ISSN Impresso 1809-3280 | ISSN Eletrnico 2177-1758 SNZIA FERREIRA CAVALCANTI www.esmarn.tjrn.jus.

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ALTERAO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E OBEDINCIA AOS LIMITES DE VALOR DA MODALIDADE LICITATRIA QUE ANTECEDEU A CONTRATAO

ALTERAO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E OBEDINCIA AOS LIMITES DE VALOR DA MODALIDADE LICITATRIA QUE ANTECEDEU A CONTRATAO CHANGES IN ADMINISTRATIVE CONTRACTS AND SUBMISSION TO THE LIMITS OF THE VALUE OF THE BIDDING MODALITY WHICH PRECEDED THE HIRING Snzia Ferreira Cavalcanti*
RESUMO: A alterao dos contratos administrativos consiste em reexo jurdico da superposio do interesse pblico sobre o privado, todavia, as alteraes nas clusulas contratuais no esto condicionadas apenas ao livre arbtrio da Administrao. que as alteraes devem ser justicadas pela ocorrncia de situaes de fato ou de direito que evidenciem a necessidade da mudana. Assim, apenas razes de interesse pblico decorrentes de fato superveniente que autorizam a repactuao dos termos antes convencionados. O Estatuto das Licitaes e Contratos prev, expressamente, que as alteraes nos contratos administrativos podem se dar de maneira bilateral, por acordo das partes, ou unilateralmente, pela Administrao. Tambm existe a possibilidade de prorrogao dos contratos. O problema que ambos os casos interferem no valor inicialmente contratado, fazendo surgir o seguinte questionamento: as alteraes e prorrogaes do contrato administrativo devem obedincia aos limites de valor estabelecidos para a modalidade licitatria utilizada? No presente artigo doutrinrio, sero expostas as razes para se aceitar que alteraes qualitativas ou quantitativas promovidas unilateralmente pela Administrao, ou as prorrogaes de contrato de prestao de servios de trato sucessivo, podem ultrapassar os limites de valor estabelecidos para a modalidade licitatria que precedeu a contratao, quando houver interesse pblico. Palavras-chave: Contratos Administrativos. Alterao. Prorrogao. Limites. Modalidade Licitatria. ABSTRACT: The alteration of administrative contracts consists of legal consequence of the overlapping of the public interest on the private one but the alterations in the contractual clauses cannot be justied only by the free will of the Administration. The alterations must be justied by the occurrence of right or fact situations that evidence the necessity of the change. Thus, only reasons of public interest of a supervening fact are authorize the renegotiation of the terms previously
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Especialista em Direito e Cidadania pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte FESMP. Advogada. Natal Rio Grande do Norte Brasil. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 217 230 jan/jun 2009.

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set. The statute of Contracts and Bids foresees that the alterations in administrative contracts can be given in bilateral way by agreement of both parts or unilaterally by the Administration. There is also the possibility of extension of the existing administrative contracts. The problem is that both cases interfere in the value initially contracted which brings up the following questioning: must the alterations and extensions of the administrative contract obey the established limits of value for the used bid modality? In the doctrinal article the reasons will be displayed to accept the qualitative or quantitative alterations promoted unilaterally by the Administration or the contract extensions of services of successive treatment can exceed the established limits of value for the bid modality that preceded the act of contract when it shows public interest. Keywords: Administrative Contracts. Alteration. Extension. Limits. Bidding modality.

