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ABC PARA JUECES EN MATERIA DE RESTITUCION DE TIERRAS

LEY 1448 DE 2011

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural


Ministro Juan Camilo Restrepo Salazar

Viceministro Ricardo Snchez Lpez

Secretara General Elizabeth Gmez Snchez

Asesores Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Alejandro Reyes Posada Juanita Arango Restrepo Amal Kalid Jairo Alberto Corredor Matus Joao Salcedo Figueroa

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Director Ricardo Sabogal Urrego

Asesores Nacionales Angela Andrea Forero Mojica Camilo Pardo Herrera Catalina Riveros Gmez Doris Elena Alzate Gmez Ivonne Astrid Moreno Horta Jorge Augusto Bonil Cubides Liliana Duica Amaya Luis Alberto Clavijo Cuineme Luis Horacio Muoz Criollo Mara del Pilar Valencia Mara Juliana Gmez Raquel Victorino Cubillos Asesores Regionales Alvaro Rafael Tapia Castelli Csar Augusto Acosta Restrepo David Fernando Narvez Gmez Elina Mara Riveros Lpez Hernando Andrs Enrquez Ruiz Jos Ren Garca Colmenares Juan Antonio Espinosa Moreno Lucy Estella Espitia Martnez Mara Elena Flrez Noriega Mnica Johanna Rueda Rincn Nelson Enrique Silva Nio Rodrigo Arteaga de Brigard Sergio Enrique Rodrguez Tovar

Participaron en la elaboracin de la cartilla: Andrs Gonzlez Vesga Doris Elena Alzate Gmez Fabio Andrs Camargo Gualdrn Rubn Daro Revelo Jimnez

Fotografas Archivo Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Coordinacin Editorial Oficina Asesora de Comunicaciones Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Doris Elena Alzate Gmez Mara Claudia Daz Mora Impresin www.servioffset.com Cel: 310 6972268

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Carrera 10 No. 27-27, Edificio Bachu, Oficina 702 Telfonos (57 1) 5998227 5661164 5661596 Correo electrnico: comunicaciones.tierras@gmail.com Bogot, Colombia. Enero de 2012

CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................................................................7 NUEVA INSTITUCIONALIDAD. ............................................................................................11 1. Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (Art. 103)................................................................... 13

2. Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin (Art. 79)..................................................................................................... 17

PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y FORMALIZACIN.....................................................21 A. Etapa Administrativa. ........................................................................................................ 23 B. La Etapa Judicial................................................................................................................ 33 C. Justicia Transicional CiviL..................................................................................................43

INTRODUCCIN
La ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, en su ttulo IV captulo II, crea un procedimiento legal para restituir y formalizar la tierra de las vctimas del despojo y abandono forzoso que se hubieren presentado desde el 1 de enero de 1991 con ocasin del conflicto armado interno. El procedimiento es mixto en cuanto se compone de una etapa administrativa (inscripcin en el registro de tierras despojadas) y de un recurso judicial (accin de restitucin). Para lograr la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas, la Ley crea la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras (en adelante la Unidad o UGRT) que ser la encargada de disear y administrar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, en donde adems del predio, se inscribirn las personas sujeto de restitucin, su relacin jurdica con la tierra y su ncleo familiar. Adems de lo anterior, la Unidad llevar, a nombre de las vctimas, las solicitudes o demandas de restitucin ante los Jueces y/o Magistrados de Restitucin de Tierras y, en el caso que no sea posible la restitucin, y previa orden judicial, compensar a la vctima y a los terceros de buena fe exenta de culpa. Para estos efectos, la Unidad contar con un Fondo a travs del cual cumplir sus funciones y las rdenes judiciales.

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Por otro lado, los Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin de Tierras, sern los responsables de conocer y decidir los procesos en nica instancia y de manera definitiva. Asimismo conservarn la competencia hasta tanto se garantice la restitucin material del bien despojado, esto es, el goce efectivo del derecho restituido. La sentencia constituir pleno ttulo de propiedad. Este proceso de restitucin de tierras despojadas y abandonadas se hace bajo los postulados de la justicia transicional, los cuales buscan que la sociedad colombiana pase de un contexto de violencia a uno de paz con una democracia vigorosa e incluyente. Generar las condiciones para el uso, goce y disposicin de los derechos sobre la tierra es un buen paso para ello. Los procesos de justicia transicional en el mundo han estado orientados a dejar atrs como sociedad, escenarios de violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos, garantizando los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Por lo general, dicha transicin se hace flexibilizando los criterios de justicia, por tanto muchos de los perpetradores o victimarios se ven beneficiados por disposiciones como indulto, amnista o reduccin de penas. Es decir, para lograr el tan anhelado trnsito hacia la paz, se sacrifica la justicia. Pero a su vez, tambin se generan mecanismos tales como: purgas al interior de los Estados, rendicin de cuentas, instrumentos para conocer la verdad como procesos penales especiales, comisiones de la verdad, entre otras. Empero, para la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras uno de los factores ms importantes para lograr la transicin es respetar y

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garantizar los derechos de las vctimas, pues ellas son las ms afectadas por la violencia indiscriminada y generalizada. En efecto, se han diseado mecanismos de flexibilizacin de las rigurosidades procesales y probatorias de la justicia civil, para que a la vctima le sea ms fcil acreditar lo que ha perdido y lograr el restablecimiento de sus derechos. Por ltimo, la restitucin jurdica y material de las tierras abandonadas y despojadas por el conflicto armado interno, permitir no solo responder a la deuda histrica con las vctimas (justicia restaurativa y reparadora), sino lograr que Colombia transite de un contexto de violencia a uno de paz (justicia transicional), con desarrollo econmico e inclusin social democrtica (justicia social).

