UNIVERSIDAD CATLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

Facultad de Derecho y Ciencias Politicas

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Derecho Minero
CONCEPTOS E HISTORIA

CURSO

DERECHO MINERO

CATEDRTICO

ABOG. CHRISTHIAN RAYME RUIZ

INTEGRANTES

NESI TUESTA QUEVEDO XIOMARA RODRIGUEZ TELLO LOURDES MILENA DAVILA RENGIFO CARLOS TORRES RIOS

CICLO

IV

TURNO

NOCHE

2013

INTRODUCCIN

Cuando el hombre, en sus orgenes, descubri la utilidad de los minerales y su empleo como metales en la vida diaria, nunca ms se apart en su bsqueda y, por el contrario, junto con incrementar sus mltiples aplicaciones dio importantes pasos para el hallazgo de muchos otros. Los adopt para sus necesidades ms elementales: utensilios, puntas de flecha o lanzas, corazas, etc., y tambin cmo adorno y elementos de intercambio. La actividad minera, atendido lo primario del hombre prehistrico, fue muy rudimentaria al comienzo, logrando lentamente su desarrollo posterior a la luz del crecimiento de las necesidades de la sociedad. As, en el devenir de la historia y del crecimiento de los pueblos, se originaron importantes explotaciones mineras tanto en Asia como en Europa. Principalmente llama la atencin la actividad minera en la Pennsula Ibrica, explorada y explotada sucesivamente Por los iberos, luego por los celtas, fenicios, cartagineses, romanos y rabes. As, la riqueza minera no slo fue factor de utilidad y desarrollo. Sino que frecuentemente causa de guerras y motor de descubrimientos y conquistas. Constituye tina de las causas ms importantes del descubrimiento y posterior conquista de Amrica, de la expansin del dominio espaol y, finalmente, del origen del descubrimiento de Per y su conquista. Pero es de justicia reconocer que desde mucho antes de la llegada de los espaoles hubo en Amrica precolombina una rica y variada actividad minera que inclusive deriv a un interesante trabajo metalrgico y de orfebrera, especialmente del oro, plata, cobre y platino. Situacin que exista en el Per, particularmente acrecentada por la influencia ejercida por la paulatina expansin del Imperio Inca. Es ese contexto que el Derecho Minero a evolucionado en relacin con las pocas de la historia en relacin con la minera y de acuerdo con las necesidades humanas que se expanden cada da ms y que al mismo tiempo se enlaza de manera progresiva con el derecho. Este a pretende dilucidar justamente tres aspectos los diversos conceptos sobre Derecho Minero, su evolucin en el tiempo de manera general y al mismo tiempo su evolucin en el Per.

Derecho de Minera
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- CONCEPTOS

Las actividades que el hombre desarrolla en torno a la industria minera originan relaciones sociales que regula el Derecho. En este contexto el connotado profesor Samuel Lira Ovalle define el Derecho de Minera como "el conjunto de normas jurdicas que establece la forma de constitucin, conservacin y extincin de las concesiones de exploracin y de explotacin mineras y regulan las relaciones de los particulares entre s en todo lo relativo a la industria minera". A su turno el distinguido tratadista Juan Luis Ossa Bulnes define dicha rea del Derecho como "el conjunto de principios y preceptos especiales que definen cules sustancias minerales son susceptibles de aprovechamiento por cualquier persona y regulan la constitucin, naturaleza, ejercicio y extincin de las concesiones exclusivas para explorar o para explotar dichas sustancias, as como algunos de los actos, contratos y litigios que se refieren a esas concesiones". conjunto de normas y principios que regulan la exploracin, explotacin y beneficio de sustancias minerales, por parte de cualquier persona, la forma como se constituyen estos derechos, su naturaleza, ejercicio y extincin, as como los contratos y litigios a que estos puedan dar lugar, respecto de los intervinientes y tambin respecto de terceros. Es el conjunto de normas y principios jurdicos de orden pblico, que determinan la adquisicin, conservacin y extincin del derecho concesionario minero otorgado por el Estado, con el fin de generar riqueza social cuidando el medio ambiente y en el marco de las relaciones comunitarias. Derecho minero: es el conjunto de normas jurdicas las concesiones exclusivas para explorar o explotar las sustancias generales que son de aprovechamiento de cualquier persona, regulando tanto en su constitucin, naturaleza, ejercicio y extincin; as como alguno de los actos, contratos y litigios que se refieran a l. Es un conjunto de principios y preceptos especiales que rigen las concesiones exclusivas para explorar o para explotar las sustancias minerales susceptibles de aprovechamiento para cualquier persona, regulando su constitucin, naturaleza, ejercicio y extincin, como tambin algunos de los actos, contratos y litigios que se refieren a ellas (sustancias minerales) y a la industria minera o actividad minera Juan Luis Ossa. De este concepto se desprenden las siguientes caractersticas: En derecho minero no es pblico ni privado, su carcter es mixto. Posee normas procesales propias, lo que demuestra que es un derecho especial Existen dos tipos de concesiones: Para explorar y para explotar. Existen sustancias susceptibles de aprovechamiento por: El dueo del terreno superficial El estado Cualquier persona jurdica de la minera: Los puntos a resolver son los siguientes: Dueo de las minas Quien puede explotar las minas, como asimismo quien las puede explorar Las relaciones entre el dueo, el explorador y el explotador Normas y procedimientos que determinan quienes explota la mina Las actuaciones que deben realizar el explorador o explotador para conservar su concesin

Derecho Minero viene a ser, precisamente el conjunto de normas jurdicas aplicables a la exploracin, explotacin y beneficio de las sustancias minerales, la misma que regula la actividad de los concesionarios y de la minera en general.

Derecho Minero como aquella parte del ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera, as como tambin las relaciones que de estas actividades derivan.

El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico-econmico. Porque la minera, entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas). Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico representa lo formal, esto es, a las mltiples instituciones jurdicas que constituyen su rgimen legal. Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren en su regulacin normas del Derecho Pblico y normas del Derecho Privado, con predominio del primero de ellos. Derecho Pblico: El Derecho Minero es Derecho Pblico porque: El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales (Art. 6616 de la Constitucin y Art. II17 del T.P. del TUO). Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 2418 del TUO). Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO19). Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO). Es Derecho Pblico, por cuanto el Estado ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO20).

Derecho Privado: El Derecho Minero es Derecho Privado porque: El TUO contiene constantes remisiones al Derecho comn (Art. 162 del TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho comn). Del mismo modo, lo relacionado a las sociedades contractuales mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO. Es decir, el Derecho resultara pblico o privado segn a quin -colectividad o individuo- le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura del Estado y sus relaciones con los individuos; el Derecho Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares y las relaciones de estos entre s.

EL DERECHO MINERO A TRAVS DE LA HISTORIA

Cuando el hombre, en sus orgenes, descubri la utilidad de los minerales y su empleo como metales en la vida diaria, nunca ms se apart en su bsqueda y, por el contrario, junto con incrementar sus mltiples aplicaciones dio importantes pasos para el hallazgo de muchos otros. Los adopt para sus necesidades ms elementales: utensilios, puntas de flecha o lanzas, corazas, etc., y tambin cmo adorno y elementos de intercambio. La actividad minera, atendido lo primario del hombre prehistrico, fue muy rudimentaria al comienzo, logrando lentamente su desarrollo posterior a la luz del crecimiento de las necesidades de la sociedad. As, en el devenir de la historia y del crecimiento de los pueblos, se originaron importantes explotaciones mineras tanto en Asia como en Europa. Principalmente llama la atencin la actividad minera en la Pennsula Ibrica, explorada y explotada sucesivamente Por los iberos, luego por los celtas, fenicios, cartagineses, romanos y rabes. Nos dice Carbonell, al hablar de la minera de Espaa. Natural es, pues, que la riqueza minera de nuestro suelo excitara a la codicia de otros pueblos ms adelantados, y que las invasiones se sucedieran en los tiempos antiguos. No consta, por lo menos, que los indgenas opusieran resistencia abierta a la admisin de los primeros invasores, que sin duda acertaron a deslumbrarlos con los productos y artefactos, dijes y bagatelas, que de su pas les trajeron y les dan a cambio y trueque de otras ms primitivas riquezas, no conociendo, entonces, aquellos hombres rsticos y groseros el valor respectivo de aqullos y de stas. Tal fue en posteriores tiempos la conducta de estos mismos espaoles, ya civilizados, con los habitantes del nuevo mundo. As, la riqueza minera no slo fue factor de utilidad y desarrollo. sino que frecuentemente causa de guerras y motor de descubrimientos y conquistas. Constituye tina de las causas ms importantes del descubrimiento y posterior conquista de Amrica, de la expansin del dominio espaol y, finalmente, del origen del descubrimiento de Chile y su conquista. Pero es de justicia reconocer que desde mucho antes de la llegada de los espaoles hubo en Amrica precolombina una rica y variada actividad minera que inclusive deriv a un interesante trabajo metalrgico y de orfebrera, especialmente del oro, plata, cobre y platino. Situacin que tambin exista en Chile, particularmente acrecentada por la influencia ejercida por la paulatina expansin del Imperio Inca en nuestro territorio. De acuerdo con la evolucin del Derecho Minero, se ha realizado una comparacin referente al origen de la explotacin de los minerales, el mismo que dio nacimiento al Derecho de Minas o Derecho Minero, cualquiera haya sido su denominacin en un determinado pas. As tenemos: A.- En el Derecho antiguo Las primeras minas explotadas fueron las que aparecan en la superficie del suelo o estaban situadas a muy poca profundidad; deban ser consideradas como accesorio de la superficie y despus, a medida que aumentaba su importancia, convertida en propiedad de los prncipes. En realidad, la minera en esta poca ofreca nicamente un inters histrico, mas no del punto de vista en que debemos tratarla, ya que no se tienen noticias acerca de la existencia de normas genricas o particulares que regularan el dominio de las minas y su aprovechamiento. B.- En Grecia Se carece de referencias fidedignas acerca de que en Grecia haya existido un rgimen especial para las minas. Empero, puede inferirse a travs de disposiciones aisladas y del propio rgimen poltico que, de hecho, se segua un sistema regalista, el cual permita al Estado retener el dominio de aquellos minerales que, preferentemente, utilizaban en la construccin de sus magnficos monumentos, as como tambin entregar el dominio til a los particulares bajo la condicin que estos fuesen trabajados, con pena de sufrir graves sanciones.

