A redescoberta da Assistncia Tcnica e Extenso Rural e a implementao da Pnater: nova ncora para a viabilizao de acesso a polticas de fortalecimento da Agricultura

Familiar Por: Francisco Roberto Caporal1 1. Introduo O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA passou a ser responsvel pelas atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater, como estabelece o Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003. Por delegao da Secretaria da Agricultura Familiar SAF, do MDA, um grupo de tcnicos foi designado com a finalidade de coordenar a elaborao da nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Em setembro do mesmo ano, depois de um amplo processo de consulta individuais, de audincias com grupos de tcnicos e agricultores, encontros e seminrios envolvendo representaes dos agricultores familiares, de movimentos sociais e organizaes prestadoras de servios de Ater, governamentais e no governamentais, envolvendo mais de 100 entidades e mais de 500 pessoas, foi instituda a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Pnater (MDA, 2004). Este processo, democrtico e participativo, caracteriza uma forma de construo de poltica pblica, que reconhecendo as diversidades busca a construo de consensos possveis e um conjunto de acordos que respondam anlise da realidade e aos interesses e vontades da maioria dos setores de sociedade que foram envolvidos, em particular, s demandas dos potenciais beneficirios dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Ater: os agricultores familiares. importante observar que, no caso da Poltica de Ater, provavelmente em razo do vcuo deixado pelo abandono pelo estado nacional e pelos amplos debates ocorridos em anos anteriores sobre a necessidade e urgncia do retorno do apoio do Governo Federal a estes servios, no ocorreram grandes disputas, o que comum no estabelecimento de uma poltica pblica, seno que se verificou um processo de colaborao e busca de entendimento que conferiu certo grau de legitimidade aos contedos do documento anunciado pelo Ministro do Desenvolvimento Agrrio Miguel Rossetto, no incio de 2004. No obstante o grau de legitimidade e aparente concordncia com o contedo, que foram a tnica em quase todo o processo de construo da Poltica de Ater, as inovaes presentes na Pnater, tanto no que diz respeito ao pblico, como no que diz respeito necessidade de mudanas na prtica extensionista e nos enfoques institucionais, no tardaram a mostrar-se como desafios para que a Pnater passasse, de fato, a constituir-se numa orientao hegemnica para a ao das diferentes organizaes de Extenso Rural. No menos decisivos para um novo que-como-fazer da Extenso Rural, tambm passaram a ser enormes desafios as mudanas necessrias no enfoque tecnolgico e no processo metodolgico de interveno, previstos na Poltica.
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Engenheiro Agrnomo, Mestre em Extenso Rural (CPGER/UFSM), Doutor pelo Programa de Agroecologa, Campesinado e Historia (Universidad de Crdoba Espaa), como bolsista do CNPq. Extensionista Rural da EMATER/RS-ASCAR. Atualmente, cedido ao MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, onde desempenha a funo de Coordenador Geral de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, no Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural-DATER, da Secretaria de Agricultura Familiar-SAF. E-mail: francisco.caporal@mda.gov.br Braslia, 17/07/2008.

Reconhecendo tais dificuldades como resultantes de um processo histrico e, seguindo as orientaes da Secretaria da Agricultura Familiar - SAF, o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Dater, vem implementando a Pnater, atravs de inmeras parcerias e mediante um continuado e permanente esforo de dilogo e interlocuo com os setores envolvidos. Nestes ltimos 5 anos, o Dater/SAF/MDA tomou inmeras iniciativas, que vo desde a ampliao significativa do oramento, que permitiu a multiplicao do nmero de convnios, at as aes de Formao de Agentes de Ater, interlocuo e apoio financeiro a projetos de pesquisa, extenso universitria e disponibilizao de tecnologias apropriadas. Neste artigo, alm de resgatar o mandato do MDA/SAF/Dater, com respeito ao assunto, se busca registrar alguns dos elementos tericos e operativos que do sustentao Pnater, assim como alguns dos esforos e resultados do processo de implementao da poltica no mbito nacional. Ao mesmo tempo, se procura refletir sobre desafios que ainda precisam ser enfrentados para que o Brasil possa vir a ter, de fato, um novo perfil de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater, capaz de contribuir para o fortalecimento da agricultura familiar, numa perspectiva de desenvolvimento rural mais sustentvel.

2. Polticas pblicas e o mandato do DATER Como ensina GRAAS RUA (2007), uma poltica pblica consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. Logo, afirma a mesma autora: polticas pblicas compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Segundo Jos Srgio da Silva Cristvam (2005, apud BUCCI, 1996, P. 135). Pode-se dizer que as polticas pblicas representam os instrumentos de ao dos governos, numa clara substituio dos "governos por leis" (government by law) pelos "governos por polticas" (government by policies). O fundamento mediato e fonte de justificao das polticas pblicas o Estado social, marcado pela obrigao de implemento dos direitos fundamentais positivos, aqueles que exigem uma prestao positiva do Poder Pblico. Desta forma, a autora define polticas pblicas como sendo "programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados" (BUCCI, 2002, p. 241). Por outro lado, CRISTVAM (2005) informa que As polticas pblicas podem ser entendidas como o conjunto de planos e programas de ao governamental voltados interveno no domnio social, por meio dos quais so traadas as diretrizes e metas a serem fomentadas pelo Estado, sobretudo na implementao dos objetivos e direitos fundamentais dispostos na Constituio. SILVA (2000), por sua vez, diz que A poltica pblica resultado de um demorado e intricado processo que envolve interesses divergentes, confrontos e negociaes entre vrias instncias institudas ou arenas e entre os atores que delas fazem parte. A poltica pblica pode ser definida como: um conjunto de aes e omisses que manifestam uma modalidade de interveno do Estado em relao a uma questo que chama a ateno, o

