Gobierno de Guatemala Vicepresidencia de la Repblica Consejo Nacional y Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES

2009 - 2011

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES

2009 - 2011

Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011

Gobierno de Guatemala Vicepresidencia de la Repblica Consejo Nacional y Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Con el apoyo del Banco Mundial y el PNUD Guatemala, enero de 2009

SIGLAS
AGIES BM CACIF CEPAL CGC CIAAP CIV CONE CONRED COVIAL EIRD INFOM INSIVUMEH MAGA MARN MFP MINEDUC MSPAS ODM PNUD SE-CONRED SEGEPLAN SINIT UCEE UNIRIOS Asociacin Guatemalteca de Ingeniera Estructural y Ssmica Banco Mundial Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe Contralora General de Cuentas Coordinadora Interinstitucional de Asentamientos Precarios Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Comit Nacional de Emergencia Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Unidad Ejecutora de Conservacin Vial Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Instituto Nacional de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Objetivos de Desarrollo del Milenio Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Nacional de Informacin Territorial Unidad de Construccin de Edificios del Estado Unidad de Manejo de Ros y Canales del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

iii

NDICE
Pginas Mensaje del seor Vicepresidente de la Repblica I II III Presentacin Introduccin Marco de referencia del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 1 2 3 IV Marco conceptual Vinculacin con compromisos internacionales y polticas nacionales Necesidades identificadas 1 3 4 7

7 9 12

Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 14 1 2 3 4 5 6 Objetivos Estrategias Instituciones vinculadas Plazo del Programa Proyectos y lneas de accin Catlogo de proyectos 14 16 18 18 19 23 27 28

Monitoreo y seguimiento 1 2 Indicadores en el Marco de Accin de Hyogo Indicadores del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011

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Pginas VI VII VIII Recomendaciones Referencias bibliogrficas Anexos 1 Acta de Aprobacin del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin Ante Desastres 2009-2011 Listado de Participantes del Proceso de Formulacin del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin Ante Desastres 2009-2011 Registro Fotogrfico del Proceso de Formulacin del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin Ante Desastres 2009-2011 37 38 40

40

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48

vi

MENSAJE DEL SEOR VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA

Reducir la vulnerabilidad ante los desastres para lograr un desarrollo sostenible, seguro y solidario.
El Gobierno de Guatemala se ha planteado, dentro de un conjunto de objetivos relacionados con el bienestar de la poblacin, impulsar acciones encaminadas a la prevencin de desastres naturales o provocados. La Vicepresidencia de la Repblica, ha logrado coordinar durante el primer ao de gobierno, satisfactoriamente iniciativas en el marco de este objetivo. En materia de reduccin de desastres, nuestra meta principal es lograr reducir la vulnerabilidad de la poblacin guatemalteca, mas necesitada, para que alcance un desarrollo seguro, sostenible y solidario. Es conviccin compartida con el Seor Presidente lvaro Colom, que toda decisin y accin gubernamental, tome como eje central al ser humano, quien merece la oportunidad de desarrollarse plenamente, para lo cual, es indispensable que cuente con los mnimos servicios para llegar a ser todo lo que puede ser, es por ello que es muy importante para este Gobierno, reducir lo ms posible, la vulnerabilidad de la poblacin ante los desastres naturales o provocados. Reducir la vulnerabilidad de las personas y paralelamente dotarles de atenciones mnimas como salud, vivienda, educacin y seguridad en todos los sentidos, son acciones que denomino La Revolucin Humana que ms all de cualquier concepcin terica o ideolgica, son acciones prcticas para atender al ser humano.
PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011 1

Para lograrlo, se ha realizado un esfuerzo multidisciplinario e interinstitucional, para crear el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, con el que se espera desarrollar las acciones primarias para lograr el objetivo de preservar la vida y el bienestar de los guatemaltecos. Este Programa plantea tambin, objetivos para reducir los desastres en un perodo de tres aos, aunque tambin contiene visiones de mediano y largo plazo, entre ellas el fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin y el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial. Este Programa Nacional busca, entre otros fines, la consolidacin de una Mesa Nacional de Dilogo en Gestin de Riesgos, como mecanismo que permita hacer ms eficientes los esfuerzos del sector pblico en materia de reduccin de desastres. Es importante mencionar, tal y como lo seala el documento a continuacin, que todas las acciones enmarcadas dentro de este Programa Nacional, van encaminadas hacia el fortalecimiento del Sistema del Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres que opera a travs de su Secretara Ejecutiva. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, es un compromiso nacional para la prevencin y la reduccin de los desastres. Es un marco programtico en seguimiento al Plan de Gobierno 2008-2012 y es un paso para que los guatemaltecos tengan la oportunidad de vivir en un pas sostenible, seguro y solidario. Tenemos la confianza de que este tipo de esfuerzos, permitan que el Estado, cuente con mecanismos que logren mejorar sustancialmente la calidad de vida de las guatemaltecas y guatemaltecos ms necesitados, orientados por una filosofa eminentemente social y pragmtica.

Doctor Rafael Espada Vicepresidente de la Repblica de Guatemala

I. PRESENTACIN

En el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se enmarcan los objetivos y las acciones inmediatas que propone el Gobierno de Guatemala en materia de prevencin y mitigacin de desastres; as como estrategias de mediano y largo plazo, como el fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin y el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial en el pas. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se concibe como un esfuerzo nacional que propone objetivos, proyectos, acciones y plazos para reducir los desastres. Es un Programa que se desarrolla gracias a la capacidad tcnica que existe en el sector pblico y con la colaboracin de representantes del sector privado, acadmico y de la cooperacin internacional. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se formula con miras a fortalecer un proceso de reduccin de desastres y en coherencia con el Plan de Gobierno 2008-2012. El Programa incluye indicadores verificables en un plazo de tres aos y el desarrollo de una plataforma institucional para darle monitoreo y seguimiento a las acciones que en l se incluyen. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 concuerda tambin con otros compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala, los cuales se explican con mayor profundidad en el marco de referencia del mismo. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 es un compromiso medible, en donde la mayora de los proyectos cuentan con financiamiento nacional. Es una muestra del compromiso poltico que existe en Guatemala en materia de reduccin de desastres.