En contra de esta posicin, que es la que sostiene la mayora de los autores, se afirma que en la legislacin griega, como en la romana, predomin el principio de la accesin, ya que las minas se consideraban parte integrante del suelo, de modo que la legislacin sobre propiedad territorial era aplicada a la propiedad minera, desde que sta no formaba una entidad separada. Mas si se repara que el Estado perciba el 1/24 del producto extrado de la mina; que toda la produccin de minerales era especialmente registrada por organismos estatales; que exista una verdadera burocracia para controlar la produccin minera y verificar el cumplimiento de los contratos que el Estado celebraba con los particulares; y que rega un sistema de sanciones de bastante rigor. Debe concluirse que el sistema imperante en Grecia se acercaba ms al regalismo que al accesionismo. C.- En Roma En el Derecho Romano de la primera poca, las minas se encontraban sometidas al mismo rgimen jurdico que la propiedad superficial, de suerte que el dueo de sta tena el dominio usque ad inferas de todo lo que se hallaba comprendido en el permetro de su heredad. Tanto podan tener ese dominio los particulares como el Estado, pero en este caso deba tratarse de tierras de dominio privado. Posteriormente, cuando se ensancha el mbito territorial del Imperio, despus de las grandes conquistas y cuando las necesidades de la guerra demandaron la intensificacin de las explotaciones mineras, se agudiz el inters por las riquezas del subsuelo, lo que, a su vez, determin cierta repercusin en la legislacin, la cual trasunta el propsito de estimar la riqueza minera como fuente de recursos y de prosperidad colectiva. En los cdigos de Justiniano y de Teodosio, se consagraron normas que tendan a lograr esa finalidad. Sin embargo, como lo seala con acierto Gonzlez, tales normas se referan a las minas de propiedad del emperador. En general, todas las normas que se dictaron fueron para regular el dominio y la explotacin de las minas de mrmol, que era la substancia mineral de mayor aplicacin y por la cual los romanos sentan verdadera predileccin. Tal legislacin fue abarcando posteriormente las dems substancias minerales, sin que se dictaran normas especiales relativas a estas. "Las disposiciones legislativas -dice al respecto Gonzlez- no recayeron sobre las minas metlicas, sino sobre materias terrosas o ptreas, como las canteras, y sobre las salinas y otras substancias de fcil explotacin. Cuando las minas metlicas fueron incorporadas al dominio romano, ya no se preocuparon de darles el sitio correspondiente a sus cualidades, utilidad y condiciones de laboreo, sino que hicieron, sin anlisis, extensiva a ellas la legislacin anterior". Como principios o caracteres generales de la legislacin romana, extrae Gonzlez los siguientes: Prevaleci durante las tres pocas el derecho del dueo, del suelo y de la mina; se consider como una accesin de la superficie. Aquel derecho del propietario era usque ad inferas, es decir, hasta la mayor profundidad dentro de los lmites materiales del dominio y, ste, como el de la tierra privilegiada, era pleno y absoluto. El Estado no ejerci derechos de propietario, sino sobre las minas situadas en tierras de su dominio privado o del dominio pblico. Las disposiciones permisivas, restrictivas y prohibitivas de los diversos cdigos romanos en materia de propiedad, exploracin y explotacin de minas, se refieren principalmente, o a la especie de las canteras de mrmol o a determinadas provincias o a regiones y con fines transitorios y limitados. Samuel Lira Ovalle, distinguido tratadista chileno en Derecho Minero, nos dice en su obra Curso de Derecho de Minera que, con la llegada de los romanos a la Pennsula Ibrica, las labores mineras se intensificaron y extendieron por su territorio. El sistema jurdico imperante en la repblica, que llevaba el principio de la propiedad hasta sus ltimas consecuencias y consideraba al dueo del suelo dueo de todos los yacimientos y sustancias que se encontrasen en el subsuelo, pas a Espaa, estimndose las minas como cosas accesorias del suelo superficial y dentro del dominio de su propietario. La legislacin romana no tuvo un carcter general para esta industria, ya que no comprendi las minas de toda clase de sustancias, no atribuy su dominio al soberano ni autoriz a ste en forma explcita para conceder su explotacin en terrenos de propiedad privada, pero en su proceso evolutivo lleg a dejar establecidas la separacin del suelo y del subsuelo mineral y la participacin del Estado en los productos mineros bajo la forma de canon o regala.

D.- En Espaa Recin en el ao 1228 es que se dicta en Espaa el primer ordenamiento que contiene disposiciones especficas de Derecho Minero. Se trata del Fuero Viejo de Castilla, el cual dispona que todas las minas de oro, plata y plomo no pudieran ser labradas sin el mandato de ste. Corresponde al Rey Alfonso X, apodado El Sabio, el mrito incuestionable de haber incorporado a la legislacin las primeras normas de sentido orgnico reguladoras de la riqueza minera. El principio de utilidad pblica es el principio que, en el Derecho Minero moderno, gobierna en todas las naciones del mundo. Es en las Siete Partidas donde aparecen, en efecto, normas expresas que regulan no slo el dominio de las minas, sino tambin las instituciones del cateo, del canon, etctera. Las partidas establecan el siguiente rgimen: el dominio depende de la situacin de las minas, son del rey si se hallan en sus tierras, y de los particulares si se hallan en tierras del dominio privado. La facultad de dar permiso para buscar metales pertenece, por una razn de utilidad pblica, al rey. En 1387, se dict el ordenamiento mediante el cual se reservaron todas las minas metlicas, pero reconociendo a los vecinos del reino el derecho de buscar y catear en sus tierras y heredades ajenas, las minas de oro, plata, azogue, estao, piedras y otros metales, siempre que no se causara perjuicio a los dueos de esas tierras y que contaran con el permiso de stos. Esta facultad de buscar y catear minas en tierras ajenas tenda al fomento de la industria y parece que, para entonces, ya el rey no reconoca a los particulares su dominio sobre las minas, sino a los que las hubieran ya descubierto. Tal como se expresa, la mencionada era la legislacin vigente en Espaa al tiempo de producirse el descubrimiento de Amrica, acontecimiento que gener la ms profunda transformacin, tanto en el orden legislativo como en el de la cultura en general. Ello explica que Felipe II, llamado con justicia "el padre de la minera", buscase regular con la debida amplitud y prolijidad la actividad minera, que se presentaba como la ms promisoria de las industrias para Espaa y que, aunque parezca paradjico, fue causa de su decadencia. En 1559, Felipe II dict las llamadas Ordenanzas Antiguas, que estuvieron destinadas fundamentalmente a rescatar las minas que haban cado en manos de la nobleza y que no solo mantena improductivas, sino que impeda toda concurrencia de los particulares y del Estado mismo. En 1580, se dictan las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, que constituye el primer monumento legislativo del Derecho Minero y que, por alcanzar tan elevada jerarqua, sirvi de fuente a toda la legislacin posterior dictada en Europa y en los pases hispanoamericanos e, inclusive, al Cdigo de Minera argentino. Dice al respecto Gonzlez que el primer cuerpo de doctrina que aparece con toda la importancia de un cdigo especial es la ordenanza de agosto de 1584, llamada la Ordenanza del Nuevo Cuaderno, y que forma la Ley de la Novsima Recopilacin. Comprende casi todas las bases actuales de la jurisprudencia minera y, sobre sus fundamentos, se ha desarrollado la legislacin hispanoamericana. Nuestro cdigo la ha tenido en cuenta en muchas de sus disposiciones y ha informado las leyes de todos los pases de origen espaol. E.- En Francia El Derecho Minero en Francia ha sido dividido en cinco perodos, de los cuales nos interesa nicamente el ltimo, que abarca la poca comprendida desde la revolucin hasta nuestros das. En 1791 fue sancionada la ley minera, que se estructur sobre la base del principio que se sustent en el seno de la Asamblea Nacional, referente a que las minas estaban a disposicin de la nacin. En concordancia con este principio se declar, adems, que la concesin minera se entregaba por tiempo limitado (50 aos como mximo). La ley de 1791 fue sustituida por la ley del 21 de abril de 1810, llamada tambin Cdigo Minero Napolenico. "El gran momento moderno del Derecho Minero, como sistematizacin de principios doctrinarios -escribe Vivacqua-, fue la ley francesa de 1810, el Cdigo Minero Napolenico, que se convierte en padre universal, habiendo sido adoptado en bloque por algunas naciones europeas. La ley de 1810 se estructur sobre la base del principio que sent el propio Napolen, en el cual, la mina constituye una propiedad nueva y distinta del suelo y que nace con el descubrimiento. Este principio, que no era nuevo, ya que haba sido seguido y observado por las colonias espaolas, se convirti en la espina dorsal del sistema de aquella ley.