interesse e a mobilizao de outros atores da sociedade civil. Desta interveno, pode-se inferir uma determinada direo, uma determinada orientao normativa, que, presumivelmente, afetar o futuro curso do processo social desenvolvido, at ento, em torno do tema. (Apud Oszlak e ODonnell, 1976) Quanto mais atores sociais ou institucionais fizerem parte do curso poltico, mais amplo ele ser, sendo a poltica pblica o resultado das relaes estabelecidas entre eles. Logo, a) poltica pblica compreende um conjunto de atores ou grupos de interesses que se mobilizam em torno de uma poltica;b) instituies, cujas regras de procedimento impedem ou facilitam o acesso de atores s arenas decisrias; c) processo de deciso, onde os atores estabelecem coalizes e fazem escolhas para a ao; e d) produtos do processo decisrio ou poltica resultante. Como se pode observar, a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Pnater, reflete os enfoques tericos antes mencionados. plural, imperativa, nasce de uma demanda concreta e com a participao ativa de setores interessados e, mais que isso, se estabelece, a partir de uma obrigao do Estado, e em uma arena de reflexes e negociaes em torno a um objeto concreto, isto : a oferta pelo estado de meios capazes de assegurar o direito a um servio que precisa ser coordenado e levado a cabo de forma qualificada. Por um lado, a Pnater voltou a refletir a responsabilidade estatal pela manuteno de servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, pblica e gratuita para os pequenos agricultores, que j havia sido consagrada na Constituio Federal de 1988. Tal responsabilidade foi reiterada na Lei Agrcola de 1991, que alterou dispositivos anteriores2, mas manteve a necessria coerncia com a Constituio no que tange a este tema. No obstante, recuperando um pouco da histria, fica evidente que nem sempre foi cumprido o marco constitucional. Prova disso foi a opo do governo federal, ao extinguir a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER, em 1990, seguindo o receiturio neo-liberal vigente poca, que recomendava a diminuio do tamanho do Estado e a retrao do estado na participao em atividades que supostamente seriam supridas pelo mercado. Com isso, o estado nacional afastou-se da responsabilidade pelos servios de Ater, tanto do ponto de vista institucional formal, como atravs da reduo continuada dos recursos oramentrios3 que apoiavam a manuteno dos Servios de Extenso Rural vinculados ao setor pblico agrcola.4
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Praticamente todas as Constituies Estaduais, da mesma poca, tambm incluem a oferta de servios de Ater como responsabilidade das diferentes unidades federativas. Igualmente, em vrios estados, esta responsabilidade est presente na maioria das Leis Orgnicas Municipais. 3 Cabe observar que algumas entidades estaduais de Ater, na poca da extino da EMBRATER, tinham at 80 % de seu oramento sustentado por recursos federais. O corte desde importante volume de recursos redundou, como no podia deixar de ser, num processo de sucateamento das instituies de Ater dos estados, em especial nos estados do Norte e Nordeste. Alm disso, muitos estados apelaram por realizar fuses e outros arremedos de conserto, para evitar o fim destes servios. 4 Em paralelo onda neo-liberal, vimos crescer no mbito acadmico, nos discursos e orientaes de programas de desenvolvimento agrcola e extenso rural de agncias de cooperao, como a FAO e o Banco Mundial, perspectivas liberalizantes, que empurram responsabilidades para o setor privado ou para as ONGs, visando minimizar os impactos das polticas de ajuste macro-econmico, reduzindo as estruturas do Estado. Isto ocorreu mediante a sustentao dada por umas bases tericas construdas por especialistas do Norte. Foi a partir destas elucubraes tericas, desprovidas de referencial emprico, pelo menos com respeito ao que ocorre em nossa realidade, que passaram a ser financiadas inmeras experincias alternativas de oferta de servios de Extenso Rural e Assistncia Tcnica, atravs do setor privado. Inclusive, bom que se diga desde j, que o sonho de atender s demandas e necessidades dos agricultores familiares to somente atravs da contratao de empresas de assessoria tcnica, de

Rompendo com esta trajetria de 13 anos, o Governo Federal, j no primeiro mandato do Presidente Lula, transferiu as atribuies referentes aos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater5, estabelecidas na Lei n 10.683, de maio de 2003, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, e passou a ampliar, ano-a-ano, do volume de recursos oramentrios necessrios para apoiar estas atividades.6 Neste sentido, necessrio reafirmar que, ao contrrio da perspectiva neoliberal e sua poltica de Estado mnimo, o governo federal resgatou a noo de Extenso Rural como um Bem Pblico. Assim, ainda que este debate sobre bens pblicos e bens privados, bastante presente em algumas correntes da economia e da sociologia, ainda no tenha alcanado consenso para o caso da Extenso Rural, bem verdade que foi redescoberta a importncia da disponibilizao e construo de conhecimentos com e para a Agricultura Familiar, num ambiente de reorientao do enfoque desenvolvimentista, que busca contribuir para a incluso social dos setores mais desfavorecidos do meio rural. No este o lugar para o debate terico sobre o que vem a ser Bem Pblico ou se a Extenso Rural se enquadraria, de fato, nesta categoria7, o que parece claro, no entanto
escritrios de prestao de servios, de ONGs Organizaes No Governamentais ou de cooperativas, coisas que o Banco Mundial e a FAO vm estimulando nos ltimos anos, j mostrou-se uma estratgia no s excludente, como tambm um modelo que ajuda a acelerar a diferenciao social, na medida em que conhecimentos e informaes deixam de ser tratados como Bens Pblicos e passam a ser apropriados por diminutos segmentos da populao rural.
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Entre as atribuies estabelecidas na lei e, posteriormente, descritas na Portaria n 63, de 09 de agosto de 2004, do MDA, cabe ao Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural DATER, da Secretaria da Agricultura Familiar, alm de coordenar os servios de Ater: a) fomentar a inovao tecnolgica na agricultura familiar; b) promover a integrao entre os processos de gerao e transferncia de tecnologias adequadas preservao e recuperao dos recursos naturais; e, c) promover a compatibilidade das programaes de pesquisa agropecuria e de assistncia tcnica e extenso rural (art 105 IV, VI, VIII).
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inegvel o esforo dos dois Ministros do Desenvolvimento Agrrio e dos dois Secretrios da Agricultura Familiar que estiveram e esto frente destas pastas nos ltimos anos, alm da equipe do Dater. Indiscutvel, sobretudo, tem sido o papel das organizaes de representao da Agricultura Familiar (em especial a CONTAG), que tm colocado nas suas pautas de reivindicaes a necessidade de mais recursos para Ater. bvio, que este incremento no volume de recursos oramentrios somente tem sido possvel, ademais, por haver sensibilidade e deciso poltica no governo federal. 7 Como sabemos, Bens Pblicos so, resumidamente, aqueles cuja oferta/apropriao no causam rivalidade e que no podem ser de uso exclusivo. Isto , a apropriao no pode ser restrita. Ou seja, o fato de uma pessoa consumir este bem no impede que outras pessoas possam usufruir dele. Logo, um Bem Pblico deve apresentar, como uma de suas caractersticas, no ser exclusivo, isto , deve estar acessvel a todos. Ao contrrio, um Bem Privado, aquele cuja apropriao por uma pessoa implica que outras deixaro de ter acesso, apresentando, portanto, uma caracterstica oposta: a da exclusividade. Vendo desta forma, os servios de Extenso Rural, apresentam claras caractersticas de Bem Pblico, ainda que estas, em alguns casos, apaream de forma relativa. De qualquer forma, ainda que no haja consenso, os servios de Extenso Rural apresentam-se muito mais prximos de serem considerados como um Bem Pblico do que como um Bem Privado. A comparao mais efetiva para esclarecer esta caracterstica pode ser feita com a educao formal. Ainda que esta se mostre limitada e, s vezes at excludente, ningum discute se a educao bsica ou no um Bem Pblico por excelncia e, portanto, uma obrigao do Estado. Portanto, sendo isto verdadeiro, cabe ao Estado, financiar e manter funcionando os servios de Extenso Rural, para os agricultores que no podem ter acesso a outros meios e formas de obteno de informaes necessrias para o desenvolvimento e qualificao de suas atividades. A capacidade de socializao e a possibilidade de massificao de informaes e

que o estado e parte da sociedade envolvida no debate sobre a Poltica de Ater, voltam a reconhecer a Extenso Rural como processo educativo, informativo, comunicacional e de apoio formao e organizao dos agricultores familiares, alm de ser um servio considerado importante para apoiar uma transio do atual modelo de desenvolvimento rural e de agricultura para estilos de desenvolvimento e de agriculturas mais sustentveis, como ficou referendado na Pnater. No mais a Ater difusionista dos pacotes da Revoluo Verde (voltaremos a este ponto), mas uma Nova Ater. Assim mesmo, os servios de Ater recuperam a credibilidade como atividade fundamental para fazer chegar, aos agricultores familiares, outras polticas pblicas necessrias no s para a melhoria da produo, mas para o fortalecimento da cidadania no campo. Este reconhecimento poltico do papel da Ater se manifesta, ainda, por dois episdios marcantes ocorridos no ano de 2007. O primeiro foi a criao da Frente Parlamentar de Apoio Extenso Rural, com a adeso de um nmero expressivo de 192 Deputados Federais e 27 Senadores. O segundo, foi a aprovao no Plano Plurianual - PAA 2008 2011, de um programa especfico, o PRONATER, de modo que a Ater deixaria de ser uma Ao no mbito do Programa PRONAF, para ganhar vida prpria na esfera oramentria da Unio, consolidando-se como poltica de Estado.

