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RAPPORT TRIMESTRIEL DE LAUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP)

Mai - Juillet 2008

Aot 2008

Sommaire
Introduction
1. MISE EN UVRE DU PROGRAMME DE TRAVAIL
1.1 ACTIVITES DE LA DIRECTION GENERALE
1.1.1 1.1.2 REUNION DU COMITE DE CONCERTATION ARMP/DCMP COMPTE RENDU DE LA PREMIERE REUNION DE LOBSERVATOIRE REGIONAL DES MARCHES PUBLICS OUAGADOUGOU DU 28 AU 30 JUILLET 2008 VISITE DUNE DELEGATION DE LAUTORITE DE REGULATION DE MARCHES PUBLICS DU BURKINA FASO FINANCEMENT DE LARMP

1.1.3

1.1.4

1.2 1.3 1.4

ACTIVITES DE FORMATION MISE EN PLACE DU SYSTEME DINFORMATION ET DE GESTION DOCUMENTAIRE DE LARMP ELABORATION DE TEXTES REGLEMENTAIRES

2. 3.

ACTIVITES DU CONSEIL DE REGULATION

ACTIVITES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS

3.1

RECOURS INTRODUITS PAR LES SOUMISSIONNAIRES

3.2. RECOURS INTRODUITS PAR LES AUTORITES CONTRACTANTES CONTRE LES DECISIONS ET AVIS DE LA DCMP

4.

RECOMMANDATIONS

ANNEXES SIGLES ET ABREVIATIONS

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Introduction

e prsent rapport retrace les activits de lAutorit de Rgulation des Marchs publics (ARMP) durant le trimestre courant de Mai Juillet 2008.

Aprs avoir camp ltat dexcution des missions de lAutorit au regard du programme de travail valid par le Conseil de Rgulation des Marchs publics (CRMP), il dgage des perspectives et formule des recommandations pertinentes pour lamlioration des performances de lARMP.

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1. 1.1

MISE EN UVRE DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE LA DIRECTION GENERALE ACTIVITES DE LA DIRECTION GENERALE

1.1.1 Runion du Comit de concertation ARMP/DCMP


Compte tenu des exigences dune coordination permanente de leurs activits, la Direction centrale des Marchs publics (DCMP) et la Direction gnrale de lARMP ont convenu de mettre en place un Comit de concertation dont la premire runion sest tenue le mercredi 23 juillet 2008 10h dans la salle de runion de la DCMP. Lobjectif poursuivi est le suivi efficace des activits ainsi quune gestion intgre du systme dinformation sur les marchs publics. Les points ci-dessous ont t discuts : Gestion du portail des marchs publics et des statistiques

La DCMP a mis en uvre les diligences ncessaires en vue dune publication en temps rel des dcisions et autres textes sur le portail des marchs publics. A ce propos, lARMP dispose dsormais dun code lui permettant de grer de faon plus autonome son menu daccs au site. Cette disposition mettra fin aux retards rcurrents initialement constats dans le postage de linformation pertinente destine au public. Il a t relev la ncessit dencourager les Autorits contractantes transmettre la DCMP leurs avis dappels doffres et avis dattribution aux fins de leur publication dans le portail. Il est vident que ce mode de publicit viendra en complment du recours obligatoire la publicit par le canal de la presse crite, comme le prvoit le Code des Marchs publics. Le Comit a galement retenu le principe dune priodicit trimestrielle pour la production et la mise jour des statistiques sur le portail des marchs publics. La publication des informations sous forme de fichiers Word sera de mise en attendant le dveloppement de fonctionnalits appropries du systme. La fiabilit des statistiques tant conditionne par la rgularit et lexhaustivit des informations transmises par les Autorits contractantes, il est important que ces dernires se conforment lobligation qui leur est faite de transmettre lARMP, les documents affrents aux marchs publics, en application des dispositions de larticle 2.11 du dcret 2007-546 portant organisation et fonctionnement de lARMP. Au regard des informations fournies par la DCMP, il ressort que seulement 8 communes sur 110 ont produit et transmis leur plan de passation de marchs ; pire, aucune rgion ne sest conforme cette obligation importante. Cest pourquoi il est impratif dinviter les Collectivits locales se mettre en rgle.

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Dans la perspective dune plus grande matrise du dispositif, lARMP se propose dinscrire dans son programme de travail, une opration de recensement exhaustif des Autorits contractantes en fonction de leur statut juridique. Le comit de concertation a propos que le Conseil de Rgulation des Marchs publics (CRMP) consacre par un acte rglementaire ladoption des documents de travail de la DCMP tels que les modles de plan de passation de marchs, les modles dimmatriculation et notification des marchs, le guide mthodologique et les modles davis. Lesdits documents seront transmis au Conseil, une fois leur validation acquise avec le Cabinet MAZARS charg de llaboration des manuels de procdures de la DCMP et de lARMP. Ces manuels de procdures feront leur tour lobjet de restitution au niveau des deux organes de contrle.

1.1.2 Compte rendu de la premire runion de lObservatoire rgional des Marchs publics Ouagadougou du 28 au 30 juillet 2008
Du 28 au 30 juillet 2008, sest tenue Ouagadougou, au sige de la Commission de lUEMOA, la premire runion de lObservatoire rgional des Marchs publics (ORMP). Le Sngal tait reprsent par le Directeur gnral de lARMP et la Directrice de la DCMP. Lensemble des pays de lUEMOA ont pris part cette importante runion organise sous lgide du Dpartement des Politiques conomiques. Les points suivants ont t examins : Prsentation du projet de rformes des Marchs publics ; Examen de ltat davancement de la transposition des directives de lUEMOA relatives aux Marchs publics ; Examen des projets de dcision portant cration, organisation et fonctionnement de lORMP ; Examen du Manuel de procdures du Projet de rforme des Marchs publics ; Programmation des activits du projet ; Questions diverses. Prsentation du projet de rforme des Marchs publics dans lespace UEMOA Ce projet financ par la BAD, a pour objectif la modernisation et lharmonisation des systmes de passation des Marchs publics dans lespace communautaire. De manire spcifique, les rsultats attendus sont les suivants : Transposition des rglementations communautaires des Marchs publics dans les tats de lUEMOA ; Adoption des dossiers standards rgionaux dacquisition ; Mise en place dun mcanisme rgional de recours non juridictionnel ; Elaboration dun code dthique et de rvision des codes pnaux pour une meilleure prise en compte de la lutte contre la corruption ;
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Formation et sensibilisation sur la rglementation communautaire ; Mise en place dun systme dinformation aux plans rgional et national ; Renforcement des capacits des organes chargs des marchs publics ; Renforcement des capacits de surveillance de lUEMOA ; Ralisation dune tude en vue de la cration dune filire rgionale de formation sur les Marchs publics.

La Commission de lUEMOA bnficie dans la mise en uvre de cet important projet, de lappui de la BAD, de lOIF et de la Fondation pour le Renforcement des Capacits en Afrique. Etat davancement de la transposition des directives de lUEMOA relatives aux Marchs publics Il ressort des exposs des diffrents reprsentants des tats, la situation suivante : - Les Etats ayant dj effectu la transposition des directives et mis en place le dispositif institutionnel : Sngal et Niger ; - Les Etats o le processus de transposition est enclench mais non encore boucl : Bnin, Burkina Faso, Mali ; - Les Etats qui nont pas encore initi le processus de transposition : Cte dIvoire, Guine Bissau, Togo ; - Les reprsentants de la Cte dIvoire ont inform lObservatoire que les dispositions sont dj prises pour la transposition intgrale des directives au plus tard le 1er janvier 2009 ; - Le Togo en est encore au stade de la slection dun consultant charg de la rforme du Code des Marchs en conformit avec les Directives UEMOA ; - La Guine Bissau a voqu la ncessit dun appui institutionnel pour la prparation et la mise en uvre de la Rforme de son systme des marchs publics. Une requte sera incessamment adresse la Commission de lUEMOA et au gouvernement du Sngal pour la mise disposition de lexpertise ncessaire. Examen des projets de dcisions portant cration, organisation et fonctionnement de lObservatoire des Marchs publics La runion a adopt les textes ci-aprs : - Projet de dcision portant cration et organisation de lORMP qui exercera cumulativement les fonctions de Comit de Pilotage du Projet de Rforme des Marchs publics localis au sein de la Commission de lUEMOA ; - Projet de rglement intrieur de lORMP ; - Projet de Manuel de Procdures du PRMP. Il a t dcid de porter 03 le nombre de reprsentants par pays : - 02 reprsentants issus des organes de rgulation dont lun proviendrait du secteur priv ; - 01 reprsentant du Ministre des Finances.

