Temas Pblicos

N 64817 de octubre de 2003

www.lyd.org- Email:lyd@lyd.com ISSN 0717-1528

Las Compensaciones Econmicas: El Mundo Real

poder negociador que experimenta la parte ms dbil de la relacin, normalmente la mujer. Con el divorcio unilateral se crea un claro incentivo para que ambos cnyuges procuren asegurarse un cierto nivel de vida ante el evento de una ruptura. Ello genera que marido El divorcio unilateral o por repudio cony mujer se vean obligados a salir a trabajar no siste en autorizar que por la voluntad de uno por una decisin personal. Ahora es la ley solo de los cnyuges se ponga fin al matrimoquien los incentiva porque, al incorporar el dinio. Se diferencia del divorcio vorcio unilateral, ampara e inconsensual porque en ste se cluso protege el comportarequiere la voluntad de ambos miento del cnyuge que abancnyuges; y del divorcio por Las deudas entre los ex cnyuges dona el hogar. causales porque para que pro- no se pagan ni en Chile ni en el mundo. Por esa razn, parece Por otra parte, este tipo de diceda ste es necesario que el poco realista sealar que el vorcio expropia a las partes de juez certifique que se cumpli divorcio unilateral no tendr los derechos en la herencia del alguna de las causales que consecuencias negativas para la 1 otro y de los derechos de alicontempla la ley . En el divorcio mujer porque la ley de divorcio mentos y previsionales. Sin unilateral solo basta el abandocrea las compensaciones duda, ser la parte ms dbil no y el paso del tiempo econmicas. de la relacin la que se ver ms afectada por estas privaEl Divorcio Unilateral en ciones. Sin embargo, los perel Proyecto de Ley juicios que acarrea el divorcio unilateral son descartados por sus defensores. La ley de matrimonio ciSealan que en Chile no suceder nada parevil aprobada hace algunos meses en el Senacido pues la ley contempla un efectivo mecado contempla los tres tipos de divorcio: el connismo de compensaciones econmicas. sensual, el por causales y el unilateral. Para que proceda ste ltimo es necesario que Las Compensaciones Econmicas haya cesado la vida en comn durante al menos cinco aos. Es decir, despus de cinco El artculo 62 del proyecto de ley de diaos de separacin, el juez est obligado a vorcio dispone que si uno de los cnyuges no conceder el divorcio si as lo pide una de las desarroll una actividad remunerada durante el partes. matrimonio, como consecuencia de haberse dedicado ms que el otro al cuidado de la faSe ha sealado en reiteradas ocasiomilia o a labores propias del hogar, tendr denes los perjuicios que trae consigo el divorcio recho a que se compense el menoscabo ecounilateral2. Especficamente, los cambios en el nmico sufrido. La discusin del proyecto de ley de divorcio se centrar en los prximos meses en un aspecto esencial: permitir o evitar que en nuestra legislacin se introduzca el divorcio unilateral.

Cuadro N1 Monto de la pensin alimenticia solicitada por el demandante y decretada por el Tribunal
Pesos 1- 10.000 10.001-20.000 20.001-50.000 50.001-100.000 ms de 100.000 Inclasificable* Solicitadas 3% 9% 27% 13% 24% 24% Decretadas o acordadas 10% 20% 30% 9% 9% 22%

nos de la disolucin y no el juez en subsidio de ellos, como ocurre en el divorcio unilateral.

El Pago de las Obligaciones entre Ex Cnyuges: Lo que Dice la Ley

En general, se puede deber alimentos a los hijos menores, al cnyuge o a los parientes mayores. El procedimiento de reclamo es breve juicio sumario- y lo conoce el juez civil o de menores si es que existe en ese territorio. El monto mnimo de la pensin alimenticia es de $ 46.400. Si la solicitan dos o ms menores, este monto no podr ser inferior a $34.700 por cada uno de ellos. Con todo, el tribunal no puede fijar como monto de la pensin un porcentaje que exceda del 50% de las rentas del alimentante.

Nota:

Son inclasificables aquellas demandas o sentencias en las que se determina el monto de la pensin sobre un porcentaje de la remuneracin.