3. A Poltica Nacional de Ater: uma resposta aos anseios dos agricultores familiares? A crise scio-ambiental gerada pelos modelos convencionais de desenvolvimento e de desenvolvimento rural, passaram a exigir diferentes estratgias e polticas pblicas, capazes de reverter no s o xodo e a diferenciao social, que foram crescentes ao longo de dcadas, como tambm a forma de encarar o desenvolvimento rural, num pas em que a agricultura familiar est presente em mais de 4 milhes de estabelecimentos rurais e apresenta importante contribuio na produo de alimentos bsicos e no PIB agrcola, ainda que ocupando apenas cerca de 30% da rea das unidades produtivas. Este novo enfoque requereria uma renovada ao extensionista, recomendando, entretanto, clara ruptura com o modelo histrico, baseado na persuaso dos agricultores mudana da base tecnolgica, centrada na Teoria da Difuso de Inovaes e nos tradicionais pacotes da Revoluo Verde. Foi neste contexto que nasceu a Pnater. A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tem sua concepo estruturada a partir do que se convencionou chamar de Misso dos servios de Ater, ou seja: Participar na promoo e animao de processos capazes de contribuir para a construo e execuo de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, centrado na expanso e fortalecimento da agricultura familiar e das suas organizaes, por meio de metodologias educativas e participativas, integradas s dinmicas locais, buscando viabilizar as condies para o exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida da sociedade.(BRASIL, 2004)

conhecimentos de interesse pblico, assim como de oportunidades de acesso a outros servios, fortalecem a idia de que a Extenso Rural um Bem Pblico. O mesmo ocorre quando a problemtica do desenvolvimento envolve aspectos de interesse geral da sociedade, como a proteo ao meio ambiente e a busca de eqidade social, que so particularmente importantes entre os papis do estado moderno.

Esta Misso extensionista, que difere, em muito, das concepes clssicas, d origem a um conjunto de Princpios que deveriam passar a nortear o que-como-fazer do extensionismo brasileiro, se e quando esta ao fosse orientada pela Pnater. So cinco os Princpios orientadores da nova Ater, a saber:

Assegurar, com exclusividade aos agricultores familiares, assentados por programas de reforma agrria, extrativistas, ribeirinhos, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e aqiculturas, povos da floresta, seringueiros, e outros pblicos definidos como beneficirios dos programas do MDA/SAF, o acesso a servio de assistncia tcnica e extenso rural pblica, gratuita, de qualidade e em quantidade suficiente, visando o fortalecimento da agricultura familiar. Contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, com nfase em processos de desenvolvimento endgeno, apoiando os agricultores familiares e demais pblicos descritos anteriormente, na potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais. Adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia. Estabelecer um modo de gesto capaz de democratizar as decises, contribuir para a construo da cidadania e facilitar o processo de controle social no planejamento, monitoramento e avaliao das atividades, de maneira a permitir a anlise e melhoria no andamento das aes. Desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando formao de competncias, mudanas de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoo do desenvolvimento rural sustentvel. (BRASIL, 2004)

Como possvel observar, Misso e Princpios, na lgica estabelecida pela Poltica, se constituem em metas a serem perseguidas, o que estava claro por ocasio dos debates, dada a situao de abandono em que se encontravam estes servios por parte do governo federal, do sucateamento do setor pblico estadual de Ater e da presena, quase inexpressiva, do setor no-governamental que atuava em Ater naquela poca. De certa forma, poderia ser dito que os enfoques pedaggico, metodolgico e tecnolgico que esto propostos na Pnater, requerem a implementao de uma extenso rural agroecolgica ou ecossocial. Definimos a Extenso Rural Agroecolgica como um processo de interveno de carter educativo e transformador, baseado em metodologias de Aprendizagem e Ao Participativa, que permitam o desenvolvimento de uma prtica social mediante a qual os sujeitos do processo buscam a construo e sistematizao de conhecimentos que os leve a incidir conscientemente sobre a realidade, com o objeto de alcanar um modelo de desenvolvimento socialmente eqitativo e ambientalmente sustentvel, adotando os princpios tericos da Agroecologia como critrio para o desenvolvimento e seleo das solues mais adequadas e compatveis com as condies especficas de cada agroecossistema e do sistema cultural das pessoas implicadas em seu manejo. (CAPORAL, 1998) De igual forma, se apresentavam como enormes desafios, na medida em que, exigem uma transformao tanto nas formas operativas e de gesto das instituies de Ater

como no perfil dos extensionistas e nas metodologias da Extenso Rural. Por outro lado, na medida em que recomenda que a Ater tenha seu foco de ao centrado na agricultura familiar, exigiria que as entidades reorientassem a prioridade quanto ao pblico. E alm de tudo isso, Misso e Princpios criam exigncias de novos conhecimentos e novas posturas, dadas as orientaes quanto aos enfoques pedaggico, metodolgico, tecnolgico e scio-ambiental que passavam a ser prioritrios. Ademais, como se pode observar, algumas das orientaes de mudanas, para cumprir as novas exigncias, tratam sobre a necessidade de outras formas de gesto institucional, sobre participao dos beneficirios e, portanto, sobre mais democratizao. Os requisitos acima so coroados na Pnater pelo objetivos geral e pelos objetivos especficos, diretrizes e orientaes metodolgicas que foram estabelecidos para a Ater pblica.8 Para no alongar este texto, basta fazer breve referncia ao Objetivo Geral, que diz que cabe aos servios de Extenso Rural: Estimular, animar e apoiar iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam atividades agrcolas e no agrcolas, pesqueiras, de extrativismo, e outras, tendo como centro o fortalecimento da agricultura familiar, visando a melhoria da qualidade de vida e adotando os princpios da Agroecologia como eixo orientador das aes. (BRASIL, 2004) Isto quer dizer, entre outras coisas, que o Agente de Ater deveria passar a ser mais um dos protagonistas na arena do planejamento do desenvolvimento rural e agrcola. Mas, o que mais tem incomodado tanto profissionais, como direes polticas das instituies e at mesmo setores minoritrios, diga-se de passagem, da academia, o imperativo de adotar os princpios da Agroecologia, que est presente nos princpios, nos objetivos e nas diretrizes da Pnater.9 Estes breves apontamentos e reflexes sobre os contedos da Pnater, permitem afirmar que a Poltica de Ater responde, sim, aos anseios dos agricultores familiares, pelo menos daqueles setores que foram representados em sua formulao e que tm participado dos fruns de debate sobre o assunto. E, mais que isso, a Pnater reorienta a prtica da Extenso Rural com base em recomendaes postuladas, no Brasil, desde a dcada de 60 e incorporadas na maior parte das posies e anlises crticas ao extensionismo brasileiro, presentes em dezenas de teses e dissertaes e centenas de artigos que avaliaram o papel da Extenso Rural como instrumento da modernizao do campo. Como qualquer outra Poltica Pblica, a Pnater no nasceu para ser eterna e imutvel, pensamentos que, talvez, estimulem alguns poucos crticos desta poltica, mas, pelo contrrio, um instrumento de orientao que precisa ser testado com o tempo necessrio para que possa ser avaliado quanto a seu contedo. O que se sabe, por hora, que tem havido uma importante adeso dos meios acadmicos, das entidades de representao da agricultura familiar e de uma expressiva maioria dos Agentes de Ater da esfera governamental e, principalmente, no-governamental. bvio est que como
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A Pnater trata como Ater pblica, tanto as entidades governamentais como as nogovernamentais que lanam mo de recursos pblicos para executar suas aes. 9 Para ns, fica claro que os questionamentos sobre a adoo dos princpios da Agroecologia pela Extenso Rural brasileira, como recomenda a Pnater, decorre de uma falta de entendimento do que est implcito nesta orientao. Observe-se que Agroecologia, como consta no glossrio da Pnater no entendida como um tipo de agricultura ou, simplesmente, como um novo pacote tecnolgico, mas como uma cincia, como temos tentado explicitar em vrios artigos publicados sobre este tema. Neste sentido chamamos ateno para vrios textos citados na bibliografia, mas, em particular: CAPORAL, COSTABEBER e PAULUS (2006).

quase todas as Polticas Pblicas, sempre uma minoria da populao que se interessa por conhecer, estudar, compreender e analisar seus impactos. No caso da Pnater no diferente. Seu contedo, apesar dos esforos de divulgao, ainda pouco conhecido, inclusive entre os setores mais interessados e imediatamente implicados nesta Poltica ou por ela beneficiados ou prejudicados, se isso possvel. Entretanto, apesar do pouco tempo de vigncia, alguns resultados importantes j podem ser observados, em especial por aqueles que esto mais diretamente envolvidos na implementao da Pnater, como veremos adiante.

