Maestra en Derechos Humanos

Introduccin

corde con la filosofa que sustenta el quehacer de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), el presente programa de enseanza, investigacin y extensin de los Derechos humanos, con orientacin prioritaria en la promocin y defensa de los mismos, busca contribuir a la construccin de un proyecto democrtico de nacin. Concebimos las tareas educacionales como un medio indispensable para liberar al ser humano de las ataduras de la ignorancia y los prejuicios. Si cumple ese objetivo libertario, la educacin forma parte de los esfuerzos de la sociedad por hacer de la democracia una realidad cotidiana. sta debe ser, ms que un postulado poltico, una forma cotidiana de vida. Por ello, el programa hace suyos los dos objetivos que se consideran esenciales en una poltica de educacin democrtica: "satisfacer las aspiraciones educativas de la poblacin; (y) crear las condiciones para que estas aspiraciones educativas se eleven de manera creciente y constante." Queremos hacer nuestro aporte en la bsqueda de la satisfaccin de necesidades no atendidas de la poblacin capitalina en materia de Derechos Humanos, ampliando las oportunidades de estudio en esta materia para sectores que histricamente han carecido de ella. La respuesta que hemos tenido en los ejercicios precedentes al postgrado (conferencias, proyecciones de videos, di. Exposicin de Motivos de la iniciativa de Ley de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, presentada el 28 de diciembre de 2004 a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, pgina 1.

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plomados, presentacin de libros, cursos y un seminario), confirman que estamos respondiendo a un requerimiento educativo de la Ciudad. En nuestro concepto, la educacin debe servir para tratar de compensar, y no para profundizar las desigualdades sociales. Ello obliga a los gobiernos que se ostenten como democrticos a apoyar los esfuerzos de la poblacin por incrementar sus niveles educacionales. No con el fin de condicionar y mediatizar a las personas, sino para proporcionarles los elementos necesarios para que alcancen su pleno desarrollo. Nos proponemos construir conocimiento descolonizado, que parta de una visin propia de los problemas que aquejan a la poblacin, y plantee respuestas viables. Al contrario de lo que postulan los tericos de la dominacin, pensamos que la historia se sigue construyendo a partir de la aportacin sustancial de los pueblos y que todos ellos tienen algo que compartir con los dems. Queremos recoger las exigencias de la sociedad capitalina en materia de Derechos Humanos. Partir de la realidad y volver a ella para intentar modificarla, tomando la prctica como criterio de verdad. Nos mueve la lgica del debate y del dilogo entre los saberes acadmico y comunitario. Entre ambos debe haber un permanente intercambio, mutuamente enriquecedor. Por ello, impulsaremos entre los maestrantes la realizacin de proyectos de investigacin, enseanza y divulgacin que se articulen con las demandas de los sectores de la poblacin que requieren del conocimiento. La finalidad no es meramente especulativa, sino transformadora y generadora de accin para incidir en la realidad. Valoramos de la misma forma el conocimiento de aplicacin prctica que el terico. No desdeamos ningn esfuerzo por alcanzar las verdades del aqu y del ahora que la

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ciencia puede alcanzar. Sabemos que el conocimiento no se estanca, sino que fluye permanentemente a partir de la accin humana. Por ello, al igual que a nuestra Universidad, a la Maestra en D.H. nada de lo humano le resulta ajeno. Creemos en el trabajo colectivo que, a nuestro entender, potencia el individual. Pugnaremos porque la labor de quienes participen en la Maestra se base ms en compartir que en competir. La competencia solamente tiene sentido si est subordinada a los valores comunitarios. Compartimos la idea de que la educacin es un proceso para toda la vida, pero tambin sostenemos que lo anterior no debe usarse para mantener a las personas en la permanente inestabilidad. Es esencial que el ser humano tenga certezas para que pueda desarrollarse en todas sus dimensiones: biolgica, psicolgica, social y cultural. Estamos convencidos de que solamente con el cabal respeto a los Derechos Humanos puede hablarse de autntico Estado de Derecho y de genuina democracia. Donde aquellos que son vulnerados, las formulaciones polticas son retrica hueca. La persistente conculcacin de los Derechos Humanos nos deja ver que sigue pendiente la asignatura de construccin, promocin y defensa de los atributos inherentes a la dignidad de la persona. En esta tarea estn comprometidos nuestros empeos. Mxico, D.F,. a Septiembre del 2005. El Equipo de Trabajo de Derechos Humanos de la UACM.

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Fundamentacin Plano conceptual Sobre el concepto de derechos humanos

un cuando pudiera decirse que la expresin Derechos Humanos es redundante, pues todo derecho es humano, los que se conocen con esa denominacin son los ms caros a la persona, los que ataen a su dignidad y los que, al cumplirse, le permiten un desarrollo integral. Desde el punto de vista de una organizacin no gubernamental de Mxico, Los Derechos Humanos se basan en el concepto de respeto de la dignidad inherente a la persona humana; esto es, a las facultades que tiene todo ser humano para realizarse personal y socialmente en condiciones de seguridad, libertad e igualdad y son al mismo tiempo las condiciones de desarrollo de esta idea de dignidad. Encarnan valores que conllevan a la proteccin contra los abusos de poder y permiten una convivencia social justa. Los Derechos Humanos se fundan en principios de carcter moral y jurdico que protegen la integridad tanto fsica como psicolgica de todo individuo; por un lado, mantienen al poder poltico dentro de los lmites justos, y por otro, obligan a los detentadores de ese poder a la implementacin de determinadas acciones que generen condiciones de existencia que garanticen una convivencia justa y armnica. En ltima instancia, proteger a la persona consiste no solamente en asegurar la pervivencia de la especie humana, sino en tratar de que alcance sus aspiraciones materiales y espirituales. Los Derechos Humanos se han ido construyendo con el paso del tiempo, de acuerdo a las necesidades y aspiraciones de cada grupo social. Un ejemplo de ello es la demanda de libertades polticas en nuestro pas a partir de los aos setentas del siglo XX; y, en el presente, la de un medio ambiente sano. Esto indica que los Derechos Humanos tienen una naturaleza progresiva; porque una vez conquistados nuevos derechos, stos forman parte del patrimonio irrenunciable de la dignidad humana. Tales prerrogativas se consideran inalienables, porque no le pueden ser arrebatados a ninguna persona; intransferibles, porque no pueden ser cedidos a otros; universales, porque no son exclusivos para personas de alguna regin o sector; imprescriptibles, porque no se pierden con el paso del tiempo; irrenunciables, porque ninguna persona puede desprenderse de ellos aunque diga que quiere

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hacerlo; integrales e interdependientes, porque todos los derechos humanos estn relacionados entre s y violar cualquiera de ellos es atentar contra todos los derechos humanos. Con respecto a la universalidad, cabe hacer una precisin: todos los individuos, pueblos o grupos sociales gozan de los mismos derechos, aunque en cada caso se trate de distintas prerrogativas, segn sean sus condiciones particulares. Ahora bien, para evitar contradicciones entre derechos, incorporamos una caracterstica esencial: la integralidad. La integralidad o coherencia es el factor de unidad de los Derechos Humanos, ya que les da un carcter complementario y de reforzamiento mutuo en funcin de un fin comn a todos ellos: el desarrollo pleno de las personas, tanto en el plano individual como en el colectivo. As, para que una persona disfrute del derecho a la cultura, deber tener previamente garantizados sus derechos a la vida, a la igualdad jurdica, a la libertad, a la educacin y al trabajo, entre otros. Ahora bien, la vigencia y respeto pleno de todos estos derechos ha dependido ms de las condiciones histricas que lo que se denomina como naturaleza humana. O sea, que el nivel de eficacia de tales derecho est en dependencia de las circunstancias del aqu y del ahora. En las condiciones actuales, debemos contrarrestar el condicionamiento y limitacin de los Derechos Humanos por razones de estrechez econmica o por la seguridad del Estado, mediante la ampliacin de sus titulares, beneficiarios e instituciones protectoras. Los nuevos sujetos jurdicos de los Derechos Humanos son los pueblos y las comunidades, mientras que las nuevas instancias de proteccin seran los organismos internacionales de pleno derecho y no slo el Estado, concebido en el plano nacional.
 Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos. Qu son los derechos humanos y cmo se defienden. 2004.  En la Conferencia Mundial de Viena de 1993, se adopt una Declaracin y se acord un Plan de accin para conseguir la efectividad de los derechos Humanos. De acuerdo con el artculo 5 de esa Declaracin, Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. Conforme a esto, la comunidad internacional debe tratarlos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso, independientemente de los sistemas polticos, econmicos o culturales, sin dejar de considerar las particularidades nacionales y regionales. El artculo 8 complementa esta idea de integralidad, al decir: La democracia, el desarrollo y el respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente.

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Asimismo deber ampliarse el alcance jurdico de los Derechos Humanos en aproximaciones sucesivas hacia la realizacin de los ms altos valores morales y polticos. Pero no es sencillo pasar de la formulacin de un derecho a su aplicacin efectiva. Coincidimos con la secretaria general de Amnista Internacional, Irene Khan, cuando habla de la incapacidad de pasar de la retrica a la accin en materia de derechos sociales y econmicos. A pesar dice- de las promesas recogidas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, segn las cuales toda persona tendr derecho a un nivel de vida adecuado y a disponer de comida, agua, techo, educacin, trabajo y asistencia, mdica, ms de mil millones de personas carecen de agua no contaminada, 121 millones de nios no van a la escuela, la mayora de los 25 millones de personas con VIH/sida en frica no tienen acceso a asistencia mdica y medio milln de mujeres mueren cada ao durante el embarazo o el parto. La delincuencia y la brutalidad policial tambin afectan ms a los pobres. Este programa de Maestra tambin toma en consideracin el concepto que propone la Comisin Nacional de los Derechos Humanos como punto de partida del anlisis filosfico, histrico, jurdico, econmico y poltico del tema. Dicho concepto ha sido planteado en los siguientes trminos: Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado. Esta definicin contempla: 1) el carcter jurdico de los Derechos Humanos (prerrogativas establecidas legalmente); 2) el titular de estos derechos (la persona); 3) el bien jurdico que salvaguardan (el desarrollo integral del individuo); y 4) la instancia encargada de reconocerlos y garantizarlos (el Estado). Estos aspectos dan pie a un ejercicio multidisciplinario de aproximacin al ser y deber ser de los Derechos
 Boaventura de Sousa Santos nos advierte: La complejidad de los derechos humanos reside en que pueden ser concebidos tanto como forma de localismo globalizado, como forma de cosmopolitismo o, en otras palabras, como globalizacin hegemnica, o como globalizacin contrahegemnica. En Una Concepcin Multicultural de los Derechos Humanos, revista Memoria, nmero 101, julio de 1997, pginas 45 y 46.  Prlogo al Informe 2005 de Amnista Internacional El Estado de los Derechos Humanos en el Mundo, pgina 13.  http://www.cndh.org.mx/Principal//document/derechos/fr_concep.htm

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Humanos: caracterizacin, fundamentacin filosfica, reconstruccin histrica, formulacin y sistematizacin jurdica, identificacin de mecanismos de proteccin y justiciabilidad, y condiciones econmicas y polticas de realizacin. Para abordar el tema de los Derechos Humanos es indispensable conocer tanto su fundamentacin valoral como su historia y sus marcos jurdicos. Tambin el papel del Estado, para saber cmo los gobiernos y actores privados relacionados con el poder han violado los derechos de las personas y de los pueblos. Asimismo, es necesario saber cmo los agentes pasivos de la violacin han realizado movimientos, asociaciones y organizaciones civiles para defender, proteger y exigir la efectividad de sus atributos inherentes a su calidad humana. Se lucha por preservar los derechos que se tienen, por reparar los daos sufridos a causa de su violacin y por el establecimiento de medidas efectivas para evitar la repeticin. Una visin interesante acerca de algunas atribuciones del Estado es la de Jorge Elicer Molano, quien habla del monopolio de la fuerza y de la tributacin, como atributos del Estado en un rgimen sometido al Derecho. Esa entidad jurdico-poltica se constituye en la instancia encargada de regular las relaciones sociales, polticas y econmicas de las personas que componen una sociedad. Ello, en la concepcin liberal que propone regular los conflictos y evitar la autodestruccin, bajo el presupuesto hobbesiano de que el hombre en un lobo para el hombre. En el mbito de estudio de los derechos civiles y polticos, el monopolio de la fuerza radica en el Estado, nica instancia autorizada para detentar el uso de las armas y la justicia, para prevenir las violaciones o, en su defecto, establecer y aplicar sanciones a quienes incurren en conculcacin de los Derechos Humanos. En tal sentido, stos resultan ser un lmite y un vnculo al poder pblico y, a fin de cuentas, el fundamento de su legitimidad. Se entienden esos derechos hacia y, si es necesario, contra el Estado, o sea, contra los poderes pblicos aunque sean democrticos y de mayora. En otras palabras, ningn rgimen poltico puede eximirse de cumplir con la obligacin de promover y garantizar los Derechos Humanos. Ms all de las posturas liberal-individualistas, a partir del ao 1917, con la Constitucin mexicana y la revolucin rusa, se configura una nueva forma de entender
 Jorge Elicer Molano, abogado colombiano defensor de Derechos Humanos. Ponencia presentada en el Foro de los Derechos Humanos, Colombia, 2003.

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la relacin del individuo con el Estado. A ste se le asigna un papel importante en la economa, dentro de lo que inicialmente se conoci como el Estado benefactor y que se define en algunas constituciones del mundo como Estado Social de Derecho. En dicho marco, es claro el monopolio de la tributacin en el propio Estado, que cumple la pretensin de la sociedad de desarrollar procesos de redistribucin de la riqueza y regulacin de la economa, as como de garanta de los derechos sociales. Dicha prerrogativa es una de sus bases esenciales, que le obliga a garantizar los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, cuyo cumplimiento es parmetro de su legitimidad, y se usa tambin para evaluar el carcter formal o sustancial de la democracia. La participacin de los Estados en los escenarios e instancias internacionales, con voz y voto, para la adopcin de instrumentos internacionales, promocin de polticas, establecimiento de sanciones a quienes atenten contra la paz mundial, son prerrogativas conferidas a los mismos, bien en las instancias universales o bien en las regionales. Sobre dicha base, en tanto que titulares de derechos, se han hecho a su vez sujetos de deberes u obligaciones, deberes adquiridos a partir de la suscripcin de declaraciones, convenios, tratados o acuerdos internacionales. El derecho a ser parte de la comunidad de naciones, impone deberes correlativos, entre ellos respetar, acatar y cumplir las normas trazadas por los organismos creados por dicha comunidad. La responsabilidad de garantizar los Derechos Humanos recae fundamentalmente en los Estados, porque son los titulares del monopolio de la violencia legal. ticamente, todos podemos incurrir en violacin de los Derechos Humanos ya que stos se fundan en la dignidad de la persona humana por lo que no solamente deben ser respetados por los gobernantes sino tambin por los gobernados. Sin embargo, desde una perspectiva de rigurosa tcnica jurdica,no todo acto injusto contra los derechos bsicos de la persona puede ser considerado como una violacin de los derechos humanos, pues slo se conceptualizan de esa forma los que provienen el organismos encargado de salvaguardar los intereses de la sociedad, o sea el Estado. Todo atentado contra la vida, la integridad la dignidad y la libertad esencial de un ser humano, es una trasgresin de normas ticas fundamentales.
 Madrid Malo, Mario (abogado colombiano Consultor de Naciones Unidas). Violaciones de los derechos humanos e infracciones del derechos internacional humanitario. Tomado de la revista Derechos Humanos, No. 20, abril-junio de 1999. Bogot, Colombia.

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Pero el concepto de Derecho implica algo ms: una fuerza vinculante referida a una estructura jurdica coercitiva protectora. De esta manera, cuando nos referimos a la violacin de los Derechos Humanos decimos que es toda conducta positiva (accin) o negativa (omisin) mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos10

Estado, democracia y Derechos Humanos

En la visin occidental, si bien el concepto moderno de Derechos Humanos surge como una limitacin al poder de los Estados monrquicos sobre las vidas y bienes de los sbditos, su mejor espacio de realizacin y ampliacin es la democracia. sta tiene su origen en la proclamacin de los derechos ciudadanos y, a manera de retribucin, el Estado democrtico se dice garante de los Derechos Humanos en general. En otras palabras, la democracia occidental moderna consiste en la institucionalizacin del derecho del pueblo soberano o cuerpo ciudadano a elegir su forma de gobierno y a sus gobernantes. Como argumenta Jrgen Habermas, existe un nexo interno entre Estado de Derecho y democracia, tal que sta da legitimidad poltica al primero y aqul da validez jurdica a la segunda.11 Una vez establecida la democracia representativa en el Estado democrtico de derecho, ste se convirti en plataforma de las luchas de la sociedad orientadas hacia la ampliacin de los Derechos Humanos. Desde la extensin del sufragio universal a la poblacin femenina, hasta la incorporacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, as como de los derechos de los pueblos, a declaraciones internacionales y constituciones de los pases. El clima de incertidumbre que se ha establecido en el mundo globalizado pone en riesgo no slo el proceso de consolidacin jurdica de los derechos llamados de segunda y tercera generaciones12, sino la vigencia misma de los derechos de primera
 P. Javier Giraldo. S.J. Derechos Humanos a Distancia. Proyecto Pedaggico de Justicia y Paz, p. 199. 10 Op. Cit. 11 Vase Jrgen Habermas. El nexo interno entre Estado de Derecho y Democracia, en Jos Antonio Gimbernat (Ed.). La filosofa moral y poltica de Jrgen Habermas. Biblioteca Nueva, Madrid, 1997, pp. 23-34. 12 No ignoramos la polmica que existe en torno a las generaciones de Derechos Humanos, consideradas por algunos como causantes de fragmentacin, por ser contrarias a la idea de integralidad. En

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generacin. Ante el peligro de una regresin autoritaria, nuevamente las sociedades tendrn que movilizarse en la defensa y la promocin de sus legtimos derechos, a travs de los canales democrticos. Estos canales pueden y deben ser ampliados para hacer ms fuerte y eficaz la participacin ciudadana, social y comunitaria. Por cuanto a los enfoques tericos para el estudio de los Derechos Humanos, se pondrn en juego aquellos que permitan comprender el carcter complejo del tema de estudio, en su dimensin tanto natural como histrica, en su estructura jurdica positiva y procedimental, en sus determinaciones econmicas, polticas y sociales. En este tenor, son incorporadas al programa de Maestra perspectivas como: la hermenutica analgica, la concepcin instrumental del Derecho orientada por principios y valores, la crtica al pensamiento nico y la propuesta de una globalizacin alternativa. Asimismo, el programa acompaa sus perspectivas tericas con una tica del reconocimiento al otro y a la diversidad cultural, de responsabilidad social de la universidad y de defensa de la dignidad humana y de los valores democrticos frente a cualquier abuso de poder.