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II. INTRODUCCIN
Los desastres han estado presentes en la historia nacional. Guatemala ha sido impactada por diferentes fenmenos naturales por su posicin geogrfica y su condicin de vulnerabilidad. La Ciudad de Guatemala, por ejemplo, se cambi de lugar varias veces por los desastres. En 1527 la ciudad se fund en el Valle de Almolonga1 en las faldas del Volcn de Agua pero un deslizamiento de agua y tierra desde el volcn incidi en las autoridades para cambiarla de lugar. En 1543 la ciudad se traslada al Valle de Panchoy (actualmente Antigua Guatemala) en donde estuvo doscientos treinta aos hasta que fue destruida por los terremotos de Santa Marta en 1773. Para reducir el riesgo a ser destruida por otro terremoto, se traslada la Ciudad de Guatemala en 1777 al Valle de la Ermita, en donde est actualmente2. Como se ejemplifica en el prrafo anterior, la posicin geogrfica de Guatemala hace que el pas sea ms propenso a diferentes fenmenos naturales. Guatemala es uno de los pocos pases del mundo donde convergen tres placas tectnicas: Cocos, Caribe y Norteamericana originando las fallas de Motagua, Polochic y Jocotn-Camelecn. Por ltimo, frente a la Costa del Pacfico se encuentra la zona de subduccin de la Placa de Cocos. Todo esto ocasiona que el pas sea propenso a sismos y que tenga una actividad volcnica importante3. Todos los departamentos de Guatemala estn expuestos a la amenaza ssmica4. El INSIVUMEH5 tiene reportes de sismos que han reportado daos significativos en el pas, entre ellos el terremoto de 1902 que report la muerte de doscientas personas; los terremotos de 1917 y 1918; el terremoto de 1942; el terremoto de 1959 que da el norte del territorio nacional; el terremoto de 1976 que registr ms de 25,000 muertos; el terremoto de Uspantn en 1985; el terremoto de Pochuta en 1991; el terremoto de Tucur en 1995 y el sismo de 1998.
1 2 3 4 5 Esta es la segunda ciudad que se funda. La primera ciudad se fund cerca de Iximch pero se traslad al Valle de Almolonga por el levantamiento del pueblo Cackchiquel. Asociacin de Amigos del Pas. 1995. Perfil ambiental de Guatemala . 2004 Lavell. A. Franco, E., 1996 www.insivumeh.gob.gt

En materia volcnica, el INSIVUMEH registra aproximadamente 288 volcanes o estructuras de origen volcnico, de los cuales 8 tienen reportes de actividad y 3 son los ms activos (Fuego, Santiaguito y Pacaya). Diferentes erupciones en el pas han registrado daos importantes. La erupcin del volcn Santa Mara en 1902 report la muerte de aproximadamente 6,000 personas; la erupcin del volcn Santiaguito en 1929 registr el descenso de alrededor de 2,500 personas y la erupcin del volcn de Fuego de 1999 dej depsitos de ceniza de hasta 40 centmetros en el rea de influencia. Guatemala tambin es propensa a fenmenos de origen hidrometeorolgico como depresiones tropicales y huracanes. En el siglo pasado se registraron huracanes importantes como el Fracelia (1969), el Fifi (1974) y el Mitch (1998). En el siglo XXI se han registrado la Tormenta Stan (2005) y la Depresin Tropical 16 de este ao. Segn el informe de efectos de la Tormenta Tropical Stan6, la Tormenta afect a 3.5 millones de personas, registr el descenso de 669 personas y tuvo un impacto total de aproximadamente 7,500 millones de quetzales, los cuales representan el 3.1 por ciento del PIB del ao 2004. El Huracn Mitch de 1998 tambin report daos catastrficos. De acuerdo con los clculos de la CEPAL7, el Huracn Mitch registr daos por un monto de 748 millones de dlares y prdidas importantes en el sector econmico y de infraestructura. Ms recientemente, la Depresin Tropical 16 se cree que afect alrededor de 2,400 familias, ya que no existe an un reporte final. Por ltimo, en el pas tambin existen otro tipo de amenazas como los incendios forestales, las heladas, las sequas y los deslizamientos, los cuales se relacionan con factores de origen natural y humano (amenazas socio-naturales, como describe Allan Lavell8). Si bien es cierto, Guatemala est en un rea de mltiples amenazas, es su vulnerabilidad lo que provoca que el pas sea propenso a continuos desastres. Si el pas no fuera vulnerable, no existieran los desastres sino que nicamente ocurriran fenmenos naturales. Aunque en Guatemala se han hecho esfuerzos importantes para reducir la vulnerabilidad, todava falta mucho por hacer. Institucionalmente, a raz del paso del huracn Francelia, se organiza en 1969 el CONE para atender las emergencias de forma coordinada. En 1976, el terremoto provoca que la poblacin se sensibilice respecto al impacto de los desastres. Es en este ao cuando se crea el INSIVUMEH y se impulsa un plan de rehabilitacin y reconstruccin. En 1994 inicia el proyecto de transformar al CONE en CONRED, el cual culmina en 1996 con el Decreto 109-96 que permite que la Coordinadora se fortalezca en el tema de prevencin de desastres y reduccin de la vulnerabilidad. Esta accin coincidi con el Decenio Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin de los Desastres.
6 7 8 SEGEPLAN/CEPAL. 2005 CEPAL. 1999 Lavell., 2006

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En el 2001 se aprueba la Ley de Desarrollo Social que contiene dos artculos relacionados con el tema de reduccin de desastres (37 y 38), los cuales establecen una relacin intrnseca entre la planificacin del desarrollo y la reduccin de la vulnerabilidad ante las amenazas. Para dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo Social, en el 2002 se aprueba la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, la cual incluye dentro de sus objetivos la prevencin y la reduccin del riesgo a desastres. En este marco, se menciona como un instrumento de la poltica el desarrollo de un Programa Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres. En el 2006 el Gobierno de Guatemala aprob el Programa Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de Desarrollo 2007-2012, el cual incluye actividades interinstitucionales relacionadas con la reduccin de desastres pero tambin con la atencin de la emergencia. Este Programa Nacional fue un esfuerzo impulsado por la SEGEPLAN en coordinacin con la SE-CONRED y constituy un primer ejercicio nacional programtico en materia de gestin para la reduccin del riesgo a desastres. Tomando como lnea de referencia, el Programa Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de Desarrollo 2007-2012, el Gobierno de Guatemala decide desarrollar el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 20092011 con el objetivo de plantear procesos de mediano y largo plazo pero tambin proyectos de corto plazo que puedan ser medibles y verificables. A diferencia del Programa Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de Desarrollo 2007-2012, el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 plantea nicamente actividades relacionadas con la prevencin y la mitigacin y no con la atencin de la emergencia. La respuesta no se incluye, porque la SE-CONRED ha hecho avances sustanciales para potenciar al pas en este aspecto. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se formula en base a los recursos tcnicos y financieros disponibles en el pas para el tema de gestin para la reduccin de riesgo a desastres. Para la puesta en marcha del Programa Nacional, el Gobierno de Guatemala presupuestar recursos propios aunque tambin gestionar algunos fondos con la cooperacin internacional. El espritu del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 es reducir los desastres. Los objetivos se alcanzarn con los recursos tcnicos y financieros existentes en el pas en materia gestin de riesgo y el apoyo poltico del Gobierno de Guatemala.

