PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN EL FORO DE REFLEXIN SOBRE LA COMPETENCIA CONCURRENTE EN MATERIA MERCANTIL,

ORGANIZADO POR EL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL, EN EL AUDITORIO DEL MISMO INSTITUTO, EL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2005, EN LA CIUDAD DE MXICO.

LA COMPETENCIA CONCURRENTE EN EL DERECHO MERCANTIL. Un breve esbozo. Me complace profundamente asistir con ustedes el da de hoy a este evento. Siempre es muy grato corresponder a la gentileza de una invitacin, con una charla entre colegas, que as es como espero resulte este

encuentro. Mxime que, como en el caso, se trata de una cordial invitacin de mi querida juez Irma Rodrguez.

Esta maana me ha parecido interesante conversar con ustedes acerca de la evolucin

1

de

la competencia procesal en materia

mercantil en Mxico, asunto que, en la investigacin que hemos llevado a cabo para preparar esta ponencia, ha resultado

sumamente interesante.

Quisiera anticiparles que habremos de ocuparnos, al tratar de muy este tema, casi la

exclusivamente necesaria y

dos

cuestiones:

dinmica

evolucin

econmica y el elevado nmero de juicios en la materia; cuestiones que han resultado determinantes en el rumbo que ha seguido el establecimiento para Lo de la competencia de juicios

jurisdiccional mercantiles.

conocer

haremos,

bsicamente,

explorando los antecedentes histricos de la competencia en materia mercantil.

Pues bien, como es de todos ustedes sabido, la evolucin econmica determina una tendencia de las normas sustantivas hacia la unificacin y podra afirmarse, incluso, que hoy en da no slo se camina hacia una unificacin nacional sino a una unificacin global con vistas a un derecho internacional ms o menos uniforme. Por otra parte, dado el elevado nmero de juicios existentes en la materia mercantil, se ha trazado histricamente un camino que ahora permite la concurrencia jurisdiccional, esto es, como ustedes lo saben, la posibilidad de que de un mismo asunto pueda conocer el juez local o el juez federal.

Sin el nimo

de

ocuparnos

de

las

mltiples aristas que esta afirmacin en s

misma encierra, pues no nos alcanzara el tiempo que amablemente nos ha sido

concedido, comenzaremos con la esencia de nuestra charla: los antecedentes histricos de la competencia en materia mercantil.

El

derecho

comercial, denominado

ms

ampliamente Mercantil, es,

Derecho nuestro

como

lo

seala

estimado maestro Don Jorge Barrera Graf1, una ciencia joven en relacin con el viejo derecho civil reglamentado y perfeccionado por el derecho romanosurge de la como

consecuencia

necesaria

evolucin

econmica y de la libertad de comercio y de asociacin; solamente en la Mitad de la Edad Media, cuando las condiciones econmicas y polticas de Europa, y principalmente de
1

Barrera Graf, Jorge. Tratado de Derecho Mercantil. Mxico. Porra.1957, Pgs. 44 y siguientes.

Italia, hicieron posible el intercambio de bienes, mediante de la el conocimiento necesidades de de y la los

ampliacin particulares, dichas

las

exigencia la

satisfacer de

necesidades,

posibilidad

transportar e intercambiar productos y el establecimiento y la difusin de la moneda , fue posible el nacimiento y el desarrollo de un sistema de derecho mercantil.

Surgen

as,

de

estas

condiciones,

especficamente en la Italia de la Edad Media, los gremios, que van generando la distancia suficiente para que florezcan las normas mercantiles diferenciadas de las civiles. Dichos gremios, forman un frente comn ante la nobleza y dictan normas y reglas para su gobierno interno y

transacciones; el contenido de estas normas lo dan los usos y las costumbres de las relaciones comerciales mismas; por esto, puede afirmarse que en su origen el derecho comercial es profesional o subjetivo, por una parte, y consuetudinaria por otra. Lo uno hizo posible la constitucin de un derecho especial frente al derecho comn; lo otro permiti la creacin de un derecho

homogneo internacionalmente.

Posteriormente en Francia, la actividad comercial asent moderno Derecho la piedra Mercantil, angular del el Cdigo

Merchant francs de 1673, mismo que inspir a los cdigos de otros estados.

Pues bien, esta herencia europea, lleg a Mxico, va Espaa, a travs de las

ordenanzas de Burgos de 1538, las de Sevilla de 1554 y, posteriormente, las de Bilbao de 1737.