Campo del conocimiento de los Derechos Humanos

El campo de conocimiento de los Derechos Humanos est compuesto por las corrientes del pensamiento, instituciones nacionales o internacionales, gubernamentales, intergubernamentales o no gubernamentales que de forma directa o indirecta promueven el respeto y la garanta de la dignidad del ser humano. En el Derecho Natural se ha llegado a la idea segn la cual los humanos poseen unos derechos bsicos, universales, inalienables e intransferibles que fundamentan su condicin de personas. La idea de la dignidad del ser humano, sin embargo, no surge con la teorizacin de los derechos humanos, sino que tiene su origen ms remoto en las ideas bsicas de la mayora de las religiones del mundo. El campo de conocimiento de los Derechos Humanos es dinmico y cambiante, debido a que los mismos no son estticos, sino que se desarrollan y multiplican conforme evolucionan las sociedades.

el presente proyecto se les maneja con un propsito didctico, que no implica toma de posicin respecto a ese debate. El mismo se da en el primer curso de la dimensin histrico-filosfica de la Maestra.

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En este sentido y en el contexto actual en el que se encuentra nuestro planeta el reto es mantener los derechos universalmente reconocidos, que se incorporen los que el curso de la humanidad vaya demandando, y que no exista un retroceso en relacin con los ya establecidos. Las instituciones de Derechos Humanos son parte fundamental del campo de conocimiento del rea. Tambin este factor es cambiante, como lo demuestra el hecho de que hoy en da se discute en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas una propuesta de sustitucin de la Comisin de Derechos Humanos (que tiene ya ms de 50 aos funcionando y ha sufrido el desgaste propio del tiempo, adems de cuestionamientos severos por su parcialidad), por un Consejo de Derechos Humanos13. Por todo ello, el rea de conocimiento de los Derechos Humanos es sumamente amplia y cambiante, al grado de que se corre el riesgo de la dispersin y la imprecisin. Es importante, entonces, tener presente que el campo de estudio de nuestra Maestra est en el acontecer social, en el ejercicio del poder y el quehacer cotidiano relacionados con el respeto a la dignidad intrnseca del ser humano. En el decurso de la historia, los Derechos Humanos se plantean siempre frente el poder, como mecanismos de defensa frente a la arbitrariedad. Su comn denominador es la intencin de contener, dentro de marcos establecidos y generalmente aceptados, el ejercicio de la fuerza legal que la sociedad encomienda al Estado. Y su objetivo ltimo es crear condiciones para que el ser humano se desarrolle a plenitud. Por ello, no puede extraarnos que sea un tema tan polmico, en el que las interpretaciones tericas dependen de la posicin que el estudioso tenga en la sociedad. Las corrientes de pensamiento que se ocupan del tema lo mismo son religiosas que histricas y juspositivistas. Lo esencial, en nuestro concepto, es que estamos ante un tema que atae a la humanidad entera y que se relaciona con su destino. En la Maestra, proporcionaremos todas las visiones filosficas y todas las posturas polticas, para que el egresado tenga elementos para conformar su propia visin. Echaremos mano de elementos de la Filosofa, de la Jurisprudencia, de la Economa y de la Poltica manejados de forma multidiciplinaria.

13 Ver el Debate General del 60 Periodo de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. http://www.un.org/webcast/ga/60/

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Perspectiva histrica nacional

unque la tendencia a controlar el ejercicio del poder es tan antigua como la especie humana, es reciente la sistematizacin de ideas en torno a los atributos esenciales del ser humano. De hecho, la visin occidental eurocntrica la hace arrancar con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, producto de la Revolucin Francesa. A nuestro entender, todos los pueblos de la tierra han tenido la preocupacin por asegurarse un mnimo de prerrogativas esenciales para afirmar su dignidad, aunque sus alcances dependieron de su desarrollo histrico. El ejercicio del poder conlleva la posibilidad de su abuso; quien puede decidir sobre la suerte de otros u otros, tiene siempre la posibilidad de aprovecharse de ello. Por eso ha existido, en todas las pocas y en todos los lugares, la idea de limitar a quien manda. El primer legitimador del poder fue la divinidad. En gran parte de las civilizaciones encontramos a los dioses como los justificadores de las decisiones de los gobernantes. En la actualidad, predomina la idea de que los actos de poder slo son legtimos si obedecen a la voluntad de los gobernados, expresada en un pacto denominado Constitucin. Aun cuando la visin dominante propal por siglos que los pueblos conquistados eran brbaros, idlatras y salvajes, el desarrollo histrico ha comprobado que algunas de sus instituciones y prcticas eran superiores a las occidentales. La vida en comunidad, por ejemplo, se basa en la promocin de valores colectivos, diferentes a los individualistas que sostiene la modernidad de Occidente. En nuestro carcter de nacin mestiza, debemos reconocer los aportes de las civilizaciones de las que provenimos, sin despreciar la parte indgena. En los pueblos originarios de lo que hoy es Mxico, existieron tradiciones y costumbres que dan cuenta de un cultivo del espritu a la altura de cualquiera otro grupo social. Una clara demostracin de ello es la admonicin que se haca al Tlatoani Mexica cuando asuma el mando: Te han elegido los Tetecutin, los Tlatoque (es decir, los nobles), los Dueos del Agua y la Tierra (el pueblo); entre ellos deliberaron, discutieron, te sealaron...piensa que has asumido el mando para engrandecer la semilla de tus progenitores, para fortalecer el tronco de que eres astilla...No porque seas el Tlatoani vayas a usar el icpalli para hacer extravagancias, para despedazar a la gente, pasar por encima de ella, arrebatarle las cosas, robarla, dilapidar

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sus bienes...Ni t ni otros a quienes desearas favorecer pueden enriquecer, engordar, emborrachar a costa del esfuerzo ajeno. No vayas a agriar y amargar as la dulzura, el perfume, el calor, la tibieza de Tloque Nahuaque. Ten para ti que si atentas contra el machehual (trabajador, nota nuestra), ofendes al impalpable, al invisible...No te conviertas en fiera, no muestres los dientes, las uas. No hagas llorar, gritar a nadie, no golpees en la cabeza, no enfurezcas, pues te llenars de espinas y pas, espantars, causars asombro, escandalizars, todos te odiarn. Rene, convoca, agrega...Ama a tu gente para ser recordado, para que cuando mueras, el viejo y la anciana suspiren por ti Acaso ignoras que la vida es sueo, formas momentneas que adoptan las nubes?14 La tesis del estado de barbarie que justificara las atrocidades cometidas contra los pueblos del Mxico antiguo, se viene abajo al comprobar la existencia de instituciones culturales como el calmcac y el techpotzcalli, centros de enseanza donde se transmitan profundos valores. Incluso, la educacin comenzaba desde la familia, pues al nacer una nia la madre le deca: Escucha, es el tiempo de aprender aqu en la tierra, sta es la palabra: atiende y de aqu tomars lo que ser tu vida, lo que ser tu hechura. Por un lugar difcil caminamos, andamos aqu en la tierra. Por una parte un abismo, por la otra un barranco. Si no vas por en medio, caers de un lado o del otro. Slo en el medio se vive, slo en el medio se anda.15 Con tan elevado nivel espiritual en sus expresiones, es imposible negarles inters en los derechos de las personas. Claro que no los entendieron igual que los conquistadores, que provenan de una civilizacin diferente, pero los pincelazos que hemos visto nos muestran una gran sensibilidad en la concepcin de la vida y de la sociedad. Por eso insistimos en que estos pueblos tambin han hecho aportaciones importantes a la cultura de los Derechos Humanos. Durante la poca colonial, la defensa del indio sintetiza los empeos por construir una sociedad sobre bases de justicia. Ante el avasallador embate del poder ilimitado e incontrolado de los conquistadores, lo mejor de la intelectualidad (entonces muy ligada a la parte progresista de la iglesia catlica), plante la necesidad de reglas de respeto a la dignidad de los vencidos. Un triunfo importante fue el reconocimiento de que los indios tienen alma. El surgimiento del Estado mexicano es posterior a la revolucin francesa, que gener la citada Declaracin, por lo que es explicable que en el constitucionalismo
14 tica del Gobernante, en Acta Mesoamericana, pp.50 y 51. 15 Len Portilla, Miguel, Los Antiguos Mexicanos, Coleccin Popular del Fondo de Cultura Econmica, decimosptima reimpresin (2003) de la primera edicin, 1961, Mxico, pgina 154.

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haya existido siempre de forma explcita o implcita- un conjunto de categoras jurdicas y formulaciones polticas destinadas a asegurar a la persona un mbito en el cual no debe penetrar el poder pblico sin sujetarse a los requisitos fijados en la ley. La aspiracin a vivir en un Estado de Derecho tiene en su mdula la subordinacin de los gobernantes a las prescripciones legales, y que stas obedezcan a la voluntad general y respeten las prerrogativas consustanciales al ser humano. No es un mero problema jurdico determinar la legitimidad de un gobierno, cuestin distinta a su sola legalidad. La participacin social y la accin ciudadana informadas son la mejor garanta del cumplimiento de la ley por parte de los gobernantes. El conjunto de reglas tendientes a asegurar los atributos fundamentales de la persona se conoce en el constitucionalismo mexicano como garantas individuales, comprendidas en la parte dogmtica de la Carta Magna vigente. El Estado se responsabiliza de crear un entorno en el que se asegure un mnimo de condiciones para posibilitar el ejercicio de las libertades esenciales de los gobernados. El punto de equilibrio entre las acciones de los que gobiernan y quienes estn sujetos a la autoridad, debiera ser la norma jurdica. Los Derechos Humanos se entienden frente al poder, principalmente el del Estado, como una construccin histrica para evitar abusos. Por medio de ellos, se trata de rodear de racionalidad legal y tica las decisiones que ataen a la colectividad. En Mxico se cre el juicio de amparo como el instrumento idneo para preservar las garantas del individuo y de las colectividades, obligando a las autoridades a ceirse al marco de la constitucionalidad. Sin embargo, las estructuras econmicas, sociales, polticas y jurdicas lo hacen frecuentemente insuficiente, inaccesible e ineficaz para el cumplimiento de ese objetivo trascendental para la sociedad. Durante casi todo el siglo XX, en el que se conoce como Rgimen de Partido de Estado, la sistemtica y deliberada violacin de los derechos humanos en Mxico hizo que la sociedad se organizara y diera origen a agrupaciones defensoras de tales atributos. Su misin es poner lmites al poder para que su ejercicio no vulnere la dignidad humana y para crear una cultura de respeto a la persona, a su dignidad y a sus atributos consustanciales. Estas organizaciones enfrentan una tradicin de autoritarismo y arbitrariedad que en ocasiones puede asemejarse al terrorismo de Estado. La situacin llega al extremo de criminalizar la tarea de los defensores de estos derechos, hacindolos objeto de persecucin, algunas veces abierta y brutal; otras, a travs de acciones le-

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gales. En el marco del neoliberalismo, la conculcacin de los derechos humanos se agrava, debido a la pobreza, marginacin, autoritarismo, delincuencia organizada y confrontacin que acarrea.16

Los Derechos Humanos en la etapa neoliberal del capitalismo

El fin de la historia, entendido como la cancelacin de la lucha en el tiempo entre proyectos contrarios de sociedad, fue proclamado por Francis Fukuyama17 hace alrededor de 15 aos. Este asesor del Departamento de Estado de los Estados Unidos pareca anunciar el inicio de una era de capitalismo y democracia, concebidos como connaturales al ser humano. Adems, para no dejar lugar a dudas, se proclam que el capitalismo que triunf en la llamada guerra fra, era nada menos que el neoliberal, regido por las leyes naturales del mercado. Surge, entonces, el llamado Consenso de Washington que no es otra cosa que un intento de unilateralismo conceptual e ideolgico. Despus del 11 de septiembre del 2001 y del fracaso del modelo neoliberal, ms eficiente para producir pobreza y exclusin social que para incentivar el desarrollo sustentable de los pueblos, reaparecieron las contradicciones (Eje del bien vs. Eje del mal, globaliflicos vs. globalifbicos, globalizacin neoliberal vs. globalizacin alternativa) y con ellas la historia retom su lugar de siempre en el anlisis social. No hay, pues, consenso sobre lo que debe entenderse por naturaleza humana, como esencia fija e inatacable, por lo que habr que fundar los Derechos Humanos en la realidad histrica, o si se quiere, en la naturaleza histrica del ser humano. Como lo escribi Miguel Sarre:
La brutalidad de las tropas de ocupacin en Irak ha dado la razn a Michael Ignatieff, profesor de Harvard, quien postula que los derechos humanos no se sostienen en la bondad natural del hombre sino en las aberraciones de las que somos capaces: No nos apoyamos en la naturaleza humana sino en la historia humana, en lo que sabemos que es probable que ocurra cuando los seres humanos no gozan de proteccin de los derechos. Construimos sobre el testimonio del miedo ms que sobre las expectativas de la esperanza18.
16 Ante esta situacin, elaboramos un breve diagnstico de la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, tomando informacin de Naciones Unidas, Amnista Internacional y Humans Rights Watch (ver anexo 1). 17 El Fin de la Historia y el ltimo Hombre, Mxico 1992, editorial Planeta, 449 pginas. 18 Miguel Sarre, Justicia, seguridad y derechos humanos, Milenio Diario, 15 de mayo de 2004,

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La historia nos ensea que los Derechos Humanos no se cumplen por la sola fuerza de la razn (inherente a la naturaleza humana), sino por la razn que va acompaada de una correlacin de fuerza que permite a la sociedad y a los individuos ejercer presin sobre los rganos del Estado para que los respete. Sin la participacin organizada de la sociedad, poco se puede avanzar en este campo. Suele ocurrir que los Estados, el lugar de proteger a la poblacin, inviertan su papel y se transformen en violadores de los Derechos Humanos, valindose de la misma fuerza que debieran utilizar con fines lcitos. Ante tal anomala, queda como recurso correctivo la fuerza de la sociedad organizada. Tambin sta puede desviar el rumbo y volverse en contra de ella misma, por lo que la sociedad no puede tener otro horizonte de accin que la dignidad humana y la justicia. Estos valores trascienden su propia realizacin histrica, ya que forman parte del mundo del deber ser, con lo que constituyen el sentido tico de los derechos humanos, los cuales son, en su acepcin ms amplia, derechos morales19. Esto es lo que da legitimidad a la aspiracin creciente de justicia universal. En esta perspectiva, aunque los derechos de las llamadas segunda o tercera generacin20 slo tengan realizacin efectiva de manera progresiva, en la medida en que se incrementen las capacidades del Estado y de la comunidad internacional para garantizarlos, como lo advierten las declaraciones en las que estn contenidos, son totalmente vigentes como exigencia moral y como metas legtimas de los individuos y de los pueblos. Aqu se revela que el motor de la historia de los Derechos Humanos son las luchas y los movimientos sociales convertidos en accin poltica, a travs de la cual se traducen las demandas de la sociedad en leyes. Sin lugar a dudas, el instrumento probado para dar fuerza jurdica a los Derechos Humanos, propuestos en el plano moral, es la democracia.
p. 31. En el mismo sentido, Irene Khan ha dicho: Estados Unidos, en su calidad de hiperpotencia poltica, militar y econmica sin rival en el mundo, marca la pauta del comportamiento de los gobiernos a nivel mundial. Cuando el pas ms poderoso del mundo se burla del Estado de derecho y de los derechos Humanos, est dando permiso para que otros pases cometan abusos con impunidad y audacia. Loc. Cit., pgina 14. 19 Vase la distincin que hace Maurice Cranston entre derechos legales o positivos y derechos morales. Los primeros se pueden reclamar ante las instancias judiciales, no as los segundos. Sin embargo, los derechos morales no son un mero ideal sino una obligacin, un deber, un imperativo categrico. Un derecho moral es algo que puede, y desde el punto de vista moral, debe ser respetado aqu y ahora (M. Cranston, Human Rights, real and supposed, en Morton E. Winston (ed). The Philosophy of Human Rights, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, 1988, p. 128). 20 Existe consenso en que los derechos civiles y polticos son los de primera generacin; los econmicos, sociales y culturales los de segunda generacin; y que los derechos de los pueblos constituyen la tercera generacin. Nosotros no nos desentendemos del concepto de integralidad.