III. MARCO DE REFERENCIA DEL

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El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 est estratgicamente ligado a una serie de iniciativas internacionales relacionadas con el tema de gestin para la reduccin de riesgo a desastres. As como, con una serie de conceptos vinculados con la planificacin del desarrollo, el desarrollo seguro y la reduccin de la vulnerabilidad.

1. MARCO CONCEPTUAL
El principio terico bsico del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 es que los desastres no son de origen natural, sino que tienen un origen social. Este concepto parte de una serie de estudios que a lo largo de la dcada de los noventa, realiz la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina9 y del Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015. Los desastres se originan cuando convergen amenazas y vulnerabilidades. Las amenazas pueden ser de origen natural como los sismos, de origen antrpico como el derrame de sustancias qumicas en fuentes de agua o bien de origen socio-natural como los deslizamientos. La vulnerabilidad es un factor meramente social, y se refiere a las condiciones que nos hacen propensos a sufrir daos por la ocurrencia de un evento fsico determinado (amenaza)10. El anlisis de los desastres, desde la relacin amenaza/vulnerabilidad permite comprender que los procesos de desarrollo inciden directamente en el aumento o la reduccin de la vulnerabilidad. Es decir, que el desarrollo mal planificado puede provocar desastres mientras que el desarrollo bien planificado puede reducirlos.

9 10

www.desenredando.org Gellert ,G., 2003 7

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Como seala Victor Garca11, la aceptacin de la responsabilidad humana en la generacin de riesgo es un factor determinante para no construir ms riesgo y reducir el riesgo existente. El problema es que muchas veces la poblacin y las instituciones no son conscientes de esta responsabilidad y construyen riesgos. Para reducir la vulnerabilidad, se debe procurar que el desarrollo sea producto de un proceso de planificacin que privilegia la seguridad humana como parte fundamental de la sostenibilidad12. Es decir, que se fomentan marcos programticos que garantizan que el desarrollo sea seguro y sostenible. La vulnerabilidad se puede desglosar en varios componentes. La vulnerabilidad institucional, se refiere a las debilidades institucionales en cuanto a su organizacin. La vulnerabilidad jurdica, se relaciona con la estructura jurdica producto de la falta de especificidad de las leyes o su inexistencia. La vulnerabilidad social, se refiere a la escasa capacidad de una poblacin para reducir los riesgos. Y, la vulnerabilidad territorial que se entiende como los cambios fsicos del uso de suelo y las dinmicas socioeconmicas que degradan el territorio13. La reduccin de desastres se relaciona directamente con la reduccin de la vulnerabilidad y por lo tanto, con la reduccin de las condiciones de riesgo a desastres. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 parte de esta relacin y por lo tanto, propone medidas de prevencin y mitigacin. La prevencin incluye actividades prospectivas para reducir el riesgo a desastre. En la prevencin se desglosan las polticas de inversin pblica o privada, el diseo de escenarios de impacto de la intervencin humana y las medidas necesarias para su prevencin y mitigacin. En la prevencin se predicen riesgos emergentes mediante la formulacin de escenarios prospectivos14. La mitigacin es una gestin correctiva. Es es el conjunto de metodologas e instrumentos para la estimacin del riesgo, su ubicacin territorial, la identificacin y caracterizacin de la poblacin expuesta y su nivel de exposicin, y la implementacin de medidas para su reduccin15. El objetivo de mitigar es reducir el riesgo a desastres que ya existe, o que se construy. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 contempla actividades prospectivas y correctivas con la participacin activa de diferentes instituciones de gobierno, las cuales involucrarn al sector privado, acadmico y de la cooperacin internacional.

11 12 13 14 15 8

Garca, V., 2006 . IDEM Cardona, O. 2001 Garca, V., 2006 IDEM

2. VINCULACIN CON COMPROMISOS

INTERNACIONALES E INICIATIVAS NACIONALES
El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se vincula directamente con una serie de compromisos internacionales y nacionales que ha adquirido Guatemala en materia de gestin para la reduccin de riesgo a desastres. En el marco internacional, el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se vincula con: Cumbre del Milenio La Cumbre del Milenio se celebr en el 2000 en Nueva York, Estados Unidos. En este espacio Guatemala se comprometi con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr enseanza primaria universal Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se vincula directamente con los ODM 1 y 7. Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015 El Marco de Accin de Hyogo se suscribi en el 2005 en Kobe, Japn en la Conferencia Mundial para la Reduccin de Desastres. El Marco contempla cinco prioridades de accin: 1. 2. 3. 4. 5. Velar porque la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel. Reducir los factores de riesgo subyacentes. Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
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El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 propone iniciativas relacionadas con la mayora de las prioridades de accin que establece el Marco. Sin embargo, constituye un avance importante respecto a la primera prioridad de accin.

Programa Regional para la Reduccin de Desastres (PRRD) El PRRD es un compromiso regional para reducir los desastres, que tiene dentro de sus objetivos:
n

Elevar el nivel de seguridad, con relacin al sustento fsico de los asentamientos humanos y de la infraestructura vital. Introducir la variable de vulnerabilidad y las acciones dirigidas a mejorar el manejo del territorio, en los diferentes pases de la regin, como medio para que se produzca menos vulnerabilidad a la poblacin e infraestructura. Incluir la variable de mitigacin de desastres en los planes de desarrollo institucional y sectorial.

El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se relaciona con la mayora de los objetivos, por lo que constituye un avance del pas en el cumplimiento del PRRD. En el marco nacional, el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se vincula con:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala El marco constitucional de Guatemala establece en su Artculo 1, que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; en su Artculo 2, indica que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 tiene como fin supremo reducir el riesgo a desastres para evitar prdidas humanas, sociales y econmicas y garantizar el desarrollo sostenible, seguro y solidario. La ley de CONRED En el Decreto 109-96 establece que la CONRED tiene dentro de sus finalidades, propiciar mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reduccin de desastres, as como organizar, capacitar y supervisar para establecer una cultura en reduccin de desastres.

10

La Ley y la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin La Ley de Desarrollo Social y Poblacin se aprob mediante el Decreto 42-2001. En su Seccin V establece en materia de gestin para la reduccin de riesgo a desastres dos artculos: el artculo 37 y el artculo 38. En resumen, la ley decreta la necesidad de definir estrategias de prevencin y atencin de la poblacin, as como una estrategia de proteccin social para la poblacin en caso de desastre y calamidad pblica La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin establece como instrumentos de la Poltica el desarrollo de un Programa Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres y una Estrategia de Proteccin Social para la Poblacin en Caso de Desastre y Calamidad Pblica. Cdigo Municipal El Decreto 12-2002 establece en el Artculo 35, que es competencia general del Concejo Municipal, el ordenamiento territorial y el control urbanstico. Dentro del artculo 96, se indica que el Coordinador de la Oficina Municipal de Planificacin tiene dentro de sus atribuciones la de mantener actualizadas las estadsticas socioeconmicas del municipio, incluyendo la informacin geogrfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales. En el Captulo II se desarrolla especficamente el tema de ordenamiento territorial, decretando que la municipalidad est obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial. El Plan de Gobierno 2008-2011 El Plan de Gobierno 2008-2011 incluye el tema de Gestin de Riesgos, Prevencin y Atencin de Desastres. El Plan tiene un enfoque social de la prevencin en el contexto de la planificacin institucional y plantea tres objetivos estratgicos:
n

Reducir riesgos y prevenir desastres. Brindar respuesta efectiva en caso de desastre. Recuperacin pronta de las zonas afectadas.