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Programmation des activits du projet Il est apparu la ncessit de rajuster le planning initialement labor afin de le mettre en adquation avec le niveau davancement de la rforme dans chaque tat. Dans certains pays, des activits ont t programmes une priode o leur ralisation ne saurait tre envisage compte tenu des retards enregistrs dans la mise en uvre des rformes. Dans dautres pays comme le Sngal, plusieurs actions ont t dj ralises avec lappui des partenaires au dveloppement en raison du dmarrage tardif du Projet UEMOA. Cest pourquoi, chaque tat a t invit actualiser la liste de ses besoins en adquation avec les rubriques ligibles et son calendrier de mise en uvre des rformes. Ces besoins devraient tre transmis avant le 31 aot la Commission pour leur satisfaction dans le cadre des ressources du projet. Recommandations - LObservatoire a recommand aux Etats de prendre les dispositions adquates pour une transposition des directives de lUEMOA au plus tard en fin dcembre 2008. - Les Etats ont t invits transmettre la Commission de lUEMOA tous les textes pris dans le cadre de la Rforme du systme des Marchs publics. - Les Etats ont t invits multiplier les initiatives en matire dchanges dexpriences dans le domaine de la rforme des systmes des Marchs publics. - La Commission encourage les Etats mettre en place des mcanismes autonomes et scuriss de financement des organes de rgulation des Marchs publics. - La Commission sest engage uvrer dans le sens de la rationalisation des appuis techniques et financiers entre les Etats et les Communauts conomiques rgionales. - La Commission entreprendra une tude sur la conception dun mcanisme multilatral dvaluation des systmes de passation des marchs. Il ressort de cette rencontre que le Sngal sest entirement conform ses obligations en matire de transposition des directives de lUEMOA. Le dispositif institutionnel, dj effectivement mis en place avec le lancement de lARMP et de la DCMP aborde aujourdhui sa phase de consolidation.

1.1.3 Visite dune dlgation de lAutorit de Rgulation de Marchs publics du Burkina Faso
LAutorit de Rgulation des Marchs publics (ARMP) du Sngal a reu du 04 au 08 aot 2008, la visite dune dlgation de lARMP du Burkina Faso, venue sinspirer de lexprience du Sngal en matire de rforme du systme des marchs publics. Cette dlgation tait compose de Messieurs Tibila KABORE, Prsident du Conseil de Rgulation des Marchs publics, Abdourahmane OUATARA, Conseiller du Ministre de lEconomie et des Finances et Mamadou GUIRA, Secrtaire permanent de lARMP.

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La dlgation a eu plusieurs sances de travail avec la Direction gnrale de lARMP, le Conseil de Rgulation, la DCMP, le Projet de Coordination des Rformes Budgtaires et Financires (PCRBF) et la Cellule de Passation des Marchs du Ministre de lEconomie et des Finances. Elle a t reue en outre, par les responsables de la Socit Civile (Forum Civil), de la Confdration Nationale des Employeurs du Sngal (CNES) et de la Chambre de Commerce, dIndustrie et dAgriculture de Dakar (CCIAD). Cette visite a t mise profit pour permettre aux htes de lARMP dassister une partie de la session de formation organise par la DCMP au profit des membres des Commissions ad hoc mises en place dans les rgions pour prendre en charge titre provisoire les missions de contrle priori dvolues la DCMP.

1.1.4 Financement de lARMP Les ressources


LARMP a bnfici dune dotation initiale de 382 millions de FCFA rpartie comme suit : - 232 millions au titre des ressources de transfert. Cette rubrique aujourdhui entirement mobilise a permis le financement de toutes les activits de lARMP depuis son installation. - 150 millions inscrits au BCI 2008 non encore verss dans les comptes de lARMP. Cette allocation a dj fait lobjet dun mandat en instance de rglement au niveau du trsor. Au titre des ressources provenant des produits de la vente des Dossiers dappel doffres par les Autorits contractantes dont les 50% reviennent lARMP, les encaissements se chiffrent 1 750 000 FCFA rpartis comme suit : - 1 300 000 FCFA verss par lARTP ; - 300 000 FCFA verss par lAPROSEN ; - 150 000 FCFA provenant du CICES Au chapitre des crdits dinvestissement sur ressources extrieures, un montant de 152 624 000 CFA a t allou lARMP dans le cadre du Multi Donors Trust Fund (MDTF) pour des catgories de dpenses relatives la formation, aux services de consultants et lacquisition de biens et services. La Banque mondiale, par le truchement du PPIP, apporte lARMP un appui multiforme consacr lacquisition de matriel informatique, lacquisition dun vhicule 4x4, lassistance au Conseil de Rgulation dans le cadre du recrutement du personnel cl ainsi qu llaboration du Manuel de Procdures de LARMP. Le montant de la contribution du PPIP est chiffr 66 023 310 F CFA compte non tenu de lenveloppe destine au financement des audits des marchs publics. Les ressources extrieures mises disposition par le MDTF et le PPIP sont compltes par une allocation de 100 000 USD de lUSAID, consacre la formation des Autorits contractantes voluant dans les rgions de Ziguinchor, Kolda et Tambacounda.

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LARMP a subi des coupes budgtaires significatives avec la notification par le Ministre de lEconomie et des Finances de limpossibilit de mobiliser le reliquat de 638 millions reprsentant le gap identifi pour le bouclage du budget 2008 arrt 1400 millions de FCFA. La Direction gnrale a par la suite, procd une rvaluation la baisse de plusieurs rubriques budgtaires ; cet exercice a donn lieu un besoin en financement complmentaire incompressible estim 120 millions de FCFA. Une demande dans ce sens t adresse au Ministre charg des Finances et au Premier Ministre. La situation financire actuelle de lARMP qui a fait lobjet de plusieurs notes adresses aux autorits, est en passe de compromettre la mise en uvre du programme dactivits valid par le Conseil de rgulation. En cas de persistance du blocage, la Direction gnrale envisage de proposer un programme minimal en adquation avec la modicit des ressources alloues lARMP.

Les emplois
Rhabilitation des Locaux Les travaux de rhabilitation des locaux de lARMP qui avaient fait lobjet dans un premier temps dune rception provisoire ont t dfinitivement rceptionns. Le reliquat reprsentant les 20 % du montant global du march a t rgl lentrepreneur pour solde de tout compte. Acquisition de mobilier de bureau et de matriel Informatique Compte tenu de lurgence attache au dmarrage des activits de lARMP, la Direction du Matriel et du Transit administratif a bien voulu mettre disposition un important lot de mobilier de bureau, sous forme de subvention en nature value 8 507 038 F CFA TTC. Cette dotation sera complte par des acquisitions de mobilier de bureau, dquipements informatiques et de fournitures de bureau, finances sur les ressources du Multi Donors Trust Fund (MDTF). Le march y affrent qui porte sur un montant de 74 717 610 F CFA, est en cours dapprobation suite lavis de non objection de la Banque mondiale. La socit Platform Technologies attributaire du march financ par le Projet de Promotion des Investissements Privs (PPIP), et relatif la fourniture dquipements informatiques vient de boucler la livraison de la dotation alloue lARMP. Concernant lacquisition du logiciel de comptabilit, la socit Arc Informatique dont loffre chiffre 2 748 733 FCFA a t retenue suite une Demande de Renseignements et de Prix, a bien procd linstallation de deux progiciels en version monoposte : il sagit du Logiciel PAID pour la gestion des salaires, et de la ligne 100 de Saari pour la comptabilit Gnrale.

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Le cblage informatique et tlphonique des locaux confi la socit G2EI aprs une consultation, a t compltement achev et rceptionn. Son cot est chiffr 1 669 110 F CFA. La fourniture et linstallation des quipements tlphoniques ont t ralises par la socit ZTechnologies pour un montant de 2 336 834 F CFA. Acquisition de Vhicules A la suite dun appel doffres initi par lARMP, un march a t conclu avec Espace Auto pour la fourniture dun vhicule 4x4 et de 4 berlines destins la Direction gnrale et aux 4 Directions techniques de lAutorit, pour un montant global de 62 200 000 FCFA imputable sur les ressources internes de la structure. Frais dEtudes et daudit Ltude sur la redevance de rgulation a fait lobjet dun contrat attribu aprs consultation au cabinet Mamina Camara pour un montant TTC 10 443 000 F CFA. A ce propos, le consultant vient de produire son rapport provisoire et la restitution des conclusions de ltude est prvue courant Aot 2008. Llaboration des manuels de procdures de lARMP ainsi que de la DCMP a t confie au cabinet MAZARS dans le cadre dun march de 23 694 400 FCFA directement financ par la Banque mondiale travers le PPIP. Recrutement du personnel Par le biais du PPIP, le Cabinet PROFIL a t choisi pour accompagner et assister le Conseil de Rgulation de lARMP dans le recrutement du personnel cl de la Direction gnrale de lAutorit (Directeur gnral, 2 assistantes, 4 directeurs). Le montant des prestations du Consultant slve 5 451 600 F CFA TTC. Toujours dans le cadre du recrutement de son personnel, lARMP sest attach les services dun consultant pour le recrutement des effectifs complmentaires comprenant, le responsable de la Division Formation, le responsable de la Division Archives, le Conseiller en Communication et le Directeur administratif et financier suite au dsistement du candidat initialement slectionn. Le cot de cette prestation impute sur fonds propres ARMP, est chiffr 4 500 000 F CFA TTC. Toutefois la mobilisation des effectifs complmentaires a t diffre en raison de labsence de ressources financires ncessaires leur prise en charge. Cette mesure conservatoire aura un impact ngatif significatif sur les performances de lquipe en place. Frais de Formation A ce propos, on notera le financement des sminaires destins la formation de membres des Commissions ad-hoc provisoirement institues dans les rgions pour exercer les missions de contrle priori des marchs publics. Le cot de cette activit est valu 15 595 400 F CFA, imput sur les ressources du MDTF.