Dicha ley convirti a la mina en una propiedad perpetua, disponible, transmisible e inviolable, vale decir, rodeada de los mismos atributos que la propiedad comn, de la cual se diferenciaba nicamente en que la minera quedaba siempre sometida a la inspeccin y vigilancia del Estado. Las mineras tambin estaban sometidas, en el rgimen de la mencionada ley, al dominio del Estado, pero su explotacin se acordaba preferentemente al dueo del suelo donde se encontraban. Solo a falta de titular de la superficie, se acordaba preferencia al descubridor. En cuanto a las canteras, se acordaba un derecho exclusivo al propietario del suelo, salvo que fuese indispensable su expropiacin cuando ste no las explotaba. Cabe agregar que el actual rgimen minero francs se asienta en la precariedad de la concesin, ya que sta se otorga por tiempo limitado. F.- Italia Por Real Decreto N 1443, de fecha 29 de julio de 1927, se unific la legislacin minera bajo los siguientes principios: que el Estado es dueo de las minas y, como tal, solo l puede conferir permisos para investigar y dar concesiones de explotacin; que para adquirir una concesin de investigacin o de explotacin es siempre necesario acreditar la correspondiente idoneidad tcnica y econmica para conducir la empresa, comprobada por el ministerio de la rama; que las minas son bienes de utilidad pblica; que es obligacin del concesionario mantener las minas en explotacin, salvo que por razones justificadas, el Ministerio de Economa consienta la suspensin de los trabajos o la gradual explotacin del yacimiento; que la explotacin debe realizarse con los medios tcnicos y econmicos adecuados a la importancia del yacimiento y, durante la suspensin de los trabajos, de cuidar de los mismos; que toda transaccin respecto de la concesin debe ser autorizada por el Estado. G.- Alemania El moderno Derecho Minero alemn se orienta a la nacionalizacin y en cierto modo a la socializacin. Aqu se ha seguido tambin la corriente, cada vez ms acentuada en la legislacin moderna, de pretender a la proteccin de la riqueza minera y del personal ocupado en las minas. As se han dictado disposiciones especiales acerca de la creacin y funcionamiento de escuelas de minera en distintas partes del territorio alemn, que tienen por objeto crear especiales aptitudes en el personal tcnico y administrativo encargado de ellas. La ley sobre el certificado de previsin social de los mineros contiene prescripciones orientadas a proteger al minero que ha estado ocupado durante largo tiempo en trabajos subterrneos, a cuyo efecto hace una minuciosa clasificacin de los mineros sujetos al seguro social y la obligacin de ser ocupados en cargos vacantes del Estado o de instituciones privadas, aquellas personas provistas del certificado de previsin social. Las ordenanzas del 14 de julio de 1948, sobre explotacin y las del ao siguiente, sobre mejoramiento de la situacin de los mineros, personal tcnico y administrativo, as como tambin de la productividad minera en la repblica alemana, y la ley del 14 de marzo de 1951, de proteccin de los yacimientos contra la edificacin, etctera, completan una legislacin avanzada en materia de minera. H.- Chile El nuevo Cdigo de Minera Chileno fue aprobado en 1983, diferencindose bsicamente del anterior en que la constitucin de todos los derechos mineros sera por resolucin judicial, suprimindose la constitucin de concesiones mineras por la va administrativa, dispuesta por la legislacin anterior para determinadas substancias minerales. Asimismo contempla el aumento del nmero de substancias minerales denunciables; el reforzamiento y modernizacin de la concesin de exploracin; la atribucin al objeto de la concesin de todas las sustancias minerales denunciables; la precisin de los terrenos solicitados en concesin y empleo del sistema de coordenadas U.T.M. en las mediciones de la cara superficial de la concesin en trmite y de la constituida; la amplia publicidad en beneficio de terceros interesados; y un sin nmero de perfeccionamientos de las normas del cdigo de 1932.

Historia del Derecho Minero Peruano

Debemos afirmar que en el pas no existe publicacin alguna que trate en extenso la historia del derecho minero peruano, en comparacin a pases con poca tradicin minera como Argentina, donde Eduardo Martir ha publicado su Historia del Derecho Minero Argentino. Los pocos trabajos realizados resultan muy especficos y se refieren a la historia de la legislacin minera peruana, constituyendo material bibliogrfico de consulta obligada para estudiar la evolucin de las instituciones jurdicas mineras de la colonia, emancipacin y repblica. En este ltimo perodo hay trabajos publicados slo hasta el ao 1962. En 1919 Carlos E. Velarde, antiguo Diputado de Minera en Cerro de Pasco, Abogado e Ingeniero de Minas, publica su Historia del Derecho de Minera Hispano Americano. En el Captulo XI al referirse al Per, trata sobre las primeras disposiciones para la organizacin del ramo de minas, leyes sobre carbn, petrleo y salitre; la reforma legislativa de 1877; y, los alcances y caracteres del Cdigo de Minera de 1900. Posteriormente en 1924, Alfredo Solf y Muro, nacido en Ferreafe, Lambayeque, Catedrtico de Derecho Minero en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, publica La Legislacin Minera del Per, con motivo del Centenario de la Batalla de Ayacucho y el auspicio de la entonces Direccin de Minas y Petrleo del Ministerio de Fomento. En dicho trabajo el autor plantea como tesis, con la que estamos de acuerdo, que la legislacin minera del Per parte de la poca colonial; enumera la legislacin castellana, comenta la Ley de 12 de enero de 1877, se refiere a los antecedentes de la primera codificacin realizada en la minera que se materializ en la dacin del Cdigo de 1900 y sus posteriores modificaciones; y, finalmente, una apreciacin crtica. En 1937 y 1938, Jorge Basadre, publica Historia del Derecho Peruano y Los Fundamentos de la Historia del Derecho, respectivamente. En dichos trabajos el Historiador de la Repblica, sintticamente aborda la evolucin de la legislacin minera desde la colonia hasta la aprobacin del Cdigo de Minera de 1950. Posteriormente en 1962 a iniciativa de Jos Pareja Paz Soldn, catedrtico de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica y Embajador del Per, se publica Visin del Per en el Siglo XX, libro que expone y resume los cambios fundamentales que se produjeron en el pas desde 1900 con el concurso de un equipo conformado por los ms capaces y aptos en cada especialidad. En este texto participaron Mario Samam Boggio con el trabajo titulado El Proceso de la Minera del Per en el Siglo XX; y, Jos Rocha Fernandini, antiguo registrador minero, con la monografa La Legislacin Minero del Per en el Siglo XX. Esta monografa trata de la legislacin minera colonial, las Leyes de 28 de abril de 1875 y 12 de enero de 1877, el Cdigo de Minera de 1900 y sus modificaciones; as como el Cdigo de Minera de 1950. A la fecha no se han realizado otros estudios de Historia del Derecho de Minera Peruano. En este trabajo pretendemos hacer unos apuntes de Historia del Derecho Minero Peruano, que comprende las etapas de la colonia, emancipacin y republicana. Es probable que sea discutible; pero como afirmacin personal resulta un intento de difusin de lo investigado, que al decir del mismo Alfonso Garca Gallo, no es elogiable la actitud de quienes slo investigan para su propio saber y satisfaccin, y es condenable la de quienes reservan sus conocimientos para formular crticas o censuras a los que publican algo sobre el tema del que ellos se ocupan. I. PERIODO COLONIAL La historia del Derecho Minero Peruano empieza en la colonia, porque despus de la conquista se produce la aplicacin inmediata de las leyes mineras de Castilla. 1. Ordenanzas del Nuevo Cuaderno.- La legislacin de castilla estaba principalmente constituida por las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno aprobadas por Felipe II el 22 de agosto de 1584, y llamadas as por haberse publicado como apndice de la Recopilacin Antigua hasta que se insertaron en la Recopilacin de 1680 y en las posteriores, inclusive la Novsima Recopilacin de 1805. Estas Ordenanzas otorgaron a los extranjeros al igual que los naturales, el derecho de poseer minas. En ellas se reconoci la libertad de buscar minas en terrenos pblicos y privados. Se declar la prioridad en el descubrimiento con base del derecho sobre la mina. Se estableci el registro ante la justicia de minas y por ante escribano, el pueble con cuatro operarios para conservar el derecho a la mina, y el denuncio de las