1 INTRODUO A Lei 8.666/93 determina a modalidade de licitao a ser realizada em razo do valor estimado da contratao, obedecidos os limites estabelecidos no artigo vinte e trs desse diploma legal. Reza a referida legislao que a modalidade do tipo Convite dever ser seguida, quando as obras e servios de engenharia no ultrapassarem o valor de cento e cinquenta mil reais. No caso de compras e servios, o limite ser de oitenta mil reais. J a modalidade Tomada de Preos dever ser obedecida quando as obras e servios de engenharia no ultrapassarem o teto de um milho e quinhentos mil reais, e, em se tratando de compras e servios, seiscentos e cinquenta mil reais. A terceira modalidade licitatria adstrita a limites de preo a Concorrncia. Quando o valor estimado da contratao de obras e servios de engenharia ultrapassa o limite de um milho e quinhentos mil reais, e para compras e servios, o limite de seiscentos e cinquenta mil reais, a modalidade ser a Concorrncia. As demais modalidades, leilo e concurso, no esto condicionadas a limites de valores, para sua adoo, motivo pelo qual no sero objeto deste estudo. Ainda, na fase interna da licitao1, ocasio em que so realizados os atos
1 Considera-se fase interna da licitao o momento da abertura do processo administrativo onde a autoridade competente autoriza a realizao do certame, dene seu objeto e informa os recursos para custear a despesa. J a fase externa do processo licitatrio tem incio com a audincia pblica, caso seja necessria, seguida do edital ou convite de convocao dos interessados, recebimento da documentao e propostas, habilitao dos licitantes, julgamento das propostas, adjudicao e homologao.