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LARMP a reu lavis de non objection de la Banque mondiale pour la tenue de sminaires de formation sur le Code des Marchs publics au profit des gestionnaires des ministres, des journalistes, des corps de contrle et des acteurs de la socit civile. Le cot de cette activit est estim 7 230 000 CFA. Frais dInsertions et dAnnonces Ce poste qui centralise tous les communiqus de presse de lARMP a mobilis un montant global TTC de 7 320 927 F CFA TTC depuis le dbut de lanne.

Dtermination du taux et des modalits de collecte de la redevance de rgulation


Dans le cadre de la mission dlaboration des modalits de fixation du pourcentage et de collecte de la redevance annuelle de rgulation, diverses diligences ont t mises en uvre ; il sagit notamment de: Ltude des missions, de lorganisation et des cots de fonctionnement de lARMP ; Lanalyse des statistiques affrentes aux marchs publics pour les annes 2005 2006 et 2007 ; La revue des conventions de dlgation de service public ; Le calcul du taux de la redevance ; La dfinition des procdures de reporting et de contrle de la redevance ; Llaboration des textes rglementaires portant paiement de la redevance. Besoins de financement Les besoins annuels de financement de lARMP pour lexercice 2009, valus sur la base des paramtres de lexploitation, sont compris dans une fourchette de 1795 2043 millions. Ces besoins constitus dans une large mesure des charges de personnel et des honoraires de formation et daudit comprennent par ailleurs des charges suppltives linstar des frais de couverture, des besoins en fonds de roulement induits par le dcalage entre le paiement des dpenses et la collecte des produits de la redevance. Les marchs Les statistiques affrentes aux marchs proviennent de la Commission nationale de Contrats de lAdministration (CNCA) mais aussi du Ministre de lEconomie des Finances. Toutefois ces dernires ne refltent pas lexhaustivit des montants mobiliss en raison des effets de seuils mais aussi de la comptence limite de la CNCA sur les marchs des socits nationales (SN) et des socits anonymes participation publique majoritaire (SAPPM). Les requtes adresses aux SN et SAPPM pour complter la base CNCA nont pas connu de suite satisfaisante. Lanalyse des statistiques de la CNCA en gnral et des marchs des Autorits contractantes, confirme la convergence en loi de la distribution des marchs, convergence vers la loi de la distribution exponentielle dont la loi de PARETO ou loi des 20/80 nest quune des partitions.

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Plusieurs chiffres discordants ont t nots pour lvaluation du montant global des marchs passs en 2007. 400 milliards selon le rapport de prsentation du dcret 2007-1590 du 31 dcembre 2007 modifiant le Code des Marchs publics de 2002 ; 321 milliards selon le rapport de prsentation du dcret 2007-1549 du 17 dcembre 2007 modifiant le Code des Marchs publics de 2002 ; 700 milliards selon dautres sources, dailleurs reprises par la presse et certains partenaires au dveloppement ; 421 milliards selon les statistiques de la CNCA. Les dlgations de services publics De manire gnrale, les problmes poss par les conventions de dlgation de service public sarticulent en gnral autour des points suivants : La rtroactivit des dispositions de larticle 37 du dcret portant organisation et fonctionnement de lARMP, relatives aux ressources de cette dernire ; La clause attributive de comptence en matire de rglement des diffrends entre le fermier et laffermant dans le cadre du service public de leau et entre le concessionnaire et le concdant dans le secteur de llectricit, soumettant tout diffrend non tranch lamiable un tribunal arbitral sigeant Paris ; Des organismes de suivi et de contrle des dlgations de service, autrement dit des rgulateurs, existent dj dans le secteur de leau et de llectricit mme si en ce qui concerne le secteur de leau, la situation est marque par une certaine ambivalence lie au rle de la SONES la fois opratrice et rgulatrice. Concernant la convention de concession de la SENELEC datant du 31 mars 1999 pour une dure de 25 ans, larticle 39 relatif la redevance annuelle dispose que la SENELEC sacquitte dune redevance annuelle destine contribuer la couverture des charges de fonctionnement de la Commission de Rgulation du Secteur de lElectricit. Le montant de cette redevance est pris en compte automatiquement dans la Formule de contrle des revenus dans les conditions prvues larticle 10 du Cahier des charges ;

Sur la base de ces considrations, il parat urgent et ncessaire dengager des concertations avec tous les acteurs impliqus en vue dtablir les modalits de mise en uvre des textes instituant les diffrentes redevances, qui concourent en ralit la mme finalit dassurer un service public. Calcul de la redevance Aprs correction de TVA et examen de plusieurs variantes (redevances impayes, rmunration des services de collecte, volution de la base des marchs) les taux de la redevance selon les divers scnarii se prsentent ainsi :

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TABLEAU RECAPITULATIF ELEMENTS FIXATION REDEVANCE SCENARII MARCHES 2007 VARIANTE 1 VARIANTE 2 VARIANTE 3 VARIANTE 4 MONTANT FINAL MARCHES 358 740 447 874 340 803 425 481 358 740 447 874 340 803 425 481 451 360 720 869 BESOIN DE FINANCEMENT 1 795 260 351 1 795 260 351 1 841 292 668 1 841 292 668 1 889 747 738 TAUX REDEVANCE 5,004343 5,267729773 5,132659778 5,4028 4,1868000

Le taux de redevance dgag, de lordre de 0,5% sur le montant des marchs, parait acceptable pour certains acteurs et relativement lev pour dautres. Toutefois, il est prciser que la formule de calcul de la redevance permet de lisser les excdents et les insuffisances de prlvement. A ce titre il convient de rappeler la possibilit de prendre en compte les autres sources de financement de lARMP devant abonder le compte de rsultat notamment, les subventions de lEtat et les produits issus de la vente des dossiers dappel doffres. Collecte de la redevance Au titre de la collecte de la redevance, divers circuits (Trsor, ARMP, Impts) ont t analyss. Le circuit Trsor nest pas exhaustif ds lors quil ne couvre que les oprations de lEtat et exclut contrario les oprations : Des socits nationales ; Des tablissements publics ; Des socits anonymes participation publique majoritaire ; Des agences et projets dont le Trsor nest pas comptable assignataire de leurs oprations de dpenses et de recettes.

Le circuit ARMP (collecte directe), tout en assurant la pleine matrise des transactions, va lencontre de la politique de simplification des procdures administratives initie par les Autorits en direction des usagers, laquelle est dailleurs illustre par linstitution de guichets uniques. Par ailleurs, il induit des cots substantiels : Amnagements dun guichet et dune salle dattente, acquisition de matriel et mobilier de bureau, charges de personnel daccueil et de perception, frais de transfert des fonds en banque au jour le jour. Le circuit de collecte via la Direction gnrale des Impts et Domaines (DGID) prsente plusieurs avantages.

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En effet, la Direction des Domaines tant comptente pour la ralisation des formalits denregistrement des contrats et conventions de toute nature, ses guichets et ses agents pourraient tre mis contribution pour la collecte de la redevance de rgulation, laquelle se ferait concomitamment avec la perception des droits denregistrement. Compte tenu de lorganisation de la Direction Gnrale des impts (organisation par profil de contribuable), une grande partie de la redevance pourrait tre recouvre Dakar notamment par le truchement des guichets du Centre des Grandes Entreprises. En raison de la qualit de comptables publics des receveurs des impts, dont les critures sont dverses dans la comptabilit du Trsor et les pices comptables transmises au juge des comptes, un compte ad-hoc au nom de lARMP pourrait tre ouvert dans les critures de la BCEAO pour le dpt des chques et le reversement des espces. Par ailleurs, en tant que de besoin, un compte ARMP sera ouvert dans les critures des receveurs des Impts. Dans les rgions o la prsence de la BCEAO nest pas assure, les montants encaisss par les receveurs des impts au titre de la redevance, pourraient tre verss dans les caisses des Percepteurs et retracs dans le compte de lARMP ouvert au Trsor. Toutefois, une combinaison du circuit DGID et de la collecte directe par les guichets ARMP, notamment pour la Rgion de Dakar pourrait tre un compromis efficace. Systme de reporting Les intrants du systme de reporting : Plan de passation des marchs ; Information sur les appels doffres ; Avis dattribution ; Marchs ; Redevances perues ; Produits des ventes des dossiers dappel doffres ; Crances de redevance ; Quittances ; Recettes espces et chques ; Avoirs BCEAO.

Seront collects partir de plusieurs sources parmi lesquelles : la DCMP, les Autorits contractantes, le Systme de Gestion des Finances publiques (SYGFIP), la DGID, la BCEAO et les services du Trsor. Le recoupement de ces donnes permettra de dgager priodiquement entre autres : Le taux dexcution des plans de passation des marchs ; Les marchs ; Le taux dexcution du budget de redevance ; Les redevances encaisses par autorit ; Les crances de redevances par autorit ;

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Les avoirs BCEAO ; Les avoirs Trsor.