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Despus del 11 de septiembre de 2001, los Derechos Humanos descendieron en la escala de valores de la comunidad internacional, ya que fueron desplazados por algo que las potencias consideran de mayor prioridad: la seguridad global frente a las amenazas terroristas. Poco dur el encumbramiento que tuvieron los Derechos Humanos cuando fueron colocados en la cresta de la ola democrtica mundial tras el fin de la confrontacin Este-Oeste, que tuvo su expresin emblemtica con la cada del Muro de Berln en 1989. En el escenario actual, se hace necesario emprender una nueva lucha por la vigencia de los Derechos Humanos, ante la renovada razn de Estado que se esgrime para limitarlos y hasta conculcarlos. En el mundo bipolar, los gobiernos supeditaban el respeto de los Derechos Humanos a los intereses estratgicos de los bloques capitalista y socialista. Hoy privan el valor supremo de la seguridad del imperio y la guerra preventiva como su estrategia favorita por encima de toda declaracin o compromiso internacional en materia de respeto a las libertades esenciales de la persona. Antes de los ataques a la Torres Gemelas de Nueva Cork, vimos a la justicia internacional persiguiendo genocidas fuera de sus pases de origen. Posteriormente, lo que presenciamos es la instauracin del derecho al genocidio, allende las fronteras nacionales. De la globalizacin de la defensa de los Derechos Humanos pasamos a su violacin globalizada, en el marco del enfrentamiento entre grupos y Estados que utilizan mtodos terroristas. Ante este panorama, debemos renovar el esfuerzo por reinstalar a los Derechos Humanos como base indiscutible de la convivencia nacional e internacional.

Diagnstico de la situacin de los Derechos Humanos en Mxico

Mxico ha vivido y sigue viviendo un contexto de recurrentes violaciones a los Derechos Humanos que incluyen detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, tortura, brutalidad policaca, impunidad recurrente en casos de violacin a los Derechos Humanos, discriminacin en contra de las mujeres y minoras, conculcacin de derechos laborales, limitaciones en el ejercicio de la libertad de expresin y ataques a periodistas, falta de acceso a la educacin, a la salud, agresiones a los migrantes, desconocimiento de los derechos histricos de los

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indgenas, entre otros problemas. Tanto en el mbito federal como en la Ciudad de Mxico se siguen presentando de manera recurrente quejas de los gobernados. Durante el periodo que abarca el 1 de enero al 31 de diciembre de 2003, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos recibi un total de 3,518 quejas21. Por su parte la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal atendi del 1 de enero al 31 de enero de 2004 a un total de 35,977 personas22. Entre los defensores y promotores de Derechos Humanos, es generalmente admitida la necesidad de programas acadmicos de postgrado sobre el tema; incluso se menciona con frecuencia lo pertinente que resultara mejorar la calificacin de los trabajadores que se desenvuelven en este campo. La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal ha instaurado el Servicio Profesional en Derechos Humanos23 y a falta de programas acadmicos accesibles ha impulsado la autocapacitacin de sus funcionarios. El Presidente de esta Comisin seal en una conferencia reciente la urgencia de la apertura de la Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico.24 A continuacin enunciamos los problemas ms relevantes que consideramos deben ser tenidos en cuenta. En anexo 1 profundizamos algunos de ellos.

Sobre violaciones de derechos humanos

La tortura es un problema persistente dentro del sistema de procuracin de justicia en Mxico. Un factor que mantiene dicha prctica es que algunos jueces otorgan valor a pruebas obtenidas mediante violaciones a los Derechos Humanos de los detenidos. Los presos son sometidos a abusos, que incluyen la extorsin por parte de guardias y la imposicin del confinamiento en solitario durante perodos indefinidos. Los nios de algunos centros de detencin de menores se ven forzados a vivir en condiciones srdidas y son vctimas de palizas y abusos sexuales. Las prcticas policiales abusivas siguen presentndose. Un ejemplo ello fue la represin ocurrida en mayo de 2004, cuando la polica de Guadalajara, Jalisco, se
21 Ver Informe Anual de Actividades de la Comisin Nacional de Derechos Humanos 2004. 22 Ver Informe Anual de Actividades de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal 2005. 23 Revista DFensor. rgano oficial de difusin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. El Servicio Profesional en Derechos Humanos de la CDHDF Mxico, D.F., febrero de 2005, pg. 3. 24 Palabras del Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal en la clausura del Diplomado en Derechos Humanos en la Universidad Autnoma de Quertaro y la UACM. Quertaro, 17 de junio de 2005.

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t o r t u r a m a l t r a t o y brutalidad p o l i c i a l

apale a los manifestantes que protestaban durante el ltimo da de la Cumbre de la Unin Europea-Amrica Latina. Varias horas despus, los agentes policacos realizaron una redada en los alrededores del sitio en que se dio la protesta, deteniendo a personas que estaban sentadas en parques, viajaban en autobuses, caminaban por la calle o estaban siendo atendidas en la clnica de la Cruz Roja. La polica golpe a algunos de los detenidos durante y despus del arresto y mantuvo a ms de 50 de ellos incomunicados por dos das. Durante este perodo, se neg a los detenidos el acceso a un abogado y fueron sometidos a maltratos y abusos fsicos. Varias personas que estuvieron detenidas, informaron que las haban coaccionado mediante la tortura y otros abusos para que firmaran confesiones falsas. El gobierno del Estado de Jalisco se ha rehusado a iniciar investigaciones por estos hechos cometidos por sus agentes policacos. Algunas de las problemticas que afectan actualmente a las mujeres se refieren a expresiones profundamente violatorias de sus Derechos Humanos a partir de la violencia sistmica de gnero, en la que al paradigmtico caso de los asesinatos y secuestros de mujeres en Ciudad Jurez y ahora tambin en Chihuahua se agrega el aumento del comercio y turismo sexual y de pornografa, incluso infantil, y las violaciones a las mujeres migrantes y a las indgenas. Aun cuando resulta difcil saber cul ha sido la evolucin de las muertes maternas que en 2002 fue de 6.3 por cada 10 mil nacidos vivos, de acuerdo con estudios de la secretara de Salud, una causal importante contina siendo el elevado nmero de abortos clandestinos y sus secuelas, ante un sistema que se niega a reconocer la gravedad del asunto como un problema de salud pblica y a debatir abiertamente las estrategias y polticas para enfrentarlo. La polarizacin en las condiciones de vida de las mujeres en diferentes estratos sociales y zonas del pas, muestra la persistencia de la desigualdad como un obstculo estructural a la vigencia de los Derechos Humanos en Mxico. Muchas mujeres viven en la pobreza, aisladas fsica, social y culturalmente, con perspectivas de una corta vida, sin acceso a la educacin, a la salud, a un trabajo remunerado y a infraestructura de apoyo a sus tareas domsticas (acceso a agua potable, energa y combustible), en

las

mujeres

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tanto que otras han logrado su incorporacin plena a la corriente principal del desarrollo del pas. De acuerdo con la Secretara de Salud, la brecha entre los niveles de mortalidad materna entre los estados llega a alcanzar una diferencia de 5.5 puntos: en el DF. es de 1.89 fallecimientos por cada 10 mil nacidos vivos, mientras que en Oaxaca la proporcin de muertes asciende a 10.31. La probabilidad de morir por cncer crvico-uterino es 30% mayor en las zonas rurales respecto de las urbanas. Entre esos dos polos existen mujeres que aunque tienen trabajo remunerado, viven en precarias condiciones de proteccin, reciben remuneraciones inequitativas y padecen acoso sexual en los lugares de trabajo. La legtima actividad sindical est siendo obstruida por acuerdos negociados entre la gerencia y los sindicatos que la apoyan. Estos acuerdos no ofrecen con frecuencia beneficios para el trabajador ms all de los mnimos establecidos por la legislacin mexicana y, en ocasiones, los trabajadores slo descubren la existencia de acuerdos cuando crece su descontento e intentan organizar sindicatos independientes. Los asalariados que se organizan corren el riesgo de perder sus empleos, y el gobierno generalmente no los protege frente a los despidos en represalia por su iniciativa. Entre 1970 y 1990, la poblacin ocupada aument a una tasa de 3.2% anual, frente a un crecimiento de la potencialmente activa de 3.7% (poblacin de 15 a 65 aos). La poblacin ocupada femenina aument 4.1% anual y la masculina 3.0%. Los relatores especiales, tanto de Naciones Unidas como de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, han dado cuenta anualmente de numerosas denuncias por homicidios de periodistas, ataques a la integridad personal de stos, torturas, amenazas y todo tipo de delitos en que las vctimas han sido comunicadores sociales. El gobierno mexicano ha proporcionado generalmente la informacin que se le ha requerido, pero la mayora de las veces no se descubre a los culpables o no se pueden aplicar sanciones por diversas razones. Sobre el particular, Preocupa al Relator Especial observar que los periodistas vctimas de ataques fueron en su mayora aquellos que expresaron pblicamente relaciones del narcotrfico con agentes oficiales y denunciaron abusos del poder de agentes del Estado. De conformidad con lo que sealan organizaciones que trabajan el

d e r e c h o s humanos laborales

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libertad y

de

expresin agresiones c o n t r a periodistas

tema en Mxico, si bien en el ltimo ao se ha registrado una disminucin en los incidentes de violencia contra periodistas, se ha visto un aumento significativo en las presiones para que revelen sus fuentes de informacin. Entre ellas se encuentran las citaciones para comparecer ante el Ministerio Pblico, las demandas penales, las amenazas y la intimidacin. Mxico no ha garantizado que decenas de miles de nios del medio rural reciban educacin primaria durante los meses que sus familias emigran a otros estados para trabajar en campos agrcolas. Aunque existe un programa federal para la escolarizacin primaria en los campos agrcolas, un nmero considerable de padres prefieren que sus hijos trabajen en el campo en lugar de asistir a la escuela. La falta de aplicacin de las leyes sobre el trabajo infantil facilita esta situacin. La sugerencia de la UNESCO de destinar cuando menos el 8% del Producto Interno Bruto a esta tarea, contina como aspiracin social, sobre todo a partir de que los gobiernos intentan que en esa suma se contabilice lo que gastan los privados. Los migrantes enfrentan los abusos de los traficantes y de algunas autoridades nacionales. Desde los aos 90 del siglo XX, Estados Unidos ha endurecido sus polticas de control migratorio, las cuales se agravaron a partir de los ataques del 11 de septiembre de 2001, aumentando las medidas de vigilancia por las reas fronterizas tradicionales de cruce de indocumentados. Cerr los puntos de cruce tradicional desviando a las personas a terrenos inhspitos y peligrosos. En consecuencia, alrededor de 2,355 personas murieron entre 1995 y 2003. En la frontera norte tienen lugar expulsiones masivas de mexicanos indocumentados, principalmente provenientes del estado de Texas, bajo condiciones que vulneran seriamente su integridad fsica y sus derechos fundamentales. El mundo entero es testigo de la presencia pblica de estadounidenses racistas (los Minuteman), que se organizan literalmente para cazar migrantes.25
25 La cineasta belga Chantal Akerman, produjo un documental denominado De l autre Cot (Del otro lado) en el que trata el drama de los migrantes mexicanos a los Estados Unidos. Su inters por el tema comenz cuando escuch la palabra dirty en labios de los rancheros norteamericanos, que utilizan para justificar sus acciones racistas: De-

la

educacin

m i g r a n t e s

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A pesar de una larga historia de indigenismo por parte del Estado mexicano a lo largo del siglo XX, los rezagos acumulados entre la poblacin indgena colocan a sta en situacin de franca desventaja frente al resto de la poblacin nacional, en la medida en que es vctima de discriminacin y exclusin social, y posee bajos ndices de desarrollo social y humano. Hasta hace pocos aos los pueblos indgenas no eran reconocidos en la legislacin nacional ni gozaban de derechos especficos como tales. Por ello, sus derechos humanos han sido particularmente vulnerados e ignorados. La reforma constitucional de 2001, producto tardo y adulterado de los Acuerdos de San Andrs, reconoce formalmente el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, pero lo encierra con candados que hacen difcil su aplicacin. Por ello la reforma ha sido impugnada por el movimiento indgena organizado, que demanda insistentemente su revisin como condicin necesaria para lograr la paz en el pas y garantizar los Derechos Humanos de los pueblos indgenas. Adems, en el proceso no fueron respetados los principios del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por Mxico. El amplio debate que ha generado la reforma constitucional de 2001 en materia de derechos de los pueblos indgenas cobra su real significado en el marco de la conflictividad sealada y del impacto que sobre la sociedad nacional ha tenido el levantamiento del EZLN y sus secuelas. Los Acuerdos de San Andrs, firmados entre el EZLN y el gobierno federal en 1996, indicaron la va de una salida poltica al conflicto, que se producira con la iniciativa de ley elaborada por la Comisin de Concordia y Pacificacin del Congreso de la Unin (COCOPA). Como ello no ocurri durante la administracin de Ernesto Zedillo, en 2000 el presidente Vicente Fox decidi, por su parte, enviarla como iniciativa del nuevo gobierno. La reforma constitucional resultante recogi algunos aspectos de la llamada Ley Cocopa pero se apart significativamente de ella en algucan que los indocumentados era sucios, que con ellos entraba la suciedad en Estados Unidos. De la nada venimos, en la revista Proceso, nmero 1498, 17 de julio del 2005, pp. 44-49.

i n d g e n a s

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nos otros, que son de importancia fundamental para los pueblos indgenas. En consecuencia, el movimiento indgena organizado del pas la rechaz. En las zonas de influencia zapatista y en otras regiones, algunas comunidades decidieron constituir municipios autnomos alternativos a la institucionalidad administrativa existente. En septiembre de 2003 el EZLN anunci la instalacin de juntas de buen gobierno en las regiones donde hay comunidades que son bases zapatistas, denominadas Caracoles, para fortalecer el ejercicio de la autonoma regional y crear instancias locales de administracin e interlocucin con la sociedad nacional y la administracin pblica. Este hecho puede ser interpretado como una seal de paz por parte del EZLN, ya que abre una ventana de oportunidad a la bsqueda de una solucin pacfica al conflicto, en el marco del respeto a los derechos humanos de los pueblos indgenas. Puede tambin verse como una aplicacin creativa del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas, garantizado en la Constitucin.
la fiscala

e s p e c i a l

La Sexta Declaracin de la Selva Lacandona ratifica esa decisin de luchar por vas pacficas y constituye un importante llamado a la participacin poltica no slo por una reforma de las normas en materia indgena, sino por una nueva constitucin que recoja el Pacto Poltico entre todos los mexicanos para el siglo XXI.26

Justicia e Impunidad
En 2001, el Presidente Fox estableci una Fiscala Especial encargada de investigar y enjuiciar los actos de violencia poltica cometidos en el pasado, incluidas las masacres cometidas por fuerzas del orden el 2 de octubre de 1968 y el 10 de junio de 1971, as como la desaparicin forzada de cientos de opositores al gobierno durante la guerra sucia. La accin ms ambiciosa del Fiscal Especial fue el ejercicio de la accin penal contra el ex presidente Luis Echeverra, que fue desestimado por un juez de primera instancia. En febrero de 2005 la Suprema Corte
26 Ver La Sexta Declaracin de la Selva Lacandona, edicin de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, julio de 2005.

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de Justicia de la Nacin determin que el delito de genocidio ha prescrito, por lo que no ser posible enjuiciarlo por ese crimen. A la fecha se han cumplimentado dos rdenes de aprehensin en contra de Miguel Nazar Haro (febrero de 2004) y Juventino Romero Cisneros (octubre de 2004) acusados de participar en la desaparicin forzada de Jess Piedra Ibarra. Los resultados de la labor de esta Fiscala son verdaderamente desalentadores. El sistema de justicia penal no administra habitualmente justicia a las vctimas de crmenes violentos y abusos contra los derechos humanos. Las causas son variadas e incluyen la corrupcin, la mala formacin de funcionarios, los recursos inadecuados y la falta de voluntad poltica. Una deficiencia importante del sistema de justicia mexicano es que deja en manos de las autoridades militares la tarea de investigar y enjuiciar los abusos cometidos por el ejrcito. El sistema de justicia militar est mal equipado para dicha tarea, pues carece de la independencia necesaria para llevar a cabo investigaciones fiables y su funcionamiento adolece de una ausencia general de transparencia. El temor al ejrcito, fenmeno generalizado en muchas comunidades, impide que las vctimas y los testigos civiles faciliten informacin a las autoridades castrenses, lo cual debilita an ms la capacidad de los agentes del ministerio pblico militar para investigar los abusos cometidos por esta institucin. Por principio, es inadmisible que se extienda el fuero militar a asuntos ajenos a la disciplina castrense, como son los delitos de lesa humanidad.

la

impunidad

Actores internacionales fundamentales

Como parte de un Acuerdo de Cooperacin Tcnica firmado por el Presidente Fox, el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos mantiene una oficina en nuestro pas, la cual, en diciembre de 2003, produjo un informe detallado sobre los continuos problemas de derechos humanos, en el que ofreci recomendaciones para resolverlos.27
27 Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico,

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El gobierno desarroll un Programa Nacional de Derechos Humanos basado supuestamente en las recomendaciones del informe. Estados Unidos y Canad han firmado, junto con Mxico, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y su acuerdo de cooperacin laboral adjunto que los compromete a aplicar sus leyes de proteccin a los derechos de los trabajadores y les otorga facultades para exigir la determinacin de responsabilidades por el incumplimiento de estas obligaciones. Segn el acuerdo, cuando el gobierno de uno de los pases recibe una denuncia de violaciones cometidas en uno de los otros dos pases, puede investigarla y emitir una resolucin obligatoria Sin embargo, dado lo enrevesado del sistema de denuncia y la debilidad de los mecanismos de aplicacin de sanciones, el acuerdo ha tenido muy poca repercusin sobre las violaciones de los derechos laborales en Mxico. Recientemente, el gobierno de Vicente Fox firm con el de George Bush un aadido al TLCAN en materia de seguridad, que constituye un serio riesgo a la soberana nacional. Se quiere involucrar a nuestro pas en los muchos y variados conflictos que Estados Unidos tiene con naciones que a Mxico no han causado el menor agravio. El pretexto de la lucha contra el terrorismo sirvi para que se aprobaran leyes como la denominada patritica, que significa graves retrocesos en materia de Derechos Humanos para los estadounidenses.28 Pero no todo es negativo: uno de los aspectos rescatables de la globalizacin o mundializacin es la creciente preocupacin por los Derechos Humanos y la tendencia a crear mecanismos de justicia internacionales. Aunque en fase incipiente, existen cuerpos legales y organismos que promueven su defensa y promocin desde el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Esto coincide con la bsqueda de una prctica de universalidad y equidad para todas las personas, independientemente de su edad, de su condicin econmica, de su gnero, de su origen tnico, de su posicin poltica, de su opcin religiosa (o ausencia de ella).
2004, 192 pginas. En la conformacin de este documento particip un nmero importante de organizaciones no gubernamentales, que luego se decepcionaros porque el gobierno no tom en cuenta las sugerencias y produjo un Programa Nacional de Derechos Humanos insatisfactorio. 28 Nota de Blanche Petrich, La Jornada, 28 de junio del 2005.