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condicionais para a sua abertura, a Administrao providencia uma pesquisa de mercado, para estimativa do valor do futuro contrato. Tal pesquisa serve para cumprir a exigncia do artigo 7, 2, da Lei 8.666/93, que estabelece que as obras e servios s podero ser licitadas quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios. Na prtica, busca-se o preo de trs empresas do ramo; em seguida, realiza-se a mdia aritmtica dos valores captados, e o resultado enquadrado em um dos trs limites acima descritos, e que correspondem a uma modalidade licitatria especca, convite, tomada de preos ou concorrncia. Na fase interna da licitao, toda cautela necessria, pois, j nesta fase, devem estar presentes todos os requisitos para instaurar o procedimento licitatrio, inclusive o oramento que detalhe a composio dos custos para acobertar a despesa. Caso a pesquisa no seja realizada com todo o zelo e cuidado, os valores que iro compor o oramento provavelmente no iro condizer com o que de fato ser contratado, podendo at mesmo o certame licitatrio ser realizado na modalidade mais simples, quando, na verdade, deveria ser a mais complexa. Tal circunstncia ensejar a nulidade de todo o processo administrativo. Destarte, a fase interna o momento exato para realizar-se a estimativa do valor do objeto a ser licitado e, por consequncia, determinar-se qual modalidade de licitao dever ser seguida. A ocorrncia de fatos posteriores no deve interferir na modalidade determinada anteriormente. Assim, as alteraes qualitativas ou quantitativas, ou at mesmo as prorrogaes contratuais, no esto vedadas, ainda que seus valores, somados ao valor inicialmente contratado, indiquem outra modalidade de licitao. 2 ALTERAO DOS CONTRATOS E OBEDINCIA AO LIMITE DE VALOR DA MODALIDADE LICITATRIA A Lei 8.666/93, em seu artigo 57, 1, arrola os casos de prorrogao do prazo contratual, e no artigo 65, dispe acerca das formas de alterao. Ambos os casos, tanto a prorrogao de prazo como a alterao no objeto contratado, reetem no preo anteriormente acordado. A lei, portanto, faculta Administrao prorrogar o prazo e alterar
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o objeto de seus contratos, de modo que tais modicaes acarretaro reexos no valor inicialmente previsto. Mesmo assim, no faz nenhuma exigncia no sentido de a majorao do valor contratado ser limitada ao teto estabelecido para a modalidade licitatria aplicada. Duas situaes devem ser analisadas de maneira distinta. Uma diz respeito ao valor estimado do contrato que determina a modalidade licitatria a ser seguida. Outra a prorrogao ou alterao contratual com a nalidade de se obterem condies mais vantajosas para a Administrao Pblica. A segunda situao no pode interferir na primeira, e vice-versa. A legislao aplicada ao caso possibilita a ocorrncia de quaisquer das situaes apresentadas no pargrafo anterior; alm disso, no veda, em momento algum, que ocorram simultaneamente. No se pode engessar a Administrao, obrigando-a em arcar com os custos e, da, a sofrer a burocracia de outro procedimento licitatrio, apenas porque o valor decorrente da alterao do contrato administrativo, somado ao inicialmente previsto, indica outra modalidade de licitao. O valor estimado para contratao determinante da escolha da modalidade licitatria; porm, o mesmo no ocorre com o valor decorrente da alterao contratual. Assim, a modalidade licitatria relevante to somente para a contratao, e absolutamente irrelevante para possveis alteraes posteriores. Na hiptese de acrscimo no objeto do contrato e consequente majorao do valor inicialmente contratado, a nova quantia pode ultrapassar o limite estabelecido em qualquer dos incisos do artigo 23 do Estatuto. Entender de forma contrria que est sendo defendida seria vedar numerosas possibilidades de alterao qualitativa ou quantitativa, para melhor atender ao interesse pblico. Bastaria que o valor contratado se aproximasse do valor limite para a modalidade utilizada, para restar impossibilitada qualquer modicao referente a preo. Como exemplo, podemos citar a contratao, que no seja de obra ou servio de engenharia, em que o valor estipulado foi de R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais). Se fssemos seguir o entendimento de que no se deve extrapolar o limite da modalidade licitatria realizada no caso, apesar de a lei permitir o acrscimo nas obras, servios ou compras at 25% (vinte e cinco por cento), tal dispositivo no poderia ser aplicado por completo, uma vez que
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o valor inicial, somado ao valor acrescentado posteriormente, ultrapassaria oitenta mil reais, limite para a modalidade Convite. Como j foi exposto, em nenhum momento a lei que estabelece normas gerais sobre licitao e contratos administrativos condiciona o somatrio do valor do acrscimo ao do valor estipulado inicialmente aos limites previstos no artigo 23. Alm de no haver previso expressa nesse sentido, a mens legis tambm no leva a concluso contrria. Ora, se a lei dispe acerca da obrigatoriedade do contratado em aceitar as alteraes determinadas unilateralmente pelo poder pblico, tudo visando atualizao entre o que foi contratado e os interesses da Administrao, como poderia desejar submeter essa faculdade a limites determinados que devem ser atendidos apenas na fase interna da licitao? Tal pensamento acarretaria uma reduo bastante signicativa da supremacia do poder pblico relativamente a modicar unilateralmente as clusulas contratuais. A interpretao legislativa no pode fazer da lei letra morta. Se a legislao faculta ao poder pblico realizar acrscimos que se zerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento), no se pode inferir que possveis alteraes contratuais estejam adstritas a qualquer outro limite. Se a lei poderia estabelecer outros limites para os casos de alterao contratual, e no o fez, correto entender que o legislador no desejou estabelecer qualquer condicionamento. Some-se a isso o que diz o princpio da legalidade ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Da anlise desse princpio, tambm podemos chegar concluso de que a interpretao que impe a observncia de qualquer outro limite, no previsto expressamente na legislao, totalmente descabida. Note-se, ainda, que condicionar a modicao no objeto dos contratos administrativos, e por consequncia a majorao dos valores contratuais, aos limites estabelecidos para se determinar a modalidade licitatria, seria conitar diretamente com o permissivo legal que possibilita acrscimos em at vinte e cinco ou cinquenta por cento do valor inicial do contrato.
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Ao comentar as modicaes contratuais e modalidade de licitao, Maral Justen Filho esclarece:

Se o interesse pblico exigir a modicao contratual, no seria cabvel impedi-la sob o argumento de que o valor superveniente (obtido em virtude da modicao) seria incompatvel com a modalidade de licitao adotada. A escolha da modalidade da licitao, em face de certo panorama ftico e jurdico, no pode ser um fator conducente ao sacrifcio do interesse pblico. Ademais, so questes diversas, at mesmo do ponto de vista cronolgico. Um evento a determinao da modalidade de licitao; outro, desvinculado daquele, a alterao contratual. Por outro lado, poder haver caso em que a modicao seja imposta pelo princpio da isonomia, tal como se passa nos casos de recomposio do equilbrio econmico-nanceiro do contrato. No se admitir a modicao, porm, quando previsvel de antemo. Se a Administrao sabia que a modicao poderia vir a ocorrer e adotou a modalidade mais restrita e depois pretender prevalecer-se da faculdade de elevar quantitativos e valores, caracteriza-se desvio de nalidade. Haver defeito na atuao administrativa e dever reprovar-se a pretenso de elevao dos quantitativos. A situao, ento, ser semelhante do fracionamento do objeto, aplicando-se soluo similar para ambos os casos. 2

V-se que as lies da Maral Filho seguem o mesmo entendimento aqui esposado. Ora, a determinao da modalidade licitatria e a alterao dos contratos so questes diversas, at do ponto de vista cronolgico. A nica observao feita pelo doutrinador, em que este no recomenda efetuar o acrscimo dos quantitativos, quando a Administrao j tinha conhecimento da necessidade do acrscimo, antes mesmo de efetuar a contratao, e, utilizando-se de m-f, seguiu modalidade de licitao mais restrita, para, posteriormente, valer-se da possibilidade do acrscimo. Neste caso, est visvel a tentativa de burla lei, bem como o desvio de nalidade. Claro que no compactuamos com esse tipo de conduta por parte do Administrador, pelo
2 FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10. ed., Dialtica, p. 208

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que concordamos com a vedao ao acrscimo; porm, apenas neste caso. De outra banda, seria ilgico presumir que sempre a Administrao iria agir com desonestidade, motivo pelo qual a regra deve ser a permissibilidade do acrscimo, mesmo alm dos limites previstos para a modalidade licitatria adotada. Os juristas que defendem a vinculao das alteraes contratuais que ensejam aumento no preo contratado, aos valores mximos previstos para a modalidade licitatria aplicada ao caso, fazem-no com a justicativa de evitarem-se supostas fraudes lei. Essa parte da doutrina argumenta que a Administrao poderia pactuar um contrato aps a realizao de convite, por exemplo, e depois realizar sucessivas prorrogaes, at chegar ao valor de uma concorrncia, fraudando, dessa forma, a obrigatoriedade de licitar. No somos de acordo com tal sustentao, simplesmente porque o argumento levantado faz presumir que o poder pblico sempre agiria com vistas a desviar-se do sentido da lei. Todavia, a presuno deve ser a de que a Administrao age em estrita conformidade com a lei. Digenes Gasparini, em artigo reproduzido pela Revista Dilogo Jurdico, arma que [...] seria, de revs, negar Administrao o que a lei lhe faculta, por imagin-la desonesta, corrupta e imoral, quando sabe-se que ao intrprete no dado tal comportamento.3 Interpretao contrria que est sendo defendida no presente trabalho, signica vedar as prerrogativas concedidas pela Lei de Licitao e Contratos da Administrao Pblica, contrariando, alm da legislao infraconstituicional, princpios de ordem constitucional. Entre os que alegam a impossibilidade do acrscimo alm do valor mximo para a modalidade de que resultou o contrato, est o professor Jess Torres Pereira Junior. Para esse doutrinador, no permitido Administrao fazer uso da modalidade licitatria mais restrita, quanto competitividade, caso se tenha cincia de que o valor do objeto corresponde modalidade mais ampla. Para ele, a ilegalidade no acrscimo referido estaria por parte da burla competitividade; pois, se o valor estimado do objeto tivesse logo no incio
3 GASPARINI, Digenes. Prazo e Prorrogao do Contrato de Servio Continuado. Revista Dilogo Jurdico, n. 14. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 217 230 jan/jun 2009.

