DEDICATORIA El presente trabajo esta dedicado al docente por su incesante labor en la formacin acadmico profesional de los estudiantes.

NDICE TENTATIVO DE LA TESIS PORTADA DEDICATORIA INTRODUCCIN.......... 3 I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA... 6 1.1 Definicin y formulacin de problema. 6 1.1.1 Interrogante general. 6 1.1.2 Interrogante especficas......... 6 1.2 Objetivos del estudio.... 7 1.2.1 Objetivo general... 7 1.2.2 Objetivos especficos........ 7 1.3 Justificacin....... 8 1.4 Delimitacin.. 8 II. MARCO TERICO..... 9 2.1. Antecedentes del problema. 9 2.2. El problema del contrabando. 11 2.3. Hiptesis...... 18 2.3.1 Hiptesis general.... 18 2.3.2. Hiptesis especficas..... 18 2.4 sustentacin de trminos bsicos.. 28 III. METODOLOGA. 51 3.1. Diseo de la investigacin.... 51 3.2. Instrumentos de medicin... 51 3.3. tabla de resultados.. 52 3.4. Poblacin y muestra..... 61 IV. ANEXOS DEL PROYECTO... 61 4.1. Matriz bsica del problema.. 61 Encuesta.. 62 Conclusiones.. 63 Recomendaciones... 67 Bibliografa.. 71

INTRODUCCION El presente estudio tiene el propsito de cuantificar la magnitud y el perjuicio econmico que genera el contrabando de azcar de origen boliviano. Bolivia es el 34 productor mundial de azcar, produciendo 400 mil toneladas de azcar por ao de 85,000 hectreas de caa, con una productividad promedio de 43 TM/ha, slo siete meses al ao (de mayo a noviembre), mientras que el Per produce casi 1 milln de toneladas de azcar por ao, con una productividad de 135 TM/ha y todo el ao. El consumo interno de azcar en Bolivia, segn la Organizacin Internacional del Azcar es de 315,000 toneladas al ao. En Bolivia existen dos zonas de produccin de azcar, Santa Cruz (al Este) donde se ubican los ingenios Guabir, La Blgica, San Aurelio y Unagro, que conducen 75,000 hectreas de caa; y Tarija (regin de Bermejo al sur este) donde se encuentra el ingenio azucarero del Estado que cultiva 10,000 hectreas. Ambas zonas muy distantes de la frontera con Per (Desaguadero). En relacin al tamao de produccin, Per y Brasil producen 2.8 y 80 veces la produccin de Bolivia, respectivamente. Desde hace 8 aos, el precio interno del azcar en Bolivia se ha mantenido en 130 Bs. (S/.58.5) el saco de 46 Kg.

RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA Lo cierto es que el comercio ilcito, al no haberse visto enfrentado oportunamente por los distintos gobiernos que se sucedieron en las ltimas cuatro dcadas, ha hecho que un problema de origen econmico se agrave y se transforme en social, puesto que sectores cada vez mayores de la poblacin descubrieron que involucrndose en ciertos delitos encontraban mejores formas de subsistencia. Posteriormente, estos pobladores fueron organizados y alcanzaron la capacidad de elegir autoridades que les proporcionaran una mayor tolerancia y complacencia a sus actividades ilcitas, por lo que el problema econmico acab convirtindose en un problema poltico que amenaza la viabilidad del pas. El contrabando perjudica seriamente nuestro pas, es incentivado por los propios ciudadanos, ya que ellos tambin obtienen beneficios de forma ilegal, beneficios los cuales necesitan por falta de economa; adems se sabe que en un pas subdesarrollado como el nuestro. Por ello considero que seguir reprimiendo el contrabando es una batalla perdida, cuando la demanda de cada da es la causa eficiente por la cual incentivan a miles de peruanos a sacarle la vuelta legtimamente al estado. Ms bien, la solucin est en que el mundo formal debe luchar contra s mismo para que el estado se reforme y reduzca la exclusin social de millones de peruanos. Solamente cuando se vea al contrabando como acto pacfico y de alto contenido moral, habremos logrado civilizadamente conquistar a miles de empresarios a entrar en la formalidad, en lugar de usar los tanques y soldados para destruir la inversin privada aunque provenga de ese heroico sector informal. Qu sucedera si la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas reprimen conjuntamente el comercio fronterizo en Puno? La poderosa fuerza social y econmica que hay detrs de este comercio libre puede generar levantamientos populares de mayor magnitud que los sucesos de Arequipa, Madre de Dios e Iquitos. Los del mundo formal deben entender que el problema del contrabando no se soluciona con ms represin o aumentando las penas o castigos. El problema es 4

cmo eliminar las barreras de entrada al mercado formal de tal manera que el gobierno slo se limite a sus funciones naturales represivas para actos violentos. Por esta razn los economistas liberales reclamamos que el gobierno deje de ver a los contrabandistas como sus enemigos, sino ms bien deben sentarse con ellos para darle una solucin definitiva y pacfica.

AREA DE RPOBLEMA En la actualidad el azcar Boliviana es el producto ms solicitado por las amas de casa que acuden a los mercados de las ciudades mas importantes de la regin de puno. Una ama de casa seal que; la calidad del azcar debe ser buena, pero no s si sea ms sana o si est aprobada por las autoridades, yo solo me voy por la azcar boliviana porque si la compro es porque est ms barata y tambin es culpa del gobierno por que tiene todo hasta las nubes, el gobierno nos obliga a esto y ms si sigue as de cara la vida. La recesin del mercado interno, la dificultad para acceder a algn tipo de crdito, la presencia de prcticas desleales como la sub. Valuacin, contrabando, los sobre costos internos que encarecen a la produccin nacional, Como no se prev una reaccin inmediata del gobierno a este problema, podemos considerar esta inaccin como otra fuente del problema. Desde un punto de vista moral, el contrabandista es un empresario que invierte su capital para cumplir una funcin que Dios le ha encomendado: la de satisfacer necesidades de su prjimo, inclusive arriesgando su vida y libertad. Si ustedes miran quienes son los que realmente reclaman, notarn que son los negocios que tributan, que han tenido la capacidad econmica de sortear todas las barreras artificiales que el Estado puso para formalizarse.

I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El problema que da origen a la presente investigacin es la depresin por la que atraviesa la produccin local y nacional de azcar, a consecuencia de La crisis econmica, financiera y social del pas, que hoy se evidencia en toda su magnitud, viene arrastrndose desde hace algunos aos por diferentes factores tales como el contrabando, competencia desleal, falta de capacitacin de los trabajadores y empresarios, desinters del Estado por promover la industria nacional, la importacin de mercaderas del exterior, entre otros. EL CONTRABANDO Consiste en la accin o la omisin socialmente peligrosa de trasiego. compra y venta de un producto , por el cual no se paga impuestos regularizados por la ley nacional y tratados comerciales internacionales y que no cumplen en muchos ocasiones con las normas legales establecidas para su comercializacin, en volmenes de productos importados y que se comercializan a precios excesivamente bajos. Esto perjudica notablemente la produccin local y por ende a las empresas productoras de artculos idnticos, ya sean iguales en todos sus aspectos o de caractersticas muy parecidas (usos) a los importados. 1.1. DEFINICION Y FORMULACION DEL PROBLEMA

1.1.1. FORMULACIN DE LA PREGUNTA DE INVESTIGACION De que manera genera perjuicio econmico contrabando de azcar que ingresa de Bolivia en los ltimos aos? 1.1.2. PROBLEMAS ESPECFICOS DE INVESTIGACIN Cmo esta conformado el control aduanero para el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia en estos ltimos aos? Cules son las rutas y modalidades del contrabando de azcar que ingresa de Bolivia en los ltimos aos? Cmo afecta a la industria azucarera nacional el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia? Cules son las leyes y sanciones aduaneras que intervienen para prevenir el contrabando que ingresa al pas?

1.1.3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO En base a la definicin del rea problemtica y tomando en cuenta la formulacin del problema, procedemos a sealar los objetivos del presente estudio. 1.1.4. OBJETIVO GENERAL Analizar y cuantificar el perjuicio econmico al pas, por el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia en los ltimos aos. 1.1.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS Determinar el entorno actual del control aduanero para el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia. Determinar las rutas y modalidades del contrabando de azcar que genera perjuicio econmico. Cuantificar el dao a la industria nacional por el contrabando de azcar, que ingresa de Bolivia. Conocer las leyes y sanciones aduaneras que intervienen para prevenir el contrabando que ingresa al pas. El presente Estudio es para evaluar el perjuicio econmico que genera a la actividad azucarera, Analizar la estructura de precios Peruanos y Bolivianos, rutas y modalidades; Ante la carencia de resultados e inoperancia de las autoridades responsables del control de esta actividad ilcita en el departamento de Puno, donde ha logrado desarrollarse notablemente, involucrando a una parte importante de las poblaciones limtrofes, siendo esta una actividad delictiva que alcanza ribetes de escndalo, beneficiando a pocos y complicando la vida de muchos ciudadanos, quitndoles empleos, comprometiendo la salud publica y fomentando una cultura marcadamente equivocada al desplazar ilegal de contingencia para enfrentar al contrabando consecuencias. y deslealmente a la produccin nacional. Demandando por ello un inmediato plan de azcar, con todo sus

1.2.

JUSTIFICACION

En la actualidad el fenmeno del contrabando no solo ha empleado mtodos persuasivos para ganarse a la autoridad, sino que cientos de miles de personas se benefician sin sentir ninguna culpa, por lo tanto no debemos perder de vista, que se debe Implementar las medidas de inmovilizacin e incautacin con mas frecuencia. Para ello Establecer el procedimiento para ejecutar las acciones de control , de fiscalizacin y ejercer la facultad de inmovilizacin, incautar y aplicar sanciones con respecto a mercancas, medios de transporte, personas, almacenes, establecimientos comerciales, El control de las personas, en los puestos de control, lugares de paso por fronteras, aguas jurisdiccionales, vas de transporte, martimo, terrestre, fluvial, lacustre y ferroviario. Que debe ser controlado y ejecutado por personal de las intendencias de aduana dentro de su circunscripcin territorial. Por consiguiente darle una alternativa de solucin que seria beneficioso para las empresas locales y nacionales de incrementar sus ventas e ingresos. 1.3. DELIMITACIONES Y LIMITACIONES

Las razones de delimitacin del presente estudio son varias; entre ellas, quizs la ms importante sea que esta nos permite realizar un tipo particular de indagacin, de corte antropolgico, en base a los testimonios (relatos de vida) de los propios protagonistas (que viven en la fronteras); otra de las razones que avalan el estudio, es la posibilidad de estudiar con cierto detalle el peculiar proceso de transformacin y cambio social. La culebra del puno, que contrabando, denominado la serpiente, es una de las organizaciones mas grandes que existe el departamento de simboliza y representa a los contrabandistas. En la razn de las limitaciones, donde no podremos abarcar, son las sanciones a los infractores y la creacin de la zona franca.

II. MARCO TEORICO 2.1. ANTECEDENTES La asociacin de productores de azcar APPAR presento un informe del contrabando de azcar en la frontera en el ao 2002 y 2003, en donde Unos 92 millones de dlares de azcar boliviana de contrabando ingresan anualmente a Per, sin registro sanitario y que afecta a los productores peruanos, denunci la Asociacin Peruana de Productores de Azcar y combustible (APPAR). Por este ilegal ingreso, el Estado deja de percibir unos 7,5 millones de dlares en evasin impuestos por las 60.000 toneladas de azcar que entra por la regin Puno, frontera con Bolivia, (segn el informe de APAAR). Como en una oportunidad precis el ultraliberal (lvaro Vargas Llosa), no comprar contrabando en Puno sera un absurdo econmico. Azcar, Cerveza, gas, fideos, galletas, harina, combustible, azcar, caramelos, entre otros productos esenciales, pueden encontrarse a la mitad de los precios nacionales. CONTRABANDO BOLIVIANO al Per llega a us$ 800 millones, inform diario boliviano la prensa. (Febrero 2005). Mercancas ilegales se distribuyen en ferias provinciales, segn investigacin del peridico boliviano "La Prensa"

LA PAZ (EFE).- El contrabando de Bolivia hacia Per moviliza mercaderas por un valor calculado entre 600 y 800 millones de dlares anuales, segn una investigacin periodstica realizada en la frontera y publicada hoy por el diario boliviano "La Prensa". Las mercancas ingresadas ilegalmente al Per se distribuyen en sus ferias provinciales y en Lima, segn fuentes empresariales y de policas aduaneros fronterizos de ambos pases, indica el matutino. RAL SALDAS, presidente de la Comisin contra el Contrabando y Piratera de la Sociedad Nacional de Industrias de Per), dijo al diario que el valor calculado de la mercadera ilegal que ingresa a su pas desde Bolivia est entre 600 y 800 millones de dlares anuales.

Los productos bolivianos objeto del contrabando son alimentos como harina, maz, azcar, adems de balones de gas licuado de petrleo y barriles con gasleo, pero tambin ropa y cigarrillos que provienen de Paraguay y son trasladados al Per a travs de Bolivia. La ciudad de El Alto, aledaa a La Paz, es el lugar donde se acopian las mercaderas que estn dirigidas al mercado peruano, y que se ha convertido en uno de los principales centros de las operaciones contra el contrabando en la zona andina boliviana. Cada noche se repite la misma imagen: decenas de CAMIONES CARGADOS de mercadera ilegal, cruzan la frontera, rompen el silencio de la noche ALTIPLNICA, eluden los controles que de mala gana realizan aduaneros o policas y se enrumban hacia Lima o Arequipa. "Es la culebra, seor" dicen los comuneros y el sobrenombre sirve para tipificar uno de los mayores problemas de la sierra Sur: casi 750 millones de dlares que pasan anualmente de contrabando. Para afrontarlo, el gobierno regional Puno, presidido por (DAVID JIMNEZ SARDN), propuso la creacin de un rgimen tributario y aduanero especial, algo que los manuales de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) llaman Zona Especial para distinguirlo del desacreditado y ms popular nombre de Zona Franca. Con un reflejo instantneo, Alan Garca tom la idea en el aire y la hizo suya, sabedor que la aprobacin de esta propuesta supera el 80% de la opinin pblica. Inmediatamente, dispuso que su bancada elabore un proyecto de ley y forz su debate esta semana en el Congreso. Como el gobierno qued sorprendido, la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) sali al frente, (por boca de RAL SALDAS y un halcn como JORGE MUFARECH intent dar un zarpazo en la Comisin de Comercio Exterior para archivar el proyecto). No contaban con una confluencia multipartidaria de autoridades regionales y alcaldes que el jueves pasado coparon el Congreso, con 150,000 firmas de ciudadanos que apoyaban la creacin de la Zona Franca, y cuya terca insistencia oblig a (MARCIAL AYAIPOMA) a poner el tema nuevamente en agenda para la presente semana.