1.2

Activits de formation

La politique de formation constitue le levier essentiel de dveloppement des ressources humaines et demeure cet effet, la clef de la mutation du service public pour son adaptation aux nouvelles rgles et exigences dune bonne gouvernance. En dautres termes, elle permet daccompagner les administrations et leurs agents face aux grands changements technologiques qui pointent lhorizon et aux ncessaires volutions organisationnelles en leur confrant les outils dadaptation indispensables. Les enjeux de la bonne gouvernance recommandent aujourdhui que les diffrentes composantes de la socit (Etat et ses dmembrements, Secteurs Priv, Socit Civile) soient rigoureusement sensibilises sur les nouvelles dispositions du Code des Marchs publics. Toutes les personnes impliques dans le processus de passation des marchs publics doivent imprativement recevoir une formation (initiation et /ou de perfectionnement) en marchs publics, de manire asseoir davantage les bases dune meilleure scurisation des deniers publics. Cest conscient de ces enjeux que lARMP a estim ncessaire dinitier un vaste programme pdagogique qui va au-del des mcanismes de sensibilisation et de perfectionnement sur les seules dispositions du Code. Ce programme vise dailleurs terme, linstitutionnalisation dun centre permanent de formation et de perfectionnement sur les marchs publics et la bonne gouvernance. Diffrents modules la carte y seront drouls avec pour objectif le renforcement de la transparence dans les oprations inities par lAdministration. Les enseignements projets seront articuls autour des proccupations de lEtat en matire defficacit, dthique et de transparence. Ils feront droits aux besoins individuels et collectifs des agents de ladministration en priorit, mais aussi de la socit civile et du secteur priv. Plusieurs bailleurs de fonds ont confirm leur disponibilit apporter leur concours pour la matrialisation de ce projet. Dores et dj, lUnion Europenne a dj donn son accord de principe pour le financement de lquipement de deux salles de formation dont le cot est estim 90.5 millions CFA. LARMP a galement saisi le PCRBF pour lallocation dun montant de 150 millions prlever sur les ressources de lappui budgtaire du Canada pour le financement de la construction des locaux devant abriter le centre de formation. Organisation et objectifs de la politique actuelle de formation Toutes les formations actuellement dispenses en collaboration troite avec la DCMP, procdent de sollicitations et requtes introduites par les Autorits contractantes notamment les ministres, les socits nationales, les agences et les collectivits locales.
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Jusquici, les formations droules travers des sessions de courte dure, visent essentiellement initier les demandeurs dans lapplication de la nouvelle rglementation en vigueur depuis le 1er Janvier 2008. La seconde phase portera sur des sessions plus longues destines aux agents quotidiennement impliqus dans les oprations de passation de marchs. Mise en uvre du programme de formation La nouvelle dmarche de la formation sera dornavant organise autour des modules proposs par les consultants du cabinet IDC, charg dappuyer lARMP dans la dfinition de la politique globale de renforcement des capacits des acteurs, dans le cadre dun march financ par lUnion europenne. Dans son rapport dfinitif relatif au Plan Global de Formation dpos courant juillet 2008, le cabinet IDC a propos un dcoupage squentiel du Code des Marchs publics autour de trois modules enseigner. Ces trois squences sont brivement dcrites ci-aprs : i. En amont du systme de gestion des marchs publics, la premire squence (module 1) du dcoupage porte sur le processus de prparation des consultations. Les enseignements relatifs cette squence doivent ainsi porter notamment sur la dfinition des besoins et llaboration du plan annuel de passation des marchs publics et la publication de lavis gnral de passation des marchs ; Au centre du systme, la deuxime squence (module 2) est consacre lattribution des marchs (ouverture des plis, valuation des offres, choix de lattributaire, approbation, processus de contrle, rdaction et notification des marchs, etc.) ; En aval du systme, la troisime et dernire squence (module 3), porte sur les activits dexcution et de contrle des marchs publics jusqu la rception dfinitive

ii.

iii.

Chaque module est divis en 4 chapitres spcialiss Le chapitre A est consacr linitiation et la formation de base des agents ; Le chapitre B est consacr au perfectionnement et la mise niveau des agents ; Le chapitre C est consacr aux techniques de contrle (Contrle priori de la DCMP, Contrle postriori de lARMP, Contrle interne et Externe) ; Le chapitre D est consacr la formation ddie aux oprateurs et agents du secteur priv. Dure des sessions de formation selon le modle propos par le Consultant Un chapitre est enseign en une session de 13 heures. Ce chiffre devrait tre augment denviron 1 heure 30 minutes pour laisser une place aux tudes de cas, interventions des participants et autres imprvus. Sur cette base, il est considr quune session de formation horizontale pour lenseignement des diffrents chapitres concerns aura une dure standard de 40 heures, raison de 8 heures par jour (du lundi au vendredi inclus).

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Lapproche pdagogique de la formation au regard des propositions de IDC Elle repose sur les principes suivants : A La formation sadresse des publics divers tant dans leur provenance (secteur public, secteur parapublic, secteur priv, socit civile) que dans leur statut, leur connaissance de dpart, leurs attentes, leurs objectifs et leur implication.

B Les formateurs choisis doivent avoir un excellent profil intellectuel et une relle capacit de communicateur. C Lvaluation constante des connaissances acquises par les forms et le respect des rgles relatives lassiduit.

Activits ralises au cours de la priode coule (mai juillet)


Le programme classique dinitiation des Autorits contractantes a t poursuivi en raison des sollicitations pressantes enregistres et manant des acteurs impliqus dans la passation des marchs. Il est important de relever limplication positive du personnel de la DCMP qui a t rgulirement associe et mise contribution dans toutes les sances organises. Cest le lieu dapprcier lesprit de bonne collaboration qui a prvalu entre lARMP et la DCMP dans le pilotage de ce dossier. Plusieurs sances de formation horizontale et verticale ont t organises au cours du trimestre considr et ont permis dinitier prs de 650 personnes impliques dans le processus des marchs publics comme lindique le tableau suivant.

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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Structures Ministre des Finances Agence Nationale de lAviation Civile Agence Autonome des travaux routiers Ministre Education Nationale Ministre des Forces Armes PADELU PRODELL / GTZ Kaolack PRODELL / GTZ NIORO Ministre du Commerce SONATEL Agence Nationale pour la Reconstruction de la Casamance Universit de Dakar Ministre de lIndustrie et des PME Ministre de la Jeunesse SAED Universit de Bambey Rseau des Entreprises du Secteur des Tlcommunications, de lInformation et de la Communication Universit de St-Louis

Nombre de personnes 42 25 15 26 20 120 62 56 13 22 20 35

Dure de la formation 4j 1j 1j 5j 1j 5j 3j 3j 1j 1j 1j 2j 1j

Lieu Saly ANACS salle de confrence Tranga MBodine Building administratif Terrou-bi Conseil rgional Mairie ENA Technopole Salle de confrence ANRAC Saly Hotel Al Afifa Salle de confrence Htel Sindoni Universit CESAG Universit Saly SONES

16 28 16 13 40 30 15 639

1j 2j 1j 1j 2j 4J 2J

19 Commission ad hoc DCMP (en 2 vagues) 20 SONES Total

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Formation des Formateurs Sous la conduite du cabinet IDC et conformment aux recommandations du plan global de formation, il a t organis une session ddie aux futurs formateurs en marchs publics. Une cinquantaine de spcialistes en marchs publics ont t encadrs dans cette perspective pendant 2 semaines autour des mcanismes de pdagogie de partage du savoir. En effet, les techniques de transmission des connaissances en marchs publics ont t largement dveloppes durant la session de formation qui a eu lieu au Centre dEnseignement Distance sis lEcole Nationale dAdministration. Lobjectif recherch par lARMP travers cette action est de disposer dinstructeurs qualifis en mesure de contribuer la prise en charge du plan global de formation. Des certificats de spcialisation ont t dcerns aux diffrents participants qui ont satisfait aux exigences pdagogiques pralablement arrtes. La crmonie de remise des attestations a t organise en prsence des partenaires au dveloppement (Union europenne, Banque Mondiale, USAID), le PCBRF et la DCMP qui appuient utilement lARMP dans la mise en uvre de ses missions.

Projet de formation sur financement de Bailleurs


Diffrentes formations sont programmes dans le courant des mois daot et Septembre sur financement de bailleurs. Il sagit notamment: des Collectivits Locales des rgions de Ziguinchor, Kolda et Tambacounda sur financement de lUSAID. Le budget prvisionnel est denviron cent mille dollars et la formation porte sur les procdures de passation des marchs spcifiques aux collectivits locales. Les DAGE et SAGE des ministres ; les Corps de Contrle (IGE, Cours des Comptes, Commission de Vrification des Etablissements Publics, IGF, les directions de contrle interne) ; la Socit Civile avec ses diffrentes organisations, la Presse crite, parle et tlvise. Le cot des diffrents sminaires de formation et de sensibilisation est support par le MDTF. Les modules de formation sont conus en tenant compte du profil de diffrentes cibles.

Un programme global de formation en direction des Autorits contractantes sera valid conjointement avec la DCMP au dbut du trimestre pour excution.

1.3

Mise en place du systme dinformation et de gestion documentaire de lARMP

Ces activits confies la Direction de la Statistiques et de la Documentation ont tourn autour des axes suivants : Confection des outils de suivi des activits de lARMP ; Consolidation de loutil de ciblage des Autorits contractantes ; Prparation des Audits dun chantillon alatoire de marchs et conventions ; Elaboration dune base de donnes des membres de commission et des cellules des marchs;
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- Prparation des dossiers de consultation par le GED ; - Gestion du Portail des Marchs publics ; - Participation aux runions de suivi des programmes gouvernementaux. Confection des outils de suivi des activits de lARMP Dans la perspective de btir un systme dinformation interne et de mettre en place une procdure de classification des documents, il a t procd la mise en place de tableaux de suivi sous Excel en attendant le dploiement de la solution Gestion lectronique des Documents (GED) et la mise en uvre de lintranet prvue avant la fin du mois de septembre 2008. Consolidation de lOutil de ciblage des Autorits contractantes Dans le cadre du ciblage des Autorits contractantes, une application client/serveur utilisant les algorithmes de slection alatoire a t mise en place. Les sources de donnes de cette application proviennent essentiellement de : la Direction de la Coopration conomique et financire (DCEF) pour les informations relatives aux budgets des Autorits contractantes ; la DCMP pour les donnes sur les marchs publics ; lAgence de Dveloppement municipal (ADM) pour les donnes sur les communes.

