DOSSI POLTICA INTERNACIONAL

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 12: 7-20 JUN. 1999

O CONCEITO DE POLTICA POSTO PROVA PELA MUNDIALIZAO1

Catherine Colliot-Thlne
Universidade de Rennes/Escola Normal Superior de Fontenay-Saint-Cloud/CNRS

RESUMO
Este artigo procura caracterizar o conceito moderno de poltica diante dos fenmenos que se designam pelo termo globalizao. Examina-se como o Estado moderno consolidou sua capacidade de dominao medida em que se revelou capaz de estruturar simbolicamente uma identidade coletiva particular, expressa pela idia de cidadania. Sustenta-se que a diversificao dos espaos de deciso e a transferncia de competncias econmicas, jurdicas e militares para instncias supranacionais, regionais ou transnacionais, ao mesmo tempo em que questiona a soberania estatal, comea a redefinir de modo indito o espao da poltica, visto que as relaes de poder, neste novo contexto, deixam de ser acompanhadas por processos de identificao coletiva, at agora assegurados pela capacidade de deciso do Estado. PALAVRAS-CHAVE: poltica; Estado; soberania; identificao coletiva; globalizao; mundializao.

I. A NOO MODERNA DE POLTICA evidentemente arriscado comprometer-se com uma determinada definio de poltica, mesmo que essa definio seja limitada compreenso moderna do que poltica quer dizer. Esse conceito ele mesmo objeto de discusso, discusso na qual se reflete a diversidade de abordagens e tradies que contriburam para a redao dos textos do corpus da Filosofia Poltica ou da teoria poltica moderna. Entre Hegel e Tocqueville, os filsofos contratualistas e Marx, Rousseau e Hannah Arendt, as divergncias no dizem respeito to-somente s respostas que seriam dadas a um conjunto de questes sobre as quais existiria concordncia geral. As questes diretrizes variam, e tanto a localizao da poltica (notadamente sua relao com o econmico e o social) quanto suas implicaes (a liberdade, a emancipao, o poder?) so interpretadas diferentemente de um autor para outro, a ponto de desencorajar toda tentativa de caracterizao unvoca de um conceito de poltica que seria prprio dos modernos. Nessas condies, com-

preensvel que seja extremamente difcil apreciar as transformaes que o fenmeno que se designa pelo termo mundializao pode induzir para o entendimento da poltica, assim como as conseqncias que devemos extrair da no plano conceitual. As variaes da apreenso da poltica no dizem respeito unicamente s posies dos autores que defendem uma ou outra definio, mas tambm e talvez sobretudo diversidade das tradies nacionais e conjunturas. E o risco sempre grande de elevar condio de essncia da poltica uma maneira de viv-la e compreendla que corresponde to-s experincia de uma gerao, em uma ou algumas dcadas, em um espao geogrfico limitado. No se pode compreender seriamente Maquiavel sem levar em conta as lutas internas e externas das cidades-Estado da Itlia do sculo XV, Hobbes sem o pano de fundo das guerras religiosas, Hegel sem as guerras napolenicas, as lutas de libertao sem a obra dos grandes Reformadores etc. Nada mais banal que essa exigncia de contextualizao, porm bom evoc-la antes de aventurar-se, na base de uma experincia ela tambm circunscrita geografica e temporalmente, em diagnsticos temerrios sobre o estado presente e o provvel devir do conceito moderno de poltica. Em suma, qualquer um que fale em mudanas hoje em dia e acredite ler em
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 12, jun. 1999, p. 7-20

1 Este texto, com o ttulo Le concept de politique lepreuve de la mondialisation, foi apresentado no Colquio Poltica na mundializao, mundializao da Poltica, em Hamburgo, em 1997. Traduo do francs e do alemo: Luciano Nervo Codato. Reviso tcnica: Vinicius de Figueiredo.

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nossa contemporaneidade as premissas de uma compreenso radicalmente nova da poltica deve se sujeitar exigncia metodolgica mnima de precisar a escala de seu diagnstico. Os acontecimentos que marcam poca no so identificveis de maneira relativamente precisa seno com o distanciamento de vrias dcadas, talvez de vrios sculos. O saque de Roma pelas hordas de Alarico decerto serviu a Agostinho de pretexto para redigir a Cidade de Deus, mas, como se sabe, quando terminou sua obra, havia muito os habitantes do Imprio Romano j estavam tranqilos quanto ao destino desse Imprio que acreditaram definitivamente selado, por um momento, com a queda da capital. Escala do diagnstico, portanto. De onde provm o sentimento, bastante compartilhado hoje em dia, de que a poltica no mais o que era, de que provavelmente no pode mais s-lo, ou ainda, em termos certamente datados, de que uma poca do esprito foi vivida? Em um primeiro nvel, provm da perda dos parmetros em funo dos quais se determinavam os engajamentos e tomadas de posio poltica durante as trs dcadas que se seguiram ao fim da II Guerra Mundial: uma certa interpretao da oposio direita/esquerda, por exemplo, que estruturava profundamente o campo da poltica, conflitante em sua essncia (quer dizer, constitudo por oposies e lutas), e qual nos cada vez mais difcil dar um contedo preciso. A essa perda de parmetro est ligada a aparncia derrisria dos jogos polticos tradicionais. Na falta de algo verdadeiramente em jogo nas oposies entre os partidos que disputam entre si as responsabilidades governamentais, a imagem dos polticos em seu conjunto tende a se confundir com aquilo que Max Weber ironicamente denominava Berufspolitiker ohne Beruf [ polticos profissionais sem vocao]2. Parece-me que esse descompasso entre a cena poltica, entendida em um sentido estrito, e as preocupaes e expectativas dos cidados eleitores um fenmeno recorrente na histria dos sistemas parlamentares modernos, e que preciso alguma prudncia antes de inferir a partir da a obsolncia irreversvel dessas formas clssicas de expresso poltica. ainda mais duvidoso invocar esse fenmeno para concluir uma mudana radical do conceito de poltica que afetaria o papel do prprio Estado. A centralidade do Estado na compreenso moderna do poltico remonta, com efeito, formao dos Estados-nao, quer dizer, a um processo histrico esboado desde o sculo XVI, confirmado e refletido teoricamente no sculo XVII, bem antes de os partidos polticos adquirirem o papel institucional que se conhece. Mais importante, em contrapartida, parece-me o sentimento de uma crescente impotncia do Estado em assegurar tarefas que no lhe competem seno a partir de um passado recente, mas que durante uma grande parte do sculo XX (as datas variam segundo os pases) tm sido uma das principais fontes de sua legitimidade. Em outros termos, o mal-estar que afeta a poltica hoje em dia, de onde tiramos a impresso de que urgente repens-la, traduz a crise de uma figura historicamente determinada do Estado moderno: aquela do Estado-Providncia ou, segundo a frmula sugerida por Robert Castel com argumentos convincentes, do Estado social3. Escala do diagnstico: o conceito de poltica que hoje em dia comprovamos problemtico aquele de uma poca limitada da histria do Estado e, portanto, da poltica dos modernos. A questo, entretanto, continua aberta: ser que nos tornamos simplesmente uma pgina da histria da poltica moderna, ou antes a crescente incapacidade do Estado de manter a conduo de sua poltica social indica uma transformao mais fundamental, um deslocamento das instncias de deciso que compromete o futuro dos povos e coloca em xeque no mais uma figura da poltica moderna, mas o conceito da poltica dos modernos em geral, na medida em que este se articulava em torno da soberania dos Estados? Ao formular nesses termos a questo dos efeitos da mundializao sobre o conceito de poltica, tenho conscincia de me antecipar a algumas objees maiores.

3 A capacidade do Estado cumprir as tarefas de uma poltica

2 V. no mesmo sentido von WEIZSCKER, 1992, p. 155:

Entre ns, um poltico profissional no , via de regra, nem um especialista, nem um diletante, mas um generalista com um saber especfico: o de combater o poltico adversrio.

social se tornou o teste de sua capacidade de decidir em geral. Cf. CASTEL, 1995, p. 457: A aposta do debate ocultada [...] quando se pretende que uma poltica social diferente incompatvel com a busca de uma poltica econmica realista e responsvel. tomar por decidido que a aceitao das leis do mercado no deixa nenhuma margem de manobra, o que redunda, alis, em negar a prpria possibilidade da ao poltica.