10

2.2.

EL PROBLEMA DEL CONTRABANDO

ECONOMICO SOCIAL JURIDICO POLITICO CULTURAL Por qu se elude el control aduanero? Se evita pagar tributos Evade impuestos a la importacin (Derechos Ad-Valorem, IGV, selectivo al consumo, otros) Se evita gastos en tramites (verificadoras, Agentes de Aduanas, Almacenaje, etc.) EN QUE SECTOR SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD DEL CONTRABANDO En el sector informal de la economa, por lo que se prev muy difcil calcular con exactitud la cuanta del contrabando. Existe una marcada diferencia en las cifras de contrabando que manejan instituciones involucradas en el tema, los mismos que fluctan entre los US$ 200 y US$ 700 millones al ao. Pese a la existencia de la ley de delitos Aduaneros en el pas, esta modalidad de comercio ilegal ha continuado siendo uno de los delitos mas frecuentes. El Per posee extensos lmites fronterizos con cinco pases con los que existe un intercambio comercial con caractersticas propias; sin embargo, es sabido que los puntos ms crticos en trminos de contrabando resulta ser el sur del pas Tacna y Puno y la zona norte: Tumbes y Piura.

11

CAUSAS O FACTORES QUE LO ESTIMULAN Desempleo y falta de inversiones productivas en las zonas fronterizas, lo que lleva a que en muchos casos el contrabando se convierta en el principal medio de subsistencia de buena parte de esa poblacin. Incentivos econmicos En tanto existan impuestos que gravan la importacin de productos de alta demanda, existir el incentivo econmico para intentar evadirlos.
LEY PENAL ADUANERA Fuente: Invitacin Universidad privada Los ngeles Fecha 05 de octubre 2008 Expositor Abg. Carlos Alberto Pajuelo Beltrn Fuente: Ral Saldas, presidente cmara peruana contra el contrabando, revista: UNA LUCHA SIN FIN. Fuente: (sociedad nacional de industrias, estudio macro econmico).

12

LA FRONTERA DONDE TERMINA EL ESTADO POR LOS CAMINOS DE LA CULEBRA, Un recorrido por las ciudades de Puno que conforman la ruta de contrabando ms transitada del Per (POR NICOLS RODRGUEZ). EN Puno, quienes la han visto bajan la voz al hablar de ella, y miran a su alrededor para cerciorarse de que nadie los escucha. Se junta de noche, en Tilali, todos los mircoles y sbados, empieza uno de ellos. Los vidrios de las casas tiemblan y se levanta un montn de tierra y humo. Es que, con ese fro, si apagan sus motores se friegan, contina. Segn algunos, pueden ser slo unos 30, pero la mayora vara entre 60 y 100. Primero mandan a las liebres, y unos 15 minutos despus salen ellos, uno por uno, en lnea, sin placas. Se forma la culebra, explica un comerciante. Las liebres, dicen, son dos o tres carros que se adelantan a la caravana de camiones para avisar por radio y celular en caso haya imprevistos en la ruta. Se juntan en un pueblito, que se llama patacahile que esta el hito n 23 en el medio de la plaza, y se ponen de culateo o de costado para traspasar la mercadera con los camiones que vienen de Puerto Acosta, de Bolivia. Acto seguido, cuentan, los integrantes de la llamada culebra saludan a sus contrapartes bolivianas en, aymar y en espaol, intercambian rpidamente cajas y costales, fajos de dlares, soles y bolivianos, y se enrumban hacia Juliaca. HUANCAN: contrabandistas arreglan con autoridades policiales mediante polladas y cervezas. Das ms tarde, una turba en Huancan se apoder de una tanqueta antimotines perteneciente a la PNP, en protesta por unos decomisos. Esta vez, el titular correspondiente dice: Cerveza uni a policas y contrabandistas tras enfrentamiento en Huancan fuente: (diario Los Andes, 9 de abril). JULIACA.- La culebra propiamente dicha se disuelve en Juliaca tras descargar en casas y almacenes. Algunos camiones continan hasta Cusco, Arequipa o Lima, pero el grueso de la mercadera permanece en Juliaca al menos unos das. En Puno el 70% de lo que se vende es importado; somos un pueblo de comerciantes y, en ese sentido, la capital es Juliaca, explica Isaac Aperrigue, director vocal de la 13

Cmara de Comercio, Industria y Produccin de Juliaca. La poca industria que existe funciona sobre la base de insumos importados e informalidad. El problema se nutre solito, agrega el funcionario. Con diversos grados de formalidad, en Juliaca se fabrica el cemento, calzado, cerveza, el refinamiento de azcar blanca a la rubia, tragamonedas e, incluso, carroceras para buses-camin, en un barrio conocido como Pequeo Taiwn. Averige, sin embargo, se muestra escptico respecto del potencial industrial de su ciudad y la flamante Zona Econmica Especial de Puno (Zeedepuno): Ac lo que piden es una zona franca comercial, no industrial. Va a estar bien difcil que se invierta seriamente en industria por el momento. Entre el tamaito del mercado local, la distancia hasta la costa y el simple hecho de que cualquier motor te resulta mucho menos eficiente a 4,000 msnm, la veo difcil. Tal vez cuando arranque la Interocenica, detalla. La feria en Juliaca se da los lunes, y quien asiste por primera vez se pregunta cmo no se atropellan las hordas de transentes, ambulantes, tricicleros y moto taxistas que circulan apresurados. Dialogar con los comerciantes resulta igualmente desconcertante Por ejemplo, una casera puede ofrecer dos cartones casi indistinguibles de cigarrillos Hamilton, y explicar que uno tiene un precio de S/.36 porque es nacional cuando en realidad es producido en una planta de British American Tabaco en Chile y que el otro vale S/.8 porque es importado, cuando lo cierto es que proviene de alguna fbrica clandestina que los falsifica en Bolivia o Paraguay. Similarmente, acerca de un buzo Adidas de S/.10, un comerciante de ropa explica: La tela llega de China a Iquique, de all se va a Bolivia y luego viene a Juliaca. De aqu la mandamos a Lima, all hacen el buzo, y nos lo mandan para aqu nuevamente. Yo siento que el comercio es tan fuerte que le est dando un golpe casi mortal a las zonas rurales. DESAGUADERO.- Por esta ciudad fronteriza penetra el contrabando bajo la

modalidad llamada hormiga, generalmente durante las noches de jueves a viernes, sobre triciclos, balsas, burros o a pie. Hay seoras que hacen 120 cruces por da, cargando cajas de cerveza bolsas de zapatos. Pero ni vaya durante el da, la cosa es de noche, parece Las Vegas, ironiza un lugareo. A diferencia de Tilali, en 14

esta frontera s se cobrara una suerte de arancel plano , aunque informal, conocido como la alcanca: los policas apostados en las garitas cobraran, segn confirmaron varias fuentes, tarifas fijadas en S/.1 por persona, S/.10 por triciclo, en tanto que las balsas suelen evadir los pagos de la alcanca. EL ALTO (Bolivia) El Alto es la ciudad que rodea a La Paz, en Bolivia. Contando a La Paz, alberga a unos 3 millones de habitantes. All existe una zona franca industrial y comercial desde los noventa (tambin existe una importante colonia de peruanos). La ciudad, como todo el oriente boliviano, sufre frecuentes desabastecimientos de GLP debido al xodo del mismo hacia el Per. Eliminar el contrabando es una utopa, sostiene Ivn Castillo, secretario del rea comercial de la Embajada de Bolivia en el Per. El gobierno boliviano se ha fijado la meta de reducirlo en 70%. Pero las polticas fronterizas deben ser binacionales o regionales; un pas puede hacer muy poco unilateralmente. BOLIVIA tiene cinco fronteras extensas y complicadas, entonces las inversiones que el gobierno debe realizar para controlarlas son sumamente exigentes, explica. (CHRISTIAN DAZ BRAVO), Es supervisor y trabajador de la Agencia de Aduanas, De acuerdo con la charla brindada por el supervisor, nos narra que el problema del contrabando se viene tocando desde hace mucho tiempo atrs, y que, si no es tomado en cuenta, a largo plazo traer graves problemas. Este problema se vuelve muy tedioso, ya que es la misma comunidad la que contribuye con ella, debido a que los costes de importacin son muy altos y, por ello, buscan un acceso ms rpido y menos costoso. Sin embargo, el pas sale seriamente daado en este aspecto, ya que los ingresos que se realizan legalmente son administrados por el Estado y, al no poseer estos ingresos, el Estado tendra una fuente menor del cual se pueda respaldar. El contrabando ya sea por va area, martima o terrestre, en un pas como el nuestro poco desarrollado, es algo que, en otras palabras, se podra esperar, debido a que no existen los medios suficientes para poder registrar todas las importaciones o exportaciones que se puedan hacer. 15

Una recomendacin que nos da es el de siempre tener en cuenta nuestros propios valores, y as, fcilmente no dejamos incentivar y obtener beneficios de los cuales no lo merecemos, ya que es algo que ha salido de forma ilegal y que perjudicara nuestro propio pas. Su opinin respecto al tema es que, si en el Per existiera muchos mas medios econmicos, no se llegara a este problema, ya que existira sistemas mucho mejor a los que se tienen actualmente, los cuales detectan falta de mercanca en importaciones y exportaciones, como lo vienen haciendo los pases mas desarrollados. El negocio del azcar es rentable en el Per por las bondades del clima, los suelos frtiles y la buena calidad del agua de la Costa. Prueba de esto fue la alta produccin y productividad que tena nuestra industria en el mundo antes de que la Reforma Agraria paralizara todo el desarrollo que logramos, sostiene Andrade.

Fuente: Edgardo RODRGUEZ GMEZ el contrabando en el departamento de Puno. Primera edicin, Puno, 2004, Pgs. 33, 34, 35, y 36. (PEDRO RODRIGUES LPEZ,) Control y regulacin del mercado o control aduanero Pg.409. TORRES HERNNDEZ Marco Antonio, presidente de la comisin especial para analizar los problemas de la agroindustria peruana de la caa de azcar, segunda edicin Lima, 1995, Pg. ,768. Fuente: La frontera donde termina el Estado, por Ral Saldas.

16

CAUSAS DEL CONTRABANDO La corrupcin de los funcionarios, la venta de cargos pblicos, las irregularidades de las comunicaciones, la ambigedad y contradicciones de las leyes, la inoperancia de las entidades del estado como la SUNAT, ministerio publico, PNP y otros, en consecuencia de esta se incrementa da a da el sector informal. Tambin es causa del contrabando las diferencias de tasas o aranceles entre los pases que se realiza el contrabando, En espaol su sinnimo es estraperlo, estraperlo es todo comercio ilegal de bienes sometidos a algn tipo impuesto o tasa por el Estado. Por extensin, es una actividad irregular o intriga de algn tipo, y se usa como sinnimo de mercado negro. Quien practica el estraperlo se llama estraperlista del mercado. CONSECUESCIAS DEL CONTRABANDO Defraudacin fiscal Genera mafias Desempleo, ya que el mismo ha generado el cierre de Establecimientos. Provoca crecimiento del sector informal Desincentiva la inversin Genera riesgos para la poblacin, salud, medioambiente Viola el Estado de Derecho FINES DEL CONTRABANDO Evitar el pago de los tributos aduaneros. Eludir una prohibicin a la importacin. Evitar el pago de impuestos interiores. El manejo de divisas, cuyo control corresponde al Banco Central. En conclusin trabajar en economa negra.
Fuente: Por Ral Saldas: Presidente de la Comisin de Lucha contra el Contrabando de la Sociedad Nacional de Industrias. Fuente: La culebra del contrabando por Erick Ortega Prez. Fuente: revista de la cmara de comercio de lima, comercio y produccin.

17

2.3.