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Necesidades para la realizacin de la Maestra Necesidades a partir del trabajo realizado

En septiembre del 2003, un grupo de acadmicos de la Universidad de la Ciudad de Mxico integrado por miembros de la Maestra de Educacin Ambiental, Academia de Derecho, Extensin Universitaria y Difusin Cultural y el profesor de la UNAM Jos Enrique Gonzlez Ruiz, comenz a trabajar en el diseo del plan de un programa de Derechos Humanos. A partir de entonces se consolida un equipo de trabajo que contina reunindose hasta la fecha semanalmente.29 Al inicio del 2004 se vio la necesidad de iniciar con un Diplomado que sirviera como propedutico de la Maestra. El mismo se desarroll desde el da 17 de mayo al 9 de Agosto en el plantel de la Colonia del Valle, durante dos das a la semana, cada sesin de tres horas. Certificaron un total de 247 estudiantes. Por solicitud de un grupo amplio de los estudiantes del diplomado, se realiza un Seminario de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, desde el 20 de Septiembre al 14 de Diciembre de 2004. Simultneamente se lleva a cabo un Taller de elaboracin del protocolo de investigacin de algunos interesados para ingresar a la Maestra. En este taller han venido participando 28 estudiantes quienes cuentan ya al da de hoy con un tema tentativo de investigacin. Paralelamente, se colabor con la Facultad de Filosofa de la Universidad Autnoma de Quertaro en la imparticin de un Diplomado, de febrero a julio del 2005, que fue aprobado por 31 personas. En la actualidad, trabajamos con el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. en la organizacin de un Diplomado que durar de septiembre del 2005 a abril del 2005.

Necesidades a partir del posicionamiento del tema Prioridad del tema de Derechos Humanos
Una Maestra como la que se propone es necesaria por a la importancia y posicionamiento de los derechos humanos en los mbitos locales, nacionales e internacional:
29 Debemos anotar que el maestro Rubn Garca Clark ha pedido licencia sin goce de sueldo para dedicarse a labores educativas en el Consejo Electoral del Distrito Federal. No obstante, mantiene su compromiso con el proyecto y ha ofrecido que dictar los cursos de la dimensin histrico-filosfica, un da a la semana. Esto obliga a contratar nuevo personal, lo que propondremos una vez que se autorice la Maestra por las instancias competentes de la UACM.

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El tema de los Derechos Humanos se ha convertido en una prioridad en todo el mundo, sobre todo en aquellos estados que se pretenden democrticos. As, los derechos humanos constituyen uno de los parmetros para evaluar la gestin de los gobiernos y la calidad de la democracia realmente existente en un estado. Un programa de Maestra puede ser til para la divulgacin de este tema, pero tambin pero tambin para la promocin y defensa de aquellas prerrogativas inherentes a las personas y a los grupos sociales. No consideramos la educacin como factor pasivo, sino como agente de transformacin de la conciencia, cuya misin es esencialmente liberadora. La globalizacin ha favorecido que algunos problemas de Derechos Humanos que han existido desde hace mucho tiempo adquieran ahora relevancia mundial y se hagan visibles. Por ejemplo: los que conciernen a los menores, a las mujeres, a los migrantes, a los indgenas y a las personas con preferencias sexuales distintas y a los afectados por el VIH/Sida. Este proceso ha provocado igualmente el fortalecimiento de los principios de la jurisdiccin universal, lo que ha permitido que las autoridades encargadas de administrar justicia en el mbito nacional, tengan la posibilidad de investigar y enjuiciar crmenes internacionales. En el mundo actual existe una tendencia a la universalizacin de la justicia, misma que puede permitir el juzgamiento de criminales de lesa humanidad, del tipo de Augusto Pinochet, que estn impunes por la proteccin de autoridades de sus respectivos estados.

Vinculacin con la Agenda de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico

La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal se dio a la tarea, desde 2003, de elaborar una Agenda de derechos humanos para la Ciudad de Mxico. En ello participaron ms de 30 organismos civiles e instituciones pblicas como la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de Seguridad Capitalina, el Instituto de la Juventud del Distrito Federal y el Instituto de la Mujer de la Ciudad de Mxico. El encuentro para definir la Agenda de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico se dividi en cuatro mesas de trabajo: Seguridad Ciudadana, la cual abord los derechos a la seguridad personal, a la integridad fsica y psicolgica y la eficacia policial; Justicia, en la que se discutieron los derechos al debido proceso de las per-

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sonas privadas de su libertad y a la adecuada proteccin de los derechos; Vida digna, la cual abri un espacio para tratar los derechos a una vivienda adecuada, a la proteccin y asistencia a la familia, a la salud, al trabajo, a un medio ambiente sano y a la educacin; y finalmente en la mesa de Igualdad se reflexion sobre el derecho a la no discriminacin referido a los adultos mayores, a la infancia, a las mujeres, a las personas con orientacin sexual diversa y a los indgenas, entre otros30. Estos temas estn entre las prioridades sobre los cuales debe trabajarse en la agenda de Derechos Humanos en la Ciudad de Mxico, por lo que habr que orientar a los estudiantes para que su lnea de investigacin se ubique en alguna de esas prioridades.

La mujer y los Derechos Humanos

En virtud de la relevancia social que la problemtica de la mujer ha adquirido en nuestras sociedades, los estudios acerca de Derechos Humanos tienen que contemplar sus reivindicaciones de gnero como parte esencial. De hecho, ninguna actividad humana escapa a la posibilidad de ser analizada desde una postura de respeto a los gneros y a sus especificidades. El concepto de los Derechos Humanos incluye a todos los seres humanos, hombres y mujeres. Partimos de la premisa bsica manifiesta en la convencin de Ginebra: los derechos humanos ataen a todas las personas, sin distincin de origen tnico o racial, posicin econmica, creencia religiosa, postura poltica e ideolgica y sexo. De modo que hombres y mujeres tienen la misma dignidad, aunque biolgica, social y culturalmente son diversos dependiendo de las concreciones sociohistricas. Sobre la base de la universalidad de los Derechos Humanos, es necesario tener en cuenta que su aplicacin efectiva depende de las condiciones histricas reales. En este sentido, debe reconocerse que:
Los Derechos Humanos han sido positivizados por los grupos en el poder, y que stos han sido conformados sustancialmente por hombres. Existen diversas formas de discriminacin hacia las mujeres, en desmedro de sus derechos fundamentales.
30 Ver DFensor. rgano oficial de difusin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Mxico, D.F., enero de 2004. Pgs. 32 y 33.

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Las luchas de las mujeres por sus derechos, como los grupos indgenas y homosexuales, han alcanzado mayor legitimidad en la defensa y promocin de los Derechos Humanos en la historia.

Es importante descubrir el papel que cada gnero juega en la sociedad, para poner fin a las desigualdades que se han ido construyendo a partir de las diferencias biolgicas, sociales y culturales entre los sexos. En la Ley positiva hay todava discriminacin, resultante de una cultura en la que predomina el poder de los hombres y en la que se atribuye a las mujeres tareas de subordinacin. Por ello, nos proponemos rescatar los aportes que las mujeres organizadas han hecho para la reivindicacin de sus legtimos derechos. De esta manera, en el programa de la Maestra se incorpora:
En la dimensin histrico-filosfica el debate en torno a la dignidad como factor de identificacin del hombre y la mujer, concebidos ambos como sujetos humanos desde la perspectiva de la antropologa filosfica. En la dimensin jurdica, analizaremos los documentos legales que se han ocupado especficamente de derechos de la mujer, como la Ley expedida por Venustiano Carranza en la que se determin un trato igual para las mujeres solteras que las casadas. Asimismo, se estudiarn los instrumentos de Naciones Unidas sobre la mujer, en particular la Convencin contra la Violencia hacia ella, su libertad de eleccin sexual y de derechos reproductivos. No podemos dejar de considerar la Ley de Mujeres del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, como una importante aportacin al debate. En la dimensin econmico-poltica, veremos la accin de los movimientos de mujeres, no nicamente en el mbito denominado sufragista, sino en el ms amplio de la lucha social por el conjunto de reivindicaciones que tienen relacin con la calidad de vida.

No nos adscribimos a ninguna de las corrientes feministas, sino que se analizarn las ms conocidas para que los estudiantes se formen un criterio propio.

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Correspondencia con la agenda internacional en Derechos Humanos

Existe una agenda asumida globalmente por movimientos sociales y actores colectivos en muchos pases, que incluye, adems de los derechos civiles y polticos, los econmicos, sociales, culturales y ambientales. Las reuniones del Foro Social Mundial y otras similares son muestra de esta agenda. Tanto en la OEA como en la ONU, existen rganos encargados de vigilar el cumplimiento de los tratados y otros compromisos de los estados partes. El Estado mexicano se ha comprometido a cumplir y hacer cumplir decenas de convenios y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, tanto del sistema regional o interamericano como del de Naciones Unidas. Sin embargo, estos tratados son poco conocidos y mucho menos cumplidos en Mxico, a pesar de formar parte de nuestra legislacin interna con el carcter de Ley Suprema de la Unin. En este contexto puede jugar un papel relevante la Maestra que se propone, pues pretendemos formar profesionales con conocimientos, aptitud y habilidad para promover y defender los Derechos Humanos, pero tambin con el sentido de responsabilidad social y poltica que esto implica. Asimismo, capacitaramos a nuestros egresados para la tarea de investigacin de alto nivel, que debe reflejarse necesariamente en la calidad de las tesis de grado y en las gestiones que se hagan frente a autoridades encargadas de hacer cumplir las normas protectoras de Derechos Humanos.

Filosofa educativa institucional

En el marco de la filosofa institucional de la UACM, esta Maestra promover un papel activo del estudiante en el desarrollo del programa. Se propiciar su participacin permanente en el anlisis y discusin de los contenidos programticos, as como en la seleccin y desarrollo de su lnea de investigacin, contando con el apoyo necesario del cuerpo docente a travs de asesoras y tutoras. De esta manera, desde su participacin en el desarrollo del programa de la Maestra, los estudiantes irn perfilando un doble compromiso: conocer con la mayor objetividad posible la problemtica de los Derechos Humanos del entorno local, nacional y mundial, as como contribuir en la defensa y promocin de los derechos en su ejercicio profesional y en su comportamiento ciudadano.

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En nuestro quehacer, otorgamos el mismo valor a las actividades del docente que a las del estudiante. Si bien ste es el principal destinatario de las acciones de aqul, la accin del maestro sigue siendo indispensable para lograr una formacin completa del educando. Rechazamos la idea de que la educacin pueda considerarse un bien privado, el estudiante un cliente y el maestro un facilitador. Nos parece vlida la visin de la educacin para los derechos humanos como un proceso continuo y permanente, asentado en el concepto amplio y procesual de Derechos Humanos como tal ligada al desarrollo, la paz y la democracia-, y en la perspectiva positiva del conflicto, que pretenda desarrollar la nocin de una cultura de los Derechos Humanos que tiene como finalidad la defensa de la dignidad humana, de la libertad, de la igualdad, de la solidaridad, de la justicia, de la democracia y de la paz. Como componente de la educacin para la paz, la educacin para los Derechos Humanos es una forma particular de educacin en valores. En efecto, toda educacin lleva consigo consciente o inconscientemente la transmisin de un determinado cdigo de valores. Educar para los derechos Humanos supone educar desde y para unos determinados valores, tales como la justicia, la cooperacin, la solidaridad, el compromiso, la autonoma personal y colectiva, el respeto, etc., al mismo tiempo que se cuestionan aqullos que les son antitticos, como son la discriminacin, la intolerancia, el etnocentrismo, la violencia ciega, la indiferencia e insolidaridad, el conformismo, etc.31

Plano normativo
La historia de la educacin en Mxico forma parte del debate sobre el proyecto de nacin: las prcticas educativas son diferentes segn la orientacin del grupo que detente el poder en el pas. En el artculo 3 constitucional se condensa la propuesta educativa de los sectores progresistas de nuestra sociedad: pblica, laica y gratuita. Se la entiende como un derecho social y no como una mercanca sujeta a los vaivenes de la oferta, la demanda y el precio. Coincidimos con el postulado de ese precepto constitucional, conforme al cual toda persona tiene derecho a recibir educacin y a que sta busque la armonizacin de facultades del ser humano, adems de que fomente el amor a la patria y a la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
31 Educacin y Derechos Humanos. Concepto y Principios Didcticos, de Xess R. Jares, editorial Popular, 1999, pp. 81-92. En Documentos de Amnista Internacional.

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Si existe alguna clase de educacin que puede de manera efectiva luchar contra la servidumbre, los fanatismos y los prejuicios, es la educacin sobre Derechos Humanos, uno de cuyos ejes es la formacin en un preclaro pensamiento y activismo de la democracia, entendida no slo como una estructura jurdica y un rgimen poltico sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, como lo establece el referido artculo 3 constitucional. Esta educacin en Derechos Humanos contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporta a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos, conforme lo establece la fraccin II, inciso c), del citado artculo. La Maestra en Derechos Humanos se propone contribuir al objetivo de UACM de construir internamente formas de autogobierno eficaces. De nada sirve que no intervengan intereses ajenos si las propias instituciones carecen de capacidad y de posibilidad de autogobernarse con eficiencia y equidad para el efectivo cumplimiento de sus fines, conforme lo planteado en Exposicin de Motivos de la Ley de Autonoma de la UACM. Tambin se propone nuestra propuesta desarrollar en sus estudiantes el pensamiento autnomo, en los trminos que lo plantea la citada iniciativa de Ley: la autonoma, para ser til a la sociedad tiene que traducirse en el desarrollo de un pensamiento autnomo y la capacidad de anlisis y de juicio con base en referentes claros y debidamente fundamentados. De nada sirve que las instituciones tengan autonoma si las comunidades acadmicas no cuentan con la posibilidad de pensar de manera crtica, analtica, inteligente y autnoma para contribuir al desarrollo de la sociedad generando conocimientos y referentes de pensamiento humanstico y cientfico. Adicionalmente, al pretender generar identidad con los derechos ms ntimos y propios de cada ser humano, para que los conozca, los ejerza y defienda sus prerrogativas fundamentales, se busca que cada estudiante posea mayores recursos e instrumentos jurdicos, culturales y sociales para hacer valer estos derechos. La Maestra en Derechos Humanos de la UACM recoge las orientaciones centrales del citado precepto de la Carta Magna, al concebir la democracia como una

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forma de vida a la que debemos aspirar como nacin independiente y soberana. A ello debe contribuir la educacin, entendida como una accin encaminada no solamente al empleo, sino a la formacin de personas integrales, capaces de potenciar sus atributos primordiales. Los Derechos Humanos son el marco indispensable que cubre a las personas, para permitirles alcanzar su desarrollo fsico, intelectual y social. La autonoma que caracteriza a la UACM se traduce, en lo concreto de la Maestra, en la creacin de espacios que permitan el ejercicio de la libertad que slo reconoce como lmites otra libertad. Se trata de proporcionar a los maestrantes elementos para que estn en aptitud de ejercer sus derechos como seres humanos, y contribuir para que los dems puedan tambin ejercitarlos. La funcin educativa de la UACM est dirigida a aquellos sectores de la poblacin a los que no alcanzan las instituciones existentes. Su vocacin se define por el servicio a los excluidos del sistema. En la misma lnea, la Maestra busca atender formar a quienes coadyuven con esos sectores en el conocimiento y en la posibilidad de disfrute de los Derechos Humanos. Por eso quiere especializar y profesionalizar, tanto a investigadores en el tema como a posibles acadmicos que sean formadores de formadores. Igualmente, orientar su empeo a crear defensores y promotores de los citados Derechos, con la conciencia clara de que esta tarea no le corresponde exclusivamente a ella. As, nuestra propuesta educativa tiene el slido sustento del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica y de los principios de la Ley de Autonoma de la UACM. En esta institucin, la autonoma individual se concibe como la capacidad para pensar por cuenta propia y para orientar el propio proceso de aprendizaje hacia la adquisicin de conocimientos, habilidades y actitudes que favorezcan la comprensin de la realidad en su complejidad, desde la perspectiva del pensamiento crtico y propositivo, as como la consecuente participacin del estudiante y del egresado en la solucin de los problemas que afectan a la comunidad. La Maestra en Derechos Humanos, acorde con esta filosofa, se propone formar profesionales capaces de comprender la problemtica de los Derechos Humanos en sus mltiples determinaciones y formarse un criterio propio sobre las causas, consecuencias y posibles soluciones a dicha problemtica, tomando una distancia crtica con respecto a las interpretaciones dominantes en la materia.