Esta compensacin se determinar por acuerdo de los cnyuges o por el juez. La ley tambin dispone que el juez podr adoptar diversas modalidades para el pago de la compensacin como la entrega de dinero, acciones u otros bienes; la constitucin de derechos de usufructo, uso o habitacin respecto de bienes que sean de propiedad del cnyuge deudor; o el pago de una suma de dinero en cuotas. Segn el Ejecutivo, sern estas compensaciones las que resguarden la condicin econmica futura de la parte ms dbil en la relacin, sirviendo de contrapeso y de limitacin al desamparo propio del divorcio unilateral. Como seal el Ministro de Justicia en la discusin en el Senado: la ley permite la disolucin del vnculo con mayor justicia (ya que) por ejemplo, compensa econmicamente y asegura condiciones de vida dignas al primer cnyuge3. Sin embargo, como se analizar, de existir el divorcio unilateral ni an las compensaciones econmicas podrn asegurar un nivel de vida bsico. Lo nico que puede disminuir el perjuicio econmico es que no se erosione el poder negociador de los cnyuges para poner fin al matrimonio. En otras palabras, deben ser marido y mujer los que acuerden los trmi-

El Pago de las Obligaciones entre Ex Cnyuges: El Mundo Real

Las cifras que pueden extraerse de un estudio encargado por el SERNAM dan cuenta de las notables carencias en el mundo real de las pensiones alimenticias 4. En el 98% de las causas de alimentos las demandantes fueron mujeres. Esta cifra corrobora que tras la ruptura matrimonial son las mujeres las que quedan en una situacin ms desvalida. Con el divorcio unilateral, esta situacin tendera a agravarse pues ste afectar principalmente al poder negociador de las madres. Slo en el 10% de las demandas por alimentos, las madres los piden para ellas. Normalmente se solicitan para los hijos. Se hace difcil pensar entonces, que las compensaciones econmicas en favor del cnyuge ms dbil lo beneficien realmente. Los montos de las pensiones solicitadas en la demanda y las decretadas por el juez o acordadas por las partes se pueden apreciar en el Cuadro N 1. Como conclusin del anlisis, aparece poco probable que las compensa6

Cuadro N 2 Resultado de las rdenes de arresto en el pago de las pensiones No se ubica al demandado No se paga la pensin Pago parcial Pago ntegro No queda constancia 39% 15% 11% 26% 9%

ciones operen realmente como un medio para garantizar el nivel de vida del cnyuge abandonado tras el divorcio unilateral si el 60% de las pensiones que se entregan actualmente son inferiores a $50.000. No es posible determinar claramente el porcentaje de incumplimiento en el pago de las pensiones ya que las modalidades de retencin del monto por el empleador, de pago directo y otras que se utilizan (36%) se pierden en la esfera privada. Tampoco existe un sistema computarizado que permita estudiar el cumplimiento en la modalidad de depsito en la cuenta corriente del tribunal (64%)5. Con todo, es claro que el incumplimiento se produce en al menos 41% de las causas pues en ellas se pide orden de arresto. En el 75% de ellas, la orden de arresto se solicita por incumplimientos que superan los dos meses. Del cuadro N 2 se puede concluir que la orden de arresto cumple ntegramente su funcin en solo el 26% de las causas en que se solicit. En definitiva, las cifras no admiten dudas: en Chile las pensiones alimenticias son bajas y, a pesar de ello, no se pagan. Por qu habran de operar las compensaciones econmicas?

Sin embargo, la creacin de estos tribunales es todava un hecho bastante incierto. Los gastos de implementacin y las inversiones relacionadas ascendern a los 29.000 millones de pesos. A su vez, los gastos de operacin en rgimen superarn los 25.000 millones de pesos ao a ao6. Esta ltima cifra es 1/5 del presupuesto anual del poder judicial para el ao 2003. Solo para la puesta en marcha de los Tribunales de Familia, el Estado debiera invertir una cifra que se acerca al 35% del presupuesto total del Poder Judicial. La situacin actual de las arcas fiscales hacen presumible que la creacin de los Tribunales de la Familia se postergar por algunos aos, si es que algn da llegan a crearse. Mientras as ocurra, los encargados de aplicar la ley de divorcio y, con ella, de fijar las compensaciones econmicas, sern los jueces civiles 7. La carga de trabajo de stos, como puede apreciarse en el grfico N 1, ha aumentado considerablemente en los ltimos aos sin un aumento suficiente del nmero de juzgados en el pas8. Es de presumir entonces que no habr un celo mayor en la aplicacin de la ley y, en la misma lnea, en la determinacin de las compensaciones econmicas. Ahora bien, qu sucedera si son los Tribunales de Familia quienes, a pesar de lo dicho, aplican esta legislacin? La situacin no variara mayormente. Lo anterior porque la competencia de estos tribunales es muy amplia. El proyecto les entrega el conocimiento en cerca de 18 asuntos distintos que hoy son materias tanto de los tribunales civiles como de menores. En el futuro, los tribunales de familia conocern de las adopciones, de los alimentos, de las visitas, de las acciones de filiacin, de las interdicciones, de los divorcios y nulidades, de los aspectos patrimoniales en el matrimonio, de la violencia intrafamiliar, de las medidas correccionales a menores de 16 aos, etc9. El segundo argumento para sostener que el pago de las obligaciones entre los cn-

Tribunales de Familia, Una Solucin?