4. Os desafios para colocar em prtica uma ao complexa e transformadora J escrevemos, em outro artigo, sobre o que chamamos de inrcia da Extenso Rural10. Ainda que isso no se constitua em novidade para quem desta rea ou trata de estudar o extensionismo, suas organizaes e suas prticas, parece evidente que a Pnater, exige mudanas profundas, muitas vezes indesejadas ou pouco compreendidas, como, por exemplo a necessidade de uma Extenso Rural que contribua para, a promoo do desenvolvimento rural mais sustentvel, com nfase em processos de desenvolvimento endgeno, adotando uma abordagem sistmica e multidisciplinar, mediante a utilizao de mtodos participativos e, de um paradigma tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia. Se parssemos por a, certamente ficaria a pergunta que no se cala nos ltimos anos: onde esto os profissionais preparados, qualificados ou treinados, como queiram, para desempenhar este papel? Estariam as Universidades formando estes profissionais? H enfoques de pesquisa capazes de dar suporte terico, metodolgico e tecnolgico para esta nova abordagem e com este carter no cartesiano? A Ater preconizada como nova, tem que ser um processo educativo, permanente e continuado, baseado num enfoque dialgico, em uma pedagogia construtivista, que respeite os saberes dos agricultores como conhecimentos vlidos e ponto de partida para qualquer interveno. Onde encontramos isso nas prticas educativas do ensino formal? Como exigir de um cidado, que passou anos a fio sentado em bancos escolares, do ensino bsico ao universitrio, que foi educado como objeto de ensino e no como ator de um processo de ensino-aprendizagem, que agora mude sua postura de uma hora para outra e passe a fazer coisas que no aprendeu e sequer com as quais conviveu. Ora, esta uma exigncia, no mnimo, esdrxula, apropriada para papers, mas inadequada para a vida real. Com isso, no se pretende eximir os extensionistas de suas responsabilidades e da necessidade de se esforarem para mudar sua postura. O que sim necessrio deixar claro, que os profissionais antigos e novos da Extenso Rural so parte de uma mesma sociedade e formados no mbito das relaes de poder e conhecimento desta sociedade. Logo, as mudanas que se exigem da Extenso Rural devem recair tambm sobre outros setores, em particular sobre os diferentes nveis de ensino.11
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Ver: CAPORAL e RAMOS, 2007. No final de 2007, o Dater promoveu um Encontro de professores de Extenso Rural das Universidades Pblicas, com mais de 80 participantes. Este Encontro foi precedido por uma pesquisa que

Ao mesmo tempo, a Pnater sugere que se melhorem os processos de gesto social e recomenda mais participao. Diz-se que as organizaes de Ater devem adotar um sistema de administrao que permita maior influncia dos beneficirios no s na gesto dos servios de entidades governamentais e no-governamentais, seno que tambm no planejamento, monitoramento e avaliao das aes e do uso dos recursos. Aqui cabe outra pergunta: onde est a histria democrtica de participao deste pas que formou a cidadania para este tipo de compromisso? Este mais um enorme desafio. Observamos hoje, que mesmo naquelas organizaes em que h representao da agricultura familiar em seus conselhos ou coordenaes, os agricultores so, alm de minoria, pouco estimulados a dar efetivas contribuies. Outro exemplo so os conselhos de desenvolvimento e outros similares, muitos de chapa-branca, criados por determinao legal, que embora tendo presena paritria (e no se confunda presena com participao) entre sociedade civil e governos, acabam sendo palco de folclricas manipulaes. Portanto, estamos longe de alcanar o ideal de um processo gerencial baseado na descentralizao das decises e na participao cidad; na presena de grupos de aprendizagem e processos de gesto organizacional mais horizontais. Outra vez, no uma prerrogativa das entidades de Ater, mas uma condio histrica de uma sociedade patriarcal, presidencialista, hierrquica, dominada por elites que tomam o poder em todas as suas instncias em detrimento da possibilidade de interveno de setores mais perifricos. certo que alguns esforos tm sido realizados visando mudanas neste perfil, mas tambm certo que no tm sido suficientes. Hoje, passados alguns anos do incio da implementao da Pnater, est claro que estamos diante de um complexo processo de mudanas. Entre outros aspectos, que o espao no nos permite abordar, parece necessrio enfatizar algumas prioridades que no podem ser adiadas, se que se pretende, de fato, implementar a Pnater, em sua plenitude. Entre estes aspectos destacamos: a) a formao de extensionistas que esto atuando nas entidades e de profissionais egressos de escolas e universidades que possam ser futuros extensionistas, visando o perfil necessrio para atender s orientaes da Pnater; b) a formao de profissionais para uma gesto organizacional participativa; c) contribuir para a mudana nos perfis dos profissionais egressos das universidades e delas mesmas; d) apostar na complementaridade entre as organizaes e suas capacidades, criando redes de cooperao; e) trabalhar para que a pesquisa, tanto nas cincias sociais como nas cincias agrrias, mudem suas metodologias e procedimentos cartesianos, adotando mtodos complexos e participativos, que envolvam os profissionais da Extenso Rural e os agricultores como atores destes processos. f) criar mecanismos que possibilitem aos beneficirios se manifestarem em relao aos objetivos da ao extensionista, seus contedos (tcnicos, organizativos,
trouxe muitos subsdios para o debate. O Relatrio final est sendo concludo por professores da UFRPE. O que merece, ateno, entretanto, que os debates mostraram quase unanimidade sobre a necessidade de mudanas, entre outras, nos currculos, nas metodologias, nos enfoques pedaggicos, na integrao entre disciplinas, no rompimento com a formao numa perspectiva compartimentada, etc... Isto : concluiu-se, que no basta mudar a disciplina de Extenso Rural, pois isso no vai assegurar mudanas no perfil dos egressos.