El Plan incluye como estrategias, el conocimiento sobre riesgos, la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin, el fortalecimiento del desarrollo institucional y la socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres, entre otras. Adems, el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se vincula a otras leyes e iniciativas nacionales que no se describen en el documento, como la Ley General de Descentralizacin, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, el Acuerdo Ministerial 1686/2007 y las Normas AGIES, entre otras.
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3. NECESIDADES IDENTIFICADAS EN
MATERIA DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES

El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se desarroll en base a una serie de necesidades inmediatas que se identificaron en materia de prevencin y mitigacin ante desastres. Las necesidades que se identificaron se relacionan con:

La identificacin y el monitoreo de la informacin Es necesario fortalecer la generacin y el monitoreo de la informacin sobre las amenazas, las vulnerabilidades y el riesgo. Esta informacin tcnico-cientfica debe estar a una escala cartogrfica que permita la toma de decisiones. El pas debe propiciar un consenso metodolgico sobre el mapeo de amenazas, las vulnerabilidades y el riesgo, as como informacin geogrfica accesible que se utilice en la toma de decisiones. Debe existir un sistema de monitoreo e informacin que garantice la calidad de la misma y el acceso al resto de la poblacin. La reduccin del riesgo Aunque dentro del esquema ptimo del desarrollo, todas las inversiones se conciben dentro de una planificacin nacional y local, la realidad es que en Guatemala existen inversiones sectoriales y municipales que no se enmarcan dentro de un plan global, ni territorial. Es por eso, que se identific la necesidad de regular y monitorear las inversiones sectoriales (pblico y privadas) que realizan algunas instituciones, en especial las relacionadas con los sectores de salud y educacin. Esto debido a que no existen en el pas reglamentos sectoriales ni un cdigo de construccin nacional. Adems, se identific la necesidad de fortalecer a las municipalidades en el desarrollo de reglamentos de construccin, as como fortalecer la auditora de la infraestructura pblica. En materia de reduccin de riesgo, el pas tambin debe invertir en mitigacin.

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La planificacin y el fortalecimiento institucional Aunque la SEGEPLAN ha hecho un esfuerzo importante para incluir el tema de reduccin de la vulnerabilidad dentro de la planificacin del desarrollo, es necesario impulsar una serie de instrumentos que permitan que el tema este incluido en el Sistema Nacional de Planificacin. En relacin a las polticas sectoriales, en Guatemala es necesario el desarrollo de una Poltica Nacional de Gestin de Riesgo que incluya actividades de prevencin, reduccin y mitigacin de desastres, as como de atencin de la emergencia. Adems, se plantea la necesidad de contar con una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial. En el pas hace falta el impulso de una Poltica de Ordenamiento Territorial que promueva el adecuado uso del suelo para reducir el riesgo a desastres. El marco legal para el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial lo establece el Cdigo Municipal.

La estrategia financiera Guatemala no cuenta con estudios que le permitan analizar las opciones del desarrollo de una estrategia financiera. En otros pases, la estrategia financiera para el tema de gestin de riesgo es fundamental, ya que le permite al pas tener una respuesta financiera para atender la emergencia. Se debe considerar el monitoreo del gasto pblico en materia de gestin de riesgo, as como un estudio sobre transferencia de riesgo.

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IV. PROGRAMA NACIONAL DE

PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES 2009-2011
El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 es un marco programtico que establece indicadores medibles para la reduccin de desastres. El Programa Nacional se desarroll en base a la identificacin de una serie de necesidades inmediatas relacionadas con la gestin para la reduccin de riesgo a desastres.

1. OBJETIVOS
El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011tiene como objetivo reducir los desastres para tener un pas sostenible, seguro y solidario. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 es un programa de prevencin, reduccin y mitigacin que incluye procesos de largo, mediano y corto plazo.

14

Los objetivos especficos del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres son:

Identificacin y monitoreo de informacin

Objetivo

1 2 3 4

Mejorar la informacin y el acceso a la misma, sobre las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos. Fortalecer la regulacin y el monitoreo de las construcciones para que sean ms seguras e invertir en mitigacin.

Reduccin de riesgos

Objetivo

Planificacin y fortalecimiento institucional

Objetivo

Fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin y los Consejos de Desarrollo para que propicien el desarrollo seguro y fomentar una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial y de Gestin de Riesgo a Desastres. Analizar las opciones de una estrategia financiera en materia de gestin para la reduccin de riesgo a desastres.

Estrategia financiera

Objetivo

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2. ESTRATEGIAS
El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 es un punto de partida para fortalecer las actividades interinstitucionales relacionadas con la identificacin y monitoreo de la informacin, la reduccin del riesgo, la planificacin, el fortalecimiento municipal y la estrategia financiera. El tema integral, se desarrollar en la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin de Riesgo que se impulsar en un corto plazo.

ESTRATEGIA

Identificacin y monitoreo del riesgo Incluye proyectos y actividades relacionados con la identificacin y el monitoreo del riesgo. Se propone avanzar metodolgicamente en la identificacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, as como fortalecer la capacidad nacional en materia de identificacin y monitoreo del riesgo. Se identificaron proyectos relacionados con la discusin metodolgica respecto al mapeo de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. As como sobre el desarrollo de mapas a una escala 1:5,000 que permitan la toma de decisiones. Adems, se identifican proyectos para fortalecer la capacidad de monitoreo y anlisis de informacin del INSIVUMEH y el desarrollo de un sistema de informacin que permita que la poblacin tenga acceso a informacin de calidad.

ESTRATEGIA

Reduccin de riesgos Esta estrategia abarca dos iniciativas, una relacionada con gestin prospectiva y otra con la gestin correctiva. Incluye el desarrollo de marcos normativos relacionados con la construccin segura y proyectos de mitigacin. En el tema de la construccin segura se incluyen actividades relacionadas con la regulacin y el monitoreo de las inversiones sectoriales (pblico y privadas), en especial del sector salud y educacin. Se desarrollar un Reglamento Nacional de Construccin Segura, en el cual deber involucrarse al sector acadmico y privado. El Reglamento Nacional pondr un nfasis especial en el sector salud y educacin y deber socializarse con las municipalidades para propiciar el desarrollo de Reglamentos Municipales de Construccin.
16

ESTRATEGIA

Planificacin y fortalecimiento institucional La estrategia fomentar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin aunque tambin se establecen actividades concretas respecto a la inclusin de la variable riesgo en la preinversin y la inversin pblica. Tambin se desarrollar una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, as como el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial especficos. En este eje se incluye la formulacin de una Poltica Nacional y una Estrategia Nacional de Gestin de Riesgo.