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NUEVA INSTITUCIONALIDAD

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1. Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (Art. 103)

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Entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuyo propsito esencial es servir como rgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitucin y formalizacin de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, con ocasin del conflicto armado interno. Esta Entidad es de carcter temporal (10 aos) y su rgimen legal corresponde al de los establecimientos pblicos, en los asuntos que no dispuso la Ley.

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A. Fondo de la Unidad de Restitucin (Art. 111)


Instrumento financiero principal para restitucin de tierras y pago de compensaciones ordenadas en el marco de la Ley 1448 de 2011. Este Fondo estar adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.

Administracin del Fondo (Art. 112)


La Ley 1448 de 2011 dispuso que la administracin de los bienes que conforman el Fondo se realice a travs de fiducia comercial, es decir, entre Sociedades Fiduciarias constituidas como sociedades annimas, sujetas a inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Financiera, y la Unidad en calidad de beneficiaria. La administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo.

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Objeto del Fondo


* Entregar un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del bien sea imposible (Art.97) * Pagar el valor de las compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la buena fe exenta de culpa (Art.98) * Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en casos particulares, no sea posible restituirles los predios (Art. 105, num.5)

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Composicin:
Los recursos del Fondo provendrn de: * Presupuesto General de la Nacin * Donaciones: pblicas, privadas o de cooperacin internacional * Transferencia de otras entidades: Bienes entregados por La Central de Inversiones S. A. CISA S. A, Bienes entregados por las Sociedades de Activos Especiales SAE-, bienes de la Direccin Nacional de Estupefacientes DNE* Enajenacin de bienes del Fondo

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* Ingresos y rendimientos producto de la administracin de los recursos y bienes del Fondo. * Cesiones de predios rurales por parte de los restituidos cuando se les haya ofrecido alternativa de restitucin por equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra ubicacin (Art. 72).

B. Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente (Art. 76)


El Registro de Tierras es un instrumento tcnico para la restitucin y la formalizacin, creado y administrado por la Unidad Especial de Gestin de Restitucin de Tierras. En l se inscribir el predio obje-

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to del despojo o abandono, las personas despojadas o desplazadas forzosamente, su relacin jurdica con el predio y el perodo sobre el cual se ejerci influencia armada. La inscripcin en el Registro es de suma importancia, toda vez que para acudir ante la administracin de justicia en ejercicio de la accin de restitucin, el Legislador dispuso que la certificacin de la Unidad de la inscripcin del predio, es requisito de procedibilidad. Este requisito es constitucionalmente razonable y se impone por la potestad de la libre configuracin legislativa del Constituyente Derivado. Al respecto, es importante resaltar la Sentencia C-1195 de 2001, en la cual la Corte Constitucional declar exequible la conciliacin prejudicial como requisito de procedibilidad, dispuesto en la Ley 640 de 2001, para acceder a la Jurisdicciones Civil y Contenciosa Administrativa. No obstante, si la vctima acude ante la jurisdiccin civil sin el requisito de procedibilidad de inscripcin en el Registro, la demanda deber ser rechazada de plano. Por otra parte, la implementacin del Registro se har de manera paulatina atendiendo los criterios de gradualidad y progresividad. Para tal efecto, se tendrn en cuenta las condiciones de seguridad, el contexto para el retorno y la densidad del despojo y abandono forzado. Con base en lo anterior, el Gobierno definir las zonas priorizadas de implementacin del Registro a travs de decreto reglamentario.

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2. Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin (Art. 79)

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La Ley dispuso que los competentes para conocer de los procesos de restitucin y formalizacin, en nica instancia, sean los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados del Tribunal Superior de Distrito Judicial Especializados en Restitucin.

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COMPETENCIA:
Los jueces conocern y decidirn las solicitudes en aquellos casos en que no se reconozca personera jurdica a opositores, y en los eventos en que se reconociera tal oposicin, el Juez nicamente tramitar la solicitud hasta antes de proferir fallo, es decir, agotada la etapa probatoria. Por su parte, los Magistrados dictarn la sentencia de las solicitudes que tramitaron los Jueces del Circuito. As mismo, conocern de los recursos de consulta contra las sentencias proferidas por los Jueces que no decreten la restitucin a favor de la vctima. Es pertinente agregar que en los casos en los que no exista Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin, podr presentarse la demanda ante cualquier Juez civil municipal, del circuito o promiscuo, quien lo remitir al competente dentro de los 2 das siguientes.

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FACTOR TERRITORIAL:
Por ltimo es importante agregar que el Legislador defini una competencia territorial de modo privativo a los Jueces Civiles del Circuito y Magistrados del Tribunal Superior de Distrito Judicial Especializados en Restitucin, del lugar donde se hallen ubicados los predios objeto de la solicitud. Si estos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin donde se presente la demanda.

