TRABALHO MAPA DA VIOLNCIA

INTRODUO

O tema da violncia em geral, e o da criminalidade em particular, tem merecido crescente ateno nos ltimos anos, com um incremento significativo no nmero de estudos. Em menor escala, tambm o problema das armas de fogo, seu uso, sua posse e sua distribuio no Brasil, vem recebendo crescente ateno. H estudos que tentam quantificar ou qualificar esse fenmeno, com merecido destaque em diversos foros nacionais e internacionais. No dia 23 de outubro deste ano, completam-se oito anos desde a realizao do referendo nacional, no qual a populao decidiu se o comrcio de armas de fogo e munio deveria ser proibido no Pas. Na ocasio, mais de 60 milhes de eleitores, o equivalente a cerca de 60% dos votantes, manifestaram- se contra a proibio e optaram por manter legalizado o comrcio de armas de fogo. Dois anos antes da consulta popular, j havia sido sancionada a Lei 10.826/2003, mais conhecida como Estatuto do Desarmamento, que imps regras ainda mais rgidas para a posse e o porte de armas de fogo e munies no Brasil.

MODO DE REALIZAO DO MAPA DA VIOLNCIA 2013

A rea da mortalidade por armas de fogo dispe de uma fonte que apresenta um aceitvel grau de fidedignidade, que possibilita delinear comparaes nacionais e internacionais por seu elevado grau de sistematizao e tambm nos permite trabalhar com sries histricas longas. Trata-se do Subsistema de Informao sobre Mortalidade SIM - do Ministrio da Sade, atualmente na sua Secretaria de Vigilncia em Sade. A partir do ano de 1979, o Ministrio da Sade passou a implementar o SIM, cujas bases de dados serviram de fonte bsica para a elaborao do presente estudo. Pela legislao vigente no Brasil (Lei n 015, de 31/12/73, com as alteraes introduzidas pela Lei n 6.216, de 30/06/75), nenhum sepultamento pode ser feito sem a certido de registro de bito correspondente. Esse registro deve ser feito vista de Declarao de bito, expedida por mdico ou, na falta de mdico na localidade, por duas pessoas qualificadas que tenham presenciado ou constatado a morte. A Declarao normalmente fornece dados de idade, sexo, estado civil, profisso, naturalidade e local de residncia. Determina igualmente que o registro

do bito seja sempre feito no lugar do falecimento, isto , onde ocorreu a morte. Outra informao relevante para o nosso estudo, exigida pela legislao, a causa da morte. Os aspectos de interesse para o presente estudo esto contidos no que o CID-10, em seu Captulo XX, classifica como "causas externas de morbidade e mortalidade". Quando um bito devido a causas externas (acidentes, envenenamento, queimadura, afogamento, etc.) registrado, descreve-se tanto a natureza da leso como as circunstncias que a originaram. Assim, para a codificao dos bitos, foi utilizada a causa bsica entendida como o tipo de fato, violncia ou acidente causante da leso que levou morte. Dentre as causas de bito estabelecidas pelo CID-10 interessam ao presente estudo as mortes por armas de fogo. Trata-se de todos aqueles bitos acidentais, por agresso intencional de terceiros (homicdios), autoprovocadas intencionalmente (suicdios) ou de intencionalidade desconhecida, cuja caracterstica comum foi a morte causada por uma arma de fogo. No se pode negar que as informaes do sistema de registro de bitos ainda esto sujeitas a uma srie de limitaes e crticas, expostas pelo prprio SIM2. A primeira grande limitao, assumida pelo prprio SIM, o sub-registro, devido ocorrncia de inmeros sepultamentos sem o competente registro, determinando uma reduo do nmero de bitos declarados. No s a quantidade, mas tambm as qualidades dos dados tm sofrido reparos: mortes sem assistncia mdica que impedem a correta indicao das causas e ou leses, deficincias no preenchimento adequado da certido, etc. Apesar dessas limitaes, existe ampla coincidncia em indicar, por um lado, a enorme importncia desse sistema e, por outro, a necessidade de seu aprimoramento. Para o clculo das taxas de mortalidade, foram utilizadas as projees intercensitrias disponibilizadas pelo DATASUS, baseado em estimativas populacionais do IBGE. 1980, 1991, 2000 e 2010: IBGE - Censos Demogrficos 1996: IBGE - Contagem Populacional 1981-1990, 1992-1999, 2001-2006: IBGE - Estimativas preliminares para os anos intercensitrios dos totais populacionais, estratificadas por idade e sexo pelo MS/SE/Datasus. 2007-2008: IBGE - Estimativas elaboradas no mbito do Projeto UNFPA/IBGE (BRA/4/P31A) - Populao e Desenvolvimento. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Todas essas estimativas e resultados censitrios encontram-se disponveis no site do DATASUS.