ESTRATEGIA

Estrategia financiera En este eje, se incluyen proyectos relacionados con la identificacin de la inversin que hace Guatemala en materia de gestin de riesgo. Para esto se propone el desarrollo de una etiqueta dentro del clasificador presupuestario que permita identificar estas acciones. El desarrollo de la etiqueta debe ir acompaado de un proceso de capacitacin a las unidades ejecutoras de las diferentes instituciones sobre el tema de gestin de riesgo. Dentro del eje de estrategia financiera, tambin se identific el desarrollo de un estudio sobre el costo financiero que representan los desastres en el pas y un estudio para definir los lineamientos de pasivos contingentes que incluya el tema de transferencia de riesgo, que incluye un estudio sobre Perdida Mxima Probable (PMP) y un estudio sobre estructuras de aseguramiento. Identificacin y monitoreo del riesgo Reduccin de riesgo Planificacin y fortalecimiento institucional Estrategia financiera

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

17

3. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
El Programa Nacional Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 20092011 debe fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo. Adems, involucra al sector acadmico, privado y de cooperacin internacional. La Vicepresidencia de la Repblica da el respaldo poltico a la ejecucin del Programa Nacional, quien acta en estrecha coordinacin con CONRED y la SE-CONRED, quien es el coordinador tcnico. Las instituciones con responsabilidades especficas son:

n n n n n n n

CGC CIAAP/CIV COVIAL/CIV IGN/MAGA INFOM INSIVUMEH MARN

n n n n n n

MFP MINEDUC MSPAS SE-CONRED SEGEPLAN UCEE/CIV

4. PLAZO DEL PROGRAMA

Algunos procesos que se establecen dentro del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 tienen un largo plazo. Sin embargo, la mayora de los proyectos se debern ejecutar en un plazo de tres aos. El Programa Nacional deber ser revisado constantemente y en el 2011 deber ampliarse en metas y objetivos. En el 2011 se deber trazar la lnea base para la ampliacin del Programa Nacional, el cual deber ser coherente con la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo que estar formulada y aprobada.

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5. PROYECTOS Y LNEAS DE ACCIN

A continuacin se describen los proyectos y las lneas de accin que se definen en el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011. Los proyectos se desglosan segn las estrategias.

ESTRATEGIA

Identificacin y monitoreo del riesgo

1.

Desarrollo y divulgacin de metodologas para el anlisis y evaluacin de amenazas (deslizamientos e inundaciones) y vulnerabilidades Se ha previsto crear un espacio para intercambiar metodologas existentes sobre anlisis y evaluacin de amenazas y vulnerabilidades, as como construir nuevas metodologas en forma participativa.

2.

Elaboracin de estudios de amenaza (deslizamientos e inundaciones), vulnerabilidad y riesgo en cuencas estratgicas y zonas prioritarias de Guatemala Segn los eventos extremos que han afectado al pas, se ha identificado la necesidad de realizar estudios estratgicos, que vayan ms all de los problemas locales detectados. Se propone la realizacin de estudios estratgicos que inicien con la amenaza y vulnerabilidad de las cuencas ms importantes del pas para determinar la vulnerabilidad de las poblaciones, la infraestructura vital y el sector econmico.

3.

Construccin, ampliacin, mejoramiento y modernizacin de redes de observacin sismolgica, meteorolgica e hidrolgica Para mejorar el sistema de identificacin y monitoreo del riesgo, es necesario fortalecer las capacidades tcnico-cientficas del pas. Por lo que, con este proyecto se lograr fortalecer con equipo y capacidad tcnica al INSIVUMEH.

4.

Creacin del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica (SNIG) El SNIG administrar y oficializar toda la informacin geogrfica del pas. Para el desarrollo de este componente se impulsar una Poltica Geogrfica.

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19

ESTRATEGIA

Reduccin de riesgos

1.

Desarrollo de un Reglamento Nacional de Construccin Segura El pas deber contar con un Reglamento Nacional de Construccin Segura para regular las construcciones. Este Reglamento Nacional pondr un nfasis especial en los sectores de salud y educacin y deber ser socializado con las municipalidades para que puedan desarrollar sus propios Reglamentos de Construccin.

2.

Divulgacin a nivel municipal del Manual de Construccin de Establecimientos Educativos Aunque el Ministerio de Educacin ha hecho un esfuerzo importante para el desarrollo de un Manual de Construccin de Establecimientos Educativos, esta informacin todava no es de acceso nacional. Por lo que, se plantea un proyecto para divulgar este manual especficamente a nivel municipal en las Oficinas Municipales de Planificacin.

3.

Auditora de la infraestructura pblica Se ha identificado la necesidad de incorporar a la Contralora General de Cuentas dentro del proceso de verificacin de incorporacin de la gestin de riesgo a desastres en la inversin pblica. Esto para fortalecer la auditora de la infraestructura pblica. La base para el fortalecimiento del rea de infraestructura ser el convenio recientemente suscrito entre el Ministerio de Finanzas Pblicas, la SEGEPLAN y Contralora General de Cuentas.

4.

Proyectos de mitigacin en reas vulnerables Se contempla invertir en la construccin de muros de contencin para evitar deslizamientos en las vas ms importantes del pas. Adems, el pas invertir en recubrimientos de talud para evitar deslizamientos en algunos asentamientos que son propensos a este riesgo y se rehabilitar utilizando medidas de construccin seguras.

5.

Sistematizacin de informacin de puntos de infraestructura (puentes y carreteras) vulnerables Se sistematizar informacin sobre puentes y carreteras que estn estructuralmente dbiles y que necesitan de inversin para reducir su vulnerabilidad. Esta sistematizacin estar a cargo del CIV quien ha identificado preliminarmente estos puntos.

20

6.

Desarrollo de asentamientos modelo en sectores precarios La CIAAP impulsar el desarrollo de asentamientos modelo piloto con miras a la reduccin del riesgo a desastres. El objetivo es lograr que dos asentamientos de Ciudad Guatemala logren un desarrollo integral para que sus zonas rojas sean seguras.

7.

Fortalecimiento de la gestin municipal en reduccin de riesgo a desastres La SE-CONRED promover acciones para fortalecer la capacidad municipal en materia de reduccin de riesgo a desastres, en por lo menos dos departamentos del pas.

El pas deber contar con un Reglamento Nacional de Construccin Segura para regular las construcciones.

ESTRATEGIA
1.