culturais, etc), sobre a estratgia metodolgica, e para que possam participar dos processos de avaliao da atuao das organizaes de Ater e dos resultados alcanados; g) estabelecer mecanismos para que os agricultores familiares e suas organizaes possam desenvolver ainda mais suas capacidades de interveno, para atuem nas diversas formas coletivas de consulta e tomada de decises sobre Ater, pesquisa e ensino, e tenham condies de tratar de seus interesses nos diversos nveis institucionais e de poder na sociedade. Todas estas, assim como outras questes fundamentais, precisam ser incorporadas no processo de implementao da Poltica de Ater e, como j nos referimos em outro artigo, necessrio que, no curto e mdio prazo, sejam acompanhados e avaliados alguns indicadores de sucesso12 da nova Extenso Rural, tais como: a) indicadores do processo de transio agroecolgica: reduo do uso de insumos qumicos sintticos, melhorias no solo, uso de tecnologias de base ecolgica (inseticidas biolgicos, adubos orgnicos, etc.), reduo de impactos ambientais (diminuio da eroso do solo, reduo das queimadas, proteo das nascentes, etc.), diversificao de cultivos, aumento da biodiversidade nos agroecossistemas (plantas de coberturas, plantas companheiras, corredores ecolgicos, SAFs, etc.), melhorias das relaes ecolgicas entre solo, planta e animais (presena de inimigos naturais, micorrizas, fungos entomfogos, etc.). Redesenho de agroecossistemas, que constitui o grande desafio para agricultores e extensionistas. b) indicadores sociais: melhoria na alimentao das famlias, tomada de decises sobre os recursos da famlia (uso da mata, sementes, deciso sobre aplicao de recursos financeiros, etc.), participao dos jovens e das mulheres nas decises, acesso a sistemas de sade e previdncia, uso de plantas medicinais, condies de moradia, disponibilidade de gua potvel, acesso educao e nvel educacional, participao em formas associativas; c) indicadores econmicos: melhoria na renda, acesso aos mercados, ocupao da mode-obra, adimplncia ou inadimplncia (no caso das famlias tomadoras de crdito), (in)dependncia de insumos externos, diversidade e estabilidade da produo e produtividade ao longo do tempo; d) indicadores relacionados cultura local: prticas e tecnologias adaptadas, produo de subsistncia compatvel com os hbitos alimentares, ao extensionista compatvel com os valores e modo de vida da comunidade; incorporao de conhecimentos locais nas ativiades desenvolvidas; e) indicadores de gesto institucional: democratizao da gesto (existncia e participao no conselho diretor, eleio para diretores, existncia e participao de coletivos de gesto estratgica, etc.), integrao intra e interinstitucional na gesto e na execuo das aes. Participao em redes organizacionais. Este tema dos indicadores, entretanto, ainda um campo aberto e farto para as pesquisas sobre Ater, at porque os indicadores de sucesso dos servios de Ater constituem outro horizonte de complexidade. Sendo a Ater um processo educativo, de uma instituio educativa voltada para o desenvolvimento rural mais sustentvel, o desafio no est apenas em mudar a sua prtica, mas compreender as mudanas e

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Ver, sobre este tema: CAPORAL e RAMOS (2007)

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obstculos a essa, o que abre uma enorme perspectiva para a reflexo acadmica sria e comprometida com a agricultura familiar na perspectiva da Pnater. 5. Avanos j observados de implementao da Pnater Ainda que a implementao da Pnater continue sendo um campo minado, de alta complexidade, dadas as diferenas entre as inmeras instituies que atuam no setor, e devido s implicaes relativas s macro orientaes de poltica de desenvolvimento do Estado, o que inclui as polticas especficas dos estados federados e dos municpios, o processo vem ocorrendo de forma sistemtica e continuada. Vejamos alguns exemplos. 5.1. Sobre recursos para Ater e entidades conveniadas Alguns aspectos so emblemticos, como por exemplo o avano no volume de recursos oramentrios. Em 2003, o oramento para Ater no passava de R$ 3 milhes, entretanto, com o apoio do Programa Fome Zero, o Dater aplicou cerca de R$18 milhes. Em 2008/09, o oramento chega a R$ 397 milhes. O grfico abaixo ilustra bem o avano ocorrido. Grfico 1. Evoluo do Oramento de ATER (da Saf/Dater) em milhes de Reais
397

400 350 300 250 200 150 100 50 0

168 109 18 3
2001

47
2004

58

2
2002 2003 2005 2006 2007 2008

O reconhecimento da importncia da Ater, tanto pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, como pelo Governo Federal, permitiu incluir no Plano Pluri-anual 2008-2011 um Programa de Ater. Desta forma, o oramento para Ater, que antes era uma Ao dentro do Programa Pronaf, passou a ganhar vida prpria. O PRONATER Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar, est composto por 09 Aes executadas no mbito do MDA, a saber: Ater na Agricultura Familiar; Ater em reas Indgenas; Ater para Comunidades Quilombolas; Ater Especializada para Mulheres Rurais; Assistncia Tcnica e Capacitao para Assentados; Apoio a Projetos de Inovao Tecnolgica para a Agricultura Familiar do Semi-rido; Fomento Produo de Tecnologias e Conhecimentos apropriados para a Agricultura Familiar; Formao de Agentes de Ater e Gesto e Administrao do Programa. 1 1

Face necessidade de ampliar a oferta de servios de Ater para a Agricultura Familiar, desde 2004 o Dater vem fortalecendo as parcerias com as 27 organizaes governamentais de Ater dos estados e com um grande nmero de organizaes no governamentais. Para participar destas parcerias, o Departamento criou um sistema de Credenciamento de Entidades de Ater13, que conta com o apoio dos Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, ou similares, por onde passam todos os pedidos de Credenciamento e so avaliados pelos Conselhos, em uma primeira instncia. No Dater, foi formado um Grupo de Trabalho, com participao de representantes de todas as Secretarias do MDA e do Incra, responsvel pela aprovao ou no dos pedidos de credenciamento o que se d mediante critrios transparentes. Alm disso, o Dater estimulou a organizao das entidades em Redes de Ater, embora tenha continuado apoiando, todos os anos, atravs de uma Chamada de Projetos, entidades credenciadas que no fazem parte das Redes de Ater. O quadro abaixo, mostra os dados relativos s entidades/redes apoiadas em 2006: Quadro 1: Redes/Entidades conveniadas com a SAF/Dater em 2006
Rede ASBRAER ECOVIDA FETRAF UNICAFES MPA PR-AMBIENTE CAT ATER NORDESTE AMA CONTAG Instituies apoiadas Projetos vigentes em 2006 Projetos novos em 2006 25 15 11 5 16 9 5 13 11 13 43 26 21 6 27 9 5 32 20 25 26 11 8 4 12 1 3 1 4 8

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Para acessar recursos da ao Fomento a Assistncia Tcnica para Agricultores Familiares as entidades parceiras devem estar previamente credenciadas junto ao Sistema Brasileiro Descentralizado de ATER Pblica SIBRATER, conforme critrios e fluxo estabelecido por meio da Portaria Conjunta MDA/INCRA n 10, de 11 de agosto de 2005. Sendo que at 31/12/2007 existiam 159 entidades credenciadas e 371 com as solicitaes em processo de anlise. Atualmente esto credenciadas 237 entidades de Ater.

1 2

CEFFAS Total

2 125

2 216

2 80

Alm destas entidades organizadas em Redes, as chamadas de projetos, tambm contribuem para a ampliao da oferta de servios. Em 2006, foram recebidos 472 projetos. Aps a primeira triagem, relativa a enquadramento nas normas e objetivos, 228 projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural foram submetidos a avaliao, dos quais 54 foram aprovados e 37 contratados. Esta tem sido, aproximadamente, a mdia anual de demanda e contratao de projetos. O Grfico 2, abaixo, mostra a distribuio geogrfica dos projetos apoiados em 2006.

Projetos de ATER, selecionados por Edital, contratados por Regio 14% 16%

14%

Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul

46%

11%

Em 2007, foram recebidos via Chamada, 161 projetos, dos quais 87 foram eliminados na 1 etapa eliminatria, 27 na anlise de mrito e 47 foram habilitados para contratao. Dos 47 projetos habilitados para contratao apenas 18 foram efetivamente formalizados, uma vez que os demais tiveram problemas de documentao ou no conseguiram encerrar os contratos/convnios que possuam em aberto com o DATER/SAF e pendncias de credenciamento, que eram pr-requisitos a formalizao.14

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Observe-se que, em 2007, a execuo das parcerias com ONGs foi parcialmente prejudicada por vrias razes, entre elas podem ser identificadas: a demora para a liberao do oramento, inviabilizando as aes preparatrias para a execuo, e as dificuldades legais (Lei 8.666/93), que vem sendo objeto de amplo debate.