Ninguna de estas ordenanzas tuvo fuerza obligatoria ya que no estaban sancionadas por el poder pblico, pero de hecho su aplicacin fue real y constante. Yo, entre broma y veras, como se dice de manera coloquial, he dicho que, hasta pocas y reformas muy recientes, nuestras normas mercantiles haban sido, prcticamente, las Ordenanzas de Bilbao.

Como es evidente, el derecho mercantil de la Nueva Espaa que dio nacimiento al

derecho mercantil mexicano, goz por ello y desde la conquista, de un sistema de normas codificadas, por lo que se refiere al derecho sustantivo. Sin embargo, en el aspecto jurisdiccional, tal como lo indica Roberto Mantilla Molina2, los tribunales mercantiles, que reciban el nombre de consulados, conocan de las diferencias y debates entre mercaderes, sus compaeros y factores, reconoci hasta que, en a 1539, la el Rey de

facultades

Casa

Contratacin de Sevilla y en 1581 surgi la Universidad, confirmada por Real Cdula del monarca en 1594.

Pues bien, uno de los consulados ms importantes fue el de la Ciudad de Mxico, que data de 1592, cuyos criterios formaron
2

Mantilla Molina, Roberto. Derecho Mercantil. Mxico, Porrua, 1959, pg. 11.

el derecho mercantil de la Nueva Espaa y sentaron las bases para las prcticas

mercantiles del Mxico Independiente. En esa poca, por notorias razones que tienen que ver con la propia naturaleza del reino de la Nueva Espaa, la jurisdiccin no tena divisiones locales o federales, por lo que la competencia procesal era nica.

Con la necesaria cita del Maestro Barrera Graf,3 contino con esta sntesis histrica:

Obtenida la independencia de Mxico en 1821, por decreto del Congreso de 16 de octubre de 1824 se abolieron los consulados; aunque la extincin del de Guadalajara fue un posterior Asimismo, los Tribunales de Minera,
3

que

se

diferenciaban

de

los

Op cit. Barrera Graf, Pg. 73.

mercantes y los maritimos, se abolieron por decreto de marzo de 1826. Sin embargo, los diversos ordenamientos del derecho espaol antiguo, lejos de ser derogados, continuaron aplicndose a falta de una legislacin

nacional que se hubiera dictado en diversas materias del derecho privado; mientras que la legislacin espaola posterior a la

independencia nunca tuvo vigor ni fuerza legal en Mxico, ya que, cuando ms, sus disposiciones se invocaban con la misma fuerza que la doctrina de los tratadistas, Aunque algunos de los principales cdigos de la poca colonial, como las Ordenanzas de Bilbao, expresamente se declararon

aplicables en nuestro pas, como sucedi por decreto de 15 de noviembre de 1841.

10

La preocupacin de la Repblica para dictar leyes en las principales materias existi desde los albores del Mxico

Independiente.

En 1841, Santa Ana, en su carcter de Presidente Provisional de la Repblica, dicto el Decreto de Organizacin de las Juntas de Fomento y Tribunales Mercantiles, en uso de sus facultades que le conceda el artculo 7 de las Bases Orgnicas de Tacubaya. La importancia de este Ordenamiento radica en que cre las juntas de fomento y los tribunales mercantiles, con jurisdiccin

exclusiva en negocios de esta ndole

A la luz de este decreto de 1841, y toda vez que la Constitucin de 1824 no reserv

11

la materia mercantil al legislador federal, el Congreso local del Estado de Puebla dict, en 1853, la Ley para la Administracin de Justicia en los Negocios de Comercio del Estado de Puebla, lo cual destaca que el derecho mercantil no era de jurisdiccin exclusiva de la federacin.

Influenciado notablemente por el decreto de 1841, y tambin por la Ley del Estado de Puebla de 1853, el primer Cdigo de

Comercio mexicano que comprendi tanto la materia terrestre como martima, entr en vigor el 27 de mayo de 1854, durante el ltimo gobierno de Santa Anna.

Este cdigo ces de aplicarse al triunfo de la Revolucin de Ayutla en agosto de

12

1855, y volvi a establecer su vigencia, por Decreto de 15 de julio de 1863, expedido por la Regencia del Imperio.

En la poca de la restauracin de la Repblica, con el triunfo de Jurez sobre Maximiliano, se consideraba a dicho cdigo como el nico vigente en la mayor parte de los Estados de la federacin, excepto en la parte relativa al establecimiento del

tribunal mercantil, y con modificaciones que el rgimen constitucional federal, e incluso el local, les impona, dado que la facultad de legislar en materia comercial aun no estaba reservada al Congreso de la Unin.