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Objees factuais, antes de tudo: ser discutido o fato de que a mundializao (quer dizer, os fenmenos que reunimos sob esse termo e cuja anlise tambm discutida) permite anunciar o fim da soberania dos Estados. No pretendo entrar aqui em um debate que implica um elenco minucioso das competncias econmicas, jurdicas, militares etc. que os grandes Estados europeus conservam ou porventura transferem a instncias diversas instncias no-polticas no interior de seus territrios, tais como bancos centrais independentes , instncias econmicas supranacionais Banco Mundial ou FMI , instncias polticas ou quase polticas ONU, instituies europias etc. Seja qual for o resultado que se venha a extrair desse elenco, pode-se tomar por conclusivo, parece-me, que no presente no vivemos um processo de despojamento do Estado em proveito de novos poderes polticos, supranacionais, regionais ou transnacionais, convocados a substitu-lo em um futuro prximo. Nenhuma instncia poltica, seja em um nvel regional seja mundial, est apta a reivindicar, a curto ou mdio prazos, a totalidade das competncias do Estado nacional. No estou certa, entretanto, se esse gnero de compatibilidade, que visa mostrar que, bem ou mal, o Estado nacional termina por manter algumas prerrogativas, no nos faz passar ao largo do essencial da noo de soberania, a qual no se pode esgotar por uma enumerao das funes do Estado. Bob Jessop, por exemplo, em um artigo intitulado Die Zukunft des Nationalstaats: Erosion oder Reorganisation? [O futuro do Estado nacional: eroso ou reorganizao?] (cf. JESSOP, 1997), convida a distinguir entre as funes particulares do Estado, de certo modo contingentes, e suas funes gerais, antes de todas a que consiste em assegurar a integrao e coeso sociais. Mas salvo reduzir essa funo reconhecida essencial a medidas simplesmente de polcia, claro que ela se desempenha em grande parte no plano do simblico, e que essa dimenso simblica do poder do Estado no dissocivel do conjunto de seus servios: pode-se duvidar se um Estado que se revelasse abertamente como simples correia de transmisso dos imperativos de um mercado internacional indiferente ao bem-estar das populaes pudesse de fato nutrir de forma duradoura o sentimento da identidade cidad em seus integrantes. E a introduo ou reintroduo da educao cvica na escola no bastar certamente para corrigir uma imagem do Estado forjada no cotidiano vivido das modalidades concretas de sua presena (peso dos servios obri-gatrios, intervenes repressivas nas periferias) ou de sua ausncia (impotncia face ao crescimento do desemprego, insegurana etc.). Objees tericas, de outra parte. Antes de tudo: colocando a soberania do Estado no corao do conceito moderno de poltica, ser que de fato no escolhi uma tradio dos modernos em detrimento de outras, que sublinharo, de preferncia, as mltiplas expresses da participao das massas sob as formas institucionalizadas ou selvagens que vo do voto greve e manifestao de rua, passando pela discusso das decises governamentais nos jornais e pelos diferentes foros onde a opinio pblica se forma, e mediante os quais exerce uma influncia incontestvel nas decises dos polticos e, portanto, nos destinos da coletividade? Ser que no sacrifiquei, em suma, a dimenso da cidadania em favor de uma concepo implicitamente decisionista da poltica, que se valer de preferncia de Hobbes, Hegel, talvez Max Weber ou mesmo Carl Schmitt, em vez do Maquiavel dos Discursos, do Kant terico da esfera pblica, de Marx ou da tradio concilista? Todavia, parece-me que a clivagem que alguns tentam aqui instituir repousa sobre um mal-entendido. Fazer do poder o atributo essencial do poltico, para nos atermos definio weberiana4, no implica necessariamente negar a realidade e a complexidade do espao pblico, nem contestar que todas as formas que assumem a sustentao ou resistncia das massas s decises dos detentores do poder do Estado (a compreendido inclusive o abandono das sees eleitorais) participam da efetividade da poltica no sentido dos modernos. E entre outras coisas esse carter proteiforme da poltica, resultado de uma histria em que desempenharam um papel decisivo as lutas polticas e sociais da segunda metade do sculo XIX e da primeira do XX, que torna hoje em dia dificilmente sustentvel a distino que o sculo XIX estabeleceu entre Estado e sociedade civil. O paradigma no qual Hegel e depois dele Lorenz von Stein ou Robert Mohl refletiu sobre a diferena das sociedades modernas em relao sociedade das ordens e corporaes, justificado em sua poca, no mais funciona quando se trata de dar conta do funcionamento de Estados cuja ao reguladora

4 Para recordar: Poltica, portanto, significaria para ns:

aspirar participao no poder ou influncia na diviso do poder seja entre Estados, seja no interior de um Estado entre os grupos humanos que ele envolve (WEBER, 1921)

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e administrativa se estende aos aspectos mais ntimos da vida privada, instituindo deveres e garantindo direitos em domnios que at h pouco dependiam do livre arbtrio ou da sorte de cada um: por exemplo, o dever de assegurar a subsistncia de seus ascendentes ou descendentes, o direito renda mnima ou aposentadoria. Que esse paradigma (a diferena e oposio entre sociedade e Estado) esteja h muito obsoleto no impede, entretanto, que o Estado continue a organizar de maneira privilegiada o espao da poltica. Dissemos acima que a crise que o Estado conhece hoje em dia nas sociedades europias, o dficit de legitimidade que o desinteresse eleitoral eventualmente testemunha e, com mais freqncia, a versatilidade dos eleitores at ento, no diz respeito ao Estado moderno em geral (este uma abstrao, e os fundamentos de sua legitimidade, uma questo de tericos), mas forma particular com a qual ele progressivamente se revestiu na segunda metade do sculo XX, cujos traos se delinearam aps a II Guerra Mundial e da qual se pode fazer remontar a gnese, ao menos ideolgica, at o comeo do sculo. Mas se as funes caractersticas do Estado social tornam fluida a distino entre sociedade e Estado, este permanece uma instncia de deciso. nesta qualidade que o Estado interpelado por indivduos, grupos e coletivos, permanentes ou provisrios, que o fazem o destinatrio de seus protestos e reivindicaes. Aqui pouco importam as clivagens polticas: o liberalismo, entendido politicamente, e as doutrinas estatistas em suas diferentes variantes, detm em comum o fato de atribuir implicitamente ao Estado uma capacidade eminente de intervir nas redes de socialidade para regul-las, hierarquiz-las, corrigilas etc. A autolimitao reclamada pelos liberais ainda um ato de vontade. O poder do Estado no se comprova unicamente em suas manifestaes violentas (intervenes policiais, guerras) ou nas pesadas coaes impostas por sua administrao, mas tambm na faculdade que dispe de responder s presses que se exercem sobre ele, uma resposta que toma a forma de escolhas novas legislaes, escolha oramentria etc. Nenhuma teoria do Estado, em verdade, pode se privar de um componente decisionista entendido nesse sentido, e somente a confuso entre a forma da deciso e o arbitrrio eventual de suas motivaes explica as espantosas resistncias para reconhecer esta verdade to evidente. II. SOCIALIDADE ESTATAL versus SOCIALIDADE DE REDES A anlise do Estado moderno oscilou desde sempre entre dois registros. O primeiro o da tica: sua questo central a das identidades coletivas, de sua ordem e subordinao. Em outros termos, a Filosofia Poltica moderna retomou por conta prpria a idia aristotlica de uma organizao teleolgica das comunidades naturais (A cidade o fim de todas as comunidades naturais, Pol. I, 2), substituindo o que no foi uma modificao andina o Estado nacional pela cidade5. O segundo registro aquele da relao entre poderes, em que o Estado no mais se configura como um plo de identificao, mas um aparelho, um corpo exercendo as funes da administrao de bens e homens. Neste sentido ele se acha em relao com outros poderes6, quer dizer, em concorrncia, o que inclui a possibilidade de conflitos assim como de compromissos e cumplicidades. Esquematicamente, pode-se dizer que a Filosofia privilegiou o primeiro registro: as problemticas contratualistas podem ser interpretadas nessa perspectiva, e disso decorrem tambm as indagaes clssicas sobre a cidadania ou a democracia, ao passo que as outras disciplinas, notadamente a Sociologia ou a Economia Poltica (antes de se restringir ao estatuto de uma Economics), assim como os discursos crticos (crtica da economia poltica ou ainda a crtica da poltica cujo projeto Marx havia proposto e da qual se pode encontrar os elementos nele e em outros), escolheriam o segundo: nessa tica a ateno se dirige prioritariamente s formas e meios de dominao que se exercem sobre os integrantes do Estado, que aparecem mais na qualidade de sditos (de dominados, por exemplo, em Max Weber) que de cidados. Esquematicamente, dizia; pois claro que as duas perspectivas no podem ser inteiramente dissociadas. Hegel dispensou um esforo considervel para conciliar ambas as problemticas, sem que a coisa tenha sido universalmente