HIPOTESIS

2.3.1. HIPOTESIS GENERAL El contrabando de azcar que ingresa de Bolivia repercute directamente al perjuicio econmico en los ltimos aos. 2.3.2. HIPOTESIS ESPECFICA. El contrabando de azcar repercute directamente del control aduanero, que genera perjuicio econmico. El contrabando de azcar repercute directamente a Las modalidades, que genera perjuicio econmico. El contrabando de azcar afecta directamente a la industria azucarera nacional, que genera perjuicio econmico. las leyes y sanciones aduaneras intervienen directamente a las mercaderas de dudosa procedencia para prevenir el contrabando que ingresa al pas. El problema del contrabando afecta a toda la economa y, si bien es cierto que en los meses recientes se ejerce una lucha frontal y decidida al contrabando, es necesario que ese esfuerzo sea sostenido y apoyado por todas las entidades tanto pblicas como privadas para institucionalizar el combate contra esa actividad ilcita. De acuerdo a las referencias de los pobladores del departamento de puno, el rutas y

contrabando es una actividad usualmente realizada por importadores de productos provenientes del pas vecino de Bolivia, que manejan estructuras de costos laborales e industriales bajos. En el caso del Per las empresas industriales tienen que asimilar costos altos, alentados por un lado por la actual situacin econmica, y por otro lado por la legislacin vigente. El contrabando de productos de origen boliviano a travs de la frontera con el departamento de puno, tiene una antigedad mas de 20 aos, motivo por el cual en la actualidad existe una cadena

18

de comercializacin

e infraestructura que ha generado una dependencia

econmica de gran parte de la poblacin en el departamento de puno. Ante esta realidad, la propuesta del gobierno regional es simple y pragmtica, si en la actualidad los 800 millones de dlares pasan las fronteras sin pagar nada, con una Zona Especial podran pagar un arancel plano de 5%, generando casi 40 millones de dlares para obras de desarrollo. Como ese 5% es menor al actual costo de la corrupcin, los propios comerciantes se sentiran impelidos a formalizarse generando un efecto tributario favorable adicional. Una lucha sin fin Deberan crear aduanas binacionales El contrabando es un fenmeno global que en Per y Bolivia existe no para evadir el arancel, ya que ste es cero en nuestros pases, sino para evadir el Impuesto General a las Ventas/ Impuesto al Valor Agregado o para mantenerse en la informalidad o para lavar el dinero del narcotrfico Hace aproximadamente 10 aos que Ral Saldas Haettenchweiler captur la primera foto de un convoy de camiones cargado de contrabando en la frontera de Bolivia y Per, caravana que luego recibi el denominativo de culebra. l es uno de los ms renombrados expertos peruanos en la lucha contra este negocio ilcito, y es pesimista respecto de poner fin con el comercio ilegal entre las dos naciones, aunque confa en que s se pueden reducir los efectos negativos sobre la economa de su pas. Francamente discutible, Grupos de presin insisten en la creacin de nuevas zonas francas comerciales y en extender los beneficios de las existentes, a pesar de ser absolutamente conscientes de que el Estado carece de los medios adecuados para evitar que sean centros que propician el comercio ilcito. El narcotrfico financia parte importante del contrabando que ingresa al Per. Las exportaciones de Zofri a Zotac suelen ser parte del mecanismo de lavado de dinero de esa manera no se envan remesas de dinero al Per, sino que se enva mercadera que es pagada al contado en Iquique.

19

Es necesaria la decisin poltica de declarar a las fronteras en estado de emergencia. Para reducir la magnitud del problema se debe poner trabas insalvables al comercio ilcito, y para este fin se requiere tomar el control de caminos, puertos y aeropuertos. Para ello, adems, la tecnologa est disponible con los sistemas de inspeccin no intrusiva (lase rayos X). Con su correcto uso seran innecesarias las campaas de erradicacin del cultivo de la coca si es que no hay caminos o puertos disponibles por donde exportar la droga: caminos por donde se niegue el trnsito de insumos qumicos ilegales con los que se fabrica la droga o caminos que emplea el contrabando cuando transita ms de mil kilmetros para llegar a Lima, su principal mercado. Para superar el atraso en el sur andino se requiere de estabilidad social, a fin de que el lugar sea atractivo para la inversin de capitales, as como desarrollar planes de educacin y capacitacin intensiva por lo menos a una generacin. El comercio ilcito es slo un sntoma de la enfermedad de esa zona se requiere aplicar la medicacin adecuada antes de que el enfermo empeore. El sur andino, aparte de tener una impresionante balanza comercial ilegal (Contrabando, narcotrfico y piratera), tiende a convertirse en tierra de nadie. Acciones violentas se suceden ante la pasividad de las IIEE, e incluso la poblacin se enfrenta a la polica en proteccin de los productos ilegalmente ingresados al pas o del clorhidrato de cocana, o para evitar la erradicacin del cultivo de la coca o el allanamiento de laboratorios. A las mafias peruanas se suman las mexicanas, las bolivianas y las colombianas. Es importante tener presente que estos delitos se fundamentan en la codicia y no en prcticas antiguas que los incas hubieran castigado amputando miembros o los espaoles con la pena del garrote. Si el Estado ya no recauda, no gobierna, no tiene control sobre las fronteras y las actividades ilegales son las que predominan, estamos indudablemente ante una anunciada descomposicin del Estado en el sur andino, caos fomentado por las mafias que lucran del comercio ilcito y que amenaza a ser emulado en otras reas del pas. El no reconocer y enfrentar esta situacin slo llevar a que el sur andino (Puno, Arequipa, Madre de Dios, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Tacna y Moquegua)

20

se desestabilice en beneficio de las mafias y al inters de terceros pases, amenazando al Estado en su propia existencia. De qu manera se han organizado las mafias de contrabandistas en los poblados cercanos a la ciudad de Puno Las mafias corresponden a clanes familiares y tnicos que rechazan las leyes del Per y bajo el pretexto de ser pobres se permiten violar las leyes de este pas. Estas agrupaciones operan con sus pares contrabandistas de Bolivia Se da una relacin en los ltimos aos con el narcotrfico. El pago de la droga que sale de Per se da por mercadera que ingresa de contrabando desde Bolivia. Las mafias tambin condicionan el apoyo electoral a los polticos, de forma que stos promueven la creacin de zonas francas a fin de dificultar el rol fiscalizador de las autoridades. Cunta gente se estima que est involucrada en el mbito del contrabando que circula entre Per y Bolivia Se estima que podra llegar a 100.000 personas peruanas a part time (medio tiempo). En esto hay que diferenciar a los cargadores, transportadores y los custodios del contrabando con los financistas. Estos ltimos son los que ganan dinero, los otros operan a part time y son vctimas de la explotacin de los financistas. Por ejemplo, un cargador de camiones de contrabando gana al mes alrededor de 200 soles (unos 500 bolivianos), un custodio 300 (Bs 750) y las personas que cargan y cruzan a pie los controles aduaneros (como sucede en Desaguadero) gana diez centavos de sol por viaje. Esta gente usualmente tiene parcelas agrcolas o ganado y completa sus ingresos econmicos con el part time. Se han establecido nexos entre contrabandistas y efectivos aduaneros Con el enorme flujo de mercadera se compran voluntades. En Per existen funcionarios corruptos y negligentes, mas no se puede acusar a las instituciones de ser parte de estas mafias, ya que tambin hay funcionarios que son probos. Lamentablemente el desborde del contrabando se ha dado por una lenta o 21

inexistente respuesta del Estado al incremento de este delito y a una errada poltica arancelaria, tributaria y al no exigir el cumplimiento de la ley por parte de autoridades timoratas y miedosas. Es paradjico que a mayor contrabando en Puno, el Estado responda asignando una menor cantidad de efectivos para enfrentarlo y que no se haga uso de tecnologa y se contine con prcticas que se remontan a la poca del Virreinato. En esa poca se descargaban carretas para ubicar el contrabando, hoy se descargan camiones. Hoy se usa mano de obra y no sistemas de inspeccin no intrusiva, como por ejemplo rayos X. De qu depende poner fin a estas organizaciones y a este negocio Nunca se le podr poner fin, el contrabando es un fenmeno global que en Per y Bolivia existen no para evadir el arancel, ya que ste es cero entre nuestros pases, sino para evadir el Impuesto General a las Ventas/Impuesto al Valor Agregado o para mantenerse en la informalidad y evadir el pago del Impuesto a la Renta o para lavar el dinero del narcotrfico. El contrabando s puede ser reducido a niveles aceptables, como lo hacen Ecuador o Chile. Para enfrentarlo depende de la decisin de nuestros gobernantes de combatir a los delincuentes y de generar actividades con las que los pobladores de las fronteras puedan buscar recursos econmicos ms rentables. Por ejemplo, desde la Reforma Agraria de la dcada del 70 las tierras estn abandonadas; si el Estado desarrollase un programa de recuperacin de tierras agrcolas y de pastoreo y modernizase la organizacin de las comunidades campesinas, tendramos en Puno a empresarios prsperos en lugar de una poblacin informal que no accede a los beneficios de la modernidad. Hay que darle una salida a la poblacin y hay que elevar el riesgo a los contrabandistas afectndoles su rentabilidad.
Fuente: PEDRO RODRIGUES LPEZ, Control y regulacin del mercado y control aduanero. Fuente: Ren R. Coca, Contrabando de azcar opcin para los pobres, Pero muy perjudicial para la produccin nacional viernes, 06 de noviembre de 2009

22

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN A continuacin, se desarrollaran soluciones en diferentes aspectos: poltico, territorial y cientfico, estas soluciones son considerados como una hiptesis de la investigacin. En el mbito poltico, la creacin de comisiones, como la Comisin de Industria, Comercio y Servicios, que tengan como fines: Promover la actualizacin del marco legal que fortalezca el desarrollo competitivo y sostenido del sector industrial, comercio de bienes y servicios del pas, fiscalizar y cautelar, el adecuado cumplimiento y aplicacin de la normatividad legal, propiciar desarrollo de polticas nacionales y sectoriales con el fin de que se conviertan en los elementos directos de los procesos de supervisin y fiscalizaron de la calidad de bienes y servicios producidos y comercializados. Adems, estn las aplicaciones de leyes como la Ley Nro.26461, Ley de los delitos aduaneros para posibilitar su eficiente aplicacin en temas de contrabando y defraudacin de "Rentas de Aduanas", La Ley Nro.26850. Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado como mecanismo promotor del desarrollo competitivo de la pequea y mediana industria. En el mbito territorial, la creacin de fronteras vivas, y con ellos la aplicacin de una poltica de fronteras que consista en el conjunto de decisiones y acciones para garantizar la integridad del territorio nacional, la paz, la vida social, y el desarrollo del bienestar de las poblaciones que habitan en la zona fronteriza, que es deber del Estado promover un adecuado nivel de desarrollo y seguridad de los grupos de pobladores ubicados en zonas fronterizas, principalmente sectores de campesinos marginales y grupos tnicos que viven en situacin de pobreza; que es de interese y seguridad nacional , el estacionamiento de fronteras vivas. Adems, otra solucin es el control del litoral el cual regulara las flotas mercantiles que ingresan al mar de Grau y, por ende, los productos que trae, tambin tendr que aplicarse polticas que fiscalicen los productos que ingresan a los puertos. En el mbito cientfico, la ayuda de aparatos electrnicos, como el uso de maquinas de rayos X, animales, el uso canes policiales, los cuales supervisen los productos que entran y salen de los puertos, aeropuertos. Tambin, gracias a la

23

ayuda de la ciencia econmica se puede observar los ingresos del pas, estadsticas que registran la cantidad de productos que ingresan y salen del pas. Con esto, se puede analizar que cantidad de contrabando ha ingresado al pas. En conclusin, El Estado debe adoptar medidas urgentes que combatan el contrabando, ya que, en un largo plazo, este problema se convertira en un conflicto social, que traera consecuencias que afectara al pas. ZONA FRANCA EN PUNO DINAMIZARA EMPLEO Y REDUCCIN DE CONTRABANDO El presidente de la Cmara de Comercio local, Vctor Madariaga estim que, de concretarse el proyecto, el empleo de los puneos crecera en 3 % en una primera etapa. Explic que la Zona Econmica Especial de Puno (Zeedepuno), cuya ley de creacin fue promulgada hace ms de dos aos, contara con un rea industrial, agroindustrial y comercial, donde los puneos podrn vender sus productos y servicios de manera formal. Una zona franca debe estar lejos de la ciudad y debe servir como un instrumento que permita atraer la inversin y generar trabajo para los miles de puneos, quienes -en busca de mejores oportunidades- se van cada ao a regiones como Arequipa, Moquegua y Tacna, expres. Madariaga manifest que una consecuencia de la falta de empleo en Puno es el contrabando en zonas como Desaguadero, Tilali y otras, donde al ao ingresan unos 300 millones de dlares en productos a travs de esta ilcita actividad, sobre todo en la zona de frontera. Segn estudios de la Cmara de Comercio de Puno, 120 mil familias puneas estaban dedicadas al contrabando el ao pasado, cifra que se elev este ao a 135 mil, producto de la falta de empleo y desarrollo en las zonas rurales del departamento, manifest.

24

Aadi que esta actividad ilegal genera al fisco prdidas anuales de 700 millones de dlares, incrementndose peridicamente, toda vez que los puneos de menores recursos y carentes de trabajo ven en el contrabando una forma de vida y subsistencia. El contrabando hormiga es una manera de subsistir del puneo. Mediante esa modalidad se llevan algunas prendas de vestir, escobas, queso, carne, papas y otros productos en menores cantidades. Esa poblacin vive prcticamente todo el tiempo encima de un bus, mencion. El contrabando en Puno es dinmico y el producto ms frecuente que ingresa al Per es la soya de Bolivia, indic Madariaga Ancieta, quien detall que, pese a las operaciones de Aduanas en la zona, es difcil combatir el flagelo debido a que para muchos es un gran negocio. Por el contrario, los productos de contrabando que ms ingresan a Bolivia son tubrculos, frutas y verduras, entre otros que son transportados en camiones que penetran, sobre todo, los fines de semana al pas altiplnico a travs de Desaguadero, en la zona de frontera. Las intervenciones, agreg, se intensifican en la zona como parte de las acciones de control de la Fiscala y Aduanas, mientras que la Cmara de Comercio de Puno busca siempre estimular por su parte- la formalizacin de los comerciantes ilegales, aunque con muy poco xito. Hacemos lo imposible para que esos comerciantes se formalicen, pero es difcil porque no hay trabajo, ni crditos para empresarios del sector rural. La zona franca no es la panacea, pero es un instrumento que puede mejorar las condiciones de trabajo y reducir el contrabando, dijo. Para el titular de la Cmara de Comercio punea es necesario que los miembros del Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial de Puno (Zeedepuno), adopten la decisin poltica de llevar este proyecto adelante, pues su retraso frena el desarrollo del departamento. 25

Este comit instalado por ley est integrado por un representante del gobierno regional de Puno, as como del municipio provincial, la Cmara de Comercio, la Sunat-Aduanas y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur). Como un avance en ese sentido, Madariaga destac que ya se convoc a una licitacin para efectos de realizar los estudios de factibilidad de la Zeedepuno, los cuales estaran listos en unos seis meses. Puno es un emporio de riqueza, tenemos materia prima de primer nivel, tenemos gas, petrleo, el bolsn de agua ms grande en Sudamrica. Si atraemos la inversin con una zona franca, habr ms divisas para el fisco y ms puestos de trabajo en Puno, puntualiz.
http://www?.congreso.gob.pe/ccd/rey-ectos/pr9609/00192695.htm http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2000/industria/informe.htm

26

VARIABLE INDEPENDIENTE. El contrabando de azcar. Se le llama tambin conceptual, fundamental o Hiptesis de la investigacin, y es aquella que comprende supuestos que engloban, ordenan, y sistematizan las relaciones que se espera encontrar entre las variables principales del estudio (dependientes e independientes). VARIABLE DEPENDIENTE Es el perjuicio econmico, que cada da presenta creciente prdida del mercado natural del sur en el caso del azcar peruana, sino adems por el perjuicio al erario nacional que genera esta actividad ilcita.