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No ignoramos la complejidad de la tarea, pues tenemos presente lo que dice Jos Saramago:
...el pensamiento, a fin de cuentas, ya por otros o por l mismo ha sido dicho, es como un grueso ovillo de hilo enredado sobre s mismo, flojo en unos puntos, en otros apretado hasta la sofocacin y el estrangulamiento, est aqu, dentro de la cabeza, pero es imposible conocer su extensin toda, pues habra que desenrollarlo, extenderlo, y al fin medirlo, pero esto, por ms que se intente o se finja intentar, parece que no lo puede hacer uno mismo sin ayudas, alguien tiene que venir un da a decir por dnde se debe cortar el cordn que liga al hombre con su ombligo, atar el pensamiento a su causa.32 Por lo expuesto, es necesario hacer realidad una cultura de respeto a los Derechos Humanos que necesariamente pasa por su divulgacin y por su estudio sistemtico. Aunque existen esfuerzos en esta direccin, todava no estn a la altura de las expectativas sociales y exigencias de justicia. Por ello, estamos convencidos de la pertinencia de nuestra propuesta.

Diagnstico de la oferta educativa

Es escaso el inters que se presta a los Derechos Humanos en la academia vinculada con el mbito legal,33 (e incluso en la educacin en general). Sigue siendo asignatura pendiente la inclusin del tema en los planes de estudio de casi todos los niveles educativos, e incluso como eje de la enseanza de la Ciencia Jurdica en nuestras facultades y escuelas de Derecho. En los casos en que el tema se encuentra incluido en algn programa, se le ubica normalmente como una materia optativa de un solo semestre. Los postgrados en Derechos Humanos son escasos. En el pas, slo la Universidad Iberoamericana imparte una Maestra en el tema, a la cual tiene acceso un reducido nmero de estudiantes. En la revisin de sus programas, observamos que el nfasis se pone en lo jurdico y en lo filosfico. Nosotros nos proponemos proporcionar una visin integral, que contemple no slo esos dos ejes, sino que adems incluye
32 El Evangelio segn Jesucristo, Punto de Lectura, Suma de Letras, S.L., Mxico, 2000, pp. 34-35. 33 Ver Diagnstico sobre la Educacin Legal en Derechos Humanos en Mxico. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Universidad Iberoamericana y American University. Mxico, D.F., 2002, p. 80.

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el eje econmico y poltico con igual peso. Lo anterior no significa menosprecio hacia el trabajo de esa Institucin educativa, sino slo la explicitacin de nuestra singularidad. Cabe sealar que en nuestro horizonte de mediano plazo tenemos previsto el doctorado en Derechos Humanos, como un proyecto sustancialmente basado en la investigacin. La formacin que han recibido algunos de los profesionales mexicanos de los Derechos Humanos ha sido mediante maestras, doctorados, diplomados, cursos a distancia, talleres o cursos de verano en otros pases. Sus currculas muestran estudios particularmente en el Servicio Internacional de Derechos Humanos, de Ginebra, Suiza; en el Instituto Internacional de Derechos Humanos de Estrasburgo, Francia; en las universidades Carlos III y Complutense de Madrid; en las universidades de Notre Dame, Georgetown y la American University de Estados Unidos; en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con sede en Costa Rica; y en la Universidad de Essex en Gran Bretaa (ver en el anexo 2 las orientaciones esenciales de esos cursos). Siguiendo las orientaciones de la Declaracin de Venecia, que recoge las conclusiones del simposio La Ciencia y las Fronteras del Conocimiento, organizado por la UNESCO en 1986, esta propuesta incorpora la perspectiva multidisciplinaria para lograr un conocimiento integral de los Derechos Humanos vistos en toda su complejidad. Estamos conscientes de que se requiere la colaboracin e integracin de esfuerzos de las distintas disciplinas directamente relacionadas con el mundo de los derechos humanos, como son ciencias jurdicas, historia, filosofa, psicologa, economa, politologa y sociologa34. Como es de suponer, la posibilidad de estudiar en el exterior est limitada a quien posea un currculo que le permita ser aceptado en uno de estos centros de estudio;

34 Como lo afirma el pedagogo espaol Jurjo Torres, la ruptura de fronteras entre las disciplinas (corolario de la multiplicidad de reas cientficas y de unos modelos de sociedad cada vez ms abiertos, de la desaparicin de barreras en la comunicacin y de la mundializacin de la informacin) viene obligando a la toma en consideracin de modelos de anlisis mucho ms potentes que los que eran tpicos de una nica especializacin disciplinaria. La complejidad del mundo y de la cultura actual obliga a desentraar los problemas con mltiples lentes, tantas como reas de conocimiento existen, de lo contrario, es fcil que los resultados se vean afectados por la deformaciones que impone la selectividad de las perspectivas de anlisis a la que se recurre (Globalizacin e interdisciplinariedad: el currculum integrado, Morata, Barcelona, 1994, p. 47).

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aprobar el examen de seleccin; en algunos de los casos hablar uno o dos idiomas adems del espaol; y obtener una beca o contar con los medios econmicos y laborales suficientes para ausentarse del pas durante cierto tiempo. Aunque en pocas recientes se ha extendido la defensa y promocin de los Derechos Humanos en Mxico, con frecuencia los activistas sociales y civiles requieren fortalecer su formacin terica y acadmica. En la elaboracin de la propuesta de nuestro proyecto, tuvimos a la vista las lneas generales de los programas de postgrado en la materia, que ofrecen universidades de Amrica y de Europa. Algunas caractersticas de stos, como el nfasis en la dimensin internacional de los derechos humanos, el enfoque interdisciplinario, la importancia de las actividades de investigacin y la educacin para los derechos humanos, as como de su defensa jurdica, han sido consideradas en la presente propuesta. Una caracterstica importante del programa que se presenta, radica en que se procurar en todo caso vincular los diversos conocimientos adquiridos en los cursos, con la realidad social concreta en que vivimos35. Debido a la demanda creciente de la sociedad y del inters en el tema de los derechos humanos, con el tiempo se ha ido incrementando el nmero de cursos, seminarios, diplomados y conferencias en torno al tema. Por ejemplo, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ha firmado un convenio de colaboracin con la UNESCO a partir de lo cual han promovido diversas actividades, principalmente en su Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, en torno a los derechos humanos. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha impulsado igualmente Diplomados sobre el tema con diversas universidades estatales. Entre las actividades que se tienen programadas para el 2005 se encuentran un Diplomado organizado por esa institucin junto con la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nayarit y la Universidad Autnoma de ese mismo estado.

35 Ver Fernndez, David. Los derechos humanos en las funciones sustantivas de la universidad, en La educacin superior de Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. Mxico, D.F. 2003, p. 43.

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De igual forma, para este 2005 la CNDH ha organizado un Diplomado en la materia en forma conjunta con el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatn, con la comisin estatal y con la Universidad Autnoma del Estado. La Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico junto con la Universidad Autnoma de Quertaro y la Comisin estatal han venido tambin trabajando en un Diplomado en Derechos Humanos que se imparti en el semestre pasado en ese estado de la Repblica. Organizaciones no gubernamentales de derechos humanos han impulsado tambin el conocimiento del tema. Por ejemplo el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. ha establecido la Ctedra de Derechos Humanos, a partir de la cual mensualmente se organizan conferencias sobre diversos temas de inters general relacionados con los derechos humanos. Con ese Centro tenemos programado un Diplomado que se desarrollar de septiembre del 2005 y abril del 2006. Amnista Internacional seccin mexicana y la UNAM convocaron igualmente a un Diplomado en Derechos Humanos en el 2003. Visto nicamente desde la perspectiva jurdica, en los estados Jalisco, Colima, Durango, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Sonora, Hidalgo, Tlaxcala, Morelos, Quertaro, Puebla, Oaxaca, Distrito Federal y zona metropolitana del Estado de Mxico slo es posible identificar un postgrado que imparte temas de Derechos Humanos y derecho internacional humanitario, ste es el de la Universidad Iberoamericana. En la zona metropolitana y el DF de 50 escuelas y universidades que imparten Derecho, en 9 se imparte la materia de derechos humanos en calidad de obligatoria y en 9 existe en calidad de optativa, en las 32 restantes no se imparte como tema autnomo: se imparte dentro de Derecho Internacional Pblico (5), como parte de garantas individuales y sociales (8) y como un apartado de Derecho Constitucional (1)36. Con el fin de fortalecer la educacin legal en Derechos Humanos en las facultades de Derecho de universidades mexicanas con capacidad de influir en las universidades de su regin el Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana y la American University han impulsado la creacin de la Red de Profesores de Derechos Humanos.
36 Idem. Pg. 80.

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Si bien es cierto que existen diversas posibilidades de estudio del tema de derechos humanos en Mxico en general y en lo particular en el Distrito Federal, no existe al da de hoy una Maestra con las caractersticas que se pretende ofrecer en la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. En este sentido vale la pena subrayar la multidisciplinariedad del programa, la ubicacin fsica en la que se impartir, as como su gratuidad, hacen de este proyecto sumamente atractivo para profesionales interesados en profundizar en el estudio de los Derechos Humanos. Este Programa ser un espacio abierto de discusin de las ideas en torno al tema, que procurar socializar el conocimiento de la materia siempre con un fin instrumental en beneficio de la sociedad en general y de los grupos marginados y excluidos de forma particular.

Estructura del plan de estudios Propsitos de la universidad para el campo de los derechos humanos
Hacer accesible a los habitantes del Distrito Federal, de manera gratuita, un programa de postgrado en Derechos Humanos, con nivel de excelencia acadmica, por medio del cual se adquiera un conocimiento especializado en la materia, para que esta Casa de Estudios pueda contribuir en la creacin de una cultura de respeto a los mismos. Proporcionar un conjunto de conocimientos que sensibilice a los participantes de este proyecto en la situacin de los Derechos Humanos en lo nacional e internacional, proporcionando instrumentos y herramientas necesarias para que puedan defenderlos y promoverlos, favoreciendo un ejercicio efectivo de los mismos por parte de individuos, grupos sociales y comunidades. Contribuir en la constitucin de un grupo de trabajo multidisciplinario e ideolgicamente plural, integrado a la comunidad universitaria y capaz de incidir en la sociedad de la Ciudad de Mxico, que produzca y transmita conocimientos sobre los Derechos Humanos, bajo los principios de libertad de investigacin, enseanza, pensamiento y expresin. Contribuir a dar cumplimiento a la funcin educativa de la UACM, en el campo de los DH y de las ciencias sociales y las humanidades, en la medida en que el conocimiento de los Derechos Humanos involucra disciplinas como la filosofa, la historia, la ciencia jurdica, la politologa y la economa, entre otras.

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Propsitos generales del plan de estudios de la maestra en Derechos Humanos Formar profesionales capacitados para:
Comprender los Derechos Humanos en su integralidad, desde una perspectiva multidisciplinaria, como un campo de conocimiento en construccin, identificando las interrelaciones y la indivisibilidad de los mismos, para que en su uso terico, prctico, educativo o poltico el egresado disponga de las herramientas necesarias para una defensa o una promocin propia de las exigencias del campo. Comprender los Derechos Humanos en sus aspectos filosfico, tico, histrico, jurdico, econmico y poltico, para que pueda valorar e identificar con propiedad el complejo entramado de relaciones que subyace a los problemas que deber enfrentar en su prctica de divulgacin, enseanza, investigacin, defensa y/o promocin. Realizar anlisis tericos y aplicaciones prcticas de los conocimientos especializados adquiridos en el campo de los Derechos Humanos, hacindose capaz de construir estrategias de intervencin, de sensibilizacin, de educacin y de defensa que den cuenta del conjunto de determinantes propios de cualquier violacin de estos derechos. Manejar elementos metodolgicos que permitan disear y desarrollar proyectos de investigacin en Derechos Humanos cuya primera realizacin es una tesis de maestra y que habrn de ser tiles en futuros proyectos para dar un sustento cientfico a sus investigaciones, a proyectos de intervencin, o a sus propuestas de defensa o promocin en este campo. Realizar labores docentes en el campo de los derechos humanos, en todos los niveles educativos hasta maestra. Esta formacin es particularmente relevante para este campo, pues todo defensor de los Derechos Humanos debe ser un promotor de los mismos y por lo tanto debe estar formado en las tareas propias de la educacin al grado o nivel educativo que la circunstancias le demanden. Orientar con visin de Derechos Humanos a funcionarios de la administracin pblica, en organismos autnomos del estado, o bien en organizaciones de la sociedad civil, para que conozcan de sus obligaciones de respeto a la dignidad y de no discriminacin de la (s) persona (s) a quienes deben servir.

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Realizar actividades en la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, como acompaamiento de personas y comunidades, gestin ante instituciones, elaboracin y presentacin de denuncias, campaas de difusin o diseo de programas educativos en la materia, para que su rango y alcance tenga el mayor impacto social posible. Aplicar sus conocimientos especializados con criterio propio y un claro sentido de responsabilidad y solidaridad social.

Propsitos particulares
Identificar y valorar las principales propuestas de fundamentacin filosfica y tica de los Derechos Humanos y conocer su desarrollo histrico, esto le permitir al egresado un slido sustento en su formacin y futura capacidad argumentativa en la materia. Analizar y definir conceptos relacionados con los Derechos Humanos, la Democracia y el Estado de Derecho, lo que obliga a un pensamiento complejo del rea y de los problemas derivados de la misma. Conocer los conceptos jurdicos fundamentales de los Derechos Humanos, la evolucin de su reconocimiento, su contenido y lmites lo que supone una asimilacin de lo jurdico, pero tambin su valoracin y restricciones, lo que obligar al practicante e este campo a desarrollar estrategias polticas, educativas y de sensibilizacin que permitan soluciones de mayor riqueza a las estrictamente jurdicas. Identificar los mecanismos y sistemas de proteccin de los Derechos Humanos a nivel nacional, regional e internacional, como parte del instrumental de que dispone para hacer defensa y promocin de los mismos. Explicar los rasgos caractersticos del ejercicio ilegal del poder por parte de los Estados y las respuestas de la sociedad ante la violacin de los Derechos Humanos, lo que permite identificar las fuerzas y actores polticos que siempre subyacen en el movimiento vivo de este campo. Comprender el contexto econmico poltico en el que se desarrollan actualmente los DH y el impacto del trabajo de las organizaciones sociales en el desarrollo de los mismos. Uno de los grandes vacos en la prctica de los derechos humanos en ms de una dcada por parte de especialistas, actores y organizaciones de la sociedad civil es la poca o nula consideracin de los componentes de la estructura social que sirven como marco sobredeterminante de lo estrictamente jurdico.

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Profundizar en temas coyunturalmente relevantes en materia de Derechos Humanos pues son stos los que definen los problemas ms relevantes que los futuros practicantes habrn de enfrentar en su que hacer profesional.

Destinatarios
Profesionales de diferentes disciplinas: socilogos, antroplogos, trabajadores de la salud, abogados, trabajadores sociales, psiclogos, pedagogos y dems profesionistas involucrados en actividades concernientes a la defensa y promocin de los Derechos Humanos y al desarrollo social, teniendo en cuenta la heterogeneidad de intereses, formacin y experiencia. Funcionarios y servidores pblicos de los sistemas de procuracin de justicia y de organismos oficiales de Derechos Humanos, tanto de nivel nacional como local. Miembros del Poder Judicial Federal y sus homlogos locales. Asesores y consultores de los miembros de los poderes Ejecutivo y Legislativo, en los mbitos federal y locales. Integrantes de organizaciones civiles y movimientos sociales dedicados a la defensa y promocin de los DH, y de asociaciones y fundaciones vinculadas con esta materia. Acadmicos, investigadores y docentes universitarios, y profesores de educacin en general.

Perfil de ingreso El aspirante a la maestra debe:

Tener licenciatura o carta en la que conste que es pasante, en cuyo caso debe adems presentar otra carta donde se comprometa a obtener el correspondiente ttulo a ms tardar en un ao. Haber aprobado el propedutico de la maestra (diplomado de derechos humanos realizado en la UCM en 2004) o presentar un examen sobre los temas trabajados en el Diplomado.

Perfil de egreso
El egresado de la maestra en derechos humanos de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico contar con los siguientes elementos:

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Conocimientos:
a)Conocer y aplicar los conceptos fundamentales de los derechos humanos, as como las tcnicas para su realizacin en diversas circunstancias, bajo la perspectiva interdisciplinaria, con una concepcin integral. b)Contar con una base terica adecuada sobre el tema de los derechos humanos de acuerdo al nivel acadmico que detenta. c)Vincular los saberes adquiridos con los principales problemas que ataen a la Ciudad de Mxico, al pas y al mundo. d)Generar nuevos conocimientos en la materia a partir de los mtodos de investigacin apropiados.

Habilidades para:
a)Realizar investigaciones tanto tericas como prcticas sobre temas relevantes en derechos humanos o afines. b)Analizar problemas y elaborar propuestas de polticas pblicas y estrategias de accin tendientes a fortalecer la vigencia de los derechos humanos. c)Disear programas de docencia e investigacin, as como ensear en los distintos niveles y grados educativos en el campo de los derechos humanos. d)Utilizar de forma instrumental las instituciones tanto nacionales como internacionales para promover y defender los derechos humanos. e)Asesorar organismos, instituciones y personas que promuevan y defiendan los derechos humanos en el mbito internacional (universal y regional) y nacional (federal, local, municipal o comunitario).

Actitudes consistentes en:

a) Compromiso con la justicia, la equidad y con la dignidad del ser humano, sin discriminacin de ninguna especie. b) Compromiso de socializar los conocimientos adquiridos, principalmente con los sectores sociales ms desprotegidos. c) Responsabilidad en el quehacer profesional, procurando ser de utilidad a los integrantes de la sociedad. d) Solidaridad con las vctimas de violaciones a los derechos humanos. e) Respeto a los valores que fundamentan la convivencia libre, justa y democrtica. f) Apego a principios ticos en la utilizacin de los conocimientos y aptitudes adquiridos en la maestra.

