Gesto para a Cidadania

Governador do Estado
Antonio Augusto Junho Anastasia

Vice-Governador
Alberto Pinto Coelho Junior

Secretrios de Estado do Governo de Minas Gerais

Danilo de Castro - Secretrio de Estado de Governo Maria Coeli Simes Pires - Secretria de Estado de Casa Civil e de Relaes Institucionais Renata Maria Paes de Vilhena - Secretria de Estado de Planejamento e Gesto Leonardo Maurcio Colombini Lima - Secretrio de Estado de Fazenda Rmulo de Car valho Ferraz - Secretrio de Estado de Defesa Social Antnio Jorge de Souza Marques - Secretrio de Estado de Sade Cssio Antnio Ferreira Soares - Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social Hlio Augusto Martins Rabelo - Secretrio de Estado de Trabalho e Emprego Ana Lcia Almeida Gazzola - Secretria de Estado de Educao Eliane Denise Parreiras Oliveira - Secretria de Estado de Cultura Nrcio Rodrigues da Silveira - Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior Adriano Magalhes Chaves - Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Brulio Jos Tanus Braz - Secretrio de Estado de Esportes e da Juventude Dorothea Fonseca Furquim Werneck - Secretria de Estado de Desenvolvimento Econmico Agostinho Clio Andrade Patrus - Secretrio de Estado de Turismo Olavo Bilac Pinto Neto - Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana Elmiro Alves do Nascimento - Secretrio de Estado de Agricultura, Pecuria e A bastecimento Carlos do Carmo Andrade Melles - Secretrio de Estado de Transportes e Obras Pblicas Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes - Secretrio de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Alexandre Silveira de Oliveira - Secretrio de Estado Extraordinrio de Gesto Metropolitana Wander Jos Goddard Borges - Secretrio de Estado Extraordinrio de Regularizao Fundiria Sergio Alair Barroso - Secretrio de Estado Extraordinrio da Copa do Mundo Fuad Jorge Noman Filho Secretrio de Estado Extraordinrio para Coordenao de Investimentos Marco Antnio Rebelo Romanelli - Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais Coronel PM Mrcio Martins SantAna - Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais PMMG Delegado-Geral Cylton Brando Da Matta - Chefe da Polcia Civil PCMG Coronel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais CBMMG Coronel PM Luis Carlos Dias Martins - Chefe de Gabinete Militar do Governador Plnio Salgado - Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais Clia Pimenta Barroso Pitchon - Ouvidora-Geral do Estado de Minas Gerais Gustavo de Castro Magalhes - Secretrio-Geral do Governador Tadeu Barreto Guimares - Diretor-Presidente do Escritrio de Prioridades Estratgicas

Governador do Estado
Antonio Augusto Junho Anastasia

Vice-Governador
Alberto Pinto Coelho Junior

Secretria de Estado de Planejamento e Gesto

Renata Maria Paes de Vilhena

Proposio e Elaborao
Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Comit Consultivo do Projeto

Renata Maria Paes de Vilhena Paulo Srgio Martins Alves Leonardo Maurcio Colombini Lima Marcelo Garcia Tadeu Barreto Guimares Afonso Henriques Borges Ferreira

Coordenadora Executiva do Projeto

Adriane Ricieri Brito Subsecretria de Gesto da Estratgia Governamental

Coordenador Tcnico do Projeto

Mauro Csar Silveira

Comit Tcnico do Projeto

Aaron Duarte Dalla Andr A breu Reis Diogo Sie Carreiro Lima Luciana Conceio de Lima Marcelo Silva Borges de Andrade Margarida Maria Souto Fantoni Poliana Cardoso Lopes Rodrigo Guerra Furtado Silvia Caroline Listgarten Dias

su m r io
Introduo Captulo I. Evoluo recente do Estado de Minas Gerais
1.1 O cenrio que se configura em Minas Gerais 18 23 28 35 38 41 47 51 61 62 66 71 77 81

Captulo II. Um Olhar para o Futuro

2.1 Estado e Sociedade 2.2 Globalizao e Competitividade 2.3 Meio Ambiente e Sustentabilidade

Captulo III. Viso de Futuro Captulo IV. A Estratgia de Desenvolvimento

4.1 Organizao da Estratgia em Redes de Desenvolvimento Integrado 4.2 Rede de Educao e Desenvolvimento Humano 4.3 Rede de Ateno em Sade 4.4 Rede de Defesa e Segurana 4.5 Rede de Desenvolvimento Social e Proteo

4.6 Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel 4.7 Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao 4.8 Rede de Desenvolvimento Rural 4.9 Rede de Identidade Mineira 4.10 Rede de Cidades 4.11 Rede de Infraestrutura 4.12 Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz

85 91 96 101 105 110 115 121 124 125 133 142 144 145 148

Captulo V. Delineamento da Regionalizao da Estratgia

5.1 Governana para viabilizao da gesto regionalizada e participativa 5.2 Caracterizao econmica das regies de planejamento 5.3 Condies educacionais, de sade e defesa social das regies de planejamento 5.4 Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

Referncias Bibliogrficas Anexo I. Quadro Comparativo dos Cenrios Anexo II. Nota Metodolgica

Lista de Ilustraes
Grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13 Grfico 14 Grfico 15 Participao do Estado de Minas Gerais no PIB brasileiro (1995-2010) Taxa de desemprego (1992-2009) Variao da renda real do trabalho (1992-2009) Variao lquida do nvel de emprego formal em Minas Gerais (1996-2010) ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideab) 2005 e 2009 Percentual de pobres no Brasil, Sudeste e Estados do Sudeste (2009) Taxa de crescimento (%) do PIB, 20032010 Projeo populacional (20102050) - Minas Gerais Massificao das telecomunicaes ndice de transparncia dos governos (2010) Populao mundial (em bilhes) Investimento Estrangeiro Direto (IED) e Grau de Abertura da Economia, 19902010 Produo e produtividade de gros no Brasil Exportaes mineiras em US$ milhes FOB (2003-2010) e Composio por fator agregado, 2010 Estimativas das emisses lquidas de gases de efeito estufa de origem antrpica, por setor de atividade (Gg CO2 eq) Brasil 19902005 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19 Proporo de jovens que concluram o Ensino Fundamental e Mdio (2009) Percentual de Alunos por Padro de Desempenho no 3 ano do Ensino Mdio Matemtica (Proeb 20062010) Esperana de vida ao nascer Brasil, regies e Estado de Minas Gerais (20002009) Taxa de mortalidade infantil por estado, regio, Brasil e OECD (2009)

24 25 25 25 26 27 30 38 39 40 41 42 44 45

48 67 67 71 72

Grfico 20 Grfico 21

Evoluo da taxa de homicdios por 100 mil habitantes em Minas Gerais (19862010) Evoluo dos crimes violentos em Minas Gerais, por Regio Integrada de Segurana Pblica (Risp) - taxa de crescimento em % (2003-2009)

77

78 81 82 85 92 93 97 97 102 111 115 116 137

Grfico 22 Grfico 23 Grfico 24 Grfico 25 Grfico 26 Grfico 27 Grfico 28 Grfico 29 Grfico 30 Grfico 31 Grfico 32 Grfico 33 Grfico 34

Evoluo do ndice de Gini (19922009) Percentual da populao considerada extremamente pobre (19912010)* PIB per capita Brasil e Estados da Federao em milhares (2008) Percentual de empresas que implementaram alguma inovao Percentual de jovens de 18 a 24 anos frequentando curso superior Participao de MG no PIB do Agronegcio Brasileiro (20022010) Participao de Minas Gerais nas exportaes do agronegcio brasileiro 20022010) Evoluo do emprego formal em Minas Gerais Artes, cultura, esporte e recreao Qualidade das rodovias de MG classificao geral (2010) Participao das despesas de capital em Minas Gerais (20022010) Interatividade dos servios prestados pelo Governo Estadual (20082010) Taxa de cobertura do Programa Sade da Famlia 2010 Percentual da populao urbana com acesso a disposio adequada de resduos slidos, por Regio de Planejamento de Minas Gerais 2010

138

Grfico 35

Percentual de domiclios com acesso rede geral de distribuio de gua e rede de esgoto ou fossa Regies de Planejamento de Minas Gerais, 2009

139 141

Grfico 36

Taxa de crimes violentos contra o patrimnio por 100 mil habitantes 2010

Figuras
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Cenrios para o Horizonte 20072023 Minas Gerais 2030 Viso integrada dos desafios e transformaes Minas Gerais 2030 Viso integrada da Estratgia Estrutura e contedo das Redes de Desenvolvimento Integrado

29 54 65 150

MAPAS
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Distribuio do PIB por regio Mapa da rede cidades MG Situao em 2007 Participao das Regies de Planejamento no PIB Mineiro (2008) Regies de Planejamento Participao das Regies de Planejamento no PIB Mineiro (2008) Atividades econmicas desenvolvidas em Minas Gerais Percentual de alunos do 3 ano do Ensino Mdio da rede estadual no nvel recomendvel de desempenho em Lngua Portuguesa Regies de Planejamento (2010) Mapa 8 Mapa 9 Taxa de mortalidade infantil (2010) Taxa de homicdios por 100 mil habitantes (2010)

43 46 86 123 125 132

135 136 140

Tabelas
Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tendncias por dimenses Populao Residente segundo Municpio (2009) Percentual de alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, com nvel de proficincia recomendvel nos exames Proalfa e Proeb (2010) Tabela 4 Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

37 106

134 143

Glossrio de siglas
AITN ANATEL BCB BDMG BNDES CAED/UFJF CAGED CAPES CEI CEPEA/USP CEPP CNT CONAB DBO DER FEAM FGV FJP FMI GEE IBGE ICMS Aeroporto Internacional Tancredo Neves Agncia Nacional de Telecomunicaes Banco Central do Brasil Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao/Universidade Federal de Juiz de Fora Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Centro de Estatstica e Informaes Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada/Universidade de So Paulo Centro de Estudos de Polticas Pblicas Confederao Nacional do Transporte Companhia Nacional de Abastecimento Demanda Bioqumica de Oxignio Departamento de Estradas de Rodagem Fundao Estadual do Meio Ambiente Fundao Getlio Vargas Fundao Joo Pinheiro Fundo Monetrio Internacional Gases de Efeito Estufa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IDEB IDH IED IETS IMDE INEP INPC INPI IPEA MDIC MEC MTE NESP OCDE OMPI OS OSCIP P&D PAD/FJP PEA PELT

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica ndice de Desenvolvimento Humano Investimento Estrangeiro Direto Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira ndice Nacional de Preo ao Consumidor Instituto Nacional da Propriedade Industrial Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Educao Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico Organizao Mundial de Propriedade Intelectual Organizaes Sociais Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Pesquisa de Desenvolvimento Pesquisa por Amostra de Domiclios/Fundao Joo Pinheiro Populao Economicamente Ativa Plano Estratgico de Logstica de Transportes

PINTEC/IBGE Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica do IBGE PISA Programa Internacional de Avaliao de Alunos

PMDI PNAD/IBGE POF/IBGE PROALFA PROEB PSF PTF RISP RMBH RMVA SAEB SECEX SEDE SEE/MG

Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE Pesquisa de Oramentos Familiares do IBGE Programa de Avaliao da Alfabetizao Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica Programa de Sade da Famlia Produtividade Total dos Fatores de Produo Regio Integrada de Segurana Pblica Regio Metropolitana de Belo Horizonte Regio Metropolitana do Vale do Ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica Secretaria de Comrcio Exterior Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais Secretaria de Estado de Educao

SEMAD/IGAM Instituto Mineiro de Gesto de guas SEPLAG SES-MG SIMI SUAS SUS TIC UBS Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais Secretaria de Estado de Sade de Minas Gerais Sistema Mineiro de Inovao Sistema nico de Assistncia Social Sistema nico de Sade Tecnologia de Informao e Comunicao Unidade Bsica de Sade

INTRODUO
Sei que nada ser como antes, amanh.
Milton Nascimento

O Brasil e Minas Gerais mudaram para melhor nos ltimos 16 anos. Muitos foram os desafios superados e conquistas obtidas para possibilitar a transio econmica e social na qual o pas e o Estado esto atravessando. O desafio de assegurar o crescimento acelerado, ambientalmente ajustado e com prosperidade melhor distribuda cabe a toda sociedade, embora se reconhea que sobre o Estado que recaem as principais responsabilidades e as maiores incertezas. Minas Gerais fez uma opo, especialmente nos ltimos oito anos, pelo compromisso com o desenvolvimento, ancorado no binmio ajuste fiscal e melhorias inovadoras na gesto pblica. Enfatizou o planejamento, a viso estratgica e a seletividade para promover mudanas na sociedade e no Governo. Aprendeu, contudo, que as tarefas de preparar o Estado para uma posio de destaque no enfrentamento dos desafios do desenvolvimento em um novo ambiente econmico obra de vrios (e para alm dos) Governos. Em 2003, quando foi implantado o Choque de Gesto, Minas Gerais encontrava-se em uma situao delicada do ponto de vista fiscal e de sua capacidade de investimentos, que era muito baixa. Nessa poca, o grande desafio era a recuperao do equilbrio nas contas pblicas e a retomada da capacidade de investimento do Estado. Nesse sentido, duas agendas foram postas em prtica: uma centrada no ajuste fiscal e outra na construo de uma agenda de desenvolvimento, de mdio e longo prazos, relacionada construo de um futuro melhor para Minas.

A evoluo do Choque de Gesto deu lugar, em 2007, ao Estado para Resultados, que visava consolidar e aprimorar o processo de transformao em curso e garantir sua irreversibilidade. Buscou-se melhorar ainda mais a aplicao de recursos, por meio da priorizao de metas e da consolidao de uma carteira de projetos estruturadores orientada para resultados. Nesse momento, prioridades e metas foram revistas em sintonia com as estratgias e orientaes traadas no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 20112030. Os resultados obtidos, revelados pela evoluo positiva dos indicadores econmicos e sociais, demonstram como o modelo de gesto implantado propiciou a recuperao do papel do Governo, alm de produzir avanos importantes no atendimento s demandas da sociedade mineira. Os ltimos anos tm colocado Minas Gerais frente a novos desafios. A posio central que a economia mineira ocupa no Brasil, bem como a diversidade das suas regies e sua grande extenso territorial, continua a requerer inovaes na forma de governar. Se de um lado foram alcanados muitos progressos na oferta de servios pblicos em geral, de outro ainda persistem problemas relacionados reduo da pobreza, desigualdade social, diversificao da economia, aos servios pblicos de sade, de educao e de segurana, dentre outros.

Neste momento, o desafio de tornar permanentes e contnuas todas as conquistas atingidas divide espao com o compromisso do Governo em intensificar a evoluo da trajetria de modernizao da gesto pblica e do desenvolvimento do Estado. Para alcanar a viso de futuro de Tornar Minas Gerais o melhor Estado para se Viver preciso fazer muito mais. E com esse esprito e entusiasmo que esta nova verso do Plano Mineiro de Desenvolvimento PMDI 20112030 foi elaborada. Com o objetivo de dar mais um passo na direo de uma Minas Gerais mais prspera, sustentvel, com mais qualidade de vida e cidadania. O compartilhamento de responsabilidades e a corresponsabilidade legalmente regulada encontram-se no centro dos novos desafios dos Estados contemporneos e constitui-se em um dos elementos centrais da reviso da estratgia de desenvolvimento de Minas Gerais. Nesse sentido, o Governo adota o conceito de Estado Aberto e em Rede, que atua com outras esferas da sociedade, sem perder a sua fora de regular a organizao social e as atividades econmicas. Um Estado que opera em parceria e incorpora como pilar a Gesto para Cidadania, sem negligenciar o equilbrio fiscal e a busca por maior produtividade e qualidade do gasto pblico, ambos visando a produo de mais e melhores resultados para a populao. Os cidados, antes considerados apenas destinatrios das polticas pblicas implementadas pelo Estado, agora passam a ocupar tambm a posio de protagonistas na definio das estratgias governamentais.

A Gesto para a Cidadania incorpora como principal desafio para o Governo de Minas Gerais a participao da sociedade civil organizada na priorizao e acompanhamento da implementao da estratgia governamental. Se o Governo de Minas Gerais j conseguiu demonstrar para a sociedade mineira e para o Brasil que a gesto pblica muito importante, agora a hora de demonstrar que a participao da sociedade nas questes de Governo e de interesse pblico igualmente relevante. A Gesto para a Cidadania est ancorada em quatro princpios: transparncia, prioridades claras, engajamento da sociedade civil e participao com qualidade. nessa direo que se organiza a estratgia de desenvolvimento para os prximos 20 anos, explicitada no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 20112030, que estabelece 11 Redes de Desenvolvimento Integrado criadas com o objetivo de proporcionar um comportamento cooperativo e integrado entre agentes e instituies em torno de grandes escolhas para o futuro de Minas, de acordo com a capacidade de integrao das aes de Governo e de agregao de valor para a sociedade. Tais Redes focalizam metas sntese e as desdobram em objetivos, estratgias e indicadores e metas de desempenho para produzir e medir as transformaes desejadas em cada uma delas. E por esses resultados que o atual Governo dever ser cobrado.

Este documento est organizado em quatro partes.

A primeira parte traa a evoluo recente de Minas Gerais, abordando os avanos recentes observados no Estado, nos campos econmico, social e ambiental, assim como os entraves e obstculos ao seu desenvolvimento sustentvel. A segunda parte lana um olhar para o futuro, com uma anlise prospectiva das tendncias e incertezas para o desenvolvimento de Minas Gerais, que identifica e caracteriza os principais fatores externos mundiais e nacionais e internos que podero influenciar a trajetria do Estado de Minas Gerais nos prximos 20 anos. A terceira parte consolida a estratgia de desenvolvimento, que tem como norte uma viso de futuro para Minas Gerais em 2030 e indica os desafios a serem superados para que esse futuro desejado possa se consolidar. Em seguida, feito um desdobramento dessa viso segundo o enfoque de Redes de Desenvolvimento Integrado abordando a situao atual, a meta sntese da rede, os objetivos estratgicos, os indicadores e metas e, sobretudo, as estratgias que precisam ser concretizadas para alcanar os resultados planejados. A quarta parte esboa o delineamento da regionalizao da estratgia, com a caracterizao econmica e social das regies de planejamento, o delineamento do modelo de governana para viabilizao da gesto regionalizada e participativa e a indicao de indicadores e metas regionalizadas nas reas da sade, educao e segurana. Com essa atualizao do seu Plano de Desenvolvimento Integrado, Minas mantm a sua agenda estratgica alinhada s oportunidades e s questes mais relevantes para o seu desenvolvimento sustentvel neste momento do sculo XXI. Agora, como nos oito anos anteriores, o desafio que se recoloca traduzir essa estratgia em aes e resultados para os cidados e assim tornar Minas Gerais o melhor Estado para se viver.

Esse plano foi enriquecido e aprovado pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais sob a forma da Lei Estadual n 20.008 de 04 de janeiro de 2012.

Captulo I

evoluo recente do Estado de Minas Gerais

Se muito vale o j feito Mais vale o que ser E o que foi feito preciso conhecer Para melhor prosseguir.
Fernando Brant

O Estado de Minas Gerais ocupa lugar de destaque no cenrio nacional em vrios quesitos estruturais: detm a segunda maior populao brasileira, ocupa o quarto lugar em rea territorial e, alm disso, possui a terceira maior economia. Acresce que seu histrico protagonismo na cena poltica o coloca como referncia no contexto nacional. Mas so os avanos recentes verificados nos campos econmico, social e ambiental que contribuem para consolidar a posio de Minas Gerais como um ator de grande relevncia para o desenvolvimento do pas. No campo econmico, a evoluo recente indica que a economia mineira manteve-se como a terceira maior do Brasil, tendo elevado seu valor agregado produo nacional de

8,4%, em 1999, para 9,4% em 2010 (Grfico 1). Aps queda nos anos 1990, o Estado tambm vem aumentando de forma consistente sua participao nas exportaes brasileiras a partir de 2003, passando de 10,2% para 15,5% em 2010, o que lhe confere a posio de segundo maior estado exportador do Brasil.1 A maior vulnerabilidade a choques externos da economia mineira ficou evidenciada na evoluo recente do PIB. Se de um lado os efeitos da crise internacional, ocorrida em 2008, foram mais sentidos por Minas Gerais do que pelo pas como um todo, por outro lado a recuperao do Estado foi mais forte do que a ocorrida no Brasil, de forma que, em 2010, o PIB mineiro alcanou uma taxa de crescimento de 10,9%.

Grfico 1. Participao do Estado de Minas Gerais no PIB brasileiro (1995-2010)

9,4% 9,1%

9,3% 9,1% 8,8% 8,8% 8,6% 8,4% 8,5% 8,5% 8,6% 8,8% 9,0% 9,1% 9,1%

8,6%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

24

Fontes: Contas nacionais/IBGE e CEI/FJP. Notas: os anos de 2009 e 2010 consideram estimativas da Fundao Joo Pinheiro para o crescimento do PIB para Minas Gerais e do IBGE para o Brasil. Dados disponveis a partir de 1995.

MDIC.

Os reflexos da conjuntura econmica no mercado de trabalho incidiram na reduo do desemprego e no aumento dos rendimentos do trabalho. A taxa de desemprego mineira que aps crescimento nos anos 1990 acima da mdia estava prxima brasileira no incio dos anos 2000, atingiu o patamar de 7,1%, em 2009, inferior mdia nacional de 8,3% (Grfico 2); e a renda real do trabalho, entre 1992 e 2009, cresceu 41% no Estado de Minas Gerais, enquanto a mdia brasileira cresceu 33% e a do Sudeste teve um crescimento de 23%. Nota-se pelo Grfico 3 que o maior crescimento da renda do trabalho do Estado frente mdia brasileira e do Sudeste se deve ao dinamismo dos anos 2000. Considerando todas as fontes de renda, o crescimento do Estado frente mdia brasileira foi ainda maior: entre 1992 e 2009, a renda real domiciliar per capita cresceu 81% em Minas Gerais, enquanto na mdia brasileira o crescimento foi de 59%. Considerando todas as fontes de renda, o crescimento do Estado frente mdia brasileira foi ainda maior: entre 1992 e 2009, a renda real domiciliar per capita cresceu 81% em Minas Gerais, enquanto na mdia brasileira o crescimento foi de 59%.

Grfico 3. Variao da renda real do trabalho (1992-2009)

20% 20% 19% 11% 3% 1992-2001 Brasil Sudeste 2001-2009 Minas Gerais 18%

Fonte: IETS a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).

Outro aspecto positivo verificado no mercado de trabalho mineiro refere-se formalizao dos postos de trabalho no perodo recente, com a gerao lquida de 1,2 milho de postos de trabalho entre 2003 e 2010 (Grfico 4). Mesmo com o fechamento de 180 mil postos de trabalho entre outubro de 2008 e fevereiro de 2009, perodo mais impactado pela crise internacional, esses anos fecharam com saldos lquidos positivos do nvel de emprego e 2010 foi o melhor ano da srie iniciada em 1996, com quase 260 mil novos empregos formais no Estado.

Grfico 2. Taxa de desemprego (1992-2009)

Brasil 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fontes: IETS a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE). Nota: a pesquisa no foi a campo em 1994 e 2000.

Sudeste

Minas Gerais

Grfico 4. Variao lquida do nvel de emprego formal em Minas Gerais (1996-2010)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 -50.000 -100.000 -150.000
Fonte: Caged/MTE. Nota: dados disponveis a partir de 1996.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

25

No campo social, o Estado de Minas Gerais vem obtendo conquistas expressivas em vrias esferas, com a melhoria dos indicadores na educao, sade, segurana, pobreza e desigualdade abordados a seguir. Quando se considera a educao, merecem destaque os progressos do sistema educacional mineiro tanto no que diz respeito ao fluxo como ao desempenho escolar. Em 2009, o Estado obteve o melhor ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) do pas nos anos iniciais do Ensino Fundamental e conquistou a terceira melhor posio nos anos finais do Fundamental e no Ensino Mdio, considerando todas as redes de ensino (Grfico 5). Conseguiu, tambm, reduzir a taxa de distoro srie-idade da rede estadual tanto no Ensino Fundamental (passou de 30,5%, em 2001, para 19,3% de alunos com idade superior adequada a cada s2

Grfico 5. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) 2005 e 2009

5,6 4,7 3,8 4,6 3,5 3,8 4,0 4,3 3,4 3,8 3,6 3,9

2005

2009

2005

2009

2005

2009

Anos iniciais do EF

Anos finais do EF Brasil Minas Gerais

Ensino Mdio

A partir de 2007, as informaes do meio do Educacenso do MEC.

rie em 2010) como no Ensino Mdio (diminuiu de 59,2% para 33,8% no mesmo perodo).2

Fontes: MEC/Inep. Notas: foram consideradas todas as redes de ensino. Indicador disponvel a partir de 2005.

Censo Escolar passaram a ser coletadas por Essa mudana provoca alteraes nos dados coletados, sendo as principais: a introduo de ferramenta web na coleta de dados e a considerao do aluno como unidade mnima de anlise e no mais a escola. (Caderno de Indicadores 2011. Indicadores da Gesto por Resultados do Governo do Estado de Minas Gerais)
3

No que se refere rea da sade, Minas Gerais vem promovendo melhorias expressivas nas condies de vida da sua populao. A esperana de vida ao nascer passou de 66,4 anos, em 1991, para 75,1 anos, em 2009, superior mdia brasileira de 73,1 anos. Os avanos do Estado nesse campo so expressivos tambm em termos de reduo da mortalidade infantil (que passou de 26 para 14 por mil nascidos vivos, entre 1997 e 2009 ) e do acesso da populao ateno primria, com o atendimento do Programa de Sade da Famlia (PSF) alcanando 70% da populao4.
3

Fontes:

MS/SVS sobre

Sistema

de Vivos

Informaes

Nascidos

SINASC e MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Dados disponveis somente a partir de 1997.
4

populao

dependente

do

SUS

representa 71% do total (Pnad/IBGE,

26

2008).

A reduo da mortalidade infantil, em parte, pode ser atribuda aos progressos nas condies de saneamento bsico. O percentual da populao com acesso adequado a esgoto rede geral ou fossa sptica aumentou de 54,3%, em 1991, para 69,5%, em 2000, e 75,4%, em 2010.
5

no Federal (R$ 70,00). Desse total de pessoas consideradas extremamente pobres, 45% esto na rea rural e 55% na rea urbana, indicando a necessidade de aprofundamento dos esforos de erradicao da extrema pobreza.

Quando se considera a defesa social, a estratgia adotada no Estado nos ltimos anos vem apresentando resultados positivos. Aps a escalada da violncia nos anos 1990, os ndices vm registrando melhoras consecutivas aps 2003. Houve reduo de 47% na taxa de crimes violentos contra o patrimnio, que passou de 445,5 para 238 por 100.000 habitantes, entre 2005 e 2009.6 J a taxa de homicdios por 100 mil habitantes diminuiu de 20,4 para 17,2, no mesmo perodo. Com isso, Minas Gerais deixou de ocupar a posio de 13 colocado, em 2005, para ser o estado com a 5 menor taxa de homicdios entre as 27 Unidades da Federao, em 2008.7 Alm disso, Minas Gerais tambm tem conseguido avanar nos indicadores de reduo da pobreza e de extrema pobreza, mais at do que o verificado na mdia brasileira. O percentual de pobres no Estado, que no incio dos anos 1990 era mais elevado do que a mdia do Sudeste, passou a ser inferior. O percentual de pessoas vivendo com renda inferior linha de pobreza diminuiu de 26% para 15%, entre 2004 e 2009 (Grfico 6), porm, ainda h no Estado, segundo dados do Censo 2010, cerca de 909 mil pessoas (ou 4,6%) vivendo em domiclios com renda domiciliar per capiA diminuio da pobreza esteve associada melhora na distribuio de renda, que tambm se mostrou expressiva no perodo. A desigualdade de renda expressa pelo ndice de Gini apresenta trajetria consistente de queda a partir de 2002, passando do patamar de 0,6 para 0,509, em 2009. Com isso, Minas Gerais, que tinha a maior desigualdade de renda do Sudeste no incio dos anos 1990, passou a ser o segundo estado menos desigual da regio em 20098.
5 6 7

Grfico 6. Percentual de pobres no Brasil, Sudeste e Estados do Sudeste (2009)

18% 19% 20% 22%

13%

15%

Esprito Santo

Minas Gerais

Sudeste

So Paulo

Rio de Janeiro

Brasil

Fonte: Rocha, S. a partir de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE). Disponveis em http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915. Acessado em 30/06/2011.

Censos 2000 e 2010. Dados do NESP-FJP. WAISELFISZ, 2011. 8 Dados da Pnad/IBGE.

ta inferior linha de extrema pobreza definida pelo Gover-

27

Com respeito ao meio ambiente, Minas Gerais tem avanado no tratamento de esgoto (em 2010, 52,1% da populao dispunha de esgoto tratado ou disposto de forma adequada) e na disposio dos resduos slidos. Houve tambm avanos na proteo vegetao nativa, porm, mesmo sendo o maior reflorestador do Brasil com aproximadamente 23% da rea plantada no pas, o Estado continua com focos de desmatamento ilegal em especial na regio Norte que precisam ser erradicados 9. Cabe salientar que a forte diminuio da pobreza e da indigncia e a melhora dos demais indicadores de qualidade de vida e crescimento econmico ocorreram paralelamente aos avanos obtidos na gesto pblica e no equilbrio fiscal

do Estado, bases fundamentais para o desenvolvimento de mdio e longo prazos. As reformas implementadas a partir de 2003 fizeram do Estado de Minas Gerais uma referncia nacional em termos de gesto pblica. Contudo, em que pese os inegveis progressos na administrao pblica, persistem desafios relativos ampliao da produtividade do gasto pblico e dos efeitos da reforma do Estado sobre a qualidade de vida da populao dos seus diferentes territrios, particularmente no Grande Norte, regio mais pobre do Estado e com grandes desigualdades frente s demais regies, principalmente quando se comparam os indicadores educacionais e de sade.