27

2.4.

DEFINICIONES DE TRMINOS BSICOS DE SUSTENTACIN

1.- EL CONTRABANDO DE AZUCAR El Centro Azucarero estima que el contrabando de azcar alcanza 55.304 toneladas al ao. Esto teniendo en cuenta que el tamao del mercado interno es de 140.000 toneladas/ao y el azcar que provee los distintos ingenios a nivel local llega a 84.696 toneladas. Es decir, el 60% de la comercializacin de azcar en el pas es manejada por las empresas legalmente constituidas que pagan sus impuestos, mientras que el 40% del mercado lo manejan los contrabandistas. Los ingenios azucareros ya estn en crisis como consecuencia del aumento en el ingreso de productos en forma ilegal. La crisis del sector tiene sus principales causas, el contrabando y el subsidio del azcar proveniente del Brasil, mayor distorsionado, y de la Argentina. Actualmente influye en forma ms decisiva la devaluacin de las monedas de los pases vecinos que, segn estimaciones del centro azucarero, ya llega a un 35% en el caso del real se devalu y del 10% en el peso argentino. Se ha podido constatar lo arraigado que se encuentra el consumo de productos de origen boliviano en la poblacin del departamento de Puno, esto debido a la amplia diferencia en precios que existe entre los productos bolivianos y peruanos. El equipo del APPAR tom informacin de cinco productos: azcar (blanca y rubia), gas domstico, cerveza, fideos y aceite; en los puntos fronterizos de Desaguadero y en el mercado de Juliaca (Mercado Mayorista). Para el caso del azcar blanca, que representa ms del 70% del movimiento comercial de contrabando, la bolsa de 50 Kg. de procedencia boliviana tiene un precio de 62 soles en Desaguadero Bolivia, mientras que en Juliaca (Per) su precio alcanza los 70 soles. Chucarapi que es el ingenio ms cercano a Puno, ubicado en Arequipa, no puede competir con el precio de la azcar blanca de procedencia boliviana ya que su bolsa de azcar blanca se vende en Juliaca a 70 soles. La diferencia de 8.00 soles por bolsa de 50kg a favor del azcar boliviana desincentiva el consumo local de azcar peruana.

28

Empleo alternativo.- Es cierto que combatir el contrabando es una tarea titnica. No slo por las bandas muy bien organizadas, que incluso recurren a prcticas violentas y criminales, sino porque esta actividad ilegal cuenta con el respaldo de la poblacin. En Puno, por ejemplo, la Cmara de Comercio y Produccin de esta ciudad altiplnica asegura que cerca del 70% de los habitantes est vinculado de alguna manera al contrabando. El contrabando es un lucrativo negocio: Hay opiniones formadas acerca de este controvertido comercio, que lo realizan muchas personas y hasta familias enteras. Sin embargo, algunos llegan a confundir la causa con el efecto, planteando inclusive que es necesario luchar hasta eliminarlo. Una atenta reflexin nos daremos cuenta que no basta la represin sino se necesita un nuevo enfoque. El contrabando perjudica seriamente nuestro pas, es incentivado por los propios ciudadanos, ya que ellos tambin obtienen beneficios de forma ilegal, beneficios los cuales necesitan por falta de economa; adems se sabe que en un pas subdesarrollado como el nuestro, Por ello considero que seguir reprimiendo el contrabando es una batalla perdida, cuando la demanda de cada da es la causa eficiente por la cual incentivan a miles de peruanos a sacarle la vuelta legtimamente al estado. Ms bien, la solucin est en que el mundo formal debe luchar contra s mismo para que el estado se reforme y reduzca la exclusin social de millones de peruanos. Solamente cuando se vea al contrabando como acto pacfico y de alto contenido moral, habremos logrado civilizadamente conquistar a miles de empresarios a entrar en la formalidad, en lugar de usar los tanques y soldados para destruir la inversin privada aunque provenga de ese heroico sector informal. Qu sucedera si la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas reprimen conjuntamente el comercio fronterizo en Puno? La poderosa fuerza social y econmica que hay detrs de este comercio libre puede generar levantamientos populares de mayor magnitud que los sucesos de Arequipa, Madre de Dios e Iquitos. Los del mundo formal deben entender que el problema del contrabando no se soluciona con ms represin o aumentando las penas o castigos. El problema es 29

cmo eliminar las barreras de entrada al mercado formal de tal manera que el gobierno slo se limite a sus funciones naturales represivas para actos violentos. Por esta razn los economistas liberales reclamamos que el gobierno deje de ver a los contrabandistas como sus enemigos, sino ms bien deben sentarse con ellos para darle una solucin definitiva y pacfica. Adrin Snchez Vargas. El lder sindical de la industria azucarera, Un tanto sorprendido por tocar este tema y ante el desconocimiento real del mismo, Snchez Vargas expres que la corrupcin es un grave problema que lacera al pas y si el azcar es pasada de contrabando, exige a las autoridades que se apliquen en la vigilancia de la frontera sur. El sindicalista dijo que el problema se agrava si las autoridades apostadas en los puntos fronterizos se hacen de la vista gorda, o peor aun si estn coludidos con los contrabandistas, aunque se neg a sealar que autoridades sean las corruptas al mostrar ignorancia sobre de lo que se le cuestion. En conclusin, la frontera sur sigue siendo paso de mercancas donde el negocio es redondo para muchos, ante la complacencia o incompetencia de las autoridades donde los ms perjudicados siempre sern aquellos quienes consuman este tipo de productos y ms si se trata de alimentos de dudosa procedencia donde no se sabe el contenido real de su proceso y hasta de su calidad. Y como este ejemplo, cientos ms existen a diario. Lo cierto es que el comercio ilcito, al no haberse visto enfrentado oportunamente por los distintos gobiernos que se sucedieron en las ltimas cuatro dcadas, ha hecho que un problema de origen econmico se agrave y se transforme en social, puesto que sectores cada vez mayores de la poblacin descubrieron que involucrndose en ciertos delitos encontraban mejores formas de subsistencia. Posteriormente, estos pobladores fueron organizados y alcanzaron la capacidad de elegir autoridades que les proporcionaran una mayor tolerancia y complacencia a sus actividades ilcitas, por lo que el problema econmico acab convirtindose en un problema poltico que amenaza la viabilidad del pas.

30

La serpiente.- no es otra cosa que una fila de camiones cargados de azcar, cigarrillos, ropa, calzado, licores, piezas de computadoras y alimentos procedentes de pases vecinos. Y los hombres de chalecos negros son miembros de la Unidad de Control de Aduanas. Cuando se encuentran hay dos alternativas: o la serpiente queda seccionada en decenas de partes y su cargamento es inmovilizado, o se produce un fiero enfrentamiento entre sus protectores y los hombres de chalecos negros que buscan evitar la defraudacin de rentas de aduanas que se efecta a lo largo de los ms de mil kilmetros de frontera que el sur del pas comparte con Bolivia, Brasil y Chile. En el norte sucede algo similar, lo que hace que el Per deje de recaudar decenas de millones de dlares. El ingreso ilegal de productos al mercado local est aumentando y hasta el momento el Gobierno hizo muy poco por erradicar o detener en algo esta verdadera inundacin de mercaderas introducidas de contrabando. Si bien varios son los productos que se comercializa en el pas de manera irregular, sin lugar a dudas, los azucareros, harineros, aceiteros, confecciones, entre otros, son los que acusan mayores perjuicios a consecuencia de este flagelo.
Fuente: Luis Velsquez C.

1.1.- CONTROL ADUANERO. Cada vez son ms extensas las reas de nuestro territorio en que el Estado no est presente. Y si lo est, no cumple con su funcin, por lo que es desplazado por organizaciones locales que llegan incluso a administrar justicia y decretar la pena de muerte a autoridades que fueron elegidas por ellos mismos. En la frontera Peruano Boliviana, el control fronterizo es precario en Desaguadero, y en particular en puente binacional, donde se aprecia la presencia de las principales autoridades: Aduanas, Migraciones, Polica Nacional, Servicio Nacional de Sanidad Agraria y la Direccin General de Salud. En total, slo 73 personas estn controlando el ingreso del contrabando fronterizo de Bolivia y tal como se muestra

31

en el siguiente cuadro, en los ingresos fronterizos de Ninantaya y Unicachi Tinicachi, no hay ningn control. Debido a que las autoridades que tienen a su cargo el control fronterizo no ejercen con firmeza el principio de autoridad, es que el perjuicio al pas se ha venido agudizando, no slo por la creciente prdida del mercado natural del sur en el caso del azcar peruana, sino adems por el perjuicio al erario nacional que genera esta actividad ilcita. Cuadro del sistema del control aduanero, encargadas del Control Fronterizo, segn punto de acceso en todo.
CANTIDAD DEL PEROSNAL ADUANAS PNP DIGESA SENASA MIGRACIONES TOTAL EFECTIVOS FRONTERA NORTE Tilali 0 7 0 0 0 7 Ninantaya 0 5 0 0 0 5 12 8 5 6 5 36 FRONTERA SUR Desaguadero Kazani 2 5 3 3 4 17 unicachi 0 8 0 0 0 8 16 14 8 9 9 73 TOTAL

Fuente: Por Ral Saldas: Presidente de la Comisin de Lucha contra el Contrabando de la Sociedad Nacional de Industrias. Fuente: La culebra del contrabando por Erick Ortega Prez.

Hay alguna culpa de la Aduana de Bolivia para que contine el contrabando fronterizo La Aduana de Bolivia, al igual que la peruana, no tiene los medios ni recursos para controlar lo que sale o ingresa en cada nacin, razn por la cual deberan trabajar en forma coordinada y deberan crear aduanas binacionales con las cuales habra un doble control entre las aduanas. Los gobiernos, por medidas populistas, han abandonado las fronteras. Lo que naci como un problema econmico se convirti en un problema social. Entonces, de qu manera ingresa en Per la tajada ms grande de productos bolivianos que no pasan la inspeccin de la Aduana fronteriza, o sea, ese 80 por ciento que no es explotado por el contrabando hormiga? La Superintendencia

32

Nacional de Administracin Tributaria de Puno y el COA boliviano aseguran que mediante la culebra un centenar de camiones con capacidad de carga de hasta 24 toneladas. Por qu su nombre? Porque a lo lejos, la fila de los vehculos se asemeja a una culebra con varios anillos. La culebra tiene su gnesis en lado boliviano Aquella fra noche del viernes 11 de julio, en las oficinas del Control Operativo Aduanero de El Alto, el Oficial de Inteligencia habl sobre el origen de sta. Relat que en suelo alteo existen lugares increbles donde los coches de carga pesada recolectan mercanca de todo tipo para luego emprender viaje al Per. Los coas tienen vedada su entrada a estas zonas, poseen la orden superior de preservar su seguridad y slo se acercan en vagonetas privadas o hacindose pasar por gente comn y corriente.
Fuente: La culebra del contrabando por Erick Ortega Prez.

1.2.- RUTAS Y MODALIDADES.Rutas.- El departamento de Puno (ubicado en la zona sur del pas) cuenta con aproximadamente 900 kilmetros de frontera con Bolivia. El ingreso de productos bolivianos por contrabando se realiza por dos zonas: a) Por la zona norte del departamento de Puno, a travs de los puntos Fronterizos de Ninantaya y Tilali. b) Por la zona sur, a travs de las localidades de Desaguadero y Kazani. Modalidades.- Son de conocimiento pblico, las modalidades que emplean los contrabandistas para ingresar de manera ilcita la mercadera boliviana, que depende a su vez de la ruta de ingreso y del tipo de producto, tal como se resume en el siguiente Cuadro.

33

Cuadro de: Modalidades de Ingreso del Contrabando boliviano

PUNTO FRONTERIZO NORTE Tilali Ninantaya SUR Desaguadero Kasani MODALIDADES DE INGRESO Combis de pasajeros Camiones de 15 toneladas Botes, triciclos y carretillas. Hormiga y transportes de personas.

Fuente:(Las rutas y las modalidades del contrabando en el Per) Por Luis Velsquez C. Fuente: Ren R. Coca, Contrabando de azcar opcin para los pobres, Pero muy perjudicial para la produccin nacional viernes, 06 de noviembre de 2009.