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Campo de aplicacin
En el sector pblico en los diferentes niveles de gobierno y en los organismos pblicos de DH del pas. (Sistema pblico no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos, Subsecretara de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Derechos Humanos y Asuntos Globales de la Secretara de Relaciones Exteriores). En los sistemas de procuracin y administracin de justicia, tanto a nivel federal como local. (Subprocuradura de Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica, Direccin de Derechos Humanos de la Secretara de Seguridad Pblica, Subprocuradura Jurdica y de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, etc.) En el Poder Legislativo, como asesores de diputados locales, federales y senadores, sobre todo en las comisiones de justicia y de derechos humanos y en la comisin sobre asuntos de la mujer y feminicidio. En los organismos intergubernamentales de Derechos Humanos del sistema interamericano (Comisin y Corte Interamericana) y del sistema universal de las Naciones Unidas (Comits, relatores, grupos de trabajo y expertos independientes). En los organismos civiles de DH, asociaciones y fundaciones nacionales e internacionales con sede en Mxico y en el extranjero. En instituciones de educacin y centros de investigacin en los diferentes niveles. En al mbito privado en consultoras. En organizaciones de la sociedad civil, comunidades, movimientos sociales, sindicatos, etc.

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Requisitos de egreso
El proceso de certificacin se llevar a cabo conforme a las normas vigentes de la UACM. Se sugieren los siguientes mecanismos: Examen de conocimientos en la totalidad de los cursos del currculo o de carcter global Aprobacin de proyecto de investigacin Elaboracin de tesis y sustentacin de la misma ante jurado

Requisitos de los maestros:

Grado mnimo de maestra o experiencia en docencia, investigacin o en defensa y promocin de Derechos Humanos por un mnimo de 10 aos. Existe una planta bsica de los maestros. Su ficha curricular se encuentra en el anexo 3. Adems se invitarn a especialistas a dictar conferencias de apoyo en las diversas asignaturas. Ver anexo 7.

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Organizacin y estructuracin del currculo Mapa curricular

DIMENSIONES Filosfica histrica Filosofa de los Derechos Humanos Conceptos Fundamentales de Derechos Humanos. Antecedentes en Mxico. Sistema Universal de proteccin de los Derechos Humanos. Sistemas Regionales de proteccin de los Derechos Humanos Mecanismos de proteccin de los Derechos Humanos en Mxico Mecanismos alternativos de justicia Contexto: neoimperialismo y sus estrategias Contexto: capitalismo e imperialismo Jurdica Econmica poltica Metodolgico Investigacin en ciencias sociales EJE

Semestre

II Desarrollo Histrico de los Derechos Humanos Delimitacin del tema y marco terico

III Democracia y Derechos Humanos Participacin de las organizaciones de la sociedad civil Temas selectos Acopio de datos. Fuentes de investigacin y trabajo de campo Reporte de investigacin

IV

La maestra est integrada por tres dimensiones: la histrico-filosfica, la jurdica y el contexto econmico y poltico de los Derechos Humanos, adems de un eje metodolgico-investigativo. Dimensiones
os antroplogos Godeman y Rivera37, en su libro Conversaciones hacen un recorrido por las distintas ciencias sociales mostrando cmo se hallan impregnadas y se construyen con la ayuda ineludible de las metforas: Marx y Engels utilizan la metfora del edificio para identificar las relaciones ms predominantes de la estructura social. Al mencionar la palabra estructura hablamos una metfora; pues lo social no es una construccin fsica, mecnica, por lo tanto no puede ser literalmente una estructura; sta es slo una forma de llamar a las sedimentaciones sociales ms consolidadas. La metfora de las fuerzas hidrulicas sirve a Freud para explicar las relaciones entre las fuerzas del inconsciente; al hablar de fuerzas que afectan la conciencia del ser humano volvemos a usar una metfora fsica para hacer referencia a un proceso psicolgico. Y tratndose de los campesinos, su forma de entender la economa propia la ligan, casi universalmente, a la metfora de la casa. Por qu la educacin y la construccin curricular en particular, debieran excluirse de la necesaria bondad creadora, imaginativa, que proporciona el uso de la metfora? La construccin curricular en eje y dimensiones no pueden ser ms, pero no menos, que otra metfora. Una que nos permite identificar una manera de organizar unos contenidos, unas secuencias, unas prioridades y unas formas educativas a las cuales se desea ceir el imaginario con el que se proyecta la propuesta educativa de alto nivel en Derechos Humanos que presentamos. En sentido estricto, dimensin hace referencia a una especialidad. Puede referirse tambin a un aspecto o faceta de algo. Pero en su aspecto espacial tambin se usa para establecer unas ciertas proporcionalidades. Ambos componentes y propiedades definitorias sirven para integrar la metfora que empleamos en la construccin curricular: se trata de un especto o faceta de un saber y, a la vez, de una manera de poder crear una proporcionalidad del tiempo y carga educativa de unos ciertos contenidos. As, por ejemplo, cuando se habla de la dimensin poltico-econmica que sirve como contexto de los Derechos Humanos, podemos definir cunto tiem37 Godeman John, Rivera Alberto, Conversations in Colombia. Minneapolis, Minnesota. State University Press. 1991.

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po, cuntas lecturas, cuntas conferencias y trabajo educativo en general tendrn los temas de la economa y la Poltica con respecto a lo que se estar trabajando en la enseanza de lo jurdico, que pareciera en otros mbitos es lo nico que se ensea. Este equipo considera que al tratar los Derechos Humanos se est entrando en un terreno propio, cargado de un enorme sentido poltico; es decir de temas relacionados precisamente con la estructuracin del poder, entonces agregamos un conjunto de saberes que tienen qu ver con las estructuras econmicas, sociales, incluso psicolgicas, pero sobretodo y fundamentalmente polticas. Y hablar de poltica es tambin hacer referencia al poder de los ciudadanos frente al Estado, que ahora, con la llamada globalizacin, restringe, regula, controla, impone, sanciona, somete, domina y castiga a los ciudadanos en todo el mundo. Lo confronta un poder ciudadano que es limitado y muy acotado, pero que se sistematiza y se hace fuerte alrededor de lo que se construye histricamente como Derechos Humanos. Esta proporcionalidad de los contenido y produccin educativa en general, tambin se puede observar entre lo jurdico del programa, que es central al objeto de una Maestra en Derecho, insistimos, con respecto a la historia y la filosofa que la alimenta, le da sustento y justificacin. Por esto nos parece ms que vlido hablar de dimensiones. Adicionalmente dimensin tambin se refiere a un especto o cualidad del tamao de un problema de una espiritualidad humana, dice el diccionario de Mara Molliner. Pero entonces, la cualidad tiene tamao? O mejor an: los problemas de la espiritualidad humana pueden alanzar un cierto tamao? El tamao estrictamente hace referencia a un concepto espacial. En el sentido definitorio de las palabras, un problema espiritual humano puede llegar a ser evaluado cualitativamente, con un cierto esfuerzo de pensamiento y reflexin, pero no as en el tamao del espacio que ocupa. La verdad es que el uso de las metforas atraviesa, como un eje, todas las palabras que usamos. Ni el diccionario en sus definiciones ms precisas resulta suficiente. Para comprender todas las palabras que usamos hay que tener apertura y voluntad comprensiva. No hay frmulas y slo el inters termina por zanjar criterios y elecciones en ese uso de las metforas que invaden los idiomas por doquier. Esta es una de las dimensiones de la catstrofe en la construccin del saber humano. Pero y entonces una catstrofe puede tener una dimensin? Lo cierto es que si la puede tener. Como tambin un programa acadmico puede tenerla. Aqu, muy sencillamente, cuando hablamos de dimensiones del programa de formacin en Derechos Humanos, nos referimos a la construccin de un saber que se

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ir produciendo en el tiempo y a travs de los procesos educativos, desde distintas perspectivas: una histrico filosfica, otra propiamente jurdica y una tercera, que les da concrecin en el tiempo y espacio donde se les piensa dar uso y que est demarcada por el contexto econmico, social y poltico del Mxico contemporneo, situado en el mundo, en Amrica Latina, enfrentando retos y conflictividades que afectan esos derechos, los llamados humanos, de los habitantes de esta regin. Mirar esos Derechos Humanos desde lo histrico-filosfico proporciona un saber muy distinto de cuando se les lee estrictamente en lo jurdico de las declaraciones, convenciones, tratados o acuerdos. Y por supuesto, esos mismos derechos se valoran, se leen, se interpretan de una manera muy diferente en la Europa y el Mxico de hoy. Son las condiciones histricas concretas las que enmarcan el tipo de violacin y por lo tanto los Derechos Humanos que adquieren prioridad. Durante todo el trayecto de la Maestra se estar hablando, leyendo, estudiando y debatiendo sobre Derechos Humanos, pero los ngulos para construir este saber sern diferentes. A estos ngulos de observacin-construccin de conocimiento les llamamos dimensiones. Los saberes que se proponen en las dimensiones no dejan de ser una abstraccin si no se les aterriza en una cierta prctica, una demanda social especfica en la que stos cobran todo su sentido, significancia y valor social. Partimos del supuesto de que los estudiantes que ingresan a una Maestra en Derechos Humanos dan cuenta de una cierta demanda social, que tomamos en cuenta al perfilar el proyecto. Tenemos claro tambin que el saber adquirido debe terminar por traducirse en alguna forma de prctica profesional correspondiente.

Dimensin histrico-filosfica
s, durante el primer semestre, la dimensin histrica filosfica se inicia con el abordaje de las diferentes escuelas que pretenden fundamentar a los Derechos Humanos, - jusnaturalista, positivista e historicista-, ejemplificando de cada una de ellas sus implicaciones en la concepcin del Estado, del Estado de Derecho que postulan y las consecuencias a que conllevan, tanto en sus procesos de construccin histrica, como en los efectos polticos, sociales y humanos que determinan.

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Durante el segundo semestre de la misma dimensin, se profundiza en las condiciones histricas que fueron dando origen a la construccin de los diferentes Derechos que han ido nutriendo la fuerza, la racionalidad y sus expresiones jurdicas, en lo nacional y en lo internacional, de defensa de las condiciones humanas fundamentales: en lo civil, lo poltico, lo econmico, lo social, lo cultural y lo ambiental. Finalmente, en el tercer semestre de la dimensin histrica-filosfica, se establecen los nexos ineludibles que existen entre la construccin de un Estado, una sociedad y una cultura democrticos, con las condiciones de reconocimiento, aplicacin, respeto y asimilacin ciudadana de lo que constituye y permite la defensa de los Derechos Humanos.

Dimensin jurdica
a dimensin jurdica tiene un peso especial en el conjunto de esta Maestra. Mientras la dimensin histrico-filosfica se imparte en tres semestres y la econmico-poltica contiene un curso de cuarto semestre, el de temas selectos, entremezclado con la dimensin jurdica, esta ltima posee el equivalente a seis cursos completos. De hecho es un reconocimiento a que la Maestra debe considerar con amplitud el campo del Derecho, lo que no equivale a decir que los Derechos Humanos sean una cuestin exclusiva de los abogados. Si fuera as, jams podramos explicar el porqu la identificacin, la racionalidad y los mayores logros de la humanidad en lo que hoy constituye el acumulado histrico de los Derechos Humanos sean producto del esfuerzo, la lucha y la creatividad ciudadanas, ms que el resultado de simples acuerdos o convenciones jurdicas. Aqu debemos hacer un parntesis. La defensa, propiamente, de los Derechos Humanos tiene siempre un triple componente: uno jurdico, otro poltico y uno ms cultural. En el primero de ellos, ciertamente, la formacin especficamente en Derecho es ineludible, pero en los otros dos campos el profesional de la Ciencia Jurdica se ver influido por procesos que van ms all de ese mbito. Procesos que demandan de estrategias educativas, del movimiento y la organizacin de fuerzas sociales, de la difusin del saber sobre los derechos que corresponden a todo grupo humano, a toda persona por el solo hecho de existir, porque lo que est en juego es su propia dignidad, la de todos los habitantes de una sociedad, en este caso de la que radica en la Ciudad de Mxico. En este sentido, los abogados encontrarn en este programa un espacio de especializacin en su formacin jurdica, pero no es menos relevante que otros profesionales, de la salud, de la educacin, de la comunicacin, de las ciencias sociales en general, como cualquier ciudadano que se haga

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responsable de la defensa de la vida humana, de su dignidad y de la construccin de un ambiente sano, en perspectiva de hacerse cimentador del respeto entre los seres humanos, conozca de los fundamentos que proporciona este saber de los Derechos Humanos. La dimensin jurdica trata en el primer semestre de los conceptos fundamentales de los Derechos Humanos y sus orgenes y antecedentes en Mxico, para luego pasar a los sistemas universal y regional de proteccin de dichos Derechos, en el segundo y tercer semestres, respectivamente. Esta secuencia se cierra el cuarto semestre con la consideracin de los Mecanismos de Proteccin de los Derechos Humanos especficamente en Mxico. Y es simultneamente con la consideracin de los diagnsticos que se vienen produciendo desde la investigacin de las ONG en este pas y de las Relatoras de los organismos internacionales de los Derechos Humanos que se profundiza en los temas que son de especial relevancia para Mxico y para esta Ciudad, a la vez que se debate sobre otros mecanismos, distintos a los estrictamente jurdicos. Finalmente se abordarn los rasgos caractersticos del ejercicio ilegal del poder por parte de los Estados, que generan graves problemas de impunidad, y las respuestas de la sociedad ante la violacin de los Derechos Humanos, en especial, los diversos mecanismos que se han desarrollado en los ltimos aos en la bsqueda de justicia.

Dimensin econmico-poltica
a dimensin econmico-poltica es el campo acadmico de esta Maestra que produce la mayor diferencia y aportacin con respecto a otros postgrados en Derechos Humanos en este pas y en otras partes del mundo. La demanda de los Derechos Humanos no es igual en todas las pocas de la historia, ni para todos los pases del mundo, sin que esta afirmacin niegue su universalidad. Arriba se menciona, como ejemplo, la posibilidad de optar entre una profundizacin en el Derecho Internacional Humanitario o el uso de los Derechos Humanos para la defensa y proteccin del gnero femenino en una sociedad donde el machismo produce condiciones de grave violacin como ocurre, por ejemplo, en Ciudad Jurez. Sin negar la universalidad de los Derechos Humanos se hace indispensable la especificidad histrica, marcada y delimitada por el contexto econmico y poltico. Para Mxico las necesidades de proteccin humana fueron muy

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diferentes durante los tiempos de Fray Bartolom de la Casas, en el perodo de la guerra de Independencia nacional o frente a los nuevos procesos de colonialismo y neo-colonialismos vigentes. La dimensin econmico-poltica tiene una doble vertiente en su construccin y en su secuencia expositiva. Va de lo general a lo particular, como la dimensin jurdica, pero adicionalmente posee una cierta secuenciacin histrica que proporciona continuidad y explicacin sobre los componentes actuales del momento histrico por el que transcurre la sociedad mexicana. El punto de partida interpretativo de las sociedades contemporneas es la modernidad, el surgimiento y la expansin del capitalismo y sus expresiones de ocupacin territorial, dominio poltico, acumulacin y concentracin de capital. Para el segundo semestre se analizan los componentes de la globalizacin de este capitalismo y las contradicciones internacionales que se producen en la bsqueda de materias primas, mercados y fuerza de trabajo, como condiciones de la reproduccin ampliada del capital, profundizando sus implicaciones a partir del 11 de septiembre del 2001. El innegable vnculo entre la guerra contra el terrorismo o guerra preventiva, el aseguramiento de fuentes energticas y la expansin geoestratgica militar, obligan a problematizar las relaciones internacionales actuales desde la conceptualizacin terica de lo imperial, sin negar las especificidades del momento histrico, en el contexto del neoliberalismo, con sus polticas de ajuste estructural emanadas del Consenso de Washington. Todo un conjunto de circunstancias que afectan de manera muy diversa las condiciones de los Derechos Humanos para el mundo entero en general, y para la sociedad mexicana en particular. En el tercer semestre se aborda la consideracin de las respuestas regionales que viene produciendo la sociedad civil por medio de sus organizaciones y con diversos mecanismos de participacin poltica, que buscan en ltima instancia la defensa y proteccin de sus Derechos Humanos. Finalmente, en el cuarto semestre, se abordarn temas selectos, que son en ltima instancia temas de importancia en la actualidad que requieren un espacio dado la coyuntura nacional e internacional.

Eje Metodolgico
n sentido simblico, utilizamos la palabra eje para denominar las actividades que complementan la formacin propiamente de Derechos Humanos. Tanto la metodologa como las acciones prcticas son aplicables a toda disciplina,

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por lo que tienen un carcter ms general que las dimensiones de nuestro programa. Planteamos un eje metodolgico, para proporcionar al estudiante los medios requeridos para realizar investigacin en Derechos Humanos. Nos interesa sobre todo que generen la tesis de grado, para tratar de que no nos alcance el problema de la mayora de los postgrados de nuestro pas: la falta de titulacin.

Pero eje tambin significa:

Idea fundamental en un raciocinio. Tema predominante en un escrito o discurso. Sostn principal de una empresa, proyecto o propsito. Persona o cosa considerada como centro de algo, y en torno a la cual giran los dems. Lnea que divide por la mitad el ancho del camino. En geometra, la lnea a partir de la cual se engendra una superficie, o una superficie a partir de la cual se engendra un slido. El eje de la tierra no deja de ser un imaginario, pues no existe una varilla de sostn real sobre la que se produce el movimiento que la hace girar sobre s misma.