DADOS DO ESTUDO

3.1

ARMAMENTO

Segundo estimativas do estudo em anlise, na ltima dcada o pas contava com um vasto arsenal de armas de fogo: 15,2 milhes em mos privadas o 6,8 registradas o 8,5 no registradas Dentre elas 3,8 milhes em mos criminais.

3.2

NMEROS GERAIS

O volume desse arsenal guarda correspondncia com a mortalidade que origina. Os registros do SIM permitem verificar que, entre 1980 e 2010, perto de 800 mil cidados morreram por disparos de algum tipo de arma de fogo. Nesse perodo, as vtimas passam de 8.710 no ano de 1980 para 38.892 em 2010, um crescimento de 346,5%. Deve-se considerar que, nesse intervalo, a populao do pas cresceu 60,3%. Mesmo assim, o saldo lquido do crescimento da mortalidade por armas de fogo, descontando o aumento populacional, ainda impressiona, como ser visto adiante, no tratamento das taxas de mortalidade. Entre os jovens de 15 a 29 anos esse crescimento foi ainda maior: passou de 4.415 bitos em 1980 para 22.694 em 2010: 414% nos 31 anos entre essas datas. O alto crescimento das mortes por armas de fogo foi puxado, quase exclusivamente, pelos homicdios, que cresceram 502,8%, enquanto os suicdios com armas de fogo cresceram 46,8% e as mortes por acidentes com armas caram 8,8%. A evoluo ao longo dessas dcadas no foi homognea. Entre 1990 e 2003 o crescimento foi relativamente sistemtico e regular, com um ritmo muito acelerado: 7,3% ao ano. Depois do pico de 39,3 mil mortes em 2003, os nmeros, num primeiro momento, caram para aproximadamente 36 mil, mas depois de 2008 ficam oscilando em torno das 39 mil mortes anuais. O Estatuto e a Campanha do Desarmamento, que iniciam em 2004, pareceriam ser fatores de peso na explicao dessa mudana.

Mapa da Violncia 2013

3.3

IDADE, SEXO E RAA/COR DAS VTIMAS

O estudo buscou delinear um sinttico perfil das vtimas mortais das armas de fogo, descrio limitada pelos escassos dados disponveis. Em primeiro lugar, suas idades. Ao analisar a evoluo da mortalidade por armas de fogo no perodo de 1980 a 2010, o crescimento da mortalidade entre os jovens foi bem mais intenso que no resto da populao. Se para todas as idades os nmeros cresceram 346,5% ao longo do perodo, entre os jovens esse crescimento foi de 414,0%. Tambm os homicdios juvenis cresceram de forma mais acelerada: na populao total foi de 502,8%, mas entre os jovens o aumento foi de 591,5%. Esse fenmeno pode ser melhor interpretado se dividirmos a populao total em dois grandes grupos: os jovens populao na faixa de 15 a 29 anos de idade e os no jovens, o resto da populao (isto , tanto aqueles com menos de 15 anos, quanto os com idade acima de 29 anos). A evoluo das taxas de bito por AF de 1980 a 2010 nos dois grupos pode ser visualizada na tabela e no grfico a seguir.