En la zona sur, por la zona de Desaguadero, el contrabando hormiga es importante pero a travs de botes ubicados atrs del dique regulador de las aguas del Lago Titicaca, es que se realiza la mayor fluidez de mercadera boliviana que evade los controles existentes en el Puente Binacional. Otro punto de pase de contrabando al sur, es Kasani, donde la modalidad de pase es a travs de burros que atraviesan la frontera portando contrabando durante las noches a unos 30 Km. del puesto de control de Kazani. Mientras que el 80 por ciento restantes del contrabando ingresa por el denominado sistema culebra, es decir, un centenar de camiones con capacidad de carga de hasta 24 toneladas que muy rara vez cruzan a territorio peruano, atreves de los pueblos de Tilali y Ninantaya en la provincia de Moho. Estos camiones generalmente trasladan la mercadera boliviana hasta lo que un oficial aduanero denomina el paraso de los contrabandistas: la localidad fronteriza boliviana de Puerto Acosta, en donde tambin se negociara con droga, segn la publicacin. Rutas de acceso.- Si se habla de contrabando, se puede hablar de dos grandes cadenas que ingresan la mercadera ilegal hacia el Per. Estamos refirindonos a las famosas Culebra del Norte y Culebra del Sur, aunque hay otros pequeos grupos de personas que tambin traen contrabando, denominado hormiga. Segn informacin de la Polica Nacional del Per, la Culebra del Norte est conformada por aproximadamente 60 o 80 vehculos, es operado por casi medio

34

millar de personas y su concentracin generalmente se hace en las cercanas del distrito de Vilquechico (Huancan) para ingresar hasta Juliaca. En tanto, la Culebra del Sur, tiene menor capacidad de operacin, debido a que est formada por aproximadamente unos 20 a 30 vehculos, hacindolo ms vulnerable a las intervenciones de la Polica, Aduanas, SUNAT y Fiscala. La primera de estas organizaciones, antes de su concentracin en Vilquechico, arriba de Tilali y Cojata; mientras la del sur proviene de Tacna y Desaguadero; pero tambin lleva mercadera a Tacna. 2.- PERJUICIO ECONOMICO. Las instituciones peruanas calculan que la mercadera ilcita boliviana que traspasa sin el aval aduanero los lmites peruanos mueve aproximadamente entre 600 y 800 millones de dlares al ao. Y adems Se estima que por las fronteras de Per con Bolivia y Chile ingresan anualmente entre 800 y 1.000 millones de dlares de mercadera ilegal a valor de mercado. De ella, entre 600 y 800 millones ingresan por el lado boliviano hacia Per. SUNAT estima que contrabando que ingresa a Puno desde Bolivia se ha reducido en 50% Lima, El contrabando en la frontera de Per y Bolivia se ha reducido en al menos 50 por ciento desde que, en el mes de junio pasado, el ejrcito boliviano empez a controlar su frontera para detener esta actividad ilcita, estim el jefe de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) de Puno (RUBN CANLLA). Igualmente, se espera que esta cifra contine bajando pues se prev que en un par de meses los casi 100 miembros de la SUNAT punea aumentarn sus operativos en la zona e, incluso, recibirn la cooperacin de militares y policas peruanos, seal a la revista Domingo del diario boliviano La Prensa, publicada hoy. Canlla tambin anunci que este ao se obtendrn diez millones de dlares en decomisos

35

al contrabando para el Estado, es decir, cinco veces superior a lo que ingresaba en las arcas hasta el 2007. Yo vivo prcticamente en una guerra. Esta es una guerra sin cuartel, a la mala. A matar o morir, coment a dicha revista. La publicacin record que en lo que va del presente ao cuatro contrabandistas peruanos fueron abatidos en la frontera binacional, un polica asesinado cuando intentaba detener un camin repleto de mercadera boliviana ilegal que intentaba ingresar a Per y un gran nmero de agentes aduaneros heridos. Segn la SUNAT de Puno y el presidente de la Comisin de Lucha contra el Contrabando y la Piratera de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), Ral Saldas, el contrabando boliviano que pasa la frontera para llegar a ferias puneas y de Lima mueve entre 600 millones y 800 millones de dlares al ao. Los productos que ms se contrabandean son alimentos como harina, maz y azcar, balones de gas licuado de petrleo (GLP) y diesel. Igualmente, ropa y cigarrillos de marcas paraguayas. Domingo tambin cita a un oficial boliviano quien afirma que la mayor parte de los artculos ilegales no cruzan la frontera por las carreteras de asfalto sino por las de herradura, es decir, de tierra, casi intransitables. Y tampoco en este rubro influye el contrabando denominado hormiga , que traslada slo el 20 por ciento de la mercadera boliviana hacia Per, pues los que usan este mtodo de internacin de productos lo hacen, sobre todo, por la comunidad limtrofe de Desaguadero: por tierra y por las aguas del ro del mismo nombre. Mientras que el 80 por ciento restantes del contrabando ingresa por el denominado sistema culebra, es decir, un centenar de camiones con capacidad de carga de hasta 24 toneladas que muy rara vez cruzan a territorio peruano. Estos camiones generalmente trasladan la mercadera boliviana hasta lo que un oficial

36

aduanero denomina el paraso de los contrabandistas: la localidad fronteriza boliviana de Puerto Acosta, en donde tambin se negociara con droga, segn la publicacin. Finalmente, Saldas revel a la revista boliviana (domingo) que se estima que este contrabando contrata a aproximadamente 100 mil personas a medio tiempo en Per. DE TODO UN POCO. Un estudio de la Sociedad Nacional de Industrias muestra que el valor total del contrabando que ingres en el 2003 al Per fue de US$ 600 a 800 millones (hoy se habla de alrededor de US$1,000 millones anuales). Se calcula que el 80% de este monto ingresa bajo las modalidades de culebra y hormiga por la frontera que la regin Puno comparte con Bolivia. Distribucin de productos de contrabando (en porcentaje del valor total) Al igual que el azcar, en el caso del baln de gas domstico de origen boliviano se vende a 12 soles en frontera boliviana, mientras que el baln de gas peruano cuesta 34 soles en Juliaca. En general, el precio de los productos de contrabando de origen boliviano se encuentran entre un 25 a 40% menos que los mismos productos de origen nacional. Cada camin de azcar ingresa en promedio con 200 bolsas de azcar de 50 Kg., dos veces por semana. Por ejemplo, un baln de gas boliviano en Desaguadero cuesta S/. 10, en Ilave S/. 14 y en Puno S/. 16. El mismo baln de produccin nacional cuesta S/. 30. Claro, ese precio incluye IGV y un injustificable alto Impuesto Selectivo al Consumo. La extensin del contrabando es de tal naturaleza que en Puno ms de 20,000 familias dependen del comercio informal. DE COMPRAS EN JULIACA. Algunos productos idnticos tienen en Juliaca dos versiones con precios notablemente distintos. En el caso del GLP, la incertidumbre generada por la nacionalizacin de las petroleras bolivianas ha conllevado recientemente una 37

nivelacin de los precios. Sin embargo, la preponderancia en Puno y ciertas zonas de Arequipa de cocinas con vlvulas especiales para balones bolivianos ha creado un mercado cautivo.
Producto Baln de gas (GLP) de uso domstico Galn de diesel de uso vehicular Azcar blanca (saco de 50 kg) Cartn de 10 cajetillas de cigarrillos Hamilton Lata de Milo (400 gramos) Lata de caf instantneo Nescaf (200 grs) Precio Nacional 35 10.7 102 36 11 18 Precio Importado 35 7.7 87 8 7.5 15 Pas de procedencia Bolivia Bolivia Bolivia Desconocido Chile Brasil

Fuente: Feria de Juliaca, 30 de abril del 2007 (mercados "Tpac" y "San Jos") Elaboracin: APOYO Publicaciones. Fuente: "El contrabando en el Per: una aproximacin cuantitativa", Sociedad Nacional de Industrias (Julio 2004) Elaboracin: APOYO Publicaciones. Fuente: Por Ral Saldas: Presidente de la Comisin de Lucha contra el Contrabando de la Sociedad Nacional de Industrias

PERJUICIOS Y BENEFICIOS Los micros y medianos empresarios de la regin, no han expuesto ni puesto de manifiesto las formas en que este hecho ilcito haya podido perjudicarles hasta el momento; pero las grandes transnacionales si han presionado para que el Estado intervenga de manera ms categrica para frenar el contrabando. Los principales beneficiarios seran los miles de puneos (o quizs de otras zonas) que se dedican (puesto de trabajo) a comercializar puesto de trabajo) dichos productos ingresados ilegalmente, pero, esencialmente, los compradores que en forma mayoritaria son personas que menos recursos tienen y no pueden acceder a los productos originales y nacionales de mayor valor. El ejemplo ms simblico es el gas. Este hidrocarburo de origen nacional, cuesta 36 nuevos soles; mientras el gas boliviano cuesta la suma de 33 nuevos soles, hacindose ms accesible para los bolsillos de las familias puneas que en su mayora estn inmersas en pobreza y extrema pobreza.

38

Quiz sea ello, lo que viene originando que la poblacin comn de Puno y del pas, haya decidido respaldar la actividad ilegal y favorecer a unos cuantos pulpos del contrabando, antes de apoyar al aparato estatal que pretende desarticular la banda delincuencial ms grande y organizada conforme los considera la Ley. 2.1.- DAO A LA INDUSTRIA NACIONAL. Estas prcticas desleales y/o ilegales de comercio y la pasividad del gobierno para acabar con este flagelo no solo trae como consecuencia un estancamiento de la dinmica industrial sino tambin perdidas econmicas para el pas, que segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria asciende a US$ 519 millones de dlares por concepto de contrabando y US$ 240 millones de dlares anuales por concepto de subvaluacin. Contrabando y Subvaluacin La industria nacional enfrenta los costos de la informalidad y la competencia desleal del contrabando, la subvaluacin y el Dumping, que se refleja en el ingreso al pas de mercadera que no ha cumplido los procedimientos formales de una importacin; de mercadera que ingresa a travs de los canales formales pero a precios por debajo de las materias primas del producto final eludiendo el pago de los aranceles de importacin y de mercadera que ingresa con precios distorsionados por subsidios u otros incentivos otorgados en sus pases de origen para reducir los costos, entre otros. Estas prcticas desleales y/o ilegales de comercio y la inaccin del gobierno para acabar con este flagelo no solo trae como consecuencia un estancamiento de la dinmica industrial sino tambin perdidas econmicas para el pas, que segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria asciende a US$ 519 millones de dlares por concepto de contrabando y US$ 240 millones de dlares anuales por concepto de subvaluacin. Sin embargo, segn la Comisin Contra el Contrabando y Piratera de la SNI cada ao en el Per se moviliza mercadera de contrabando por aproximadamente US$1,400 millones anuales y en vez de decrecer aumenta a un ritmo superior que el crecimiento de la economa. Se tiene totalmente identificadas las puertas de

39

entrada (el 80% ingresa por las fronteras de Puno con Bolivia y de Chile con Tacna) y la evasin bordea los US$ 500 millones de dlares anuales. La subvaluacin pasa por los canales oficiales y los sistemas no lo detectan (las importaciones son diarias y una parte de ella son subvaluadas), por lo cual consideramos que la cifra expuesta por la aduana debe representar solo un porcentaje mnimo de la subvaluacin en los casos que tuvo xito en su deteccin. El ingreso de mercanca importada a precios subvaluados no solo afecta la industria de la confeccin sino a otros sectores, como el de calzado, cermicos, plsticos, qumicos, etc. Ya en un estudio previo la Comisin de Lucha contra el Contrabando de la SNI logr detectar contrabando en 310 productos de 62 ramas productivas. Puno.La pobreza de miles de personas del altiplano Puneo, aunado a la

porosidad de los puntos fronterizos entre Bolivia y Per donde la ceguera y complicidad de las autoridades policiales hacen que el contrabando de productos alimenticios como el azcar, sean el pan nuestro de cada da, impactan negativamente en la produccin nacional y a toda la cadena productiva de quienes con pagos de impuestos, generacin de empleos y esfuerzos para mantenerse dentro de la legalidad, observan como la venta de azcar boliviana es preferida por los consumidores. Donde est el ingenio azucarero?, inundados de productos procedentes de Bolivia; en su mayora alimentos y artculos de consumo abarrotero que se expenden a bajo costo y sin ninguna vigilancia o supervisin de las autoridades. Adolfo es uno de tantos vendedores que anda con costal en hombro cuyo contenido son varias bolsas de a kilo de azcar para su pronta distribucin. El joven proveniente de una comunidad campesina del distrito de desaguadero, coment que acude dos veces por semana a la ciudad fronteriza de Desaguadero para pasar en balsa hacia Per. Para que exista este tipo de comercio informal, vasto y redituable, debe existir por ende un nutrido grupo de consumidores que en este caso son miles, debido a la

40

fuerte crisis palpable a diario en el pas y que genera que la gente se vaya a lo ms barato aunque no siempre es lo de mayor calidad. En la actualidad el azcar Boliviana es el producto ms solicitado por las amas de casa que acuden a los mercados de las ciudades mas importantes de la regin de puno. Una ama de casa seal que; la calidad del azcar debe ser buena, pero no s si sea ms sana o si est aprobada por las autoridades, yo solo me voy por la azcar boliviana porque si la compro es porque est ms barata y tambin es culpa del gobierno por que tiene todo hasta las nubes el gobierno nos obliga a esto y ms si sigue as de cara la vida. Doa Leonor Espinoza pobladora de la regin Puno, comparti con la revista cmara y comercio de Lima su sentir sobre este tema, ya que al verla comprar azcar Boliviana enfatiz que si el kilogramo de este producto est a dos nuevo soles con noventa cntimos y el azcar Peruana en las tiendas o el supermercado est a tres soles con treinta cntimos y hasta tres soles con cincuenta sentimos, pues lo lgico era comprar la bolsa ms barata.
Fuente: revista de la cmara de comercio de lima, comercio y produccin Fuente: (sociedad nacional de industrias, estudio macro econmico) * Artculo publicado originalmente en la edicin de Octubre 2008 de Per Econmico.