1.1 O cenrio que se configura em Minas Gerais

No Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 20032020 foram traados cenrios possveis e plausveis para o Estado de Minas Gerais, posteriormente revisitados e atualizados em 2007 tendo como horizonte o ano de 2023. Na elaborao dos cenrios, levou-se em considerao a anlise situacional e da evoluo poltica, econmica e social, bem como o mapeamento das incertezas crticas; isso , dos condicionantes do futuro com baixo grau de previsibilidade e elevado impacto. A partir desses levantamentos, os condicionantes foram agrupados em incertezas crticas-sntese, que, combinadas, geraram a filosofia dos quatro cenrios: Conquista do Melhor Futuro, Superao das Adversidades, Decadncia e Empobrecimento e Desperdcio de Oportunidades descritos sinteticamente no Quadro 110.
9

Dados da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais. 10 O quadro comparativo dos cenrios est disponvel no Anexo I.

28

Quadro 1. Filosofia dos Cenrios de Minas Gerais Figura 1. Cenrios para o Horizonte 20072023
Cenrio I Conquista do Melhor Futuro: Minas Gerais aproveita as principais oportunidades oferecidas pelo contexto externo favorvel e se insere em um ciclo duradouro de desenvolvimento sustentvel, que combina elevado crescimento econmico, salto nos nveis educacionais, contnua reduo da pobreza e das desigualdades sociais e regionais e uso sustentvel dos ativos ambientais.

Brasil
Desenvolvimento sustentado da economia nacional

II.
Ambiente mineiro: Conservador Ineficiente Excludente

DESPERDCIO DE

I.

CONQUISTA DO
Ambiente mineiro: Criativo Competitivo Inclusivo

OPORTUNIDADES

MELHOR FUTURO

IV.

DECADNCIA E

III.

Cenrio II Desperdcio de Oportunidades: Minas Gerais e o Brasil caminham em ritmos diferentes. Apesar das imensas oportunidades oferecidas pelo contexto externo favorvel, o estado mineiro no se mostra capaz de aproveit-las e vive um perodo de crescimento econmico mediano, elevadas desigualdades sociais e regionais e meio ambiente em processo de degradao. Cenrio III Superao de Adversidades: Minas Gerais supera grandes adversidades do contexto externo, aproveita as escassas oportunidades e realiza um salto rumo ao futuro, fazendo do ambiente desfavorvel um solo frtil inovao e quebra de paradigma nos campos sociais e econmicos. Cenrio IV Decadncia e Empobrecimento: as adversidades trazidas por um contexto externo amplamente desfavorvel a Minas Gerais so potencializadas pela ineficcia e ineficincia da gesto pblica estadual, culminando em um quadro de decadncia e empobrecimento, marcado pelo baixo crescimento econmico, elevadas desigualdades sociais e regionais e meio ambiente em processo de degradao.
Fonte: PMDI 20072023

SUPERAO DE
ADVERSIDADES

EMPOBRECIMENTO

Economia nacional intermitente

Fonte: PMDI 20072023

29

Com base na anlise da trajetria recente do Estado, possvel identificar em qual direo, antecipada pelos cenrios, Minas Gerais vem caminhando. importante observar que nenhum dos quatro cenrios acontece exatamente como descrito. Os cenrios no tm a pretenso de apresentar predies categricas do futuro. Ao contrrio, apresentam vises do futuro que so simplificaes da realidade esta sim complexa, plural e multifacetada. Essa identificao, porm, relevante enquanto ferramenta para localizar em quais reas o Estado avanou bem, rumo ao melhor cenrio, e em que reas deve concentrar seus esforos para consolidar a estratgia de desenvolvimento de longo prazo que se redesenha por meio desse plano. Afirma-se, dessa forma, a principal utilidade do estudo dos cenrios: inspirar a formulao de estratgias, antecipar decises e traduzi-las em iniciativas concretas. Antes de entrar na anlise propriamente dita do posicionamento do Estado de Minas Gerais, preciso avaliar como o mundo e o pas caminharam nos ltimos anos, condicionantes importantes do futuro mineiro.

O mundo cresceu a taxas mdias de 3,9% ao ano entre 2003 e 2010, segundo os dados do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Esse crescimento, obviamente, no se deu homogeneamente entre os pases. Destaca-se, principalmente, que nos ltimos anos, os pases desenvolvidos e os emergentes registraram padres de crescimento bastante distintos, com os ltimos crescendo a taxas de 6,8% a.a. enquanto os primeiros apresentaram uma taxa mdia de 1,7% ao ano (Grfico 7).

Grfico 7. Taxa de crescimento (%) do PIB 20032010

10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 Mundo Economias avanadas Economias emergentes Minas Gerais
Fonte: FMI (pases) e FJP (MG).

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Brasil Amrica Latina e Caribe

30

Como se deu a dinmica de desenvolvimento da economia brasileira? O pas apresentou um ritmo de crescimento maior, entre 2003 e 2010, se comparado s duas dcadas anteriores, comportamento mais condizente com os cenrios I e II (A conquista e O desperdcio) que previam um desenvolvimento sustentado da economia nacional. No perodo, o pas evoluiu a uma taxa anual mdia de 4%, prxima mdia mundial (3,9%) e da Amrica Latina e Caribe (4,1%), mas bem inferior mdia dos pases emergentes. Tambm, em termos de desenvolvimento humano, o pas registrou avanos expressivos, transitando nos dois melhores cenrios. No entanto, no que diz respeito taxa de poupana, o Brasil no foi capaz de avanar nos melhores cenrios previstos, registrando uma mdia de 17% do PIB. O Estado de Minas Gerais avanou muito nos ltimos anos em praticamente todas as dimenses, sobretudo nos anos 2000, como j visto na seo anterior. No tocante economia, as taxas recentes de crescimento do PIB mineiro permitem afirmar que o Estado avana rumo ao cenrio de Conquista do Melhor Futuro, com um crescimento mdio de 4,3% a.a. no perodo de 2003 a 2010.

Na esfera social, comeando pela educao, os avanos obtidos na escolaridade mdia da populao jovem e adulta, na alfabetizao e na qualidade do ensino indicam que Minas Gerais tem evoludo numa trajetria positiva em direo aos melhores cenrios traados tambm nessa rea. Na sade, a velocidade de reduo da mortalidade infantil e a quase universalizao do acesso da populao ateno primria indicam igualmente o caminhar rumo ao cenrio mais positivo (Cenrio I). Na defesa social, as conquistas foram substanciais at mesmo comparadas ao previsto no melhor dos cenrios, principalmente quanto se toma a reduo da taxa de homicdios. Ao mesmo tempo, a trajetria recente de combate pobreza coloca hoje o Estado de Minas Gerais prximo ao melhor cenrio traado para 2023. Se a reduo da pobreza e da extrema pobreza um fenmeno que pode ser observado nacionalmente, em Minas Gerais, os avanos dos indicadores nesse campo tm se revelado mais expressivos do que na mdia nacional11. Com respeito ao meio ambiente, pode-se considerar que, no decorrer dos ltimos anos, o Estado tambm se encaixou no melhor cenrio. Contriburam para isso as melhorias nas
11

Nos ltimos cinco anos (2004-2009), a proporo de pobres diminuiu 42% no Estado, ao passo que a reduo brasileira e a do sudeste foi de 34% e 31%, respectivamente.

31

taxas de disposio adequada do lixo e de tratamento de esgoto. O fato de o Estado ter caminhado em direo ao melhor cenrio traado Conquista do Melhor Futuro significa que Minas Gerais tem aproveitado o crescimento econmico dos ltimos anos para promover melhorias duradouras em termos de bem-estar social, investindo em melhores condies educacionais e de sade, reduzindo a pobreza e a desigualdade e garantindo maior segurana pblica para a populao. Tudo isso se tornou possvel com os avanos na gesto pblica e a manuteno do equilbrio fiscal do Estado. Minas Gerais conta com grandes potencialidades, entre elas a presena de amplos recursos naturais, alm de uma estrutura produtiva em sintonia com os mercados mundiais demandantes; uma localizao geogrfica competitiva em relao a outros estados da Federao; um dos melhores ndices de qualidade da educao do Brasil; uma expectativa de vida acima da mdia brasileira; uma rede de universidades e instituies de pesquisa diversificada e de qualidade requisitos essenciais para o desenvolvimento do capital humano e para um bom desempenho na economia do conhecimento; e conta com uma boa qualidade institucional e um ambiente de negcios confivel, que se destaca no cenrio nacional pela maior agilidade de sua burocracia pela credibilidade e dilogo do Governo com os empresrios.

Contudo, Minas Gerais, devido a algumas de suas caractersticas estruturais, apresenta tambm vulnerabilidades. O Estado exporta commodities intensivas em produtos primrios, minerais e intermedirios de baixo valor adicionado e vulnerveis oscilao de preos internacionais, e importa bens e servios de maior contedo tecnolgico, havendo, portanto, uma elevada dependncia da sua dinmica econmica ao comportamento daqueles setores. Com isso, o Estado corre o risco de ficar exposto diante da concentrao da sua estrutura produtiva no setor extrativo e minerometalrgico. Ao mesmo tempo, crescente a participao da regio central na produo do Estado, o que agrava as disparidades regionais da produo, e que, se mantidas no longo prazo, podero prejudicar o desenvolvimento do Estado como um todo, restringindo o dinamismo e a competitividade das regies menos desenvolvidas. Para evoluir para uma realidade na qual Minas capture as oportunidades emergentes no mundo e no Brasil e ao mesmo tempo reduza suas vulnerabilidades econmicas, as seguintes fragilidades precisam ser superadas ou minimizadas: baixa taxa de investimento, baixa produtividade dos setores agrcola e de servios; baixa competitividade e valor agregado da produo; diversificao insuficiente da economia, com aumento da exposio s oscilaes dos

32

mercados internacionais de commodities; deficincias na infraestrutura e logstica com reduo da competitividade do Estado e posio pouco confortvel diante do acirramento da competio com outros estados. preciso tambm avanar no combate s vulnerabilidades sociais, expressas pela baixa capacidade de gerao de renda, persistncia de desigualdades regionais e deficincias educacionais da fora de trabalho que, diante da crescente demanda por mo de obra qualificada no mercado, exigem respostas rpidas e eficazes. Portanto, o desafio atual que se apresenta ao Estado de Minas Gerais garantir que o processo de desenvolvimento, j iniciado, seja sustentvel pelos prximos 20 anos, promovendo as reformas necessrias que permitam superar os gargalos em cada uma das reas essenciais para o futuro de Minas Gerais e minimizar as incertezas decorrentes de uma srie de tendncias em curso no Brasil e no mundo, objeto de aprofundamento no prximo captulo.

33

Captulo II

um olhar para o futuro

Quando se navega sem destino, nenhum vento favorvel.

Lcio Aneu Sneca

O desenvolvimento de Minas Gerais, nos prximos anos, no totalmente incerto nem tampouco obra do acaso. Por um lado, depende de fatores estruturais j consolidados ao longo da histria mineira. Por outro, h uma srie de mudanas externas, mundiais e nacionais, e transformaes endgenas em curso que tero influncia relevante na trajetria do Estado. A anlise prospectiva teve como objetivo identificar as principais tendncias mundiais, nacionais e mineiras que podero influenciar a trajetria do Estado de Minas Gerais nos prximos 20 anos e que, portanto, devero ser consideradas na estratgia de desenvolvimento de longo prazo que se redesenha por meio do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2011203012. Como qualquer anlise prospectiva passvel de alteraes, mas algumas tendncias esto consolidadas e outras se encontram em tal nvel de maturao que dificilmente sero revertidas. O acompanhamento desses fatores possibilita o aproveitamento das oportunidades que cada tendncia reserva trajetria mineira. Esses fatores condicionantes, ou tendncias, esto agrupados em trs dimenses e referenciados ao contexto mundial, nacional e tambm ao prprio espao mineiro:
12

Essa anlise levou em considerao a

priorizao das tendncias feita na Oficina Estratgica, evento que contou com a presena de todos os Secretrios de Estado, e que teve por objetivo avaliar, discutir e formular proposies para a Viso de Futuro, Metas Sntese, Objetivos e Estratgias.

2.1. Estado e Sociedade. 2.2. Globalizao e Competitividade. 2.3. Meio Ambiente e Sustentabilidade.

36

Tabela 1. Tendncias por dimenses13

Tendncias mundiais
2.1 Estado e Sociedade
Aumento das presses por ajustes e polticas pblicas eficazes Sociedade em rede e em tempo real

Tendncias NACIONAIS
Forte expanso da conectividade: computadores, internet, celulares e redes sociais Preocupaes crescentes com a erradicao da pobreza e incluso social e produtiva

Tendncias MINEIR AS
Mudana demogrfica: aumento da proporo da populao em idade produtiva e da populao idosa Fortalecimento das instituies, transparncia dos governos, participao e accountability

2.2. Globalizao e Competitividade

Globalizao comercial, financeira e produtiva baseada em redes de valor distribudas internacionalmente Insero do Brasil na economia mundial e maior visibilidade internacional Insero externa crescente e grande relevncia do setor mnerometalrgico e do agronegcio Urbanizao e maior demanda por infraestrutura Emergncia de atividades de densidade tcnico-cientficas e articuladas com a Economia do Conhecimento

Reconfigurao econmica e espacial Novo padro de competitividade em nvel global: larga escala de produo, baixo custo e alta densidade tecnolgica Modernizao da economia rural Ingresso de milhes de novos consumidores economia de mercado, em especial na China e na ndia Consolidao do conhecimento como um dos principais motores da economia mundial

2.3. Meio Ambiente e Sustentabilidade

Mudanas climticas e a emergncia da economia de baixo carbono Aumento da relevncia da questo ambiental Aumento das presses para a conservao, preservao e recuperao sustentvel dos recursos naturais

13

A descrio detalhada de cada uma tendncias encontra-se Anlise descrita

das

no documento complementar ao PMDI denominado Prospectiva: Tendncias e Incertezas para a Estratgia de Desenvolvimento de Minas Gerais.

Expanso da produo de Crescente incidncia e impacto dos biocombustveis eventos naturais extremos: necessidade de preveno e mitigao dos seus efeitos

37

2.1 Estado e Sociedade

Estamos diante de uma nova transformao do Estado, que adicionou s questes anteriormente conhecidas, as dificuldades fiscais resultantes da crise financeira de 2008. A crise do financiamento do Estado no nova no cenrio mundial, remonta aos anos 1980, quando de um lado ocorre uma disfuno dos sistemas tributrios em relao nova economia, cada vez mais financeira, terciria e global, e, por outro lado, surgem novas e crescentes demandas da populao. A proposta de uma nova agenda para as polticas pblicas surge a partir da transio de um Estado provedor para um Estado regulador. Noes de eficincia e eficcia so incorporadas s polticas, numa preocupao com a qualidade do gasto pblico, ao mesmo tempo em que emergem parcerias com setor privado e com o terceiro setor. A crise internacional de 2008 e a aplicao de polticas anticclicas para mitigar seus efeitos tm agravado significativamente os dficits dos governos dos pases desenvolvidos. H um desafio ainda maior de compatibilizar ajustes fiscais com a demanda crescente por servios pblicos em sociedades caracterizadas por forte envelhecimento da populao e gastos crescentes com sade e seguridade social. No caso brasileiro, a poltica social ainda precisa solucionar questes mais emergenciais como a erradicao da pobreza extrema e reduo da pobreza e desigualdade. As presses por uma maior equidade e melhor distribuio de renda exigem, para alm da transferncia de renda, polticas pblicas que ampliem o acesso a servios bsicos, a sade e a edu1000 500 0 500

cao, propiciando tambm a incluso produtiva. O desafio que se coloca o rompimento do ciclo da pobreza com igualdade de oportunidades que proporcione uma insero de qualidade no mercado de trabalho. Enfrentar esse desafio diante do cenrio demogrfico de envelhecimento da populao e seus efeitos nos gastos sociais demandar inovaes crescentes nas polticas sociais. semelhana do que ir ocorrer com o Brasil, para os prximos 20 anos, a projeo da estrutura demogrfica de Minas Gerais mostra uma estabilizao da populao na faixa de 0 a 24 anos e um incremento da populao em idade produtiva (25 a 65 anos) como proporo da populao total (Grfico 8).

Grfico 8. Projeo populacional (20102050) Minas Gerais

Pirmide Etria MG 2010 Pirmide Etria MG 2030 Pirmide Etria MG 2050

80 ou mais 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 1000 Milhares 1000 500 0 500

80 ou mais 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 1000 Milhares 1000 500 0 500

80 ou mais 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 1000 Milhares

Fonte: Fgoli, Moema G. Bueno et. al. 2009. Projeo populacional, por sexo e grupos de idades quinquenais. Elaborao prpria.

38

Essa mudana demogrfica representa uma situao de bnus demogrfico que tende a favorecer o crescimento econmico de Minas em decorrncia da predominncia de pessoas economicamente ativas (PEA) em relao populao total. Por outro lado, a pirmide projetada revela que haver, at 2050, aumento considervel da populao acima de 65 anos demandando gastos crescentes com assistncia sade e previdencirios. Assistimos tambm a uma sociedade cada vez mais consciente e participativa que, favorecida pelo avano tecnolgico, se organiza em rede e em tempo real, em um movimento crescente de compartilhamento de informaes e conhecimentos e participao em processos de construo
Quantidade em milhares

Grfico 9. Massificao das telecomunicaes

220.000 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

coletiva. Afirma-se cada vez mais o poder das redes digitais como ferramenta de informao, colaborao e mobilizao social. O Brasil acompanha essa tendncia que se d em nvel global caminhando em direo universalizao das tecnologias de informao e comunicao que tem permitido forte expanso de conectividade e da participao das pessoas nas redes sociais. Nos ltimos anos, houve uma grande expanso no nmero de usurios de internet no Brasil, passando de pouco menos de 7 milhes em 1999 para 73 milhes em 2010 (Grfico 9)14. O nmero de aparelhos celulares j maior que a populao brasileira. Segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), at maro de 2011, o pas j contava com 210,5 milhes de acessos na telefonia celular.

TERMINAIS CELULARES

Fonte: Celulares e banda larga Anatel e ABTA com Elaborao Teleco. Computadores: CIA FGV Easesp

14

Pesquisa conduzida pela empresa de Teleco. Foi considerado

consultoria

usurio de internet a populao de 10 anos ou mais de idade que acessou a internet, pelo menos uma vez, por meio de computador, em algum local nos 90 dias que antecederam a entrevista.

39

Para o Brasil e Minas Gerais, as prticas de compartilhamento e gesto do conhecimento podem contribuir para a sustentabilidade das vantagens competitivas das organizaes que as empreenderem. Para os governos, uma melhoria na coordenao de esforos internos e maior integrao com outras instituies pblicas ou privadas podem gerar processos mais eficientes e melhores resultados. Ressalta-se que a difuso das tecnologias de informao e comunicao tambm pode ser forte mecanismo de aproximao com a sociedade, podendo resultar no aumento da qualidade dos servios pblicos. Deve-se buscar um alinhamento entre essa nova possibilidade tecnolgica e a cultura poltica, com a articulao crescente de sistemas de participao, dilogo, e construo coletiva.

O Estado de Minas Gerais j vem dando respostas positivas s tendncias relativas ao Estado e sociedade, fortalecendo as instituies, promovendo esforos de melhoria da gesto pblica e de transparncia dos governos (Grfico 10). O aprimoramento desse processo passa por construir formas de maior participao das diferentes esferas da sociedade e a utilizao das novas tecnologias de informao e comunicao como recursos estratgicos para maior accountability e participao.

Grfico 10. ndice de transparncia dos governos (2010)

8 7 6 5 4 3 2 1 0

BR* SP

PE

RS

PR MG SC

RO

ES AM MA AL

GO

RJ

PB

DF

PA

TO MS

SE

CE

MT AP

AC

BA

RN

RR

PI

* Executivo Federal
Fonte: Contas Abertas

40

2.2 Globalizao e Competitividade

Nos ltimos 20 anos, vivenciamos forte ampliao dos fluxos de pessoas, informao, tecnologia, produtos, servios e capitais em todo o mundo, o que confere novos elementos a serem considerados em uma estratgia de desenvolvimento. Para ter sucesso nesse mundo de globalizao comercial, financeira e produtiva, no qual a concorrncia ultrapassa as fronteiras histricas, polticas e geogrficas, um pas ou regio precisa rapidamente adaptar-se, aprimorar-se e posicionar-se, sabendo extrair de sua economia aquilo que de melhor pode ser oferecido ao mundo. A capacidade de uma sociedade e de sua economia gerar e assimilar mudanas tecnolgicas , cada vez mais, um fator chave para a o crescimento econmico e o conhecimento tem se consolidado como um dos principais motores da economia mundial. H um deslocamento gradual do valor da produo intensivo em materiais e energia, para a valorizao do conhecimento e da inovao15. Nesse contexto, confere-se importncia crescente aos ativos intangveis das empresas, abrindo novos segmentos e oportunidades de negcios. A transio para a economia do conhecimento impe desafios para Minas Gerais no campo da educao e da qualificao profissional. Neste mundo cada vez mais
10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000

global, China e ndia despontam como pases com relevncia crescente. Representando juntos 38% da populao mundial e com o crescimento acentuado da populao e da renda, esses pases sero os principais responsveis pelo ingresso de milhes de novas pessoas economia de mercado nos prximos anos (Grfico 11).

Grfico 11. Populao mundial (em bilhes)

6,9 bilhes

2010

8,3 bilhes

2030

Regies menos desenvolvidas

Regies mais desenvolvidas

2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision.

15

O ranking das marcas mais valiosas do

mundo liderado por empresas do setor de tecnologia.

41

Minas Gerais tende a se beneficiar com o consequente aumento da demanda externa por commodities agrcolas e minerais e com a perspectiva de mudana nos preos relativos em favor dessas. No obstante, possvel almejar outras possibilidades de participao neste mercado no mdio e longo prazos reduzindo a dependncia de produtos primrios. O crescimento chins tem sido responsvel tambm por imprimir um novo padro de competitividade em nvel global que utiliza as vantagens geradas pelo avano tecnolgico, aliadas ao baixo custo da mo de obra, para uma produo em larga escala com baixo custo, conseguindo assim capturar a grande massa de consumidores. O diferencial chins provm no da criao de outros produtos, mas da capacidade de barate-los drasticamente e de rapidamente oferecer em grande escala nos mercados globais. Para o Brasil e Minas Gerais, os impactos desse novo padro so a elevao do risco de perda de competitividade das indstrias mineiras frente oferta de produtos e dos novos modos de produo dos chineses e dos demais pases asiticos. A estrutura produtiva e a capacidade de insero dos produtos mineiros no mercado global podem ser prejudicadas por deficincias e gargalos na infraestrutura e nos sistemas logsticos. reforada tambm a necessidade de redirecionamento do sistema mineiro de inovao para acelerar a inovao nas empresas. Nesse contexto global, o Brasil tem ampliado sua insero internacional, seja por meio do crescimento do comrcio exterior, do aumento da internacionalizao das empresas brasileiras ou dos crescentes fluxos de investimentos estrangeiros (Grfico 12).
42
Fonte: Secex e BCB

Grfico 12. Investimento Estrangeiro Direto (IED) e Grau de Abertura da Economia, 19902010
US$ bilhes

50 40 30 20 10 0

IED (US$ bilhes) Grau de abertura da Economia (%)

% 30 25 20 15 10 5

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

Mas essa tendncia no se restringe ao grau de abertura da economia. A maior visibilidade internacional do pas j se verifica na escolha do Brasil para sediar eventos internacionais de grande porte. A insero internacional do pas, assim como seu maior protagonismo poltico, aparecem como oportunidades para o estado mineiro despontar, seja como espao para gerao de negcios, como fornecedor global ou mesmo como receptor do turismo internacional. Verifica-se no Brasil uma reconfigurao espacial da estrutura produtiva. Nas duas ltimas dcadas, ocorreram alteraes significativas nos padres de localizao das atividades produtivas no territrio brasileiro com destaque para o processo de interiorizao do desenvolvimento, a ampliao do agronegcio, a desconcentrao industrial e a constituio de novos polos econmicos nas cidades mdias.

10

Mapa 1. Distribuio do PIB por regio

13%
Nordeste 1988

13%

2008

60%

56%

4%
1988

5%
Norte 2008

5%

9%
Centro-Oeste Sudeste 1988 2008

1988 2008

18% 17%

Sul 1988 2008

Fonte: IBGE. Elaborao: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

43

Projeta-se a intensificao da disputa por atrao de investimentos industriais entre os estados. Minas precisar oferecer uma boa infraestrutura, um ambiente institucional favorvel, bem como uma fora de trabalho qualificada para atrair investimentos crescentes. H tambm ameaa de acentuao de perda de investimentos destinados agropecuria, em face da maior concorrncia originada pela expanso da fronteira agrcola e pelo alto desempenho do Centro-Oeste no setor. O desenvolvimento de negcios e de sistemas logsticos de alta capacidade requerido para assegurar a insero competitiva do Estado no movimento de interiorizao do agronegcio, que reforado pela modernizao da agricultura no Brasil. A anlise recente da trajetria do agronegcio brasileiro demonstra que o uso intensivo da tecnologia e inovao impacta fortemente a produo, a produtividade e, consequentemente, a competitividade e o dinamismo do

setor (Grfico 13). Para acompanhar essa tendncia, o estado mineiro precisar investir crescentemente em qualificao profissional dos trabalhadores rurais e modernizao dos mtodos de gesto empresarial dos empreendimentos agrcolas. O fenmeno do aumento da classe mdia mundial verificado tambm em territrio nacional, com a emergncia uma nova classe mdia brasileira de grande potencial de consumo, como resultado da estabilidade monetria, da expanso da oferta de crdito, da ampliao das transferncias de renda e da reduo da desigualdade social. A ampliao significativa do mercado interno representa uma oportunidade de dinamizao das economias locais das regies menos desenvolvidas de Minas Gerais, em especial aquelas compreendidas nas regies norte e nordeste. Ao mesmo tempo, cresce a demanda por infraestrutura social e econmica nesses territrios.

Grfico 13. Produo e produtividade de gros no Brasil

160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

Produtividade (t/ha)

3,5 3,0 2,5

milhes t

Produo (milhes t)

2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

t/ha

rea (milhes ha)

1990/91

1992/93

1994/95

1996/97

1998/99

2000/01

2002/03

2004/05

2006/07

44

Fonte: Conab (2010)

2008/09

A tendncia de persistncia da elevada demanda externa por energia, matrias-primas e commodities industriais, aliada tendncia de crescimento do mercado interno, provavelmente sustentar a expanso das atividades do setor minerometalrgico e a manuteno da sua relevncia na gerao de riqueza no Estado. Da mesma forma, a crescente demanda externa por alimentos, que acompanha o crescimento dos principais pases emergentes, indica ser muito provvel a manuteno da relevncia do agronegcio para o desenvolvimento econmico estadual mineiro. A participao mineira nas exportaes brasileiras

0,1% Operaes Especiais 18,1% Manufaturados

17,6% Intensivos em Capital 8,8% Intensivos em Tecnologia

0,7% Intensivos em Mo-de-Obra 20,4% Semimanufaturados Semi-manufaturados 61,4% Bsicos 72,9% Intensivos em Recursos Naturais

Fonte: MDIC/Secex e Sede/Central Exportaminas.

passou de 10,2%, em 2003, para 15,5%, em 2010, o que posiciona Minas como segundo maior estado brasileiro exportador, atrs apenas de So Paulo. Os riscos de uma forte especializao em poucos setores e de alto grau de intensidade em recursos naturais devero ser considerados. Os produtos bsicos (61,4%) j representam a maior parte das exportaes mineiras e essa participao crescente (Grfico 14).

Apesar da crescente dependncia de produtos primrios e intensivos em recursos naturais no Estado de Minas Gerais, h um potencial de insero na economia do conhecimento a ser explorado nos prximos 20 anos. A emergncia de atividades de densidade tcnico-cientficas e articuladas com a Economia do Conhecimento pode ser constatada por iniciativas como o polo de biocincias da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)16 e a indstria de

software, bem como pelo potencial inovador das empresas

Grfico 14. Exportaes mineiras em US$ milhes FOB (20032010) e composio por fator agregado, 2010
31.224 24.412 18.355 13.515 10.007 7.440
+34,5% +35,1% +15,9% +17,2% +33,0% -20,0% +60,0%

presentes no Estado. Diante do aumento significativo da importncia da capacidade de inovao e da qualificao tcnica e cientfica para a competitividade das empresas e da multiplicao de oportunidades de novos negcios neste campo, Minas Gerais deve garantir uma alta capacidade de conectividade e de logstica para dar suporte s atividades econmicas neste campo, assim como aprimorar a infraestrutura das cidades que concentram essas atividades. Segundo o Censo 2010, 85% da populao do Estado urbana. Nota-se uma urbanizao crescente com ampliao do nmero de cidades consideradas centros urbanos no Estado, com potencial polarizador capaz de propiciar a irradiao do acesso a servios coletivos de escala.

16

19.518

A RMBH figura como um dos principais

polos nacionais de biocincia, com 48 empresas distribudas em 11 cidades, principalmente concentradas nas reas de sade humana e insumos, com especial destaque para o segmento de diagnsticos (Biominas, 2009).

15.658

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

45

Mapa 2. Mapa da rede cidades Situao MG Situao em 2007 Mapa da rede cidades - MG - Situao em 22 007 Mapa da rede cidades - MG - em 007
Montes Claros Montes Claros Capital regional BB Capital regional

Conselheiro Lafaiate Conselheiro Lafaiate Centro sub- regional BB Centro sub- regional Divinpolis Divinpolis Capital regional CC Capital regional

Janaba Janaba Centro sub- regional BB Centro sub- regional

Patos de inas Patos dM e M inas Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Tefilo Otoni Tefilo Otoni Capital regional CC Capital regional Governador V aladares Governador V aladares Capital regional CC Capital regional

A partir dessa perspectiva para a rede urbana estadual, torna-se cada vez mais importante que os municpios estejam preparados para a concentrao de pessoas e o decorrente aumento no volume de demandas por servios pblicos e infraestrutura apropriada. Deve-se garantir um crescimento ordenado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e das cidades mdias, acompanhado de planos diretores para as cidades, assim como da oferta suficiente de habitao e servios de saneamento, segurana pblica, educao e sade.