Mapa da Violncia 2013

Similar ao que ocorre com as vtimas de homicdio, a vitimizao do sexo masculino extremamente elevada nas mortes por arma de fogo: 93,9%. H pouca variao de tal tendncia entre as causas das mortes registradas pelo SIM.

Mapa da Violncia 2013

Outra caracterstica que os registros do SIM permitem verificar a raa/cor das vtimas. Para esquematizar as anlises a seguir ser utilizada a categoria negro resultante do

somatrio de Pretos e Pardos utilizados pelo SIM e pelo IBGE nos levantamentos que realizam. Com esse mesmo intuito, pelas dificuldades de conciliar as fontes utilizadas para a estimativa das taxas, utilizou-se apenas as categorias Branco e Negro. Observa-se que a vitimizao negra foi de 133%, isto , morrem proporcionalmente vtimas de arma de fogo 133% mais negros que brancos.

Mapa da Violncia 2013

3.4

DADOS INTERNACIONAIS

Para encontrar parmetros de comparao, recentemente, foi publicado o Relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada. Tomando como base fontes consideradas altamente confiveis, o Relatrio constri o quadro de mortes diretas em um total de 62 conflitos armados no mundo, registrados entre 2004 e 2007. Os 12 maiores conflitos que geraram 81,4% do total de mortes diretas vitimaram 169.574 pessoas nos 4 anos contabilizados. Nesses mesmos 4 anos, 208.349 pessoas morreram no total dos 62 conflitos. No Brasilpas sem disputas territoriais, movimentos emancipatrios, guerras civis, enfrentamentos religiosos, raciais ou tnicos, morreram mais pessoas vtimas de homicdio que nos 12 maiores conflitos armados no mundo.

Mapa da Violncia 2013

E esses nmeros no podem ser atribudos s dimenses continentais do Brasil. Pases com nmero de habitantes semelhante ao do Brasil, como Paquisto, com 185 mil habitantes, tm nmeros e taxas bem menores que os nossos. E sem falar da ndia, que possui 1,214 milhes de habitantes e taxas de homicdio inferiores s do Brasil.

Mapa da Violncia 2013

A PARABA NO CONTEXTO DA VIOLNCIA POR ARMAS DE FOGO

A Segurana Pblica da Paraba tm determinado sua atuao por meio de um modelo de gesto por resultados j utilizado em outras Unidades da Federao para avaliar o desempenho de suas polticas de segurana pblica. Com o objetivo de mensurar os ndices de criminalidade na Paraba e combat-la por meio de represso qualificada e atividades preventivas por parte das Polcias, a Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social

(Seds) criou, em 2011, o Ncleo de Anlise Criminal e Estatstica (Nace), subordinado Assessoria de Aes Estratgicas da pasta. O setor tem como tarefa contabilizar os crimes registrados em territrio paraibano, principalmente aqueles contra a vida, intitulados Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI). A sigla CVLI foi criada em 2006 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), vinculada ao Ministrio da Justia (MJ), com a finalidade de agregar os crimes de maior relevncia social, pois alm do homicdio doloso outros crimes tambm devem ser contabilizados nas estatsticas referentes a mortes. Portanto, fazem parte dos Crimes Violentos Letais Intencionais o homicdio doloso e demais crimes violentos e dolosos que resultem em morte, tais como o roubo seguido de morte (latrocnio), estupro seguido de morte, leso corporal dolosa seguida de morte, entre outros. Ainda so contados os cadveres encontrados, ossadas e confrontos policiais O Ncleo de Anlise Criminal e Estatstica da Seds possui critrios bastante rigorosos. As mortes decorrentes de confronto policial so consideradas, bem como os assassinatos que acontecem dentro de unidades prisionais. Alm disso, a contagem realizada com base no nmero de vtimas e no no nmero de crimes ou eventos, como acontece em outros estados do Brasil. Isso confere Paraba uma das metodologias de contagem mais confiveis do pas no que se refere a CVLI. Para os CVLI, a metodologia de contagem utilizada pelo Nace a multifonte, de maneira que vrios rgos contribuem com informaes sobre esses crimes para a criao de um banco de dados nico. Ao mesmo tempo em que a Polcia Militar informa os dados preliminares das ocorrncias, o Instituto de Polcia Cientfica (IPC) repassa ao setor a lista de cadveres provenientes de morte violenta. J a Polcia Civil complementa as informaes por meio de dados de inquritos policiais. Por fim, todos os documentos recebidos so conferidos em um processo de convalidao de dados.