Planificacin y fortalecimiento institucional Formulacin de una Poltica Nacional de Gestin de Riesgo a Desastres y de la Estrategia Nacional de Gestin de Riesgo a Desastres En el pas hace falta la aprobacin de una Poltica Nacional de Gestin de Riesgo a Desastres que involucre a todos los sectores y que incluya actividades de corto, mediano y largo plazo. Este proyecto deber ser coordinado por la SE-CONRED quien involucrar a instituciones pblicas y privadas en el desarrollo de la poltica. 2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin El Sistema Nacional de Planificacin debe fortalecerse para garantizar que la planificacin del desarrollo contribuya a la reduccin de los riesgos a desastres y no a generar ms vulnerabilidad. El Sistema Nacional de Planificacin se fortalecer en fases a lo largo de la ejecucin del Programa Nacional involucrando a los Consejos de Desarrollo. La primera fase involucra directamente a la SEGEPLAN y el fortalecimiento de Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial Integral (SINPET-I), al Sistema Nacional de Preinversin (SINAPRE) y al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para lograr permear y operativizar la variable riesgo a desastres.

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En el marco del SINPET-I, SEGEPLAN impulsar en coordinacin con los Consejos de Desarrollo, Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales que incluyan la variable de riesgo a desastres. En el marco de la Preinversin y la Inversin Pblica se identificarn los instrumentos adecuados que incorporen la variable riesgo, los cuales se debern socializar e incorporar a las normas SNIP. 3. Desarrollo de una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial En el Programa se incluye la formulacin de una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial para articular los planes municipales de ordenamiento territorial. La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial se formular en base a un proceso participativo.

En este proyecto, tambin se incluye el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial, en donde debern incorporarse lineamientos para orientar la localizacin de la infraestructura vital y las instalaciones esenciales del municipio, as como las reas de produccin con alta exposicin a amenazas. La primera fase del proyecto desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial en 13 municipios. Esta actividad ser coordinada por el MARN, SEGEPLAN y el INFOM.

ESTRATEGIA
1.

Estrategia financiera Desarrollo de una etiqueta para identificar el presupuesto designado para la gestin de riesgo El Ministerio de Finanzas Pblicas desarrollar una etiqueta dentro del clasificador presupuestario para el tema de gestin de riesgo. Esto permitir identificar la inversin sectorial que se hace para este tema. Con apoyo tcnico de la SE-CONRED, se capacitar al MFP en materia de gestin para la reduccin de riesgo a desastres y se desarrollar un programa de capacitacin para las Unidades Ejecutoras de las instituciones pblicas. Esto con la finalidad de que las instituciones estn en la capacidad de reportar el gasto que se relaciona con la reduccin de los desastres.

2.

Estudio sobre el costo financiero de los desastres El objetivo de este proyecto es definir el costo y el impacto financiero que han tenido los desastres en Guatemala. Adems, que determinar si se han recuperado las inversiones perdidas despus de un desastre.

22

3.

Estudio para definir las posibilidades sobre pasivos contingentes Este estudio le permitir al Ministerio de Finanzas Pblicas definir si es necesario y posible en el pas tener una reserva de pasivos contingentes para desastres. El estudio incluir el tema de transferencia de riesgo, la Prdida Mxima Probable (PMP) y un estudio sobre estructuras de aseguramiento.

6. CATLOGO DE PROYECTOS
A continuacin aparece un desglose de proyectos segn las estrategias. Los proyectos que aparecen son los que se deben ejecutar en un plazo de tres aos. Por lo que, en el caso de algunos proyectos nicamente aparece la primera fase16 . El presupuesto es el que se calcula se invertir en un perodo de 3 aos. Las instituciones que aparecen son las responsables de cada proyecto. La Vicepresidencia de la Repblica y la SE-CONRED acompaarn la ejecucin de todos los proyectos. ESTRATEGIA 1: IDENTIFICACION Y MONITOREO DEL RIESGO
PRESUPUESTO APROXIMADO

INSTITUCIONES

Desarrollo y divulgacin de metodologas para el anlisis y evaluacin de amenazas INSIVUMEH, IGN (deslizamientos e inundaciones) y vulnerabilidades. Elaboracin de estudios de amenaza (deslizamientos IGN, INSIVUMEH, e inundaciones), vulnerabilidad y riesgo. MARN, MAGA, SEGEPLAN Construccin, Ampliacin, Mejoramiento y Modernizacin de Redes de Observacin Sismolgica, Meteorolgica e Hidrolgica. Creacin de un Sistema Nacional de Informacin Geogrfica-SNIG (primera fase). SUBTOTAL

$ 20,000.00

$ 396,800.00

INSIVUMEH

$ 15,000,000.00

SEGEPLAN, IGN

$200,000.00 $ 15,616,800.00

16

Como es el casso del Fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin, el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial para todo el pas y el fortalecimiento del SINIT. 23

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ESTRATEGIA 2: REDUCCION DE RIESGOS Desarrollo de un Reglamento Nacional de Construccin Segura.

INSTITUCIONES

PRESUPUESTO APROXIMADO

SE-CONRED en coordinacin con AGIES, MSPAS, MINEDUC, CIV, INFOM y otras instancias de gobierno. MINEDUC CGC, MFP, SEGEPLAN

$ 155,000.00

Divulgacin a nivel municipal del Manual de Construccin de Establecimientos Educativos. Fortalecimiento Institucional para la auditora de la infraestructura. Proyectos de mitigacin en reas vulnerables. Sistematizacin de informacin de puntos de infraestructura (puentes y carreteras) vulnerables. Desarrollo de dos asentamientos modelo en reas precarias. Fortalecimiento de capacidades en reduccin de riesgos a nivel municipal. SUBTOTAL

$ 31,500.00

$ 26,000.00

CIV

$ 140,000,000.00

CIV CIAAP SE-CONRED

$50,000.00

$ 2,000,000.00 $ 2,350,000.00 $ 142,612,500.00

24

ESTRATEGIA 3: INSTITUCIONES PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Formulacin de una Poltica Nacional y de una Estrategia Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres. SE-CONRED

PRESUPUESTO APROXIMADO

$ 54,000.00

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin. Primera fase: Fortalecimiento del SINPET-I, el SINAPRE y el SNIP. SEGEPLAN $ 121,500.00

Formulacin de una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial.

MARN, SEGEPLAN

$60,000.00

Formulacin participativa de planes de ordenamiento territorial y zonificacin SEGEPLAN, MARN urbana-rural con enfoque de gestin para la E INFOM reduccin de riesgo. Primera fase: POT en 13 municipios. SUBTOTAL

$ 127,200.00

$ 362,700.00

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ESTRATEGIA 4: ESTRATEGIA FINANCIERA Desarrollo de una etiqueta para identificar el presupuesto designado para la gestin de riesgo. Estudio sobre el costo financiero de los desastres.