Uberlndia Uberlndia Capital regional BB Capital regional

Ituiutaba Ituiutaba Centro sub- regional BB Centro sub- regional

Ipatinga Ipatinga Capital regional CC Capital regional

Belo Horizonte Belo Horizonte Metrpole Metrpole

Caratinga Caratinga Centro sub- regional BB Centro sub- regional

Ordem 11 Ordem

Manhuau Manhuau Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Uberaba Uberaba Capital regional CC Capital regional Ponte Nova Ponte Nova Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Ordem 22 Ordem
Ordem 33 Ordem

Muria Muria Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Passos Passos Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Alfenas Alfenas Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Ordem 44 Ordem Ordem 55 Ordem

Ordem 66 Ordem

Poos de aldas Poos dC e Caldas Centro sub- regional AA Centro sub- regional Pouso Alegre Pouso Alegre Capital regional CC Capital regional Itajub Itajub Centro sub- regional BB Centro sub- regional

So Loureno So Loureno Centro sub- regional BB Centro sub- regional

Lavras Lavras Centro sub- regional AA Centro sub- regional

Viosa Viosa Centro sub- regional BB Centro sub- regional Ub Ub Centro sub- regional AA Centro sub- regional Cataguases Cataguases Centro sub- regional BB Centro sub- regional Barbacena Barbacena Centro sub- regional AA Centro sub- regional Juiz de ora Juiz dF e Fora Capital regional BB Capital regional

Ordem 77 Ordem
Ordem 88 Ordem

Varginha Varginha Capital regional CC Capital regional

So J oo del Rei So J oo del Rei Centro sub- regional BB Centro sub- regional

Fontes: Regies de influncias das cidades (Regic). Rio de Janeiro: IBGE, 2007.

46

2.3 Meio Ambiente e Sustentabilidade

As preocupaes com o meio ambiente e com prticas sustentveis ganham cada vez mais espao nas decises das naes, empresas e indivduos. A incompatibilidade entre o desenvolvimento e os padres de produo e consumo vigentes est no centro das discusses atuais sobre a economia sustentvel, definida enquanto a satisfao das necessidades presentes sem o comprometimento da capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades17. O aquecimento global a dimenso mais tensa e visvel da crise ambiental, provocada pelo aumento dos gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera. No entanto, h outras dimenses como a perda de biodiversidade, a escassez de recursos hdricos e o aumento da poluio urbana18. Por outro lado, a viso do meio ambiente enquanto entrave ao desenvolvimento econmico vem sendo substituda por uma nova abordagem, na qual emergem mltiplas oportunidades de negcio das preocupaes com a sustentabilidade ambiental. As mudanas climticas j so uma realidade global e seus impactos estaro condicionados crescentemente ao nvel de adaptao, bem como ao grau de transio para a economia de baixo carbono.

H dois cenrios extremos: um primeiro, em que mantida a tendncia de emisses, e um segundo, no qual h mudana positiva na trajetria de diminuio das emisses de GEE. No primeiro caso, espera-se que a intensidade das emisses modifique o clima da terra, levando a impactar diretamente a produtividade agrcola, com ganhos para as regies frias e perdas para regies temperadas e tropicais, inclusive para o Brasil. Sendo assim, para conter os efeitos negativos da mudana climtica, seria preciso intensificar a pesquisa, desenvolvimento e inovao na agricultura e pecuria. No segundo cenrio, os esforos e custos necessrios para a manuteno das mudanas climticas em nveis seguros no longo prazo sero muito intensos, a ponto de causar mudanas nos preos relativos na economia, tornando crescentemente mais caras as fontes de energia de origem fssil e outras atividades geradoras de emisses de GEE19 . As presses por substituio dos combustveis fsseis resultaro no aumento mundial da procura por fontes de energia de baixo carbono, o que traz como oportunidade o desenvolvimento da produo de energia de biomassa (etanol, carvo vegetal, entre outras), bem como novos negcios associados economia de baixo carbono.
17

Comisso Mundial sobre Meio Ambiente Giambiagi, F. e Porto, C. (orgs.), 2022:

e Desenvolvimento da ONU.
18

propostas para um Brasil melhor no ano do bicentenrio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
19

Alm da gerao de energia, outras

atividades humanas so importantes na emisso de gases de efeito estufa para de a atmosfera: desmatamento, e de processos industriais, agricultura (uso fertilizantes nitrogenados calcrio, perdas de matria orgnica do solo, emisso de metano em cultivos de arroz inundado) e tratamento de resduos (emisses de metano e N2O).

47

As mudanas climticas vm aumentando a vulnerabilidade de todas as regies do planeta . Com isso, os eventos
20

A preocupao ambiental crescente tambm em Minas Gerais, com necessidade de tratar de assuntos relacionados sustentabilidade da sua estrutura produtiva e a definio de polticas urbanas para a destinao adequada dos resduos slidos. H tambm uma nova frente de oportunidades de negcios advindas da biodiversidade, do potencial turstico e de novos negcios associados economia de baixo carbono que poderia ser mais bem aproveitada pelo Estado. Todas as questes abordadas tero impacto sobre a trajetria do Estado em maior ou menor grau dependendo de fatores exgenos, mas tambm das escolhas e prioridades definidas pela estratgia de desenvolvimento do Estado. luz dessas tendncias, possvel antever o futuro e traar um caminho de prosperidade, qualidade da vida, cidadania e sustentabilidade no Estado de Minas Gerais at 2030.

climticos e ambientais extremos so cada vez mais frequentes. A crescente intensidade dos danos provocados por eventos naturais extremos est relacionada ao crescimento populacional e ao movimento de urbanizao acelerado que levam maior aglomerao populacional e ocupao crescente de reas de risco . Os eventos tm, portanto, pro21

vocado custos financeiros crescentes e em termos de vidas demandado esforos preveno e mitigao dos seus efeitos. No Brasil, a sustentabilidade ambiental tem tido relevncia crescente. Nos ltimos 20 anos, o pas dotou-se de legislao ambiental e de aparatos institucionais importantes, incluindo a criao do Ministrio do Meio Ambiente. Mais recentemente, o tema entrou na pauta das aes empresariais. A principal fonte de emisso de CO2 no Brasil a destruio da vegetao natural, com destaque para o desmatamento na Amaznia e as queimadas no cerrado englobadas na atividade mudana no uso da terra e florestas (Grfico
dcada de 20002009 foi a mais quente desde 1850, de acordo com a World Meteorological Organization (WMO). 21Entre 2004 a 2009, 543 mil pessoas morreram devido a eventos geofsicos (terremotos e erupes vulcnicas) ou climticos e hidrolgicos (tempestades, enchentes, avalanches, temperaturas extremas, secas e queimadas). As perdas econmicas chegaram a US$ 753 bilhes, nesse perodo. Somente em 2010, as perdas econmicas causadas por esses eventos alcanaram US$ 68 bilhes, com a morte de 304 mil pessoas. 22Fonte: Relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBGE 2010.
20 A

15). Essa atividade responde por mais de 75% das emisses brasileiras de CO2, sendo a responsvel por colocar o Brasil entre os dez maiores emissores de gases de efeito estufa para a atmosfera 22. Na perspectiva do uso sustentvel dos recursos naturais, o Brasil tem fortes vantagens comparativas na produo de biocombustveis, com uma crescente participao do etanol e do biocombustvel, mas que ainda requer grandes avanos na rea.

Grfico 15. Estimativas das emisses lquidas de gases de efeito estufa de origem antrpica, por setor de atividade (Gg CO2 eq) Brasil 19902005
2005 2000 1994 1990 0 Energia 500.000 Processos industriais 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000

Agricultura

Mudana no uso da terra e florestas

Tratamento de resduos

Fonte: Relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IBGE 2010

48

Tendncias mais relevantes para o Futuro de Minas Gerais

As tendncias descritas anteriormente foram priorizadas durante o processo de reformulao do PMDI e as trs tendncias mundiais, nacionais e mineiras mais relevantes para o futuro de Minas Gerais esto listadas a seguir:

Tendncias mundiais

1. Consolidao do conhecimento como principal motor da economia mundial. 2. Aumento das presses por ajustes fiscais e polticas pblicas mais eficazes. 3. Novo padro de competitividade em nvel global: larga escala de produo, baixo custo e alta densidade tecnolgica.

Tendncias NACIONAIS

1. Emergncia da nova classe mdia brasileira. 2. Insero do Brasil na economia mundial e maior visibilidade internacional. 3. Preocupaes crescentes com a erradicao da pobreza e incluso social e produtiva

Tendncias MINEIR AS

1. Urbanizao e maior demanda por infraestrutura. 2. Insero externa crescente e grande relevncia do setor minerometalrgico e do agronegcio. 3. Emergncia de atividades de densidade tcnico-cientficas e articuladas com a Economia do Conhecimento.
49

Captulo III

Viso de Futuro

viso de futuro Minas Gerais 2030

Necessitamos sempre de ambicionar alguma coisa que, alcanada, no nos torna sem ambio.
Carlos Drummond de Andrade

TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER

Essa a Viso de Futuro que os mineiros desejam para Minas Gerais construda durante o PMDI em 2003, projetada para 2023 e afirmada novamente para 2030. Alcan-la ser uma conquista estratgica que repercutir sobre a vida de todos os cidados mineiros e brasileiros. Essa viso o ponto de partida para a construo da agenda de iniciativas estratgicas que contribuir para que Minas Gerais empreenda uma trajetria de desenvolvimento ainda mais pujante nos prximos anos. O melhor lugar para se viver incorpora quatro atributos fundamentais: prosperidade, qualidade de vida, cidadania e sustentabilidade.
52

a) Prosperidade
Representa a aspirao de um ambiente socioeconmico desenvolvido, com forte empreendedorismo, elevada produtividade da economia, mais e melhores oportunidades de trabalho, educao e alto padro de bem-estar da populao. Uma economia dinmica, competitiva, com forte base tecnolgica, inclusiva e diversificada, que pressupe infraestrutura adequada, incorpora novas formas de organizao da produo, adota inovao permanente, fortalece sua identidade e insere Minas Gerais, cada vez mais, nos mercados globais e na economia do conhecimento.

c) Sustentabilidade
Promove o carter duradouro e harmnico do desenvolvimento ao longo do tempo, com novos modelos de financiamento e uso racional dos recursos, vislumbrando as geraes futuras. Incorpora e harmoniza as dimenses ambiental, poltica, econmica e social. Pressupe transparncia e austeridade, proporcionando um ambiente seguro e confivel, propcio a atrao e reteno de investimentos.

b) Qualidade de Vida
Exprime o compromisso com a melhoria das condies vividas pela populao, conjugando oportunidades de trabalho com acesso a servios pblicos de qualidade, em especial educao, sade e segurana. Busca a ampliao permanente das capacidades individuais e coletivas, da autonomia e da emancipao social.

d) Cidadania
Consiste na garantia dos direitos fundamentais a toda a populao mineira, ao mesmo tempo que reconhece e valoriza o indivduo como protagonista no processo de desenvolvimento. Busca o acesso equnime s oportunidades em todas as regies do Estado e possibilita a participao do cidado na formulao e no monitoramento de polticas pblicas e nas questes de interesse pblico.

53

A realizao dessa Viso de Futuro requer a superao, pela sociedade mineira, de dez DESAFIOS E TRANSFORMAES ao longo das prximas duas dcadas. Esses desafios e transformaes representam focos prioritrios, de alta relevncia e de elevado potencial de impacto, no desenvolvimento de Minas Gerais.

Figura 2. Minas Gerais 2030 Viso integrada dos desafios e transformaes

5. Viver mais e com mais sade

6. Transformar a sociedade pela educao e cultura

4. Desenvolver e diversificar a economia mineira e estimular a inovao

7. Aumentar a segurana e a sensao de segurana

3. Garantir o direito de morar dignamente e viver bem

8. Promover e garantir a utilizao sustentvel dos recursos ambientais

2. Aumentar a empregabilidade e as possibilidades de realizao profissional

1. Reduzir a pobreza e as desigualdades

10. Assegurar os direitos fundamentais e fomentar a participao cidad

9. Ampliar e modernizar a infraestrutura e os servios pblicos

54

Elaborao: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

O primeiro desafio consiste em REDUZIR A POBREZA E AS DESIGUALDADES. Nesse campo, Minas Gerais apresentou avanos significativos nos ltimos anos. O nmero de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza vem diminuindo e a desigualdade social tambm. Mas ainda preciso um esforo redobrado para romper o ciclo da pobreza, para que a misria seja erradicada no Estado e para que as desigualdades sociais, que ainda persistem, sejam significativamente reduzidas. TRANSFORMAR A SOCIEDADE PELA EDUCAO E CULTURA o segundo desafio a ser enfrentado. Nos dias de hoje, a educao um dos mais valiosos ativos de uma sociedade e, apesar da melhora nos indicadores de educao nos ltimos anos, ainda h muito espao para crescer em Minas Gerais. A alta evaso escolar, principalmente no Ensino Mdio, e o atraso relativo dos estudantes em relao srie adequada so problemas crnicos no Estado. Para enfrent-los, o ensino em todos os nveis, nas redes pblica e privada, deve primar pela qualidade, com um sistema educacional inclusivo e de alto desempenho. A escolaridade mdia da populao precisa ser mais elevada do que a atual e as desigualdades educacionais regionais precisam ser reduzidas. Em complemento educao, indispensvel fortalecer a identidade cultural mineira e seus valores como instrumento de coeso de toda a sociedade. Os recursos culturais e tursticos do Estado devem ser preservados, protegidos e transformados em instrumentos mais geradores de negcios, emprego e renda.

, sobretudo, a partir da educao que conseguiremos AUMENTAR A EMPREGABILIDADE E AS POSSIBILIDADES DE REALIZAO PROFISSIONAL das pessoas. Na ltima dcada, a taxa de desemprego em Minas Gerais baixou significativamente e hoje inferior mdia brasileira. Contudo, o desemprego continua especialmente elevado entre os jovens, que representam quase a metade dos desocupados do Estado. A informalidade da economia tambm tem diminudo, mas continua ainda muito elevada. essencial gerar mais trabalho e estes devem ser de qualidade, para que a vida profissional seja uma grande fonte de realizao para os mineiros. A gerao de mais empregos de qualidade pressupe DESENVOLVER E DIVERSIFICAR A ECONOMIA MINEIRA E ESTIMULAR A INOVAO o que representa o quarto desafio. Minas obteve nos ltimos anos ganhos considerveis em termos de PIB per capita, mas ainda o 9 maior do Brasil. Para mudar de patamar preciso aumentar a sua insero nos mercados nacional e global e crescer acima da mdia brasileira por um longo perodo e de forma sustentvel. A economia mineira ainda muito dependente da exportao de commodities e esse um fator que coloca o Estado em situao muito vulnervel ao contexto econmico internacional. Para reduzir essa exposio e acelerar o crescimento, imprescindvel avanar em direo a uma estrutura produtiva mais diversificada, competitiva e apoiada em produtos com maior qualidade, densidade tecnolgica e valor agregado. Tambm necessria a promoo da sinergia entre os setores produtivos existentes e o aumento do dinamismo dos negcios nas diferentes regies do Estado.
55

Alcanar e manter um padro de produo competitiva em um novo ambiente econmico condio imprescindvel para o desenvolvimento almejado para Minas Gerais, priorizando um ambiente de negcios pujante, um arranjo institucional renovado para a promoo e reteno de investimentos e um sistema de inovao fortemente articulado e sinrgico com o setor produtivo. Nesse campo, ser preciso imprimir avanos tecnolgicos na agricultura e agroindstria para aumentar a sua produtividade e o valor agregado dos produtos agrcolas. Ampliar a capacidade de inovao das empresas, inserindo Minas mais fortemente na economia do conhecimento, intensificar o apoio s micro e pequenas empresas inovadoras e ampliar os ambientes de inovao para gerar empregos de qualidade e atrair e reter talentos, despontam como objetivos importantes a serem alcanados nos prximos anos. AMPLIAR E MODERNIZAR A INFRAESTRUTURA E OS SERVIOS PBLICOS um pressuposto para aumentar a competitividade da economia mineira, bem como para ampliar sua capacidade de atrair e reter investimentos. Estado mediterrneo, com posio geogrfica privilegiada no territrio nacional, Minas Gerais particularmente sensvel s deficincias de infraestrutura. Solues gradualistas no so mais suficientes. Os gargalos na infraestrutura so crescentes barreiras adaptao da economia ao novo padro de competio mundial. Para o Estado crescer, preciso dar um salto em investimentos pblicos e privados para expanso,

modernizao e diversificao da infraestrutura econmica e social, alm de um substancial aumento de sua capacidade de implantao de projetos. Reduzir os tempos e custos de deslocamentos de bens, pessoas e cargas com segurana um imperativo para o desenvolvimento. Em relao aos servios pblicos, imprescindvel ampliar a efetividade das polticas pblicas e a capacidade de inovao e integrao do Governo para gerar mais e melhores resultados para a sociedade. Nesse contexto, no se pode desconsiderar o fato de que a populao mineira hoje majoritariamente urbana. Portanto, o bem-estar da populao depende, em grande medida, do acesso aos servios pblicos disponveis nas cidades. H uma clara relao entre a qualidade e a agilidade da oferta desses servios e o bom desempenho da economia e o desenvolvimento. preciso coordenar as diversas polticas pblicas, garantindo que as aes de governo nos campos do transporte, habitao, defesa social, combate pobreza, sade, saneamento e destinao de lixo e defesa civil sejam articuladas. O bem-estar da populao tem uma natureza multidimensional que requer uma variedade de servios pblicos e privados que devem ser disponibilizados de forma integrada em todo o territrio. Nesse sentido, garantir o ordenamento territorial nas cidades, com governana ambiental e infraestrutura customizada para cada realidade local, primordial.

56

O sexto desafio o de GARANTIR O DIREITO DE MORAR DIGNAMENTE E VIVER BEM. Um grande nmero de mineiros ainda no tem moradia adequada e muitos ainda no tm acesso a servios bsicos. O alcance da viso de futuro pressupe que todos os mineiros vivam em um lugar confortvel, seguro e saudvel. Mas importante lembrar que o desenvolvimento econmico, a ampliao da infraestrutura e o acesso amplo a servios de qualidade perdem sentido se no permitir que os cidados possam VIVER MAIS E COM MAIS SADE. Embora tal desafio envolva uma complexidade de determinantes, a garantia do acesso a servios de sade de qualidade e a universalizao do saneamento bsico so condies fundamentais. O aumento da qualidade e da expectativa de vida da populao de Minas Gerais passa pela melhoria dos indicadores de morbimortalidade entre a populao juvenil e pela reduo da mortalidade infantil. Alm disso, com a perspectiva de abrigar uma populao cada vez mais idosa, Minas ter que responder, com eficincia, ao aumento das demandas pelo tratamento de doenas crnicas e aquelas ligadas ao envelhecimento. Tambm dever ser capaz de universalizar completamente o acesso ateno primria e reduzir as disparidades regionais no atendimento aos cidados, garantindo a presena de redes de ateno sade em todo o seu territrio.

No h, entretanto, possibilidades de construo de um futuro com um ambiente de negcios atrativo, tampouco de atingir padres aceitveis de sade e educao, se no existir um ambiente pblico seguro para os cidados e para as empresas. AUMENTAR A SEGURANA E A SENSAO DE SEGURANA essencial para o futuro do Estado. Isso passa pela reduo da incidncia de violncia, de criminalidade e de desastres nas reas urbanas e rurais e pela adoo de medidas para atuao mais intensiva nas reas de risco e de alta vulnerabilidade social assim como sua integrao aos outros espaos das cidades. A criminalidade tem cado desde 2003, mas, apesar dessa reduo, a sensao de segurana no tem aumentado nos mesmos nveis. Uma sociedade amedrontada acaba por paralisar-se, impactando negativamente a ocupao dos espaos pblicos e piorando a convivncia entre os cidados. O ndice de homicdios entre os mais jovens o mais alto, o que requer uma preocupao especial com essa faixa etria, notadamente por conta dos efeitos devastadores do consumo e do trfico de drogas. A violncia no trnsito tambm preocupante e exige ao imediata do governo e da sociedade.

57

No h futuro sem o cuidado com o meio ambiente. Minas Gerais est aprendendo a reconhecer a importncia da explorao sustentvel dos seus recursos naturais. No apenas a economia, mas o bem-estar do mineiro depende imensamente da conservao de seus rios, matas e montanhas. Minas tem desenvolvido intensamente o potencial de se tornar um foco de turismo ligado ao usufruto da natureza. Alm disso, as emisses de gases de efeito estufa precisam ser drasticamente reduzidas para que o Estado possa colaborar para o esforo global de evitar os efeitos desastrosos das mudanas climticas e nesse campo, medidas e incentivos para promoo da inovao ambiental so essenciais. Queremos que nossos filhos e netos possam usufruir da beleza e das riquezas naturais de Minas Gerais e viver bem aqui. preciso que Minas se transforme em uma potncia da economia verde e que saiba PROMOVER E GARANTIR A UTILIZAO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AMBIENTAIS. O ltimo desafio, mas no menos importante, ASSEGURAR OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E FOMENTAR A PARTICIPAO CIDADO nas decises sobre as polticas pblicas em Minas Gerais. preciso resgatar e garantir os princpios fundamentais, previstos na Constituio Federal, de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos mineiros e aos residentes em Minas a inviolabilidade do direito vida,

liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Promover os direitos humanos dos grupos historicamente discriminados e ampliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente devem ser tratados como prioridades estratgicas para superao desse desafio. A superao dos desafios para Minas Gerais at 2030 passa por valorizar o conceito de fim pblico, no estatal, ampliar o campo de cooperao entre a Sociedade e o Estado e promover o engajamento e a participao do cidado, ampliando a transparncia e o controle social das aes de governo. O compartilhamento de responsabilidades, a corresponsabilidade legalmente regulada, est no centro dos novos desafios do Estado contemporneo. Adota-se, em Minas Gerais, o conceito de Estado Aberto, que atua com outras esferas da sociedade, sem perder a sua fora de regular a organizao social e as atividades econmicas. Um Estado que opera em parceria e adota como pilares a GESTO PARA A CIDADANIA, o equilbrio fiscal e a busca por maior produtividade e qualidade do gasto pblico para produzir mais e melhores resultados para a populao.

58

A eficcia do Estado ser ainda maior com a mobilizao da criatividade e da capacidade empreendedora da sociedade, do setor privado e da classe poltica. E as novas tecnologias da informao devem ser amplamente utilizadas para levar os servios para mais perto dos cidados e facilitar sua vida. Por fim, importante destacar que, para a superao desses desafios e transformaes, necessrio colocar o JOVEM MINEIRO como personagem central da estratgia de desenvolvimento de longo prazo. O futuro est nos jovens, na sua qualificao, na sua expectativa em relao ao futuro e no seu protagonismo social. Se por um lado so os mais atingidos por mazelas sociais, como a violncia, o desemprego e a disseminao das drogas, por outro, eles so os agentes de inovao e transformao da sociedade e constituem a capacidade de produo e cidadania futura. Concentrar esforos, desenhando polticas pblicas inovadoras, bem como coordenar e direcionar aes para esse grupo, condio indispensvel para a construo do futuro desejado para Minas Gerais. Nesse sentido, at 2030, o empreendedorismo e protagonismo social dos jovens sero amplamente valorizados, com incentivos para a permanncia e o desenvolvimento profissional dos jovens no Estado e o aumento de suas expectativas quanto ao futuro. Orientada pelo objetivo final de consolidar um padro de desenvolvimento com prosperidade qualidade de vida, cidadania e sustentabilidade, a estratgia para os prximos 20 anos est organizada em 11 Redes de Desenvolvimento Integrado detalhadas no captulo seguinte.

59

Captulo IV

A Estratgia de Desenvolvimento

Quando os ventos de mudana sopram, umas pessoas levantam barreiras, outras constroem moinhos de vento.
rico Verssimo

4.1 Organizao da Estratgia

em Redes de Desenvolvimento Integrado

A sociedade tornou-se mais complexa e exigente nos ltimos anos levando as organizaes pblicas e privadas a se redesenharem e pensarem em formas alternativas de organizao e gesto. No mais suficiente ofertar um servio com qualidade, preciso faz-lo de forma mais integrada, com mais eficincia e dentro dos novos padres de tempo impostos pela dinmica do mundo moderno. Uma das solues que vm sendo adotadas em escala crescente a gesto em rede23. A percepo das mudanas no contexto social e a necessidade de agir em rede comeam nas empresas e, em seguida, transbordam para as organizaes governamentais. A introduo da noo de rede na gesto pblica visa superar dois problemas centrais de governana: a setorializao (fragmentao) e a ineficincia na obteno de resultados. Sua superao pressupe a integrao de perspectivas heterogneas, em arranjos que otimizem
62

dos atores inseridos direta ou indiretamente na atividade governamental, potencializa os esforos e conhecimentos de cada um, de forma cooperativa e integrada, em prol de um mesmo objetivo. Em rede, o Estado passa a atuar de forma transversal, estabelecendo laos com diferentes setores da sociedade, no sentido de responder s demandas, resolver problemas e propor estratgias customizadas de desenvolvimento.

esforos para fins comuns, ou seja; a organizao em redes

De forma simples, rede significa um conjunto de objetos e pessoas interligados entre si. Segundo Nohria (Introduction: is a network perspective a useful way for studying organizations?, 1992:4) um conjunto de pontos de intercesso (pessoas, organizaes), ligados por um conjunto de relacionamentos sociais (amizades, transferncia de fundos, participao) de um tipo especfico.

23

Quatro so os eixos da gesto pblica em rede, preocupada com a obteno de resultados. O primeiro o da melhoria da compreenso da realidade em que os governos esto inseridos, particularmente da dinmica social e das demandas dos cidados. A ao em rede, na medida em que envolve um amplo leque de atores, ajuda na compreenso da diversidade, heterogeneidade e singularidade da sociedade, superando, em alguns aspectos, a uniformizao e a padronizao que no correspondem complexidade do real. Dessa forma, proporciona a melhoria da qualidade dos diagnsticos e permite a compreenso mais sistmica dos problemas a serem enfrentados, pela conjuno de olhares, percepes e informaes de fontes diversas. O segundo eixo reside na formulao das aes. Integrando em rede as reas e os parceiros concernidos pelo problema a ser enfrentado, a possibilidade de melhoria das formulaes cresce, na medida em que o governo mobiliza os conhecimentos produzidos pelas distintas entidades da sociedade sobre as diversas temticas que impactam a qualidade de vida da populao. O terceiro eixo encontra-se na execuo das aes. A organizao dos esforos em rede permite o compartilhamento das informaes concernentes operacionalizao, contribuindo, assim, para a reduo do sobretrabalho, do desperdcio de recursos e do setorialismo, muitas vezes, nocivo. A existncia de um duplo fluxo de informaes (horizontal e vertical) permite a articulao integrada entre os rgos estatais, assegurando a resposta customizada, conservando as prioridades e racionalizando recursos. O compartilhamento de objetivos, perspectivas e conceitos inerentes ao conjunto de estratgias condio para que todos os profissionais envolvidos estejam empenhados no alcance dos mesmos resultados.

63

O quarto eixo remete ao monitoramento e avaliao das aes, realizadas em parceria com a sociedade, permitindo uma compreenso melhor do alcance dos resultados e uma correo em tempo hbil dos equvocos. Em Minas Gerais, a nova articulao institucional proposta realiza-se a partir da organizao da estratgia e do funcionamento do Estado em Redes. As Redes de Desenvolvimento Integrado, previstas em Lei, nas quais esto organizados os objetivos e estratgias deste PMDI, buscam, portanto, integrar as aes do governo estadual nas diferentes reas e, ao mesmo tempo, proporcionar um comportamento cooperativo com os outros nveis de governo e outras instituies, pblicas e privadas, para maior agregao de valor para a sociedade mineira. No se trata, portanto, de estruturas institucionais formais, mas sim de formas de organizao e conjuno de esforos em torno de grandes escolhas e prioridades. Essas redes incorporam-se organizao da estratgia de atuao do Estado e se desdobram no funcionamento da administrao pblica estadual. O Estado em Rede viabiliza a reestruturao do governo de Minas a partir da incorporao de um modelo de gesto transversal do desenvolvimento, buscando a intersetorialidade das polticas pblicas e a articulao dos atores responsveis pelo sucesso de sua implementao ressaltando a participao da sociedade civil organizada como ator ativo e imprescindvel nesta trajetria. Nesse sentido, foram definidas 11 REDES DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO como base para organizao da estratgia de desenvolvimento do Estado. Cada uma se desdobra em metasntese, dados e fatos situacionais, objetivos estratgicos, indicadores e metas para 2015, 2022 e 2030 e estratgias (a apresentao detalhada da estrutura de organizao de cada rede encontra-se no Anexo II). A estratgia de desenvolvimento do Estado pode ser representada graficamente conforme a Figura 3 a seguir.

64

Figura 3. Minas Gerais 2030 Viso Integrada da Estratgia

TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PAR A SE VIVER

1. Prosperidade 2. Sustentabilidade 3. Cidadania 4. Qualidade de Vida

rede de desenvolvimento social e proteo

Minas sem pobreza e com baixa desigualdade social

rede de DEFESA E SEGUR A NA

Minas com alta sensao de segurana, menos violncia e criminalidade

rede de educao e desenvolvimento humano

Populao com amplo acesso educao de qualidade e com maior empregabilidade

rede de ateno em sade

Populao com maior qualidade e expectativa de vida

rede de DESEN VOLV IMENTO RUR A L

Mais produo e qualidade na agricultura familiar e o agronegcio de Minas Gerais

rede de IDENTIDA DE MINEIR A

Minas singular, diversa e criativa na cultura, no esporte e no turismo

rede de desenvolvimento econmico sustentvel

Economia dinmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentvel e inclusivo

rede de cincia, tecnologia e inovao

Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento e cidadania

rede de infraestrutura
Infraestrutura adequada, proporcionando mais competitividade e qualidade de vida

rede de cidades
Cidades com mais qualidade de vida e ordenamento territorial

rede de governo integrado, eficiente e eficaz

Gesto pblica efetiva e prxima da sociedade qualidade e produtividade do gasto gesto para resultados Gesto para cidadania 65

4.2

Rede de Educao e Desenvolvimento Humano

Populao com amplo acesso educao de qualidade e com maior empregabilidade.