5 Assim: Hegel, Princpios da Filosofia do Direito, 258: A destinao do homem levar uma vida universal e seu dever supremo ser membro do Estado. 6 Entendo poder [puissance] na acepo extensiva, mas

no menos operatria, a meu ver, em que Weber utiliza esse termo no ttulo da segunda parte de Economia e Sociedade: A economia e as organizaes e poderes sociais (Die Wirtschaft und die gesellschaftlichen Ordnungen und Mchte).

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compreendida por seus leitores: aqueles que tomam sua Filosofia do Direito por uma apologia do Estado e o inscrevem na linhagem dos tericos do Machtstaat [ poder do Estado ] e da Realpolitik (como Meinecke) negligenciam aquilo que nessa obra depende da questo tica das identidades e sua hierarquia. Mas mesmo em um autor to resolutamente prosaico como Max Weber, em que as dimenses do poder e da dominao adquirem papel de destaque, pode-se considerar que a temtica tica se perfila nos bastidores da teoria das diferentes formas de legitimidade: a crena que se requer da parte dos sditos para sustentar a estabilidade de uma dominao no estranha maneira pela qual eles resolvem os conflitos identitrios. Uma srie de discursos contemporneos sobre a democracia, a poltica ou a cidadania esquecem ou subestimam a dimenso do poder do Estado, e as exortaes reinveno da democracia, do poltico, da cidadania como quiserem desconhecem por isso mesmo aquilo que hoje em dia coloca em perigo essas maneiras de viver o coletivo. A menos que perca toda significao institucional precisa, a democracia um modo de organizao e funcionamento do Estado (como antigamente foi um modo de organizao e funcionamento da cidade), quer dizer, da relao entre governantes e governados; e a cidadania , do mesmo modo, um tipo de pertencimento comunitrio que tem como suporte o Estado. Mas se pretendemos apreciar os efeitos da mundializao sobre a compreenso do poltico, preciso, em contrapartida, tomar em conjunto os dois registros de interpretao do Estado, quer dizer, preciso apreend-lo em sua dupla dimenso de plo de identificao coletiva e de poder. Pois em sua qualidade de poder que o Estado est apto a dotar o indivduo de uma identidade particular, a de sdito ou cidado, que vem se acrescentar a outras, modificando-lhes o equilbrio. Idealmente, o Estado aspira preeminncia: ele a realidade da Idia tica como diz Hegel , e os direitos e deveres vinculados a outras formas de socialidade, famlia ou diferentes crculos da sociedade civil, so subordinados a ele. Essa subordinao apresentada como uma norma pela filosofia do Estado o resultado de um processo histrico bastante real, aquele da transferncia ao Estado territorial de certas funes e prerrogativas antes assumidas pelas comunidades no-estatais. O que hoje consideramos as funes fundamentais do Estado observa Weber a saber: a instituio do direito (legislativo), a proteo da segurana pessoal e da ordem pblica (polcia), a proteo dos direitos adquiridos (justia), o encargo da sade, dos interesses educacionais, polticas sociais e outros interesses culturais (as diferentes reas da administrao), enfim e notadamente a proteo violenta organizada e voltada ao exterior (administrao militar), no existem nos primeiros momentos ou no existem sob a forma de organizaes racionais, mas simplesmente como comunidade ocasional amorfa ou mesmo se acham distribudas entre comunidades muito diversas: comunidade domstica, linhagem, grupos vizinhos, comunidade de mercado ou ainda grupos intencionalmente constitudos por objetivos precisos (WEBER, 1922, p. 516). Se a norma enunciada por Hegel no um postulado vo, porque traduz em termos ticos, quer dizer, simblicos, a preeminncia factual do Estado sobre outras formas de fidelidade coletiva: uma relao de foras, portanto a hegemonia historicamente conquistada de um poder produtor de vnculo social sobre todos os outros, antigos e recentes. claro que essa hegemonia foi por muito tempo um objetivo visado pelo Estado em relao ao territrio que reivindicava como seu, mais que uma realidade para o conjunto de seus habitantes. As solidariedades prximas de vizinhana, de parentesco , ou tradicionais, notadamente religiosas com freqncia permaneceram mais concretas e mais fortes que o pertencimento ao Estado, coletivo abstrato e longnquo, para uma grande parte das populaes. Perderamo-nos fazendo aqui o elenco dos mltiplos fatores que contriburam para a homogeneizao progressiva, jamais completamente concluda, das culturas identitrias: reduo das distncias em virtude dos progressos dos transportes, expanso da civilizao urbana, difuso da imprensa, servio nacional e educao pblica (especialmente na Frana), extenso do direito ao voto etc. Resta que a capacidade do Estado de estruturar uma identidade coletiva e subordinar, nessa propenso, todas as outras identidades coletivas, progrediu em compasso com a afirmao de seu poder. Um poder que o cidado no comprovava apenas como poder coercitivo, mas tambm como um poder protetor, tanto mais na medida em que se ampliavam os direitos ligados cidadania (alm da justia e da segurana, igualmente a educao, a sade, eventualmente a renda mnima, a aposentadoria assegurada). Ora, chegamos ao ponto que me parece es-