Toutes ces donnes ont t transmises sur supports informatiques et rcupres dans la base de donnes par le biais de programmes dvelopps en interne. Par ailleurs, suite au dploiement de la messagerie lectronique et dans la perspective de la mise en place imminente dune application de Gestion lectronique des Documents, un compte email a t cr au niveau de lARMP. Ce compte permet la rcupration automatique des avis et autres documents publis sur le portail des marchs publics. Prparation des Audits dun chantillon alatoire de marchs et conventions Il est important de rappeler que la ralisation de laudit de la passation des marchs des diffrentes Autorits contractantes au titre du 1er semestre 2008 avait t programme pour le mois de juin 2008. Le financement de cette activit qui tait prvu sur les ressources internes de lARMP ne pouvant plus tre couvert, suite aux restrictions budgtaires intervenues, la Banque mondiale a accept de prendre le relai travers les ressources du PPIP. Cest pourquoi lappel manifestation dintrt a t repris en conformit avec les procdures IDA. Lchancier du programme des audits reste toutefois tributaire de la leve de la suspension qui frappe le PPIP. Elaboration dune base de donnes des membres de Commissions des marchs Une application a t dveloppe en interne pour la saisie et lenregistrement de donnes relatives aux commissions et cellules de marchs partir des courriers transmis par les Autorits contractantes lARMP.
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A ce jour, seules 38 Autorits contractantes se sont conformes lobligation qui leur est faite de transmettre lARMP les actes de nomination des membres des Commissions des marchs et Cellules des marchs La sensibilisation des Autorits contractantes se poursuit travers les sessions de formation pour les amener se conformer aux dispositions de larticle xxx du dcret 2007-546 portant organisation et fonctionnement de lARMP. Rdaction des TDR de la solution GED Le cahier de charges relatif au systme de gestion lectronique des documents a t finalis et mme valid par lAgence de lInformatique de lEtat, charge de la normalisation des systmes dinformation sectoriels. Le financement de cette opration sera imput sur la dotation prvue pour le Sngal au titre du Projet de Rforme des Marchs publics mis en uvre par la Commission de lUEMOA sur financement de la BAD. Gestion du portail des Marchs publics Dans le cadre de la gestion concerte du portail, un comit technique restreint compos de la DCMP, de lARMP, de lADIE et de la DTAI, a t mis en place pour procder la validation des applications. Ce comit vient de procder la rception dune plateforme de pr-production installe par le cabinet 2SI et aujourdhui accessible ladresse www.marchespublics.sn/pmbtest/admin . Le suivi des disfonctionnements dans lapplication SYGMAP fait lobjet dune attention particulire de la part du comit technique qui a mis en place une plateforme de gestion des anomalies ladresse suivante : www.ssi.sn/mantis . Cette plateforme actuellement oprationnelle, est accessible tous les membres du comit pour lenregistrement des anomalies releves dans le perspective de faciliter les corrections ncessaires. Loprationnalisation du portail a t matrialise avec le bouclage de la phase test qui a permis aux ministres slectionns au titre de la phase pilote (Sant, Education, Infrastructures et Finances), de grer directement leur menu daccs en effectuant eux-mmes les oprations autorises. Ces structures ont dj bnfici dune formation approprie. La possibilit dun accs direct au portail sera prochainement largie certaines agences comme lAATR et lAGETIP ainsi quaux Collectivits locales. Participation aux Runions de suivi des programmes gouvernementaux Dans le cadre du suivi de ltat davancement des programmes gouvernementaux, lARMP a particip plusieurs runions parmi lesquelles on peut citer : - Runion tat davancement de lACAB (Arrangement Cadre pour les Appuis Budgtaires) Le jeudi 22 mai 2008 sest tenue au Ministre de lEconomie et des Finances une runion destine faire le point sur les axes stratgiques de la matrice de suivi des critres de performance de lACAB.

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Lors de cette rencontre, lARMP, qui il incombait de donner les preuves de leffectivit de son lancement, a transmis aux partenaires son rapport trimestriel retraant ses activits pour la priode allant de Fvrier Septembre. Etat davancement de la mise en uvre du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP)

LARMP a particip aux sessions de revue conjointe du DSRP et a apport sa contribution dans le cadre de la bonne gouvernance conomique. Ainsi un rsum des actions menes depuis le dmarrage de ses activits a tait transmis la Cellule de suivi du programme de lutte contre la pauvret. Etat davancement des mesures de lInstrument de Suivi de la Politique Economique (ISPE)

Les engagements concernant lARMP au titre du programme ISPE portait sur la ralisation de laudit de la passation des marchs publics. A ce propos, lARMP a rappel que le non respect de lchance du 31 juillet 2008 pour le dmarrage des audits dcoule de la non disponibilit des ressources financires conscutive aux rcentes restrictions budgtaires. Une lettre a t adresse au Ministre de lEconomie et des Finances pour solliciter le report de lchance au 31 dcembre 2008, sous rserve de la leve de la suspension du PPIP. E-learning,

Plusieurs agents de lARMP ont particip au Programme pilote E-learning initi par lAgence de lInformatique de lEtat. A lissue de cette session, il a t allou chaque agent un code lui permettant daccder aux modules souhaits.

1.4

Elaboration de textes rglementaires


Comit de toilettage du nouveau Code des Marchs publics

Depuis lentre en vigueur du nouveau Code des Marchs publics, plusieurs Autorits contractantes ont mis le souhait de faire intgrer des amliorations rendues ncessaires du fait de certaines omissions, imprcisions ou erreurs matrielles dceles dans le texte. Dans cette perspective, lARMP a mis en place un Comit de toilettage du Code des Marchs publics. Le Comit est compos dans un premier temps de reprsentants du PCRBF, de la cellule des marchs du Ministre de lEconomie et des Finances, de la DCMP et de lARMP. Il sera ensuite largi aux principales Autorits contractantes impliques dans la passation de marchs de grandes envergures. Ce cadre de rflexion et dchange a particip de manire significative la revue de plusieurs projets de textes avant leur transmission au Conseil de Rgulation.

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Projets de textes labors


Plusieurs projets de textes ont labors et transmis pour attribution au Conseil de Rgulation, aprs prise en compte des avis formuls par les membres du Comit ad hoc de toilettage Projet darrt sur la redevance de rgulation Larticle 37 alina 4 du dcret n 2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de lARMP prvoit parmi ses ressources, une redevance de rgulation fixe un pourcentage du montant hors taxes des marchs publics ou du chiffre daffaires ralis par les titulaires des dlgations de service public sur lensemble du territoire national. Lobjectif vis terme travers la redevance de rgulation est de rendre autonome le fonctionnement de lARMP en rduisant progressivement la subvention de lEtat un niveau symbolique. Pour permettre lARMP dassurer son fonctionnement normal et son autonomie financire ds cette anne, un projet darrt fixant le taux de la redevance de rgulation a t labor et soumis au Ministre charg des Finances pour signature. Il convient de rappeler que le retard accus dans la signature dudit arrt se traduira inluctablement par une rduction sensible des montants collecter. Le versement de la redevance ne pourra tre prescrit dans les cahiers des clauses administratives des DAO quaprs signature et notification de lacte aux Autorits contractantes. Projet de dcret relatif aux inspections et enqutes sur la passation et lexcution des marchs et conventions de service public Dans le cadre de ses missions telles que prvues larticle 142 du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs publics et larticle 2 du dcret n 2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de lAutorit de Rgulation des Marchs publics, lARMP assure un contrle a posteriori de lapplication des rgles nationales et communautaires relatives llaboration, la passation et lexcution des marchs publics, des dlgations de service public et contrats de partenariat. A cette fin, elle initie et procde des contrles externes ou enqutes sur la transparence et la rgularit des procdures dlaboration, de passation et dexcution des marchs publics et reoit les demandes denqutes inities par la Commission de lUEMOA, en cas de violation des rgles de concurrence dans le cadre des procdures de passation. Aux termes du paragraphe 6 de larticle 2 du dcret n 2007-546 prcit, les investigations sont ralises par des agents asserments de lARMP dont le recrutement, le statut et les pouvoirs sont dtermins par dcret ; cest dans cette optique quun projet de dcret a t labor et transmis pour attribution au Conseil de Rgulation.