desamparadas. Se reglament la demarcacin y la mensura, siendo la medida de las minas de 60 por 80 varas. Se prohibi la suspensin del trabajo en las minas litigiosas. Se cre la institucin de las minas de compaa y su divisin en barras, reglamentndose minuciosamente su funcionamiento. Se seal los tributos para la Corona, que eran de la mitad del oro, y del dcimo a la mitad en la plata, segn la riqueza del mineral. 2. Recopilacin de Leyes de Indias.- Sin embargo, la legislacin dictada para el reino espaol, tropez con los inconvenientes del medio americano, motivando una serie de modificaciones parciales, que se reuni en la Recopilacin de Leyes de Indias, aprobadas por Felipe IV el 18 de mayo de 1680. La materia de minas est tratada en el Libro 4, Ttulos 19 a 26. En l se reconoce el derecho a las minas tanto de los espaoles como de los indios, y manda que se induzca a los espaoles, mestizos, negros y mulatos el trabajo de minas. Ordena que los mineros gocen de preeminencias y que sus pleitos sean breves. Constituye la autoridad de minas. Establece los denuncios de las minas que no se trabajen cuatro meses. Reglament el ensayo, funcin y marca del oro y plata, de la casa de moneda y fabricacin de esta y del comercio de metales. Fija los derechos de la Corona, en el quinto, rebajando al dcimo durante los primeros aos del descubrimiento para las minas de plomo, estao, cobre, hierro y otras semejantes. Los preceptos de las Leyes de Indias fueron completados por la legislacin de origen colonial, o sea las ordenanzas hechas en cada provincia, y que tenan autoridad segn reales cdulas de 1563 y 1578. 3. Ordenanzas de Minas de Toledo.- Segn Jos Antonio del Busto Duthurburu, quien siguiendo a Roberto Levillier, bigrafo del Virrey del Per don Francisco de Toledo, ste era un funcionario insobornable y slo persegua el servicio de la Corona. Siempre vesta de negro y con su espada al cinto era una extraa mezcla de soldado y fraile. Por un lado tena la dureza e inflexibilidad propia de los viejos militares del Emperador, y por otro viva recogido, abominado de lujos y fiestas. Atendiendo a la cruz verde que traa sobre el pecho poda asegurarse que era un Caballero-monje, pues dentro de la guerrera Orden que profesaba haba hecho votos de obediencia, pobreza y castidad. En la ciudad de Panam, capital de Tierra firme, envi una expedicin contra los negros cimarrones que asolaban la comarca, y reuni en poblados que denomin reducciones a los pocos indios que quedaban. Con esta ltima medida buscaba la proteccin de los naturales y evitaba su extincin. El xito alcanzado con la misma lo decidiran ms tarde a implantarla en el Per, constituyendo el antecedente de las comunidades campesinas. Francisco de Toledo parte de Lima el 22 de octubre de 1570 para dirigirse al interior del Per con su comitiva a fin de visitar el pas y cerciorarse por sus propios ojos del verdadero estado de las cosas, no siendo ajeno el inters por el laboreo minero en la provincia de Charcas, donde estaban las minas de Potos, Porco y Berenguela. Al referirse a stas dice me pareci necesario, que por mi persona yo viese las dichas minas y entrase en los dichos socavones, y me detuviese algunos meses en esto, consultando lo que en todo se deba proveer, as para que cesasen, como para que las labores llevasen las comodidades que convenan para que los naturales que en ellas trabajan, tuviesen toda seguridad y se les paguen sus salarios con justificacin. Despus de 3 aos, el 7 de febrero de 1574 el Virrey don Francisco de Toledo aprueba en La Plata las Ordenanzas de Minas, que rigieron en el Per, Chile y Argentina. Trata el Ttulo I de los descubridores, registros y estacas, XX Ordenanzas; estableciendo el cateo libre en terrenos ajenos y cuando el mismo recayera sobre sembros deba darse previa fianza, as como los privilegios y derechos del descubridor de minas, en los que se encuentran los indios y extranjero sin distingo alguno, resultaban de utilidad pblica para su registro y estaca. El Ttulo II de las demasas, VI Ordenanzas; Ttulo III de las medidas y amojonamientos, III Ordenanzas, se utiliza como unidad de medida las varas; Ttulo IV de las cuadras, VI Ordenanzas, disponiendo que el dueo de la mina lo sea de todo lo que hallare en sus cuadras y ninguno pueda entrar en ellas y que las cuadras estn limpias de modo que puedan andar carnero y caballos; Ttulo IV de las labores y reparos de las minas y ruinas que suceden en ellas, III Ordenanzas; Ttulo V de las entradas de unas minas en otras, III Ordenanzas, dispone al que tuviere mina abierta de entrada por ella a los que se la pidieren para sus minas, y por ello le paguen el quinto del metal; Ttulo VI de los despoblados, XIII Ordenanzas, faculta que se haga la divisin de la mina indivisa cuando la pidiera alguno de los poseedores y la forma como se realiza la divisin; Ttulo VII de los socavones, XII Ordenanzas; Ttulo VIII del Alcalde Mayor y orden que se ha de guardar en la

determinacin de los pleitos y en las apelaciones y ejecuciones de las sentencias, XI Ordenanzas, manda que no se puede rescindir las ventas y compras de minas, ni se admitan demandas sobre ellas aunque se alegue lesin; Ttulo IX de los desmontes, trabajo y pago de los indios, XIII Ordenanzas, precepta la propiedad de los desmontes de los dueos de las minas que estuvieran fuera de ellas y el horario de trabajo de los indios en empieza una hora despus de salido el sol a medio da se le de una hora para comer y descansar, y salga del trabajo cuando se ponga el sol, en los meses de mayor, junio, julio y agostos por el fro no lavarn mineral sino despus de las diez de la maana y la forma de pago de los jornales. Las Ordenanzas de Minera de don Francisco de Toledo constituye una obra jurdica de relevancia, que fue elaborada tomando el pulso a la realidad fctica y luego subsumiendo el hecho a la normativa misma de las ordenanzas, contando para el efecto de prestigiosos juristas y entendidos en minera de la poca; resultando fuente inmediata para la elaboracin de las Ordenanzas de Nueva Espaa o de Mxico, tal como se evidencia en los Comentarios de Francisco Xavier de Gamboa. La segunda importancia de las Ordenanzas, radica cuando sealaba el carcter de utilidad pblica del acto de descubrimiento, registro y estacas al que se refera las Ordenanzas en el Ttulo I, adelantndose a los tiempos modernos. 4. Ordenanzas del Per.- Fueron normas dictadas para regular el rgimen administrativo y judicial del Virreinato del Per, recopiladas el 17 de diciembre de 1683 por el Licenciado Toms de Ballesteros por encargo del Virrey don Melchor de Navarra y Rocaful y mandadas guardar por Ley N 37 del Ttulo I del Libro 2 de la Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias. Comprende: Ordenanzas de Minas de Toledo, Ordenanzas del Virrey Garca Hurtado de Mendoza de 1 de marzo de 1593; Adiciones y Limitaciones a las anteriores del Licenciado Juan de Dios Lupidama, 1598; Ordenanzas del Virrey Luis de Velazco, entre 1602 y 1603; Varias Reglas y Cdulas, que confirmaron privilegios y Ordenanzas de los mineros. 5. Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa.- En el siglo XVIII, bajo el imperio de las ideas progresistas que se dejaron sentir en Espaa, al que Pablo Macera denomina el despotismo ilustrado de Carlos III, los reyes, escuchando las quejas de sus colonias, extendieron a estas los esfuerzos que hacan en la metrpoli por el desarrollo de la industria de las minas. Vino entonces al Per la comisin de especialistas, formada por el sabio Barn de Nordenflicht y por Weber, Helmes, y Mothes, quienes recorrieron las ms importantes regiones e impulsaron la industria con los consejos y prcticas que enseaban. Las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa o de Mxico, fueron aprobadas el 23 de mayo de 1783, disponiendo el despotismo ilustrado su aplicacin al Per a travs de las 56 Declaraciones de Escobedo, oficializadas por el Rey Carlos III por Real Cdula de 8 de diciembre de 1785. Los Ttulos I al IV, tratan del Tribunal General de Minera, Jueces y Diputados Reales de Minera, modos de elegirlos, jurisdiccin y procedimientos en las instancias; el V, del dominio de las minas y su concesin; el VI, del descubrimiento y la peticin de minas; el VII, de quienes pueden descubrir, denunciar y trabajar; el VIII, de las pertenencias y demasas; el IX, de la explotacin; el X, de las minas de desage; el XI, de las minas de Compaa; el XII, de los operarios e ingenieros de minas; el XIII, de las aguas y provisiones; el XIV, de los maquileros; el XV, de los aviadores; el XVI, de los bancos de avo; el XVII, de los peritos y del beneficio de minas; el XVIII, de la enseanza de minas; y, el XIX, de los privilegios de las minas. De los ttulos referidos, vamos a referirnos al V, Del dominio radical de las minas: de su concesin a los particulares; y del derecho que por esto deben pagar. Precisaban los Artculos 1 y 2 que las minas eran del dominio de la Real Corona, as por su naturaleza y origen; sin separarlas del Real Patrimonio, conceda a sus Vasallos en propiedad y posesin, de tal manera que puedan venderlas, permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento por herencia o manda o por cualquier manera de enajenar el derecho. Esta concesin que se otorgaba, declaraba el Artculo 3, fue bajo dos condiciones: la primera, que se contribuya a la Real Hacienda en la parte de los metales que se extrajeran; y la segunda, de que se labraren o trabajasen las minas. Desde el punto de vista espaol, el verdadero centro de la economa peruana no era la agricultura sino la minera. En opinin de Pablo Macera, la metrpoli hizo todos sus esfuerzos por modernizar la minera