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5.2. Formao de Agentes de Ater Cabe destacar, ainda, o esforo que vem sendo realizado no que diz respeito Formao de Agentes de Ater. J em 2003, o Dater iniciou um amplo processo de socializao dos contedos bsicos da Pnater. Entre 2004 e 2005 foram realizadas 135 Oficinas de Nivelamento Conceitual com a participao de mais de 5.000 extensionistas. De 2005 a 2007 o Dater realizou, em parceria com diversas Universidades, 7 cursos de Especializao em Extenso Rural para o Desenvolvimento Sustentvel, formando cerca de 280 Especialistas, todos Agentes de Ater de OGs e ONGs. Tambm foram realizados, dezenas de cursos de 40 e 80 horas de durao, com abordando diversos assuntos de interesse dos extensionistas. A participao foi expressiva: 873 participantes em 2004; em 2005 foram realizados 24 eventos de capacitao com a participao de 1.193 extensionistas. Em 2006, foram realizados 15 cursos para 523 Agentes de Ater. Em 2006 e 2007 o Dater promoveu dois cursos de Aperfeioamento em Agroecologia, a distncia, com 130 e 240 horas de durao, respectivamente. Estes cursos foram realizados em parceria com a REDCAPA, oferecendo 540 vagas cada ano, num total de 1.080 participantes, com 20 vagas por estado. Resgatando as experincias de anos anteriores, o Dater elaborou um importante projeto de Formao de Agentes de Ater para 2008, o qual est em execuo. Entre as novas iniciativas, o Departamento est realizando um curso semi-presencial de Aperfeioamento em Agroecologia, para 100 Tcnicos Agrcolas da Regio Amaznica. Alm deste, esto sendo realizados, atravs de Convnios com 4 Universidades e com a CEPLAC-Par, um conjunto de 31 cursos de 40 e 80 horas de durao, oferecendo , aproximadamente, 1.100 vagas. Resgatando as experincias dos anos anteriores, o Dater instituiu, em 2008, o Projeto Cultivando Saberes. Atravs deste projeto, a equipe de Formao do Dater coordena a capacitao de Formadores nos estados, cabendo a esses a organizao da capacitao de tcnicos que no sejam do sistema oficial de Ater. Esses tcnicos devem ter vnculo com diferentes entidades (prefeituras, cooperativas, sindicatos, etc...) e devem estar trabalhando com a agricultura familiar. Trata-se de um processo de multiplicao de esforos de capacitao. Este Projeto prev a formao de redes de tcnicos, envolvendo Ater oficial e de outras entidades, para um processo continuado de formao. O Projeto iniciou em 2006, como um piloto em 4 estados do nordeste. Em 2008, foi ampliado para todos os estados do nordeste mais o estado do Par. O Projeto Cultivando Saberes dever ser implantado agora em todos os estados, como estratgia de capacitao dentro do Programa Territrios da Cidadania. Visando contribuir para a qualificao da administrao das entidades pblicas de Ater, o Dater dever realizar, ainda em 2008, trs cursos de MBA (especializao, com 480 horas), para 135 Agentes de Ater. Os cursos de Gesto Organizacional Participativa, foram desenhados pelo Dater, em conjunto com especialistas na rea e sero executados em parceria com a Fundao Getlio Vargas FGV. Numa outra esfera da formao, ainda em 2008, o Dater promoveu, com apoio da UFRPE, uma pesquisa sobre a Disciplina de Extenso Rural (ou similares) nas Universidades e realizou, no ms de maio, um Seminrio Nacional sobre O Estado da

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Arte da Disciplina de Extenso Rural nas Universidades Pblicas, reunindo mais de 80 professores de Ater. Este trabalho, que est tendo continuidade, pretende contribuir para a reflexo e nivelamento sobre os contedos da Disciplina de Extenso Rural e colaborar para a troca de experincias entre professores, visando qualificar o ensino e adequ-lo s orientaes da Pnater. Ademais, est sendo formada uma Rede de Professores de Extenso Rural, atravs da qual se pretende aprofundar os debates, estabelecer parcerias e linhas de pesquisa e extenso universitria. 5.3. Pensando em avaliar e reorganizar o sistema Desde 2007, atravs de uma consultoria especializada e em parceria com a ASBRAER, o Dater vem trabalhando na implementao do um conjunto de indicadores para medir a eficincia e eficcia das aes da Ater. Este trabalho dever ser implementado em 2008, em cinco Observatrios regionais, para testar os indicadores numa avaliao de impacto das aes de Ater. O Comit de Ater tem tido importante papel no andamento deste trabalho. Tambm est em andamento a organizao do Sistema Nacional Descentralizado de Ater, j institudo por portaria do MDA e que dever ter ampla representatividade das entidades de Ater do pas. Para isso, alm da contribuio do Comit de Ater, foi designado um grupo de trabalho, cuja tarefa desenhar e estabelecer as normativas para o funcionamento do sistema. 5.4. O espao para o debate democrtico Outra conquista relevante com respeito implementao da Pnater foi a criao do Comit de Ater do Condraf, atravs da resoluo N 40, de 05 de abril de 2004, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 07/04/2004 , Seo 1 pgina 106. Como ocorre no Condraf, o Comit respeita a paridade entre organizaes governamentais e da sociedade civil e tem se constitudo num importante espao de reflexo e orientao sobre as aes de Ater executadas pelo Dater.15 5.5. As Redes Temticas Outra ao importante para fortalecer a implementao da Pnater, foi a instituio pelo Dater das Redes Temticas de Ater, com representao de todos os estados. No momento so 12 Redes Temticas16, com a participao obrigatria de representantes de todas as entidades oficiais e facultativa para as ONGs. Estas Redes, alm de contriburem para a troca de experincias e conhecimentos em diferentes reas, passam a estabelecer uma articulao entre as entidades e permitir que profissionais mais qualificados contribuam dentro de suas entidades e entre elas na busca de melhorias na
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O Dater/Saf tambm responsvel pela coordenao do Comit de Agroecologia do Condraf. As Redes Temticas so as seguintes: Agroecologia; Formao de Agentes de Ater; Crdito, Seguro da Agricultura Familiar, Garantia Safra e PGPAF; Metodologias Participativas de Ater; Ater para Comunidades Indgenas; Ater para Mulheres Rurais; Apoio e fortalecimento do setor leiteiro da Agricultura Familiar; Biodiesel; Atividades no Agrcolas (Turismo na Agricultura Familiar e Artesanato); Apoio a Comercializao dos produtos e Servios da Agricultura Familiar; Produtos e Mercados Diferenciados; Agroindstria Familiar. Neste momento esto sendo organizadas outras duas Redes: Sistemas Agroflorestais e Pesca Artesanal e Aqicultura Familiar.
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execuo das aes de Ater, na Formao de Agentes e na apropriao de conhecimentos mais adequados para a Agricultura Familiar, observadas as orientaes da Pnater. 5.6. Agroecologia como enfoque prioritrio da Pnater Considerando que, por ocasio da construo da Pnater, havia pouco conhecimento acumulado sobre Agroecologia entre os extensionistas (salvo em algumas ONGs mais ambientalistas), o Dater criou o Programa Nacional de Apoio Agricultura de Base Ecolgica Programa de Agroecologia. Atravs deste Programa foram financiadas e promovidas inmeras iniciativas de capacitao de tcnicos e agricultores. Mais de 9.000 extensionistas receberam oportunidade de capacitao em Agroecologia e reas afins, atravs da participao em algum evento apoiado pelo Dater. A Pnater tem desempenhado um papel de elemento propulsor na discusso e formao em Agroecologia. Exemplo disso que ao longo dos ltimos anos, diversos concursos pblicos das Ematers ou do MAPA, por exemplo, incluram a Agroecologia como parte dos contedos dos concursos. Entidades estaduais de Ater tm, sistematicamente, includo o tema Agroecologia e produo de base ecolgica em suas atividades de capacitao. Neste perodo, foram impressos e distribuidos pelo Dater, gratuitamente, centenas de livros, folhetos e folders sobre Agroecologia. Do mesmo modo, o Dater/Saf tem apoiado seminrios de Agroecologia em quase todos os estados. No seria muito, afirmar que a Pnater constitui um dos elementos alavancadores para a criao de cursos de Agroecologia no Brasil. Ainda que outras iniciativas tenham contribudo para isso, a Pnater tem um papel de destaque. Nestes ltimos anos o tema ganhou muita relevncia de modo que chegamos a 2008 com a existncia de mais de 70 cursos formais de Agroecologia ou com enfoque agroecolgico, de nvel mdio e superior, espalhados por todo o territrio nacional.17 5.7. Reestruturao das entidades pblicas estatais de Ater De 2003 a 2008, tem ocorrido um amplo processo de reestruturao das entidades estatais de Ater dos 27 estados. Os recursos, repassados atravs dos convnios com o Dater/Saf, tm permitido a ampliao e melhoria da frota de veculos18, a aquisio de computadores e outros equipamentos e a ampliao do acesso dos escritrios de extenso rural rede mundial de computadores. Segundo a ASBRAER, nos ltimos 5 anos formam contratados pelas entidades vinculadas, mais de 5.000 tcnicos para o trabalho de Extenso Rural. Hoje, o sistema ASBRAER (entidades de Ater dos 27 estados), conta com quase 30.000 funcionrios. Neste momento o Dater est implementando uma ao de apoio ao sistema oficial com o objetivo atingir a meta de nenhum escritrio de Ater sem acesso internet. 5.8. Apoiando a reflexo sobre a implementao da Pnater Durante o primeiro semestre de 2008, foram realizados, com apoio do Dater, Seminrios de Ater em praticamente todos os estados. Esses eventos estaduais subsidiaram a realizao de um grande Seminrio Nacional, realizado no incio do ms
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Informao pessoal, passada pela colega Agroecloga Maria Virgnia Aguiar, do Dater, que vem acompanhando e registrando este processo de criao de cursos de Agroecologia no Brasil. 18 A ttulo de exemplo, no incio deste ano, num mesmo dia, foram entregues 192 veculos para as atividades dos extensionistas do IPA Pernambuco.