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sencial e que pode deixar supor que, apesar do carter histrico particular da forma de Estado abalada pelo fenmeno da mundializao, talvez no seja falso pensar que a compreenso moderna da poltica por isso mesmo posta em questo. Foi em virtude de sua funo simblica de plo de identificao que o Estado pde estruturar o campo da poltica. Ou melhor: que deu existncia a esse campo. A definio weberiana de poltica pode parecer altamente orientada para a esfera estreita e exclusiva do poltico, quer dizer, para a atividade dos homens que fazem da poltica sua profisso, mas permanece pertinente, parece-me, no sentido de que a poltica se torna uma forma especfica da atividade social na medida em que se reporta ao poder de Estado. Ela no visa necessariamente dele se apoderar, no todo ou em parte, mas o pressupe, quer dizer, pressupe existir uma instncia de poder identificvel que decide em ltima instncia os conflitos externos e internos. Em termos mais concisos: existncia do Estado est vinculada a existncia de um espao de socializao original (como era o caso na polis antiga, se seguimos Aristteles), em relao ao qual todas as outras formas de fidelidade ou dependncia coletivas (familiares, tnicas, culturais, econmicas, religiosas) so subordinadas ou mesmo instrumentalizadas. A capacidade do Estado de assegurar a perpetuao desse espao, de sustentar portanto uma forma de identidade coletiva particular, indissocivel da efetividade material de seu poder. Dirse- e repetir: certo que o Estado nacional perdeu, ou est em vias de perder, certos atributos da autoridade soberana, porm no est comprometido, em virtude desse fato, em um processo que permita anunciar sua desapario a curto ou mdio prazos. Ele desde sempre e continuar a ser, nas prximas dcadas, um dos poderes cujas decises contribuem para modelar a evoluo das redes de interdependncia que hoje em dia constituem o mundo. Um dos poderes, ao lado de outros, parceiros ou concorrentes, ou ambos ao mesmo tempo: instncias de deciso regionais ou locais, consrcios econmicos transnacionais, instituies supranacionais polticas ou econmicas de maior ou menor envergadura, organizaes no-governamentais etc. nesse ao lado, porm, que reside o problema. Ele implica, com efeito, para o sdito/cidado do Estado, que este no mais possui o carter de poder supremo. pois bastante claro aos meus olhos escrevia Hobbes no limiar da poca moderna [...] que o poder soberano, quer resida em um nico homem, como em uma monarquia, quer em uma assemblia, como nas Repblicas populares ou monrquicas, tal que no se pode imaginar os homens edificando um maior (Leviat, captulo 20). O desenvolvimento de lgicas de socializao provenientes da interao de mltiplos centros de deciso, entre os quais nenhum est apto a afirmar sua preeminncia sobre os outros, produz um novo poder que a imaginao dos homens dos sculo XVII no podia antecipar. Um poder, verdade, cuja natureza muito diferente daquilo que Hobbes denominava poder: um poder que, diferentemente do Estado, no portador de nenhuma identidade coletiva. A propsito dessa diferena de natureza, algumas especificaes so necessrias. O Estado possui de peculiar, em relao a qualquer outra instncia de identificao, o fato de ser a encarnao institucional de uma abstrao , precisamente aquela que denominamos sua soberania. essa abstrao que Weber notadamente tinha em mente quando falava da impessoalidade da dominao legal, por meio da qual esta se diferencia, segundo ele, tanto da dominao tradicional quanto da carismtica, uma e outra vinculadas autoridade pessoal dos dirigentes. Hegel, por sua vez, falava da idealidade da soberania, expresso que me parece prefervel, apesar de seu carter um pouco desconcertante para um leitor contemporneo. certo que a identidade da soberania estatal independente dos indivduos concretos que a exercem, e que no est vinculada a uma figura histrica concreta da comunidade (tal como a nao, embora a histria da idia nacional e a da forma estatal sejam estreitamente imbricadas), porm a soberania nem por isso deixa de ser e este o ponto que importa para apreciar os efeitos simblicos da mundializao uma forma de poder qual retornam essencialmente os atributos da personalidade7. Por esta razo, o Estado um poder em um sentido muito diferente daquele, por exemplo (exemplo que no absolutamente mencionado ao acaso, ser retomado adiante), em que

7 Se ficarmos em Hegel, na Filosofia do Direito: de um lado a soberania do Estado implica que seus diferentes poderes no podem se tornar autnomos, nem se confundir com a vontade particular dos indivduos que os exercem. Eis o pensamento abstrato da idealidade ( 278); de outro lado a soberania s existe como subjetividade dispondo da certeza de si, como

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podem ser ditos poderes o mercado ou a economia mundial. Ser soberano envolve a capacidade de decidir, o que prprio da pessoa: a soberania do Estado se pe prova e se d a conhecer e reconhecer como deciso sob a forma do governo ou da elaborao e execuo da lei. Diferentemente do termo impessoalidade, portanto, o termo idealidade nos permite de uma s vez sublinhar a abstrao do poder do Estado, independentemente das pessoas que o exercem, e o fato de esse poder permanecer, no obstante, da ordem da deciso e do comando. Assim entendida, a idealidade do poder do Estado comporta esta conseqncia importante: se viesse a desaparecer a capacidade do Estado como poder de governar efetivamente, quer dizer, de dar forma a um certo coletivo, esse prprio coletivo desmoronaria, pois jamais teve outra substncia que essa prpria capacidade. Que o Estado seja tambm nao, certamente lhe permitiu mobilizar em seu proveito, ao longo de toda a sua histria, vetores de identificao heterogneos comunidade de lngua, de histria poltica, de cultura, de religio etc. certo que a abstrao da identidade estatal constitua uma fraqueza em comparao s solidariedades mais prximas, historicamente enraizadas e sobretudo cotidianamente perceptveis, dos vnculos comunitrios tradicionais. Uma fraqueza que manifesta, notadamente na Alemanha, a nostalgia duradoura da Gemeinschaft [comunidade] e a correlativa desconfiana face ao fundamento contratualista da Vergesellschaftung [socializao] estatal. A nao, comunidade imaginria utilizando todos os recursos de que dispe (lngua, cultura, origem tnica etc.), compensaria as carncias do Estado no plano das solidariedades vividas. Com efeito, espero no formular um ponto de vista excessivamente francs afirmando que, apesar disso, a identidade estatal dissocivel de sua interpretao nacionalista (o que no impede, bem entendido, que o Estado exista e s possa existir sob a forma de Estado-nao) e que, a despeito das guerras e crimes que marcaram a histria dos Estados-nacionais no curso dos dois ltimos sculos, essa histria tambm pode ser lida como a de uma depurao progressiva do conceito da poltica, quer dizer, da incorporao nas disposies, expectativas, representaes dos cidados de si prprios, ao menos daqueles dos Estados da Europa ocidental de uma identidade qual to-somente a existncia do Estado d substncia. A conscincia cidad o resultado de uma educao histrica para a qual em grande parte contribuiu, notadamente no curso da segunda metade do sculo XX, a instituio das garantias particulares concedidas pelo Estado social: por meio delas o Estado tornou-se uma espcie de comunidade, no sentido de que estabelecia entre seus integrantes vnculos de solidariedade cuja realidade se comprovava no cotidiano. Em suma, o Estado social nos liberou, at certo ponto, da representao afetiva e imaginria da nao. A capacidade do Estado de impor sua hegemonia sobre todas as outras formas de fidelidade coletiva diz respeito unicamente efetividade de sua onipotncia. Quando esta falha, os outros modos de identificao, que at h pouco haviam sido instrumentalizados, reencontram uma dinmica independente (alis, jamais totalmente perdida) e eventualmente se voltam contra ele. Alguns se regozijam com a relativizao do poder do Estado e acreditam desvendar na multiplicao dos centros de poder as condies de uma prtica poltica enfim emancipada do monoplio do Estado. Que um poder dividido entre mltiplas instncias, escapando a toda hierarquizao, permita anunciar um enfraquecimento da compreenso clssica da poltica, algo indiscutvel. O que menos claro o tipo de poltica que vir depois desse enfraquecimento. O desenvolvimento de lgicas de socializao transcendendo os limites dos Estados despoja o Estado do atributo do poder supremo. Contudo, no se apresenta nenhum novo coletivo capaz de reclamar sua herana, quer dizer, capaz de organizar o campo de uma nova cidadania. Os poderes em relao aos quais a suposta onipotncia do Estado se torna estril no so, com efeito, de uma natureza tal que possam cristalizar processos de identificao. No a humanidade europia, ou a humanidade em geral, que se perfila para alm do Estado, apesar da retrica pouco convincente com a qual certos organismos internacionais habilitam suas intervenes. As formas mais

autodeterminao abstrata portanto sem fundamento da vontade, pois nessa autodeterminao abstrata da vontade que reside o elemento ltimo da deciso ( 279). Com este argumento Hegel procura justificar a forma monrquica do regime, o que dar ensejo s observaes irnicas de Marx. Todavia, pouco nos importam aqui os provveis sofismas do argumento. O essencial que o conceito de soberania inclui a idia de vontade e que o soberano indivduo ou coletivo seja pensado com os atributos da pessoa. Este j era o caso em Hobbes, Locke, Spinoza, Rousseau etc.