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Projet de dcret relatif au contrle par lAgence de lInformatique de lEtat (ADIE) des spcifications techniques des biens et services informatiques Depuis 2004, lADIE sattelle la mise en place de lintranet administratif qui vise terme linterconnexion de lensemble des services. Cependant la ralisation de cet objectif est en passe dtre compromise par le manque de coordination et de cohrence dans lacquisition par plusieurs structures tatiques de biens et services informatiques. Cest pour remdier cette situation quil a t initi et soumis lARMP un projet de dcret faisant obligation toute entit administrative dsirant acqurir des biens et services informatiques, den soumettre les spcifications au visa de lADIE. Sur les modles davis dappels doffres et avis dattribution des marchs En application des dispositions des articles 81 et 83 du Code des Marchs publics, le Conseil de Rgulation des Marchs publics a adopt et publi un modle davis dattribution provisoire et dfinitive auquel doivent se soumettre dsormais toutes les Autorits contractantes. A ce propos, il est fait obligation aux Autorits contractantes de publier dans les mmes conditions que les avis dappel doffres, un avis dattribution de march avant toute notification. Projet de circulaire primatorale relative aux Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) La mise en uvre des procdures relatives aux DRP telles que prescrites larticle 77 du Code des Marchs publics, suscite un certain nombre dinterrogations de la part des Autorits contractantes. Les questions souleves portent sur les aspects suivants : Le recours ou non aux commissions des marchs pour le dpouillement des DRP ; Le contenu des lettres dinvitation et des cahiers de charges ; La forme et le contenu des documents contractuels ; Les dlais impartis pour la prparation des offres et lexcution des prestations ; Les obligations en matire dinformation des Autorits contractantes vis--vis des soumissionnaires.

Cest pour rpondre aux proccupations des acteurs quun projet de circulaire a t prpar par lARMP et soumis pour examen au Conseil de Rgulation, avant transmission au Premier Ministre pour signature. Auparavant le projet avait dj t tudi par le Comit ad hoc de toilettage. Projet de dcret sur les acquisitions de carburant pour les vhicules de liaison de lAdministration Depuis lavnement du nouveau Code des Marchs, lapprovisionnement correct en carburant de lAdministration se heurte des difficults qui dcoulent de plusieurs facteurs parmi lesquels : La structure oligopolistique du secteur ptrolier qui induit une faible concurrence entre acteurs avec limpossibilit dans certaines rgions de trouver le nombre de fournisseurs requis pour initier une consultation.

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Le caractre quasi homologu des prix ; Un projet de dcret avait t introduit en signature pour prendre en compte la spcificit lie aux acquisitions de carburant.

Cest pourquoi, pour rpondre aux proccupations de lAdministration, il a t propos de modifier la section 1 du chapitre 6 du dcret 2007-545 portant Code des Marchs publics, pour autoriser une procdure spcifique applicable aux achats de carburant, suivant des modalits dfinir par arrt du Ministre charg de lEconomie et des Finances. Projet de dcret accordant des indemnits de session aux membres des commissions des marchs Larrt n 53 du 11 janvier 2005 pris en application de larticle 210 de lancien Code des Marchs publics fixait les modalits de prise en charge des indemnits de session des membres des commissions des marchs. Toutefois lavnement du nouveau Code a pass sous silence la question des indemnits attribues aux membres des commissions des marchs et cellules de passation des marchs. Cest pourquoi, compte tenu des enjeux financiers qui sattachent aux marchs publics, le Conseil de Rgulation a finalis un projet de dcret sur la base dune proposition manant du Ministre des Finances, pour instituer des indemnits de session au profit des membres des commissions des marchs. Toutefois, le Conseil na pas cru devoir donner suite la proposition dextension des indemnits aux membres des cellules des marchs.

La rforme du systme de classification et de qualification des entreprises


Depuis prs de deux ans, la Commission nationale de Qualification et de Classification des Entreprises du Btiment et Travaux publics (CNQCBTP) est affecte par des disfonctionnements lis aux lenteurs dans la dlivrance des attestations de qualification et de classification. Pour remdier cette situation, lARMP a initi en troite collaboration avec le Secrtariat national de la CNQCBTP, les termes de rfrence relatifs un diagnostic exhaustif du systme, qui servira de base des propositions de rforme des textes en vigueur, au terme dun atelier organis autour des principaux acteurs du secteur du btiment et des travaux publics. Malheureusement, cette activit, bien quinscrite parmi les priorits du programme de travail de lARMP, ne pourra pas tre ralise durant lexercice en cours pour cause de restrictions budgtaires. La rforme projete vise lamlioration de la performance du systme de gestion existant sur la qualification et la classification des entreprises du secteur du btiment et des travaux publics, et son adaptation au contexte actuel caractris par une croissance acclre du secteur du btiment et des travaux publics, lavnement dun nouveau Code des Marchs publics, lmergence de nouveaux mtiers dans le secteur et limplication plus manifeste du secteur priv dans la bonne gouvernance.

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2.

ACTIVITES DU CONSEIL DE REGULATION

Le Conseil de Rgulation sest runi en session ordinaire le 14 mai 2008 leffet de dlibrer sur les points suivants : Manuel de procdures du Comit de Rglement des Diffrends et Rglement intrieur du Conseil de Rgulation Un projet de manuel a t labor et soumis une revue exhaustive des experts membres du Conseil de Rgulation. Ce document fera lobjet dune adoption par arrt du Premier Ministre conformment aux dispositions de larticle 18 du dcret 2007-546 portant organisation et fonctionnement de lARMP qui dispose les modalits de fonctionnement du CRD ainsi que la procdure devant cette instance sont fixes par voie rglementaire . Quant au projet de rglement intrieur du Conseil de Rgulation, son adoption a t consacre par une rsolution dudit Conseil. Modles davis dattribution de marchs Le Conseil a adopt les modles davis dappels doffres ainsi que les modles davis dattribution provisoire et dfinitive. Cette adoption a t matrialise par dcision de linstance en application des dispositions de larticle 84 du Code des Marchs publics. March dacquisition de vhicules pour lARMP Le Conseil a approuv le projet de march relatif lacquisition dun vhicule 4x4 Hoover et de 4 vhicules Berline destins la Direction gnrale et aux 4 Directions techniques de lARMP. Ce march porte sur un montant de 62,2 millions de FCFA. Le Conseil a par ailleurs autoris lacquisition dun vhicule 4x4 destin aux missions ds que les ressources financires seront disponibles. Stratgie de communication de lARMP Le Conseil a adopt la proposition faite par le Directeur gnral de recruter un conseiller en communication qui supervisera le processus dlaboration de la stratgie de communication de lARMP dans toutes ses composantes. La procdure de recrutement a dailleurs t initie et la liste restreinte des candidats prslectionns dj arrte. En tout tat de cause, le recrutement ne sera finalis quau mois de janvier 2009, compte tenu des restrictions budgtaires. Recrutement dun Conseiller juridique Le Conseil a approuv la proposition du Directeur gnral de recruter un magistrat ce poste. Le candidat propos a effectivement pris service depuis le dbut du mois de Mai 2008. Adoption du rapport trimestriel de lARMP Le Conseil a adopt le rapport trimestriel prsent par le Directeur gnral et a pris, par ailleurs, les dcisions suivantes :

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- Le poste de Directeur administratif et financier sera mis en comptition suite au dsistement du candidat retenu lissue de la premire slection ; - Les Conseillers sont invits se conformer lobligation de dclaration de patrimoine auprs de la Cour des Comptes ; - Le Conseil a pris acte de la prsentation du Directeur gnral sur les audits et a valid la mthodologie de ciblage alatoire des Autorits contractantes. Proposition relative la rpartition des tches au sein du Conseil de Rgulation Le Conseil a approuv la proposition faite par le Prsident et relative la rpartition des tches entre les membres de linstance sur la base de lexpertise et du profil de chacun. La rpartition des tches a t arrte comme suit : Coordination gnrale et affaires administratives Lgislation et contentieux Mansour DIOP Barane THIAM Babacar GUEYE Birahime SECK Baye I. DIAGNE Abdoulaye SYLLA Baye I. DIAGNE

Formation et ressources humaines

Information et communication Audit

Abdoulaye SYLLA Birahime SECK Babacar Babacar Abdel K. Abdel K. Babacar DIOP Guye NDIAYE NDIAYE DIOP

Relations extrieures

Suivi et valuation

3.

ACTIVITES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS

Le Comit de Rglement des Diffrends a statu sur plusieurs requtes durant le trimestre coul. Il sagit soit de recours opposant des soumissionnaires aux Autorits contractantes, soit des recours opposant des organes de lAdministration : autorit contractante et organe de contrle DCMP).