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PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y FORMALIZACIN

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La Ley 1448 de 2011 defini un procedimiento mixto para acceder a la restitucin y a la formalizacin de los predios despojados y abandonados forzosamente. As, la primera etapa tiene un carcter administrativo y se adelantar ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin, la cual, de oficio o a solicitud de parte, certificar si un predio es inscrito o no, en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Una vez la Unidad emita la certificacin, la vctima podr acudir ante la etapa judicial a travs de la accin de restitucin. Con este procedimiento de carcter mixto, se pretende que el Juez o Magistrado al momento de dictar sentencia, cuente con un acervo probatorio slido y suficiente, construido desde la etapa administrativa, para que de esta manera su decisin est dotada de certeza y seguridad jurdica. Este proceso mixto, se desarrolla bajo los postulados del debido proceso, las garantas judiciales y una accin judicial efectiva. A continuacin se desarrollan cada una de las etapas:

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A. ETAPA ADMINISTRATIVA
1. Recepcin de solicitudes de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas:
La inscripcin en el Registro podr hacerse de oficio o a solicitud de parte. Solicitud de parte en el primer caso, podrn hacerla: a. Los titulares del derecho, esto es, el directo propietario, poseedor u ocupante. (art 75 de la ley 1448 de 2011) b. Los legitimados para ejercer la accin de restitucin: cnyuges o compaeros permanentes al momento de los hechos, sucesores y menores de edad a travs de la Unidad. (artculo 81 de la ley 1448 de 2011). c. Un abogado con poder otorgado por la vctima.

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Al respecto, es importante sealar que familiares que no estn legitimados para llevar la accin de restitucin, podrn hacer la solicitud de inscripcin en el Registro sin necesidad de un poder en los casos en que el titular del derecho se encuentre (i) desaparecido, (ii) secuestrado, o (iii) fallecido. Por otro lado, la inscripcin en el Registro tambin proceder de oficio. El trmite oficioso se har conforme a las prescripciones del debido proceso administrativo (ley 1437 de 2011 artculo 4, numeral 4,). La inscripcin del bien en el Registro puede hacerse de esta manera por decisin autnoma de la Unidad o cuando la noticia del despojo o abandono llegue por cualquier medioejemplo, cuando un funcionario del Ministerio Pblico pone en conocimiento de los hechos a la Unidad a travs de la remisin (art. 76 pargrafo 1). Por otro lado, es importante sealar que la etapa administrativa de inscripcin en el Registro respetar y garantizar el derecho de defensa y contradiccin del interesado o quien se halle sobre el predio. Para tal efecto, se deber comunicar al habitante del bien para que aporte las pruebas documentales que considere pertinente en el curso del procedimiento, a fin de acreditar la legalidad en la adquisicin del predio, o que est en los supuestos de tercero de buena fe exenta de culpa.

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2. Gradualidad y Progresividad del Proceso de Restitucin


El proceso de restitucin se llevar a cabo de manera gradual y progresiva a travs de una focalizacin que inicia por las zonas ms afectadas por despojo y abandono de tierras. En este sentido entre la Unidad de Restitucin y el Ministerio de Defensa se definieron las primeras doce (12) zonas que son: Catatumbo, Cauca y Valle, Magdalena Medio, Magdalena y Cesar, Montes de Mara, Nario, Putumayo, Sur de Crdoba y Bajo Cauca Antioqueo, Resto de Antioquia, Sur del Meta, Tolima y Urab. Al interior de estas zonas la fuerza pblica, la Unidad de Restitucin y los entes territoriales definirn en que municipios o veredas se dar inicio al trmite de restitucin. Esto para facilitar adems de la restitucin jurdica, la restitucin material en condiciones de seguridad y dignidad, que involucra la coordinacin entre nacin y territorio para acercar toda la oferta institucional a las familias restituidas en pro del restablecimiento de su proyecto de vida.

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3. Anlisis preliminar.
El anlisis preliminar es un paso orientado a establecer las condiciones de procedibilidad de las reclamaciones, de conformidad con los requisitos mnimos que exigen los artculos 3, 75 y 81 de la ley 1448 de 2001, en el sentido de determinar si el caso es susceptible de ser llevado al procedimiento de restitucin y formalizacin de la referida Ley. Por consiguiente, es pertinente determinar quin es vctima del

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conflicto armado interno, tener la calidad jurdica exigida por la normativa, y haber sido afectada por el despojo y/o abandono forzoso como consecuencia del conflicto armado con posterioridad al 1 de enero de 1991. Por ejemplo, si una persona fue despojada o abandon su predio por delincuencia comn, o con posterioridad al 1 de enero de 1991, o tiene la calidad de tenedor, estos casos no llenan las condiciones de procedibilidad para la Ley, y la nica manera de lograr el restablecimiento de sus derechos ser por medio de las vas jurdicas ordinarias, o, incluso por la va de indemnizacin administrativa para poblacin desplazada. En suma, los requisitos mnimos de aplicabilidad de la Ley son: 1. Ser vctima de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH en el marco del conflicto armado interno. 2. Haber sido despojado o haber tenido que abandonar su predio como consecuencia de las violaciones del numeral anterior, con posterioridad al 1 de enero de 1991. 3. Tener la calidad de propietario, poseedor u ocupante. Nota: Cualquier duda respecto a los requisitos mnimos para que el caso sea aplicable a la Ley deber ser resuelta a favor de la vctima (in dubio pro vctima). La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, tendr un trmino de 20 das para obtener los elementos pro-

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batorios y adelantar las diligencias preliminares que le permitan realizar de manera satisfactoria este anlisis inicial.