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eficazes de socialidade transnacional no so as supranacionais: por estas entendo as formas ligadas a entidades jurdico-polticas determinveis, pois constitudas deliberadamente pelos acordos entre Estados. Os dias que sucedem ao Estado soberano no so preparados como se sabe por um despojamento consentido (ou forado) dos Estados-nao em proveito de coletividades mais amplas. As aproximaes dessas coletividades existiram, ou ainda existem: SDN ontem, ONU hoje. Todavia, apesar de suas pretenses de fachada, elas no foram e nada mais so que um lugar entre outros da luta (policiada) entre as naes. duvidoso que uma cidadania onuense possa algum dia vir luz. A mundializao traz consigo uma relativizao da forma Estado nos processos de identificaes coletivas, todavia ela mesma no resulta de uma federao de Estados. Um desmentido do sonho kantiano? Desde o final do sculo XVIII, entretanto, era claro para os espritos mais avisados que no seriam os Estados que tratariam de realizar a unificao do mundo. O prprio Kant, embora concebesse as relaes de socialidade em uma perspectiva antes de tudo jurdico-poltica, descartava a idia de um Estado universal que s poderia ser desptico, aos seus olhos e era do esprito de comrcio que esperava a preparao de uma cidadania universal. A unificao do mundo se realizou, de certo modo, no revs dos Estados, graas ao comrcio como pressentia Kant , entretanto sem cidadania. Insisto neste ponto, sob o risco de me repetir: diferentemente do Estado, os poderes que hoje em dia o limitam so, propriamente falando, impessoais. Trata-se das necessidades, das coaes em relao s quais se tem prazer em sublinhar o carter inelutvel. Ou ainda: so os fluxos8, os processos sem sujeitos que podem gerar interdependncias, mas no laos de fidelidade comunitrias. Os termos globalizao ou mundializao, na boca dos dirigentes polticos, sob a pluma dos jornalistas ou para o cidado comum, cujas representaes se forjam pela leitura dos jornais ou escuta dos discursos e declaraes de seus dirigentes no designam um deslocamento das instncias de deciso comprometendo os destinos coletivos. Antes significam: ningum governa, as instncias de deciso so mltiplas, dispersas, com freqncia invisveis9, sua imbricao constitui uma rede cujo comando ningum detm10. O que torna o futuro da poltica problemtico reside precisamente a: a prevalncia crescente de uma socialidade de redes em detrimento de socialidades identitrias ou, mais exatamente, em detrimento de um certo tipo de socialidade identitria, aquela que suporta o Estado. Por mais abstrata que seja a cidadania em comparao s formas tradicionais de fidelidades coletivas, ela permanece um vetor de identificao na medida em que o Estado soberano dispe dos atributos da pessoa. As redes de interdependncia criadas pelo fato da mundializao enfraquecem o poder efetivo de regulao do Estado e, com este poder, o fundamento da cidadania, sendo absoluta e constitutivamente incapazes de produzir uma soluo alternativa. Mas nos guardemos, uma vez mais, de diagnsticos precipitados. O Estado se mantm ainda hoje um elemento central das identificaes coletivas (ao menos isto verdadeiro para o conjunto importante de pases em que a forma Estado veio luz; o juzo deve ser mais prudente em relao aos pases em que essa forma aparece como importada, artificialmente imposta pelos poderes coloniais ou elites locais educadas no Ocidente, e s populaes em que perduram os sistemas mais antigos de identificao). A cidadania, portanto, ainda mantm uma certa consistncia. Mas essa consistncia est ameaada nos Estados europeus e na Amrica do

8 Cf., por exemplo, Alain Arnaud: A nova economia

9 Um ponto em que notadamente Monique ChemillierGendreau insiste, segundo uma perspectiva essencialmente jurdica. Assim: Na sociedade internacional contempornea os protagonistas so inidentificveis. Os sujeitos de direito reconhecidos possuem apenas uma parte fraca na deciso. O sistema de reconhecimento identitrio, tal como funcionou durante sculos, deixa na sombra os atores reais do papel cada vez maior do conjunto das trocas sociais (CHEMILLIER-GENDREAU, 1995, p. 305). 10 Assim, Leo Sommer: Globalizao significa frontei-

mundializada recoloca [...] em questo os smbolos do poder pblico: a soberania nacional e territorial, o controle e o monoplio da violncia legtima e os meios de direcionar a organizao econmica e social. Os fluxos transnacionais desprezam atualmente as fronteiras e recompem os espaos segundo suas prprias modalidades (ARNAUD, 1996, p. 89).

ras abertas, concorrncia mais acirrada, luta por suplantao. Ela subtrai ao do Estado nacional o ltimo espao de manobra. A autoridade administra, mas quase no d forma. Regulamenta-se, no se governa; o poder se fixa em uma gesticulao impotente, que pouco transforma as realidades. Die Zeit, 3 de janeiro de 1997.

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Norte; e l onde a cidadania jamais existiu ou apenas se estendeu a uma franja estreita da populao, nos Estados ditos da periferia, seu desenvolvimento extremamente improvvel sob os auspcios da mundializao. O problema no que a preeminncia da identidade poltica (estatal) seja discutida ou deva se compor junto a outras o que, sua maneira, traduz o sucesso das correntes comunitaristas. No h nada de novo no fato de as fidelidades de grupo de um indivduo serem diversas, e sua hierarquizao, incerta e estvel: a soberania do Estado teve desde sempre de se confirmar mediante a unificao lingstica, mediante a disputa do controle do ensino escolar com as Igrejas etc. Mas aquilo contra o qual o Estado se choca, principalmente hoje em dia, no so identidades coletivas alternativas, antigas ou novas, porm formas de socializao que no podem ser pensadas mediante as categorias de solidariedade e comunidade, poderes em relao aos quais no faria nenhum sentido questionar o fundamento normativo ou a legitimidade. No h cidadania onuense, dizamos acima. A fortiori no pode haver cidadania do mundo enquanto a unidade deste for assegurada essencialmente pelos mercados11. III. SOCIALIZAO COMUNITRIA SEM COMUNIDADE: FIM DA HISTRIA? Mercados ou redes. A diferena no muito grande. Talvez seja til resumir o processo que estamos vivendo, afirmando que assistimos vitria definitiva da economia sobre a poltica, simplesmente porque economia e poltica jamais estiveram separadas uma da outra tanto quanto uma certa Economia Poltica gostaria de supor. Mas seja qual for a relao entre economia e poltica, o mercado provavelmente o ncleo e certamente o paradigma de uma socialidade de redes. Recordemos os termos com os quais Max Weber caracterizava a comunidade de mercado, termos que os socialistas de sua poca por certo no recusariam: A comunidade de mercado como tal a relao prtica de vida mais impessoal em que os homens podem interagir. [...] O livre mercado, isto , o mercado no cingido por regras ticas, com sua utilizao de constelaes de interesses, monoplios e oferta, subestima qualquer tica entre irmos. O mercado est em completa oposio a todas as outras relaes comunitrias que desde sempre pressupem a fraternidade pessoal e, na maioria das vezes, laos consangneos, sendo toda fraternidade radicalmente estranha (WEBER, 1922, p. 383). Weber opunha aqui o mercado s formas antigas, talvez primitivas, de vnculo social, a propsito das quais unicamente se pode falar em fraternidade e laos consangneos. Em todo caso, tambm a cidadania funciona segundo uma lgica diferente da socialidade de redes, e assim como as comunidades de outrora, com algumas dcadas ou sculos de atraso ela pode ser destruda pela expanso sem limites do tipo particular de socializao que o mercado exemplifica, aquele de uma relao comunitria sem comunidade. A relao comunitria do mercado nada tem de fenmeno recente. Um dos paradoxos da mudana que vivemos no presente que ela nada mais , afinal de contas, que a consumao h muito preparada de um processo to antigo quanto o prprio Estado moderno. Algum que escreva a histria da formao das sociedades modernas deve evidentemente dar tanta ateno expanso da economia mercantil, ao alargamento e integrao progressivos dos mercados locais, criao dos bancos e instituies monetrias etc., quanto s diferentes etapas da afirmao do poder monrquico contra os poderes feudais, uniformizao do direito em cada Estado nacional, evoluo das formas constitucionais e extenso do direito ao voto. No somente os dois processos caminham em sintonia, mas so a tal ponto indissociveis que vo pretender discernir se remete iniciativa do Estado o fato de ter permitido o desenvolvimento da economia capitalista, ou ento se essa economia desenhou com o Estado moderno uma forma de poder poltico sua convenincia. Pelo fato de a virtualidade de uma socializao de redes estar inscrita nas formas elementares do mercado e as trocas mercantis no ficarem de modo nenhum restritas s fronteiras dos Estados, tambm se percebeu h muito tempo a possibilidade de uma unificao do mundo que se realizaria sob a forma de uma necessidade cega: ao menos desde a metade do sculo XIX, por todos os autores que recusaram de uma maneira ou de outra o tema

11 Isto por uma razo que Carl Schmitt resumiu de ma-

neira brutal, mas ao meu ver pertinente: Em uma sociedade cuja razo de ser de ordem econmica e cuja organizao, quer dizer, o funcionamento previsvel, situase nas categorias econmicas, no concebvel embora se possa imaginar exigir de um membro qualquer que sacrifique sua vida no interesse do bom funcionamento dessa sociedade (SCHMITT, 1963, p. 91).