41

2.2.- LEY GENERAL DE ADUANAS.DE LA DETERMINACIN DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA Artculo 10 ADUANAS es el rgano competente para la determinacin,

verificacin y fiscalizacin de la obligacin tributaria aduanera; asimismo, est facultada para cobrar coactivamente el adeudo. Artculo 11 Las entidades del gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos locales y dems entidades del sector publico, salvo disposicin legal expresa en contrario, estn sujetas a las mismas responsabilidades y obligaciones tributarias que los dems sujetos pasivos. FUENTE: ley general de las aduanas. DELITOS ADUANEROS DEL CONTRABANDO. El art. 863 establece el concepto general de esta figura ; determinando que incurre en el delito de contrabando " el que por cualquier acto u omisin , impidiere o dificultare , mediante ardid o engao , el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al Servicio Aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones"; efectuando a continuacin el art. 864, una enumeracin de supuestos ; como por ejemplo :..."importar o exportar mercadera en horas o en lugares no habilitados, sometiendo a la mercadera a un tratamiento indebido ,ocultar o disimular ,etc.", en los que solo se requiere la existencia de mera intencin (dolo eventual). El art 865 se refiere a las causales de Contrabando agravado o calificado. PENAS. Este delito se encuentra reprimido severamente (art. 876), sancionando a los autores ,instigadores o cmplices con pena de prisin de dos (2) a ocho (8) aos ; y a los encubridores de seis (6) meses a tres (3) aos ; adems de otras de otras penas accesorias como comiso irredimible de las mercaderas objeto del delito y del medio de transporte , multa de 4 a 20 veces el valor en plaza , inhabilitacin especial de seis (6) meses a cinco (5) aos para el ejercicio del Comercio ;

42

inhabilitacin especial perpetua para desempearse como funcionario o empleado Aduanero , etc. Nuevas penas para el contrabando La Ley de Delitos Aduaneros, que califica como contrabando a toda mercanca eludida a las aduanas y cuyo valor sea superior a dos Unidades Impositivas Tributarias (UIT), esto es, ms de 6 mil 200 soles, fue aprobada por el Pleno el martes 18 de marzo del 2003. Anteriormente, se consideraba contrabando a todo producto por valor mayor a cuatro UIT. Los autores del delito sufrirn penas no menores de cinco ni mayores de ocho aos de prisin. Inform Jacques Rodrguez, presidente de la comisin de Economa. Este tema caus fuerte polmica a raz de la intervencin en el debate de YONHY LESCANO (AP), quien record que miles de campesinos, en las fronteras norte y sur del pas, se dedican a la compra de productos que ingresan al pas para su venta o sustento. De acuerdo a la Ley de Delitos Aduaneros y su Reglamento, tienen responsabilidad y son sujetos de penalizacin segn lo dispuesto en el sub. Captulo III de la Ley N 28008, que especifica las siguientes sanciones: Para una persona natural: o Suspensin de la licencia de conducir por un ao, registrndose la sancin en el Registro de Conductores. O En el caso de prestar servicios a una persona jurdica dedicada al transporte, se suspender la licencia de conducir por 5 aos. Para una persona jurdica: o Imposicin de una multa equivalente a dos veces los tributos dejados de pagar. O Si se dedica al transporte, se aplicar la suspensin de sus actividades por el trmino de 6 meses. El APPAR ha registrado un total de 184 camiones que a juzgar por hechos observados movilizan contrabando por la zona norte de Puno (Tilali Ninantaya) y por el sur en las provincias de Desaguadero Per y Bolivia.

43

Alcides Chamorro, presidente de la Comisin de Justicia, afirm que el delito de financiamiento. Debe ser considerado como un tipo de delito autnomo, como circunstancia agravante, al igual que el trfico de mercancas prohibidas cuyo valor sea superior a dos UIT y que intenten ser extradas del pas. Juan Valdivia (PAP) deplor que se mantenga el remate de mercancas contrabandeadas e incautadas, que son adquiridas por mafias que pagan el diez por ciento de su valor. Sin embargo, Jorge Mufarech (PP) aclar que slo participarn en el remate los comerciantes acreditados por la SUNAT. PREVENCIN DEL CONTRABANDO Y CONTROL FRONTERIZO PROCEDIMIENTO ESPECFICO: OBJETIVOS Establecer los lineamientos que regulen la asignacin, uso y control de los vehculos que se asignan al personal de oficiales de aduanas que ejecutan acciones de prevencin y represin de las infracciones administrativas vinculadas al contrabando, delitos aduaneros, del trfico ilcito de mercancas y/o aquellas que emanen del cumplimiento de sus funciones. Asimismo, es objetivo del presente procedimiento determinar la competencia y responsabilidad funcional del personal de la SUNAT que tiene a su cargo la administracin, supervisin, control, uso, mantenimiento y conservacin de los vehculos asignados al personal de oficiales de aduanas ALCANCE. Este procedimiento es aplicado a todos los trabajadores que ejecutan acciones de control u operativas vinculadas a la lucha contra las infracciones administrativas, delitos aduaneros, trfico ilcito de mercancas, con contrato a plazo indeterminado debidamente autorizados a conducir vehculos, y/o con contrato a plazo determinado cuando las condiciones contractuales lo contemplen.

44

RESPONSABILIDAD Son responsables del cumplimiento del presente procedimiento el Intendente de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo (IPCF), el Intendente Nacional de Administracin (INA), el Gerente de Oficiales, los intendentes de aduanas de la repblica los jefes de oficinas de oficiales, personal de oficiales de aduanas, supervisores y los responsables de las oficinas de administracin y almacn de los rganos desconcentrados, en el mbito de su competencia. VIGENCIA A partir del da siguiente de su aprobacin. BASE LEGAL Ley N 28375 que autoriza el uso de seales audibles y visibles en los vehculos de control tributario y aduanero, publicada el 06/11/2004. Decreto Supremo N 115-2002 PCM que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, publicado el 28/10/2002. Resolucin de Intendencia N 374-2002/SUNAT que aprueba las normas que regulan los procedimientos para la determinacin de responsabilidades por prdida, robo, sustraccin, destruccin total o parcial de bienes patrimoniales, modificada por Resolucin de Intendencia N 823-2004/SUNAT del 07/12/2004. Resolucin de Superintendencia N 030-2006/SUNAT que aprueba la Norma y Lineamientos que Establecen Medidas de Disciplina, Racionalidad y Austeridad del Gasto para el Ao Fiscal 2006. Resolucin de Intendencia N 253-2006/SUNAT de fecha 20/04/2006 que aprueba la norma sobre el procedimiento que regula los requerimientos bsicos y disposiciones para autorizar a personal a conducir vehculos de la SUNAT.

45

Norma Tcnica de Control N 300-07 Control sobre vehculos oficiales del Estado, aprobada por Resolucin N 072-1998-CG de fecha 26/06/1998. Norma N 18-2004/2G0000 denominada procedimiento para la asignacin personalizada de bienes patrimoniales, aprobada por Resolucin de Intendencia N 861-2004/SUNAT del 16/12/2004. Procedimientos internos de la Divisin de Servicios Generales, relacionados con vehculos de propiedad de la SUNAT. - Procedimiento General IPCF-PG.01 Planificacin y Ejecucin de Operativos. - Procedimiento General IPCF-PG.02 Acciones en Puestos de Control. - Procedimiento General IPCF-PG.03 Acciones de control de los Oficiales de Aduanas en los Grupos Operativos. - Procedimiento General IPCF-PG.04 Acciones en caso del Trfico Ilcito de Mercancas NORMAS GENERALES 1. En coordinacin con la IPCF, la INA asigna los vehculos a las intendencias de aduanas, con el objetivo de: a. Servir de herramienta en la lucha contra las infracciones administrativas vinculadas al contrabando y delitos aduaneros dentro del territorio nacional; y b. Apoyar en las labores de control y fiscalizacin del trfico ilcito de mercancas. 2. La cantidad de vehculos asignados a las Intendencias de Aduanas, est supeditada a la actividad permanente de control y a la necesidad emergente de cada circunscripcin aduanera, previo estudio y evaluacin realizada por la Gerencia de Oficiales en coordinacin con la Divisin de Servicios Generales (INA). 3. La asignacin de vehculos a las intendencias de aduana para el personal de oficiales de aduana se efecta considerando los aspectos y parmetros siguientes: 46

a. ndice de incidencias y a la evaluacin que de ellas realice la Gerencia de Oficiales, respecto a factores de riesgo en las acciones operativas tendientes a combatir el contrabando en zonas de mayor contingencia, ejecutadas por las intendencias de aduana con jurisdiccin en alguita frontera; b. Ubicacin estratgica de los puestos de control, custodia y vigilancia mvil de rutas alternas y/o modalidades de contrabando que demanden acciones rpidas en las aduanas desconcentradas; y c. Prioridades y necesidades de apoyo en el traslado de personal de oficiales de aduanas para las acciones de control y/o patrullaje en las diferentes intendencias de aduana. 4. Los vehculos asignados al personal de oficiales de aduanas deben y pueden ser utilizados antes, durante y despus de las acciones de prevencin y represin de las infracciones administrativas, delitos aduaneros, trfico ilcito de mercancas y aquellas derivadas directamente de las mismas. 5. Concluida las acciones descritas en el numeral anterior, los vehculos debern ser internados dentro de los locales autorizados o sedes administrativas de la SUNAT, en las mismas condiciones de conservacin en que fueron recibidos, salvo aquellos casos previstos en el numeral 7 y siguientes del literal A del rubro VII del presente procedimiento.
En Lima, a los dieciocho das del mes de junio de dos mil tres. CARLOS FERRERO, Presidente del Congreso de la Repblica JESS ALVARADO HIDALGO, Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

47

DEFINICION DE TERMINOS BASICOS CONTRABANDO. Es la entrada o la salida y venta clandestina de mercancas prohibidas o sometidas a derechos en los que se defrauda a las autoridades locales. ADUANAS. Son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas. DELITO DE CONTRABANDO. Eludir se debe entender como todo artificio que se usa para evadir o vulnerar el control aduanero clandestinidad y ocultamiento de mercancas. SUNAT. Tiene el ejercicio de la potestad aduanera, puede disponer la ejecucin de medidas de control antes y durante el despacho de las mercancas, con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero, tales como: la inmovilizacin, descarga, desembalaje, verificacin, reconocimiento, imposicin de marcas, sellos y precintos, establecimiento de rutas, custodia para su traslado o almacenamiento y cualquier otra accin necesaria para el control de las mercancas. DAO A LA PRODUCCION NACIONAL: El trmino dao comprende, salvo indicacin en contrario, un dao importante causado a una rama de produccin nacional o un retraso importante en la creacin de esta rama de produccin. La determinacin del dao debe fundarse en hechos e informacin objetiva y no en conjeturas o posibilidades remotas. Para ello, hay que examinar el volumen de importaciones del contrabando, su impacto sobre los

48

precios del producto similar en el mercado interno y los dems efectos de estas importaciones sobre los productos locales del producto similar. ARANCELES ADUANEROS: Es la barrera ms comn al Libre Comercio. El Arancel es un impuesto o gravamen que se pone a un bien cuando cruza la frontera nacional. El ms utilizado es el arancel a la importacin. Existen diversos argumentos para la defensa de los aranceles, que son los mismos que los utilizados para justificar las restricciones al libre comercio: Proteccin en reas de defensa; proteccin de mano de obra de un naciente, o simplemente presin de grupos de poder. CONTROL ADUANERO. Es funcin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) controlar y fiscalizar el trfico internacional de mercancas tanto al ingreso como a la salida del territorio aduanero; as como, prevenir, reprimir, perseguir y sancionar las infracciones promoviendo la denuncia de los delitos aduaneros. CONTRABANDO FRACCIONADO. EL contrabando fraccionado es cuando se verifica una serie de infracciones administrativas vinculadas al contrabando, realizadas por la misma persona, en un solo acto o en varios, en montos que sumados superan las dos (02) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Para ello se requiere comprobar que las resoluciones, que aplican las sanciones por infracciones administrativas vinculadas al contrabando, hayan quedado firmes o consentidas. VALORACIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE. Son vehculos intervenidos que son utilizados como medios de transporte de la mercanca incautada, no son objeto de valoracin, salvo que stos constituyan bienes que carezcan de documentacin aduanera que acredite su ingreso al pas.

49

INCAUTACIN. Es una medida preventiva y transitoria, que consiste en la toma de posesin forzosa y traslado de las mercancas a los almacenes de la SUNAT mientras se determine su situacin legal definitiva. INMOVILIZACIN. Es una medida preventiva y transitoria, que afecta, medios de transportes, equipajes y mercancas de cualquier naturaleza, mediante el cual la autoridad aduanera dispone que las mercancas permanezcan en el almacn aduanero u otro lugar determinado, bajo custodia y responsabilidad de representante legal el almacn o quien designe la autoridad aduanera, respectivamente.
Fuente (PEDRO RODRIGUES LPEZ,) Control y regulacin del mercado o control aduanero. (2) Fuente: La culebra del contrabando por Erick Ortega Prez.

50

III. METODOLOGIA El tipo de investigacin al cual pertenece el estudio, es una investigacin descriptiva, ya que con los resultados obtenidos, se promover una mejora en la estructura de costos de las empresas nacionales, en sus ventas como tambin en sus ingresos. El estudio desarrollado tambin ser de carcter analtico explicativo porque permite conocer los efectos del fenmeno del contrabando dentro de la actividad empresarial, econmica, social y aduanero. Para el desarrollo del presente estudio. 3.1. DISEO DE INVESTIGACION.

El presente trabajo de estudio se realiz de carcter descriptivo y por ende es de enfoque causa y efecto. 3.2. INSTRUMENTOS DE MEDICIN

Las tcnicas utilizadas para recabar la informacin corresponden a la observacin directa y la encuesta. La observacin directa por medio de la cual se puede establecer un gran nmero de anotaciones que permitirn posteriormente comparar y contrastar la experiencia y apreciacin personal con l deber ser, en diferentes tpicos directamente relacionados con el entorno de la poblacin en estudio. Se aplicara la entrevista a todos aquellos individuos involucrados de manera directa con las empresas Artesanales de la ciudad de puno.