4. Acto de acometimiento formal del estudio del caso.


Esta etapa es de suprema importancia, pues es a partir de este acto administrativo que la Unidad cuenta con 60 das (prorrogables por 30 a travs de decisin motivada) para emitir su decisin final respecto a la inclusin o no del bien en el Registro. A travs de este acto las partes (vctima y el virtual opositor) tendrn seguridad que se da apertura formal a los trminos de la etapa administrativa de inclusin en el Registro. Al respecto, el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, establece que la Unidad tiene un trmino de 60 das, contado a partir del momento en que acometa el estudio conforme con el inciso segundo de este artculo, para decidir sobre la inclusin en el Registro.

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5. Etapa de estudio del caso.


Una vez acometido el caso, la Unidad deber proceder a analizar y valorar los hechos y las pruebas aportadas por las partes (vctima y virtual opositor) y las encontradas por ella en su labor de acopio de medios probatorios. Para tal efecto, tendr en cuenta los fundamentos fcticos y probatorios aportados por: instituciones, vctimas, habitantes de los pre-

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dios, o el trabajo de campo, cartografa social, avalos, etc. Al finalizar esta valoracin de hechos y pruebas, la Unidad deber adoptar la determinacin de inscribir o no el predio objeto de la solicitud, las personas que fueron despojadas u obligadas a abandonarlos y su relacin jurdica con estos, segn lo establecido por el primer inciso del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.

6. Acto administrativo de inscripcin, en el Registro de Tierras Despojadas.


Agotada la etapa de valoracin de hechos y pruebas, el funcionario de la Unidad deber adoptar mediante acto administrativo suficientemente motivado, la decisin de incluir el bien, la persona y su relacin jurdica con el predio. La Inscripcin en el Registro es una decisin muy relevante, pues es requisito de procedibilidad para acudir ante los Jueces de Restitucin, es decir, que sin la certificacin de la inscripcin en el Registro, la demanda o solicitud de restitucin ser rechazada. Es importante resaltar que si una persona obtiene el Registro alterando o simulando reunir las condiciones de vctima de despojo y/o abandono forzoso, incurrir en una pena de 8 a 12 aos. De igual manera, el servidor pblico que sabiendo de alteracin o simulacin facilite o efecte la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas, incurrir en una pena de 10 a 20 aos. (art. 120 de la ley 1448 de 2011)

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La decisin tomada a travs de acto administrativo de inscribir, o no, el predio en el Registro puede ser objeto de recursos en la va gubernativa de conformidad con los artculos 74 a 82 del Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011). O, incluso, de ser demandado ante la jurisdiccin contencioso administrativo, a travs del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artculo 138 del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo. Las impugnaciones de los registros de predios en el Registro de Tierras Despojadas, sern objeto de acumulacin al proceso que se adelante ante los Jueces Especializados en Restitucin (Art. 95 Ley 1448). Aspectos a tener en cuenta en la etapa administrativa de inclusin en el Registro. Comunicacin a la persona que habita el predio. Este paso se orienta a respetar y garantizar el derecho al debido proceso administrativo1 en la etapa de inclusin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas de manera forzada y, en particular, el derecho de contradiccin y de defensa que le asiste a la persona que se encuentra en el predio bien sea de buena o mala fe. El ar1 Segn la sentencia T 653 de 2006 de la Corte Constitucional, el derecho fundamental al debido proceso administrativo es el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administracin, materializado en el cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa; (ii) que guardan relacin directa o indirecta entre s, y (iii) cuyo fin est previamente determinado de manera constitucional y legal. Por ltimo, el objeto de esta garanta superior es (i) procurar el ordenado funcionamiento de la administracin, (ii) la validez de sus actuaciones, y (iii) salvaguardar el derecho a la seguridad jurdica y a la defensa de los administrados.

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tculo 76 de la Ley 1448 de 2011, establece que una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la parte interesada o, iniciado el trmite de oficio, la Unidad administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras comunicar de dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto del registro. Por lo tanto, esta comunicacin avisar a la persona que est en el predio que su bien es objeto del Registro y que tendr la posibilidad de presentar su versin de los hechos y las pruebas que considere pertinentes para que la Unidad tome la decisin de inscribir o no el predio en el referido Registro. Esta comunicacin deber hacerse por la va ms expedita posible segn lo establecido por los artculos 65 a 73 del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011). Focalizacin en zonas de intervencin. El artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, establece que el registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad con el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia para el retorno. En ese orden de ideas, es evidente que el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas de manera forzosa, no entrar a funcionar en todo el pas de manera simultnea, sino que se focalizar en zonas donde estn garantizadas las condiciones de seguridad, se puedan hacer retornos y en donde se han presentado el mayor nmero de despojos. Para ese efecto, se coordinar el trabajo con todos los poderes pblicos con el fin de hacer efectiva la poltica de restitucin y formaliza-