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da naturalizao da sociedade. Entre outros, por Marx claro , que tentou penetrar at a raiz desse processo analisando o fetichismo da mercadoria, e por Max Weber, cujo voluntarismo poltico era uma resposta desesperada expanso, segundo ele inexorvel, de uma racionalizao que tinha todos os ares de um fatum. Mas pode-se ver nessa temtica, que adquire uma ressonncia dramtica na virada do sculo XIX para o XX e a partir desse momento alimenta todas as variedades da Kulturkritik, o avatar (e ao mesmo tempo o avesso) de uma idia mais antiga que tomou forma com os filsofos escoceses do sculo XVIII e recebeu de Fergusson o nome civilizao. A comparao entre essas duas pocas indica toda a ambivalncia inerente ao esquema de uma socializao cega, essencialmente sustentada pelas trocas mercantis. Os autores do sculo XVIII desvendavam a a promessa de uma transformao progressiva dos costumes e condutas, cujos efeitos transcendiam amplamente a esfera da atividade econmica no sentido estrito do termo: o fundamento de um progresso moral dos indivduos, que tornava suprfluas as formas autoritrias de poder e autorizava a perspectiva de um progresso das liberdades polticas, sem que houvesse a necessidade de uma revoluo. Ao final do sculo XIX, os efeitos civilizadores da economia capitalista se acham amplamente ocultados pela ameaa desde ento percebida nos processos de socializao annimos, a propsito dos quais se teve o tempo de descobrir que, abandonados sua dinmica natural, produzem de uma s vez a opulncia e a misria, a cultura e a barbrie. O sucesso da metfora do mecanismo o sintoma dessa avaliao totalmente inversa da socializao cega, assim como a crise da idia de progresso. Essa inverso se deve em grande parte perda de credibilidade das filosofias da Histria do final do sculo XVIII e incio do XIX, que pensavam a possibilidade de uma universalizao do mundo mediante categorias incompatveis com o reino das socialidades annimas. Seria preciso uma anlise cerrada para mostrar como a idia de um processo de civilizao, originalmente emprestada dos filsofos escoceses, fundiu-se com a idia germnica de Bildung [formao], cujas premissas histricas eram sensivelmente diferentes. Foi essa fuso que autorizou a transfigurao teleolgica da socialidade cega e significativo que a poltica tenha sido o princpio dessa teleologia12: no que os Estados governassem o curso da Histria (o papel conferido por Kant insocivel sociabilidade dos homens ou o estatuto do Esprito do Mundo, tribunal supremo da Histria em Hegel, excluem essa interpretao), mas porque foi definitivamente nas transformaes das constituies polticas que o processo natural de transformao dos costumes adquiriu a qualidade de uma identidade refletida. Em outros termos, se a poltica no constitua a Histria, era o que lhe dava sentido. Somente a possibilidade de uma reflexo das transformaes dos costumes em uma identidade conscientemente assumida permitia pensar a universalizao do mundo em termos teleolgicos. Globalizao o nome que utilizamos recentemente para designar essa socializao s cegas, visto ter conseguido de fato englobar o mundo. Mas nos enganaramos ao entender esse englobar em um sentido exclusivamente espacial, embora a extenso espacial seja um aspecto de sua existncia: no h mais territrios no planeta que no sejam includos no raio de influncia e ao das potncias econmicas, ou ainda, no h mais nichos, por assim dizer, onde as populaes possam perpetuar modos de vida que datam de outra poca13. Mas a hegemonia da socialidade de redes implica tambm uma forma original de existncia, cuja caracterstica mais notvel, do ponto de vista das expectativas dos sculos passados, a de no se desenvolver na dimenso da Histria. A continuidade do processo histrico, levando da civilizao mundializao, no deve pois ocultar a maneira muito diferente pela qual pensada, em cada uma dessas noes, respectivamente, a unidade da humanidade. certo que as transformaes das lgicas de socializao, nas quais os filsofos escoceses do sculo XVIII viam as premissas de uma humanidade nova, civilizada, levaram formao das redes de interdependncia

12 O que verdadeiro em relao histria universal dos

filsofos, Kant, Fichte e, bem entendido, Hegel, mas tambm em relao histria dos historiadores, como Schlzer no final do sculo XVIII, mas tambm Ranke algumas dcadas mais tarde, apesar de sua declarada hostilidade contra a filosofia da Histria.
13 Sabe-se que um dos problemas do etnlogo hoje em dia o fato de as formas de vida que ele procura descrever, e cuja lgica tenta modelar, no se apresentarem mais, em lugar nenhum, sob uma forma pura.

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planetrias que so hoje designadas pelo nome mundializao. Mas a civilizao era um processo, o que, estritamente falando, a mundializao no . A civilizao demandava tempo, o necessrio para as lentas transformaes dos modos de vida, dos modos de sentir e pensar bem como das formas de atividade. A mundializao, ao contrrio, j est realizada e consumada em cada momento presente. A estrita sincronizao do conjunto dos acontecimentos do mundo, que uma ampla literatura descreveu em todas as suas condicionantes, sobretudo tecnolgicas, e em seus efeitos, no tocante aos ritmos de trabalho e de vida, traduzida por uma presena de certo modo imediata da rede mundial das coaes em cada momento da vida do indivduo14. Um sintoma do deslocamento de acento de uma para outra verificvel na histria do conceito de habitus. Pierre Bourdieu inscreveu esse conceito no centro da conceitualizao sociolgica para ultrapassar a oposio clssica entre coaes objetivas e disposies subjetivas em que se perdia a Sociologia francesa dos anos 60. Todavia, o esforo para pensar o ajustamento ntimo das disposies e condutas dos indivduos s exigncias das estruturas institucionais no data de ontem: a Gesinnung [disposio] hegeliana e notadamente a Lebensfhrung [conduta] weberiana (Weber, de resto, igualmente utiliza tanto o termo Gesinnung quanto ethos) podem ser consideradas, nesse sentido, as precursoras do habitus. E seria preciso, se fosse nosso propsito uma Begriffsgeschichte [histria do conceito] exata e completa, remontar minimamente aos moralistas escoceses para mostrar que a noo germnica de Gesinnung, quaisquer que sejam as conotaes morais e polticas que Hegel depois de Kant pde lhe imputar, beneficiou-se no incio do sculo XIX de boa parte das significaes de civilization, precisamente no momento em que se efetuava a recepo da Economia Poltica inglesa na Alemanha. Sob o termo civilizao eram pensadas conjuntamente tanto as inovaes manifestas no plano da organizao econmica, quanto as relaes que as atividades industrial e mercantil mantinham com os poderes polticos, alm das transformaes mais discretas das expectativas, disposies, maneiras de agir e viver que acompanhavam essas inovaes e relaes. E precisamente porque a civilizao inclua essas modificaes ntimas uma psicognese, para falar como Elias , permitia articular o poltico e o econmico: a civilitas [civilidade] preparava a civitas [cidade], o indivduo, liberado dos vnculos tradicionais de sujeio e formado para a liberdade por sua investidura nas novas formas de atividade econmica, estava apto a reivindicar uma participao no jogo das instituies. Se a Gesinnung alem absorveu o essencial das determinaes da Zivilisation, autorizando a conjuno entre as idias de um processo de civilizao e do progresso das Luzes, o uso que hoje em dia se faz da noo de habitus parece-me sensivelmente diferente. O acento dado introjeo de coaes prprias a um campo de atividade determinado, sem que o mecanismo dessa introjeo seja analisado com mais preciso. Sem, sobretudo, que ela seja pensada como solidria a uma transformao global das disposies do indivduo, implicando novas maneiras de compreender a articulao dos diferentes coletivos que intervm na compreenso do que esse prprio indivduo . A adaptao a um sistema de coaes no civiliza, pois no engaja ou mobiliza seno uma faceta do indivduo: cada campo faz valer suas exigncias particulares e o sucesso, quer dizer, a adaptao bem-sucedida a um dos sistemas no prev uma capacidade maior de se modelar s exigncias de um outro. Nada permite supor que um trabalhador, coagido a se dobrar disciplina da empresa devido a ausncia de recursos prprios ou, em um registro mais recente, a aceitar, por no poder agir de outra maneira, os riscos da flexibilidade, modifique, por isso mesmo, a totalidade de sua relao com o mundo. Se as interpretaes teleolgicas da Histria se tornaram caducas, isto no se deve ao fato de que o mundo do final do sculo XX realizou as promessas de ontem, quer dizer, ao fato de que teramos chegado ao melhor dos regimes polticos possveis, suscetvel apenas de modificaes de detalhe, mas se deve ao tipo de socialidade que