51

TABLA DE RESULTADOS
1.- para usted, el sistema de control aduanero son eficiente en las fronteras de nuestra regin? Porcentaje vlido 6,0 54,0 40,0 100,0

Vlidos

eficiente deficiente muy deficiente Total

Frecuencia 3 27 20 50

Porcentaje 6,0 54,0 40,0 100,0

Porcentaje acumulado 6,0 60,0 100,0

30

25

20 PORCENTAJE

15

27% 20%

10

5 3% 0 Eficiente deficiente muy deficiente

para usted, el sistema de control aduanero son eficiente en las fronteras de nuestra regin?

En el grafico 1 de la encuesta, podemos apreciar que la alternativa 2 es la mas alta, por lo que indica que el sistema del control aduanero es deficiente en las frontera del departamento de puno con 54%, seguidamente se puede apreciar la alternativa tres que es muy deficiente con un 40% y por ultimo tenemos a la alternativa 1, que segn los encuestados solamente un 6% aprueba el labor del sistema del control aduanero.

52

2.- para usted, el personal del control aduanero son eficientes en las fronteras de nuestra regin?

Vlidos

eficientes deficientes muy deficientes Total

Frecuencia 4 27 19 50

Porcentaje 8,0 54,0 38,0 100,0

Porcentaje vlido 8,0 54,0 38,0 100,0

Porcentaje acumulado 8,0 62,0 100,0

30

25

20 PORCENTAJE

15 27%

10

19%

5 4% 0 Eficientes deficientes muy deficientes para usted, el personal del control aduanero son eficientes en las fronteras de nuestra regin?

En el grafico 2 de la encuesta, podemos apreciar que la alternativa 2 es la mas alta, por lo que indica que el personal del control aduanero es deficiente en las frontera del departamento de puno con 54%, seguidamente se puede apreciar la alternativa tres que es muy deficiente con un 38% y por ultimo tenemos a la alternativa 1, que segn los encuestados solamente un 8% aprueba el labor del sistema del control aduanero.

53

3.- por cual de las rutas cree que ingresa ms el contrabando de azcar?

Frecuencia Vlidos por el sur del departamento por el norte del departamento por ambos lados del departamento Total 14 12 24 50

Porcentaje 28,0 24,0 48,0 100,0

Porcentaje vlido 28,0 24,0 48,0 100,0

Porcentaje acumulado 28,0 52,0 100,0

25

20

PORCENTAJE

15 24% 10 14% 12% 5

0 por sur del dpto. por el norte del dpto por ambos lados del dpto

por cual de las rutas cree que ingresa ms el contrabando de azcar?

En el grafico 3 de la encuesta realizada sobre el contrabando, podemos interpretar que el contrabando ingresa por ambos lados del departamento, tal como se puede apreciar en la alternativa 3 es la mas alta en el grafico con 48%, despus tenemos a la alternativa 1 con un 28% y por ultimo tenemos la alternativa 2 que el contrabando entra por el norte del departamento, con 24%.

54

4.- por cual de las modalidades cree que ingresa ms en cantidad el contrabando de azcar?

Vlidos

modalidad de serpiente modalidad va martima modalidad de paso hormiga Total

Frecuencia 30 9 11 50

Porcentaje 60,0 18,0 22,0 100,0

Porcentaje vlido 60,0 18,0 22,0 100,0

Porcentaje acumulado 60,0 78,0 100,0

30

25

20 PORCENTAJE

15

30%

10

11% 5 9%

0 modalidad de serpiente modalidad de via maritima modalidad de paso hormiga

por cual de las modalidades cree que ingresa ms en cantidad el contrabando de azcar?
En el grafico 4 de la encuesta realizada sobre el contrabando, podemos apreciar que el contrabando ingresa por la modalidad de serpiente, tal como se puede ver en la alternativa 3 es la mas alta en el grafico con 60%%, y sigue la alternativa 3 con un 22% y por ultimo tenemos la alternativa 2 que el contrabando por la modalidad de va martima, con 18%.

55

5.- Como es el ingreso del contrabando de azcar a nuestro pas?

Vlidos

diariamente semanalmente semestralmente mensualmente Total

Frecuencia 9 24 11 6 50

Porcentaje 18,0 48,0 22,0 12,0 100,0

Porcentaje vlido 18,0 48,0 22,0 12,0 100,0

Porcentaje acumulado 18,0 66,0 88,0 100,0

25

20

15 PORCENTAJE

24% 10

11% 5 9% 6%

0 diariamente semanalmente mensualmente semestralmente Como es el ingreso del contrabando de azcar a nuestro pas?

En el grafico 5 de la encuesta realizada sobre como es el ingreso del contrabando, que la forma de ingreso es semanalmente tal como podemos apreciar a la alternativa 2, con porcentaje con un 48%, los dems alternativas como diariamente, semestralmente y mensualmente se asimilan entre 18% a 22% en el grafico.

56

6.- Usted puede indicar, que das entran en mayor volumen de toneladas?

Vlidos

lunes-mircoles-viernes martes viernes sbado-domingo Sbado - mircoles Total

Frecuencia 9 5 9 10 17 50

Porcentaje 18,0 10,0 18,0 20,0 34,0 100,0

Porcentaje vlido 18,0 10,0 18,0 20,0 34,0 100,0

Porcentaje acumulado 18,0 28,0 46,0 66,0 100,0

18 16 14 12 PORCENTAJE 10 17% 8 6 9% 4 5% 2 0 9% 10%

Usted puede indicar, que das entran en mayor volumen de toneladas?

En el grafico 6 de la encuesta realizada sobre los das de ingreso del contrabando, de las 5 alternativas podemos apreciar a la alternativa 5 los das sbados y mircoles son los das que ingresan mas, con porcentaje con un 48%, los dems alternativas como diariamente, semestralmente y mensualmente se asimilan entre 18% a 22% en el grafico.

57

7.- a cuanto cree que se valoriza el perjuicio econmico al pas? puesto que los antecedentes indican 120 millones anuales.

Vlidos

120 a 150 millones 151 a 200 millones 201 a 250 millones 251 a 310 millones Total

Frecuencia 6 10 14 20 50

Porcentaje 12,0 20,0 28,0 40,0 100,0

Porcentaje vlido 12,0 20,0 28,0 40,0 100,0

Porcentaje acumulado 12,0 32,0 60,0 100,0

20 18 16 14 12 10 8 14% 6 10% 4 6% 2 0 120 a 150 millones 151 a 200 millones 201 a 250 millones 251 a 310 millones 20%

PORCENTAJE

a cuanto cree que se valoriza el perjuicio econmico al pas? puesto que los antecedentes indican 120 millones anuales. En el grafico 7 de la encuesta realizada sobre valor del perjuicio econmico, de las 4 alternativas podemos apreciar a la alternativa 4 de 251 a 310 millones de soles al ao. Con un porcentaje con un 40%, en la alternativa 3 se puede apreciar en el grafico es la que sigue con un 28%, los dems alternativas 1 y 2 llegan a un 12 y20% respectivamente tal como se puede apreciar en el grafico.

58

8.- usted conoce alguno de los requisitos para importar en forma legal un producto a nuestro pas, tal como lo seala en la ley general de aduanas?

Vlidos

si conozco no conozco no pero me gustara conocer Total

Frecuencia 14 27 9 50

Porcentaje 28,0 54,0 18,0 100,0

Porcentaje vlido 28,0 54,0 18,0 100,0

Porcentaje acumulado 28,0 82,0 100,0

30

25

20 PORCENTAJE

15

27%

10 14% 5 9%

0 Si conozco no conozco no pero me gustaria conocer

usted conoce alguno de los requisitos para importar en forma legal un producto a nuestro pas, tal como lo seala en la ley general de aduanas? En el grafico 8 de la encuesta realizada sobre la importacin, de las 3 alternativas podemos apreciar a la alternativa 2 no conozco los requisitos de la importacin, con porcentaje con un 54%, la alternativa 1 es la que sigue si conozco con un 28% y por ultimo se ubica la alternativas 3 no conozco pero me gustara conocer con un porcentaje de 18% tal como podemos apreciar el grafico.

59

9.- Usted conoce algunos de los sanciones a los infractores de este delito, tal como se seala en los artculos de la ley general de aduanas? Porcentaje vlido 26,0 40,0 34,0 100,0

Vlidos

si conozco no conozco no pero me gustara conocer Total

Frecuencia 13 20 17 50

Porcentaje 26,0 40,0 34,0 100,0

Porcentaje acumulado 26,0 66,0 100,0

20 18 16 14 12 10 8 13% 6 4 2 0 Si conozco no conozco no pero me gustaria conocer 20% 17%

PORCENTAJE

Usted conoce algunos de los sanciones a los infractores de este delito, tal como se seala en los artculos de la ley general de aduanas?

En el grafico 9 de la encuesta realizada sobre las sanciones a los infractores, de las 3 alternativas podemos apreciar a la alternativa 2 no conozco las sanciones que pueden ser aplicadas a los infractores, con porcentaje con un 40%, la alternativa 3 es la que sigue no conozco pero me gustara conocer con un 34% y por ultimo se ubica la alternativas 1 si conozco con un porcentaje de 26% tal como podemos apreciar el grafico.

60

3.3.

POBLACION Y MUESTRA

POBLACION Para realizar el presente trabajo se ha encuestado a la poblacin a los micro, pequeo y mediano empresarios de la ciudad de Juliaca. El nmero de poblacin es de 50.

IV: 4.1.

ANEXOS DEL PROYECTO

MATRIZ DEL PROBLEMA:

VARIABLES

DIMENCIONES 1.1. control aduanero

INDICADORES 1.1.1. sistema de control aduanero 1.1.2. personal de control aduanero 1.2.1. Por el norte y sur del Departamento de Puno 1.2.2. Modalidad del serpiente(culebra) y paso Hormiga

1.-CONTRABANDO DE AZUCAR 1.2. rutas y modalidades

2.1.1. Estimacin del valor de evasin 2.- PERJUICIO ECONOMICO 2.1.Dao a la industria nacional 2.2. Ley General de Aduanas 2.1.2. Creciente prdida del mercado. 2.2.1. Nuevas penas para el contrabando 2.2.2. Artculos 79, 80, 81. Captulo III de la Ley N 28008.

61

ENCUESTA SOBRE CONTRABANDO DE AZUCAR Junto con saludarle, deseo invitarle a responder el presente cuestionario por razones de que me encuentro realizando mis estudios de pregrado y he escogido como tema de investigacin el contrabando de azcar genera perjuicio econmico, esto con el fin de conocer estados de opinin o hechos especficos de la opinin pblica. El objetivo de la presente investigacin es obtener informacin sobre los perjuicios econmicos que causa el contrabando de azcar. Por tal motivo solicito su colaboracin y agradezco anticipadamente por tomarse su tiempo para responder a las preguntas. Responde a las preguntas del cuestionario, sealando con una cruz la respuesta elegida.

Edad: Sexo: M Ocupacin:

Regin:

1.- para usted, el sistema del contrabando es eficiente para controlar el contrabando de azcar? Eficiente Deficiente Muy deficiente 2.- Para usted, el personal del control aduanero son eficientes? Eficientes Deficientes Muy deficientes 3.- por cual de las zonas cree que ingresa ms el contrabando de azcar? Por el sur del departamento Por el norte del departamento Por ambos lados del departamento. 4.- por cual de las modalidades cree que entra en cantidad el contrabando de azcar? Modalidad de serpiente (fila de camiones) Modalidad va martima (botes, lanchas) Modalidad de paso hormiga (personas) 5.- Como es el ingreso de azcar boliviana a nuestro pas? Diariamente Semanalmente Semestralmente Mensualmente 6.- Usted puede indicar, que das entran en mayor volumen de toneladas? Lunes-Mircoles-Viernes Martes Viernes Sbado-Domingo Sbado -Mircoles 7.- A cuanto cree que se valoriza el perjuicio econmico al pas por el contrabando de azcar?, puesto que los antecedentes indican 120 millones de soles anuales. 120 a 150 millones 150 a 200 millones 200 a 250 millones 250 a 310 millones 8.- Usted conoce alguno de los requisitos para importar en forma legal un producto a nuestro pas, tal como lo seala en la ley general de aduanas? SI conozco NO conozco NO, pero me gustara conocer. 9.- Usted conoce algunos de los sanciones a los infractores de este delito, tal como se seala en los artculos de la ley general de aduanas? SI NO NO, pero me gustara conocer.

62

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES CONCLUSION 01.- Segn las encuestas realizadas sobre el sistema del control aduanero, es indudablemente deficiente, el 54% de las personas encuestadas indican es deficiente el sistema del control, un 40% indica que es muy deficiente el sistema de control aduanero, solo un 6% aducen que el sistema del control aduanero es eficiente. COCLUSION 02.- de acuerdo a las informaciones recopiladas sobre el personal del control aduanero en las fronteras de nuestro departamento de puno son deficientes y muy deficientes, en las encuestas realizadas en las fronteras de nuestro departamento, un 8% de las personas encuestas afirman que son eficientes, El 62% de las personas encuestadas afirman que son deficientes en el control fronterizo frente a al contrabando de azcar y de mas mercaderas que ingresan al nuestro pas y, Un 38% aduce que el personal que controla en las fronteras de nuestro departamento es muy deficiente. COCLUSION 03.- el contrabando de azcar tiene sus rutas, por donde consiguen burlar los puestos de control aduanero y segn las informaciones recogidas mediante la encuesta, se ha obtenido que un 28% ingresa por el sur del departamento de puno, es decir por el lado de desaguadero, kasani, Yunguyo. Y un 24% de las personas encuestas afirman que la ruta de ingreso de los contrabandistas es el lado norte del departamento de Puno, es decir por la provincia de Moho, Ninantaya, Tilali y Cojata. Y un 48% de las personas encuestadas afirman que el contrabando de azcar ingresa por ambos lados del departamento.