EXPLICAES E CAUSAS

Segundo o estudo, so vrios os fatores que concorrem para a explicao de nossos elevados nveis de mortalidade por armas de fogo. Sem tentar ser exaustivo, mas apontando as principais, podemos citar: Facilidade de acesso a armas de fogo. Como indicado no captulo 2, o arsenal de armas de fogo em mos da populao vasto, estimado em 15,2 milhes - 6,8 registradas e 8,5 no registradas. Mas no s essa farta disponibilidade de armas de fogo, e as facilidades existentes para sua aquisio, que levaram os nveis de violncia letal do Brasil a limites insuspeitados e insuportveis. tambm a deciso de utilizar essas armas para resolver qualquer tipo de conflito interpessoal, na maior parte dos casos, banais e circunstanciais. A mistura da disponibilidade de armas de fogo e a cultura da violncia vigente gerar o caldo para a produo e reproduo da violncia homicida no Brasil. Cultura da Violncia. Contrariando a viso amplamente difundida, principalmente nos meios ligados Segurana Pblica, de que a violncia homicida do pas se

encontra imediatamente relacionada s estruturas do crime, e mais especificamente droga, diversas evidncias, muitas delas bem recentes, parecem apontar o contrrio: o Em novembro de 2012 o Conselho Nacional do Ministrio Pblico divulgou uma pesquisa que fundamentou sua campanha Conte at 10. Paz. Essa a Atitude. O estudo foi elaborado a partir de inquritos policiais referentes a homicdios acontecidos em 2011 e 2012, em 16 Unidades da Federao, verificando a proporo de assassinatos acontecidos por motivos fteis e/ou por impulso. Foram includos nessa categoria brigas, cimes, conflitos entre vizinhos, desavenas, discusses, violncias domsticas, desentendimentos no trnsito, etc. Impulso e motivos fteis representaram 100% do total de homicdios, no Acre 83%, em So Paulo 82%. Os estados com menores ndices foram Rio Grande do Sul: 43% e Rio de Janeiro: 27%. o Neste ano de 2013 o Ministrio da Justia divulga uma srie de pesquisas na Coleo Pensando a Segurana Pblica. Numa delas so analisados Boletins de Ocorrncia e Inquritos Policiais referentes a homicdios dolosos de trs cidades brasileiras: Belm-PA e Macei-AL, do primeiro semestre de 2010 e Guarulhos-SP, de todo o ano de 2010. Concluram que nas trs cidades uma parte substancial deve-se a vinganas pessoais, violncia domstica, motivos banais. Tambm verificaram um alto percentual de crimes praticados com armas de fogo em situaes cotidianas (brigas entre vizinhos, violncia domstica etc.).

Impunidade. Um terceiro fator de peso so os elevados nveis de impunidade vigentes, que atuam como estmulo para a resoluo de conflitos pela via violenta, diante da escassa probabilidade de punio. E tambm temos fortes evidncias sobre o tema. Em meados de 2012 foi divulgado o Relatrio Nacional da Execuo da Meta da

Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica ENASP, estratgia estabelecida pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, O Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. A Meta intitulada A Impunidade como Alvo, determinava a concluso dos inquritos policiais por homicdio doloso instaurados at 31/12/2007, isto , inquritos que tinham no

mnimo quatro anos de antiguidade e ainda no estavam concludos. Para atingir essa meta, foram criados grupos-tarefa integrados, em cada unidade da federao, por representantes dos Ministrios Pblicos, Polcia Civil e Poder Judicirio. Uma primeira prospeco em cada UF permitiu identificar 134.944 inquritos por homicdios dolosos instaurados at 31/12/2007 ainda no finalizados. Depois de um ano de acionar, foi possvel oferecer denncia justia de um total de 8.287 inquritos, o que representa 6,1% do nmero inicial de inquritos.