14 Um fenmeno que Norbert Elias, a quem devemos anlises

notveis dos mecanismos de uma socialidade de rede, foi um dos primeiros a sublinhar. Assim: Seja um burocrata ou um empresrio na realizao de seus compromissos ou negcios, seja um operrio na afinao exata de cada trabalho manual em relao a uma determinao ou durao temporal, l como c o tempo uma expresso da realizao de aes que se interdependem, uma expresso do alcance e da densidade das redes em que convergem, como a parte no todo, as aes individuais (ELIAS, 1976, p. 337).

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realizou a unidade do mundo. Essa unidade efetiva apesar da pluralidade e ausncia de hierarquia das instncias de deciso. Ou, melhor ainda: graas a essa pluralidade que o mundo mundo, ela que empresta unidade do mundo, portanto, suas caractersticas distintivas. Ora, ser que nos equivocamos ao nos inquietarmos com isso, e no deveramos, antes, ver nessa situao a possibilidade de uma poltica diferente, liberada da tutela do Estado, liberada por isso mesmo de uma concepo hierrquica do poder, cujo ncleo era precisamente o dogma da soberania do Estado, concepo que constitua um obstculo consumao da democracia? Sublinha-se com justia a multiplicidade das iniciativas de cidadania e movimentos sociais que se desenvolvem margem dos quadros institucionais clssicos para contestar a idia convencional de um recuo dos indivduos esfera da vida privada, em que se manifestaria um crescente desinteresse pela coisa pblica. O imobilismo ou a impotncia da poltica tradicional no impedem que a sociedade se transforme, e essas transformaes oferecem aos cidados novos campos de ao e objetos para as intervenes coletivas, mediante as quais se elabora e trabalha continuamente o vnculo social. Todavia, parece-me um pouco apressado valer-se dessas metamorfoses das prticas coletivas para inferir um deslocamento puro e simples do lugar da poltica, de tal modo que sua compreenso devesse ser inteiramente repensada. Concluindo de modo precipitado o dossi da histria do Estado moderno sem demorar-se em um inventrio minucioso, corre-se o risco de dar ao conceito de poltica uma plasticidade to grande que termine perdendo toda significao determinada. Max Weber distinguia poder [pouvoir] e dominao, o primeiro termo designando toda ocasio de impor sua prpria vontade no interior de uma relao social, eventualmente contra uma resistncia, quaisquer que sejam as condies sobre as quais repouse essa ocasio, enquanto o segundo implica que se efetue tal imposio nas formas do comando e da obedincia15. Mas caracterizar o Estado como uma forma de dominao e fazer da relao comando/obedincia o critrio da dominao fere por demais profundamente as convices democrticas e liberais de nossa poca para que possamos
15 Deve-se denominar dominao a ocasio em que certas

usar sem precauo essas definies. Seria preciso uma digresso muito longa para mostrar que a considerao das motivaes da obedincia, deixadas sombra aqui, permite reduzir a aparente incompatibilidade entre a inter-pretao weberiana da natureza do poder de Estado (de sua dominao) e, por exemplo, o conceito de poder defendido por Hannah Arendt (1996)16. O que pretendo simplesmente sublinhar o fato de que o conceito de poder, no sentido em que Weber o entende, sociologicamente amorfo dada a ausncia de determinao concernente s condies de sua efetividade (o que Weber denomina as ocasies sobre as quais ele repousa)17. O risco tanto que no deveramos dizer o mesmo a respeito da poltica ao focalizarmos a ateno na diversidade das expresses da cidadania, esquecendo as condies de sua existncia. O que permitiu a constituio da cidadania repitamos foi a organizao hierarquizada dos espaos de socializao, cujo ponto supremo era a preeminncia do Estado. S podamos sonhar com outra cidadania

16 O que est em jogo na elaborao conceitual feita por Hannah Arendt nesse ensaio completamente diferente daquilo que inspira as definies weberianas. Em uma primeira leitura, as posies dos dois autores parecem diametralmente opostas. Hannah Arendt estigmatiza a reduo fatal do poltico ao domnio da dominao (p. 45), e observa que os cidados da polis ateniense, assim como os da res publica romana, possuam um conceito de poder e lei cuja essncia no repousa sobre a relao de comando e obedincia, e que no identifica poder e dominao, ou lei e comando (p. 41). Diferentemente da violncia este o ponto que Hannah Arendt pretende destacar , o poder pressupe o consentimento do grupo no qual reside e pela concordncia do qual existe. Quando dizemos em relao a algum que detm o poder, isto significa em realidade que est autorizado por um nmero determinado de pessoas a agir em nome delas (p. 45). Mas esse nmero determinado de pessoas precisamente o que aparece na definio weberiana da dominao (por certas pessoas), quer dizer, aquelas pessoas cuja obedincia presumida d consistncia dominao. A concordncia sobre a qual repousa a obedincia nada mais que a legitimidade da dominao. Ora, tal legitimidade se deixa reconhecer na obedincia com a qual o poder pode contar quando uma deciso deve ser tomada (p. 50) e, em vista disso, parece-me arbitrrio afirmar que a correlao comando-obedincia totalmente impertinente (ibid.). 17 O conceito poder sociologicamente amorfo. Todas as

pessoas se acham obedientes perante um comando de contedo determinado (WEBER, 1922, p. 28).

qualidades imaginveis de um ser humano e todas as constelaes imaginveis podem colocar algum na situao de impor sua vontade em uma dada circunstncia (WEBER, 1922, p. 28).