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includo o valor a ser acrescido, a modalidade de licitao cabvel seria outra, o que possibilitaria uma amplitude de participao e de competitividade. Apartamo-nos deste entendimento, pelo simples fato de que nem sempre as alteraes necessrias so previsveis. Ao contrrio, a Administrao promove modicao em seus contratos, em decorrncia de fatos supervenientes, para atender melhor ao interesse pblico. Conclumos, portanto, que as modalidades de licitao no se alteram com a modicao do valor contratual, em vista do acrscimo ou da reduo quantitativa do seu objeto, porque aquele ou esta ocorrem, no decurso da execuo do contrato, quando a fase de licitao j se exauriu. As alteraes contratuais em nada prejudicam o procedimento realizado, e no h por que se falar em mudana na modalidade de licitao eleita. 3 PRORROGAO DE PRAZO NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIO CONTINUADO Feitas as consideraes acerca da alterao contratual, com base no artigo 65 da Lei 8.666/93, vejamos agora o que se passa no caso das prorrogaes dos contratos de prestao de servios continuados. Apesar do diploma legal acima mencionado vincular a durao dos contratos vigncia dos crditos oramentrios, em certos casos, a Administrao necessita extrapolar esse perodo, para poder cumprir suas responsabilidades. Vrios dos encargos suportados pela Administrao em decorrncia dos contratos por ela pactuados, no podem ser cumpridos, por completo, apenas no decurso de um nico exerccio. Da o motivo pelo qual a lei 8.666/63 excepciona a regra do artigo 57, entre outras hipteses, quando h a prestao de servios a serem executados de forma contnua, e que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao. Servio de natureza contnua o que no pode sofrer paralisao em sua execuo, sob pena de causar prejuzos ao poder pblico. o que no pode sofrer interrupo, faz-se sucessivamente, alonga-se no tempo, para atender necessidade permanente da Administrao. A doutrina, de uma forma geral, tem indicado como servio de natureza
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contnua os servios de limpeza, vigilncia, manuteno, conservao, transportes, segurana, transportes de valores, cargas ou passageiros, entre outros. Nesses casos, o prazo antes estabelecido pode ser ampliado com prorrogaes por perodos iguais e sucessivos, limitado a 60 (sessenta) meses, e em caso excepcional, devidamente justicado e mediante autorizao, por mais 12 (doze) meses. Faz-se importante observar que, logo na elaborao do instrumento convocatrio, o prazo do contrato que tem por objetivo a prestao de servio de execuo continuada pode ser xado alm do limite previsto no caput do artigo 57, desde que no ultrapasse sessenta meses. Caso no seja acordado, de incio, um longo perodo para execuo do contrato, e desde que haja a obteno de preos e condies mais vantajosas Administrao Pblica do que os obtidos com nova licitao, esse contrato pode ser objeto de iguais e sucessivas prorrogaes. Observe-se que no faculdade da Administrao prorrogar ou no o contrato. Presentes os pressupostos, ou seja, melhores preos e condies de pagamento do que os praticados pelo mercado, surge, para a Administrao, a obrigao de prorrogar o ajuste. Note-se, porm, que o contratado no est obrigado a compactuar com o alongamento do prazo contratual. Caso este no esteja de acordo, o poder pblico ca desobrigado de realizar a prorrogao, e pode dar incio a uma nova concorrncia. Pois bem, efetuada a prorrogao de prazo, em conformidade com o que dispe o artigo 57, inciso II, por bvio que o valor inicialmente contratado ser no mnimo duplicado. Se foi contratado servio de limpeza para determinado rgo da Administrao, pelo perodo de 01 (um) ano, em havendo a prorrogao por igual perodo, o poder pblico, ao invs de proceder ao pagamento da quantia X, ter que despender 2X. Neste caso, voltamos ao questionamento discutido anteriormente. De um lado, a legislao que estatui normas gerais sobre licitao e contratos determina a utilizao das modalidades licitatrias de acordo com a classe em que se enquadrar o valor previsto para contratao (art. 23). De outro, a lei 8.666/93 obriga o poder pblico a proceder prorrogao dos prazos contratuais sempre que as condies de preo e pagamento demonsRevista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 217 230 jan/jun 2009.