peruana. Lo haca en su propio beneficio, que el aumento de la produccin significaba mayores rentas para la corona y mayor cantidad de metal precioso para Espaa. El despotismo ilustrado no mejor necesariamente las condiciones de trabajo en la minera andina, al no contener las Ordenanzas de Nueva Espaa dispositivo alguno de proteccin del trabajo en las minas a cargo de los indios. Sus esfuerzos de modernizacin fueron tecnolgicos y los envos de misiones cientficas al Per como la del Barn Nordenflicht fracas Las Ordenanzas, hicieron suyo el sistema regalista por el cual la Corona Espaola ejerca el dominio de los recursos minerales y las otorgaba a los particulares en propiedad. La condicin era pagar la regala del quinto real, an cuando fue reducida a un dcimo con el objeto de incentivar la minera, generando el despueble o abandono de las labores mineras, incidiendo negativamente en la economa colonial. Con relacin a este periodo de la economa colonial, ensea Adam Smith: Es cierto que hasta el ao 1736 corresponda al rey de Espaa el quinto de la plata de ley, lo que puede considerarse como la renta real de la mayor parte de las minas del Per, que han sido las ms ricas que conoci el mundo. Si no hubiese existido esa tasa, el quinto le habra correspondido naturalmente al propietario, y se habran explotado numerosas minas que no pudieron ser explotadas porque no daban para pagar ese impuesto. II. PERIODO DE LA EMANCIPACIN 1. El Estatuto Provisional del General don Jos de San Martn.- Aprobado el 8 de octubre de 1821, mantena la aplicacin de la legislacin colonial en el Per independiente, siempre que no se opusiera a los principios de libertad e independencia. El antecedente inmediato de dicha disposicin se encuentra en el derecho argentino en el Reglamento Provisorio de 1817 y el Decreto de 1819, que ratifican la vigencia de las Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa, que por la cronologa anterior al expedido en el Per, puede afirmarse que el Estatuto del General San Martn es copia del Reglamento argentino. 2. Decreto Dictatorial del General don Simn Bolvar.- De 20 de julio de 1824, estableci que las minas de azogue pertenecan a sus descubridores, suprimi el trabajo forzado de los indios en las minas, ordenando que los mineros deban tratar a sus operarios como hombres libres. El Artculo 13 dispona: Todas las diputaciones territoriales del estado, se arreglarn a las actuales ordenanzas de minera, y a los decretos que bajo el gobierno independiente se hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga a este decreto, cuyo exacto cumplimiento se les encarga, mientras el Congreso sanciona la ley reglamentaria de este ramo. III. PERIODO REPUBLICANO 1. Ley de 2 de Diciembre de 1829.- Restableci en Lima el Tribunal de Minera y las Diputaciones Territoriales en los dems Asientos, conforme a las respectivas Ordenanzas. La jurisdiccin especial de estos tribunales fue reconocida por el Artculo 9 del Cdigo de Enjuiciamiento Civil de 1852 y por la Constitucin de 1860, que declaraba en su Artculo 136 que los juzgados y tribunales privativos e igualmente sus cdigos especiales existiran mientras la ley haga en ellos las reformas convenientes. 2. Intento de Codificacin de 1836.- Cuando el Mariscal Andrs de Santa Cruz el 16 de agosto 1836 toma posesin en Lima del mando supremo del Estado peruano, todava rega la legislacin colonial en tanto que no se oponan al rgimen republicano, lo que generaban confusin y errores entre los jueces. Orden que rigieran los cdigos civil y penal y de procedimientos que estaban en uso en Bolivia, aun cuando seal un periodo prudente antes de su promulgacin, a fin que se fuesen estudiados y observados. Sin duda alguna esto significaba un verdadero adelanto con relacin al sistema que estaba en uso entre nosotros, pero el amor propio de la magistratura nacional hubo de dolerle que tuviramos que recibir lecciones de Bolivia. De ah la oposicin que muchos hicieron a estos cdigos, hasta el punto de renunciar algunos a los puestos que ocupaban.

La industria minera en Bolivia desde 1835 no era ajena a la codificacin al igual que en material civil, penal y procesal, pues contaba con el Cdigo Mineral promulgado por el Mariscal Andrs de Santa Cruz, resultando un cuerpo orgnico que se apartaba de la legislacin colonial vigente en la antigua provincia de Charcas. La accin administrativa de Andrs de Santa Cruz fue intensa, segn el padre Rubn VARGAS UGARTE ante el incremento de la demanda de azogue: El gobierno mand activar la produccin y ofreci un premio al que elaborase ms de 500 quintales. Se organiz una compaa a fin de explotar los socavones de Huancavelica, el gobierno entr como accionista. En la ciudad se estableci un banco de rescate y habilitacin, a fin de facilitar el laboreo y la venta. Si bien se suprimi el tribunal de minera, se resolvi redactar un cdigo minero . La decisin de redactar un Cdigo Minero fue slo eso, una decisin que no se materializ en un cuerpo normativo que regulara la actividad minera en el Per; pero debe precisarse que la supresin del Tribunal de Minera recin se produjo por Ley de 6 de febrero de 1875. 3. Ley de 28 de Abril de 1873.- Dispona en su Artculo 2 que el denuncio de carbn de piedra y petrleo, podra hacerse por nacionales y extranjeros, haciendo suyo el sistema de cateo libre tanto en terrenos de particulares y del Estado. La medida superficial de cada pertenencia era 4 hectreas. 4. Ley de 6 de Febrero de 1875.- Por el cual se suprimi el Tribunal de Minera, disponiendo que sus funciones administrativas fueran desempeadas por la Direccin de Administracin del Ministerio de Hacienda, y las dems por la respectiva Diputacin. 5. Ley de 12 de Enero de 1877.- Uno de los coautores de la Ley de 12 de enero de 1877, promulgada en el gobierno de Mariano Ignacio Prado, se considera a Ramn de la Fuente, profesor de Legislacin de Minas en la Escuela de Ingenieros. Consta de 27 Artculos, carente de organizacin en Ttulos como si lo hacan las Ordenanzas de Minera Nueva Espaa o Mxico. Esta ley transform el rgimen minero colonial al establecer el dominio eminente de los recursos minerales a favor del Estado y no de la Corona Espaola. Disponan los Artculos 1, 2 y 3 la creacin de un impuesto de quince soles por semestre sobre cada cuadratura o pertenencia de mina en posesin o amparo de cualquier dimensin que sea, incluyndose al carbn, terrenos aurferos, socavn, mquina y cualquier obra de arte. Establecan los Artculo 5 y 10 que el pago puntual y continuo del impuesto eran requisito esencial para la posesin y propiedad legal de una mina, sea que se trabaje o no. El dueo que dejase de pagar en un semestre perda indefectiblemente su derecho de posesin. La oportunidad para el pago del impuesto era obligatoria desde el 1 de julio de 1877 y se efectuaba durante los dos ltimos meses de cada semestre, no siendo lcito otorgar prrroga. A efecto de ser viable la administracin del impuesto de 15 soles por semestre por cada cuadratura o pertenencia, conforme a los Artculos 15 y 16, se dispone crear el Padrn de Minas en la Direccin de Administracin del Ministerio de Hacienda. El Padrn Minero reemplaz a la Memoria de los Virreyes que inicialmente se publicaba en el Diario Oficial El Peruano, como existen en dicho formato dos ejemplares, como botn de guerra, en el Morro de Arica; y, posteriormente, en forma de libros para llegar al moderno Padrn Digital, elaboracin a cargo del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC. El destino del impuesto de minas era regulado en el Artculo 11, an cuando no indicaba el porcentaje a distribuir. 1 A cubrir el presupuesto de la escuela especial de construccin civiles y de minas; 2 Al sostenimiento de un cuerpo de ingenieros especiales de minas, que prestarn sus servicios en los diversos asientos minerales; y, 3 Al fomento general de la industria minera. Como condicin especial para mantener amparada las minas otorgadas conforme a la legislacin colonial, mandaba los Artculos 12 y 19 que todo el que tenga o crea tener derecho a una o ms pertenencias de una mina, estn o no en trabajo, presentar a la diputacin territorial respectiva, una copia legalizada de las piezas principales de sus ttulos, dentro del plazo improrrogable desde el 12 de enero de 1877 al 30 de junio de 1877. En caso de incumplimiento de la obligacin, volvan de hecho al dominio del Estado y podrn ser denunciadas conforme a Ley. En los Archivos del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC, obran expedientes de denuncios mineros realizados en 1879 ante la Diputacin de Minera de Hualgayoc, conforme a los Artculo 12 y 19 de la Ley de 12 de enero de 1877.