Meta Sntese
Situao A educao entendida como um elemento central de uma estratgia de desenvolvimento integrado, base para o crescimento econmico, qualidade do trabalho e gerao de renda. Ao focar nas polticas para a rea educacional, os resultados positivos ultrapassam essa dimenso. Uma populao qualificada para ocupar espaos de qualidade no mercado de trabalho levar, por consequncia, ao rompimento do ciclo de reproduo da pobreza e da desigualdade. a partir da educao que se d o desenvolvimento do capital humano e o aumento da produtividade do trabalho. Atualmente, a qualificao da fora de trabalho um dos entraves ao desenvolvimento do Estado de Minas Gerais. O salrio-hora dos empregados formais do Estado, visto como proxy de produtividade do trabalho, de cerca de R$ 32,70, inferior mdia brasileira (R$ 38,80) e mais baixa do que em 17 Unidades da Federao24. Isso se deve, por um lado, estrutura produtiva do Estado e, por outro, baixa escolaridade mdia da populao com 15 anos ou mais (7,4 anos de estudo), ainda inferior mdia nacional (7,5) e do Sudeste (8,2), considerada baixa para padres internacionais. Esse passivo educacional aos poucos tende a ser reduzido com os avanos educacionais dos ltimos anos. Atualmente, h vagas para praticamente todos os alunos no Ensino Fundamental 93,4% das crianas de 6 a 14 anos esto na escola , mas apenas 68% dos jovens com 16 anos o concluem (Grfico 16). No Ensino Mdio, a situao mais preocupante: dos adolescentes mineiros de 15 a 17 anos 85% esto na escola, porm, somente 54,4% deles cursam o Ensino Mdio, nvel de ensino adequado faixa etria25.
66
24 25

RAIS/MTE de 2010. PNAD/IBGE 2009.

A oferta de educao infantil, por sua vez, ainda precisa ser equacionada em parceria com as redes municipais e o setor privado. Uma srie de estudos aponta que os primeiros anos
26

J segundo o Pisa Avaliao Internacional de Proficincia em Cincias, Leitura e Matemtica aplicado a estudantes de 15 anos Minas tem o quarto melhor resultado dos estados brasileiros, acima da mdia brasileira (422 pontos, contra 401 na mdia nacional), mas abaixo da mdia da OCDE (496,67) em qualidade da educao.

de formao escolar determinam positivamente o futuro dos indivduos de diversas formas, o que a coloca em destaque na cena educacional. Mas, apesar dos reconhecidos benefcios advindos dos cuidados na primeira infncia, segundo a PNAD/IBGE de 2009, apenas 35,8% das crianas mineiras at cinco anos estavam frequentando estabelecimentos de ensino. O desafio da qualidade da educao tem sido enfrentado com sucesso pelo Estado de Minas Gerais, que registra o melhor Ideb do pas nos anos iniciais do Ensino Fundamental e o 3 melhor nos anos finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio27. Os dados da Secretaria de Educao do Estado mostram uma tendncia favorvel dos indicadores de desempenho tanto em Lngua Portuguesa como em Matemtica. Conforme o Grfico 17, o percentual de alunos do 5 ano do Ensino Fundamental, com nvel recomendado de proficincia, praticamente dobrou entre 2006 e 2010. Mas persistem elevados ndices de desigualdade educacional, sobretudo no Ensino Mdio.

Grfico 17. Percentual de Alunos por Padro de Desempenho no 5 ano do Ensino Fundamental (20062010)
Portugus 43,3 % 40,3 % 31,5 % 26,5 % 38,4 % 41,0 % 43,2 % 39,4 % 39,2 % 18,3 % 18,7 % 25,3 % 34,2 % 38,0 % Baixo Matemtica

2010 11,8 % 2009 2008 2007 2006

15,7 % 20,9 %

28,8 % 32,5 % 34,4 % 36,4 % 36,4 %

59,4 % 51,8 % 44,7 % 35,2 % 28,8 %

28,5 % 34,8 % Recomendado

Grfico 16. Proporo de jovens que concluram o Ensino Fundamental e Mdio (2009)

22,9 %

Brasil
73,3%

Regio Sudeste

Minas Gerais

Intermedirio

Fontes: Proeb, Secretaria de Estado de Educao (SEE/MG); MEC/Inep/Deed.

63,4%

67,9% 50,2%

59,7% 48,5%
Apesar dos progressos do Estado de Minas Gerais em termos de acesso e qualidade em todos os nveis de ensino, h um longo caminho a ser percorrido, uma vez que as disparidades educacionais permanecem muito elevadas e que os padres educacionais so ainda insuficientes para enfrentar a competio econmica que se d cada vez mais a nvel global.

Jovens de 16 anos que concluram o EF

Jovens de 19 anos que concluram o EM

Fonte: Todos pela educao com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)

26 27

Ver VELOSO, 2009. Considerando apenas a rede estadual de ensino.

67

Indicadores e metas

Objetivos Estratgicos
Acelerar o aumento da escolaridade mdia da populao. Consolidar a rede pblica como um sistema inclusivo de alto desempenho. Reduzir as desigualdades educacionais. Aumentar o emprego e a renda. Aumentar a qualidade e a produtividade do trabalho.
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
28 As metas de qualidade do Movimento Todos pela Educao definem que, em 2021, 70% dos alunos do 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio tenham desempenhos no SAEB superiores a notas que representam o nvel essencial de habilidades.

Indicador
1 2 3 Escolaridade mdia da populao adulta (25 anos ou mais) Ideb do Ensino Fundamental anos iniciais (rede estadual) Ideb do Ensino Fundamental - anos finais (rede estadual) Ideb do Ensino Mdio (rede estadual) Percentual de alunos do 3 ano do EF no nvel recomendvel de Leitura (rede estadual) Percentual de alunos do 5 ano do EF no nvel recomendvel de proficincia em Lngua Portuguesa (rede pblica)
28

Fonte
Inep Inep Inep Proalfa Saeb Saeb Saeb Saeb Saeb Saeb Saeb OCDE/Inep OCDE/Inep OCDE/Inep PNAD PME/IBGE IBGE

Situao atual
6,9 (2009) 5,8 (2009) 4,1 (2009) 3,6 (2009) 86,2% (2010) 46,8% (2009) 48,7% (2009) 31,1% (2009) 18,6% (2009) 26,0% (2009) 9,4% (2009) 30,7% (2009) 18,8% (2009) 25,9% (2009) 54,4% (2009) 806,52 (2010) 11,4 (2008)

2015
8 6,2 5,0 4,4 97,0% 53,4% 56,9% 41,9% 26,1% 42,9% 20,3% 37,0 26,0% 33,0% 60,5% 1036,50 13,2

2022
9 6,8 6,3 5,3 98,0% 70,0% 70,0% 70,0% 70,0% 70,0% 70,0% 44,0% 35,0% 41,0% 85,0% 1472,65 16,6

2030
12 8,0 7,5 7,0 99,0% 88,0% 88,9% 87,0% 85,0% 84,0% 80,0% 57,0% 56,0% 58,0% 93,4% 2200,00 18,4

Percentual de alunos do 5 ano do EF no nvel recomendvel de proficincia em Matemtica (rede pblica) 8. Percentual de alunos do 9 ano do EF no nvel recomendvel de proficincia em Lngua Portuguesa (rede pblica) Percentual de alunos do 9 ano do EF no nvel recomendvel de proficincia em Matemtica (rede pblica) Percentual de alunos do 3 ano do EM no nvel recomendvel de proficincia em Lngua Portuguesa (rede pblica) Percentual de alunos do 3 ano do EM no nvel recomendvel de proficincia em Matemtica (rede pblica) PISA - percentual de alunos no nvel recomendvel em Leitura PISA - percentual de alunos no nvel recomendvel em Matemtica PISA - percentual de alunos no nvel recomendvel em Cincias Taxa de frequncia lquida do Ensino Mdio Renda mediana do trabalho (R$) Valor adicionado/horas trabalhadas

15 16 17

68

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Educao e Desenvolvimento Humano sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Desenvolver os professores desde a sua formao at o seu desempenho em sala de aula, dando nfase formao superior, avaliao e premiao por resultados, formao continuada, ao apoio metodolgico e valorizao profissional.

4. Promover uma mobilizao ampla para elevar a qualidade da educao de forma sustentvel, consolidando os instrumentos de educao a distncia e a implantao da Escola em Tempo Integral. Buscar solues inovadoras, inclusive com o apoio de parcerias.

2. Desenvolver a capacidade gerencial dos diretores das escolas pblicas por meio da seleo baseada em critrios de mrito e liderana, da avaliao e premiao por resultados, da interligao dos profissionais em rede e da certificao ocupacional dos gestores educacionais.

5. Implantar ampla parceria entre entidades governamentais e privadas, universidades e instituies tecnolgicas, para um grande esforo conjunto de qualificao, capacitao e formao profissional tcnica de qualidade, orientada pela demanda das empresas e coerente com as principais dinmicas territoriais.

3. Universalizar o acesso e ampliar a atratividade do Ensino Mdio. Revitalizar o Ensino Mdio a partir de uma perspectiva empreendedora e inovadora, expandindo sua relao com a formao tcnica e com o mundo do trabalho, aumentando a diversidade e a flexibilidade dos currculos e adotando medidas para assegurar a permanncia dos jovens na escola. 7. Identificar as cidades com baixo dinamismo econmico, renda e empregabilidade e organizar estratgias para criao de oportunidades profissionais. 6. Implantar a Rede Mineira do Trabalho, visando a melhoria da qualidade na preparao da mo de obra no Estado e a ampliao das oportunidades profissionais.

69

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Aproximar as escolas das famlias e incorporar a comunidade Apoiar os municpios na ampliao e qualificao da escola. Estimular a interao dos diretores e professores com os pais e alunos sobre os assuntos da escola e do desenvolvimento do aluno. Intensificar a implantao de programas de acelerao de aprendizagem, priorizando as escolas com avaliaes Aperfeioar e consolidar o sistema de avaliao do ensino, insuficientes e os alunos com dificuldades de aprendizagem. Levar em considerao as regies mais carentes do Estado e dar nfase ao ensino de Matemtica, de Cincias e aos programas de letramento e Educao para Jovens e Adultos. Ampliar um ano. Promover a segurana e a sensao de segurana na escola e no seu entorno, mediante parcerias com a Polcia Militar, Prefeituras, Ministrio Pblico, Juizado da Infncia Prover condies adequadas de infraestrutura e recursos e da Juventude, Secretaria de Defesa Social, Secretaria de Desenvolvimento Social e outras instituies. tecnolgicos em toda a rede de ensino estadual, incluindo a melhora da acessibilidade nas escolas, a modernizao dos instrumentos tecnolgicos e a capacitao dos profissionais da educao bsica. o Programa Poupana Jovem, incluindo o visando torn-lo um instrumento efetivo de planejamento, monitoramento e gesto escolar. Investir em medidas de comunicao social para divulgar os resultados alcanados e os casos bem-sucedidos, tendo em vista o estmulo formao de novas parcerias e o aumento do desejo da sociedade por uma educao de alta qualidade. Intensificar as aes de capacitao e qualificao a distncia, visando aumentar a abrangncia regional do ensino no Estado. acompanhamento e orientao aos jovens egressos por mais oferta de Educao Infantil (creches e pr-escolas), com prioridade s famlias em situao de maior vulnerabilidade social. Apoiar as escolas municipais no desenvolvimento de estratgias para melhorar o desempenho dos alunos.

70

4.3

Rede de Ateno em Sade

Populao com maior qualidade e expectativa de vida.

Meta Sntese

Situao Estruturado em torno do desenvolvimento de redes de atendimento em diversos nveis, desde a ateno primria at o atendimento de alta complexidade e passando pela ateno secundria, o setor da sade busca abranger a populao de todos dos municpios do Estado para propiciar melhores condies de sade e ampliar a expectativa de vida do cidado mineiro. No Brasil, a expectativa de vida passou de 59,5 anos, em 1991, para 73,1 anos em 2009. Nesse caso, o Estado de Minas Gerais ocupou o 4 lugar no ranking nacional, com uma expectativa de vida de 75,1 anos, conforme grfico abaixo.

Grfico 18. Esperana de vida ao nascer Brasil, regies e Estado de Minas Gerais (20002009)
74,6 74,9 74,3 68,3 74,9 75,1 69,3 69,3 75 75,2

70,1 70,4 63,6

73 73,1 66,7

71,9 66,8

72,2

74,3 67,9

2000 2008 2009

Nordeste

Brasil

Norte

Sudeste

Centro - Oeste

MG

Sul

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1940/2000 e PNAD 2001-2008. Projeto IBGE/Fundo de Populao das Naes Unidas (dados de 2009).

71

O Brasil vive uma situao de sade caracterizada por uma transio demogrfica acelerada. Em Minas Gerais, o quadro no ser diferente: o Estado j tinha, em 2010, cerca de 1,6 milhes de sua populao com mais de 65 anos (8,2% da populao total). Em 2020, sero cerca de 1,8 milhes (8,8% da populao total) e 2,7 milhes em 2030 (12,2% da populao total). Essa tendncia de envelhecimento populacional

Grfico 19. Taxa de mortalidade infantil por estado, regio, Brasil e OECD (2009)

14,83

14,40

14,02

13,19

12,52

11,97

11,87 3,80

Brasil

RJ

MG

acompanhada por uma mudana no perfil epidemiolgico. Minas Gerais vive hoje uma situao denominada de tripla carga de doenas, que envolve, ao mesmo tempo: i) uma agenda no concluda de infeces, desnutrio e problemas de sade reprodutiva; ii) o desafio das doenas crnicas e iii) uma alta incidncia de causas externas, devido violncia. Desses, as doenas crnicas representam o maior desafio. Por outro lado, a mortalidade infantil apresenta tendncia decrescente no Estado, tendo havido uma reduo significativa nos bitos de crianas menores de um ano de idade por mil nascidos vivos, que passou de 22,3, no ano 2000, para 14,02, em 2009. Contudo, o valor considerado aceitvel pela Organizao Mundial da Sade inferior a dez bitos de crianas menores de um ano de idade por mil nascidos vivos, sendo que nos pases da OCDE a mdia de 3,8 por mil nascidos vivos. Ou seja, apesar dos avanos, Minas Gerais possui ainda nveis elevados de mortalidade infantil superiores a oito estados brasileiros, entre eles todos
29

Regio Sudeste

SP

ES

Regio Sul

OCDE

Fonte: MS/SVS Datasus Pacto pela Sade 2010/2011, e OCDE Health Data 2009 (dado referente a 2008).

J a incidncia de doenas crnicas tem se mantido em patamares elevados no Estado, principalmente nos casos de neoplasias malignas, doenas cardiovasculares e diabetes, com maior impacto nas faixas etrias mais avanadas. Em 2008, mais de 74% dos mineiros com idade superior a 50 anos reportaram ter uma doena crnica .
29

As aes de preveno, especialmente associadas ao combate das chamadas causas externas, tm importncia crescente para a melhoria dos indicadores de sade. Embora os ndices de violncia entre os jovens mineiros tenham acompanhado a tendncia de reduo da criminalidade verificada no Estado, a morbimortalidade entre a populao juvenil continua elevada. Ainda que em queda nos ltimos anos, a taxa de homicdios entre jovens de 15 e 24 anos por 100 mil habitantes em 2008 era de 41,6, mais do dobro da mdia do Estado.

PNAD/IBGE 2009.

estados da regio Sul (Grfico 19).

72

O modelo de atuao em redes tem por pilar a Ateno Primria Sade como a porta de entrada do cidado no sistema de sade. O Programa Sade da Famlia (PSF) uma das formas de organizao da Ateno Primria nos municpios e, nesse campo, Minas Gerais tem alcanado nveis satisfatrios de cobertura populacional. Em 2010, o PSF tinha uma cobertura de 70,1% da populao mineira. Em termos de populao SUS dependente, pode-se afirmar que houve a universalizao do acesso ateno primria, uma vez que os demais 29% da populao mineira possua um plano de sade privado .
30

Para alcanar a melhoria dos nveis de sade da populao, imprescindvel a conciliao do modelo de ateno sade e as condies de sade no Estado que, como visto, se caracteriza pela transio demogrfica acelerada, elevada morbimortalidade por doenas cardiovasculares e diabetes, forte presena de causas evitveis de mortalidade infantil e elevada morbimortalidade por causas externas e por agudizaes de doenas crnicas.

No que se refere ao saneamento bsico, Minas Gerais ainda convive com desigualdade de acesso e situaes de carncia extrema em algumas regies. Houve evoluo positiva nos ltimos anos, com uma ampliao significativa do acesso aos servios de gua e esgoto, porm, o Estado ainda no alcanou os nveis de desenvolvimento da Regio Sudeste. O percentual de domiclios integrados rede geral de distribuio de gua evoluiu de 83% em 2000 para 86,3% em 2010, porm, ainda est abaixo da mdia da regio Sudeste, de 90,3%, segundo os dados do Censo. Apenas 75,4% das habitaes mineiras so equipadas com a rede de esgotamento sanitrio. Se comparado aos 69,5% verificados em 2000, houve um avano importante, porm, a Regio Sudeste como um todo j apresenta 81% das habitaes com rede de esgoto e apenas 0,4% das habitaes sem banheiro, enquanto, em Minas, ainda 1,3% das casas no conta com tal facilidade. Quanto ao destino do lixo, 12,4% das habitaes de Minas Gerais ainda no tm seu lixo coletado. Na Regio Sudeste, a proporo de apenas 5% de acordo com os dados do Censo 2010.
30

PNAD/IBGE de 2008.

73

Objetivos Estratgicos
Universalizar o acesso Ateno Primria. Reduzir as disparidades regionais no atendimento em sade. Consolidar as redes de ateno em sade em todo o Estado. Melhorar os indicadores de morbimortalidade entre a populao juvenil. Estimular maior cuidado do cidado com a prpria sade.

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 6 7 8 Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) Esperana de vida ao nascer (anos) Proporo de nascidos vivos de mes com 7 ou mais consultas pr-natal Taxa de APVP por doenas cardiovasculares, causas externas e neoplasias
31

Fonte
SES-MG/ Datasus IBGE Datasus SES-MG SES-MG PAD/FJP PAD/FJP SES-MG/ Datasus

Situao atual
13,1 (2010) 75,1 (2009) 64,8% (2009) 46,7% (2009) 87,4% (2010) 14,9% (2009) 16,4% (2009) 10,4% (2010)

2015
9,9 76,3 75% 44,2% 89,3% 15,5% 14,6% 9,4%

2022
7,5 77,7 80% 38,8% 92,0% 16,2% 12,5% 7,0%

2030
5,5 79,3 90% 33,5% 95,0% 17,0% 10,1% 3,5%

Taxa de resolubilidade macrorregional Percentual da populao que realiza atividade fsica regular (14 anos ou mais) Percentual da populao declarada tabagista (15 anos ou mais) Proporo de bitos por causas externas

Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP) por doenas cardiovasculares, causas externas e neoplasias um indicador que reflete os anos de vida perdidos por morte prematura, considerando a distncia entre a idade em que o bito ocorreu e a expectativa de vida ao nascer.

31

74

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Ateno em Sade sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Expandir e aprimorar as redes de ateno em sade, com prioridade para as redes de urgncia e emergncia e redes da mulher e da criana.

5. Qualificar a gesto da Sade, com estmulos criao e manuteno de modelos orientados para resultados, que promovam parcerias entre o Estado e Organizaes no Estatais, priorize o pagamento de

2. Desenvolver, implantar e manter aes de estmulo ao autocuidado, baseadas na mobilizao da sociedade e orientadas para a alterao de comportamentos nocivos sade individual e coletiva.

provedores e profissionais por desempenho, incorpore novas tecnologias e mtodos de gesto que aumentem a qualidade do atendimento e qualifique melhor o gasto pblico.

3. Universalizar e aprimorar a qualidade da ateno primria com foco na populao usuria do SUS e nfase em aes de promoo da sade e de preveno.

6.

Integrar

os

rgos

pblicos

instncias

no

governamentais de todas as esferas, criando instncias para coordenao das aes intersetoriais, em especial na poltica sobre drogas.

4. Ampliar a cobertura e o nmero de equipes do Programa Sade da Famlia (PSF) e capacit-las, mediante apoio aos municpios na estruturao, organizao e custeio dessas equipes e das Unidades Bsicas de Sade (UBS). 7. Ampliar a rede de saneamento bsico.

75

Em complemento s estratgias prioritrias, as seguintes estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos.

Ampliar e fortalecer os hospitais regionais e os novos cen- Intensificar a capacitao permanente dos profissionais da tros de ateno especializada. Estruturar sistemas logsticos de apoio e governana do SUS no Estado, incluindo a implantao do servio de registro Aperfeioar os mecanismos legais e criar incentivos para eletrnico, a universalizao do sistema estadual de transporte, a expanso da rede de apoio da assistncia farmacutica e o sistema de apoio diagnstico. expanso dos consrcios pblicos intermunicipais em sade, visando fortalecer a governana regional e possibilitar ganhos de escala no atendimento. sade, em especial os diretores de hospitais, postos e unidades de atendimento e os gestores municipais de sade.

Consolidar a gesto orientada para resultados na Sade, Ampliar a longevidade da populao portadora de doenas com prioridade para a pactuao de resultados dentro e fora do governo, a implantao de sistema de recompensas com base em resultados fundamentados em referncias territoriais e a incorporao de novas tecnologias e mtodos de gesto que aumentem a qualidade do atendimento e reduzam custos. Aprimorar o financiamento da sade, priorizando a implantao das redes de sade, a sustentao financeira da ateno primria e o aperfeioamento dos critrios para alocao equitativa dos recursos em funo dos riscos sade em cada uma das regies do Estado. do aparelho circulatrio e diabetes.

76

4.4

Rede de defesa e segurana

Minas com alta sensao de segurana, menos violncia e criminalidade.

Meta Sntese
Situao A garantia de segurana tarefa multidimensional que envolve a atuao de vrios rgos e entidades no apenas aqueles relacionados diretamente segurana assim como exige o envolvimento de toda a sociedade. Minas Gerais tem a quinta menor taxa de homicdios do pas, uma posio conquistada recentemente . Em 2005, o Estado tinha a 15 maior taxa de homicdios entre as 27
32

Unidades da Federao e, desde ento, tem registrado quedas contnuas nesse indicador (Grfico 20). Entretanto, as conquistas ainda no foram suficientes para retornar ao patamar anterior escalada da violncia do final dos anos 1990 e comeo da dcada de 2000.

Grfico 20. Evoluo da taxa de homicdios por 100 mil habitantes em Minas Gerais (19862010)
Taxa de homicdio por 100 mil habitantes
25 20 15 10 5 0

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP).

32

WAISELFISZ, 2011.

77

Grfico 21. Evoluo dos crimes violentos em Minas Gerais, por Regio Integrada de Segurana Pblica (Risp) Taxa de crescimento em % (20032009)
40%

No caso das taxas de crimes violentos e contra o patrimnio a reduo foi ainda mais acentuada . Os crimes violentos pas33

20% 0% -20% -40% -60% -80%

saram de 521,0 por 100 mil habitantes, em 2005, para 296,1, em 2010, enquanto os crimes contra o patrimnio passaram de 445,5 por 100 mil habitantes para 238,0 no mesmo perodo. A despeito dos avanos nos ndices de criminalidade no Estado, a percepo de segurana ainda pode ser considerada baixa uma vez que 51,3% da populao sente medo de se tornar vtima de algum ato de violncia . Embora esse percentual
34

MINAS GERAIS
2 RISP Contagem 9 RISP Uberlndia 13 RISP Barbacena 4 RISP Juiz de Fora 12 RISP Ipanga 18 Poos de Caldas 8 RISP Governador Valadares 11 RISP Montes Claros 10 RISP Patos de Minas 5 RISP Uberaba 6 RISP Lavras 1 RISP Belo Horizonte 7 RISP Divinpolis 3 RISP Vespasiano 16 Una 17 Pouso Alegre 14 RISP Curvelo 15 Telo Otoni

tenha declinado em relao ao ano anterior (2008), o fato de mais da metade da populao mineira ter medo de vitimizao impacta diretamente a qualidade de vida e o comportamento das pessoas. importante notar que a evoluo da criminalidade no tem ocorrida de modo uniforme em todo o Estado. Um tero dos crimes violentos est na RMBH, embora aqui a tendncia recente aporte para sua reduo. Belo Horizonte e Contagem, regies responsveis pela metade dos crimes violentos no Estado, registraram as maiores quedas (59% e 57% entre 2003 e 2009, respectivamente). Em contrapartida, os crimes violentos cresceram em outras localidades, particularmente nas cidades mdias. Alm da RMBH, a criminalidade concentra-se no Tringulo Mineiro, no Nordeste e no Noroeste do Estado (Grfico 21). Entre as cidades alm de Belo Horizonte, que no segundo trimestre de 2010 apresentou a mais elevada taxas mdia mensal de criminalidade de (60,74 ocorrncias por 100 mil habitantes) , tambm se destacam pelas taxas elevadas: Uberaba
33 34 35

Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP).

Em Belo Horizonte, os homicdios esto concentrados em reas consideradas de risco: aglomerados Morro das Pedras, Morro do Papagaio, Cabana de Pai Tomas, Pedreira Prado Lopes e Cafezal destacam-se pelas suas altas taxas de criminalidade. Programas de preveno, como o Fica Vivo, vm obtendo sucesso em reduzir o nmero de crimes violentos nessas regies, mas ainda precisam ser expandidos. importante ainda reforar a poltica antidrogas: os centros socioeducativos vm apresentando um bom desempenho, porm, ainda necessrio implementar polticas preventivas, em especial para o controle do uso do crack, que tem relao direta com a criminalidade. A sustentabilidade do processo de reduo da criminalidade no Estado, iniciado em 2003, depende da combinao das polticas de segurana como a integrao das atividades de todos os rgos voltados para a defesa social com medidas de preveno, investimentos sociais nas reas de risco, melhoria da qualidade do espao urbano e gerao de oportunidades de trabalho e renda.

NESP-FJP 2010. CRISP/UFMG 2009. NESP/FJP 2010.

(46,28), Montes Claros (37,08), Uberlndia (36,71), Governador Valadares (32,72) .

35

78

Objetivos Estratgicos
Reduzir as incidncias de violncia, de criminalidade e de desastres nas reas urbanas e rurais. Ampliar a segurana e a sensao de segurana. Integrar as reas de risco dinmica das cidades, principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Combater o consumo e o trfico de drogas. Reduzir a violncia no trnsito.

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 6 7 8 Taxa de crimes violentos (por 100 mil habitantes) Taxa de homicdios (por 100 mil habitantes) Taxa de mortalidade por acidentes de trnsito (por 100 mil habitantes) Percentual de pessoas que afirmam ter medo de vitimizao Taxa de mortalidade por uso de drogas (por 100 mil habitantes) ndice de qualidade do servio prestado (PM, PC, CBM) Grau de confiana no atendimento policial e corpo de bombeiros (% de pessoas que confiam e confiam muito) Taxa de homicdios entre jovens de 15 a 24 anos (por 100 mil habitantes)

Fonte
FJP/Nesp FJP/Nesp Datasus Crisp/UFMG Datasus Seds Seds Datasus

Situao atual
284,8* (2010) 15,9* (2010) 19,3 (2009) 51,2% (2009) 6,2 (2010) 71,6 (2009) 68% (2009) 38,9 (2009)

2015
244 12 17,2 48,8% 5,5 73,5 72% 26,0

2022
197 9,7 14,3 46,2% 3,5 76 75% 20,0

2030
161 8,2 12,7 44,2% 2,8 80 80% 16,0
* Estimativa preliminar.

79

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Defesa e Segurana sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Consolidar a integrao das aes das Polcias Militar e Civil, Defensoria Pblica, Sistema Prisional e Socioeducativo e Corpo de Bombeiros Militar, compartilhando formao e qualificao continuada, bancos de dados, mtodos de gesto, informaes e conhecimentos.

3. Consolidar e disseminar projetos focados na preveno da violncia e dos sinistros no meio urbano, particularmente nas reas de maior risco e vulnerabilidade social.

4. Aumentar a efetividade das polticas sobre drogas, com nfase na interveno dos espaos urbanos propcios ao

2. Modernizar as tcnicas de gesto e aumentar a integrao dos sistemas socioeducativo e prisional, de forma a romper com ciclo vicioso da criminalidade juvenil e garantir sade, educao e trabalho ao preso, tendo em vista a sua reintegrao social.

trfico e ao consumo.

5. Promover atividades de educao, conscientizao, fiscalizao e preveno de acidentes no trnsito.

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas: Expandir a atuao preventiva dos rgos do sistema de defesa social, intensificando a implantao de programas de proteo nas reas rurais, com a participao ativa das Polcias Militar, Civil e Corpo de Bombeiros Militar. Investir em inteligncia de segurana pblica, centralizando os sistemas de informao e comunicao e ampliando o quadro tcnico de profissionais das reas de estatstica e de
80

Modernizar a Polcia Civil para ampliar a sua capacidade de identificao e esclarecimento de crimes. Adotar a perspectiva de mediao de conflitos na investigao criminal. Ampliar a articulao com a esfera pblica federal, em especial nos temas relacionados ao crime organizado. Fortalecer as aes das Corregedorias e das Ouvidorias de polcia e criar ncleos de avaliao e controle da qualidade das instituies do sistema de defesa.

anlise criminal.

4.5

Rede de Desenvolvimento Social e Proteo

Minas sem pobreza e com baixa desigualdade social.

Meta Sntese

Situao O desenvolvimento social envolve muitas dimenses que devem ser tratadas de forma integrada para a obteno de patamares mais elevados de bem-estar da populao. A Rede abrange aes de assistncia social sempre imbudas de um carter emancipatrio e proteo aos direitos sociais e humanos, alm das polticas voltadas para a juventude. Minas Gerais possui um ndice de Desenvolvimento Humano superior mdia brasileira e que evolui a uma velocidade mais acelerada .
36

Grfico 22. Evoluo do ndice de Gini (19922009)

0,62 0,60 0,58 0,56 0,54 0,52 0,50 0,48 0,46 0,44 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Brasil Sudeste Minas Gerais

Dos trs componentes que compem

o IDH educao, sade e renda o Estado possui uma posio relativamente menos favorvel na dimenso de renda. Apesar de ter registrado crescimento recente acima de outros estados, a renda domiciliar per capita de Minas Gerais, R$ 631,00 em 2009, ficou prxima mdia nacional e inferior a oito estados brasileiros. Em contrapartida, o crescimento da renda domiciliar per

Fonte: IETS com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Nota: a pesquisa no foi a campo em 1994 e 2000.

capita do Estado tem sido mais favorvel aos mais pobres.

Com um ndice de Gini de 0,51, Minas Gerais registra uma desigualdade inferior mdia brasileira e equivalente mdia do Sudeste. (Grfico 22) . O crescimento da renda
37

aliado reduo da desigualdade entre 2003 e 2009, permitiu a reduo do percentual de pobres no Estado a menos da metade: de 29,5% para 14,1% (Grfico 23) .
38

Fundao Joo Pinheiro (FJP) e Centro de Estudos de Polticas Pblicas (CEPP). 37 Pnad/IBGE 2009. 38 Iets com base na PNAD/IBGE.