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trem ser mais vantajosas do que a realizao de novo certame (art. 57, II). A questo : No caso de prorrogaes de prazo em contratos de prestao de servio continuado, o acrscimo de valor estaria adstrito ao limite de valor estabelecido para a modalidade licitatria aplicada ao caso? claro que, caso seja possvel a estimativa do perodo total do contrato a ser rmado, no h razo para se realizar modalidade de licitao mais simples quando o valor global da contratao indicar modalidade mais complexa. As aes a serem desenvolvidas pela Administrao Pblica devem ser bem planejadas, observadas as reais necessidades do rgo, relativas s obras, servios e aquisies, com vistas ao dimensionamento correto do objeto a ser licitado; de modo que, ao prever prorrogaes contratuais, seja adotada a modalidade licitatria adequada. Todavia, tal regra admite excees. No sempre que o Administrador pode prever a ocorrncia de prorrogaes contratuais. Nestes casos, a ocorrncia de eventos futuros, como, no caso, a prorrogao, no restar proibida, ainda que o acrscimo de valor dela decorrente, somado ao valor inicialmente contratado, indique outra modalidade licitatria. No decorrer da execuo de um contrato, as prorrogaes, extenses ou revises podem ocorrer, como tambm podem no ocorrer. Caso haja certeza ou grande probabilidade quanto prorrogao, at admitimos a exigncia de modalidade de licitao compatvel com o valor total do contrato (valor inicial somado aos valores decorrentes das prorrogaes); porm, devem-se levar em conta as peculiaridades de cada situao. perfeitamente possvel que o Administrador venha a perceber que a prorrogao de determinado contrato vem proporcionar preos e condies mais vantajosas Administrao, somente no nal de sua vigncia. Caso isso ocorra, seria inadmissvel impedir o prolongamento do contrato pelo fato de seu valor total ultrapassar o limite da modalidade licitatria que ensejou a contratao. O Tribunal de Contas da Unio vem decidindo pelo reconhecimento da desnecessidade, por ausncia de prescrio legal, da antecipada previso editalcia e contratual de eventuais prorrogaes. Em deciso proferida em 17 de julho de 2002, nos autos do processo de n 004.474/2000-4, acrdo n 260/2002-Plenrio, o Ministro-relator Adylson Motta assevera que:
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No que concerne ao entendimento de que a modalidade de licitao adotada seja correspondente ao valor total do contrato, incluindo as eventuais prorrogaes, entendo que a sua adoo muito razovel e pertinente se aplicado estritamente ao caso versado nos autos. Todavia, se tal posicionamento alcanar foros de preceito geral e abstrato, ele se torna temerrio diante da necessidade de se analisar as peculiaridades de cada hiptese, na medida em que elas se apresentam ao descortino deste Tribunal. Ademais, a jurisprudncia atualmente dominante reconhece a desnecessidade, por ausncia de prescrio legal, da antecipada previso editalcia e contratual de eventuais prorrogaes (Deciso n 379/2002 - Plenrio; Deciso n 255/2002 - Plenrio; Deciso n 541/1996 - Plenrio), o que, de certa forma, contradiz o entendimento proposto.