La Ley de 12 de enero de 1877, estableca en su Artculo 27 la derogacin de las ordenanzas de minera y todas las leyes sobre la materia en la parte que se opongan a dicha Ley. Esta Ley, en opinin de Jos Ignacio LPEZ SORIA, se da cuando: En 1877 estaba todava el Per demasiado cegado por las llamas y el humo de la hoguera en que se consuma la falaz prosperidad asentada sobre el guano. La ley que se da en ese entonces no se atreve an a atacar el problema de raz y prefiere presentarse como un parche a la vieja legislacin espaola, sin suprimirla por completo. Pero esta situacin se haca cada da ms angustiosa para los productores y para aquellos sobre quienes pesaba la ardua tarea de dirigir la actividad minera sin un ordenamiento legal sistemtica al que atenerse. Las exigencias de los mineros, por una parte, y las cada da ms apremiantes sugerencia de la Escuela de Ingenieros, por otra, convencieron al Supremo Gobierno de la necesidad de elaborar una nueva ley de minera que est ms acorde con los tiempos y que responda mejor a la importancia de este producto en la economa nacional, a las presiones de los grupos inversionistas extranjeros y a las recientes innovaciones tcnicas. El mundo occidental viva por entonces una profunda renovacin en el ramo de la minera, como se advierte por los muchos establecimientos en los que se comienza a impartir enseanza sobre las tcnicas mineras y por las leyes de minera renovadas en los ltimos decenios. En cuanto a tcnica jurdica esta Ley fue carente de organizacin en ttulos o captulos, sustancialmente debi derogar las Ordenanzas de Minera frente a las corrientes existentes a la aprobacin de la Ley de Minera de Napolen de 1810 y la Ley de Bases de 1855 de Espaa; asimismo, en dicha legislacin no se dispuso el cambio de las antiguas medidas espaolas como la vara y la legua por el sistema mtrico decimal, ms an cuando: Ya en 1855 se haba inaugurado en Paris la Asociacin Internacional para el establecimiento de un sistema decimal nico. El Per se adhiri a tal Asociacin decretando el 16 de diciembre de 1862 el establecimiento del sistema mtrico decimal. A pesar de tal ley, tanto en las esferas oficiales como en las particulares, seguan usndose las viejas medidas que por falta de precisin se prestaban a mil abusos. Se hizo pues necesario que el Gobierno decretase nuevamente la obligatoriedad del uso del nuevo sistema y que incluso sealase un perentorio para su implantacin definitiva. Por ley, dada en marzo de 1869 y reglamentada en abril del mismo ao, se impona la obligacin de usar las medidas establecidas por el sistema mtrico decimal a partir del 28 de julio de 1869. Sin embargo, la Ley de 12 de enero de 1877 histricamente tiene la importancia y el acierto de establecer que el dominio eminente de los minerales le corresponde al Estado (Artculos 12, 13 y 23), as como de suprimir el pago de regalas mineras, que en nada contribuy a la economa del pas en la Colonia, la Emancipacin y los primeros 56 aos de etapa Republicana. Al derogarse la legislacin minera colonial, el sistema dominial rige en el Per por ms de 127 aos. Sistema que dispone que para mantener amparada o latente la concesin minera, como condicin resolutoria, debe pagarse el impuesto a las minas, canon o sobre canon y, modernamente, el derecho de vigencia y penalidad. 6. Ley de 8 de Noviembre de 1890.- Para dar seguridad en el empleo de capitales en la minera, por Ley de 8 de noviembre de 1890 se dispuso que por el plazo de 25 aos no seran aumentados los impuestos existentes sobre la propiedad minera y sus productos, ni se crearan otros nuevos durante el mismo trmino. Segn Carlos A. Velarde, los benficos efectos de la reforma no se dejaron esperar; y a pesar de las vicisitudes de todo gnero que sufri el pas en aquella poca, los progresos de la minera fueron notables, por el impulso de las explotaciones existentes, la introduccin de capitales extranjeros, y el establecimiento de importantes instalaciones de beneficio. 7. Cdigo de Minera de 1900.- Desde 1826 se crearon diversas Comisiones para la elaboracin de dicho cuerpo de leyes, que subsumiera las relaciones propias de la industria minera para promulgarse el primer Cdigo de Minera del Per el 6 de julio de 1900, que entr en vigencia el 1 de enero de 1901 por mandato contenido en el Artculo 220 y que, adems, derogaba todas las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones anteriores, referentes a minas, exceptundose, en lo que nos se opona al Cdigo, la Ley de 5 de diciembre de 1879 sobre organizacin de la Escuela de Ingenieros, la de 22 de diciembre de 1888 sobre guano, la de 22 de diciembre sobre la propiedad salitrera, la de 8 de noviembre de 1890 sobre impuesto a la propiedad minera, la de 11 de enero de 1896, referente al estanco de la sal y los aranceles, que seguiran rigiendo mientras no se modificasen.

Las sustancias minerales metlicos de acuerdo al Cdigo de Minera, se encontraban dentro del sistema del dominio eminente del Estado, al declarar el Artculo 1 que era objeto de la propiedad minera, con la amplitud que el Cdigo determina: 1.- Los yacimientos de sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser industrialmente utilizados; 2.- Las haciendas de beneficio, y los sitios necesarios para su construccin; 3.Las aguas, en cuanto sean necesarias, para la fuerza motriz o cualquier otro uso en las minas y haciendas de beneficio; y, 4.- Las escorias, relaves, desmontes y dems objetos que pueden ser adquiridos segn las disposiciones del Cdigo. Las sustancias no metlicas eran reservadas para el propietario del terreno superficial, al sealar el Artculo 2 que perteneca exclusivamente al dueo del suelo las piedras silceas, pizarras, areniscas o asperones, granitos, basaltos, piedras y tierras calizas; las serpentinas, mrmoles, alabastros, prfidos, jaspes, y en general todos los materiales anlogos de construccin y ornato. Resulta entonces que el dominio que ejerca el Estado sobre los recursos minerales era relativo, pues se admita la coexistencia del sistema de dominio eminente de los recursos minerales que le corresponde al Estado y el sistema de accesin, que establece que el propietario del terreno superficial ejerce la propiedad por accesin de los minerales que se encuentren en la superficie. En cuanto a la unidad de medida de las concesiones mineras, el Cdigo se adhiere al sistema mtrico decimal al disponer el Artculo 18 que la pertenencia era la unidad de medida, se materializaba como un slido prismoidal de base rectangular de dos hectreas de extensin, teniendo doscientos metros por un lado y ciento por otro, medidos horizontalmente, en la direccin que designe el denunciante, y de profundidad indefinida en el sentido vertical. En cuanto al pago de impuestos, el Artculo 25 preceptuaba que toda concesin minera, pagar un puesto anual de 30 soles por cada pertenencia comprendida en su permetro, sin establecer la sancin en caso de incumplimiento, sino hasta la aprobacin de la Ley N 2626 de 13 de diciembre de 1917, que dispona que la falta de pago del impuesto, despus que el denuncio haya sido inscrito, dar lugar al abandono. La jurisdiccin minera estaba organizada en Diputaciones territoriales, el Consejo Superior de Minera y Jueces de Minas. Fueron de conocimiento de las Diputaciones los denuncios mineros cuando no haba oposiciones o incidentes; de producirse, asuman jurisdiccin los Jueces de Minas, tal como estableca el Cdigo en sus Artculos 32 y 177 al 204. Los trminos o cmputo del plazo establecidos en el Cdigo, se entendan por das naturales en mrito al Artculo 204, que posteriormente, as como los juicios de minas, fueron modificados en 1912 por Ley N 1515, que aprob el Cdigo de Procedimientos Civiles. Jos Rocha Fernandini, expresaba que la industria minera se desarroll en condiciones adversas y con resultados contrarios al inters general, siendo uno de los factores que contribuyeron a ello, la aplicacin de los anti-tcnicos y rgidos derechos de exportacin que en materia tributaria regan; adems de los impuestos pro-desocupados, a las sobre-utilidades, pro-Banco Minero, derechos de importacin por las maquinarias y materiales que se traan del extranjero, y se viva bajo una constante amenaza por los aumentos que se hacan, de tiempo en tiempo, de todas estas cargas tributarias, sin discriminacin alguna, hubiera o no utilidades; gravndose de esta manera, en la mayora de los casos, el capital de los mineros. Consecuencia de esta equivoca poltica minera fue la baja de nuestra produccin, el desaliento de los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros para hacer exploraciones en nuevos yacimientos y el abandono de muchas minas porque no era conveniente econmicamente la explotacin en zonas marginales o de baja ley, dedicndose por lo tanto, a explotar solamente las zonas que eran ricas en minera, para contrarrestar en esta forma los agobiadores impuestos de exportacin, habindose perdido, como consecuencia, inmensas reservas de mineral que pudieron ser explotadas con la aplicacin de mejores normas tributarias, ante esos hechos, y el avance de la civilizacin y del desarrollo de la industria minera en el mundo, el Cdigo de Minera de 1900 resultaba muy anticuado, y por otra parte dada la serie de leyes y disposiciones dictadas posteriormente, se haca muy difcil coleccionarlas sistemticamente, todo lo que dio lugar a un clamor nacional que se diera un nuevo Cdigo de Minera . Efectivamente, de la edicin oficial del Cdigo de Minera de 1900, publicada en 1924 por la Direccin de la Direccin de Minas y Petrleo del entonces Ministerio de Fomento, tambin coincidente con el Centenario de la Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo de leyes perdi orientacin con las sucesivas modificaciones que se realizaron, hacindole perder organicidad; lo que gener que el procedimiento minero fuera disperso y enmaraado.