3.1 RECOURS INTRODUITS PAR LES SOUMISSIONNAIRES Le CRD a examin six (6) recours et rendu les dcisions suivantes.

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Marchs de fournitures La Papeterie Burotic Service (PBS) a saisi le CRD dun recours en contestation de la dcision du Ministre de lEnergie de rejeter son offre relative la fourniture de matriel de bureau et consommables informatiques. A louverture des plis faisant suite lappel publi le 25 mars 2008, loffre de la Papeterie Burotic Service a t rejete pour dfaut de signature de lensemble des documents notamment la lettre de soumission. Le soumissionnaire conteste cette dcision au motif que lesdits documents comportent son cachet et soutient que labsence de signature est due un simple oubli qui ne devrait pas affecter son offre. Le CRD, dans sa dcision en date du 11 juin 2008, constate effectivement que les documents produits par PBS, en particulier, la lettre de soumission ne sont pas signes et rappelle quaux termes des dispositions des articles 11 et 61 du Code des Marchs publics, ces documents doivent, sous peine de nullit, tre signs par les candidats ou par leur reprsentant dment habilit. En consquence, le CRD en a dduit que la dcision de lautorit contractante de rejeter loffre de PBS est fonde. Marchs de prestation de service : Trois (3) recours relatifs aux prestations de service ont t examins. Le CRD a examin le recours du Bureau VERITAS contre la dcision de non ouverture de loffre financire de BIVAC International dans le cadre de la slection dune socit dinspection pour le Programme de Vrification des Importations pilot par lAdministration des Douanes. Le 15 janvier 2008, agissant en qualit de mandataire de BIVAC International, le Bureau VERITAS a introduit un recours gracieux auprs du Directeur du Personnel et de la Logistique des Douanes, pour un rexamen de la dcision de non ouverture de son offre financire. Le Comit a constat que louverture des plis sest faite en deux temps et que toute la procdure sest droule conformment au dossier dappel doffres et aux critres de slection consigns dans le cahier des charges. En consquence, il dclare fonde la dcision prise par lAdministration des Douanes de ne pas procder louverture de loffre financire de Bivac dont la note technique est infrieure au minimum requis. En consquence, le CRD a dclar bien fonde la dcision de lAdministration des Douanes. En deuxime lieu, le CRD a examin le recours de lentreprise Seydou Sy relatif lattribution du march de nettoiement du Centre hospitalier de Ndioum. Suite au dpouillement effectu le 07 mars 2008 de lappel doffres publi le 22 fvrier 2008, lAutorit contractante a demand lattributaire provisoire de complter son dossier dans un dlai de huit jours.
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Suivant recours gracieux introduit auprs de lAutorit contractante, le requrant a sollicit lannulation du march au motif que les complments de pices rclams ont t fourni aprs le dlai fix, ce qui constitue selon lui, une violation de larticle 45 du Code des Marchs. Par ailleurs, le demandeur a rclam lAutorit contractante, communication du procs verbal douverture des plis, ce que celle-ci lui refusa, se fondant sur les dispositions du dcret n 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des Marchs auquel faisait rfrence le cahier des charges. Le CRD, dans sa dcision du 06 mai 2008, constate que les complments de dossier rclams ont t fournis le 19 mars 2008, soit trois jours avant le terme fix par lautorit contractante ; Par ailleurs, la procdure dattribution sest droule conformment aux dispositions du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007 portant code des marchs. Toutefois le CRD a relev que le refus de communiquer le procs verbal douverture des plis rclam par le soumissionnaire est contraire aux dispositions de larticle 67.4 du dcret n2007-545 prcit. En dernier lieu, le CRD a examin le recours form par Me Ibrahima DIAWARA, soumissionnaire vinc du march relatif la production de rglement de coproprit. Suite la notification du rejet de son offre relative au lot n 1 portant sur la production dun rglement de coproprit, le soumissionnaire vinc a rclam communication de copies des procs verbaux douverture des plis et dattribution du march, ce que lAutorit contractante lui refusa. Cest alors, Me DIAWARA saisit le CRD pour violation des dispositions de larticle 57 de la Directive n 04/2005/CM/UEMOA qui font obligation toute Autorit contractante de communiquer le procs verbal douverture des plis tout soumissionnaire qui en fait la demande. La SICAP qui soutient que le soumissionnaire tait prsent louverture des plis, invoque les dispositions des articles 83 et 87 du dcret n 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des Marchs publics pour sopposer la communication du procs verbal douverture des plis. Le CRD relve, en application des dispositions de larticle 151 du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs publics que le march litigieux relve du dcret n2002550 prcit qui ne fait aucune obligation lautorit contractante de communiquer les procs verbaux rclams par le soumissionnaire. Par ailleurs, la Directive UEMOA invoque par le soumissionnaire ntait pas encore applicable en raison mme de la subordination de son applicabilit dans les Etats membres, la mise en place dans un dlai de deux ans des mesures lgislatives rglementaires dapplication. En consquence, le CRD a jug fonde la dcision de la SICAP.

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Marchs de travaux Au titre des marchs de travaux, le CRD a rendu deux dcisions sur recours des soumissionnaires. - Le premier recours examin par le CRD portait sur la requte de lEntreprise Jean Lefebvre qui sollicite la confirmation de lattribution provisoire du lot n 2 du march de travaux de la route Lingure-Matam. Suite au dpouillement effectu par la commission dvaluation des offres, lAATR a propos lattribution provisoire du lot n 2 portant sur le tronon Boulel-Ourossogui au groupement constitu par Arab Contractors, Houar, Sintram et JLS, pour un montant de 22.920.620.000 (vingt deux milliards neuf cent vingt millions six cent vingt mille FCFA ) hors taxe et douanes. Le rapport dvaluation bas sur cette proposition a t soumis au Fonds Kowtien pour avis de non objection le 30 Aot 2006, conformment aux dispositions de la lettre n1 de laccord de crdit. Il convient de rappeler que mme loffre la moins-disante tait suprieure au budget disponible. Dans sa rponse, le Fonds Koweitien fait noter que le groupement JLS-Arab ContractorsHouar-Sintram ne remplit pas les conditions dligibilit requises car ntant pas constitu exclusivement dentreprises koweitiennes et sngalaises et quil ya lieu de rechercher le financement complmentaire pour boucler le budget. Devant cette situation, lAATR a alors dcid de manire unilatrale dannuler la procdure de passation du march concern et de procder un nouvel appel doffres. LAATR invoque par ailleurs, lexpiration des dlais de garantie des offres et lindisponibilit du financement. Sur lindisponibilit du fonds koweitien, JLS soutient quaucun appel doffres ne peut tre lanc sans financement justifi par une attestation dexistence de crdit. En dfinitive, le CRD a ordonn lAATR : o de se conformer aux dispositions de la lettre n1 de laccord de crdit n 627 sign entre le Gouvernement du Sngal et le FKDEA et celles de larticle 3.1 des donnes particulires du dossier dappel doffres ; et, o de poursuivre la procdure de passation des marchs conformment la clause 5 relative la qualification du soumissionnaire et la clause 16.1 des Donnes particulires de lappel doffres relative la validit des offres.

- Le deuxime dossier examin par le CRD au titre des marchs de travaux, a port sur un recours de lEntreprise Jean Lefebvre, constitu en groupement de moyens avec Shaeen Alghanim, contre la dcision prise par la commission de dpouillement de lAATR de rejeter pour non qualification de JLS, loffre du groupement portant sur la rhabilitation de la route Patte dOie-Aroport. Le CRD constate que le march duquel le groupement JLS-Shaeen Alghanim a t vinc a t approuv le 04 janvier 2007 et est en phase de quasi finition.
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En consquence, de ces considrations, le recours de JLS introduit le 02 avril 2008 a t dclar irrecevable.

3.2

Recours introduits par les Autorits contractantes contre les dcisions et avis de la DCMP

Les recours examins par le CRD et qui opposent les Autorits contractantes la DCMP sont introduits sur le fondement de larticle 139 paragraphe 3 du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs publics qui dispose : si lautorit contractante naccepte pas les avis et les recommandations qui, le cas chant, auront t formuls par la Direction centrale des Marchs publics concernant la possibilit dutiliser une procdure autre que lappel doffres ouvert ou relatifs la proposition dattribution du march, elle ne peut poursuivre la procdure de passation quen saisissant le Comit de Rglement des Diffrends prs lOrgane charg de la Rgulation des Marchs publics . Selon les dispositions de larticle 22 du dcret n2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de lAutorit de Rgulation des Marchs publics (ARMP) ces litiges sont rgls par le Comit de Rglement des Diffrends statuant en Commission Litiges. Ainsi, la Commission Litiges a examin les recours suivants : - Le recours introduit par le Ministre des Forces armes qui avait sollicit et obtenu de la Commission nationale des Contrats de lAdministration (CNCA) une autorisation de passer un march de fourniture de tenues militaires par entente directe avec la socit MARCK. Lorsque le 04 mars 2008, lautorit contractante soumet le march lavis de la DCMP, celleci a mis un avis dfavorable sur le projet de contrat et invit lautorit contractante lancer un appel doffres en procdure durgence. La DCMP, pour justifier son avis, a estim quaux termes du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007, la procdure des marchs par entente directe nest autorise que pour les cas limitativement numrs larticle 76, savoir : Le secret-dfense ; La dtention dun droit dexclusivit ; Des prestations complmentaires par rapport un march initial. Enfin, la DCMP relve que le march a fait lobjet dexcution anticipe en violation de larticle 51 du Code des Obligations de lAdministration et que de ce fait le contrat est nul, dune nullit absolue. Le CRD constate que lautorisation de passer le march litigieux par entente directe a t accorde avant lentre en vigueur du dcret n2007-545 prcit et que dailleurs, le march fait rfrence au dcret n 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des Marchs publics. En consquence, le march litigieux relve du dcret n 2002-550 sus vis. De ce fait, lautorisation donne par la CNCA doit tre apprcie en vertu de ce dcret et que cette autorisation ne pouvait tre ignore par la DCMP ; que cependant, la violation des dispositions de larticle 51 du COA fait que le contrat est nul de nullit absolue.
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- Le deuxime recours examin par le CRD et portant sur la procdure de march par entente directe concerne le Ministre de lIntrieur. En effet, courant mars 2008, invoquant le caractre secret et scuritaire des travaux raliser, le Ministre de lIntrieur a sollicit lavis de la DCMP de passer par entente directe avec la socit MCS le march relatif lextension de son rseau de transmission de donnes du serveur central de la Direction des passeports vers des sites extrieurs. La DCMP a mis un avis dfavorable aux motifs que : o dune part, il y a violation de larticle 7 du code des marchs qui proscrit toute rfrence des noms de marque ou spcifications exclusives manant dun fournisseur ou dun prestataire particulier ; que la capacit de la SONATEL proposer une solution prouve que MCS nest pas dtenteur dun droit dexclusivit au sens du paragraphe b) de larticle 76 du Code des Marchs publics ; dautre part, en matire de scurit, le choix du Ministre de lIntrieur relatif WIMAX, est une solution rseau base sur la transmission radio alors que la dfinition dune politique de scurit est de la comptence dun administrateur de rseau quelle que soit la technologie utilise.