En nuestra propuesta, el eje metodolgico se realizar paralelamente a las sesiones de enseanza-aprendizaje propiamente dichas. En stas se ir conformando el bagaje de conocimientos que adquiera el alumno, y en aqul se buscar convertirlos en acciones de investigacin y de aplicacin en los hechos. Para efectos de la Maestra que se propone, es suficiente con que el estudiante adquiera los elementos metodolgicos que le permitan hacer la investigacin que dar origen a su tesis de grado. Por ello, slo el primer semestre se destinar al anlisis de algunas teoras sobre el particular. El resto de los cursos, que funcionarn a manera de taller, se dedicarn a verificar el avance del trabajo investigativo. Lo anterior no quiere decir que no se vaya a proporcionar elementos de metodologa; lo que indica es que se estarn relacionados con el avance del trabajo de los estudiantes. Desde la eleccin del tema y del mtodo a seguir para desarrollarlo, hasta la presentacin pblica de la investigacin se tratarn cuestiones metodolgicas. Por esto mismo es que partimos del supuesto de que cada curso, cada lectura, cada sesin del programa de Maestra, debe aportar una mayor o menor proporcin de conocimiento que sea til para la construccin acumulativa de la investigacin

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que defina cada estudiante como su propio campo de especializacin. Es en este sentido que la construccin especfica de una metodologa de investigacin para un determinado objeto de estudio atraviesa, como un eje simblico, metafricamente, todos y cada uno de los saberes del programa propuesto. En cuanto al trabajo prctico que debern desarrollar los maestrantes, ste se relacionar directamente con su tema de investigacin. Los docentes, en sus respectivos cursos, podrn sugerir las actividades prcticas que consideren necesarias para la cabal comprensin de los temas analizados, siempre tomando en consideracin los avances de investigacin de cada alumno. La evaluacin de aqullas ser parte de la que se haga a la correspondiente asignatura. Adicionalmente, el tutor de la tesis orientar al estudiante para que realice las tareas de aplicacin del conocimiento que sean adecuadas. Puede indicar, por ejemplo, la aplicacin de encuestas o la realizacin de entrevistas a protagonistas importantes de algn acontecimiento; o bien el acompaamiento a una vctima de violacin a Derechos Humanos o, incluso, la asesora legal o psicolgica. Lo prctico debe ser complementario a la adquisicin del saber terico. Por ello, la supervisin y asesora de la prctica de cada estudiante deber ser efectuada por el tutor de la tesis. Desde que el estudiante ingresa a la maestra debe escoger e indicar a su asesor de estudios cul es el tema sobre el que desea llevar a cabo una experiencia prctica en Derechos Humanos. El espacio que entre ambos elijan, de deber permitir a aqul construir propuestas de difusin, educacin, promocin o defensa de los Derechos Humanos. La investigacin, lo mismo que el proceso de enseanza-aprendizaje, debe realizarse por medio de la asesora y/o tutora. Esto implica un estrecho trabajo individualizado entre profesor y alumno, que a su vez debe tener dos puntos de construccin permanentes: la conversacin a partir de los registros que vaya construyendo el estudiante sobre su propia prctica, lo que supone que el punto de partida de la misma sea la elaboracin de dichos instrumentos; y el establecimiento de una exigencia por parte del profesor para que aqul vaya escribiendo regularmente sobre aquellos aspectos tericos que cada una de las dimensiones puedan aportar o tener relacin con su tema de tesis.

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Adicionalmente, la deteccin mediante este trabajo prctico de las necesidades sociales acerca del tema, permitir hacer las correcciones y aadidos que se requiera. Nos proponemos hacer una evaluacin permanente de las investigaciones en curso, a fin de tratar de que culminen con xito. Coincidimos aqu con las funciones que se adscriben a las tutoras y a las asesoras en el modelo de la UACM sealadas en Los Portafolios de la misma. Esto es: La tutora es una funcin bsica de la tarea del docente, que consiste en la atencin individualizada de estudiantes, que el acadmico desarrolla en su condicin de tutor, con el objeto de organizar la ruta curricular personalizada y hacer el seguimiento de la trayectoria escolar que cada estudiante haya seleccionado. Cada tutor atender a un grupo de alumnos asignados como tutorados durante un tiempo estipulado y en forma sistemtica, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la normatividad Definiciones y Procedimientos Bsicos de las Tutoras. Por su parte, la asesora es una tarea docente de carcter complementario. Consiste en la atencin de alumnos que requieren una ayuda especfica y puntual para resolver problemas de aprendizaje del contenido temtico de un curso determinado y le corresponder a cada profesor fijar un horario de asesoras dentro de la distribucin de su carga de trabajo y comunicarlo en un lugar visible para que los alumnos lo puedan consultar.

Ruta curricular

l Plan de Estudios est organizado de forma sistemtica. Ni las materias ni los temas se colocaron al azar; obedecen a un orden lgico.

En las dimensiones se trabajan los Derechos Humanos desde su conceptualizacin, considerando las teoras contemporneas ms relevantes, los fundamentos filosficos que les subyacen, las normas e instituciones que los contienen, el contexto poltico donde se les habr de poner al servicio de poblaciones en general y de las de Ciudad de Mxico en particular, hasta las formas ms prcticas de sus aplicaciones. En principio, se puede decir que las dimensiones histrico- filosfica, jurdica y econmica-poltica parten de sus aspectos ms abstractos y en un proceso de espiral

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de conocimiento en construccin se van acercando a la identificacin y elaboracin de lo ms concreto de los Derechos Humanos y sus condiciones de ejercicio en el sentido de su aplicacin a la realidad- (ver anexo 4). Este proceso de aprendizaje y de construccin del saber no slo debe ocurrir al interior de cada dimensin, sino en un trabajo de articulacin que apunta a una sntesis en el conjunto de los temas y problemas abordados en la totalidad de la maestra. Podemos decir que cada dimensin tiene tres niveles de conocimiento: un nivel conceptual, donde se proporcionan los conocimientos tericos que servirn de herramientas para la comprensin del resto del programa. Un segundo nivel, que abordar las instituciones creadas para la procuracin de los Derechos Humanos o propiciadores de su violacin y por ltimo un tercer nivel donde se analiza la contribucin de la sociedad civil. Sin embargo, ello no implica que deba establecerse la seriacin de materias, pues cada asignatura tendr una estructura modular, que le permitir ser autosuficiente y ser cursada por el estudiante segn su eleccin. Entendemos la flexibilidad curricular como la libertad del alumno para tomar el curso que se prefiera; por eso no se pide curso antecedente en los programas de cada asignatura. Por otra parte, el anclaje de ordenamiento nico solamente ocurre en el proceso de produccin de conocimiento, es decir, en la secuencia de la metodologa investigativa: cada estudiante debe partir de la identificacin del tema-problema de su investigacin, contina en la construccin de su marco terico, posteriormente debe generar el acopio de datos duros y/o cualitativos, para terminar en una fase de interpretacin integracin de resultados y teora, as como, es nuestra intencinde devolucin sistemtica del saber adquirido con la o las comunidades a quienes desea servir. Se sugiere que los estudiantes tomen las materias en el orden propuesto, pero sin secuenciacin obligatoria. No incluimos materias optativas porque no contamos con una planta acadmica amplia, como la que se requiere para ofrecer ese tipo de asignaturas. En otro momento, cuando las condiciones lo permitan, se podrn ofrecer incluso reas de especializacin.

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Otras actividades acadmicas

omplementariamente a las dimensiones y al eje, se buscar el apoyo institucional para ofrecer a los estudiantes cursos extracurriculares de ingls y redaccin. El manejo que del idioma de ingls se requiere es el de la lectura, comprensin y traduccin de textos, para lo cual se viene trabajando con el profesor John Graham (Ver anexo 5). No pretendemos que todos los estudiantes hablen esta lengua, pero s que tengan la capacidad de entenderla y aplicarla a sus anlisis investigativos. El curso de redaccin est relacionado con el prerrequisito de cualquier investigacin: saber comunicar las ideas por escrito, una habilidad que desde ya hemos observado como deficiente en muchos de los estudiantes que pasaron por el propedutico. Esperamos que dicho curso se desarrolle directamente sobre el material que los estudiantes irn produciendo en la construccin de sus tesis.

Crditos

l valor en crditos de cada asignatura es el mismo. Ninguna tiene mayor peso acadmico que las otras.

Los estudiantes asistirn tres horas diarias durante cuatro das a la semana (de lunes a jueves). Es toda la carga asistencial. Tres das estarn asignados a las tres dimensiones, el otro da al taller de Metodologa de investigacin. stas sern las asignaturas con valor curricular. Por otro lado, no como carga asistencial ni con valor curricular, estn las tutoras y asesoras para la elaboracin del proyecto de tesis y es aqu donde se abordar la prctica de los estudiantes de acuerdo a su investigacin. El apoyo en ingls y en redaccin es opcional y tampoco representa un valor curricular.

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Descripcion de los cursos Dimensin histrico-filosfica Introduccion a la dimensin histricofilosfica

os Derechos Humanos tienen su fundamento ltimo en la naturaleza y dignidad humanas, las cuales se pueden concebir de manera inmanente o trascendente a los seres humanos y a su historia. Las razones para sostener una u otra postura requieren de un debate filosfico que pasa por la revisin de las concepciones iusnaturalista, positivista, historicista y hermenutico-analgica, con sus variantes y combinaciones. Aunque son parte innegable del mundo del deber ser y de los valores, los Derechos Humanos tienen una realidad fctica como conjunto de normas codificadas y de prcticas correspondientes, que se instituyen y evolucionan en un marco espacio-temporal. Con relacin a este aspecto, constituye una tarea de la ciencia de la historia dar cuenta del surgimiento y desarrollo de los Derechos Humanos en su ser y en su deber ser. No basta estudiar aquellos que estn consagrados en las leyes; tambin es importante verlos como proyecto y valor ticos susceptibles de ser realizados como condicin indispensable para construir una convivencia humana sustentada en la democracia, la justicia y la paz. En este sentido, una perspectiva histrica debe dar cuenta de la tensin entre la realidad y el ideal de los Derechos Humanos, sobre todo si ha quedado demostrado que algunos de ellos existan en el pasado. Cierto es que en muchos casos fueron una mera aspiracin y hoy gozan de realidad jurdica y de la proteccin del Estado, pero esto no quita validez al antecedente. Hay que decir que no todos los derechos que han sido incluidos en las declaraciones, pactos o convenios nacionales e internacionales son justiciables. Sin embargo, los derechos ms avanzados y ambiciosos constituyen el horizonte futuro de nuestro presente jurdico y fungen como acicate para avanzar en su justiciabilidad. Con pleno reconocimiento de los distintos grados de justiciabilidad en que se encuentran los Derechos Humanos, consideramos pertinente, desde el punto de vista didctico, hablar de generaciones, a fin de contemplar su desarrollo en el marco histrico desde una visin de universalidad e integralidad, que constituyen dos de sus notas caractersticas esenciales. Tambin adoptamos una perspectiva multidisciplinaria en el estudio de los Derechos Humanos para comprenderlos en su com-

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plejidad histrica, social, econmica, poltica y cultural. Desde tal perspectiva ser posible dar cuenta de los factores que favorecen o limitan su plena eficacia. No menos importante resulta la visin de los Derechos Humanos en el marco del Estado democrtico de derecho, ya que en ste han alcanzado su grado ms alto de concrecin en la historia. En efecto, la democracia moderna hace suya la reivindicacin liberal de los Derechos Humanos y les da fundamentacin y sustento en la soberana popular y en la autodeterminacin de los pueblos y las comunidades, sin que los derechos del pueblo y los derechos comunitarios de los pueblos constituyan amenaza alguna respecto de los derechos fundamentales de los individuos. En otras palabras, el estudio de los Derechos Humanos en su complejidad requiere, entre otros, aquellos conocimientos que permitan su fundamentacin filosfica, su valoracin tica y la comprensin de su dimensin histrica, a fin de poder entenderlos como inherentes a los seres humanos, pero con distintos grados y etapas de realizacin. Estos grados y etapas debern ser analizados en funcin de la conciencia y la proyeccin del ser ideal de los Derechos Humanos, del tipo de Estado que les da sustento jurdico y los hace justiciables, as como de las condiciones econmicas, polticas y sociales que condicionan el entorno.

Anexo 1 La situacin de los Derechos Humanos en Mxico Poltica y legislacin sobre Derechos Humanos
l gobierno federal propuso reformas a la Constitucin y al sistema de justicia penal, en parte para fortalecer la proteccin de los derechos humanos. Las propuestas, aunque contenan varios elementos positivos, no fueron objeto de una consulta adecuada y resultaron de menor alcance que las formuladas en las recomendaciones de los mecanismos internacionales de derechos humanos, en particular las de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su informe diagnstico de 2003. Las propuestas de reformas constitucionales incluyen modificaciones a los artculo 1 , modificndose la visin positivista que otorga los derechos humanos por la visin iusnaturalista que reconoce los derechos humanos inherentes al ser humanos; artculo 3 , sealando expresamente como uno de los fines de la educa-

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cin promover los derechos humanos; artculos 14 y 22 promoviendo la abolicin de la pena de muerte; artculo 33 respetando parcialmente el debido proceso legal en procedimientos de expulsin de extranjeros; artculo 102 B, garantizndose la autonoma de las comisiones pblicas de derechos humanos, artculos 103, 105, 15 y 73. Al terminar el 2004, el Congreso no haba hecho ningn progreso en el contexto de la aprobacin de las reformas. En diciembre de 2004 el gobierno public su largamente esperado Programa Nacional de Derechos Humanos, concebido sobre la base de debates con varios sectores de la sociedad civil. Las organizaciones de defensa de los derechos humanos en el estado de Guerrero libraron una campaa para conseguir que la desaparicin se tipificara como delito en la legislacin del estado. Al finalizar el de ao el congreso del estado no haba celebrado una votacin sobre la propuesta.

Violencia contra las mujeres en el Estado de Chihuahua

l gobierno federal sigui interviniendo para abordar la cuestion de los asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez, estado de Chihuahua, Aunque el nmero de casos denunciados fue menor que en aos anteriores, se cometieron al menos 18 asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez en el ao 2004, y por lo menos 4 de ellos fueeron acompaados de violencia sexual. La fiscal especial federal para Ciudad Jurez nombrada por la Procuradura General de la Repblica revis ms de 150 investigaciones deficientes sobre los asesinatos llevadas a cabo por las autoridades del estado de Chihuahua. Por lo menos siete casos ms fueron abordados directamente por la fiscal. Se encontr que en la conducta de por lo menos 100 funcionarios del estado que haban intervenido en las primeras investigaciones de estos delitos poda haber existido responsabilidad administrativa o penal por negligencia. Sin embargo, como la investigacin de estos delitos les corresponda a las mismas autoridades del estado, exista la grave preocupacin de que los responsables no fueran llamados a rendir cuenta de sus actos. Los representantes de la Procuradura General de la Repblica continan desmintiendo la existencia de una situacin de violencia contra la mujer en el estado y no intervinieron en absoluto en los casos ocurridos en la ciudad de Chihuahua.

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Por otra parte, no se llevaron a cabo reformas del sistema de justicia penal del estado que deban haberse puesto en prctica haca mucho tiempo para abordar graves deficiencias en las prcticas judiciales y de investigacin, como el uso de la tortura para extraer confesiones a los detenidos. La eleccin de un nuevo gobernador del estado hizo crecer una cierta esperanza de que finalmente se abordara el problema.

Detencin arbitraria, tortura y malos tratos

a detencin arbitraria, la tortura y los malos tratos son un problema persistente dentro del sistema de justicia penal mexicano. Un factor que perpeta dicha prctica es que algunos jueces aceptan el uso de pruebas obtenidas mediante violaciones a los derechos humanos de los detenidos. Los presos estn sometidos a abusos, que incluyen la extorsin por parte de guardias y la imposicin del confinamiento en solitario durante perodos indefinidos. Los nios de algunos centros de detencin de menores se ven forzados a vivir en condiciones srdidas y, segn se ha informado, son vctimas de palizas y abusos sexuales. Los inmigrantes extranjeros son especialmente vulnerables a las prcticas abusivas de los agentes del gobierno. * En mayo de 2004, durante la Cumbre de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe celebrada en Guadalajara, la polica del estado de Jalisco emple la detencin arbitraria y la tortura contra decenas de manifestantes. El gobierno del estado se neg a investigar estos abusos a pesar de existir pruebas convincentes y de una recomendacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos al respecto.

Abuso del sistema judicial

e continu abusando del sistema judicial, particularmente en el mbito de los estados. La falta de imparcialidad de la judicatura y de las procuraduras de justicia tiene como resultado procesamientos maliciosos y procedimientos judiciales injustos. El sistema de justicia penal no administra habitualmente justicia a las vctimas de crmenes violentos y abusos contra los derechos humanos. Las causas de esta situacin son variadas e incluyen la corrupcin, la formacin y los recursos inadecuados y la falta de voluntad poltica. Una deficiencia importante del sistema de justicia mexicano es que deja en manos de las autoridades militares la tarea de investigar y enjuiciar los abusos cometidos

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por el ejrcito. El sistema de justicia militar est mal equipado para dicha tarea. Este carece de la independencia necesaria para llevar a cabo investigaciones fiables y su funcionamiento adolece de una ausencia general de transparencia. El temor al ejrcito, un fenmeno generalizado en muchas comunidades rurales que impide que las vctimas y los testigos civiles faciliten informacin a las autoridades militares, debilita an ms la capacidad de los agentes del ministerio pblico militar para investigar los abusos cometidos por esta institucin.