36

81

Apesar dos avanos recentes no combate pobreza e desigualdade, ainda persistem altos contingentes de pessoas extremamente pobres. Segundo o Censo 2010, h 909.660 indivduos com renda domiciliar per capita de at R$ 70,00, linha de extrema pobreza recm-definida pelo Governo Federal. Esse nmero representa 4,64% da populao total do Estado, conferindo a Minas Gerais o nono menor percentual de extremamente pobres entre as 27 Unidades da Federao. Nota-se que esse percentual cerca de um tero do verificado em 2000 e que Minas Gerais foi mais eficiente no combate extrema pobreza comparativamente com o pas nos ltimos 20 anos.

Entretanto, importante ressaltar que em Minas Gerais a extrema pobreza persiste principalmente em algumas regies, com destaque para a Grande Norte. As regies do Vale do Jequitinhonha, Mucuri e Norte so historicamente marcadas pelo fraco dinamismo econmico e pelo baixo grau de integrao a mercados, cujos efeitos so visveis nos indicadores sociais. Alm de desigualdades regionais, constata-se a permanncia das desigualdades de gnero e de raa em Minas Gerais. Em 2009, o rendimento-hora do trabalho principal das pessoas de cor preta e parda foi de 56,8% e 64,3% do valor recebido pelos brancos, respectivamente, ante a mdia brasileira de 57,4% para ambos os casos. J em relao ao gnero, o rendimento mdio das mulheres de 16 anos ou mais de

Grfico 23. Percentual da populao considerada extremamente pobre (19912010)*

19,72 20,24 16,32 12,57 8,53 4,64

idade ocupadas era 68,7% do rendimento mdio aferido pelos homens, contra uma mdia nacional de 70,8% .
39

Ateno especial deve ser dada aos jovens, os mais atingidos por mazelas sociais como violncia, desemprego e disseminao do uso de drogas. H um expressivo contingente de jovens entre 15 e 24 anos em Minas Gerais que no trabalha nem estuda. So aproximadamente 600 mil jovens ou 15% da populao entre 15 e 24 anos que se situam, sobretudo, nos extratos de renda mais baixa, com o futuro em risco. Representantes da capacidade de produo futura, preciso concentrar esforos, desenhando polticas pblicas inovadoras para esse grupo.
39

1991

2000 Minas Gerais Brasil

2010

PNAD/IBGE 2009.

* Em 1991 e 2000, foi considerado o percentual de pessoas com renda domiciliar per capita de R$ 37,75, em 2000, equivalente a do salrio-mnimo vigente. Em 2010, considerou-se o corte de R$ 70,00 que, deflacionando pelo INPC, equivale a R$ 35,63 em 2000, permitindo certa comparao com os anos anteriores. Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e Censo 2010.

82

Objetivos Estratgicos
Erradicar a misria em Minas Gerais. Romper o ciclo da pobreza e reduzir a desigualdade social. Aumentar as expectativas dos jovens quanto ao futuro e o protagonismo destes na sociedade. Promover os direitos humanos dos grupos historicamente discriminados. Ampliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente.

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 6 Proporo de indigentes 40 Proporo de indigentes41 ndice de Gini Proporo de pobres
42

Fonte
Censo/IBGE PNAD/IBGE PNAD/IBGE PNAD/IBGE PNAD/IBGE PNAD/IBGE

Situao atual
4,6% (2010) 3,3% (2009) 0,504 (2009) 15,0% (2009) 3,3% (2009) 15,91 (2009)

2015
0,0% 0,0% 0,477 8,4% 2,2% 13,51

2022
0,0% 0,0% 0,448 5,7% 1,1% 10,7

2030
0,0% 0,0% 0,417 3,7% 0,0% 7,5
40 A linha de extrema pobreza adotada neste indicador a de R$ 70,00 definida pelo Governo Federal. 41 A linha de indigncia a mesma contida no Caderno de Indicadores e segue a metodologia proposta por Rocha, S. Pobreza no Brasil. Afinal, de que se trata? Editora FGV, Rio de Janeiro, 2006. Os valores em setembro de 2009 eram R$ 66,88 (RMBH), R$ 57,55 (urbano) e R$ 46,25 (rural). 42 A linha de pobreza adotada neste indicador a mesma contida no Caderno de Indicadores e proposta pelo EPE: R$ 231,92 (RMBH), R$ 155,92 (urbano) e R$ 92,30 (rural) em setembro de 2009. Metodologia proposta por ROCHA, 2006.

Taxa de ocupao infantil (5 a 14 anos incompletos) Taxa de desocupao dos jovens (15 a 24 anos)

83

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Desenvolvimento Social e Proteo sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias: 1. Consolidar o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) em 100% dos municpios mineiros. 2. Assegurar uma Agenda Jovem e integrar todas as aes do Governo Estadual voltadas para a juventude, por meio da criao de um ncleo estratgico intersetorial de articulao. 3. Implantar o sistema estadual de promoo e proteo de direitos humanos. 4. Ampliar o acesso moradia segura, inclusive saneamento. 5. Identificar a populao em extrema pobreza e direcionar aes de desenvolvimento social para superao do estado de pobreza. 6. Promover a segurana alimentar e nutricional sustentvel de famlias mineiras em condies de vulnerabilidade social e implantar as aes da poltica nacional de alimentao e nutrio.

Em complemento as estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas: Ampliar o Programa Travessia, por meio da expanso das parcerias e da integrao do Programa com aes de outros entes governamentais, do setor privado e o do terceiro setor. Universalizar o Piso Mineiro de Assistncia Social, por meio de compartilhamento financeiro da infraestrutura da rede de assistncia social, em complementaridade aos recursos federais e municipais. Integrar as aes das reas da sade, educao, assistncia social e segurana alimentar e nutricional para garantir s famlias mais vulnerveis as condies de propiciarem s suas crianas um ambiente seguro e acolhedor. Disponibilizar a todos os alunos do Ensino Mdio da rede pblica estadual uma rede mineira de incluso do jovem, com a oportuni84

Mobilizar lideranas da sociedade mineira para a implantao e gesto de uma Rede, no estatal, de espaos da juventude que promovam atividades culturais, esportivas, sociais, de conectividade eletrnica e outros temas de interesse dos jovens. Desenvolver programas e aes integradas de preveno violncia, s doenas sexualmente transmissveis, gravidez precoce e ao uso de lcool e drogas. Promover aes de empreendedorismo e microcrdito, especialmente para as mulheres. Consolidar e expandir os conselhos de direitos, as conferncias temticas e os comits estaduais e municipais para a ampliao da participao da sociedade civil nas temticas de desenvolvimento e proteo social. Criar o comit mineiro para a erradicao da misria.

dade de adquirir experincia profissional e concluir seus estudos.

4.6

Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel

Economia dinmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentvel e incluso.

Meta Sntese

Situao A Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel busca harmonizar o crescimento econmico com a sustentabilidade ambiental e com a reduo da pobreza e das desigualdades sociais. Dentro desse conceito de desenvolvimento sustentvel, fundamental estabelecer polticas pblicas que melhorem o ambiente de negcios, estimulem mudanas no processo produtivo e nas relaes entre a sociedade e o meio ambiente, intensificando as conexes entre as diferentes esferas de Governo, setor privado e sociedade em prol do desenvolvimento integrado. Responsvel por cerca de 9% da renda total gerada no Brasil, Minas Gerais possui o terceiro maior Produto Interno Bruto (PIB) do pas, atrs apenas dos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro. A decomposio do PIB mineiro revela a predominncia do setor de servios na gerao desta renda (58,3%), seguido pela indstria (32,2%) e pela agropecuria (9,5%). Observa-se que a estrutura produtiva da economia mineira baseada na produo de bens primrios, com destaque para as atividades agropecuria e minerometalrgica. A participao mineira nas exportaes brasileiras passou de 10,2%, em 2003, para 15,5%, em 2010, sendo que os produtos primrios representaram 62% do total exportado em 2010, 23 pontos percentuais superior ao registrado em 2003.

Grfico 24. PIB per capita Brasil e Estados da Federao em milhares (2008)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5
DF SP RJ SC ES RS MA PR MG MS AM GO RO RR AM TO AC SE BA RN PA PE CE PB AL MA PI

PIB per capita Brasil: 16,0

Fonte: IBGE Sistema de Contas Regionais

85

Se de um lado, a evoluo do PIB estadual no perodo 2002 2010 revela que, na maioria dos anos, Minas Gerais esteve acima da mdia de crescimento do Brasil, por outro, quando se considera o PIB per capita, o posicionamento de Minas Gerais no ranking econmico nacional apresenta situao distinta. De fato, o patamar de Minas Gerais em termos de PIB per capita ainda encontra-se abaixo da mdia nacional. O Estado ocupa a nona posio no ranking das unidades da federao, inferior aos demais estados do Sudeste (Grfico 24). O baixo patamar do PIB per capita de Minas Gerais est relacionado baixa escolaridade mdia da populao. A produtividade total dos fatores (PTF) do Estado de Minas Gerais inferior dos estados do Sul e Sudeste devido, principalmente, baixa produtividade por trabalhador .
43

Um trabalhador mineiro produz somente 60% do produto por trabalhador de So Paulo ou do Rio de Janeiro. Nesse sentido, elevar a PTF requer intensificar iniciativas voltadas ao aumento da produtividade da mo de obra e construo de um ambiente econmico competitivo, estvel, seguro ao investidor e atrativo ao desenvolvimento de negcios. Dentre os avanos observados nessa rea nos ltimos anos em Minas Gerais, tem destaque a simplificao e agilizao do processo de abertura de empresas. Em Belo Horizonte, o tempo mdio para abrir uma empresa, caiu de 26 dias, em 2007, para 7 dias em 2010. No interior do Estado, a reduo foi de 45 dias em 2007 para 11 dias em 2010 (Seplag).

Mapa 3. Participao das Regies de Planejamento no PIB Mineiro (2008)

Central Mata

Fonte: IBGE, Coordenao de Contas Nacionais Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)

4,0% 1,8% 11,2% 4,0% 4,5% 12,2% 7,6% 46,6% 1,9% 6,3%

Sul de Minas Tringulo Alto Paranaba Centro-Oeste Noroeste Norte Jequinhonha/Mucuri Rio Doce
43

Ferreira (2010).

86

Embora seja fator fundamental para o desenvolvimento, o crescimento econmico por si s no garante o seu alcance. Para que o desenvolvimento econmico ocorra em bases sustentveis, essencial que ele integre as dimenses territorial e ambiental. Relacionado dimenso ambiental faz-se necessrio a adoo de medidas de adequao do processo produtivo dos setores responsveis pela emisso dos gases de efeito estufa (GEE) e pela gerao de resduos slidos minimizando os impactos do aquecimento global e garantindo a proteo da biodiversidade. No que se refere dimenso territorial, observa-se que a gerao de riqueza em Minas Gerais muito concentrada

regionalmente. Quase metade do PIB estadual gerada na Regio Central (46,6%). Essa evidncia indica que, nos prximos anos, o desenvolvimento harmnico de Minas Gerais, sob o enfoque territorial, vai requerer a adoo de estratgias diferenciadas de integrao espacial, de acordo com as especificidades e potencialidades inerentes a cada espao geoeconmico (Mapa 3). Soma-se a isso o fato de que considerar a sustentabilidade ambiental do crescimento econmico passou a ser um item importante na agenda de desenvolvimento da maior parte dos pases e regies. Nesse campo, Minas Gerais vem experimentando importantes avanos nos ltimos anos, apesar de alguns desafios persistirem.

Objetivos Estratgicos
Alcanar maior crescimento econmico, do trabalho e da renda. Aumentar a competitividade da economia, a qualidade e o valor agregado dos produtos mineiros. Incrementar a promoo, a atrao e a reteno de investimentos. Implementar e integrar a gesto, aprimorar a conservao, a preservao, a defesa e a melhoria da qualidade ambiental. Conferir dinamismo e competitividade aos negcios nas diferentes regies do Estado. Diversificar a base econmica e promover a sinergia entre os setores produtivos. Ampliar a insero de Minas Gerais na economia nacional e global.

87

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Razo entre o PIB per capita de Minas Gerais e do Brasil Razo de concentrao das exportaes Participao de Minas Gerais no PIB do Brasil Taxa de investimento Nmero de bacias hidrogrficas com melhoria no ndice de Qualidade das guas (IQA) Participao de Minas Gerais nas exportaes de bens de capital Percentual de reas preservadas em relao ao territrio total Percentual das medies de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) no Rio das Velhas que atendem legislao Percentual da populao urbana com acesso disposio adequada de Resduos Slidos Urbanos Intensidade energtica
44

Fonte
FJP/IBGE MDIC IBGE FJP Semad/Igam MDIC Semad Semad/Igam Semad/Feam Cemig/IBGE/ FJP PNAD/IBGE IBGE/FJP

Situao atual
0,89 (2008) 2.585 (2010 9,3% (2008) 16,2% (2009) 7 (2010) 3,97% (2010) 6,4% (2010) 93,7% (2010) 52,7 (2010) 9,8 (2008) 42,9% (2009) 12,1% (2008

2015
0,94 2.395 10,2% 19,1% 11 4,95% 7,3% 100% 75% 8,8 35,8% 12,5%

2022
1,00 2.151 11,1% 22,5% 11 6,73% 8,5% 100% 90% 7,8 28,6% 13%

2030
1,06 1.800 12,3% 25,0% 11 9,56% 9,8% 100% 100% 6,8 24,6% 13,5%

Grau de informalidade45 Participao das regies Norte de Minas, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce no PIB de Minas Gerais

44 A intensidade energtica uma medida da eficincia energtica, calculada pelo valor global da energia consumida dividido pelo PIB, de forma que uma intensidade energtica elevada reflete um alto custo de converso de energia em produo, enquanto que uma intensidade energtica reduzida reflete um baixo custo de converso de energia em produo. 45 O indicador avalia a informalidade dos postos de trabalho, expressando o percentual de empregados sem carteira de trabalho assinada e trabalhadores por conta prpria sobre o total de ocupados.

88

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Criar condies que garantam um ambiente de negcios atrativo, competitivo e favorvel ao empreendedorismo, com mo de obra qualificada, infraestrutura diversificada, processos geis e simplificados, eficincia institucional e estabilidade dos marcos regulatrios.

5. Rever os mecanismos e intensificar o apoio ao desenvolvimento de micro e pequenas empresas inovadoras e intensivas em conhecimento.

6. Constituir agenda estratgica para um novo ambiente econmico, que seja compartilhada por todos os rgos do

2. Tratar adequadamente os resduos slidos, visando equacionar a destinao dos resduos e fomentar o seu reaproveitamento.

Poder Executivo e do setor privado que atuam na promoo do desenvolvimento do Estado.

7. Estimular o setor de servios para um esforo de moder3. Intensificar o apoio a empreendimentos produtivos e/ou de incluso social nas regies com menores ndices de desenvolvimento econmico. 8. Implementar o Plano de Proteo Biodiversidade e o Plano de Mudanas Climticas. 4. Reconfigurar o arranjo institucional de promoo do desenvolvimento econmico e sua governana para que o Estado assegure uma postura competitiva, de grande agilidade e de atuao global. nizao e de melhoria da qualidade e da produtividade.

89

Em complemento s estratgias prioritrias, outas estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Estimular a modernizao e a inovao tecnolgica nos setores dominantes (siderurgia, minerao e agronegcio) da economia mineira de modo a torn-los mais competitivos internacionalmente. Aprimorar a competitividade tributria do Estado com inteligncia, priorizando os setores estratgicos para o desenvolvimento da economia mineira. Atrair e estimular empresas nacionais e estrangeiras de perfil inovador. Conferir maior agilidade e efetividade ao licenciamento ambiental. Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico voltado para o uso sustentvel dos biomas do Estado, utilizar instrumentos econmicos de compensao por servios ambientais e intensificar os programas de educao ambiental. Ampliar a divulgao das potencialidades e realizaes mineiras e aumentar os efeitos econmicos, sociais e ambientais dos grandes investimentos privados. Melhorar a governana e assegurar o alinhamento de todas as secretarias, rgos e entidades do Estado em torno da estratgia de desenvolvimento sustentvel. Aumentar a insero das empresas mineiras, com potencial de atuao internacional, em redes globais de fornecimento, processamento e comercializao e inovao. Implementar o macro plano estrutural do Vetor Norte da RMBH. Apoiar programas de gerao de trabalho e renda local. Fortalecer o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos para a adequada gesto de bacias hidrogrficas, observando as diretrizes contidas no Plano Estadual de
90

Recursos Hdricos.

4.7

Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao

Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento e cidadania.

Meta Sntese
Situao As ideias promissoras precisam encontrar espao para resultar em solues inovadoras, responsveis por trazer competitividade economia mineira. Nessa tarefa, o Estado de Minas quer afirmar sua atuao por meio da Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao, aqui entendida como um conjunto de esforos que direciona instituies de todas as esferas a potencializar em quantidade e qualidade a criao e disseminao de conhecimento e de tecnologia em diferentes reas para transformar conhecimento em negcios e riquezas e qualidade de vida. Minas Gerais tem alto potencial de insero na economia do conhecimento. O Estado o segundo com maior nmero de pedidos de patentes entre os estados da Regio Sudeste, tendo tambm superado todos os estados da Regio Sul . A UFMG referncia nacional na obteno
46

tecnologia, saindo de 4,3% em 2002 para 6,7% em 2010 .

47

No grupo de setores com alto potencial tecnolgico, Minas se destaca no campo das biocincias concentrando 28% das empresas existentes no Brasil .
48

A capacidade inovativa das empresas no Estado tambm tem evoludo. De acordo com os dados da ltima Pintec/ IBGE de 2008, Minas Gerais tem uma taxa de inovao mais elevada do que a mdia nacional e registrou maiores avanos nessa rea. A proporo de empresas inovadoras passou de 35%, em 2003, para 41,5%, em 2008, maior percentual de todos os estados do Sudeste (Grfico 25). O percentual de empresas cujos produtos inovadores representam mais de 40% das suas vendas internas passou de 7,7% para 11,7%, entre 2005 e 2008. Na mdia brasileira, esse indicador inferior: representa 8,4% das empresas, em 2008. O dispndio das empresas com atividades internas de P&D no Estado cresceu seis vezes mais do que a mdia brasileira, entre 2003 e 2008.
Dados do INPI para 2007. MDIC, 2010. 48 BIOMINAS, 2009.
46 47

de patentes, sendo a nica universidade brasileira a entrar no ranking internacional da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI, 2009) de instituies com o maior nmero de patentes depositadas. Alm disso, constata-se uma ampliao da participao do Estado nas exportaes brasileiras dos produtos intensivos em

91

Grfico 25. Percentual de empresas que implementaram alguma inovao

41,5% 34,9%

35,2% 25,0%

36,3%

35,7%

36,6% 31,0% 31,4%

37,5%

38,6% 33,3%

Rio de Janeiro Esprito Santo

So Paulo 2003

Sudeste 2008

Brasil

Minas Gerais

Fonte: Pintec/IBGE.

Frente aos desafios da nova economia necessrio um enfoque diferenciado no desenvolvimento tecnolgico voltado para a difuso do conhecimento e criao de um ambiente propcio inovao. Para tanto, importante promover uma aproximao entre as instituies de ensino e pesquisa universidades, escolas de ensino tcnico, centros de pesquisa e o setor produtivo, buscando o incremento da qualidade e da inovao cientfica e tecnolgica dos produtos e servios mineiros, alm da ampliao das oportunidades de emprego de qualidade.

Para que a aproximao entre as universidades e a sociedade seja cada vez mais proveitosa importante garantir formao tcnica e superior de qualidade. Apesar da tendncia de crescimento, o acesso ao Ensino Superior no Estado ainda considerado baixo. A taxa de reteno na 3 srie do Ensino Mdio de 62% em Minas Gerais, ou seja, a grande maioria das pessoas com 25 anos ou mais que concluem o Ensino Mdio no continuam os estudos . O percentual de jovens
49

mineiros de 18 a 24 anos frequentando o Ensino Superior de 15%, equivalente mdia brasileira e inferior do Sudeste (Grfico 26). Embora restrito, o Ensino Superior vem ganhando qualidade. O nmero de cursos de ps-graduao de Minas Gerais com nota 7 na Capes dobrou de 6 para 13 cursos, entre 2004 e 2010.

49

92

IETS com base nos dados da PNAD/ IBGE de 2009.

Grfico 26. Percentual de jovens de 18 a 24 anos frequentando curso superior

No campo da cincia, tecnologia e inovao, so primordiais os avanos nos setores tradicionais como a agricultura e agroindstria para agregao de valor cadeia, bem como o apoio s micro e pequenas empresas inovadoras. Ademais, com as crescentes preocupaes com o meio ambiente e a transio para a economia de baixo carbono nascem novas oportunidades para pesquisa e desenvolvimento, tais como os segmentos de energias limpas, bioprodutos e servios ambientais, que devem tambm ser aproveitadas por meio da maior articulao entre instituies de CT&I e as empresas inovadoras.

17% 15% 9% 11% 7% 8% 15%

18%

2001 Brasil Sudeste

2009 Minas Gerais RMBH

Fonte: PNAD 2009 IBGE.

Objetivos Estratgicos
Ampliar a insero de Minas Gerais na economia do conhecimento. Reestruturar e ampliar a oferta do ensino tecnolgico e superior para qualificao de pessoas, alinhada demanda do setor empresarial. Ampliar os ambientes de inovao gerando empregos de qualidade, retendo e atraindo talentos. Promover a inovao ambiental para o enfrentamento das mudanas climticas. Fortalecer a cidadania digital.

93

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 Participao de Minas Gerais nos depsitos de pedidos de patentes Taxa de inovao (percentual de empresas inovadoras) Percentual de ocupados em Minas Gerais com pelo menos o Ensino Superior (22 anos ou mais) Participao de MG nos cursos nota 7
50

Fonte
INPI Pintec/IBGE PNAD/IBGE Capes MDIC

Situao atual
8,8% (2009) 41,5% (2008) 11,6% (2009) 11,1% (2009) 6,7% (2010)

2015
11,0% 45,8% 15,0% 13,0% 8,0%

2022
13,6% 49,3% 18,0% 21,0% 10,2%

2030
16,5% 53,6% 22,0% 24,0% 13,4%
50 A Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) publica trienalmente uma avaliao dos programas de ps-graduao brasileiros. Os resultados da avaliao so expressos pela atribuio de uma nota na escala de 1 a 7, que leva em conta os critrios: produo tcnica, teses e dissertaes, produo bibliogrfica, disciplinas, produo artstica, corpo docente (vnculo e formao), proposta e linhas de pesquisa do programa, projetos de pesquisa, produo e atuao docente.

Participao de MG nas exportaes de produtos intensivos em tecnologia

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias: 1. Impulsionar o desenvolvimento de setores portadores de futuro, organizando seus arranjos produtivos, tais como: eletroeletrnica, TI, cincias da vida, biotecnologia, biocombustveis, nanotecnologia, farmacoqumicos, aeronutico, espacial e defesa. 5. Impulsionar a capacidade de absoro e gerao de inovaes por parte das empresas localizadas no territrio mineiro por meio do desenvolvimento e da atrao 2. Criar instrumentos de incentivo e transformao de conhecimento em negcios. de laboratrios de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), de Centros de Excelncia e da aquisio de novas tecnologias. 3. Incentivar a produo de pesquisas cientficas que contribuam para a gerao de conhecimento vinculado aos novos paradigmas ambientais, notadamente os relacionados a economia de baixo carbono, reduo da poluio, produo
94

4. Reestruturar o Sistema Mineiro de Inovao (SIMI) para permitir a interiorizao de suas aes.

6. Ampliar a oferta de vagas no ensino superior e democratizar o acesso por meio da educao a distncia.

e uso de energias limpas e conservao da boidiversidade.

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Consolidar os parques tecnolgicos no Estado, visando aumentar o empreendedorismo e impulsionar o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica. Atrair e estimular empresas produtoras de bioenergia e de bens ou servios da economia de baixo carbono. Desenvolver programas de estmulo eficincia energtica. Intensificar o apoio s pequenas e mdias empresas inovadoras e intensivas em tecnologia e conhecimento, mobilizando o poder de compra do Estado e a oferta de capital de risco. Explorar potencialidades a partir de oferta diferenciada de financiamento em P&D, com base territorial e atuao diferenciada das principais instituies de fomento de acordo com as caractersticas especficas de cada regio. Apoiar as instituies de Ensino Superior, visando induzir o aumento qualificado de doutores. Promover a educao para as guas no sentido de melhorar a gesto de recursos. Fortalecer a competitividade a partir da ampliao da capacidade de inovao das empresas. Ampliar a produtividade cientfica de Minas Gerais como base para o seu desenvolvimento tecnolgico e para a inovao.

95

4.8

Rede de desenvolvimento rural

Mais produo e qualidade na agricultura familiar no agronegcio de Minas Gerais.

Meta Sntese

Situao A Rede de Desenvolvimento Rural integra principalmente as aes de provimento de infraestrutura, crdito e apoio comercializao, tendo como objetivo promover o desenvolvimento sustentvel e a competitividade do agronegcio e da agricultura familiar. Busca, dessa maneira, valorizar a vocao da produo rural mineira, conjugando crescimento econmico, responsabilidade social e respeito ao meio ambiente, de modo a proporcionar melhores condies de vida e de competitividade para todo o setor rural. Em Minas, 14,7% da populao rural, o equivalente a 2,9 milhes de pessoas, respondendo por 9,5% do PIB do Estado e concentrando 19,6% do emprego formal .
51

Minas Gerais tem a maior produo nacional de caf e leite, a 3 maior de milho, a 2 maior de cana-de-acar, o maior rebanho equino do pas e o 2 maior rebanho bovino. O Estado tambm tem registrado expanso significativa da silvicultura, com oportunidades associadas a setor de papel e celulose. Alm disso, merece destaque a crescente participao de Minas na formao do PIB do agronegcio brasileiro, que aumentou de 9,2%, em 2002, para 12,8%, em 2010 (Grfico 27).

96

51

PNAD 2009.

Grfico 27. Participao de MG no PIB do Agronegcio Brasileiro (20022010)

Fonte: Cepea-USP/Faemg/Seapa.

Acompanhando a trajetria ascendente, o Estado conseguiu ampliar a receita de suas exportaes agrcolas em relao s exportaes brasileiras, que passou de 6,9% em 2002 para 9,9% em 2010 (Grfico 28).

Grfico 28. Participao de Minas Gerais nas Exportaes do Agronegcio Brasileiro (20022010)

8,5% 6,9% 6,2% 6,7%

8,7%

8,9%

8,2%

8,7%

9,9%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: MDIC

97

Contudo, em Minas Gerais, coexistem regies de base produtiva intensiva em tecnologia e de alta produtividade com outras, cuja produo essencialmente rudimentar e voltada para a subsistncia. Em 2006, a agricultura familiar era responsvel por 62% dos empregos no campo, abrangendo 1,2 milho de pessoas, que representava cerca de 6% da populao. Eram 437 mil propriedades, o equivalente a 8,8 milhes de hectares ou 27% da rea total de terras utilizadas. Entre os produtos de maior expresso da agricultura familiar, encontram-se o milho e a mandioca, com 47% e 83% da safra, respectivamente, sendo que a participao da agricultura familiar no total da produo estadual de gros na ordem de 40% .
52 52

IBGE 2006.

Objetivos Estratgicos
Aumentar a produtividade e a competitividade na rea rural. Aumentar o valor agregado da produo agropecuria de Minas Gerais. Valorizar os produtos e servios da agricultura familiar, proporcionando segurana alimentar, sustentabilidade e aumento da renda.

98

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 Participao de Minas Gerais no PIB do agronegcio nacional Razo entre a renda domiciliar per capita no meio rural e a renda domiciliar per capita total Valor adicionado do setor agropecurio / nmero de horas trabalhadas na atividade agropecuria Distoro idade srie Ensino Fundamental (rede pblica) Reduo da taxa de analfabetismo (15 anos ou mais)

Fonte
Cepea/USP PNAD/IBGE IBGE Educacenso PNAD

Situao atual
12,4% (2010) 0,54 (2009) 6,4 (2008) 24,8 (2010) 19,44 (2009)

2015
13,5% 0,57 9,0 19,8% 15,8%

2022
15,0% 0,61 12,7 12,4% 9,7%

2030
17,2% 0,66 16,7 6,2% 4,8%

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Desenvolvimento Rural sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias: 1. Induzir o desenvolvimento da capacidade empresarial e tecnolgica da agricultura e da agroindstria, atraindo e fomentando empresas e instituies inovadoras, com elevada capacidade de agregao de valor. 4. Promover a incluso produtiva, por meio do estmulo ao cooperativismo e ao associativismo da agricultura familiar e apoiar a sua comercializao nos mbitos municipal, regional, estadual e nacional, inclusive nos mercados institucionais. 2. Agregar valor produo agropecuria de Minas Gerais com prioridade para os produtos tradicionais da economia mineira, inclusive por meio da ampliao de certificaes. 5. Fomentar e regularizar os empreendimentos agroindustriais de pequeno porte.

3. Melhorar a infraestrutura para o desenvolvimento rural.

99

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Expandir e fortalecer programas de apoio ao desenvolvimento e ao combate pobreza no meio rural. Ampliar aes para a perenizao de rios e abastecimento de gua e a preservao do meio ambiente no Estado de Minas Gerais, priorizando a regio do Norte de Minas, Vale do Jequitinhonha, Pardo e Mucuri.

Incentivar prticas de conservao do solo e recuperao de reas degradadas, visando reestabelecer as condies de sustentabilidade existentes anteriormente. Apoiar a utilizao das guas represadas para a agricultura irrigada e produo de pescado. Aumentar a cobertura da transferncia tecnolgica e da assistncia tcnica e

Criar incentivos para a ampliao de produo de produtos orgnicos e desenvolver solues para racionalizao do uso de produtos agrotxicos.

extenso rural pblica, apoiando, de forma efetiva, a produo familiar. Criar meios e instrumentos, inclusive financeiros, para garantir a regularizao

Implantar e ampliar programas voltados para o fortalecimento da cadeia produtiva do leite e do caf.

fundiria e ambiental das propriedades familiares. Expandir a produo de biocombustveis no territrio mineiro (etanol, biodiesel,

Articular, junto ao Governo Federal, a criao e implantao da Poltica Nacional do Caf, a fim de evitar perdas aos produtores, estimular a exportao e controle da qualidade do produto. Ampliar e facilitar o acesso a crdito agrcola e seguro rural, visando promover a aquisio de terras, maquinrio e equipamentos agrcolas e a adoo de tecnologias voltadas agregao de valor e diversificao da produo agropecuria.

florestas energticas). Fortalecer as localidades na zona rural associadas produo agrcola e ao abastecimento de alimentos.