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cin de manera paulatina a la luz de los principios de progresividad y gradualidad (arts. 16 y 17 de la ley 1448 de 2011). Priorizacin sujetos de especial proteccin constitucional. Los artculos 13, 85, 114, 115 y 118 de la Ley 1448 de 2011, establecen que tanto la poltica de reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno como los trmites de restitucin de tierras deben tener un insoslayable enfoque diferencial y, por ende, prelacin en las solicitudes de inclusin en el Registro de Tierras Despojadas y en las solicitudes de restitucin de tierras. Por lo tanto, mujeres, nios, adolescentes, personas de la tercera edad debern recibir un trato diferencial y preferencial no solo en la atencin sino tambin en los trmites administrativos y judiciales, en los cuales debern tener prelacin. En consecuencia, la Unidad deber filtrar las solicitudes para que este enfoque diferencial se haga realidad en la prctica y no quede solo en el discurso. El conflicto armado interno y los fenmenos de despojo y abandono forzoso han tenido un impacto desproporcionado en mujeres, nios, adolescentes personas con alguna discapacidad, y de la tercera edad, quienes han sufrido daos que no estaban en la obligacin ni en la capacidad de soportar. En efecto, le asiste al Estado el deber de tutelar con mayor nfasis los derechos de estos ciudadanos, lo cual justifica este trato diferencial.

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B. LA ETAPA JUDICIAL
En esta segunda etapa, la vctima puede presentar la solicitud con o sin apoderado judicial. La Unidad de Restitucin est facultada para representar al titular de la accin, en los casos previsto en la Ley.

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1. Presentacin de la solicitud individual o colectiva de restitucin


La Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras podr solicitar a travs de demanda de solicitud de restitucin y formalizacin, la titulacin y entrega del predio incluido en el Registro de Tierras Despojadas. La solicitud de restitucin y formalizacin podr ser presentada de manera oral o escrita a travs de la misma vctima, su apoderado o la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras (art. 83 de la Ley 1448 de 2011). La solicitud de restitucin deber tener un contenido mnimo, esto es: (i) identificacin del bien, (ii) constancia de inscripcin, (iii) fundamentos fcticos y jurdicos, (iv) certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria, (v) certificacin de avalo catastral. Empero, en el caso de no existencia de esos presupuestos, se podr acreditar a travs de otros medios probatorios. (art. 84 de la Ley 1448 de 2011). 1.1 Oposiciones. Las oposiciones podrn formularse dentro de los 15 das siguientes a la solicitud de restitucin y formalizacin y solo sern admitidas por el juez si son pertinentes, es decir, si llenan unos requisitos mnimos para que sea tenida en cuenta, tales como hechos, pretensiones y pruebas que acrediten un despojo, buena fe exenta de culpa, justo

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ttulo del derecho o que tachen la calidad de despojado de quien solicit el Registro. Las oposiciones se presentan bajo la gravedad de juramento. Cuando la Unidad no presente la solicitud de restitucin y formalizacin podr oponerse a sta. Por otro lado, cuando no se presenten opositores, el Juez de Restitucin proceder a dictar sentencia con las pruebas aportadas por la Unidad. Quien presente oposiciones a travs de medios fraudulentos y o documentos falsos incurrir en penas que oscilan entre los 8 a 12 aos de prisin (art 120 de la ley 1448 de 2011) . Cuando se reconozca personera a los opositores, el Juez del Circuito de Restitucin sustanciar o llevar el caso hasta antes de emitir fallo, para lo cual lo deber remitir al Magistrado de Restitucin del Tribunal de Distrito Judicial.

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2. Auto de admisin de la solicitud de restitucin.


Presentada la solicitud de restitucin de tierras por parte de la vctima, su apoderado o la Unidad, el juez deber estudiar si la demanda es rechazada, inadmitida o admitida. El rechazo procede cuando quiera que el Juez de Restitucin carezca de jurisdiccin, competencia o no se haya cumplido con el requisito

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de procedibilidad de inscribir el bien en el Registro. As mismo, podr rechazarla cuando ordena subsanar la demanda y no se haga en el trmino otorgado. El rechazo de la demanda no tiene efectos de cosa juzgada y no es obstculo para que se vuelva a presentar la misma. La inadmisin procede cuando quiera que la solicitud no llena los requisitos de contenido establecidos en el artculo 84 de la Ley 1448 de 2011. Por ejemplo, cuando se presenta una solicitud sin fundamentos de hecho y de derecho o sin los datos bsicos del titular del derecho, domicilio, ncleo familiar, etc. En casos de inadmisin, el juez otorgar un trmino de 5 das para que la demanda sea subsanada, de lo contrario ser rechazada. (Ver artculos 85 y 86 del C.P.C). Cuando se admita la solicitud, el juez deber proferir auto admisorio que deber contener: la inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, la sustraccin provisional del predio del comercio, la suspensin de procesos, la notificacin al representante legal del municipio donde est el predio, la publicacin de la admisin de la solicitud en un diario de amplia circulacin nacional (artculo 86 de la Ley 1448 de 2011). En este auto o en cualquier parte del proceso el juez podr decretar medidas cautelares, tales como embargo, secuestro, etc.

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3. Traslado de la Solicitud
Esta etapa busca publicitar el inicio del proceso judicial de restitucin y se surte para quienes figuran como titulares del predio objeto de restitucin en el folio de matrcula inmobiliaria para cuando la solicitud se haya hecho sin su intervencin. No obstante, con la publicidad de la admisin, hecha en el auto admisorio de la solicitud se entender surtido el traslado a las personas indeterminadas. Si los terceros determinados por el folio de matrcula inmobiliaria no comparecen en los 5 das siguientes al traslado se les designar un representante judicial (art 87 de la ley 1448 de 2011).