La Fiscala Especial
n 2001, el Presidente Fox estableci una Fiscala Especial encargada de investigar y enjuiciar los actos de violencia poltica cometidos en el pasado, incluidas las masacres de manifestantes estudiantiles en 1968 y 1971 y la desaparicin forzada de cientos de opositores al gobierno durante la "guerra sucia" de los setenta. Durante dos aos el progreso de la fiscala se vio limitado por la cooperacin insuficiente de las fuerzas armadas y el acceso inadecuado a documentos oficiales. Pero en noviembre de 2003 el Fiscal Especial obtuvo un histrico fallo favorable de la Suprema Corte de Justicia de Mxico en el que afirmaba que los antiguos "casos" de desapariciones no prescriban mientras no se hallaran los cuerpos de las vctimas. A continuacin obtuvo rdenes de arresto contra varios oficiales de alto rango, as como asegur la detencin de Miguel Nazar Haro en febrero de 2004 y Juventino Romero Cisneros en octubre de 2004. Ambos estn acusados de participar en la desaparicin forzada de Jess Piedra Ibarra en los setenta. Pero estos avances se han visto contrarrestados por fracasos significativos. Todos los dems sospechosos han logrado eludir el arresto. No se han realizado exhumaciones ni existen indicios de que el Fiscal Especial haya avanzado en determinar el paradero de cientos de personas "desaparecidas" ni en ofrecer al pas una versin detallada de los crmenes que, en ese entonces, tuvieron lugar. La iniciativa ms ambiciosa del Fiscal Especial-el auto de procesamiento contra el ex presidente Luis Echeverra-fue desestimado por un juez de primera instancia. Sin embargo la Suprema Corte ha determinado que es posible continuar con el procesamiento de Echeverra.

Defensores de los derechos humanos

os defensores de los derechos humanos son blanco de amenazas, intimidacin y campaas de difamacin. Las autoridades estatales no impidieron ni investigaron efectivamente este tipo de incidentes. En dos estados en los que las

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comisiones estatales de derechos humanos denunciaron violaciones de estos derechos, los presidentes de las comisiones fueron acosados por las autoridades locales y destituidos. Como ejemplo de ello podemos sealar que en septiembre de 2004, un hombre que se present como miembro de la Agencia Federal de Investigacin penetr en la oficina del Comit de Derechos Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada en Ocosingo, estado de Chiapas, intimid a los funcionarios y los amenaz con detenerlos.

Agresiones a periodistas y libertad de expresin

or lo menos tres periodistas fueron asesinados durante 2004, aparentemente como venganza por investigar las actividades de traficantes de drogas y sus vnculos con empresas y autoridades locales. En Chiapas, la adopcin de una legislacin excesivamente restrictiva sobre la difamacin est socavando la libertad de expresin en el estado.

Pueblos indgenas
a violencia poltica acompa en el 2004 las elecciones locales en Chiapas y Oaxaca, particularmente en las comunidades indgenas afectadas por conflictos. El fracaso de las autoridades a la hora de abordar cuestiones subyacentes que afectaban a muchas comunidades indgenas, tales como la marginacin y los derechos de los indgenas, tuvo frecuentemente como resultado tensiones en aumento y violencia. Asimismo, la tendencia de las autoridades a favorecer a los jefes polticos locales (caciques) a menudo redund en una mayor violencia e impunidad para los abusos. En septiembre de 2004 muri asesinada Guadalupe vila Salinas, candidata a la alcalda de la comunidad de San Jos Estancia Grande, estado de Oaxaca. Segn informes, su asesino fue el presidente municipal del partido gobernante, quien luego eludi la detencin. Dos das despus, en el municipio de Loxicha, Lino Antonio Almaraz fue asesinado en la vspera de las elecciones locales para las cuales haba hecho campaa. Era miembro de la Unin de Pueblos Contra la Represin y Militarizacin de la Regin Loxicha. Miembros de esta organizacin se encontraban entre las 40 vctimas de homicidios polticos ocurridos en Loxicha desde 1997, cuando numerosos grupos de la comunidad fueron detenidos y torturados, acusados de pertenecer a un grupo armado de oposicin.

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Derechos laborales
a legtima actividad sindical est siendo obstruida por acuerdos negociados entre la gerencia y los sindicatos que la apoyan. Estos acuerdos no ofrecen con frecuencia beneficios para el trabajador ms all de los mnimos establecidos por la legislacin mexicana y, en ocasiones, los trabajadores slo descubren la existencia de acuerdos cuando crece su descontento e intentan organizar sindicatos independientes. Los trabajadores que intentan formar sindicatos independientes corren el riesgo de perder sus empleos y el gobierno generalmente no los protege frente a los despidos en represalia por su iniciativa.

Derecho a la educacin
xico no ha garantizado que decenas de miles de nios del medio rural reciban educacin primaria durante los meses que sus familias emigran a otros estados para trabajar en campos agrcolas. Aunque existe un programa federal para la escolarizacin primaria en los campos agrcolas, un nmero considerable de padres prefieren que sus hijos trabajen en el campo en lugar de asistir a la escuela. La falta de aplicacin de las leyes sobre el trabajo infantil facilita esta situacin.

M E

Violencia intrafamiliar
l problema de la violencia familiar en Mxico atraviesa fronteras raciales, religiosas, educativas y socioeconmicas. Se calcula que una de cada tres familias mexicanas padece violencia y cerca de 50% ha enfrentado casos de violencia en algn momento. Sus principales vctimas son las mujeres, los nios, los adultos mayores y los miembros de la familia con alguna discapacidad. La Encuesta Nacional entre usuarios de Servicios de Salud 2003 revela que 36.7% de las mujeres ha vivido algn tipo de agresin, de las cuales en 90% de los casos fue psicolgica, en 44.7% fsica y en 32.1% sexual. Al menos 20% de las mujeres ha sufrido algn tipo de dao fsico producto de la violencia familiar en 2002, mientras que 8 de cada 100 sufrieron violencia sexual durante su infancia. En cuanto al maltrato infantil, los principales obstculos para dimensionarlo y enfrentarlo son: se desconoce la verdadera proporcin del problema; hay diversidad en su definicin, clasificacin, repercusiones y manejo teraputico; y, sobre todo, la denuncia de estos delitos es prcticamente imposible por la condicin de vida, edad, vulnerabilidad fsica y emocional en la que viven sus vctimas.

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En la mayora de los casos las vctimas no perciben a la violencia como una violacin o abuso. En cuanto a las mujeres se refiere, es notable la falta de conciencia que tienen. Por ejemplo, slo 8% de las mujeres vctimas de la violencia considera que la ha padecido. Entre las razones para la falta de denuncia estn que la sociedad minimiza, tolera o promueve esos actos; que en algunos casos son amenazadas por el agresor; que desconocen los mecanismos de denuncia correspondientes, o que lo reconocen como parte de una cultura. Tambin hay miedo a la reaccin de los funcionarios, a la vergenza, y al temor a las consecuencias que pueda tener la denuncia, sobre todo cuando la violencia sexual ha sido cometida por familiares, lo cual se presenta en la mayora de los casos. Por ello, con frecuencia estos delitos no son reportados ni al sistema de salud ni al de justicia.

Adultos mayores
l pas no ha preparado para atender el envejecimiento de la poblacin. No tiene especialistas o capacidad para responder al aumento en la demanda de servicios de salud y pensiones, creado por los cerca de 7.6 millones de personas mayores de 60 aos (7.3% de la poblacin total). En 2010 la cifra llegar a 10 o 12 millones y en 2050 a 30 millones. Segn el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), slo 25% de los adultos mayores cuenta con recursos suficientes para enfrentar su vejez. El 75% es vulnerable econmicamente. Slo 1.5 millones reciben alguna pensin, en tanto el restante 80% tiene que buscar alternativas para obtener ingresos. El sueldo promedio de quienes trabajan vara entre 3,000 y 5,000 pesos mensuales. Alrededor de 90% de los adultos mayores vive con sus familiares y 10% de ellos carece de apoyo institucional o individual. Casi 3.3 millones de adultos mayores viven en municipios de bajo o muy bajo desarrollo social. En este grupo el gnero tambin es determinante. Las mujeres generalmente tienen ms desventajas econmicas y sociales, pues su nivel de educacin es ms bajo, han sido dependientes de otra persona para el ingreso familiar y no tienen otro medio de subsistencia o acceso a sistemas de seguridad social (incluyendo atencin mdica, pensiones y jubilaciones). Se carece de cifras precisas sobre la discriminacin y la violencia. Segn el INAPAM, en 2002 se presentaron 18 mil denuncias por violacin de derechos ante los ministerios pblicos en toda la Repblica (esta cifra se duplic en un ao, pues en 2001 se haban reportado 9 mil). Sin embargo, como se mencionaba en la

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seccin de violencia familiar, la mayora de los adultos mayores tampoco denuncian los abusos; y cuando lo hacen se enfrentan a la falta de capacitacin de las autoridades sobre las sanciones que se deben aplicar.

Desplazados internos
os desplazados internos son personas o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas a huir de su lugar de residencia habitual o abandonar sus hogares, particularmente como resultado de o para evitar los efectos de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos, conflictos relacionados con prcticas religiosas, conflictos por tierras entre los que se cuentan las invasiones ilegales, trfico de drogas, desalojos forzados por parte de autoridades gubernamentales o grupos armados irregulares y que migran dentro del territorio mexicano. No se dispone en Mxico de estadsticas oficiales sobre desplazados internos, y las estimaciones varan considerablemente. Se tom una fuente que habla de entre 3 mil y 21 mil, pero otras estimaciones llegan hasta 60 mil. En Chiapas y Guerrero se han llevado a cabo conteos ms amplios, con la participacin de ONG locales e internacionales, dicesis eclesisticas locales, dependencias gubernamentales y organismos humanitarios. En el Diagnstico se identificaron dos obstculos para la medicin: su naturaleza inestable y temporal y el hecho de que ninguna dependencia, gubernamental o no, tiene un mandato explcito para dar seguimiento a estos desplazamientos. En lo que hay coincidencia es en que son uno de los grupos ms desprotegidos, porque generalmente carecen de medios para subsistir y de cualquier mecanismo para hacer valer sus derechos. Por su invisibilidad enfrentan altos riesgos de abusos, explotacin e inclusive de ser privados de la vida.

Refugiados
n dcadas recientes la mayora de la poblacin refugiada que lleg a Mxico se concentr en los estados de Chiapas, Campeche y Quintana Roo y estuvo constituida en su gran mayora por guatemaltecos que arribaron en la dcada de los 80.

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El gobierno mexicano asumi y sigue asumiendo una actitud de puertas abiertas para todos aquellos que se adentran en el territorio mexicano buscando proteccin a la persecucin que afrontan y a situaciones de violacin a los derechos humanos. La favorable respuesta del gobierno mexicano, en colaboracin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, se expres en el establecimiento de varios asentamientos para albergar a los refugiados guatemaltecos. La mayora retorn voluntariamente a su pas de origen al firmarse, en 1996, un acuerdo de paz en Guatemala. Para los que optaron por quedarse en Mxico, el gobierno emprendi un amplio programa de integracin, basado en garantizarles la residencia permanente y posteriormente la nacionalidad. El programa ha sido exitoso y contina hasta la fecha. Actualmente subsisten los asentamientos de Quetzal-Edzna, Los Laureles, Keste y Maya Tecn en Campeche, as como los asentamientos de La Laguna, Kutchumatn y Maya Balam en Quintana Roo. Estos asentamientos han sido ampliamente reconocidos por el ACNUR como una de las medidas ms integrales y progresistas para la proteccin de refugiados rurales y se ha presentado como un modelo a seguir. A diferencia de los campos de refugiados, los asentamientos distribuyen parcelas agrarias a los refugiados y les permiten continuar con sus actividades productivas. A partir de marzo de 2002, la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, recibe las solicitudes individuales de refugio de distintas nacionalidades. En coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de Migracin, el ACNUR y la sociedad civil, analizan dichas peticiones y un rgano intersecretarial finalmente determina la condicin de refugiado. Por otro lado, el 7 de junio de 2000 Mxico se adhiri a la Convencin de 1951, formulando tres reservas,88 y al Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. El ser Estado Parte de ambos instrumentos internacionales hace necesario que Mxico adapte su legislacin en materia de refugiados de conformidad con los compromisos internacionales adquiridos. Las figuras del refugio y del asilo estn normativizadas en el artculo 42 fracciones V (reformada el 8 de noviembre de 1996) y VI (adicionada el 17 de julio de 1990) de la Ley General de Poblacin. Tambin se encuentran reglamentadas en los artculos 165 y 166 de Reglamento de la Ley General de Poblacin del 14 de abril de 2000. Sin embargo, estas disposiciones no reconocen ni observan lo establecido en la Convencin de 1951 y su Protocolo. Por ello se requiere una completa renovacin de la legislacin nacional en esta

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materia, para adaptarla a lo establecido en dichos instrumentos, a los estndares internacionales actuales y a las Conclusiones sobre la proteccin internacional de los refugiados, aprobadas por el Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR.

Personas con discapacidad

a situacin de las personas con discapacidad muestra avances y retrocesos. Para empezar, hay deficiencias con las cifras. Las estimaciones oscilan entre 2,5 y 7 millones de personas con algn tipo de discapacidad, incluyendo discapacidades para comunicarse. Cuando se comparan estas cifras (entre el 2,5 y 7% de la poblacin total del pas) con las estimaciones de la OMS de que 10% de la poblacin mundial cae en esta categora, es obvio que el porcentaje de discapacitados en nuestro pas se aleja de la media. Esto lleva a que se hable de un subregistro. Es evidente que la falta de informacin confiable obstruye la planificacin y formulacin de polticas pblicas y mantiene su invisibilidad. Conviene aadir que la actual administracin ha tomado medidas importantes para incrementar las capacidades gubernamentales de atencin a los discapacitados. El Programa Nacional de Salud tiene tres objetivos: la equidad (abatir la desigualdad en el acceso al sistema de salud); la calidad (el derecho a un trato adecuado); y la proteccin financiera (a travs de presupuestos de salud). Pero la mejora viene de la creacin de la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social de las Personas con Discapacidad (ORPISPCD), dependiente de la Presidencia de la Repblica, y del Consejo Nacional Consultivo para las Personas con Discapacidad (CODIS). El objetivo de ambas instancias es integrar plenamente a las personas con discapacidad en los procesos sociales, econmicos y culturales del pas, con base en el reconocimiento de sus derechos y la bsqueda de condiciones que faciliten la igualdad de circunstancias en varios terrenos. Otro gran logro es que la ORPISPCD ha consensuado su operacin con grupos de personas con discapacidad, organizaciones civiles, expertos acadmicos y funcionarios del sector salud. Con esa base se ha elaborado el Programa Nacional de Atencin a la Discapacidad 2001- 2006, que parte de un principio compartido por este Diagnstico: las personas con discapacidad son una parte integral de la sociedad y el objetivo es lograr su independencia, autosuficiencia y dignificacin y combatir la dependencia y la pasividad. Su integracin significa que han de crecer, vivir, estudiar, trabajar y divertirse en los mismos sitios donde lo hace el resto de las personas.

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Migrantes
omo Mxico es un pas de origen, trnsito y destino de migrantes, el fenmeno debe analizarse de manera integral. Entre los principios que sustentan las polticas oficiales debe estar el reconocimiento de la deuda que el pas tiene con los mexicanos que migraron a otros pases y el hecho de que se debe conceder a los extranjeros en Mxico los mismos derechos que se piden para nacionales mexicanos en otros pases. La migracin afecta los derechos de quienes se desplazan, porque facilita abusos, discriminacin y malas condiciones de trabajo, vivienda y salud. Pese a ello, la respuesta nacional e internacional ha sido insuficiente. El pasado 1 de julio entr en vigor la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. El gobierno de Mxico ha ratificado ste y otros instrumentos, pero an no tiene capacidad suficiente para garantizar de manera plena sus preceptos. Los menores, la ausencia de polticas pblicas para atender el problema, el escaso involucramiento de las instituciones de procuracin de justicia, la carencia de recursos y estructuras institucionales para atenderlos y la falta de supervisin y sanciones para los empleadores que contratan menores lo que no cumplen con las medidas laborales requeridas. Los jornaleros generalmente viven en condiciones precarias, tienen acceso restringido a servicios pblicos, educativos y de salud, no reciben capacitacin para el trabajo, carecen de prestaciones sociales y seguridad en el empleo, y viven exclusivamente de su mano de obra, cuyo valor, dependiendo de la zona y del cultivo, vara entre 60 y 80 pesos al da. Aun cuando la Ley Federal del Trabajo reconoce derechos para estos trabajadores y establece obligaciones que deben respetarse, hay una permanente violacin al marco legal existente por parte de los empleadores y una ausencia de las autoridades encargadas de vigilar el proceso de contratacin y de movimiento laboral. Para atender a esta poblacin, el gobierno federal cre en 1990 el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas (PRONJAG). Su misin es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin jornalera agrcola a travs de una atencin integral a los jornaleros y a sus familias. Para ello, recurre a la investigacin, a la promocin social, a la coordinacin institucional con los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y a la concertacin social con productores, organismos sociales y beneficiarios.

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Sus mbitos de accin son vivienda y saneamiento ambiental, salud y seguridad social, alimentacin y abasto, educacin, cultura y recreacin, empleo, capacitacin y productividad, y procuracin de justicia. Con un presupuesto de 140 millones de pesos, atiende a poco ms de 750 mil jornaleros, en 257 municipios de 17 estados del pas. En el caso de las nias, nios y adolescentes, la SEDESOL est trabajando en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y el CONAPO para consolidar un modelo educativo dirigido exclusivamente a los nios que acompaan a sus padres en el desplazamiento migratorio o que tambin son jornaleros agrcolas migrantes. Asimismo, se ha fortalecido el proyecto de crear guarderas para quitarle a la madre el peso de cargar al nio durante la jornada laboral y proporcionar mejor atencin y cuidado a los nios.

Fuentes:
Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mxico, 2003 Informe 2005 de Humans Rights Watch Informe 2005 de Amnista Internacional

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