100

4.9 Rede de Identidade Mineira

Minas singular, diversa e criativa na cultura, no esporte e no turismo.

Meta Sntese

Situao Minas Gerais tem uma forte identidade marcada pelo seu grande peso histrico. Essa identidade, referncia nacional, se manifesta em aes que se situam no mbito da cultura, do turismo e dos esportes. O fortalecimento dessa identidade requer polticas integradas e transversais, por meio da atuao conjunta entre a sociedade e o Governo do Estado, que possam valorizar as caractersticas do povo e de Minas Gerais. H enorme potencial para o desenvolvimento do turismo como atividade econmica de grande relevncia para o Estado. Situado na Regio Central do pas, o Estado de Minas Gerais possui localizao privilegiada para o turismo de negcios. Sua participao no turismo internacional, apesar de ainda muito restrita, cresceu substancialmente nos ltimos anos. Dados do Ministrio do Turismo mostram que a chegada de turistas estrangeiros a Minas Gerais cresceu 179% em apenas dois anos, passando de 20.115 ingressos, em 2008, para 56.230, em 2010 (o crescimento nacional foi de apenas 2% no perodo) . A maior parte
53

dos turistas estrangeiros proveniente de pases como Estados Unidos, Argentina, Portugal, Itlia e Frana. A Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) participou em 2010 com 5,16% dos embarques e desembarques do pas, segundo dados da Infraero. Quando se considera os empregos formais do setor turismo nas reas metropolitanas brasileiras, a RMBH tem aumentado sua contribuio ao longo dos ltimos anos, passando de 6,9% em 2003 para 8,2% em 2009 .
54

Alm disso, Minas Gerais concentra 12% do emprego formal e 13% dos estabelecimentos relacionados s artes, cultura, esporte e recreao existentes no Brasil, abaixo apenas de So Paulo, tendo mantido sua participao nos ltimos quatro anos, segundo a Rais/MTE de 2010. Contudo, o rendimento mdio no setor cultural em Minas 30% mais baixo do que a mdia do Rio de Janeiro e de So Paulo.
53

54

Dados do Anurio Estatstico Turismo da Embratur de 2011. Rais/MTE.

de

101

Grfico 29. Evoluo do emprego formal em Minas Gerais Artes, cultura, esporte e recreao

que destina parte do ICMS arrecadado para municpios que investem no desenvolvimento de atividades esportivas; e a criao do ndice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo (IMDE) que mensura o desenvolvimento esportivo dos municpios mineiros a partir da presena de instalaes esportivas diversas e o esforo oramentrio voltado ao esporte, contribuindo para o planejamento estratgico da situao do esporte como um todo no Estado.

19.400

20.747

21.184

22.127

23.326

2006

2007

2008
Fonte: Rais/MTE.

2009

2010

Nesse contexto, h espao e condies para que Minas Gerais se torne foco da economia criativa, que hoje um dos setores mais dinmicos e com maior potencial de gerao de trabalho e renda do sculo atual. A criatividade aliada qualidade do servio prestado no Estado pode ser gerador de um ambiente de reteno e atrao de investimentos e talentos com impacto no apenas nas atividades criativas, mas tambm em outros setores da economia.
55 Dados da Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais. 56 POF/IBGE 2008.

Acresce que o Estado tem aumentado de maneira significativa o nmero de projetos aprovados nos programas de incentivo cultura passando de 930 projetos, em 2007, para 1595, em 2009. J do ponto de vista cultural, a RMBH, em especial a capital, tem sido alvo de importantes investimentos, como o Circuito Cultural Praa da Liberdade, que recebeu 474.523 visitantes em 2010 , alm da implantao
55

de outros equipamentos culturais relevantes. Acompanhando a importncia cultural do Estado, a porcentagem da renda familiar destinada a gastos com recreao e cultura ligeiramente superior mdia nacional e do Sudeste, com 1,8% da renda familiar media do Estado destinada a tal propsito ante 1,6% do Brasil e 1,7% do Sudeste .
56

Objetivos Estratgicos
Fortalecer a identidade cultural mineira e seus valores, como instrumento de coeso de toda a sociedade. Preservar e proteger o patrimnio cultural. Aumentar a gerao de negcios relacionados ao setor de cultura, esporte e turismo em Minas Gerais. Aumentar a participao da populao mineira na prtica de esporte e atividade fsica orientada. Tornar Belo Horizonte mais competitiva e atrativa ao grandes eventos nacionais e internacionais.

Na rea de esportes, os maiores investimentos tm sido em torno da Copa de 2014, sobretudo destinados reforma do Estdio Mineiro, em Belo Horizonte. Dentre as iniciativas com intuito de desenvolver o segmento esportivo em todo o Estado destaca-se a proposta do ICMS Esportivo

102

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 Percentual de ocupados em atividades tursticas na RMBH em relao s outras regies metropolitanas Total de empregos no setor de artes, cultura, esporte e recreao Desembarques rodovirios de passageiros provenientes de cidades mineiras nos destinos tursticos indutores

Fonte
Rais/MTE Rais/MTE DER

Situao atual
8,3% (2010) 11,7% (2010) 9.140 (2010)

2015
9,1% 12,2% 9.956

2022
10,2% 13,0% 11.303

2030
11,4% 14,0% 13.065

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Identidade Mineira sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Potencializar o legado da Copa do Mundo e a realizao dos grandes eventos internacionais e nacionais para ampliar a visibilidade da identidade mineira.

4. Promover a excelncia na prestao de servios tursticos com aes integradas de melhoria da

infraestrutura: construo e manuteno das estradas, melhoria na gesto de aeroportos, aumento do nmero de

2. Trabalhar em rede para gerar empregos de qualidade nos setores da cultura, esporte e turismo.

rodovirias no interior do Estado, ampliao do nmero de hotis, qualificao profissional e revitalizao dos espaos pblicos e tursticos.

3. Descentralizar, no territrio, as aes das polticas estaduais de cultura, esporte e turismo. 5. Promover o desenvolvimento de atividades fsicas em benefcio da sade por meio da prtica de esportes.

103

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Apoiar a divulgao e comercializao de novos destinos tursticos no Estado. Implantar polos de turismo em unidades de conservao ambiental, sob a modalidade de parcerias com o setor privado. Aperfeioar a gesto dos parques estaduais e nacionais. Promover a proteo do patrimnio cultural de Minas Gerais incluindo desenvolvimento de mecanismos de divulgao, a garantia da qualidade das vias de acesso ao circuito do patrimnio histrico e cultural, a melhoria da qualidade de acondicionamento e guarda dos objetos de arte e o aperfeioamento da infraestrutura local. Dotar Minas Gerais de uma moderna e inovadora rede de produo, exibio, circulao e formao cultural e artstica nas cidades-polo. Estimular a iniciativa privada e grupos organizados da sociedade para atuao em parceria com o Estado em projetos de interesse pblico, nas reas de cultura, turismo e esporte. Transformar o ativo intangvel da cultura mineira (a histria, os saberes, os modos de fazer, as formas de expresso, as tradies e os costumes, dentre outros) em negcios geradores de trabalho. Estimular o empreendedorismo e o intercmbio cultural com foco na projeo nacional e internacional da cultura produzida em Minas Gerais. Estimular a prtica dos esportes de alto rendimento. Fomentar festivais integrados de cultura, turismo e gastronomia no interior de Minas.

104

4.10 Rede de Cidades

Cidades com mais qualidade de vida e ordenamento territorial.

Meta Sntese
Situao Minas Gerais se consolida como um estado preponderantemente urbano. Dos seus 19,6 milhes de habitantes, 85% (16,7 milhes) moram em cidades. Portanto, focar na melhoria do ambiente urbano trar benefcios para a maioria da populao mineira . Com relao
57

ao padro das cidades, nota-se a predominncia das cidades de porte pequeno e mdio, sendo que a concentrao populacional da rea metropolitana notadamente menor do que o padro verificado para as demais regies metropolitanas brasileiras. Segundo os dados do Censo 2010, a RMBH concentra apenas 24,9% da populao, enquanto no Rio de Janeiro essa proporo atinge 74%, e em So Paulo 47,7%. A estimativa mais recente do IBGE destaca que Minas Gerais possui 30 municpios com populao de aproximadamente 100 mil habitantes ou mais. Para os prximos 20 anos, h boas oportunidades para a consolidao de uma rede de cidades, com alto potencial polarizador, capaz de propiciar a irradiao do acesso a servios coletivos de escala. Dentre elas, sobressai a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) como grande centro provedor de servios avanados. Num segundo nvel hierrquico, destaca-se a cidade de Uberlndia, seguida da Regio Metropolitana do Vale do Ao e de Juiz de Fora.
57

Estudos recentes apontam tendncia de reduo do nmero de municpios de porte pequeno (menos de 20 mil habitantes), estabilidade dos grandes centros (com mais de 100 mil habitantes) e elevao da quantidade das chamadas cidades mdias (entre 20 e 100 mil habitantes).

105

Tabela 2. Populao Residente Segundo Municpio (2009)

Municpio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Belo Horizonte Uberlndia Contagem Juiz de Fora Betim Montes Claros Ribeiro das Neves Uberaba Governador Valadares Ipatinga Santa Luzia Sete Lagoas Divinpolis Ibirit Poos de Caldas

Populao Residente
2.452.612 634.349 625.390 526.709 441.749 363.226 349.306 296.259 263.278 244.509 231.610 225.362 216.100 157.441 151.454 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Municpio
Patos de Minas Tefilo Otoni Barbacena Pouso Alegre Sabar Varginha Conselheiro Lafaiete Araguari Itabira Passos Coronel Fabriciano Vespasiano Ub Muria Ituiutaba

Populao Residente
139.840 130.519 128.572 127.975 126.195 121.788 114.577 111.100 110.414 107.617 105.042 101.844 99.706 99.628 96.760

Fonte: IBGE, 2009.

106

Essa distribuio equilibrada da populao entre os centros urbanos de diferentes tamanhos em Minas Gerais pode ser aproveitada como um fator positivo para o desenvolvimento do Estado. Para tanto, necessrio potencializar o acesso e a qualidade dos servios pblicos nos diferentes territrios, como tambm a gerao de oportunidades de trabalho ao longo de toda a rede de cidades. Alcanar um alto grau de coordenao da ao governamental nas cidades , portanto, condio indispensvel para qualidade de vida da populao mineira. So muitos os desafios das cidades e a maioria deles decorre das dificuldades na gesto articulada de polticas pblicas. Especialmente das que tm maior influncia sobre a qualidade de vida urbana tais como: transportes, habitao, defesa social, combate pobreza, sade, saneamento e destinao de lixo e resilincia a eventos extremos. Cabe ressaltar que esses desafios se intensificam nas cidades de maior porte e, sobretudo, nas regies metropolitanas, em virtude da elevada concentrao populacional e da baixa capacidade de resposta das instituies existentes para a soluo dos problemas enfrentados. Um conceito que vem ganhando fora internacionalmente o de cidades sustentveis, que pressupe elevado grau de governana e compromisso com o coletivo e com o meio ambiente, o que por sua vez implica em um novo conceito de gesto urbana e de qualidade de vida. A incorporao desse conceito tambm atributo importante para atrair investimentos, sobretudo de setores intensivo em conhecimento que valorizam esses aspectos para reter recursos humanos altamente especializados e estimular o desenvolvimento de redes de servios avanados.

Objetivos Estratgicos
Melhorar a qualidade de vida nas cidades. Viabilizar o acesso da populao a novos servios pblicos e privados de qualidade. Garantir o ordenamento territorial com governana ambiental e infraestrutura customizada. Reduzir as disparidades socioeconmicas regionais, aumentando o dinamismo das regies menos avanadas.

107

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 Percentual de domiclios em aglomeraes subnormais Percentual de domiclios com inadequao fundiria ndice de Desenvolvimento Tributrio e Econmico Dficit habitacional
58

Fonte
PNAD/IBGE PNAD/IBGE FJP PNAD/PAD

Situao atual
2,3% (2008) 2,89% (2009) 55 (2009) 521.085 (2007)

2015
1,1% 2,10% 60 403.400

2022
Menos de 0,5% 1,25% 65 282.800

2030
Menos de 0,5% 0,65% 70 134.000

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Cidades sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias: 1. Intervir nas reas urbanas de concentrao de pobreza e de vulnerabilidade social mediante a combinao de investimentos estruturantes com medidas articuladas de desenvolvimento social, qualidade ambiental, gerao de emprego e de prestao de servios pblicos locais. 4. Induzir e apoiar a formulao de planos regionais estratgicos para as regies do Estado com a participao da populao local, bem como estimular e assessorar a formao de consrcios pblicos intermunicipais, nos casos pertinentes, e fortalecer os arranjos metropolitanos.

2. Melhorar a mobilidade e a acessibilidade nas principais cidades mineiras por meio da expanso, integrao e melhoria da qualidade dos modais de transporte.

5. Estimular a cooperao entre o Estado, os municpios e os agentes privados para acelerao da reduo do dficit habitacional mineiro, por meio de projetos habitacionais sustentveis.

58 O IBGE considera como setor aglomerado subnormal o conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios ocupando ou tendo ocupado at perodo recente terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos em geral de forma desordenada e densa, e carente, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.

3. Criar um sistema de intercmbio com os municpios para difuso de tecnologia de gesto que contribuam para a melhoria do planejamento, ordenamento territorial e a
108

gesto das cidades mineiras.

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Ampliar a capacidade de prestao de servios pblicos de educao, sade, segurana e assistncia social referenciada rede de cidades. Desenvolver e consolidar novas centralidades regionais e sub-regionais, com servios, espaos e equipamentos pblicos qualificados, como forma de reduzir a presso sobre os servios na RMBH. Incentivar, nas cidades, a cooperao de atores privados e pblicos, capazes de articular recursos e competncias, formular e gerir projetos. Adotar, nos instrumentos de contratao internos ao Governo estadual, numa primeira etapa, indicadores referenciados s cidades e, numa segunda etapa, acrescentar indicadores combinados de melhoria da qualidade de vida com a mesma referncia. Aumentar a resilincia urbana a eventos extremos. Reduzir a vulnerabilidade das cidades mineiras s transformaes decorrentes do aquecimento global e ocupao desordenada do solo. Fazer funcionar as Agncias de Desenvolvimento Metropolitano, com foco na RMBH e RMVA, imprimindo-lhes um modo de atuao que combine a articulao de atores com objetivos convergentes e a capacidade tcnica e a articulao com os organismos de financiamento de projetos. Mobilizar e orientar a inteligncia das universidades para o planejamento, a gesto e a regulao urbanas em linha com a realidade das cidades mineiras. Acentuar o critrio territorial nas estratgias de promoo e atrao de investimentos, com vistas a gerar oportunidades de trabalho ao longo da rede de cidades.
109

4.11

Rede de Infraestrutura
Infraestrutura adequada, proporcionando mais competitividade e qualidade de vida.

Meta Sntese
Situao A despeito dos avanos observados na ltima dcada, h amplo consenso de que os atuais padres de qualidade da infraestrutura em Minas Gerais so insuficientes para sustentar um novo ciclo de desenvolvimento no Estado. Da decorre que a ampliao da magnitude e a melhoria da qualidade e produtividade dos investimentos pblicos e privados nessa rea esto entre os elementos centrais da estratgia de desenvolvimento de Minas Gerais nos prximos anos. Segundo o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), as condies de infraestrutura em Minas Gerais so bastante heterogneas: h um razovel acesso aos servios bsicos de energia e telecomunicaes, mas persistem carncias no acesso a servios de transportes e logstica .
59

fixos e o nono em telefones celulares . Em termos de acesso

60

a banda larga, no entanto, Minas situa-se abaixo da mdia nacional: 37,6% dos municpios e 19,8% dos domiclios mineiros possuam acesso internet de alta velocidade, ao passo que os indicadores nacionais situam-se, em 2008, em 46,6% e 20,8%, respectivamente .
61

Apesar da existncia de importantes desafios nas reas energtica e de telecomunicaes, em logstica e transportes que residem as principais carncias da infraestrutura de Minas Gerais. No obstante s realizaes dos ltimos anos, h precariedade nas rodovias e insuficincia dos modais ferrovirio e areo. Os portos, responsveis pelo escoamento da produo estadual, tambm so um gargalo logstico e se constituem em importante inibidor da base industrial mineira. Em Minas Gerais, existem 35,5 mil km de rodovias, das quais 77,8% encontram-se pavimentadas. Desse total, 68,4% apresentam condio regular, ruim ou pssima (Grfico 29). Cabe ressaltar que, do total de rodovias, 67% so estaduais, 25% federais e cerca de 8% so federais delegadas. Segundo o Sistema Rodovirio Estadual e a CNT, as rodovias federais apresentam piores condies quando comparadas s estaduais.
59 60 61

Na rea energtica, quando comparado aos demais estados brasileiros, Minas Gerais o segundo maior consumidor de energia eltrica industrial em capacidade instalada e em potncia instalada das usinas hidreltricas. Adicionalmente, o Estado se diferencia pela composio de sua matriz energtica: as fontes renovveis representam 54,3% da sua energia. No segmento de telecomunicaes, Minas Gerais o quinto
110

BDMG, 2004. IBGE 2009. IPEA 2010.

estado com maior percentual de domiclios com telefones

Grfico 30. Qualidade das rodovias de MG Classificao geral (2010)

5% 9% 22%
timo

22%

Bom Regular Ruim Pssimo

41%
Fonte: CNT Pesquisa de Rodovias.

No que se refere ao modal aerovirio, dados do BNDES apontam que, em 2009, o Aeroporto Internacional Tancredo Neves operava acima de sua capacidade de trafego de passageiros, ocupando o sexto lugar no ranking nacional. A estimativa de que a demanda para os aeroportos mineiros, incluindo o Aeroporto da Pampulha, tende a aumentar em 27% at 2014 e em 195% at 2030, enquanto a demanda para os aeroportos de So Paulo tente aumentar 20,5% at 2014 e 133% at 2030 .
62

Em termos de infraestrutura social, vale mencionar as extensas redes de educao, sade e defesa existentes no Estado. Dos 18.177 estabelecimentos escolares do Estado
63

(ensi-

nos de Educao Infantil, Fundamental, Mdio, de jovens e adultos e especial), 54,3% so municipais, 24,5% privados; 20,9% estaduais e 0,2% privados. Na rea da sade, o Estado conta com 672 hospitais, sendo 594 gerais e 78 especializados; 1.186 postos de sade e 4.108 centros de sade/ unidades bsicas, alm de 101 prontos-socorros gerais. Com relao segurana pblica, atualmente existem 112 presdios e penitencirias no Estado (52 criadas e 60 assumidas). A grande extenso territorial de Minas exige que essas redes tenham grande capilaridade e conectividade.
62

O enfrentamento a esses gargalos tem o potencial de alar Minas Gerais condio de Estado Logstico do Brasil, em funo de seu posicionamento geogrfico estratgico em mbito nacional e sul-americano.

63

BNDES, 2009. Censo escolar de Minas Gerais, abril 2010.

111

Objetivos Estratgicos

Reduzir tempos e custos de deslocamento de bens, pessoas e cargas com segurana. Ampliar e diversificar a infraestrutura, proporcionando competitividade logstica, maior dinamismo e integrao das diversas regies do Estado. Ampliar e modernizar a infraestrutura econmica e social.

Indicadores e metas
Situao atual
96,9% (2008) 79,6% (2009) 31,6% (2009)

Indicador
1 2 3 Percentual de domiclios com acesso rede de abastecimento de gua Percentual de domiclios com acesso rede de esgoto ou fossa sptica Percentual da malha rodoviria de Minas Gerais em timas ou boas condies de conservao
64

Fonte
PNAD/IBGE PNAD/IBGE CNT

2015
100,0% 87,2% 50,7%

2022
100,0% 96,2% 63,2%

2030
100,0% 100,0% 81,3%

64

A classificao das rodovias resulta-

do da Pesquisa CNT de Rodovias, que se prope a avaliar a situao das rodovias brasileiras a partir da perspectiva dos seus usurios. As caractersticas virias analisadas dizem respeito s condies de pavimento, sinalizao e geometria, analisadas segundo os nveis de conservao, segurana e conforto perceptveis aos usurios.

112

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Infraestrutura sejam alcanados, o Governo e a sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Melhorar a qualidade da malha rodoviria mineira e a integrao das regies do Estado.

4. Transferir iniciativa privada a gesto de equipamentos de infraestrutura econmica e social, que demonstrem viabilidade econmica e sejam de interesse pblico.

2. Explorar o evento da Copa do Mundo para alavancar o crescimento do Estado, atuando em cinco reas: infraestrutura aeroporturia, rodoviria e esportiva, mobilidade urbana, turismo e hotelaria, comunicao e marketing e utilidade pblica. 5. Implantar o hub logstico no entorno do Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN).

3. Implantar o Pelt e o Plano de Segurana Viria, transformando-os em instrumentos de planejamento e monitoramento de polticas pblicas de transportes.

113

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Estabelecer parcerias com o Governo Federal, estados, muni- Inovar em solues tcnicas, na implementao do novo marcpios e setor privado para ampliar investimentos em infraestrutura. Atuar de forma articulada com o Governo Federal para viabilizar a ampliao e a restaurao das rodovias federais, mediante sua transferncia para o Governo do Estado de forma Estabelecer parcerias na busca de solues para a disposio sustentvel. adequada dos resduos slidos. co regulatrio, no financiamento e na tarifao para permitir a universalizao do acesso da populao mineira s redes de coleta e tratamento de esgotos, tornando-se o primeiro estado brasileiro a atingir esse patamar.

Ampliar, melhorar e integrar a infraestrutura aeroporturia Reduzir tempo e custo de investimentos em infraestrutura que venha a propiciar a melhoria da malha area do Estado, com novo padro de logstica, provendo acesso aerovirio a todas as regies de Minas Gerais. Criar fora-tarefa de contratao, concentrando capacidades Fomentar e difundir o uso e o fornecimento de bens e servios de tecnologias de informao e comunicao, de modo a universalizar o acesso conexo de dados e voz. tcnicas e jurdicas internas e externas, para conduzir os principais processos de licitao e execuo dos contratos de servios e obras de investimentos estratgicos. econmica e social mediante a elaborao antecipada de projetos bsico e executivo.

Ampliar a gerao de energia, por meio de uma matriz energ- Aprimorar a metodologia de gerenciamento de projetos de intica diversificada, com vistas reduo de custos, ao aumento da eficincia energtica e sustentabilidade ambiental. Ampliar a oferta de gs natural canalizado por meio da construo de novos gasodutos e da saturao de redes de distribuio nas cidades, a fim de abranger todas as regies do Estado. vestimentos pblicos para incorporar a participao e comunicao com partes interessadas (rgos ambientais, de controle, etc.) nas fases de formulao e aprovao dos projetos, com vistas a ampliar a taxa de execuo.

114

4.12 Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz

Gesto pblica efetiva e prxima da sociedade.

Meta Sntese
Situao Essa Rede reflete a preocupao central do Governo de Minas: a gesto eficiente e eficaz como condio essencial aplicao das polticas em todas as demais redes. Para uma boa gesto pblica, o servidor pblico reconhecido como ator central, elo entre o poder pblico e o cidado, responsvel por ouvir e atender s necessidades da sociedade. Essa rede pressupe a inovao nas polticas e a profissionalizao da gesto pblica, bem como o desenvolvimento de instrumentos cada vez mais abrangentes de participao da sociedade civil, empresas, organizaes no governamentais e dos poderes polticos locais nas aes do Estado. Em Minas Gerais, os dois principais movimentos de melhoria da gesto Choque de Gesto e Estado para Resultados postos em prtica a partir de 2003, viabilizaram a melhoria da situao fiscal e do ambiente institucional para a gerao de resultados concretos para a sociedade. Ressalte-se o acmulo de seis anos consecutivos de resultados fiscais positivos, aps perodo com grave desequilbrio fiscal e o crescente direcionamento dos recursos para o investimento pblico (Grfico 31).
Fonte: SEF-MG.

Grfico 31. Participao das despesas de capital em relao s despesas totais (2002 2010)

10,40% 7,67%

12,44% 13,52% 12,69% 9,02%

14,50%

14,74%

13,26%

2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008 2009 2010

115

Quanto aos avanos institucionais, uma das aes que merece destaque enquanto esforo de racionalizao e profissionalizao da gesto a pactuao de resultados , que em
65

A administrao pblica gerencial e orientada para resultados passa pelo desafio de disseminar-se para todo o Estado, popularizando prticas inovadoras, profissionais e transparentes. Essa disseminao implica uma crescente articulao entre os diversos nveis de Governo e suas agncias e gestores, articulao esta necessria inclusive por conta da assimetria na partio de recursos tributrios e fiscais, na distribuio de competncias e na capacidade de gesto.

2010 j abarcava 92% dos rgos e entidades da administrao pblica mineira. Alm da modernizao institucional, o estado mineiro afirmou um modelo de gesto que coloca o servidor pblico como o ator central na estrutura do Governo. Nessa viso, a universalizao da gesto orientada para resultados traz para o primeiro plano a preocupao com a elevao substantiva da qualificao e desenvolvimento das pessoas. O servidor pblico deve ater-se cada vez mais em produzir resultados para a populao. Essa aproximao do Estado com as demandas da populao exige a aplicao de mecanismos de interao. Como resultado do avano nessa direo, o nmero de servios disponibilizados no Portal Minas tem aumentado, alm de ter apresentado nvel crescente de interatividade. H avanos tambm no redesenho do espao pblico, com o estabelecimento de parcerias entre os diferentes nveis de Governo, a iniciativa privada e a sociedade civil, como as experincias das agencias de desenvolvimento, os consrcios, as parcerias pblico-privadas e a prpria legislao das Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).

Grfico 32. Interatividade dos servios prestados pelo Governo Estadual (20082010)
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 100% 80%
549

767

49%
364 159

493

55%
404 199

60% 40% 20% 0%

26%
180 84

2008
Informacional Interativo
Fonte: Siafi-MG.

2009
Transacional

2010

ndice de interatividade

Novas formas de organizao entre governo e sociedade e a universalizao das tecnologias de informao e comunicao (TICs) abrem novos espaos para interao entre os atores (Grfico 32). H um cenrio favorvel ao crescente engajamento da sociedade no processo de desenvolvimento do Estado, desde o nvel local at as instncias de deciso estadual, que precisa ser fortalecido para a sustentabilidade das inovaes implantadas em Minas Gerais.
65 A pactuao de resultados realizada mediante celebrao de Acordos de Resultados, tendo por objetivo buscar o alinhamento das instituies com a estratgia do Governo, atravs de um sistema que articula (i) a contratao de resultados, (ii) a avaliao institucional de equipes e (iii) a remunerao varivel.

116

Objetivos Estratgicos
Ampliar a efetividade das polticas pblicas. Ampliar a capacidade de inovao do Governo para gerar mais e melhores resultados para a sociedade. Ampliar e melhorar a produtividade e a qualidade dos servios e do gasto pblico. Ampliar a integrao intragovernamental. Ampliar a transparncia, a participao e o controle social das aes de Governo.

Indicadores e metas

Indicador
1 2 3 4 5 ndice de Sustentabilidade Fiscal ndice de Eficincia Fiscal Operacional ndice de Incremento Patrimonial ndice de comprometimento com despesa de pessoal Todos os poderes ndice de Captao de Recursos

Fonte
Seplag Seplag Seplag Seplag Seplag

Situao atual
82,58% (2010) 3,95% (2010) 12,49% (2010) 57,9% (2010) 10,50% (2010)

2015
83,72% 3,72% 13,0% 57,0% 10,72%

2022
84,,88% 3,50% 14,20% 57% 10,94% 86,05% 3,30% 15,40% 57% 11,17%

117

Estratgias
Para que os objetivos estratgicos da Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz sejam alcanados, o Governo e a Sociedade devero concentrar os seus melhores esforos e recursos na execuo das seguintes estratgias prioritrias:

1. Permitir que os avanos na gesto governamental cheguem aos usurios finais, por meio da melhoria da qualidade do atendimento nos pontos de prestao de servios pblicos, da intensificao da qualificao do pessoal, da modernizao da infraestrutura de atendimento e da implantao de avaliaes sistemticas da qualidade do atendimento ao cidado.

4. Ampliar os espaos pblicos institucionalizados voltados para a construo participativa de polticas pblicas estaduais.

5. Atrair e reter talentos tcnicos e gerenciais nos quadros da administrao pblica, aprimorando o modelo de gesto de recursos humanos de forma a ampliar o quadro de profissionais de alta qualificao.

2. Aumentar a qualidade e a produtividade do gasto setorial, com nfase na melhoria da composio estratgica do gasto e no aumento da aderncia do oramento estratgia de desenvolvimento do Estado. 6. Cultivar um ambiente propcio e desenvolver

instrumentos que estimulem a gerao, a adoo e a disseminao de inovaes na gesto pblica.

3. Acentuar a orientao da estratgia governamental para as entregas e os resultados para a sociedade.

118

Em complemento s estratgias prioritrias, outras estratgias tambm devem ser objeto de ateno especial para o alcance dos objetivos estratgicos. So elas:

Ampliar a abrangncia do Governo Eletrnico, visando apri- Captar fontes alternativas de recursos a serem aplicados no morar o atendimento s necessidades cotidianas do cidado no que se refere aos servios pblicos e ampliar a transparncia e o controle social das aes de Governo. Criar espaos de interlocuo entre rgos e entidades da administrao pblica, visando aprofundar uma cultura de Potencializar a integrao da Cidade Administrativa. atuao multisetorial e aprimorar a coordenao das aes governamentais. Desenvolver competncias em gesto de suprimento e logstica para melhorar a qualidade do gasto pblico. Conscientizar a sociedade em relao importncia e os Fomentar a contratao de organizaes pblicas no estatais e concesses para a iniciativa privada quando demonstrado o potencial de ganhos em eficincia, qualidade e aten- Garantir a produo e disseminao de estatsticas, infordimento dos servios prestados. Criar instrumentos de apoio aos municpios para modernizao da gesto administrativa e fiscal. maes, pesquisas e metodologias que amparem o processo de formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas do Estado de Minas Gerais. benefcios da responsabilidade fiscal. Garantir a adoo de padres de excelncia de governana corporativa em todas as empresas pblicas, autarquias e fundaes. Aprimorar e consolidar o modelo meritocrtico, visando a profissionalizao do servio pblico. processo de desenvolvimento do Estado.