INSTITUCIONES

PRESUPUESTO APROXIMADO

MFP

$ 30,000.00

MFP, SE-CONRED, SEGEPLAN MFP, SEGEPLAN

$ 30,000.00

Estudio para definir las posibilidades sobre pasivos contingentes. SUBTOTAL

$ 30,000.00 $ 90,000.00

En total el pas se compromete a invertir aproximadamente US 155,000,000 (Ciento cincuenta y cinco millones de dlares), esta inversin ocurrir en un plazo de tres aos con la mayora de fondos nacionales aunque tambin se incluyen algunos fondos de la cooperacin internacional.

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V. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Para monitorear el avance del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 se crear una plataforma nacional multisectorial. Esta plataforma se llamar Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres y es congruente con el compromiso adquirido en el Marco de Accin de Hyogo. La Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres estar conformada por tcnicos de las diferentes instituciones que conforman la CONRED, as como con representantes de la sociedad civil y la cooperacin internacional. La Mesa Nacional ser convocada por la Vicepresidencia de la Repblica en coordinacin con la SE-CONRED. El objetivo principal de la Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres es el establecer un espacio de discusin sectorial que fortalezca el Sistema CONRED, as como la temtica de gestin para la reduccin de riesgo a desastres. Entre los objetivos especficos, la Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres deber darle seguimiento al Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, as como a las acciones establecidas en el Marco de Accin de Hyogo y en el PRRD. En el marco de esta plataforma nacional, se debern desarrollar los informes nacionales relacionados con el tema de reduccin de desastres. La Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres deber aprobar el informe de avance del Marco de Accin de Hyogo, el informe de avance de la Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin y el informe de avance del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011. Estos informes podrn ser uno solo, el cual deber quedar inmerso en el informe anual del Presidente de la Repblica. Adems, deber incluir una parte sobre la ejecucin presupuestaria vinculada a la reduccin del riesgo a desastres.

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La Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres deber quedar instalada a ms tardar, en marzo de 2009. En su primera fase deber desarrollar su marco programtico, as como su estrategia de funcionamiento. Esta fase contar con el apoyo del BM y el PNUD. Los indicadores a los que mnimamente le deber dar seguimiento la Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres son:

1. INDICADORES DEL MARCO

DE ACCIN DE HYOGO

Accin
n

Indicadores
Existen polticas y marcos nacionales, institucionales y jurdicos para la reduccin del riesgo de desastres, con responsabilidades y capacidades descentralizadas a todo nivel.

1
institucional de aplicacin
n

Velar por que la reduccin del riesgo

n Hay disponibles recursos exclusivos y de desastres constituya una prioridad adecuados para ejecutar acciones para la reduccin del riesgo de desastres en nacional y local con una slida base todos los niveles administrativos.

Est en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccin del riesgo de desastres.

28

Accin
n

Indicadores
Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales, basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades, estn disponibles e incluyen valoraciones del riesgo para cada sector clave.

2
Identificar, evaluar y seguir de cerca

n Los sistemas estn habilitados para el riesgo de desastres y potenciar la seguir de cerca, archivar y diseminar datos sobre las principales amenazas alerta temprana y vulnerabilidades.

Los sistemas de alerta temprana estn habilitados y disponibles para todas las amenazas principales, con un elemento de alcance comunitario. Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronterizos, con una perspectiva de cooperacin regional para la reduccin del riesgo.

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29

Accin
n

Indicadores

Hay disponible informacin relevante sobre los desastres y la misma es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados (a travs de redes, el desarrollo de sistemas para compartir informacin, etc.) Utilizar el conocimiento, la innovacin

y la educacin para establecer una

n Los planes educativos, los materiales c u l t u r a d e s e g u r i d a d y d e r e s i l i e n c i adidcticos y las capacitaciones ms relevantes incluyen conceptos y a todo nivel prcticas sobre la reduccin del riesgo de desastres y la recuperacin

Se desarrollan y fortalecen los mtodos y las herramientas de investigacin para las evaluaciones de amenazas mltiples y los anlisis de costo-beneficio

Existe una estrategia nacional de sensibilizacin pblica para estimular una cultura de resiliencia ante los desastres, con un elemento de alcance comunitario en las zonas rurales y urbanas

30

Accin
n

Indicadores
La reduccin del riesgo de desastres es un objetivo integral de las polticas y los planes relacionados con el medio ambiente, lo que incluye la gestin de los recursos naturales y el uso del suelo, al igual que la adaptacin al cambio climtico. Las polticas y los planes de desarrollo social se estn implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo. Las polticas y los planes econmicos y sectoriales productivos se han implementado con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econmicas. La planificacin y la gestin de los asentamientos humanos incorporan elementos de la reduccin del riesgo de desastres, entre ellos el cumplimiento de los cdigos de construccin. Las medidas para la reduccin del riesgo de desastres se integran en los procesos de recuperacin y rehabilitacin posdesastres. Los procedimientos estn habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres de los principales proyectos de desarrollo, especialmente de infraestructura.

4
Reducir los factores subyacentes del riesgo
n

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31

Accin
n

Indicadores
Existen slidos mecanismos y capacidades polticas, tcnicas e institucionales, para la gestin del riesgo de desastres, con una perspectiva sobre su reduccin.

Fortalecer la preparacin ante losn Se establecen planes de preparacin y de contingencia en caso de desastres en desastres para lograr una respuesta todos los niveles administrativos, y se llevan a cabo con regularidad simulacros eficaz a todo nivel y prcticas de capacitacin con el fin de poner a prueba y desarrollar programas de respuesta ante los desastres.

Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia habilitados para respaldar una respuesta y una recuperacin efectivas cuando sean necesarias.

Existen procedimientos para intercambiar informacin relevante durante situaciones de emergencia y desastres, y para conducir revisiones despus de stas.

32

2. INDICADORES DEL PROGRAMA NACIONAL

DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES 2009-2011 (VERIFICABLES EN 3 AOS)

Accin
n

Indicadores
Existe una metodologa oficial para el mapeo de la amenaza por deslizamientos e inundaciones, el mapeo del riesgo y la vulnerabilidad. Existen 13 mapas a escala 1:25,000 ante deslizamientos e inundaciones. Existen 13 mapas a escala 1:5,000 ante inundaciones y deslizamientos. Existen 4 mapas a escala 1:25,000 en cuatro cuencas hidrogrficas. El INSIVUMEH ha sido fortalecido con equipo y capacitaciones tcnicas. Se ha creado el SNIG. Existe la Poltica Geogrfica.

1
Identificacin y monitoreo del riesgo
n n

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Accin
n

Indicadores
Existe un Reglamento Nacional de Construccin Segura con un nfasis especial en los sectores de educacin y salud. Se han logrado actualizar 5 Reglamentos Municipales de Construccin. Se ha divulgado en todos los departamentos el Manual de Construccin de Escuelas. Se han realizado inversiones en mitigacin. Existe una sistematizacin de los puntos de infraestructura (puentes y carreteras) vulnerables. Se ha iniciado un proceso de fortalecimiento municipal en gestin de riesgo que ha involucrado a 2 departamentos.