63

CONCLUSION 04.- Segn realizada la pregunta sobre las modalidades que puede emplear el contrabando de azcar, un 60% de las personas encuestadas responden que el contrabando entre por la modalidad de serpiente (fila de cambiones). Un 18% de las personas encuestadas responden que la modalidad que utilizan los contrabandistas afirman que es por va martima y, Y un 22% aducen que el contrabando ingresa por la modalidad de paso hormiga (mediante personas). CONCLUSION 05.- segn la encuesta en su pregunta n 6 sobre la frecuencia de ingreso del contrabando de azcar a nuestro pas, un 18% afirma que el contrabando ingresa diariamente a nuestro pas. Un 48% de las personas encuestadas aducen que el contrabando ingresa semanalmente a nuestro pas. Un 22% indica que el contrabando ingresa semestralmente a nuestro pas y, Un 12% aduce que el contrabando de azcar entra mensualmente a nuestro pas, es y en conclusin final, que el contrabando entre semanalmente a nuestro territorio. CONCLUSION 06.- de acuerdo a las encuestas realizadas en las fronteras de nuestro regin de Puno sobre el volumen de toneladas que ingresa por da el contrabando de azcar, hemos confrontado que el 34% de las personas encuestadas respondieron que los das sbados y los mircoles entran con mas frecuencia. Mientras que el 20% de las personas encuestadas aducen que los das sbados y domingos son das de mayor ingreso del contrabando de azcar. Las personas encuestadas sobre la frecuencia de ingreso afirman que Los das viernes entran en un 18% de los cuales otro 18% afirma que los das lunes, mircoles y viernes entran en mayor volumen el contrabando de azcar. Y un 10% de las personas encuestadas afirman que los das martes son los das preferidos de los contrabandistas para entrar el azcar boliviano.

64

COCLUSION 07.- de acuerdo a la encuesta realizada sobre el contrabando de azcar, y en la pregunta sobre la valorizacin del perjuicio econmico al pas, hemos encontrado las respuestas de que un 40% aduce que el perjuicio econmico es de 250 a 310 millones de soles al ao. El 28% afirma que el perjuicio econmico ocasionado por el contrabando de azcar boliviana asciende a200 250 millones de soles anuales, Un 20% aduce que el perjuicio econmico por el contrabando de azcar es de 150 a 200 millones de soles anuales y, Un porcentaje de 12% afirma que el contrabando del azcar boliviano asciende a 120 a 150 millones de soles. En conclusin final el Perjuicio econmico al Pas, por contrabando de azcar asciende a: CONCEPTO Depresin del precio interno del azcar Ventas no realizadas por la industria nacional Evasin de aranceles e impuestos TOTAL PERJUICIO AL PAS MILLONES DE SOLES 220.0 63.4 25.7 309.1

CONCLUSION 08.- Segn la encuesta realizada, sobre el contrabando de azcar, en su pregunta, sobre la importacin legal de un producto hacia nuestro pas, un 54% de las personas encuestadas en las fronteras del departamento de Puno aducen no conocer los requisitos para una importacin en forma legal de un producto a nuestro pas. Un 28% afirma que si tiene el concomimiento sobre los requisitos de una importacin legalmente a nuestro pas y, Un 18% tambin no conocen las leyes de importacin, pero estara gustoso de conocer todos los requisitos de la importacin de un producto legalmente a nuestro pas. CONCLUSION 09.- en la encuesta relazada a las personas de las mismas fronteras y a toda la poblacin del departamento de puno sobre las sanciones que pueden ser aplicadas a las personas infractores del comercio ilcito, un 40% no conoce dichas sanciones que estn articulada en la ley general de las aduanas, que estaran contra su propia vida y su libertad.

65

El 26% de las personas encuestadas afirma que si lo conocen sobra las penas privativas de libertad, que pueden ser sometidas cuando se hacen coger frente a este comercio ilcito. Y un porcentaje de 34% de las personas encargadas aducen que no conocen pero les gustara conocer dichas sanciones a los infractores.

66

RECOMENDACIONES RECOMENDACION 01.- las autoridades de turno, empezando desde el gobierno central, deben reflexionar sobre diferentes tipos de medidas que se requieren implementar en el corto, mediano y largo plazo en la regin. Mejorar la implementacin de los puntos fronterizos de Tilali, Ninantaya, Kasani y Desaguadero, as como en las ciudades de Juliaca y Puno; con no menos de 30 efectivos del ejrcito a los debidamente armados y equipados para reprimir el ingreso de camiones con contrabando y sobre todo a los pobladores que se dedican a esta actividad ilcita. En el aspecto del sistema del control aduanero se recomienda al gobierno implementar con personal especializado en el control de los puntos fronterizos y adoptar de forma inmediata, medidas de doble componente con el objetivo de: a) mitigar el impacto del elevado precio del azcar sobre los grupos de poblacin ms dbiles mediante redes de seguridad y transferencias directas, y b) implementar polticas y programas destinados a promover el desarrollo rural y agrcola a corto y largo plazo. El contrabando requiere un esfuerzo de solucin a nivel poltico, es decir la polticas publicas deben orientarse en dicho sentido la poltica econmica y comercial deber proponer los niveles arancelarios mas conveniente para ir disminuyendo el contrabando y erradicarlo definitivamente. RECOMENDACIN 02.- al respecto del personal que controla en los puestos de control de las fronteras, Asignar a las Fuerzas Armadas (a la Marina de Guerra del Per), la responsabilidad del patrullaje del Lago Titicaca y la intervencin de lanchas y botes que trasladan el contrabando de la orilla boliviana a orilla peruana, detrs del dique regulador (Desaguadero). Y adems Se recomiendan mayor implementacin del personal, puesto que la cantidad que existe no es suficiente para controlar al contrabando de azcar adems tomas medidas drstica y participacin activa del Estado y del sector privado en el rescate de los saberes tradicionales, el desarrollo de infraestructura de transporte, servicios y comunicacin local y regional, el apoyo a la organizacin

67

de los pequeos productores para su acceso al mercado y a los servicios de extensin y financiamiento. RECOMENDACIN 03.- las rutas que utiliza el contrabando de azcar, se recomienda que se deben tener mas en cuentas las zonas de ingreso como de la provincia de Moho y en particular Ninantaya, donde existen solamente 5 agentes policiales, que son totalmente deficientes al momento de controlar al turba de contrabandistas, por los que el gobierno debe Enfrentar el problema del contrabando por etapas y en base a un plan de accin consistente, multisectorial , toda vez que el afn de lograr protagonismo o espacio en la lucha contra el contrabando por parte de algunos sectores, en forma aislada e independiente, conlleva a excesos con alto riesgo de abusos cometidos a informales que en el momento de querer demostrar la legalidad de su mercancas. RECOMENDACIN 04.- al respecto de las modalidades del contrabando de azcar, se recomienda Realizar semanalmente operativos de control y decomiso de mercadera sin documentacin, que se expende en el Mercado Tpac Amaru en Juliaca y algunas otras ferias en Puno y otras localidades provinciales, con la participacin de la SUNAT (evasin de impuestos), INDECOPI (adulteracin de productos y falsificaciones de envases y marcas), DIGESA (riesgo a la salud de la poblacin por consumo de productos de dudosa calidad e inocuidad) y representantes de los gremios empresariales afectados (en calidad de veedores). RECOMENDACIN 05.- Formalizar la participacin del sector privado (en calidad de afectado) en la supervisin del Ingreso de mercadera a travs de los puntos de frontera, bajo la modalidad de vista tcnico. RECOMENDACIN 06.- Convocar una conferencia de prensa para la difusin de la presente investigacin, con el propsito de mostrar el perjuicio que se viene ocasionando al pas y presentar algunos aportes que lograr la efectividad del control fronterizo del contrabando.

68

Evaluar la propuesta de despenalizar el contrabando a efectos que las sanciones sean pecuniarias, intentando lograr medios disuasivos en lugar de represivos toda vez que las estadsticas de sentenciados son pequeos contrabandistas y no as los grandes contrabandistas, la ausencia de una optima labor de inteligencia conllevaran a tener saturadas los centros penitenciarios de pequeos contrabandistas. RECOMENDACIN 07.- En nuestro pas es recomendable aplicar medidas de poltica integrales que impliquen una mejor distribucin del ingreso y de los niveles de vida de los sectores marginados de la poblacin. Reducir tasas de desempleo ofreciendo alternativas de actividades econmicas licitas a las personas que han encontrado en el contrabando nica forma de subsistir a la critica situacin nacional a fin que tengan otra forma de sustentar su economa y la de su familia. Para que las oportunidades de la mayor demanda de alimentos puedan ser aprovechadas por los pequeos productores, se requiere de un cambio sustancial en el enfoque de las polticas agrarias, que involucren la voluntad poltica y el compromiso tcito del gobierno en el desarrollo de las economas rurales. RECOMENDACIN 08.- Fomentar la cultura tributaria mediante los medios de comunicacin, que tiene como finalidad la entrega de informacin veraz y en tiempo real, as mismo promover la censura del comercio ilegal mientras se apoya la polmica con el fin de demostrar el indubitable beneficio de apoyar a la industria nacional y la repercusin que esto tendr en la dbil economa peruana. Continuar el monitoreo de la creciente importacin del contrabando boliviano, a fin de Presentar ala (SUNAT) la aplicacin de una salvaguardia rural de azcar debido al perjuicio que se genera Al desplazar ilegalmente el azcar, que no paga aranceles de importacin. RECOMENDACIN 09.- De un tiempo a esta parte, la legislacin penal tributaria y aduanera peruana se ha caracterizado por su severidad. El legislador ha 69

pretendido castigar drsticamente a los autores de delitos que afectan la recaudacin impositiva de Per, sea de tributos internos y externos. Prueba de ello, las reformas legales formuladas a los Decretos 17-73 y 58-90, ambos del Congreso de la Repblica, Cdigo Penal y Ley contra la Defraudacin y el Contrabando Aduanero, han endurecido las sanciones aplicables a los contribuyentes que por medio de ardid o engaos, intentan enterar menos impuestos o derechos, de los que por obligacin le corresponde. Dichas acciones, a criterio muy personal, no han llenado los objetivos para las cuales fueron implementadas. Lamentablemente, nuestra Constitucin Poltica contiene una serie de principios y disposiciones que protegen a los contribuyentes y muchas veces hacen inaplicables las normas coercitivas aduaneras y tributarias.

70

BIBLIOGRAFIA

POR GUSTAVO R. GARCA, contrabandistas. 17/06/2006, ROBERTO GARDUO - contrabando documentado de azcar. MARCO ANTONIO TORRES HERNNDEZ, presidente de la comisin especial para analizar los problemas de la agroindustria peruana de la caa de azcar. 02/05/2007. FUENTE: AGENCIA ANDINA, vigencia de acuerdo con Bolivia sobre el azcar. FUENTE: revista EL PERUANO - normas legales-2008 PERIDICO BOLIVIANO "LA PRENSA" contrabando Boliviano al Per llega a S/. 300 millones, inform diario segn investigacin del peridico. 2008 RAL SALDAS, presidente de la comisin contra el contrabando y piratera de la sociedad nacional de industrias de Per. Abril 2005. RUBN CANLLA. Jefe de la superintendencia nacional de administracin tributaria (SUNAT) de puno. 12 de noviembre 2003. EDGARDO RODRGUEZ GMEZ Mundo altiplano - abogado puneo, mster en derechos fundamentales. JULIO 2002. LUIS ALBERTO HALLAZI MNDEZ Visin Altiplnica - - docente con estudios de maestra en lingstica por la universidad nacional mayor de san marcos Lima 2001. CANDELARIA QUISPE PONCE Poltica Andina - abogada, mster en derechos fundamentales 2008 agosto. JOS MANUEL MEJA Anticontrabando revista la gaseta 12/10/2007. FELICIANO PADILLA. La repblica. 17 de agosto del 2006. FUENTE: correspondientes entidades bancarias de la regin. Febrero del ao 2005. Elaboracin: BCRP. Puno, Dpto. de estudios econmicos. 2006. IPE, instituto peruano de economa por Nicols Rodrguez - por los caminos de la Culebra. 26 de mayo del 2009. 71

 Gerente Comercial / editor grfico - Oscar Fernndez Orozco la Repblica14-02-2007 Analistas Roberto Castro, Augusto Townsend, Nicols Rodrguez, Hugo Gallegos, Benjamn Huamn De Los Heros, Gonzalo Carranza. Revista la gaseta del 17 de setiembre del 2001. CARLOS ANDRADE VILLAR. El presidente de la asociacin peruana de productores de azcar (APPAR), 2003. WILLIAM ARTEAGA, gerente general de la APPAR - Industria Azucarera suplemento especial - lima, jueves 27 de septiembre de 2007. LUIS VELSQUEZ. revista la frontera La frontera. Puno 14 de noviembre del 2000. GABRIEL DABDOUB, Rutas y Modalidades del contrabando por Consecuencias del Contrabando. Los Andes Puno 17 de mayo del 2007. PEDRO RODRIGUES LPEZ , Control y regulacin del mercado o control aduanero 2008 CRISTIAN DAZ BRAVO, Trabajador de la agencia de aduanas- 39/06/2000 JOS LUIS TAPIA ROCHA, Reprimir el contrabando 12/03/2005 OSCAR CHOMPITAZ, Lucrativo negocio puno junio del 2008 LIC. RICARDO SAGASTUME MORALES Director Ejecutivo de Cmara de Industria de Lima.12-13.2008 GONZALO SEGARRA MULANOVICH. GOOGLE buscador como herramienta de Internet. http://www.mailxmail.com http://reme.uji.es/articulos

72