8. Cdigo de Minera de 1950.- Por Resolucin Suprema N 76 de 22 agosto de 1949, se nombr una comisin elaboradora del proyecto de un nuevo Cdigo de Minera, conformada por el Ing. Mario Samam Boggio, los Doctores Saniel Chvarri Burga y Jos Rocha Fernandini; otorgndose el plazo de 60 das, que luego fue prorrogado hasta el 22 de enero de 1950 mediante Resolucin Suprema N 16 de 3 de noviembre de 1949. El 21 de enero de 1950 la Comisin Codificadora puso en conocimiento pblico el texto del Proyecto en cuya oportunidad se consult a los organismos tcnicos, recibindose observaciones de la entonces Escuela Nacional de Ingenieros, el Instituto de Ingenieros de Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la Sociedad Nacional de Minera, el Banco Minero del Per, la Sociedad Progreso de la Pequea Minera y otras entidades, as como de profesionales en derecho e ingenieros. Las observaciones y sugerencias sirvieron para la confeccin del texto definitivo para que, con fecha 15 de abril de 1950, fuera sometido por intermedio del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas a consideracin de la Junta Militar de Gobierno de entonces. La Junta Militar por Decreto Ley N 11357 de 12 de mayo de 1950 promulg el Cdigo de Minera de 1950, que entr en vigencia el 1 de julio de dicho ao; aplicndose, de acuerdo su Artculo 245, a todas las materias de que trata y que en lo sucesivo se promuevan o inicien. Se aplicaban tambin a todos los denuncios y peticiones o solicitudes pendientes, cualquiera que fuese su naturaleza, desde la estacin o perodo en que se encontraban. El Cdigo derog desde el 1 de julio de 1950 todas las leyes, reglamentos, resoluciones y decretos supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto ciertos artculos de la Ley N 7601. En cuanto a sistemtica, el Cdigo de Minera de 1950 estuvo organizado en V Captulos. Trataba el Captulo I, de la Propiedad Minera; Captulo II, de la Jurisdiccin Minera; Captulo III, de los Procedimientos; Captulo IV, de los Contratos de Minera; y, Captulo V, Disposiciones Generales y Transitorias. Uno de los principios rectores del Cdigo, sealaba en el Artculo 1, que todo lo relativo a la explotacin por los concesionarios tena el carcter de utilidad pblica, institucin muy vinculada al sistema del dominio eminente de los recursos minerales que ejerce el Estado, en contraposicin al sistema de accesin donde no podra hablarse de utilidad pblica, al resultar exclusivo y excluyente el dominio privado. Alinendose el Cdigo a las reglas del sistema mtrico decimal, el Artculo 23 estableca que en las concesiones de toda naturaleza, la unidad de medida es un slido de profundidad indefinida limitado en el terreno por los cuatro planos verticales correspondientes a un cuadrado horizontal de una hectrea de superficie. El Cdigo dando un gran paso hacia el progreso de la minera, en su Artculo 50 precisaba que todo concesionario de minas pagara el impuesto a las utilidades de la industria y comercio en la forma y tasa que establece la ley, es decir gravando las utilidades propias pero no el capital industrial. A cuenta de ese impuesto, segn la segn el segundo prrafo del citado artculo, el concesionario pagara, en el puerto de embarque, una cantidad que represente el 4% en las sustancias metlicas y el 2% cuando se trate de carbn y sustancias no metlicas, tomando del valor neto del producto minero exportado. Pagos que seran considerados en la liquidacin del impuesto a las utilidades de cada ejercicio anual; y en el caso de que el monto del impuesto lquido resulte menor que los adelantos abonados la autoridad correspondiente otorgara los respectivos certificados de abono, transferibles, con los acules podr atender futuros pagos a cuenta de exportaciones. La ltima parte del Artculo 50 exoneraba del pago a cuenta a los primeros productos de exportacin, en cada ejercicio anual, hasta por un valor de S/. 800,000.00 como precio neto de venta; no se exoneraba del impuesto a las utilidades sino del pago del adelanto a cuenta referido. Es decir, se trat de hacer lo menos gravosa posible la industria minera, con las abundantes cargas que pesaba antiguamente sobre ella, a fin de propiciar la actividad de exploracin con mnimas cargas fiscales y tributaria, especialmente la pequea minera. El Artculo 53 del Cdigo sealaba que el pago del canon territorial y del impuesto a las utilidades exoneraba a concesionario durante 25 aos, desde el 12 de mayo de 1950, de todo otro gravamen o impuesto creado o por crearse, ya sea nacional, regional o local, as como de cualquier tributacin sobre la concesin o sobre los productos que se obtengan, inclusive las existentes entonces derecho de exportacin, el impuesto prodesocupado y el impuesto a las sobre-utilidades.

Al referirse al referido artculo, Jos Rocha Fernandini manifestaba que tal disposicin, con su antecedente en la Ley de 8 de noviembre de 1890, que seal igual exoneracin, y en la Ley N 7601, se introdujo al Cdigo con carcter de regla contractual de adhesin y como una de las principales garanta para el concesionario, a fin que pudiera desarrollar sus actividades libre del temor de los gravmenes. Esas disposiciones codificadas apartaron al minero de la naturaleza cambiante e inestable de la legislacin tributaria comn, mantenindolo al margen de las misma y slo sujeto al Cdigo de Minera en esa parte. El Artculo 81 del Cdigo sealaba que en la Direccin de Minera se establecera y llevara el Registro Especial de Concesiones y Derechos Mineros. Dicho registro sera el nico para las concesiones y derechos mineros y estara sujeto en su organizacin y funcionamiento a las disposiciones que para los Registros Pblicos estableca el Cdigo Civil y los reglamentos de dicha Institucin, con las modificaciones de este Ttulo. El establecimiento de un registro especial de concesiones y derechos mineros, gener opiniones encontradas. De un lado, hubo opiniones como la del Juan Thol, profesor de Derecho Minero en San Marcos, que sostena que al prescribir el Cdigo de Minera que el Registro de Concesiones y Derechos Mineros, que por ese concepto se han instituido en el nico Registro para las Concesiones y Derechos Mineros, se ha suprimido la inscripcin que de esos derechos y concesiones se hacan en los Libros de los Registros Pblicos, desmembrndose perjudicialmente a dicho Instituto. No es acertada esta reforma porque crea trastornos e inconvenientes en su ejecucin. De otro lado, como justificacin para la implementacin de dicho registro especial, se sealaba que la Ley de 2 de enero de 1888 que cre el Registro de la Propiedad Inmueble, no contena ninguna disposicin respecto de la inscripcin en dicho registro; pero en su Reglamento, se estableca que atendiendo que las minas pertenecen a la naturaleza de bienes inmuebles, por tal motivo la Junta de Vigilancia del Registro de la Propiedad Inmueble, por ello resultaba necesario disponer la creacin del Registro de Concesiones y Derecho Mineros. Conforme al Artculo 92 del Cdigo, la jurisdiccin administrativa en materia de minera corresponda al Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, el Consejo Superior de Minera, el Director de Minera y los Jefes Regionales de Minera, marcando la diferencia con el Cdigo de Minera de 1900 donde que determinaba dos jurisdicciones: administrativa y judicial, este ltimo cuando haba oposicin o el asunto era litigioso. Respecto a la autorizacin de las minutas de los contratos mineros, los Artculo 106 y 169 del Cdigo, facultaban a la Direccin de Minera, as como a la Jefaturas de Minera, que en nuestra opinin resultaba exagerada la autorizacin por la autoridad minera, al tener el Cdigo una orientacin liberal que, contradictoriamente, tiene por sustento la libertad de contratacin y no el dirigismo contractual. 9. Decreto Ley Normativo de la Industria Minera N 18225.- Fue expedido por la Junta Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y derog parte del Cdigo de Minera de 1950 para luego abrogarlo por una Ley General de Minera (Artculo 1). En este dispositivo legal, se encuentran como antecedente inmediato, las definiciones de las actividades mineras; las que luego se trasladaron al Decreto Ley N 18880 y al Decreto Legislativo N 109, sin seguir la misma suerte en el Decreto Legislativo N 708. 10. Ley General de Minera, Decreto Ley N 18880.- Promulgado el 8 de junio de 1971 por la Junta Militar, derog el Cdigo de Minera de 1950 y todas las disposiciones que se opongan a dicho decreto. En la parte considerativa el Decreto Ley, con alto contenido poltico propio del militarismo que imperaba en casi toda Latinoamrica, seal que el desarrollo de la industria minera estableci como factor fundamental la actividad empresarial del Estado para asegurar su crecimiento y que el pueblo peruano obtenga de sus riquezas naturales el beneficio a que tiene derecho; la necesidad de impulsar las labores de prospeccin para poner de manifiesto nuevas reservas mineras, proporcionando al descubridor garantas suficientes y, a la vez, facilitando al Estado una fuente importante de conocimiento del potencial minero nacional. Asimismo, siendo el factor trabajo fuente ltima de la produccin y la riqueza, corresponda al trabajador minero participar en los beneficios generados por accin de su esfuerzo, participacin que debe efectuarse bajo una forma comunitaria que refleje el ideal de una sociedad solidaria frente al de una sociedad individualista. En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera estaba organizada de la siguiente manera: Ttulo Preliminar, VIII artculos; Parte Primera, derechos mineros, el Estado en industria minera, personas inhbiles para ejercer actividades minera, obligaciones de los titulares de derechos mineros, rgimen de