2
Reduccin del riesgo
n n

34

Accin
n

Indicadores
Existe una Poltica Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres. Existen instrumentos y metodologas en gestin de riesgo que se aplican dentro del SINPET-I, SINAPRE y el SNIP. Existen 15 Planes de Desarrollo Departamental que incluyen la variable riesgo a desastres. Existen 13 Planes de Desarrollo Municipal que incluyen la variable riesgo a desastres. Existe una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial. Existen 13 Planes de Ordenamiento Territorial.

3
Planificacin y fortalecimiento institucional

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Accin
n

Indicadores
Existe una etiqueta para identificar el presupuesto designado para la gestin de riesgo.

4
Estrategia financiera
n

Se han fortalecido a las instituciones pblicas, especficamente a las reas financieras en el tema de gestin para la reduccin de riesgo a desastres.

Las instituciones pblicas reportan gasto en materia de reduccin de riesgo a desastres.

Existe un estudio que define una lnea base de estrategia financiera para el tema de gestin de riesgo. El estudio incluye un anlisis sobre pasivos contingentes y transferencia de riesgo.

36

VI. RECOMENDACIONES

Para efectos de la ejecucin del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, se presentan las siguientes recomendaciones:

Para cumplir con los indicadores establecidos para el 2011, las instituciones debern iniciar las actividades del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 en enero de 2009. Todas las instituciones participes del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 debern fortalecer su recurso humano en materia de gestin de riesgo a desastres. El Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011 deber ser el punto de partida de la Cooperacin Internacional para la distribucin de su financiamiento en materia de gestin para la reduccin de riesgo a desastres. La Mesa Nacional de Dilogo en Gestin de Riesgo convocar a la Cooperacin Internacional.

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VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. 2. 3. 4. 5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

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38

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

MFP. Presupuesto 2009. Guatemala, C.A. ONU. 1998. Resoluciones y Decisiones del Consejo Econmico y Social. Suplemento No. 1. New York, USA. ONU. 2000. Declaracin del Milenio. ONU. 2005. Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres. 18 al 22 de enero de 2005. Kobe, Hyogo, Japn. SEGEPLAN y CEPAL. 2005. Efectos en Guatemala de las lluvias torrenciales y la tormenta tropical Stan. Guatemala, C.A. SEGEPLAN. Informes de Avance de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin. 2006, 2007, 2008. SEGEPLAN. 2007. Programa Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres en los Procesos de Desarrollo. Guatemala, C.A. SEGEPLAN. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin. 2002. 57 pp. UNE. Plan de la Esperanza 2008-2011. Guatemala, C.A.

Internet 1. 2. 3. 4. 5. 6. www.conred.org www.insivumeh.gob.gt www.leyotguatemala.org www.desenredando.org www.eird.org www.un.org

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

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VIII. ANEXOS
1. ACTA DE APROBACIN DEL PROGRAMA
NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES 2009-2011

40

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

41

42

TEMA CUATRO (4) PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES 2009-2011. 4.1 Interviene el Licenciado Oscar Perdomo, Secretario Particular de la Vicepresidencia de la Repblica, informando que el objetivo del programa es reducir los desastres para tener un pas sostenible, seguro y solidario. Seguidamente cede la palabra a la Licenciada Karen Wantland, Consultora de la Viceprecidencia de la Repblica, quien da una explicacin del funcionamiento del proyecto. Por ltimo, solicita a los miembros del Consejo Nacional la aprobacin del mismo con el fin de enviar dicho programa al Banco Mundial esta semana. RESOLUCIN 4.1 Los miembros del Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres por unanimidad aprueban tal como fue expuesto el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009 a 2011 para su desarrollo y ejecucin.

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

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44

NOTA ACLARATORIA: La versin original de la presente acta tiene todas las firmas de los participantes de la reunin del Consejo de CONRED. Sin embargo, al momento de la impresin del documento nicamente se contaban con las firmas que aparecen.

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

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2. LISTADO DE PARTICIPANTES DEL PROCESO

DE FORMULACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES 2009-2011
A continuacin est el listado de participantes del proceso de formulacin del Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2009-2011. El listado aparece en orden alfabtico por institucin y luego por nombre. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
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Nombre Roberto Chang Carlos Peralta Bernardo Pineda Elyolquy Ros Julio Abraham Gonzlez Prez Carolina Estrada Branly Morales Jorge Cifuentes Miguel Angel Molina Omar G. Flores Luis Arriola Jonathan Salgado Marcos Sutuc Mario Marroqun Anbal Sierra Henio Lpez Vctor Prez Jorge Giron Ricardo Close Jos Ordoez Fernando Castaaza Mara Elena Figueroa Stuart Villatoro Zayda Gmez Gustavo Gonzlez AGIES CACIF CACIF CGC CGC CGC CIAAP CIAAP COVIAL

Institucin

Facultad de Ingeniera de la Universidad de San Carlos de Guatemala -CESEMFOGUAVI GABIENTE DEL AGUA/SEGEPLAN IGN/MAGA INFOM INFOM INFOM INSIVUMEH INSIVUMEH MARN MARN MARN MFP MFP MINEDUC MSPAS

No. 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Nombre Angel Manzano Marcos Arevalo Julio Balconi Manuel Chavarria Juan Pablo Oliva Maria Angela Leal Claudia Flores Kelly Argueta Jorge Ramrez Angel Alfredo Rueda Jos Miguel Miranda Luis Ovando Edwin Garca Otto Gonzlez Walter Gun Carlos Hernndez Vctor Garca Aleida Prez Karen Wantland Silvia Girn Ana Isabel Pando Oscar Perdomo

Institucin MSPAS MSPAS SE-CONRED SE-CONRED SE-CONRED SE-CONRED SE-CONRED SE-CONRED SE-CONRED SEGEPLAN SEGEPLAN SEGEPLAN SEGEPLAN SEGEPLAN SEGEPLAN UCEE/CIV USAC - CEPREDENAC Vicepresidencia de la Repblica/ Banco Mundial Vicepresidencia de la Repblica/ Banco Mundial Vicepresidencia / Gabinete Socioambiental Vicepresidencia de la Repblica Secretario Particular de la Vicepresidencia de la Repblica

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

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3. REGISTRO FOTOGRFICO DEL PROCESO

DE FORMULACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESASTRES 2009-2011

Palabras de bienvenida del Secretario Particular de la Vicepresidencia de la Repblica, Licenciado Oscar Perdomo. Taller 25 de noviembre de 2008.

Jornada de trabajos en grupo. Taller 25 de noviembre de 2008.

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Exposicin de resultados. Taller 12 de diciembre de 2008.

PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN ANTE DESATRES 2009 - 2011

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Con el apoyo de:

BANCO MUNDIAL