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cosmopolita, universal sob a condio de pressupor a subordinao dos Estados a uma instncia poltica supranacional, seja qual fosse a sua forma, quer dizer, sob a condio de pressupor a subordinao dos Estados a um poder legtimo (o que igualmente implica que sua legitimidade possa ser contestada). Ora, somente a autoridade legitimvel, e por esta razo tambm uma forma de poder em torno da qual se pode constituir uma identidade coletiva. Algo totalmente diferente se passa com as redes, que inegavelmente criam vnculo social na medida em que as coaes que exercem sobre os indivduos so introjetadas em expectativas e disposies que levam em conta a existncia dos outros (o dinheiro s dispe da funo que a sua porque seu uso pressupe a relao atividade potencial dos outros indivduos; o mesmo vale para todas as formas de relaes negociadas entre os centros de deciso nohierarquizados), mas escapam contudo exigncia de legitimao: exigncia que seria absurda se formulada a seu respeito, pois a coao que impem da ordem da necessidade, no da obrigao. Esquecemos facilmente as condies da cidadania porque esta de certo modo se tornou uma segunda natureza para ns, e o interesse coletivo se tornou uma noo manifesta, mesmo que seu contedo concreto seja sempre incerto e sua definio indefinidamente renegociada. Mas essas condies aparecem claramente quando consideramos os efeitos da hegemonia de uma socialidade de redes em populaes nas quais ela se traduz em misria e ausncia de futuro, sem que essas populaes tenham a possibilidade de elaborar suas dificuldades de existncia e sua revolta contra uma cena poltica ausente: entre os jovens de bairros considerados problemticos, no centro ou subrbios das grandes metrpoles do ncleo antigo da Europa e na Amrica do Norte, e em partes considerveis, com freqncia majoritrias, dos povos da frica ou Amrica Latina. Esses sabem que as possibilidades que dispem de inventar sua prpria biografia so excessivamente restritas, talvez inexistentes, e s podem reivindicar direitos, sob formas pacficas ou violentas, na medida em que possuem um interlocutor. No apenas uma equipe dirigente, mas o prprio Estado aparece como impotente porque submetido s coaes que o relegam a ponto de interditar toda a autonomia de sua ao; a misria s pode engendrar a apatia, a fuga na droga ou a criminalidade, ou ainda a busca de identidades coletivas que substituam uma identidade cidad impossvel, o que consiste em uma das fontes dos fundamentalismos polticoreligiosos ou dos ressurgimentos do nacionalismo tnico. No o purismo terico que nos faz hesitar em abandonar sem prudncia o conceito estatal da poltica. A indeterminao de um conceito de poltica dissociado de sua referncia tradicional ao Estado no seria um mal to grande se no implicasse uma provvel cegueira para a face obscura da socialidade de redes. Precisamente porque a mundializao j est consumada, ela inclui a certeza de um progresso indefinido (certeza dos progressos tcnicos, da produtividade, do crescimento etc.) sem a promessa do futuro, ou ainda para diz-lo em termos hegelianos , porque ela um mau infinito, aquele da repetio do mesmo, no se pode considerar que os fenmenos que constituem essa face obscura sejam um fenmeno transitrio, nem apostar que ela ser a desfiliao (para retomar ainda um termo de Robert Castel) de grupos de indivduos ou de populaes inteiras, como a pauperizao do sculo precedente, quer dizer, que poderemos tom-la em algumas dcadas por outro mal-estar de juventude, um mal-estar adolescente da histria das sociedades modernas. No foi o crescimento que reduziu espontaneamente a pauperizao, mas as lutas sociais e polticas que arrancaram ao Estado as legislaes que instituram o direito trabalhista, as lincenas remuneradas, os sistemas de seguro e aposentadoria. Tais lutas, quaisquer que tenham sido as suas formas, desenvolviam-se no espao da cidadania na medida em que pressupunham que o Estado estava apto a responder s suas reivindicaes. Supondo que os Estados realmente no sejam outra coisa que um poder entre outros e o destino dos povos uma funo do resultado imprevisvel de um entrecruzamento de decises cuja responsabilidade, bem entendido, nenhum sujeito institucional singular pode assumir, vo esperar que os lados negativos da mundializao sejam algum dia corrigidos. E o mais grave, sem dvida, para o futuro da poltica, que as populaes afetadas venham a se convencer da inexistncia da autoridade soberana. A dimenso hierrquica necessariamente implicada na compreenso estatal da poltica, dimenso na qual eu insistia ao evocar a questo das identidades, extremamente suspeita hoje em dia. Supe-se, no melhor dos casos, que no fundo contraditria com a prpria idia de democracia;

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no pior, que comanda diretamente os projetos de uma constituio exclusivamente poltica da sociedade, projetos que vo desde os sonhos aparentemente inocentes dos utpicos do sculo XIX at os totalitarismos do sculo XX. Tentei mostrar que talvez a coisa no seja assim to simples e que a preeminncia reivindicada pelo Estado, que define o indivduo como sdito, foi tambm o que permitiu a instituio e a conquista da cidadania. O Estado certamente no consentiu de maneira resoluta essa metamorfose do sdito em cidado, que no foi nem est definitivamente concluda. A prpria definio de cidadania, quer dizer, notadamente sua extenso e a natureza dos direitos que lhe so associados, objeto de uma redefinio contnua, e o que chamamos poltica inclui todas as lutas que giram em torno dessa definio. Mas sem Estado, quer dizer, sem a convico de que existe um poder capaz de reconhecer, conceder e garantir os direitos, no teria simplesmente existido o espao onde se travam essas lutas. Os processos de democratizao jamais colocaram seriamente em questo o poder do Estado, apenas as formas de seu exerccio: o que a globalizao nos permite compreender na medida em que realmente ameaa, em contrapartida, esse poder, e com isto as bases da cidadania. Pois vale em geral para a socialidade de redes aquilo que vale para a burocracia (uma de suas manifestaes), a respeito da qual Hannah Arendt observava que, quando se procura os responsveis ou se exige reformas, no se acha ningum: no se pode contar, influenciar ou persuadir ningum, sobre ningum se pode exercer a presso de um poder (WEBER, 1922, p. 80).
Recebido para publicao em janeiro de 1999.

Catherine Colliot-Thlne (catherine.colliot-thlne@univ-rennes1.fr) Profesora da Universidade de Rennes e Diretora da equipe de pesquisa "Filosofia Poltica Contempornea" da Ecole Normale Suprieure de Fontenay/Saint-Cloud/CNRS. Publicou no Brasil Max Weber e a Histria (So Paulo, Brasiliense).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARENDT, H. 1996. Macht und Gewalt. Mnchen: Piper. ARNAUD, A. 1996. Mondialisation et conflits. Agone, Paris, n. 16. CASTEL, R. 1995. Les mtamorphoses de la question sociale. Paris : Fayard. CHEMILLIER-GENDREAU , M. 1995. Humanit e souverainets . Paris : La Dcouverte. ELIAS , N. 1976. ber den Proze der Zivilisation. Frankfurt/N. : Suhrkamp, Tome 2. JESSOP, B. 1997. Die Zukunft des Nationalstaats: Erosion oder Reorganisation? Grundstzliche berlegungen zu Westeuropa. In: Jenseits der Nationalkonomie? Weltwirtschaft und Nationalstaat zwischen Globalisierung und Regionalisierung. Berlin-Hamburg : Argument Verlag. SCHMITT, C. 1963. La notion du politique. Paris : Calmann-Lvy. von WEIZSCKER, R. 1992. Gesprch mit Gunther Hofman und Werner A. Perger. Frankfurt/M. : Eichborn. WEBER , M. 1921. Politik als Beruf. In: Gesammelte Politische Schriften. Mnchen: Duncker & Humblodt. WEBER, M. 1922. Wirtschaft und Gesellschaft. Grundriss der Verstehenden Soziologie . Tubingen : J. C. B. Mohr (Paul Siebeck).

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ABSTRACTS RsocP vol. 12 1999 THE CONCEPT OF POLITICS UNDER THE SCRUTINY OF MONDIALIZATION Catherine Colliot-Thlne (Ecole Normale Suprieure de Fontenay/Saint-Cloud) This article characterizes the modern concept of politics in the light of the phenomena that have been designated by the term "globalization". It will be analized how the modern State has consolidated its capacity for domination as it has been able to formulate in structural and symbolic terms a colective identity, expressed through the idea of cityzenship. It is argued that the diversification of decision arenas and the transfer of economic, juridical and military competences to supranational, regional or transnational instances, question State sovereignty and at the same time begin to redefine a new the political sphere, given that power relations, in this new context, cease to be paralleled by processes of colective identification, that have, until now, been assured by the decision capacity of the State. KEY WORDS: politics; State; sovereignty; collective identification; mondialization; globalization.

LE CONCEPT DE POLITIQUE LPREUVE DE LA MONDIALISATION Catherine Colliot-Thlne (Universit de Rennes/Ecole Normale Suprieure de Fontenay-SaintCloud/CNRS) Cet article vise caracterizar le concept moderne de politique en face des phnomnes designs para le terme mondialisation. On discute la consolidation de lEtat en ce Qui concerne as capacit de domination dans la mesure o il se rvle apte structurer symboliquement une identit collective particulire, traduite par lide de citoyennet. On soutient que la diversification des champs de dcision et le transfert des comptences conomiques, juridiques et militaires aux instances supranationales, rgionales ou bien transnationales, met en question la souverainet dEtat et commence redfir en mme temps le champ de la politique de faon inoue, puisque les relations de pouvoir dans ce nouveau contexte ne sont plus accompagnes des processus didentification collective, jusqu prsent assurs par la capacit de dcision de lEtat. MOTS-CLES: politique; tat; souverainet; identification collective; mondialisation; globalisation.