119

Captulo V

delineamento da regionalizao da estratgia

 Minas, so muitas. Porm, poucos so aqueles que conhecem as mil faces das Gerais.
Guimares Rosa
Minas Gerais um estado grandioso. Ocupa um territrio de 586 mil km 2, o equivalente a 6,9% do Brasil, por onde se distribuem seus quase 20 milhes de habitantes em 853 municpios. O Estado com suas dimenses territoriais e populacionais equivalentes ao de muitos pases , rene uma imensa diversidade natural e cultural em seu vasto territrio. Assim como so distintas as paisagens naturais e os costumes regionais, tambm so diferentes as condies enfrentadas pela populao dos diversos locais. Em outras palavras, h tambm disparidades nos nveis de desenvolvimento entre as regies. Por conta de toda essa heterogeneidade, compreender o Estado de Minas Gerais passa por analisar com cuidado as partes que o constituem. Apenas com uma estratgia regionalizada, com solues customizadas, direcionadas s necessidades especficas de cada local, possvel reduzir as disparidades do territrio, colocando o Estado por inteiro no caminho do desenvolvimento. A Estratgia de Regionalizao consiste, portanto, em focalizar aes nos territrios, de modo a potencializar suas vantagens comparativas e compensar as carncias territoriais, minimizando as assimetrias regionais. Em outras palavras, preciso propor solues e estratgias condizentes para o crescimento econmico e social das diversas regies mineiras. Definir uma estratgia com base nas potencialidades e deficincias locais tem inmeras vantagens em relao a um modelo nico voltado para todo o Estado. Ao estimular a participao dos cidados na formulao de solues e resoluo dos problemas regionais, surgem melhores solues que alm de mais adequadas, so mais facilmente implementadas. Esse PMDI no tem a pretenso definir qual a melhor estratgia para cada regio do Estado. Isso dever ser feito por meio de um processo participativo reunindo diferentes esferas da sociedade para, a partir das potencialidades e fragilidades de cada territrio e com base nas orientaes estratgicas aqui definidas, articular esforos em prol do
122

desenvolvimento sustentvel da regio.

O acompanhamento de uma estratgia de desenvolvimento, tal como definida nesse plano, requer o monitoramento de indicadores e metas intraestaduais. A mdia estadual, quando se trata de um estado com essas dimenses e diversidades, esconde grandes diferenas entre as regies, impossibilitando uma viso mais ampla sobre a trajetria do desenvolvimento do Estado como um todo, tampouco sobre o alcance da equidade que um dos parmetros fundamentais da viso de futuro para o Estado de Minas Gerais em 2030. Esta seo, portanto, apresenta o modelo de governana que est sendo desenvolvido e testado para viabilizar a gesto regionalizada e participativa, assim como os desafios prioritrios e um conjunto de indicadores e metas para as dez regies de planejamento do Estado: Noroeste, Norte, Rio Doce, Mata, Sul, Tringulo, Alto Paranaba, Centro-Oeste, Jequitinhonha/Mucuri e Central (Mapa 4).

Mapa 4. Regies de Planejamento

NORTE DE MINAS

NOROESTE DE MINAS

JEQUITINHONHA/ MUCURI

TRINGULO

ALTO PARANABA CENTRO OESTE DE MINAS

CENTRAL RIO DOCE

MATA SUL DE MINAS

Fonte: Seplag

123

5.1 Governana para viabilizao

da gesto regionalizada e participativa

66

A Governana em Rede enfatiza a interao entre governo e sociedade, fortalecendo a Gesto para a Cidadania e contribuindo para a viso de futuro de tornar Minas o melhor Estado para se viver. Consolida-se um novo olhar sobre a gesto no Estado construdo a partir de trs perspectivas bsicas: (a) a heterogeneidade do territrio mineiro; (b) a gesto transversal e intersetorial de polticas pblicas; e (c) o cidado como protagonista do desenvolvimento do Estado. A Governana em Rede se subdivide em dois eixos de trabalho, a saber: a Gesto Regionalizada e a Gesto Participativa. A premissa bsica adotada a da governana a partir do foco regional, viabilizando a devida interlocuo dos integrantes governamentais entre si e destes com a sociedade civil organizada, no mbito das dez regies de planejamento do Estado de Minas Gerais. A Gesto Regionalizada prev a construo de instncias colegiadas de governana, denominas Comits Regionais, para cada uma das dez regies de planejamento citadas. Esses comits so integrados por representantes das pastas governamentais e renem-se para discutir as necessidades e especificidades de cada regio, priorizando as estratgias adequadas a cada contexto. Assim, visando subsidiar a implementao da estratgia governamental sob a perspectiva

regional, os Comits Regionais atuam orientados pelas diretrizes de articulao horizontal e sistmica dos rgos e entidades governamentais, pela colaborao institucional e pela intersetorialidade. A Gesto Participativa, por sua vez, constitui-se na construo de um espao legtimo de interface entre a sociedade civil organizada e o Governo do Estado, em cada uma das regies de planejamento. Esse espao consiste em encontros com integrantes da Sociedade Civil Organizada, em cada regio, a fim de tornar conhecida a estratgia organizada nas Redes de Desenvolvimento Integrado, ou seja, as polticas que sero ali implementadas. Mais do que alinhar informaes entre o Governo e a sociedade, a Gesto Participativa possibilita a priorizao das estratgias, a partir da percepo da sociedade local, permitindo-lhe uma participao ativa e no mais apenas como receptora de polticas pblicas. Como produto desse processo, vislumbra-se no s a concreta atuao da sociedade civil organizada em cada regio, em torno das prioridades estratgicas regionais, mas tambm, a constituio de um grupo de representantes, que contribua para a viabilizao da continuidade do dilogo do Governo com a sociedade.
66

O processo de mobilizao da sociedade para definio das prioridades estratgicas regionais foi iniciado na regio administrativa do Rio Doce e Norte, como projetos piloto a serem aperfeioados e replicados para as demais regies de planejamento do Estado de Minas Gerais.

124

5.2

Caracterizao econmica das regies de planejamento

A gerao de renda no Estado de Minas Gerais tem como uma de suas caractersticas centrais o alto grau de concentrao regional. Somente a regio Central, a mais prspera e populosa do Estado, responde por quase metade (46,6%) do PIB mineiro, ao passo que as regies historicamente mais deprimidas Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce totalizam, juntas, apenas 12,2% (Mapa 5) .
67

As acentuadas disparidades regionais da economia mineira so visveis tambm quando se

67

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) apud Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais 2008.

considera o PIB per capita de cada uma delas. No Tringulo Mineiro, regio que concentra o mais elevado PIB per capita do Estado (R$ 21 mil), o indicador mais de quatro vezes superior ao registrado na rea mais pobre, a regio do Jequitinhonha/Mucuri (R$ 5,2 mil).
11,2% 4,0% 4,5% 1,8%

4,0%
1,9%

46,6%

6,3%

Mapa 5. Participao das Regies de Planejamento no PIB Mineiro (2008)

7,6% 12,2%

4,0%
1,8% 1,9%

Tringulo PIB: R $ 31.595.470 PIB per capita: R$ 21.034,56 % da Pop. Mineira: 7,6% % do PIB mineiro (1999): 11,4% Alto Paranaba PIB: R $ 11.299.984 PIB per capita: R $ 17,200,07 % da Pop. Mineira: 3,3% % do PIB mineiro (1999): 4,0% Centro-Oeste PIB: 12.714.524 PIB per capita: R $ 11.398,36 % da Pop. Mineira: 5,6% % do PIB mineiro (1999): 4,6%

Noroeste PIB: R$5.028.433 PIB per capita: R $ 13.828,51 % da Pop. Mineira :1,8% % do PIB mineiro (1999): 1,7% Norte PIB: R$11.181.431 PIB per capita: R $ 6.850,68 % da Pop. Mineira: 8,2% % do PIB mineiro (1999): 4,1% Jequinhonha/Mucuri PIB: R$5.329.342 PIB per capita: R $ 5.219,05 % da Pop. Mineira 5,1% % do PIB mineiro (1999): 2,0%

Rio Doce PIB: R$17.774.443 PIB per capita: R $ 10.885,05 % da Pop. Mineira: 8,3% % do PIB mineiro (1999): 6,6% Central PIB: R$131.719.581 PIB per capita: R $ 18.411,73 % da Pop. Mineira: 36,2% % do PIB mineiro (1999): 42,5% Mata PIB: R$21.428.114 PIB per capita: R$9.786,02 % da Pop. Mineira: 11,0% % do PIB mineiro (1999): 8,8% Sul de Minas PIB: R$34.450.998 PIB per capita: R $ 13.343,11 % da Pop. Mineira: 12,9% % do PIB mineiro (1999): 14,3%

11,2%

4,0% 4,5%

46,6%

6,3%

7,6% 12,2%
Fonte: IBGE/FJP/CET

Tringulo PIB: R $ 31.595.470 PIB per capita: R$ 21.034,56 % da Pop. Mineira: 7,6% % do PIB mineiro (1999): 11,4%

Noroeste PIB: R$5.028.433 PIB per capita: R $ 13.828,51 % da Pop. Mineira :1,8% % do PIB mineiro (1999): 1,7%

Rio Doce PIB: R$17.774.443 PIB per capita: R $ 10.885,05 % da Pop. Mineira: 8,3% % do PIB mineiro (1999): 6,6%

Fonte: IBGE/FJP/CEI

125

Alm da acentuada concentrao regional, a economia mineira particulariza-se pela coexistncia de trs lgicas principais de desenvolvimento que, em ltima instncia, so responsveis pela configurao de espaos geoeconmicos distintos. O primeiro desses espaos, que se localiza predominantemente na poro oeste do territrio mineiro, tem como principal vetor de desenvolvimento a cadeia produtiva do agronegcio, incluindo a agroindstria, o tercirio avanado e demais atividades de alto valor agregado. Tendo como principal representante a regio do Tringulo Mineiro, incluem-se tambm nessa lgica as regies Noroeste e Alto Paranaba, alm de parte do Sul de Minas e do Centro-Oeste. O segundo espao situa-se na extremidade oposta do territrio estadual, em sua parte leste, e tem seu desenvolvimento alavancado pela produo de commodities industriais. Fortemente influenciado pelo cenrio internacional e dotado de cadeias produtivas integradas ao mercado externo, esse espao capitaneado pela indstria extrativa mineral e pela metalurgia bsica. Incluem-se nessa lgica a regio do Rio Doce e a Zona da Mata, alm de parte da regio Central.

O terceiro espao geoeconmico sobre o qual est ancorada a economia mineira situa-se na poro centro-sul do Estado. Menos especializada quando comparada s demais, sua lgica de desenvolvimento guarda elevado grau de complementaridade em relao s cadeias produtivas da indstria de transformao e de servios da Regio Sudeste, com maior destaque para a indstria automotiva e a produo de bens de capital, artigos do vesturio, alimentos e bebidas. As regies Central, Centro-Oeste e o Sul de Minas integram-se a essa lgica. H ainda um quarto espao econmico em Minas Gerais, localizado nas pores norte e nordeste do territrio estadual, que no se mostra efetivamente integrado a nenhuma das trs lgicas de desenvolvimento citadas anteriormente. Trata-se de uma regio historicamente marcada pelo fraco dinamismo econmico e pela limitada integrao a mercados, cujas consequncias so visveis na baixa qualidade dos seus indicadores socioeconmicos. Incluem-se nesse espao as regies Norte e Jequitinhonha/ Mucuri, alm de parte das regies Noroeste e Rio Doce.

126

A seguir apresentada a caracterizao sinttica de cada uma dessas dez regies que compem o espao mineiro:

CENTRAL

Regio mais populosa do Estado, reunindo 6,97 milhes de habitantes (35,6% do total estadual) que se concentram, predominantemente, em reas urbanas (taxa de urbanizao de 94%) . Belo Horizonte, Ouro Preto, Betim, Ouro Branco e Ita68

A composio setorial do PIB regional revela predominncia do setor de servios, responsvel por 62,3% da renda gerada, seguido pela indstria (35,9%) e pela agropecuria (1,8%). Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da indstria (53,6%), seguida dos servios (45,8%) e, por ltimo, da agropecuria (10,5%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio Central, destaque para metalurgia-alumnio, automveis, bebidas, calados, txtil, minerao, minerais no metlicos, produtos alimentares, metalurgia-zinco, autopeas, bens de capital, vesturio, siderurgia, refino de petrleo, ferro-gusa, ferroliga e turismo .
70

bira esto entre os principais municpios da regio Central. Trata-se tambm da regio mais prspera de Minas Gerais, responsvel por 46,6% do PIB , 60% das exportaes e 52,1% dos empregos formais. A evoluo no perodo recente mostra que a regio Central a que mais cresce em termos de PIB
69

per capita e de participao no PIB e nas exportaes. Entre

2001 e 2008, a participao regional no PIB e nas exportaes do Estado cresceram, respectivamente, 2,4 e 5,4 pontos percentuais. Somente no perodo 2003-2008, o PIB per capita da regio Central acumulou crescimento de 91%.

mata

A regio rene 2,17 milhes de habitantes, 11,1% da populao mineira. Cerca de 81% da populao regional vive em reas urbanas, com destaque para as cidades de Juiz de Fora, Santos Dumont, Manhuau, Manhumirim e Cataguases. A Zona da Mata responde por 7,6% do PIB mineiro, mas vem perdendo participao no perodo recente. Entre 2001 e 2008, a participao regional no PIB mineiro caiu 0,7 pontos percentuais. A distribuio setorial do PIB da Zona da Mata revela a predominncia dos servios (68,4%) em comparao participao relativa da indstria (22,6%) e da agropecuria (9,0%). Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado dos servios (9%) e da agropecuria (8,4%), j que a regio contribui com apenas 5,4% da renda gerada na indstria mineira. A regio responsvel por 9,5% dos empregos formais e de 3,2% das exportaes totais da economia estadual. Tal como ocorre em relao ao PIB, observa-se que tambm nas exportaes a Zona da Mata tem reduzido sua participao no total do Estado nos ltimos cinco anos. Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para a produo de suco de fruta natural, caf, produtos alimentares, metalurgia-zinco, siderurgia e automveis.
Fonte: Censo Demogrfico/IBGE, 2010. Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) apud Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais 2008. 70 FIEMG, 2009.
68 69

127

sul de minas

Com 81,6% de seus 2,59 milhes de habitantes residindo em reas urbanas, o Sul de Minas tem como principais municpios Varginha, Guaxup, Albertina, Poos de Caldas, So Sebastio do Paraso e Itajub. a segunda regio mais populosa de Minas Gerais, reunindo 13,2% da populao mineira. Nos ltimos anos, o Sul de Minas foi a regio que mais perdeu espao na gerao da renda em Minas Gerais. Em 2001, a regio respondia por 13,6% do PIB estadual; sete anos depois, essa participao havia se reduzido para 12,2%. Apesar da menor participao no PIB estadual, a regio mantm participao relevante no total dos empregos formais gerados no Estado (12,5%), em funo do perfil trabalho-intensivo das atividades econmicas desenvolvidas na regio. Em termos setoriais, a gerao de renda no Sul de Minas se

concentra no setor de servios (58,8%), seguido por indstria (28,0%) e agropecuria (13,2%). Quando considerada apenas a atividade agropecuria, no entanto, esse nmero salta para 21,8%, o que evidencia a relevncia desse setor para a dinmica socioeconmica da regio. Ademais, a participao da Regio Sul no valor agregado mineiro dos servios de 12,3%, enquanto que na indstria de 10,3%. Grande produtora de caf, a regio responsvel por 13,1% das exportaes de Minas Gerais. Cabe ressaltar, no entanto, que assim como ocorre com o PIB, tambm nas exportaes a participao da regio no total do Estado vem se reduzindo nos ltimos anos. Dentre as demais atividades econmicas desenvolvidas leiteira, turismo. na regio, destaque para a pecuria metalurgia-alumnio, minerao, agroindstria,

eletroeletrnicos, helicpteros, autopeas, bebidas, txteis e

tringulo

Reunindo 7,6% da populao e 11,2% do PIB estadual, o Tringulo Mineiro apresenta o mais elevado PIB per capita dentre as dez regies de Minas Gerais R$ 21 mil. A taxa de urbanizao da regio elevada (93,4%) e, dentre seus principais municpios, destacam-se Uberlndia, Uberaba, Araguari, Delta e Iturama. A regio manteve sua participao no PIB estadual relativamente estvel nos anos 2000. A gerao de renda no Tringulo Mineiro concentra-se no setor de servios (55,3%), seguido por indstria (33,8%) e agropecuria (10,7%). Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (13,9%),

cuja relevncia para o setor perde apenas para a do Sul de Minas. Na indstria e nos servios, a contribuio do Tringulo Mineiro para o agregado estadual de 11,6% e 10,7%, respectivamente. A regio responde ainda por 8,9% dos empregos formais e 5,8% das exportaes estaduais. Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para acar e lcool, pecuria, produo e processamento de gros, processamento de carne, cigarros, fertilizantes, processamento de madeira, reflorestamento e comrcio atacadista.

128

alto paranaba

Com 655,3 mil habitantes, o Alto Paranaba a segunda regio menos populosa de Minas Gerais. A populao predominantemente urbana (taxa de urbanizao de 86,8%) e concentra-se nas cidades de Arax, Patrocnio, Carmo do Paranaba, Monte Carmelo e Coromandel. A regio responde por 4,0% do PIB, 3,0% dos empregos formais e 6,1% das exportaes do Estado. No que se refere composio setorial do PIB, evidencia-se maior participao dos servios (50,2%), com destaque tambm para a importncia relativa da indstria (24,2%) e da agropecuria (25,6%). Quando analisada individualmente

cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (13,6%), seguida dos servios (3,4%) e, por ltimo, da indstria (3,1%). As principais atividades econmicas desenvolvidas na regio so agricultura, pecuria, cermica, produtos alimentares, minerao, metalurgia e turismo. Nos anos 2000, a participao regional no PIB de Minas manteve-se relativamente estvel.

centro-oeste de minas

A regio possui 1,12 milho de habitantes (5,7% do total estadual), dos quais 88,7% residem em reas urbanas. Divinpolis, Conceio do Par, Itana e Lagoa da Prata esto entre o principais municpios do Centro-Oeste de Minas. Responsvel por 4,5% do PIB, 2,1% das exportaes e 6,1% dos empregos formais, o Centro-Oeste de Minas tem sua gerao de renda concentrada no setor de servios (60,4%), com destaque tambm para a importncia relativa da indstria (25,1%) e da agropecuria (14,5%). Nos anos 2000, a participao regional no PIB de Minas manteve-se

estvel, enquanto que nas exportaes totais do Estado aumentou em 1,6 pontos percentuais. Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (7,5%), seguida dos servios (4,6%) e, por ltimo, da indstria (3,9%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para cermica, bebidas, calados, minerais no metlicos, fogos de artifcio, fundio, txteis, artigos do vesturio e ferro-gusa.

129

noroeste de minas

Com 366,4 mil habitantes, 1,9% da populao estadual, o Noroeste de Minas a regio menos populosa do territrio mineiro. A regio predominantemente urbana, embora sua taxa de urbanizao seja comparativamente mais reduzida 78,2%. Os principais municpios que compem a regio so Paracatu, Joo Pinheiro, Una, Buritis e Brasilndia de Minas. O Noroeste de Minas responde por 1,8% do PIB mineiro, cuja distribuio setorial revela a predominncia dos servios (48,4%) em comparao participao relativa da agropecuria (34,8%) e da indstria (16,8%). A regio tambm responsvel por 1,2% dos empregos formais e de 2,5% das

exportaes totais da economia estadual. Entre 2001 e 2008, a participao da regio no PIB estadual teve leve aumento de 0,3 pontos percentuais, ao passo que nas exportaes oscilou negativamente em 0,53 pontos percentuais. Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para agricultura, pecuria e minerao. Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (8,2%), seguida dos servios (1,4%) e, por ltimo, da indstria (1,0%).

norte de minas

A regio rene 1,61 milhes de habitantes, 8,2% da populao mineira. A regio predominantemente urbana, embora sua taxa de urbanizao seja relativamente reduzida 69,4%. Os principais municpios que compem a regio so Montes Claros, Pirapora, Vrzea da Palma, Capito Enas e Bocaiva. Responsvel por 4,0% do PIB, 2,4% das exportaes e 3,6% dos empregos formais, o Norte de Minas tem sua gerao de renda concentrada no setor de servios (61,8%), seguida pela indstria (24,9%) e pela agropecuria (13,2%). O norte de Minas manteve sua participao no PIB e nas exportaes relativamente estvel nos anos 2000.

Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (7,0%), seguida dos servios (4,4%) e, por ltimo, da indstria (3,0%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para agricultura, pecuria, ferroliga, metalurgia, reflorestamento, txteis, frutas e minerais no metlicos.

130

jequitinhonha/ mucuri

Reunindo 5,1% da populao e 1,9% do PIB estadual, o Jequitinhonha/Mucuri apresenta o mais baixo PIB per

Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da agropecuria (4,1%), seguida dos servios (2,4%) e, por ltimo, da indstria (0,9%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para agricultura, pecuria, minerao, pedras ornamentais, pedras preciosas e reflorestamento. Nos ltimos anos, a participao regional no total das exportaes do Estado oscilou negativamente em 0,53 pontos percentuais, enquanto que no PIB manteve-se estvel.

capita dentre as dez regies de Minas Gerais R$ 5,2 mil.

Comparativamente s demais regies de Minas Gerais, a taxa de urbanizao do Jequitinhonha/Mucuri baixa (63,2%). Dentre seus principais municpios, destacam-se Tefilo Otoni, Nanuque, Medina e Pedra Azul. A distribuio setorial do PIB do Jequitinhonha/Mucuri revela ampla predominncia dos servios (69,0%) em comparao participao relativa da agropecuria (16,5%) e da indstria (14,5%). A regio tambm responsvel por 1,5% dos empregos formais e por apenas 0,3% das exportaes totais da economia estadual.

rio doce

A regio rene 1,62 milhes de habitantes, 8,3% da populao mineira. Cerca de 80% da populao regional vive em reas urbanas, com destaque para as cidades de Belo Oriente, Ipatinga, Timteo, Governador Valadares e Caratinga. A regio do Rio Doce responde por 6,3% do PIB mineiro, cuja distribuio setorial revela a predominncia dos servios (56,2%) em comparao participao relativa da indstria (37,5%) e da agropecuria (6,3%). a regio que apresentou menor crescimento do PIB per capita entre 2005 e 2008. A regio tambm responsvel por 5,8% dos empregos formais e 4,8% das exportaes totais da economia estadual. Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se

maior contribuio da regio na gerao do valor adicionado da indstria (7,2%), seguida dos servios (6,2%) e, por ltimo, da agropecuria (5,2%). Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na regio, destaque para a produo de autopeas, txteis, agricultura, pecuria, celulose, siderurgia, mecnica pesada, produtos alimentares e reflorestamento. Nos ltimos anos, a participao regional no total do PIB do Estado oscilou negativamente em 0,4 pontos percentuais, enquanto que nas exportaes teve queda acentuada de 6,7 pontos percentuais, a maior perda dentre as dez regies de Minas.

131

Norte de Minas Noroeste de Minas

Mapa 6. Atividades econmicas desenvolvidas em Minas Gerais

Norte de Minas Noroeste de Minas Tringulo

Jequitinhonha Mucuri

Al
Tringulo

Zn Zn

Jequinhonha Rio Doce Mucuri

Alto Paranaba
Alto Paranaba

Al

Zn Zn

Rio Doce

Al

Zona da Mata

Sul de Minas

Al

Legenda Sul de Minas

Acar e lcool Agricultura e pecuria Agroindstria Automveis Autopeas
Agroindstria Automveis Acar e lcool a Agricultura e pecuria

Legenda

Fertilizantes Fogos de artifcio

Ferlizantes Fogos de arcio Frutas

Central Centro-Oeste de Minas Pedras preciosas

Processamento de carne
Pedras preciosas Processamento de carne

Central Zona da Mata Centro-oeste de Minas

Frutas

Processamento de madeira Produo de caf Produo de suco de fruta natural

Fundio

Fundio

Helicpteros

Processamento de madeira Produo de caf

Bebidas Autopeas
Bebidas Bens de capital Bens de capital Calados

Mecnica pesada Helicpteros

Mecnica pesada Metalurgia Metalurgia Metalurgia-alumnio Metalurgia-alumnio Metalurgia-zinco Minerao

Produo e processamento de gros Produo de suco de fruta natural

Produo e processamento de gros Produtos alimentares

Al Zn

Produtos alimentares Refino de petrleo Reno de petrleo Reorestamento Siderurgia Txl Turismo

Celulose

Calados Celulose

Metalurgia-zinco Al

Cermica Cigarros
Cigarros

Cermica

Minerao

Zn

Reflorestamento Siderurgia Txtil Turismo

Eletroeletrnicos Eletroeletrnicos Ferro-gusa Ferro-gusa

Ferro-liga Ferro-liga

Minerais no metlicos Pecuria leiteira

Minerais no metlicos Pecuria leiteira

Pecuria Pecuria
Pedras ornamentais Pedras ornamentais

Venda por Venda atacadopor atacado Vesturio Vesturio

132

Fonte: FIEMG, Relatrio Perfil Econmico de Minas Gerais, Gerncia de Economia e Finanas, setembro de 2009.

5.3

Condies educacionais, de sade e defesa social das regies de planejamento

Os desafios prioritrios no tocante oferta de servios sociais esto descritos a seguir, com um olhar sobre as dimenses chave: educao, sade e defesa social. Comeando pela educao, as regies Centro-Oeste, Alto Paranaba e Sul apresentam os melhores desempenhos quando analisados os resultados dos exames do Programa de Avaliao da Alfabetizao (Proalfa) e do Programa de Avaliao da Educao Bsica (Proeb) em conjunto . Mata, Tringulo e Rio Doce so as regies que vm em seguida. Todas essas
71

regies apresentaram aumento do percentual de alunos com nvel de proficincia adequado entre 2006 e 2010 suficiente para as manter frente no Estado (Tabela 3). A regio Central encontra-se numa posio intermediria. Os percentuais de alunos com nvel de proficincia adequada esto abaixo da mdia do Estado. No entanto, vm ocorrendo bons avanos nessa regio nos ltimos anos. O Noroeste de Minas a regio que menos obteve melhora na qualidade da educao entre 2006 e 2010. A regio ainda est frente do Jequitinhonha/Mucuri e do Norte de Minas, mas essa posio no ir se manter caso nada seja feito para acelerar sua evoluo. Jequitinhonha/Mucuri e Norte de Minas, por sua vez, esto bastante distantes das demais regies, exigindo a manuteno e intensificao dos esforos de melhoria na qualidade da educao em suas escolas.
71

Avaliaes em larga escala realizados

pela Secretaria de Estado da Educao (SEE-MG) nas escolas da rede pblica do Estado, com o objetivo de avaliar o desempenho em leitura dos alunos no ciclo inicial de alfabetizao e o desempenho em Lngua Portuguesa e Matemtica dos alunos de 5 a 9 anos do Ensino Fundamental e 3 ano do Ensino Mdio.

133

Tabela 3. Percentual de alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, com nvel de proficincia recomendvel nos exames Proalfa e Proeb 2010

3 ano EF Leitura
Centro-Oeste de Minas Alto Paranaba Sul de Minas Mata Tringulo Rio Doce Minas Gerais Central Noroeste de Minas Jequitinhonha/Mucuri Norte de Minas 90,2 87,1 88,0 88,0 88,4 86,8 86,2 85,3 83,2 84,4 84,2

5 ano EF
Lngua Portuguesa
53,8 51,2 49,5 44,9 44,2 44,8 43,3 42,0 39,1 36,8 37,2

9 ano EF
Lngua Portuguesa
41,5 40,8 38,1 36,1 36,1 33,2 34,4 35,3 29,8 27,7 24,2

3 ano EM
Lngua Portuguesa
45,8 45,2 39,7 40,1 38,7 38,4 37,5 39,6 27,2 29,3 24,7

Matemtica

Matemtica

Matemtica

73,0 70,0 68,2 63,8 60,7 61,1 59,4 56,4 55,3 53,4 51,1

34,0 34,5 31,4 28,1 25,5 25,7 25,8 24,0 22,7 21,2 17,3

7,1 6,6 4,9 5,2 4,1 4,2 4,1 3,7 2,2 3,0 1,7

Fonte: SEE-MG, CAEd/UFJF.

134

Mapa 7. Percentual de alunos do 3 ano do Ensino Mdio da rede estadual no nvel recomendvel de desempenho em Lngua Portuguesa Regies de Planejamento, 2010
Norte Noroeste

24,7

27,2

Jequinhonha/Mucuri 29,3

Alto Paranaba Tringulo

45,2

38,7
Rio Doce

38,4

Centro-Oeste Sul de Minas

45,8 39,7

Central 1 Mata

39,6 40,1

Fonte: SEE-MG; CAEd/UFJF.

Com relao s condies de sade, a mortalidade infantil um dos ndices mais utilizados na comparao entre pases, estados ou regies. A regio do Jequitinhonha/ Mucuri de longe a que apresenta a situao mais crtica com cerca de 19 mortes por mil nascidos vivos. Em seguida, esto as regies da Mata (15,9) e do Rio Doce (14,2). Com ndices em torno de 13 mortes por mil nascidos vivos, esto as regies do Norte, Noroeste e Centro-Oeste de Minas ocupam uma posio intermediria. Alto Paranaba e Central apresentam, enquanto as regies do Sul de Minas e a do Tringulo Mineiro destacam-se com os melhores ndices de mortalidade infantil (Mapa 8).
135

Mapa 8. Taxa de mortalidade infantil 2010

Norte Noroeste

13,2

13,0

Jequinhonha/Mucuri 19,0

Alto Paranaba Tringulo

11,9

10,9
Rio Doce

14,2

Centro-Oeste Sul de Minas

13,0 11,1

Central Mata

12,3 15,9

Fonte: SES-MG. Notas: dados preliminares da SES-MG apurados em 23/5/2011.