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de junho, com cerca de 500 participantes, que discutiram os avanos e obstculos na implementao da Pnater. Este movimento permitiu ao Dater colher importantes subsdios, que neste momento esto em fase de sistematizao e constituiro documento de orientao tanto para as aes do Dater como para as atividades de Extenso Rural nos estados. 5.9. Aes de articulao com a Pesquisa e a Extenso Universitria Nestes trs ltimos anos, o Dater/Saf, tem propiciado oportunidades de parcerias em outras reas que no exclusivamente a Extenso Rural. Neste sentido, vale recordar os Editais, atravs do CNPq e em parceria com outros Ministrios, visando apoiar projetos de pesquisa, de extenso universitria e de disponibilizao de tecnologias apropriadas para a Agricultura Familiar. O ltimo deles, publicado dia 05 de outubro de 2007, est apoiando 83 projetos de Extenso Universitria e tem durao de trs anos, com a disponibilidade de R$ 13,2 milhes. A idia central do edital foi viabilizar aes conjuntas de Universidades, entidades estaduais de Ater e ONGs que estejam atuando em extenso rural, visando apoiar projetos de inovao tecnolgica adaptada agricultura familiar das diferentes regies do pas. Neste momento est sendo organizado um novo Edital, exclusivamente para a contratao de projetos de pesquisa das OEPAs Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (que so em nmero de 17). Todos os Editais esto organizados de forma que as atividades financiadas possam contribuir para qualificar a ao da Ater e fortalecer a Agricultura Familiar. Este breve resumo dos avanos na implementao da Pnater, permite acreditar que, de fato, as atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tendem a ser fortalecidas e qualificadas ao longo do tempo. De todo modo, cabe sociedade, e em especial aos agricultores familiares e suas organizaes, um papel permanente de acompanhamento e avaliao, de forma a contribuir para que os rumos das aes de implementao da Pnater atendam os seus interesses e as suas demandas.

6. Como concluso: Mudar a Ater para ser uma boa ncora para outras polticas de fortalecimento da Agricultura Familiar Para atender os requisitos antes enunciados na Pnater, fica evidente que sero necessrios muitos esforos. Por um lado, a Extenso Rural necessita estabelecer processos que estejam orientados por estratgias no convencionais, isto , no difusionistas, mas que se baseiem em metodologias participativas, que assegurem a apropriao de conhecimentos por parte dos beneficirios. Para isso, ser necessrio romper com o modelo cartesiano tanto da extenso rural como da pesquisa e do ensino, pois este no adequado para apoiar estratgias de transio agroecolgica, com participao social, como est preconizado na Poltica de Ater. Ser necessrio superar a viso tradicional da cincia, pois ela est centrada em enfoques reducionistas e cartesianos, nos quais a nfase colocada sobre as relaes de causa e efeito que surgem quando dois fatores se influenciam entre si (VIGLIZZO, 2001). Tal concepo permite estudar e tratar de forma isolada cada parte do problema, reduzindo a complexidade e perdendo-se, por conseguinte, a possibilidade contribuir para uma concepo nova, no difusionista e no reprodutora de pacotes.