Se ha sealado que la creacin de los Tribunales de Familia es la solucin para hacer exigibles las compensaciones econmicas.

Grfico N 1 Causas civiles ingresadas (1992-1997)

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1992 1993 1994
12

zn, parece poco realista sealar que el divorcio unilateral no tendr consecuencias negativas para la mujer porque la ley de divorcio crea las compensaciones econmicas. Las compensaciones tampoco se pagarn o se har en bajos montos. El divorcio unilateral, en consecuencia, generar que el consentimiento de la parte ms dbil en la relacin pierda importancia para poner fin al matrimonio. Como en Chile la parte ms dbil es normalmente la mujer, no cabe duda que el divorcio unilateral le acarrear graves perjuicios que no podrn ser contrarrestados por las compensaciones mencionadas. Solo el consentimiento de la propia mujer para poner fin al matrimonio que se da en el divorcio consensual- puede garantizarle una vida digna tras el abandono o la ruptura. En consecuencia corresponde eliminar el divorcio unilateral del proyecto en discusin.
Para que proceda el divorcio por causales es necesario que alguno de los cnyuges atente contra la vida del otro o contra su integridad fsica o psquica; que reiteradamente transgreda los deberes de convivencia, socorro y fidelidad; que tenga conductas homosexuales; entre otras causales. 2 Ver, entre otros, Tema Pblico N 629 de 6 de junio de 2003. 3 Senado. Intervencin del Ministro de Justicia en la sesin del mircoles 13 de agosto de 2003. 4 Estudio realizado por el CEAL de la U. Catlica de Valparaso. 1997. No existen estudios posteriores. 5 Si bien los Tribunales de Santiago si cuentan con este sistema, no hay estudios que permitan llegar a una conclusin. 6 Informe Financiero del Proyecto de ley que crea los Tribunales de Familia. Abril de 2003. 7 Artculo 1 transitorio del proyecto de ley de matrimonio civil. 8 En 1992 haban en Chile 42 juzgados con competencia exclusivamente civil, en 1998, 45 y el ao 2001, 49. 9 Artculo 8 del Proyecto de ley que crea los Tribunales de Familia. 10 Freeman (1994-1995) England: Back to Basics. Citado en Informe Sobre el Divorcio, Universidad de Los Andes. 11 Custodial Mothers and Fathers and Their Child Support. U.S Department of Commerce. Census Bureau. 12 El INE no informa despus de esa fecha las causas civiles ingresadas dando prioridad a otro tipo de datos judiciales.
1

1995

1996

1997

Fuente. Compendio Estadstico INE .

yuges no mejorar con los Tribunales de Familia nace de la experiencia internacional. Numerosos estudios demuestran que los pagos entre cnyuges se efectan en escasas ocasiones. En Inglaterra, por ejemplo, en 1993 un 70% de las familias monoparentales dependan econmicamente no de los aportes del antiguo cnyuge sino que de los ingresos otorgados por el sistema de seguridad social estatal10. En Estados Unidos, en 1999 haban 6,7 millones de personas que deban haber recibido una pensin por la custodia de sus hijos. Al igual que en Chile, la gran mayora de ellas el 90%- eran mujeres. De esa cifra, cerca del 55% no recibi la totalidad del monto adeudado incluido un 25% que no recibi dinero alguno. A su vez, el monto adeudado a las madres que ejercen la custodia, en promedio es de 4,800 dlares anuales11. En consecuencia, en pases con sistemas judiciales ms eficientes y consolidados que el nuestro los montos debidos entre ex cnyuges no se pagan. Chile no ser la excepcin y, por ms que se creen los Tribunales de Familia, no ser posible revertir una realidad mundial.

Conclusin
Las deudas entre los ex cnyuges no se pagan ni en Chile ni en el mundo. Por esa ra8