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4. Perodo probatorio
El perodo probatorio ser de treinta das en el cual el juez deber practicar las pruebas decretadas en el proceso. No obstante en el evento que el Juez o Magistrado considere que las pruebas aportadas por las partes (unidad y opositor) son suficientes para sustentar los hechos sometidos a litigio, podr proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar pruebas. (art 89 de la Ley 1448 de 2011).

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En el proceso de restitucin se pueden utilizar todos los medios probatorios establecidos por el Cdigo de Procedimiento Civil. En efecto, sirven como pruebas, la declaracin de parte, el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios que sean tiles para la formacin del convencimiento del juez2 Las presunciones3 de derecho o legales establecidas por la Ley 1448 de 2011, son medios probatorios. Sin embargo, para que procedan, los hechos en que se fundan deben estar debidamente probados. Por ejemplo, para que proceda la presuncin legal de ausencia del consentimiento y causa ilcita del negocio jurdico de que trata el artculo 77 numeral 2 literal a, de la Ley 1448 de 2011, es necesario probar que el bien objeto del Registro fue protegido a travs de la Ruta Individual o Colectiva, bien sea mediante el documento RUPTA que certifica el INCODER o el acto administrativo de declaratoria de desplazamiento o riesgo del mismo.

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5. Fallo
Agotada la etapa probatoria o cuando las pruebas aportadas por las partes (Unidad y opositor) son suficientes para sustentar los hechos
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Artculo 175 del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 176 del Cdigo de Procedimiento Civil. Presunciones establecidas por la ley. Las presunciones establecidas por la ley sern procedentes, siempre que los hechos en que se funden estn debidamente probados. El hecho legalmente presumido se tendr por cierto, pero admitir prueba en contrario cuando la ley lo autorice.

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sometidos a litigio, el Juez o Magistrado deber proferir fallo dentro de los 4 meses siguientes a la solicitud. En el fallo debern solucionarse de fondo, con base en las pruebas aportadas, las pretensiones del solicitante, las excepciones del opositor y las peticiones de terceros. La sentencia decidir de manera definitiva sobre la propiedad, posesin u ocupacin y decretar las compensaciones a que hubiere lugar en eventos en donde se pruebe la buena fe exenta de culpa. El fallo constituye ttulo de propiedad suficiente. Este ttulo tambin deber entregarse al cnyuge o compaera(o) permanente con quien se conviva al momento de los hechos, independientemente si al momento de la restitucin estn unidos. Sin embargo, el Juez conservar competencia para el efectivo goce del derecho restituido y formalizado. Es importante sealar que el fallo es de nica instancia por lo tanto no se puede impugnar a travs del recurso de apelacin.

Para Jueces en Materia de Restitucin

Consulta.
La consulta solo procede contra fallos del juez del circuito que an contando con la certificacin de la Unidad, no decreten la restitucin a favor de la vctima.

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La consulta no es un recurso judicial para impugnar las decisiones del Juez o Magistrado de Restitucin. La consulta es un mecanismo de revisin oficiosa de la sentencia del Juez del Circuito de Restitucin cuando quiera que se haya fallado en contra de las pretensiones de restitucin de la presunta vctima de despojo o abandono forzoso. El grado jurisdiccional de consulta es un instituto jurdico cuyo objetivo es proteger la vigencia del ordenamiento jurdico, especialmente, los fines y principios de la Ley 1448 de 2011. As como tambin, la defensa de los derechos y garantas de las vctimas, tales como la verdad colectiva e individual, el acceso a la administracin de justicia en el marco del debido proceso y la reparacin integral. (Art. 73 inciso 4 y artculo 336 del C.P.C.). En efecto, cuando el fallo del Juez sea desfavorable a las pretensiones de la vctima, el Magistrado estudiar oficiosamente dicho proceso para verificar su legalidad y podr: revocar la sentencia consultada y dictar la que en derecho corresponde; dejar en firme el fallo consultado o modificar el fallo.

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Recurso extraordinario de Revisin.


El Recurso extraordinario de revisin solo procede por las causales taxativas definidas en el art. 380 del C.P.C. Por lo tanto, no siempre se presentar este recurso en contra de las sentencias del Juez o Magistrado de Restitucin.

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Son causales de revisin, por ejemplo: 1. Haberse encontrado despus de pronunciada la sentencia documentos que habran variado la decisin contenida en ella, y que el recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito, o por obra de la parte contraria. 2. Haberse declarado falsos por la justicia penal documentos que fueren decisivos para el pronunciamiento de la sentencia recurrida, etc. El hecho de que contra las sentencias del Juez y del Magistrado proceda el recurso de revisin, no quiere decir que el fallo no est en firme, ya que el recurso de revisin es una limitacin al principio de cosa juzgada.

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La sentencia de la Corte Suprema de Justicia que decide el recurso de revisin podr: declarar la nulidad de lo actuado y devolver el proceso al Tribunal o al Juez para subsanar, declarar sin valor la sentencia revisada y devuelve al Juez o al Magistrado para que dicte una nueva sentencia, invalida la sentencia revisada y dicta la sentencia que en derecho corresponde o deja la sentencia en firme.