Ds lors, comme toute drogation, les dispositions de larticle 76 doivent sinterprter strictement. A cet gard, il appartient aux personnes qui sen prvalent dapporter au cas par cas la preuve de la ncessit de protger lintrt suprieur de lEtat. Or, dans le cas despce, lautorit contractante ne dmontre pas en quoi les intrts suprieurs de lEtat peuvent tre menacs par laccs au serveur central des passeports. Il appartient lautorit contractante de dfinir ses propres rgles de scurit, de garantir lintgrit des donnes traites et de sengager dans une voie qui ne compromette pas une future migration vers des technologies plus performantes. Enfin, comme la relev la DCMP, ni la complexit des travaux, ni le fait que le mme oprateur ait dj fourni et install les quipements de base invoqus par le requrant, ne suffisent dmontrer que les besoins exprims ne peuvent tre satisfaits que par un seul et mme oprateur. En considration de ces lments et des motifs invoqus par la DCMP, le CRD a conclu que le march concern ne peut tre pass par entente directe. - Courant mai 2008, la SENELEC a saisi le CRD pour contester le rejet par la DCMP de sa demande davenant pour la ralisation dune deuxime centrale de 125 MW. La DCMP a mis un avis dfavorable aux motifs que le montant prvisionnel de lavenant estim plus de 100 milliards de francs CFA, dpasse de loin les limites autorises par le Code des Marchs publics, qui plafonne le montant dun avenant 30% du montant du march initial.

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Le CRD constate que la SENELEC, qui dit partager les motifs invoqus par la DCMP, sappuie sur des arguments lis une rduction des dlais ainsi quau manque dintrt des investisseurs du secteur dans un contexte de crise nergtique. Le CRD qui estime ces considrations trangres aux dispositions des articles 23, alina 2, et 24 du Code des Marchs publics a confirm le rejet de la DCMP et dclar non fonde la requte de la SENELEC. - Courant juin 2008, la Direction gnrale des Impts et Domaines (DGID) a saisi le CRD dune requte contestant lavis dfavorable de la DCMP sa demande de renouvellement par avenant pour la gestion 2008, du contrat initial conclu le 25 mai 2007 avec lAgence de Scurit Elite Protection (ASEP) pour le gardiennage de ses locaux. La DCMP invoque la violation des dispositions de larticle 27 du Code des Marchs publics qui subordonnaient la passation des marchs de clientle lautorisation pralable de la Commission Nationale des Contrats de lAdministration (CNCA). La DGID expose avoir omis de reprendre dans le contrat initial, conclu et approuv par la CNCA, la clause relative au renouvellement par avenant qui figurait dans le cahier des charges. Le CRD, dans sa dcision du 10 juillet 2008, constate que le march initial a t pass sous le rgime du dcret n 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des Marchs publics ; que le march initial tait un march de clientle au sens de larticle 26 du dcret susvis et que larticle 27 dudit dcret subordonne la passation des marchs de clientle lautorisation pralable de la CNCA. En lieu et place de cette autorisation, la DGID produit la photocopie de lavis de publication de lappel doffres dans ldition du mardi. novembre 2006 du quotidien Le Soleil et du cahier des charges do il est fait mention du renouvellement par avenant pour les gestions 2008 et 2009. Le CRD, dans sa dcision, nonce que mme si le march conclu par la DGID se rfre aux clauses du cahier des charges, que celui-ci devient un document contractuel dont les parties peuvent se prvaloir, cette rfrence ne vaut pas lautorisation pralable requise par la loi. Le CRD en conclut que le march concern ne peut tre renouvel par avenant. - Le Contrle financier a saisi le CRD dune requte aux fins damener lAATR accepter son reprsentant au sein de la Commission des marchs institue par arrt du Ministre charg des Infrastructures. Se rfrant aux dispositions du paragraphe 3 de larticle 37 du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs, le Contrle financier a communiqu par lettre en date du 02 avril 2008 lAATR le nom de son reprsentant la commission des marchs institue auprs de celle-ci.

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LAATR a dans sa rponse fait savoir au Contrle financier quelle nest pas concerne par les dispositions invoques et que la commission constitue son niveau relve plutt des dispositions de larticle 36. Le CRD, dans sa dcision du 27 juin 2008, relve quaux termes des dispositions de la Directive communautaire N 05/CM/UEMOA, notamment en ses articles 13 et 14 la commission douverture des plis et dvaluation des offres est constitue par lautorit contractante et que des personnes qualifies, dsignes par lentit administrative charge du contrle des marchs publics en loccurrence la DCMP, peuvent y tre admises seulement en qualit dobservateurs pour contrler les oprations douverture et dvaluation. Le CRD en a dduit un conflit entre lesdites dispositions et le texte national, notamment le dcret n 2007-545 du 25 avril 2007, en son article 37.3. Ainsi, par application des articles 98 de la Constitution du 22 janvier 2001, 6 et 43 du Trait modifi de lUnion conomique et montaire Ouest Africaine, le CRD a cart les dispositions concernes du dcret en donnant la primaut au texte communautaire. En consquence, le CRD a dclar que le Contrle financier en sa qualit dorgane de contrle ne peut pas tre membre de la commission des marchs de lAATR.

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Huit mois seulement aprs sa mise en place, lARMP sest attele remplir convenablement les missions qui lui sont assignes dans le cadre de la rforme du systme des marchs publics. Le Comit de Rglement des Diffrends est aujourdhui reconnu par lensemble des acteurs comme un instrument utile de garantie de la transparence et de lquit dans le droulement de la commande publique. Les nombreux recours qui lui sont soumis sont traits dans le respect strict des dispositions du COA, du Code des Marchs publics et du dcret portant organisation et fonctionnement de lARMP. La mise en place prochaine de la cellule dinspection de lARMP contribuera amliorer le rendement du CRD grce une instruction plus diligente des dossiers. Toutefois, la matrialisation de cette entit est tributaire de la signature du dcret dj transmis la Primature pour signature et de la mise disposition de ressources ncessaires la mobilisation des effectifs complmentaires. Aprs cette phase dimplantation, lARMP entend aborder ltape cruciale de consolidation de sa prsence au sein du dispositif institutionnel, en recherchant le maximum de synergies avec les autres acteurs impliqus dans le processus. La ralisation de cet objectif exige la mise en place dun mode de financement prenne et scuris qui passe par la mobilisation sans dlai de la redevance de rgulation.

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A ce propos, il est urgent que larrt portant fixation du pourcentage de la redevance de rgulation soit sign par le Ministre charg de lEconomie et des Finances et que ce dernier appuie lARMP pour la mise en uvre des recommandations formules par le Cabinet Mamina Camara, dans le cadre de ltude sur les modalits de collecte de ladite redevance notamment en ce qui concerne la validation et la signature dune convention DGID-ARMP relative limplication des services des domaines dans le dispositif de collecte. En plus des projets de textes finaliss par le Conseil de Rgulation, lARMP a engag la rflexion autour de la consolidation des acquis du nouveau code ; les axes suivants sont dores et dj identifis : Correction des erreurs matrielles et omissions dceles dans le Code ; Clarification des procdures relative la dlgation de service public ; Clarification relative la procdure de substitution dentreprise ainsi que les consquences qui en dcoulent par rapport la rsiliation.

Dune manire gnrale, il a t constat que la plupart des blocages voqus par les Autorits contractantes dcoulent soit dune mauvaise comprhension ou dune absence de matrise du Code des Marchs publics, soit dun manque de planification ou de programmation des activits par les services. Cest pourquoi, laccent sera mis sur la formation des acteurs conformment aux objectifs du Plan global de Formation dont la mise en uvre stalera sur 3 ans. Enfin, il est important que lARMP participe par le truchement du Conseil de Rgulation linstauration dun cadre harmonis pour faciliter lexercice des missions de rgulation dvolues plusieurs entits. Dans cette perspective, laccent devra tre mis sur la dfinition des contours des diffrends champs rguls par rapport au caractre transversal de la rgulation des marchs publics. Les concertations entre les organes de rgulation et les services du Ministre des Finances, dont le forum des rgulateurs constitue un cadre propice, permettront de trouver une solution la perception de la redevance de rgulation des marchs, sur les conventions de dlgation de service public dj soumises au paiement de ladite redevance au profit dautres entits.

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Sigles et abrviations

AC

: Autorit Contractante

ACAB : Arrangement Cadre pour les Appuis Budgtaires ADIE ADM : Agence de lInformatique de lEtat : Agence du Dveloppement Municipal

ARMP : Autorit de Rgulation des Marchs Publics CRD DCEF : Comit de Rglement des Diffrends : Direction de la Coopration conomique et Financire

DCMP : Direction Centrale des Marchs Publics DSD DTAI GED ISPE : Direction des Statistiques et Documentation : Direction du Traitement Automatique de lInformation : Gestion lectronique de Documents : Instrument de Suivi de la Politique Economique

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