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A implementao da Pnater requer uma mudana de paradigma, no s no mbito da extenso rural, mas tambm na pesquisa e no ensino, pois ambos funcionam na lgica do paradigma cartesiano e, portanto, tm dificuldades para assumir os pressupostos bsicos da Poltica da Ater. Como lembra Morin (1998), o paradigma dispe de um princpio de excluso; exclui no apenas os dados, enunciados e idias divergentes, mas tambm os problemas que no reconhece. Assim, um paradigma de simplificao (disjuno ou reduo) no pode reconhecer a existncia do problema da complexidade. E disso que se trata: superar o enfoque convencional. A nova Extenso Rural e os novos extensionistas esto diante de um enorme desafio, para que possam vir a colocar em prtica as orientaes gerais da Pnater. Mas eles no esto ss. Esta mudana, para ser duradoura e ampla, requer que mudem tambm o ensino e a pesquisa, ambos ainda engessados nos seus modelos cartesianos. Inclusive, quando a Pnater sugere a necessidade de estratgias que levem a um desenvolvimento rural mais sustentvel, visando incluso social, o fortalecimento da agricultura familiar e novos desenhos de agroecossistemas mais sustentveis, fica impossvel trabalhar com pacotes modulados com base num paradigma de reduo, pois uma ao dialgica e participativa, assim como o redesenho de agroecossistemas e o estabelecimento de agriculturas mais sustentveis, exigem um enfoque sistmico e uma viso holstica, ou seja, necessrio lidar com a complexidade dos processos de desenvolvimento.19 Ademais, trata-se, tambm, de entender no s a diversidade, mas as relaes entre os indivduos e entre eles e o meio ambiente, assim como as estratgias de resistncia da agricultura familiar e as lgicas orientadoras dos processos decisrios que ocorrem nas unidades familiares de produo. Esses no so ensinamentos prprios das faculdades e cursos convencionais e sequer dos aportes da pesquisa agropecuria. No obstante estas questes aparecerem, cada vez mais nos discursos e na prtica cotidiana de muitos agentes de extenso rural, de professores e de pesquisadores, o que se observa que as aes continuam majoritariamente subordinadas ao paradigma convencional que, embora invisvel, atua na ordem inconsciente e na ordem supraconsciente; o organizador invisvel do ncleo organizacional visvel da teoria, onde dispe de um lugar invisvel (MORIN, 1988). Assim, mesmo quando no aparece de forma explcita nos projetos e nas atividades de Ater, pesquisa e ensino, o que-comofazer destas instituies continuam a expressar a natureza virtual do paradigma que os orienta, pois o paradigma se manifesta constantemente e encarna no que gera (MORIN, 1999). Por isto, a implementao da Pnater exige o rompimento com o paradigma dominante, que como se disse antes, no coaduna com ideais de sustentabilidade, incluso social e fortalecimento da agricultura familiar.20
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Na agricultura, isto se manifesta pela necessidade de complexificar os sistemas agrcolas, introduzindo biodiversidade e manejando as relaes entre solos, plantas e animais, ao invs de simplific-los, como no modelo da Revoluo Verde. Para buscar mais sustentabilidade no processo produtivo agrcola, necessrio partir-se do entendimento de que a insustentabilidade dos nossos sistemas agrcolas convencionais no se resolve apenas com insumos comprados no mercado. Estes, em geral, pioram o problema. Como diz Viglizzo (2001), as agriculturas sustentveis tm um forte componente de tecnologias de processo, o que requer uma substituio tecno lgica ... de insumos por conhecimentos ricos em informaes e menos agressivos ao meio ambiente. 20 Do mesmo modo, h que se fugir das armadilhas do modelo produtivista convencional, pois a construo de agriculturas sustentveis, como prope a Pnater, requer outra relao entre Agronomia e Ecologia e outro entendimento a respeito de resultados econmicos. As anlises convencionais sobre ganhos de produtividade e resultados econmicos, baseadas no enfoque da economia neo-clssica no do conta de novas abordagens. O enfoque holstico requer que se avaliem os resultados em termos de

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Ainda que diante desses desafios, as entidades de Ater vem desempenhando um importante e crescente papel como ncora para o acesso a outras polticas destinadas ao fortalecimento da agricultura familiar. Sem entrar no mrito dos diferentes programas, est evidenciado que o processo de recuperao das atividades de Extenso Rural no Brasil tem sido fundamental para que mais agricultores familiares consigam este acesso. Dificilmente se viabilizariam programas como o PAA Programa de Aquisio de Alimentos ou o Garantia-Safra, sem a participao da Ater. Como nestes casos, h tambm contribuies da Ater em outros programas importantes como o Luz para Todos, no programa de Turismo Rural ou de Agroindstria Familiar. Do mesmo modo, o servio de Ater que tem desenvolvido as aes bsicas e necessrias para o Seguro da Agricultura Familiar. No caso do crdito, o aumento expressivo de contratos do Pronaf, ocorrido nos ltimos anos, - quase 1,8 milhes de contratos, em 2007 - guarda estreita relao com o revigoramento das entidades e os novos aportes de apoio financeiro para a Ater. No mesmo sentido, a Extenso Rural tem colaborado decisivamente na prestao de orientaes e apoio inclusive no momento das renegociaes de dvidas. Mas no fica por a. Hoje vemos aes de Ater em apoio incluso digital no meio rural, assim como a participao em programas de saneamento bsico, educao ambiental e outros. A Extenso Rural aparece como servio indispensvel na implementao do Programa Territrios da Cidadania e est sendo chamada para atuar no Programa Mais Alimentos, recentemente lanado pelo governo federal. Igualmente, cada vez fica mais evidente a importncia da Ater no programa de Reforma Agrria, razo pela qual o INCRA tem investido expressivo volume de recursos para viabilizar a presena de extensionistas junto aos assentamentos. De igual forma, o Dater tem contribudo com a SEAP-PR Secretaria Especial Aqicultura e Pesca, apoiando projetos de Ater com Pescadores Artesanais e Aqicultores Familiares. No foi, portanto, por acaso, que no ato de lanamento do Plano Safra 2008-09, as trs organizaes da Agricultura Familiar, que discursaram durante o evento, expressaram a importncia dos servios de Ater. H falas de organizaes de agricultores afirmando que no adianta maior volume de crdito se no houver uma Extenso Rural qualificada para colaborar com os agricultores familiares na aplicao dos financiamentos. Por fim, cabe lembrar que o fato de haver extensionistas rurais, de entidades governamentais ou no governamentais, em mais de 5.000 municpios, confere a este servio uma capilaridade dificilmente alcanada por outro servio pblico e gratuito.

estabilidade, resilincia, durabilidade no tempo e produtividade do agroecossistema como um todo (ou da unidade familiar de produo) e no de um cultivo em particular. Como sabido, os sistemas convencionais baseados na busca de maiores produtividades fsicas de monoculturas, jamais sero sustentveis, pois dependem, sempre, e cada vez mais, da degradao do seus entorno. Eles tm alto potencial entrpico. Isto est explicado pela Segunda Lei da Termodinmica, ou Lei da Entropia, que mostra que os sistemas dinmicos que funcionam na natureza em condies de baixo equilbrio termodinmico, somente se mantm funcionando porque extraem energia do seu entorno. Ou seja, requerem um permanente subsdio energtico para alcanarem os patamares de produtividade desejados, gerando degradao ambiental.

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Deste modo, sendo ncora, para os programas de fortalecimento da agricultura familiar, amplia-se o desafio de assegurar que os servios de Ater atuem de acordo com o que preconiza a Pnater, pois s assim prestaro a contribuio esperada pela sociedade no caminho da construo de outros estilos de desenvolvimento rural, mais sustentveis e mais solidrios. 7. Bibliografia BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Braslia, DF: SAF; Dater, 2004. CAPORAL, F. R. A Extenso Rural e os limites prtica dos extensionistas do servio pblico. 1991. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural) Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, RS, 1991. Disponvel em: <www.pronaf.gov.br/dater>. Acesso em: 01/09/2006 CAPORAL, F. R. La extensin agraria del sector pblico ante los desafos del desarrollo sostenible: el caso de Rio Grande do Sul, Brasil. 1998. 517 f. Tese (Doutorado em Agroecologa, Campesinado e Histria) ISEC-ETSIAN, Universidad de Crdoba, Crdoba, Espaa, 1998. CAPORAL, F. R. Poltica Nacional de Ater: primeiros passos de sua implementao e alguns obstculos e desafios a serem superados. In: RAMOS, L.; TAVARES, J. (Org.). Assistncia Tcnica e Extenso Rural: construindo o conhecimento agroecolgico. Manaus: Ed. Bagao, 2006. p. 9-34. CAPORAL, F. R. e COSTABEBER, J. A. Agroecologia e desenvolvimento rural sustentvel: perspectivas para uma nova Extenso Rural. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, RS, v.1, n. 1, p. 16-37, jan./mar. 2000. CAPORAL F. R. e COSTABEBER, J. A. Agroecologia: enfoque cientfico e estratgico para apoiar o desenvolvimento rural sustentvel. Porto Alegre: EMATER, RS; ASCAR, 2002. Texto provisrio para discusso (Srie Programa de Formao Tcnico-Social da EMATER, RS. Sustentabilidade e Cidadania, texto 5).
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