5.

CONCLUSES

Nos ltimos anos, muito se tem argumentado sobre o tema do controle das armas de fogo, mas de forma espordica. Surge na conscincia pblica e principalmente na mdia quando um fato trgico irrompe na aparente naturalidade e aceitao das centenas de massacres cotidianos. Assim foi com o matana de Realengo, em abril de 2011, quando um jovem atirador com dois revlveres invade uma escola na cidade de Rio de Janeiro mantando 12 alunos entre 12 e 14 anos de idade. Ou a recente matana em Newtown, quando outro jovem, dessa vez com modernas semiautomticas, massacra 20 alunos e dois adultos em uma escola primria do estado de Connecticut, nos Estados Unidos. Depois do estardalhao inicial, contudo, o tema cai rapidamente no esquecimento, substitudo por outras tragdias, como o recente incndio numa boate na cidade de Santa Maria, no Rio Grande do Sul. Apesar de as armas de fogo serem fonte de acima de 70% dos homicdios no pas, as discusses sobre o tema de seu controle, sua limitao e/ou o desarmamento da populao fatalmente desaguam em duas posturas antagnicas. Por um lado, o porte de armas de fogo pela populao, diante das deficincias do aparelho de segurana pblica, estimularia o crime, uma vez que a autodefesa armada aumenta os riscos e os custos para a criminalidade. Por outro, as armas de fogo em mos da populao aumentaria o risco de qualquer conflito ou disputa terminar em assassinato. No h dvida de que por trs dessas discusses existem poderosos interesses, muito a ver com o que foi denominado de complexo industrial-militar desde meados do sculo XX. incontestvel a crua e nua frialdade dos nmeros. Entre 1980, ano de ponto de partida do estudo, at 2010, ltimo dado disponvel, morreram no Brasil, segundo os registros do SIM/MS, um total de 799.226 cidados vtimas de armas de fogo, sendo 450.255 mil deles eram jovens entre 15 e 29 anos de idade, cuja morte por armas de fogo representa:

67,1% do total de mortes por armas de fogo nesse perodo de 31 anos, isto , dois entre cada trs vtimas fatais das armas foi um jovem. Considerando que no ano de 2010 registrou-se um total 75.553 mortes de jovens de 15 a 29 anos de idade e que 22.694 dessas mortes foram por AF, temos que, nesse ano, exatos 30% dos bitos juvenis tiveram sua origem no disparo de alguma arma de fogo. Colocado de outra forma: uma em cada trs mortes juvenis deve-se a disparo de arma de fogo. Dessa forma as armas de fogo se constituem, de longe, na principal causa de mortalidade dos jovens brasileiros, bem longe da segunda causa: os acidentes de transporte, que representam 20% da mortalidade juvenil. O vrus da imunodeficincia humana (HIV) responsvel pela AIDS, em 2010 matou 12.151 pessoas de todas as idades. As armas de fogo mataram, nesse mesmo ano, trs vezes mais. Entre os jovens a AIDS foi responsvel por 1.643 bitos; j as armas de fogo mataram 22.694 jovens, isto : 14 vezes mais. Como j demonstrado, no ano de 2010 morreram no Brasil 38.892 cidados vitimados

por arma de fogo. Isso corresponde a 108 mortes por AF a cada dia do ano. O Brasil, sem conflitos religiosos, tnicos, de cor, de raa, sem disputas territoriais ou de fronteiras, sem guerra civil ou enfrentamentos polticos levados ao plano da luta armada consegue exterminar mais cidados pelo uso de armas de fogo do que muitos dos conflitos armados contemporneos, como a guerra da Chechnia, a do Golfo, as guerrilhas colombianas ou toda uma longa srie de conflitos armados acontecidos no presente sculo.