sanciones y destino de las concesiones caducas, rgimen tributario, disposiciones promocionales y pequeos productores mineros; Parte Segunda, jurisdiccin minera, procedimientos y contratos mineros; Parte Tercera, comunidad minera; y, Parte Cuarta, disposiciones complementarias, transitorias y final, as como definiciones. A lo largo de la historia de la legislacin minera del Per, La Ley General de Minera por vez primera introduce un ttulo preliminar que contiene los principios y filosofa de la norma en su conjunto. A la vez, recogiendo lo dispuesto en el Decreto Ley N 18225, integra legislativamente diversas definiciones de las actividades de la industria minera. El Estado a travs de su actividad empresarial no poda ser titular de una concesin minera, que era el sistema legal para explorar y explotar los recursos minerales; por ello, los Artculos 28, 29, 30 y 31 establecieron la figura jurdica de los derechos especiales para el ejercicio de determinada actividad minera, excepto la comercializacin, declarndose la no-admisin de denuncios por 5 ao para labores de prospeccin, las reservas de ciertas sustancias minerales por razones de inters nacional hasta por 5 aos prorrogable, rea de reserva nacional, sobre las que no otorgaban concesiones y propiamente la constitucin de derechos especiales. La Ley de Minera estableci un status jurdico a los pequeos productores mineros en sus Artculo 139, 148, 149 y 150, otorgndoles beneficios y exonerndoles del pago del impuesto al patrimonio y otros tributos, as como el beneficio de una tasa rebajada en las publicaciones de los avisos de denuncios en el diario oficial El Peruano. La jurisdiccin minera se organizaba a travs del Ministerio de Energa y Minas, el Consejo Superior de Minera con carcter ilustrativo o de opinin, la Direccin General de Minera, la Direccin de Concesiones, las Jefaturas Regionales de Minera y el Registro Pblico de Minera. Los Artculos 169, 205 al 210, diferencian los procedimientos mineros en ordinario para el otorgamiento de concesiones de exploracin y explotacin, y especial para licitacin de rea de permisos de prospeccin, permiso de planta de beneficio porttil, expropiacin y servidumbre. En esta clasificacin se sigue la lnea trazada por el Cdigo de Minera de 1950, el mismo que sigui la misma clasificacin de los procedimientos ordinarios y especiales del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912. En cuanto a contratacin minera, la Ley General de Minera de 1971 en sus Artculos 234 al 245, tuvo el acierto de sealar como contratos tpicos al de transferencia, opcin y cesin en lugar del arrendamiento. An cuando nos hemos adelantado al sealar los aciertos de la Ley General de Minera; sin embargo, debo sealar que se caracteriz por la acentuada injerencia del Estado a travs de sus empresas en la industria minera, generando diferencias en cuanto al rgimen del otorgamiento de concesiones versus los derechos especiales, stos ltimos que no se acogan al sistema de amparo por el trabajo; asimismo, los contratos entre particulares previamente deban ser visados por la autoridad minera, acentuando el dirigismo contractual. A la vigencia de esta ley se expropi la Cerro de Pasco Corporation. 11. Ley General de Minera, Decreto Legislativo N 109.- Promulgado el 12 de junio de 1981, entr a regir a partir del 1 de setiembre de 1981; derog la Ley General de Minera aprobada por Decreto Ley N 18880. En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera, que resulta ms depurada que la legislacin minera anterior, en rigor ha sido reformada por el Decreto Legislativo N 708 mediante derogacin parcial, est organizada en un Ttulo Preliminar con VI artculos y 13 Ttulos con sus respectivos captulos, Disposiciones Transitorias; Disposicin Final; y, Definiciones. La Ley General de Minera antes de la modificacin realizada el ao 1991, se caracteriz por la presencia del Estado en la minera a travs de su actividad empresarial y el monopolio en la comercializacin de minerales; pero a diferencia del Cdigo de Minera de 1950 y la Ley General de Minera de 1971, elimin el trmite de visado o aprobacin por la autoridad minera de la minuta de los contratos mineros celebrados entre particulares. El carcter innovador del Decreto Legislativo N 109, radica en el otorgamiento de facultades resolutivas y consultivas al Consejo de Minera como segunda y ltima instancia administrativa, diferencindose del Consejo Superior de Minera que slo emita opinin. 12. Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, Decreto Legislativo N 708.- El 14 de noviembre de 1991 se public en el diario oficial El Peruano, la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, la misma que es reproduccin ntegra del Proyecto, publicado en el octubre del mismo ao.

La referida Ley de Promocin, est compuesta por VI Ttulos, 15 Disposiciones Transitorias y 17 Disposiciones Finales. Cada uno de estos ttulos se refiere: Ttulo I, disposiciones generales; Ttulo II, de los beneficios bsicos; Ttulo III, de las garantas y medidas de promocin a la inversin; Ttulo IV, de la actividad minera; Ttulo V, de la simplificacin administrativa; Ttulo VII, del medio ambiente y la inversin minera. Dicha Ley en su Artculo 41 otorga competencia al Registro Pblico de Minera para el conocimiento del procedimiento ordinario y la titulacin minera, a cargo de la Oficina de Concesiones Mineras que se crea y del Jefe Institucional; sin perjuicio de continuar con la funcin propia de registro establecido con el Cdigo de Minera de 1950 y modificatorias. Se criticaba a la norma de promocin por la doble competencia que asuma el Registro Pblico de Minera: funcin concedente y de registro, al estimarse que alteraba el principio de la fe pblica registral, al convertir al registro en Juez y parte, quebrando la fe registral. En cuanto a las actividades mineras, segn la Ley, el acto administrativo que faculta a la exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero, es la concesin minera; en tanto que el cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres, sin acto administrativo previo. Con dicha declaracin, la ley se encuadra dentro de una economa liberal, al existir libertad de comercializacin de minerales y libertad de contratacin. En cuanto a las concesiones mineras, el Estado a travs de su escasa o nula actividad empresarial y los particulares, en igualdad de condiciones, pueden ser titulares de concesiones mineras, eliminndose el rgimen de los derechos especiales que se convirtieron por mandato legal al rgimen de concesiones mineras. Sin embargo, en cuanto al rgimen de concesiones, la denominada concesin minera otorga el derecho de explorar y explotar los recursos minerales; resultando una expresin tautolgica y limitativa para identificar a otras concesiones inclusive genera problemas al momento de la inscripcin de contratos de cesin para exploracin-, debiendo en tal caso aadirse la actividad. As, la concesin de beneficio, por si misma es una concesin minera. El Decreto Legislativo N 708, desde mi punto de vista, introduce una reforma sustantiva a la moderna legislacin minera peruana, consiste en establecer en su Artculo 20, que la unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica delimitada por coordenadas U. T. M., con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que oficializ el Ministerio de Energa y Minas. Dispone el Artculo 49 de la Ley la sustitucin del Artculo 62 del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, la implementacin de estudios de impacto ambiental en las actividades de explotacin y beneficio; resultando una de las primera normas mineras que estableca su preocupacin por el manejo adecuado del medio ambiente, sin que existiera norma alguna como antecedente en la industria minera. En cuanto a la contratacin minera, la Ley determina la libertad de contratacin y se subsume a la minera, bajo la influencia del derecho anglosajn, el contrato de riesgo compartido; asimismo, se pone en relieve los contratos de estabilidad jurdica. Respecto al sistema de amparo, de proteccin o tutela de los derechos mineros, se establece que las concesiones mineras debern pagar el derecho de vigencia. 13. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. N 014-92-EM.- Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el Decreto Legislativo N 708, la Novena Disposicin Transitoria de ste ltimo, dispone que en un plazo de 60 das calendario contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, se aprobar por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas, el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Mediante Decreto Supremo N 014-92-EM de fecha 4 de junio de 1992, se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; la misma que de acuerdo a la Tercera Disposicin Final de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, viene a ser la normatividad minera, asimilada a ley orgnica, que desarrolla el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993. Sera reiterativo referirnos al Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, que hoy regula la industria minera en el Per; slo debemos sealar que a la fecha se han expedido diversas leyes modificatorias que amerita, despus de 13 aos, la aprobacin de un nuevo Texto, como manda la Disposicin Final de la Ley del Catastro Minero Nacional, o la expedicin de una nueva Ley Orgnica de Minera conforme al Artculo 66 de la Constitucin. Esta ltima opcin estimo que se encuentra supeditado a la aprobacin de una nueva Constitucin o la eleccin de una Asamblea Constituyente.

CONCLUSIONES
El derecho minero encuentra sus inicios en Roma. Durante el absolutismo espaol (finales del siglo XI) son incorporadas las regalas mineras en distintos ordenamientos, realizndose los primeros procedimientos de registros concesionales (trabajo, tributo, concesin). En Francia en 1791 se modifica la Ley Minera y posteriormente en 1810 se establece un primer Cdigo Minero Napolenico. En Italia en 1927 se unifica la Legislacin Minera. En Alemania la legislacin minera se orienta a la nacionalizacin, socializacin y proteccin En chile su actual legislacin aumento los minerales denunciables y que los derechos mineros se efectivizan por resolucin judicial. El derecho minero en el Per se inicia durante la Colonia a travs de las leyes mineras de castilla, la misma que ha evolucionado con las distintas pocas que atraves el Per.

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