C. JUSTICIA TRANSICIONAL CIVIL


1. Concepto
Es un sistema excepcional de aplicacin de justicia por medio del cual se busca resolver conflictos civiles con base en principios constitucionales y figuras extraordinarias, dejando a un lado la rigidez y rigurosidad de las normas procesales que regulan los procedimientos civiles, de modo que considere y favorezca a la parte dbil del proceso. Este sistema se caracteriza por su temporalidad, prontitud y flexibilidad, y hace parte de la puesta en marcha de polticas pblicas de justicia transicional, que pretenden reparar los daos ocasionados a las vctimas en contextos de violaciones continuas y generalizadas a los derechos humanos.

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Con la Ley 1448 de 2011, el Estado crea el marco jurdico para la restitucin de tierras de las personas vctimas del despojo y abandono forzado de sus predios, como la medida preferente de reparacin. En esta norma, se definieron figuras e institutos jurdicos que hacen parte del sistema de justicia transicional civil como: acumulacin procesal, flexibilidad probatoria, presunciones, inversin de la carga de la prueba, entre otros.

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2.

Acumulacin Procesal
Se entiende como acumulacin procesal la facultad concedida por la Ley al Juez y Magistrado especializado en Restitucin, para que en el trmite de la solicitud de restitucin o formalizacin pueda concentrar todos los procesos o actos judiciales que tengan relacin con el predio objeto de la accin, con el propsito de emitir decisiones integrales, uniformes y dotadas de seguridad jurdica. Como se advierte, es una facultad amplia del administrador de justicia, que le permite avocar conocimiento de procesos y trmites en curso, o incluso revisar aquellos finiquitados, con el propsito de resolver definitivamente los conflictos y problemticas que versan sobre el predio. El derecho a la restitucin en su faceta jurdica implica entregar un predio a la vctima debidamente saneado, sin pleitos judiciales o administrativos pendientes.

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3.

Presuncin de despojo e inversin de la carga de la prueba.

Otro elemento que caracteriza el proceso de justicia transicional civil, es el relativo a las presunciones, las cuales materializan la inversin de la carga de la prueba. Las presunciones relevan a la vctima de probar y desplazan la carga de la prueba hacia la contraparte. Las presunciones establecidas por la Ley 1448 de 2011 son medios para lograr la conviccin del Juez. Sin embargo, para que procedan, los hechos en que se fundan deben estar debidamente probados. Por ejemplo, para que proceda la presuncin de derecho de ausencia del consentimiento y causa ilcita del negocio jurdico de que trata el artculo 77 numeral 1 de la ley 1448 de 2011, es necesario probar a travs de la sentencia condenatoria o de un certificado de la Fiscala, que la persona con quien se realiz el negocio jurdico fue condenada por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados ilegales (concierto para delinquir, terrorismo, rebelin, etc.), por narcotrfico o delitos conexos. Quiere decir lo anterior, que se flexibiliza el principio en materia probatoria consagrado en el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil segn el cual, incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen, y en su lugar, se invierte la carga de la prueba a quien se oponga a las pretensiones de la vctima.

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Otras presunciones en el proceso judicial. Otro principio clsico, es la inmutabilidad del fallo, de forma tal que ante la existencia de una sentencia judicial ejecutoriada, su efecto de cosa juzgada, impide que con posterioridad se reviva la controversia, otorgando seguridad jurdica conforme al principio de non bis in dem, a quien en caso de volver a ser demandado por los mismos hechos, tiene la excepcin de mrito de cosa juzgada. Por su parte tambin existe en materia de derecho administrativo, la presuncin de legalidad de los actos administrativos, la misma solo puede ser rebatida por va de revocatoria directa del acto, o por su declaratoria de nulidad por parte de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, mediante las acciones consagradas en el Cdigo. Pues bien, a la hora de aplicar el proceso de restitucin de Ley 1448, es necesario flexibilizar ambos principios, en atencin a que en el contexto especial del conflicto armado interno, fue precisamente a travs de sentencias judiciales o actos administrativos que se materializ el despojo jurdico de la tierra, luego, ambos merecen ser revisados para examinar si deben perder valor, siendo este ltimo fallo del Juez de Restitucin de Tierras, el que gozar de inmutabilidad una vez ejecutoriado, salvo las excepciones previstas por el recurso extraordinario de revisin, que tambin aplica en este procedimiento y est contemplado en el artculo 92 que remite de manera expresa al artculo 379 del Cdigo de Procedimiento Civil.

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En la ley 1448 de 2011 existe una presuncin de derecho y cuatro presunciones legales que se resumen a continuacin: Se presume de derecho que cualquier acto o contrato est viciado de nulidad absoluta, por ausencia de consentimiento, si dentro del perodo de aplicacin de la ley, esto es a partir del primero de enero de 1991, se realiz una transferencia de dominio entre quien alega ser vctima y personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfico o delitos conexos. Existe la presuncin legal de que hay ausencia de consentimiento o de causa lcita y por ende son nulos de manera absoluta, cualquier negocio jurdico celebrado en el perodo de aplicacin de la Ley, cuando se hubiere transferido un derecho real en lugares de ocurrencia de actos de violencia generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, violaciones graves a los derechos humanos, en casos de lesin enorme, o en que el valor formalmente consagrado en el contrato sea inferior a la mitad del valor realmente pagado. Existe la presuncin legal de que son nulos los actos administrativos que hubieren legalizado el despojo de la vctima, como tambin nulas las sentencias judiciales en el mismo caso si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso de Ley 1448.