13

Dado que la necesidad de contar con una legislacin mercantil uniforme fue en

aumento, en 1869 se elabor un Proyecto de Cdigo de Comercio bajo el modelo del cdigo de 1854 y del espaol de 1829. En 1880, se prepar sirvi otro proyecto, formular que el

posteriormente

para

Cdigo de 1884, que a la postre sirvi de fundamento para federalizar las normas (sustantivas) del derecho mercantil.

Las limitaciones constitucionales que la Ley fundamental de 1857 impuso al

Congreso de la Unin, consistentes en que ste slo poda dictar las bases generales de la legislacin mercantil impedan la aplicacin (Art. 72, frac. X), del Cdigo de

Comercio en todo el pas.

14

El Ejecutivo Federal, para superar los inconvenientes de un derecho mercantil disperso y que contena muy probablemente mltiples contradicciones internas, promovi y obtuvo la reforma de dicha fraccin X, concediendo facultades al para Congreso dictar de un la Unin de

Cdigo

Comercio. Pudo as modificarse el artculo 3 del Proyecto de 1880, declarando el artculo 1 transitorio del cdigo de 1884 que este Cdigo comenzar a regir en toda la

Repblica el 20 de julio del presente ao.

El Cdigo de 1884 mucho ms acorde a la situacin del pas que el de 1854, ofrece un concepto de acto mercantil (actos

mercantiles son los que constituyen una operacin de comercio o sirven para realizar,

15

facilitar

asegurar

una

operacin

negociacin comercial) que va seguido de una lista de operaciones, que son las ms comunes reconocidas y que con generalmente esa calidad. De estn esta

manera, se comprendi dentro de la materia mercantil un abanico ms amplio de actos de comercio que abarcaban tanto lo terrestre como lo martimo, etc.

Seala el doctor Jess Zamora Pierce4 que, con fecha 14 de diciembre de 1883, el Derecho Mercantil Mexicano adquiri

carcter federal, mediante la reforma a la fraccin X del artculo 72 de la Constitucin de 1857, que otorg al Congreso de la Unin la facultad de legislar en materia comercial.

Zamora Pierce, Jess. Derecho Procesal Mercantil. Porra, Mxico, pg. 51 y SS.

16

Una de las consecuencias de esa reforma fue el hacer de los jueces federales los nicos competentes para conocer de los negocios mercantiles, pues conforme al

artculo 97, fraccin I, de la Constitucin de 1857, corresponda a los Tribunales de la Federacin conocer de todas las

controversias que se suscitaran sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales.

En breve trmino, los juzgados federales se vieron inundados de juicios mercantiles. Apenas cinco meses despus de la reforma a la fraccin X, fue preciso adicionar esa fraccin I del artculo 97, para exceptuar de la competencia federal el caso de que la aplicacin slo afecte intereses de

17

particulares,

pues

entonces

seran

competentes para conocer los jueces y tribunales locales del orden comn de los Estados, del Distrito Federal y Territorio de la Baja California.5

La Constitucin de 1917 (Art. 104 frac. I) dispone que corresponde a los tribunales de la Federacin conocer de toda controversia del orden civil o criminal que se suscite sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o con motivo de los tratados celebrado con las potencias extranjeras. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer

tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales locales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal. Las
5

Zamora, op. Cit. P.

18

sentencias

de

primera

instancia

sern

apelables ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado.

Este principio, llamado de jurisdiccin concurrente, o ms correctamente, de

competencia concurrente, segn el cual, son competentes para conocer de los juicios mercantiles tanto los tribunales federales como los locales, a eleccin del actor, es el aplicable, por regla general.

En Mxico, por virtud de la desaparicin de los Tribunales de Comercio, los jueces civiles son competentes para conocer de los litigios civiles y de los mercantiles. No obstante, la delimitacion entre ambas

materias contina revistiendo importancia

19

porque de su naturaleza depender que sea procedente la va mercantil o la civil, y ambas conservan marcadas diferencias en cuanto a trminos, recursos admisibles, y tantas otras.

Esta prevencin

competencia y no

se

establece ser

puede

variada

posteriormente. As por ejemplo, en un juicio ejecutivo mercantil, habiendo el actor hecho uso de su opcin a favor de un juez federal, y resultando que ste fuera incompetente por razn de territorio, el conflicto deber resolverse a favor del juez federal que resulte territorialmente competente y no en favor de jueces locales.