Todas as regies do Estado de Minas Gerais registraram decrscimo das taxas de mortalidade infantil nos ltimos anos. Isso se deve em grande medida ampliao da ateno primria. O Programa Sade da Famlia j atende 70% da populao do Estado, sendo que no Norte de Minas Gerais chega a mais de 90% e no Jequitinhonha/Mucuri 85,5%. Nota-se um potencial de expanso do programa na regio Noroeste de Minas, onde o ndice de cobertura de 63,6%, prximo ao da regio Central, porm, trata-se de uma regio mais pobre que, portanto, concentra maior da populao dependente do SUS (Grfico 32). Apesar dos progressos recentes, ainda preciso avanar na ateno primria. A proporo de nascidos vivos de mes com sete ou mais consultas de pr-natal no Grande Norte Jequitinhonha, Leste, Nordeste e Norte de Minas de 57,9%. Em outras palavras, mais de
136

40% das mes no tiveram a assistncia pr-natal adequada.

Grfico 33. Taxa de cobertura do Programa Sade da Famlia 2010

92,4 85,5

81,6

77,1

76,7

69,8

67,5

Mdia regies MG 70,1%

63,6 63,1 45,0

Mata

Centro- Oeste de Minas

Alto Paranaba

Noroeste de Minas

Norte de Minas

Jequinhonha/ Mucuri

Sul de Minas

Central

Fonte: Fonte: SES-MG. Notas: dados preliminares da SES-MG apurados em 23/5/2011.

Esto relacionadas aos resultados na rea de sade as condies de saneamento bsico no Estado. O percentual da populao urbana com acesso a disposio adequada de resduos slidos cresceu bastante nos ltimos 10 anos em todas as regies. A situao ainda permanece precria nas regies Jequitinhonha/Mucuri e Norte de Minas, com apenas 9,2% e 13,7% de cobertura do servio, respectivamente. No Noroeste e Centro-Oeste de Minas, o servio tambm permanece ainda restrito a menos da metade da populao: 29,2% e 34,5% de cobertura (Grfico 33).

Tringulo

Rio Doce

137

Os servios de gua e esgoto esto disponibilizados de maneira bastante desigual pelo territrio mineiro. Enquanto as regies Tringulo, Central e Centro Oeste de Minas esto mais prximas da universalizao, na outra ponta Rio Doce, Jequitinhonha/Mucuri e Norte de Minas ainda tm um longo caminho de expanso de acesso a esses servios (Grfico 34).

Grfico 34. Percentual da populao urbana com acesso a disposio adequada de resduos slido, por Regio de Planejamento de Minas Gerais 2010

86,2 67,5 59,3 55

49,6 34,5 29,2 24,1 13,7 9,2

Mata

Alto Paranaba

Centro- Oeste de Minas

Central

Fonte: Semad-MG.

138

Jequinhonha/ Mucuri

Noroeste de Minas

Sul de Minas

Tringulo

Rio Doce

Norte de Minas

Grfico 35. Percentual de domiclios com acesso rede geral de distribuio de gua e rede de esgoto ou fossa Regies de Planejamento de Minas Gerais 2009

Acesso ao abastecimento de gua

92,3 93,3 93,6 90,9 90,5 90,7

Acesso rede de esgoto ou fossa spca

88,8

89,4

87,1

85,4

83,3

89,4 72,6 74,5 76 70,7 71,2 74,3 69,2 59,8

Alto Paranaba

Mata

Jequinhonha /Mucuri

Central

Noroeste de Minas

Centro Oeste de Minas

Sul de Minas

Tringulo

Fonte: PAD/FJP.

A diminuio da violncia, contabilizada pela queda dos ndices de homicdios no Estado de Minas Gerais, verificada nos ltimos cinco anos deve-se, em grande medida, ao avano justamente nas regies que concentram as maiores taxas de homicdio. Os ndices de homicdios concentram-se na regio Central do Estado de Minas Gerais. Em seguida, esto as regies do Rio Doce, do Jequitinhonha/Mucuri e a regio Noroeste do Estado, todas com taxas superiores mdia de Minas. Desde 2005, h queda consistente nos ndices dessas regies, com exceo da Noroeste que nos dois ltimos anos apresentou elevao dos homicdios (Mapa 9).

Ocupando posies intermedirias em termos de homicdios, esto as regies do Tringulo e Alto Paranaba. Nota-se, entretanto, que a violncia tem crescido em ambas regies nos ltimos anos, sobretudo, na regio do Alto Paranaba. Com menos de 10 homicdios por 100 mil habitantes, esto as demais regies: Sul, Mata, Norte e Centro-Oeste. Desse grupo, destaca-se a situao da Regio Centro-Oeste, que, apesar de possuir o segundo menor ndice do Estado, apresentou forte crescimento da taxa de homicdios entre 2005 e 2010.

Norte de Minas

Rio Doce

139

Mapa 9. Taxa de homicdios por 100 mil habitantes 2010

Norte Noroeste

10,9

18,2

Jequinhonha/Mucuri 17,7

Alto Paranaba Tringulo

12,3

14,6
Rio Doce

20,7

Centro-Oeste Sul de Minas

8,5 5,1

Central Mata

23,3 9,0

Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP). Nota: a taxa de 2010 para Regio de Planejamento Central no comparvel com as das outras regies de planejamento e tambm com os resultados anteriores.

140

Grfico 36. Taxa de crimes violentos contra o patrimnio por 100 mil habitantes 2010

446,0 321,8

142,8

93,0

65,7

92,0

97,6

124,5 116,3 54,6

Alto Paranaba

Centro Oeste de Minas

Central

Jequitinhonha/ Mucuri

Mata

Noroeste de Minas

Norte de Minas

Sul de Minas

Fonte: Fonte: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (Nesp-FJP). Nota: a taxa de 2010 para Regio de Planejamento Central no comparvel com as das outras regies de planejamento e tambm com os resultados anteriores.

A criminalidade tambm pode ser medida pelo nmero de crimes violentos contra o patrimnio (roubos e roubos a mo armada) em relao populao de determinada regio. Esse tipo de crime, conforme esperado, est concentrado nas duas regies mais ricas do Estado: Tringulo Mineiro e na regio Central do Estado. Em seguida, esto as regies do Alto Paranaba e Norte (Grfico 36). A busca por segurana, um dos direitos fundamentais, deve ser perseguida em todo territrio mineiro. Para isso, preciso dar continuidade reduo dos ndices de criminalidade nas regies Central, Rio Doce e Jequitinhonha/Mucuri e conter o crescimento em regies como a do Alto Paranaba, Tringulo Mineiro e Centro-Oeste.

Tringulo

Rio Doce

141

5.4

Indicadores e Metas por Regio de Planejamento

A definio dos indicadores com metas por regio de planejamento do Estado de Minas Gerais foi feita a partir da combinao de trs critrios principais: i) disponibilidade de dados do indicador para as regies; ii) indicadores finalsticos relacionados s Redes com maior visibilidade e impacto regional; iii) indicadores sob maior influncia da atuao do Governo Estadual. Vale ressaltar que essas metas constituem um primeiro esforo de desdobramento da estratgia estadual nas diversas regies do Estado, devendo ser revistas com o avano e ampliao da experincia-piloto descrita neste captulo. As metas regionais so coerentes com as metas estabelecidas para o Estado e foram balizadas nas variaes regionais, adotando como critrio a diminuio das desigualdades regionais. As metas regionais foram estabelecidas apenas para 2015 pelo menor grau de arbitrariedade quanto s projees populacionais por regio e estratgia implementada no mdio e longo prazos.

142

Tabela 4. Indicadores e Metas por Regio de Planejamento Alto Paranaba

1. SADE 1.1 PERCENTUAL DE DOMICLIOS COM ACESSO REDE DE ESGOTO OU FOSSA SPTICA 2009 2015 90,5 94,6 88,8 93,4 89,4 93,8 74,3 82,9 90,7 94,8 70,7 80,3 59,8 72,4 74,5 83,0 89,4 93,8 93,3 96,6

Central

Centro Oeste de Minas

Jequitinhonha Mucuri

Mata

Noroeste de Minas

Norte de Minas

Rio Doce

Sul de Minas

Tringulo

1.2 PERCENTUAL DE DOMICLIOS COM ACESSO REDE DE ABASTECIMENTO DE GUA 2009 2015 87,1 89,1 93,6 94,6 90,9 92,0 71,2 81,1 85,4 88,2 76,0 83,5 69,2 80,1 72,6 81,8 83,3 87,2 92,3 93,3

1.3 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL 2010 2015 2. SEGURANA 2.1 TAXA DE HOMICDIOS (POR 100 MIL) 2010 2015 2010 2015 3. EDUCAO 3.1 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 3 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM LEITURA 2010 Meta 2015 2010 Meta 2015 2010 Meta 2015 2010 Meta 2015 2010 Meta 2015 82,9 86,2 70,0 75,9 83,6 86,8 69,6 75,6 74,7 79,8 70,8 76,6 69,6 75,6 70,4 76,3 79,2 83,3 77,7 82,1 12,3 12,0 184,5 133,7 23,3 15,5 512,4 358,2 8,5 8,4 114,5 106,7 17,7 13,4 113,1 103,7 9,0 8,4 126,3 119,5 18,2 16,5 148,6 125,1 10,9 7,7 154,3 115,7 20,7 15,6 175,2 126,1 5,1 4,9 71,7 69,5 14,6 14,0 368,9 238,4 11,9 9,5 12,3 9,8 13,0 9,8 19,0 11,7 15,9 10,6 13,0 10,1 13,2 10,0 14,2 10,1 11,1 9,1 10,9 9,1

2.2 TAXA DE CRIMES VIOLENTOS (POR 100 MIL)

3.2 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 5 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM LNGUA PORTUGUESA 47,7 54,4 36,4 41,6 48,4 55,2 31,2 35,6 39,5 45,0 32,9 37,5 28,6 32,6 35,5 40,5 42,5 48,4 36,5 41,6

3.3 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 5 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM MATEMTICA 66,6 71,6 50,9 58,5 67,0 71,9 47,8 55,8 59,3 65,7 47,3 55,4 42,8 51,3 51,7 59,2 62,2 68,0 52,5 59,9

3.4 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 9 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM LNGUA PORTUGUESA 40,5 54,6 33,6 45,3 40,5 54,6 27,3 36,7 35,8 48,2 26,8 36,1 22,3 30,0 31,6 42,5 37,4 50,4 36,0 48,4

3.5 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 9 ANO DO EF COM NVEL ADEQUADO DE PROFICINCIA EM MATEMTICA 34,6 48,5 22,3 31,3 33,4 46,8 21,0 29,4 27,9 39,0 19,7 27,7 15,7 22,0 24,0 33,7 30,5 42,8 24,7 34,6 143

referncias bibliogrficas
BDMG. Infraestrutura: sustentando o desenvolvimento. Os gargalos e os espaos para interveno estadual. Minas Gerais do sculo XXI, v. III, 2004. BDMG. Infraestrutura: sustentando o desenvolvimento. Os gargalos e os espaos para interveno estadual. Minas Gerais do sculo XXI, v. III. 2004. BIOMINAS. Estudo da Empresas de Biocincias. 2009. CASTELLS, Manuel. The Rise of the Network society. 1996. CNT. Pesquisa de Rodovias. 2010. EMBRATUR. Anurio Estatstico de Turismo. 2011. EUROPEAN COMMISSION. The 2009 EU industrial R&D investment scoreboard. Directorate General Research. Institute for Prospective Technological Studies. 2009. Ferreira, P. C. Eficincia e produtividade total dos fatores em Minas Gerais. Ensaios Econmicos da EPGE 705, FGV, 2010. FIEMG. Perfil da Economia de Minas Gerais. 2009. FGOLI, Moema G. Bueno et. al. Projeo populacional, por sexo e grupos de idades quinquenais. Mesorregies e total de Minas Gerais. 2010-2050. 2009. GIAMBIAGI, F.; PORTO, C. (Coord.). 2022: propostas para um Brasil melhor no ano do bicentenrio. Rio de Janeiro: Elsevier. 2011. GOLDSMITH, Stephen; EGGERS, William. Governar em rede. 2006. GOVERNO DE MINAS GERAIS. Agenda de Melhorias: Caminhos para Inovar na Gesto Pblica. Ncleo da Estratgia 2030: Questes Crticas para o desenvolvimento de Minas Gerais. 2010. IBGE. Pesquisa de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. 2010. IBGE. Relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. 2010. LETT, Erin; BANISTER, Judith. Chinas manufacturing employment and compensation costs: 2002-2006. Monthly Labor Review, p.35. April 2009. LOPES, Fernando; BALDI, Mariana. Redes como perspectiva de anlise e como estrutura de governana. 2009. NOHRIA, N. Introduction: is a network perspective a useful way for studying organizations? 1992. ROCHA, S. Pobreza no Brasil. Afinal, de que se trata? Editora FGV. Rio de Janeiro, 2006. VELOSO, F.; PESSOA, S.; HENRIQUES, R.; GIAMBIAGI, F. (Coord.) Educao bsica no Brasil. Construindo o pas do futuro. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2009. WAISELFISZ, Jacobo J. Mapa da Violncia 2011. Os jovens do Brasil. So Paulo, 2011.

144

Anexo I

Quadro Comparativo dos Cenrios

Os Cenrios em Nmeros
Quadro Comparativo
MUNDO PIB (TAXA MDIA DE CRESCIMENTO) BRASIL PIB (TAXA MDIA DE CRESCIMENTO) IDH

CENRIO I A CONQUISTA

CENRIO II O DESPERDCIO

CENRIO III A SUPER AO

CENRIO IV A DECADNCIA

3,5 a 4,5% a.a.

2,0 a 3,0% a.a.

4 a 5% a.a. 0,895

2,5 a 3% a.a. 0,867

MINAS GERAIS (Economia, Competitividade e Infraestrutura) PIB (TAXA MDIA DE CRESCIMENTO) Educao ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO JOVEM 15 ANOS ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO JOVEM 18 ANOS Sade e Saneamento POPULAO DEPENDENTE EXCLUSIVAMENTE DO SUS INTERNAES POR CONDIES SENSVEIS ATENO AMBULATORIAL TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (MORTES POR MIL NASCIDOS VIVOS) TAXA DE MORTALIDADE POR DOENAS DO APARELHO CIRCULATRIO E DIABETES (MORTES POR 100 MIL HAB.) Defesa Social TAXA DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES TAXA DE HOMICDIOS POR 100 MIL HABITANTES * Menos de 100 Entre 2 e 5 Entre 500 e 600 Entre 35 e 50 Entre 120 e 145 Entre 15 e 20 Superior a 1.500 Superior a 70 60% 16% 8 68,2 65% 19% 11 77 70% 21% 10 86,1 75% 24% 12 93,9 Prximo de 9 anos Prximo de 12 anos 7,6 anos 9,4 anos Ultrapassando 8 anos Ultrapassando 11 anos 7 anos 9 anos 5,4% a.a. (2006-2023) 3,0% a.a. (2006-2023) 4,0% a.a. (2006-2023) 2,3% a.a. (2006-2023)

146

Os Cenrios em Nmeros
Quadro Comparativo
Meio Ambiente REAS EM UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL (% DO TERRITRIO) REA DE VEGETAO NATIVA * POPULAO COM ESGOTO TRATADO OU DISPOSTO ADEQUADAMENTE (% DA POP. TOTAL) POPULAO COM DISPOSIO ADEQUADA DE LIXO (% DA POP. TOTAL) Pobreza
72

CENRIO I A CONQUISTA

CENRIO II O DESPERDCIO

CENRIO III A SUPER AO

CENRIO IV A DECADNCIA

10% 60% 70% 90%

1,5% 33% 30% 40%

6% 40% 60% 60%

1% 20% 25% 25%

POBREZA (PROPORO DE POBRES EM RELAO POP. TOTAL)**

RMBH 10% Espao urbano 7% Espao rural 7%

RMBH 22% Espao urbano 18% Espao rural 16%

RMBH 17% Espao urbano 16% Espao rural 16%

RMBH 28% Espao urbano 21% Espao rural 21%

Regies de Baixo IDH PARTICIPAO DO PIB PER CAPITA DOS MUNICPIOS LOCALIZADOS EM REGIES DE BAIXO IDH EM RELAO MDIA ESTADUAL Desenvolvimento Humano NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) IDH EDUCAO *** IDH RENDA *** IDH LONGEVIDADE ***
* Em aprofundamento Macroplan / Coordenador da rea de Resultado ** Aguardando verso aprofundada pelo Cedeplar *** Em aprofundamento Macroplan / Coordenadores / Especialistas

68,6%

54%

54%

50,3%

0,901 0,956 0,863 0,884

0,861 0,922 0,791 0,871

0,878 0,946 0,816 0,873

0,847 0,914 0,770 0,857

72

Linhas

de

pobreza

indigncia em:

segundo

metodologia

adotada

ROCHA, 2006.

147

Anexo I I

NOTA METODOLgica

O processo de reviso do PMDI, desenvolvido ao longo de 2011, trabalha com o horizonte de 2030 e mantm seu compromisso de responder, consistentemente, s seguintes questes:

Onde estamos? Aonde podemos chegar? Aonde queremos chegar? Como vamos chegar l?

A primeira questo, onde estamos?, foi respondida por intermdio de duas atividades distintas e complementares. Primeiramente, foi desenvolvida uma pesquisa qualitativa envolvendo Secretrios de Governo e tcnicos executivos com notrio saber sobre Minas Gerais. O resultado dessa etapa forneceu valiosa contribuio para a reflexo estratgica acerca do momento atual vivido por Minas Gerais e pelo Governo do Estado, bem como subsidiou o processo de formulao estratgica com importantes elementos para a reviso e atualizao das polticas pblicas nos prximos anos. Em seguida, foi realizada uma anlise retrospectiva e situacional de Minas Gerais e da atuao do Governo do Estado

para identificar as principais variveis socioeconmicas que influenciaram o cenrio mineiro nos ltimos oito anos. Como resultado, foi possvel analisar a trajetria recente do Estado e avaliar para qual dos cenrios traados no PMDI 2003-2020 Minas Gerais vem caminhando. A segunda questo, aonde podemos chegar?, foi respondida com a identificao de tendncias de longo prazo que podero influenciar a trajetria do Estado nos prximos 20 anos e que, portanto, devero ser consideradas na estratgia de desenvolvimento que se redesenha por meio do PMDI. As mudanas externas e transformaes endgenas em curso foram agrupadas em trs dimenses e referenciadas ao contexto mundial, nacional e tambm ao prprio espao mineiro.

149

Em resposta terceira questo, aonde queremos chegar?, foi realizada uma Oficina Estratgica, evento que contou com a presena de todos os Secretrios de Estado, e que teve por objetivo avaliar, discutir e formular proposies para a VISO DE FUTURO. Como desdobramento da Viso de Futuro e qualificao do padro de desenvolvimento a ser construdo, foram ressaltados quatro atributos: prosperidade, qualidade de vida, cidadania e sustentabilidade. Nessa nova verso do Plano, a sociedade mineira reafirma sua vontade de, at 2030, TORNAR MINAS GERAIS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER. O processo de construo da estratgia culminou na configurao de dez DESAFIOS a serem superados pela sociedade mineira nas prximas duas dcadas. Esses desafios constituem-se em focos prioritrios de alta relevncia e de elevado potencial de impacto no desenvolvimento de Minas Gerais. Para traduzir a estratgia em benefcios para a sociedade, foram definidas onze REDES DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO. No se trata de estruturas institucionais formais. Ao contrrio, so novas formas de governana, organizadas de modo integrado e matricial, que estimulam e proporcionam um comportamento cooperativo entre a sociedade civil, poderes polticos nacionais e locais, empresrios e entidades de classe de integrao institucional e social. A apresentao de cada uma das Redes obedece estrutura indicada na figura a seguir.

Figura 4. Estrutura e contedo das Redes de Desenvolvimento Integrado

R R DESENVOLVIMENTO EDE DE D II NTEGRADO M S SNTESE META Resultado finalstico R almejado para um horizonte de 20 anos SITUAO S

Breve contextualizao contextualizao com principais dados e fatos

O ESTRATGICO E OBJETIVO Proposta de resultados prioritrios que devem ser alcanados no horizonte de planejamento
I M E E M ETAS INDICADORES

Conjunto de indicadores finalsticos e metas tentativas para 2015, 2022 e 2030

E E STRATGIAS Propostas de iniciativas de um conjunto de grandes escolhas

Elaborao: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto

150

A Viso de Futuro se desdobra em METASSNTESE e OBJETIVOS ESTRATGICOS, que representam alvos especficos a serem alcanados e que devem ser mensurados, monitorados e gerenciados durante a execuo do Plano. Em cada rede, foram definidos indicadores e metas. As metas foram estabelecidas com base nas variaes dos ndices do Estado na ltima dcada e balizadas em benchmarking nacionais e internacionais. Complementarmente, ser necessrio um esforo deliberado e coordenado de planejamento e implantao de iniciativas segundo um caminho que culmine na concretizao das transformaes requeridas. As ESTRATGIAS que devero ser empreendidas pelo Governo de Minas no horizonte 20112014 constituem esse caminho e representam parte da resposta questo: como vamos chegar l?. As estratgias foram priorizadas pelos executivos do Governo em uma oficina de trabalho e so as bases para definio dos Programas Estruturadores no perodo 20112014. Uma das principais inovaes em relao ao PMDI anterior consiste no incio de um esforo de REGIONALIZAO DA ESTRATGIA. Para cada regio de planejamento, foi realizado um delineamento de um pequeno conjunto de indicadores finalsticos com metas tentativas para 2015, 2022 e 2030. A estratgia de desenvolvimento regional consiste, portanto, em focalizar as aes nos territrios, de modo a potencializar suas vantagens comparativas e compensar as carncias territoriais, minimizando as assimetrias regionais. Implica, assim, na definio de uma estratgia com base nas potencialidades e deficincias locais.

151

PARTICIPANTES DO PL ANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGR ADO

Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
Governador do Estado: Antonio Augusto Junho Anastasia Vice-Governador: Alberto Pinto Coelho Junior Secretrio de Estado de Governo: Danilo de Castro Secretria de Estado de Casa Civil e de Relaes Institucionais: Maria Coeli Simes Pires Secretria de Estado de Planejamento e Gesto: Renata Maria Paes de Vilhena Secretrio de Estado de Fazenda: Leonardo Maurcio Colombini Lima Secretrio de Estado de Defesa Social: Rmulo de Car valho Ferraz Secretrio de Estado de Sade: Antnio Jorge de Souza Marques Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social: Cssio Antnio Ferreira Soares Secretrio de Estado de Trabalho e Emprego: Hlio Augusto Martins Rabelo Secretria de Estado de Educao: Ana Lcia Almeida Gazzola Secretria de Estado de Cultura: Eliane Denise Parreiras Oliveira Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Nrcio Rodrigues da Silveira Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: Adriano Magalhes Chaves Secretrio de Estado de Esportes e da Juventude: Brulio Jos Tanus Braz Secretria de Estado de Desenvolvimento Econmico: Dorothea Fonseca Furquim Werneck Secretrio de Estado de Turismo: Agostinho Clio Andrade Patrus Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana: Olavo Bilac Pinto Neto Secretrio de Estado de Agricultura, Pecuria e A bastecimento: Elmiro Alves do Nascimento Secretrio de Estado de Transportes e Obras Pblicas: Carlos do Carmo Andrade Melles Secretrio de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas: Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes Secretrio de Estado Extraordinrio de Gesto Metropolitana: Alexandre Silveira de Oliveira Secretrio de Estado Extraordinrio de Regularizao Fundiria: Wander Jos Goddard Borges Secretrio de Estado Extraordinrio da Copa do Mundo: Sergio Alair Barroso Secretrio de Estado Extraordinrio para Coordenao de Investimentos: Fuad Jorge Noman Filho Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais: Marco Antnio Rebelo Romanelli Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais PMMG: Coronel PM Mrcio Martins SantAna Chefe da Polcia Civil: Delegado-Geral Cylton Brando Da Matta Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais CBMMG: Coronel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo

Chefe de Gabinete Militar do Governador: Coronel PM Luis Carlos Dias Martins Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais: Plnio Salgado Ouvidora-Geral do Estado de Minas Gerais: Clia Pimenta Barroso Pitchon Secretrio-Geral do Governador: Gustavo de Castro Magalhes Diretor-Presidente do Escritrio de Prioridades Estratgicas: Tadeu Barreto Guimares Corregedor-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais: Desembargador Antnio Marcos Alvim Soares Representante da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais A LMG: Deputado Joo Vitor Xavier Representante da Universidade do Estado de Minas Gerais UEMG: Dijon Moraes Jnior Representante da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG: Professor Cllio Campolina Diniz Presidente do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG: Matheus Cotta de Car valho Presidente da Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG: Djalma Bastos de Morais Presidente da Fundao Joo Pinheiro FJP: Marilena Chaves Presidente da Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais CETEC: Marclio Csar de Andrade Presidente da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Minas Gerais EM ATER: Maurlio Soares Guimares Presidente da Fundao Estadual do Meio Ambiente FE A M: Jos Cludio Junqueira Ribeiro Presidente da Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais CODEMIG: Oswaldo Borges da Costa Filho Presidente do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais INDI: Jos Frederico Alves Presidente da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais FA PEMIG: Mrio Neto Borges Presidente da Associao Mineira de Municpios A MM: ngelo Jos Roncalli de Freitas Representante da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG: Olavo Machado Jnior Representante da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais FA EMG: Roberto Simes Representante da Associao Comercial de Minas Gerais ACMINAS: Roberto Luciano Fortes Fagundes Representante da Federao das Associaes Comerciais, Industriais, Agropecurias e de Servios do Estado de Minas Gerais FEDER AMINAS: Wander Luis Silva Representante do Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais CIEMG: Jos Agostinho da Silveira Neto Representante da Cmara de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte CDL / MG: Bruno Selmi Dei Falci Representante da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais FETA EMG: Vilson Luiz da Silva Representante da Coordenao Intersindical dos Trabalhadores no Ser vio Pblico Estadual de Minas Gerais SINDPBLICOS: Cludio Roberto Ferreira Utsch Representante da Federao das Empresas de Transportes de Carga do Estado de Minas Gerais FETCEMG: Vander Francisco Costa Representante da Federao das Empresas de Transportes Rodovirios de Passageiros do Estado de Minas Gerais FETR AM: Waldemar Arajo Representante da Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais OCEMG: Ronaldo Scucato Representante do Ser vio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais SEBR A E / MG: Luiz Mrcio Haddad Pereira Santos Representante da Central nica dos Trabalhadores CUT/ MG: Marco Antnio de Jesus Representante da Fora Sindical / MG: Rogrio Fernandes Representante da Unio Geral dos Trabalhadores/ MG UGT/ MG: Wagner Francisco Alves Pereira

Cidados Livremente Designados pelo Governador do Estado

Afonso Henriques Borges Ferreira Apolo Heringer Lisboa Cssio Turra Cludio Chaves Beato Filho Cludio de Moura Castro Eduardo Luiz Gonalves Rios Neto Ivan Moura Campos Joo Camilo Pena Luis Aureliano Gama de Andrade Ronaldo Pena

Conselheiros e Dirigentes do Setor Pblico Entrevistados

Adriano Magalhes Chaves Afonso Henriques Borges Ferreira Agostinho Clio Andrade Patrus Alberto Pinto Coelho Junior Alexandre Silveira de Oliveira Ana Lcia Almeida Gazzola Andr Victor dos Santos Barrence Andra Neves da Cunha Antonio Augusto Junho Anastasia Antnio Jorge de Souza Marques Bernardo Tavares de Almeida Brulio Jos Tanus Braz Carlos do Carmo Andrade Melles Carlos Welth Pimenta de Figueiredo Coronel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo Coronel PM Renato Vieira de Souza Coronel PM Mrcio Martins SantAna Danilo de Castro Dorothea Fonseca Furquim Werneck Eliane Denise Parreiras Oliveira

Elmiro Alves do Nascimento Fuad Jorge Noman Filho Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes Gustavo de Castro Magalhes Helger Marra Lopes Iran Almeida Pordeus Jairo Lellis Lafayette Luiz Doorgal de Andrada Leonardo Belo Couto Leonardo Maurcio Colombini Lima Marcelo Garcia Maria Coeli Simes Pires Marilena Chaves Matheus Cotta de Car valho Moacyr Lobato de Campos Filho Nrcio Rodrigues da Silveira Olavo Bilac Pinto Neto Renata Maria Paes de Vilhena Rogrio Aoki Romero Rmulo de Car valho Ferraz Sergio Alair Barroso Tadeu Barreto Guimares Thiago Henrique Barouch Bregunci Wander Jos Goddard Borges

Consultoria Tcnica
Macroplan Prospectiva, Estratgia e Gesto Adriana Fontes Alexandre Rinaldi Claudio Porto Elimar Nascimento Glucio Neves Jos Paulo Silveira Karla Monteiro

Karla Regnier Leonardo Avelar Pedro Ferraz Tobias Albuquerque Vinicius Ribeiro

Demais Tcnicos e Especialistas Participantes

Alex Afonso Cunha Aline Martins Ribeiro Tavares Rezende Augusto Conrado Martins Camila Barbosa Neves Daniel Fernandes de A breu e Silva Diego Pessoa Santos Diogo Alves Caminhas ber Gonalves Elias Haddad Filho Fvila Lorena Junqueira Etelvino Felipe Michel Santos Arajo Braga Fernanda Guedes Neves Fernando Henrique Guimares Rezende Florence Fiuza de Car valho Francisco Alves de Oliveira Jnior Glucia Alves Macedo Guilherme Bernard Valadares Lobato Guilherme Parentoni Senra Fonseca Isabella Cristine Nogueira Izabela Stancioli Mariano da Silva Laura Anglica Moreira Silva Luisa Cardoso Barreto Luiza Di Spirito Braga Luiza Moreira Arantes de Castro Maria Anglica de Andrade Vasconcelos Mateus Felipe dos Reis Martins Matheus Sales de Albuquerque Cunha

Mila Magalhes Ribeiro Mnica Galupo Fonseca Costa Otvio Martins Maia Priscila Pereira Santos Raphael Vasconcelos Amaral Rodrigues Renato Silva Beschizza Samuel Barbosa Solimar Assis Vanda Catarina Duarte

Fotos
Acer vo Secretaria de Desenvolvimento Econmico Eugnio Svio Lcia Sebe Imprensa / MG