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Existe la presuncin legal de que es inexistente la posesin que se hubiere realizado sobre un predio presuntamente despojado, tambin en el trmino ya sealado.

4.

Facultades amplias del juez en materia probatoria.

Sumado al tema de presunciones, que de por s implica grandes avances en materia probatoria, es importante tener en cuenta que en el proceso de restitucin, no necesariamente hay que agotar todas las etapas procesales hasta su culminacin, pues el Juez cuenta con la facultad para que tan pronto exista certeza sobre el asunto, decida de fondo. En consonancia con lo anterior , el Artculo 89 de la Ley 1448 de 2011 establece que tan pronto el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas, lo cual puede suceder perfectamente sin desmedro de principios constitucionales y legales sobre la necesidad de existencia de pruebas, cuando ellas, han sido aportadas por la Unidad y no se ha presentado oposicin alguna, o de presentarse, sta solicita pruebas a todas luces inconducentes e impertinentes que permiten al Juez concluir que no vale la pena practicarlas, para evitar dilaciones del proceso en casos donde el despojo es evidente. El administrador de justicia puede valorar los hechos y convencerse por cualquier medio probatorio admitido en la Ley. No existe sistema de tarifa legal, por eso hay una amplia facultad del Juez y Magistrado

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Especializado en Restitucin para valorar las pruebas. En articulacin con lo anterior, la vctima puede probar el despojo y su calidad jurdica con pruebas sumarias. Todo lo anterior hace parte del concepto de flexibilidad probatoria, tanto para el administrador de justicia como para la vctima.

5.

Facultades amplias del juez al dictar fallo.

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El principio de congruencia del fallo, segn el cual, el Juez se debe limitar a fallar conforme a los hechos y pretensiones de la demanda, no aplica con estricto rigor en el proceso de restitucin de Ley 1448 de 2011, toda vez, que el Juez goza de amplias facultades, que ordinariamente no posee, para pronunciarse y ordenar los asuntos y medidas necesarias que permitan la efectividad del derecho a la restitucin, tanto jurdica como material. El contenido del fallo aparece regulado en el artculo 91 de la Ley, pero puntualmente se referirn elementos especialmente transicionales que se apartan de los esquemas ordinarios y por tal razn seran impensables en otras actuaciones, pero que pueden ser ordenados por el Juez en el fallo, tales como: 1. Declarar la pertenencia por prescripcin adquisitiva de dominio a favor del restituido si se trata de un poseedor que cumple con los trminos exigidos en cuanto a usucapin, teniendo presentes las normas especiales que protegen la

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posesin del desplazado. En tal sentido, no es necesario que el demandante interponga accin de pertenencia, basta con que el Juez de Restitucin observe que en el caso planteado procede para poder declararla. 2. De la misma forma para el caso de ocupantes, ordenar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- que titule el baldo a favor del restituido. Si bien la adjudicacin de baldos es una competencia exclusiva de dicha entidad, y es una funcin de tipo administrativa, el Juez de Restitucin en virtud de sus amplias facultades, tiene la potestad de ordenarlo, caso en el cual el INCODER debe simplement e obedecer y expedir la resolucin de adjudicacin, sin realizar todo el trmite ordinario de adjudicacin. 3. Declarar la nulidad de decisiones judiciales, que perdern validez jurdica como se seal en apartes anteriores. 4. Declarar la nulidad de actos administrativos. Suena extrao que un Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin pueda declarar la nulidad de un acto administrativo, pues tradicionalmente dicha competencia estara a cargo de un Juez Contencioso Administrativo, pero en el proceso de restitucin de Ley 1448 es posible, por obra y gracia de la varias veces nombrada Justicia Transicional. Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y no se

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presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar sentencia con base en el acervo probatorio presentado con la solicitud.

6.

Mantenimiento de la competencia despus del fallo

La restitucin adems de jurdica debe ser material, luego en el mismo fallo debe ordenar la entrega fsica del predio restituido solicitando el apoyo de la fuerza pblica en los casos que se requiera, pues el objetivo es garantizar a la vctima el goce efectivo de sus derechos sobre la tierra.

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Lo anterior implica, que el papel del Juez no termina con la expedicin de la sentencia, si posterior a la entrega del inmueble surgen dificultades que amenacen el goce efectivo del derecho a la restitucin; a manera de ejemplo, si durante un determinado proceso, el Juez ordena un desalojo y la entrega material del predio restituido, y sta se lleva a cabo satisfactoriamente, pero a los cuatro meses regresan las personas desalojadas a retomar por la fuerza la posesin del predio y desplazan nuevamente a la persona restituida, naturalmente no debe ste, iniciar un proceso ordinario reivindicatorio o posesorio, ni iniciar un nuevo proceso de restitucin, sino acudir al mismo Juez para que proteja sus derechos y ordene las medidas pertinentes, que busquen amparar el pacfico disfrute a la vctima del predio restituido, como lo ordena el artculo 102 de la Ley 1448 de 2011.