20

En la prctica, los tribunales del fuero local conocen de casi la totalidad de los juicios mercantiles.

El mismo Jess Zamora Pierce realiz una encuesta en 1978, en la que concluy:

Que la competencia concurrente no opera porque el nmero y la estructura de los juzgados de federales los no les permiten litigios

ocuparse

numerosos

mercantiles. Los Jueces de Distrito, no pudiendo negarse a conocer de estos

asuntos, so pena de sanciones penales, se ven obligados a recurrir a todo su ingenio para alejar de sus juzgados negocios que podran avalancha. convertirse en destructora

21

Se refiere Zamora Pierce a los juicios mercantiles calificndolos de muy

numerosos, pero Cuntos son en realidad? Qu porcentaje representan dentro del total de juicios designados genricamente como civiles?

Zamora Pierce obtuvo, hace casi tres dcadas los resultados siguientes6:

En Juzgados Locales, el promedio de juicios mercantiles en los tribunales civiles locales era del 49.2% En tanto que, en los Juzgados de Distrito el promedio era del 19%7

6 7

Considerando que su muestreo se bas en la revisin estadstica de 4 juzgados Estadstica basada en 2 juzgados revisados por Jess Zamora Pierce

22

Acotando que el estudio data de 1978, concluye Zamora que casi la mitad de los juicios locales son de naturaleza mercantil y que, en algunos juzgados, la proporcin llega al 70% de asuntos mercantiles, lo que es clara indicacin de la importancia que tiene el estudio del proceso mercantil y de la competencia para dirimir esta clase de conflictos.

Bajo la ptica de la encuesta del Doctor Zamora, el mismo nmero de juicios nos dice que es prcticamente imposible que los juzgados federales ejercitaran efectivamente su competencia en asuntos mercantiles.

Cito textualmente: El litigante no tiene una verdadera opcin entre los tribunales

23

federales y los locales y, en la prctica debe necesariamente ocurrir a los locales para el trmite de los juicios mercantiles.

Como ejercicio de actualizacin de las estadsticas revisadas, me permit traerles los datos arrojados por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (que es uno, si no es que el ms representativo del pas) en el ao 2004 y lo que lleva reportado del 2005:

En 2004, ingresaron, en materia civil 69,625 juicios, de los cuales 21,421 fueron ejecutivos mercantiles y 5,514 ordinarios mercantiles, mercantiles. lo cual suma 26,935

24

Esto es, que en 2004, el 38.68% de los juicios civiles locales fueron mercantiles. Los nmeros totales fueron:

Juicios (asuntos) 69,625 civiles

100 %

Ordinarios civiles 15,614 Ejecutivos civiles Hipotecarios civiles Ejecutivos mercantiles Ordinarios mercantiles Interdictos Jurisdicciones voluntarias 112 6,086 5,514 7.91% 21,421 30.76% 266 7,300

25

Medios preparatorios Providencias precautorias

4,007

26

Inmatriculaciones 0 Concursales Exhortos Incompetencias 1 8,215 1,063

Esta estadstica contrasta con la de los juzgados federales que, en 2004, fue del orden del 19%.

Para 2005 las cifras son las siguientes, cabe acotar que la actualizacin llega al mes de julio:

26

Han ingresado, en materia civil, 42,746 juicios, de los cuales 13,706 han sido ejecutivos mercantiles y 3,112 ordinarios mercantiles, lo cual suma 16,818

mercantiles, slo hasta julio.

Esto es, que en lo que va del ao 2005, el 39.34% de los juicios civiles locales han sido de naturaleza mercantil.

Los nmeros totales, hasta julio, son:

Juicios (asuntos) 42,746 civiles

100 %

Ordinarios civiles 9,528 Ejecutivos civiles 133

27

Hipotecarios civiles Ejecutivos mercantiles Ordinarios mercantiles Interdictos Jurisdicciones voluntarias Medios preparatorios Providencias precautorias Especialistas flans Espec Mercantil

4,232

13,706

32.06%

3,112

7.28%

56 3,477

2,268

20

27

119

0.2%

Inmatriculaciones 1 Concursales 2

28

Exhortos Incompetencias

5,495 602

En contraste con la estadstica de los juzgados federales, en los que ronda el orden del 21%.

A modo de conclusin.