Em sintonia com o posicionamento aqui defendido, o Professor Digenes Gasparini, ao comentar as disposies do artigo 57, inciso II, da Lei 8.666/93, ensina:
O valor estimado do contrato elemento determinante da modalidade de licitao e nada tem a ver com os acrscimos que so incidentes e que podem ou no acontecer ao longo da execuo do contrato. Com efeito, a xao da modalidade diz respeito licitao, enquanto os acrscimos e supresses dizem respeito ao contrato. O argumento para impedir os acrscimos, que levariam a outra modalidade mais solene de licitao, est consubstanciado no fato de que a Administrao Pblica, fraudulentamente, poderia promover uma licitao na modalidade convite e contratar, mediante as sucessivas prorrogaes, valor que exigiria, desde logo, uma concorrncia, no podendo ser generalizado para impedir o que a lei permitiu Administrao Pblica, sem fazer qualquer outra exigncia, como se todos os agentes pblicos fossem desonestos, venais. Se a fraude restar comprovada, pune-se o culpado. A soluo emprestada por alguns autores e pelas Cortes de Contas para que se faa nestes casos uma concorrncia exigir essa modalidade licitatria fora das hipteses em que dispensvel, burocratizar o processo licitatrio e, sobretudo
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onerar a Administrao Pblica, pois todos sabem da demora e do custo da realizao dessa espcie de licitao, sem ter a absoluta certeza da ocorrncia desses acrscimos. 4

4 CONCLUSO Analisando o contedo abordado neste trabalho, observamos que as alteraes ou prorrogaes nos contratos administrativos no esto condicionadas apenas ao livre arbtrio da Administrao. Toda modicao deve ser justicada pela ocorrncia de situaes de fato ou de direito que evidenciem a necessidade da mudana, alm de respeitar os limites impostos pela legislao. A problemtica enfrentada por este estudo reside, justamente, na aplicao dos limites de valor previstos para cada modalidade licitatria, quando da alterao e prorrogao dos contratos administrativos. Apesar de consistir tema bastante especco, motivo pelo qual a maioria dos cursos de direito administrativo no faz essa abordagem, entre os poucos doutrinadores que comentam a matria possvel surgir a controvrsia. Do estudo realizado, observa-se que a melhor interpretao aquela que visa a atender ao interesse pblico. No seria cabvel impedir a modicao contratual, sob o argumento de que o valor superveniente (valor inicialmente contratado somado ao aumento correspondente) seria incompatvel com a modalidade de licitao adotada. A escolha da modalidade da licitao se d em momento anterior contratao. J as alteraes contratuais, por bvio, ocorrem em momento posterior. Como sustenta Maral Justen Filho, um evento a determinao da modalidade de licitao; outro, desvinculado daquele, a alterao contratual. Assim, diante das consideraes aqui expostas, resta-nos concluir que a elevao de valor decorrente da alterao nos contratos administrativos, com base no artigo 65, e a prorrogao do contrato de prestao de servio executado de forma contnua no esto adstritos aos limites da modalidade licitatria aplicada ao caso. Contudo, no de se deve deixar de fazer a ressalva de que qualquer alterao nos contratos administrativos somente pode prosperar se car amplamente demonstrado que esta
4 DIGENES GASPARINI. Direito Administrativo. 9.ed. So Paulo: Saraiva. p. 566.

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a melhor soluo para o atendimento do interesse pblico, do qual o administrador jamais poder desvincular-se. REFERNCIAS CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos Jurdicos da Licitao. 6. ed. So Paulo, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9.ed. So Paulo: Saraiva, 2002. _________. Prazo e Prorrogao do Contrato de Servio Continuado. Revista Dilogo Jurdico, n. 14. Salvador, 2002. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10. ed. So Paulo: Dialtica, 2004. PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 6.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28.ed. So Paulo: Malheiros, 2003. _________. Licitao e Contrato Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
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RIGOLIN, Ivan Barbosa. Pode ser ultrapassado o limite da modalidade licitatria utilizada, durante a execuo contratual. In: Boletim de Licitao e Contratos, NDJ, n. 8, ago. 1998. Correspondncia | Correspondence: Snzia Ferreira Cavalcanti Secretaria do Estado do Turismo, Rua Porto Mirim, 9015, Ponta Negra, CEP 59.092-050. Natal, RN, Brasil. Fone: (84) 3232-2789. Email: sanziafc@hotmail.com
Recebido: 11/11/2008. Aprovado: 30/05/2009.

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Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 217 230 jan/jun 2009.