Como he tratado de hacer evidente con los datos que hasta aqu he compartido con ustedes, la jurisdiccin concurrente en

materia mercantil ha sido moldeada en el pas por la necesidad de una legislacin uniforme y la imperiosa necesidad de una gran cantidad de tribunales para desahogar los asuntos en la materia.

29

Esto me lleva a cerrar esta intervencin con algunas reflexiones en torno a la manera en que concebimos nuestra justicia.

Hemos

sido

educados,

justo

es

reconocerlo, en un cultura de la competencia que nos orilla a desarrollar un instinto por el litigio muy acendrado. Estamos

acostumbrados, nosotros, los abogados, a litigarlo todo, desde un pagar por mil pesos, hasta el pago de acciones en una sociedad que cotice bien en bolsa por muchos

millones de pesos. Y aunque la materia mercantil es una de las que ms

frecuentemente somete sus conflictos al arbitraje, todava estamos empeados en seguir los cauces de una justicia tradicional

30

que se ve agobiada por los avatares del rezago y la saturacin.

Casi de la misma forma en que se ha venido conformando la competencia de

muchos otros rganos jurisdiccionales, la competencia en materia mercantil se ha visto determinada por este hecho que

contamina ya casi toda nuestra estructura de imparticin de justicia.

La revisin histrica, para no ir muy lejos de la competencia de la propia

Suprema Corte para irla moldeando como un verdadero Tribunal Constitucional en el sentido material de la expresin, da cuenta de ello.

31

Estoy convencida de no equivocarme si sugiero en este foro, ante tan distinguido auditorio, que ha llegado la hora, que es tiempo ya de dar oportunidad a lo que se conoce como medios alternativos de solucin de conflictos. La mediacin, la conciliacin en materia mercantil, desde mi humilde e ignara perspectiva es posible, es viable, es necesaria y urgente.

La enorme cantidad de juicios que enfrentan los tribunales de cualquier fuero, sobrepasan, por mucho la capacidad

instalada en recursos humanos y materiales.

Y, en s mismos, los medios alternativos no son la panacea, ni proporcionaran, por mucho, una solucin universal y definitiva

32

de la problemtica del rezago, pero haran ms accesible una justicia que a muchos de nuestros compatriotas todava les es ajena. Pero no solo me refiero a los estratos poblacionales ms marginados que tienen dificultades en el acceso a la justicia, sino que tambin estoy hablando de quienes por la dinmica que la propia materia conlleva (no hay nada en estos tiempos de tecnologa omnipresente ms mutable en nuestra

realidad ms prxima que las relaciones comerciales) son vctimas tambin de

rezagos que muchas veces les ocasionan perdidas millonarias y, porque no decirlo, en muchas ocasiones, descalabros financieros que tienen repercusin en el conjunto de la economa.

33

Ante todo, considero, el derecho debe cumplir la funcin de utilidad que le exigen las circunstancias actuales, debe servir para la resolucin de los innumerables y

complejos problemas que se suscitan en una sociedad ms deliberante, ms incluyente. Si el derecho pretende dar respuesta a los reclamos de una sociedad en la que todos buscamos debatir, en la que todos buscamos argumentar y, por tanto, a los reclamos de una sociedad en la que TODAS las decisiones deben ser tomadas con la participacin de TODOS los interesados, debemos darle al derecho la caracterstica de ser plural y abrirlo, enriquecerlo con formas nuevas, con nuevas respuestas a nuestros problemas.

34

No me es posible ni me parece honesto concluir, con los datos que he expuesto, si la competencia seguir en materia mercantil o los si debe debe fueros

siendo en

concurrente alguno de

radicarse

jurisdiccionales en exclusiva. Ni tampoco si la competencia que parece perfilarse en el mbito internacional como en el caso de UNCITRAL sea una alternativa viable y buena para resolver el problema de la competencia mercantil. La experiencia de muchos litigantes y litigios que han venido resolvindose por estas vas y los que en el futuro se resuelvan, habrn de arrojar algn resultado que permita conclusiones ms determinantes.

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Lo que si puedo decirles, es que estos tiempos exigen soluciones ms plurales, distintos paradigmas, rompimiento con los tradicionales, generacin de en muchos casos, y ms

nuevos

modelos,

creativos, ms ad hoc con los problemas que pretendemos resolver. Lo que si puedo concluir tambin, es que he estado muy contenta y muy agradecida de haber tenido la oportunidad de tratar con ustedes tan interesantes temas.

Muchas gracias.

36