2013.

Ao del Treinta Aniversario de la vuelta de la Democracia

PROYECTO DE DECLARACIN

La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires repudia el Decreto Nacional 929/2013 de Rgimen de Promocin de Inversin para la Explotacin de Hidrocarburos, dictado por el Poder Ejecutivo Nacional el 11 de julio de 2013 y publicado en el Boletn Oficial el 15 de julio de 2013.

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FUNDAMENTOS

Sra. Presidente, El presente proyecto tiene por objetivo repudiar el Decreto Nacional 929/2013, que crea un rgimen promocional para la inversin en hidrocarburos, en tanto vulnera, en forma manifiestamente ilegal y arbitraria, la Constitucin Nacional. Avanza sobre facultades que les corresponden al Congreso Nacional y a las provincias. El Poder Ejecutivo est legislando sin autorizacin legislativa, arrogndose atribuciones que le pertenecen al Congreso, y de esta forma vulnerando en especial, el artculo 75, inciso 1 de la Ley Fundamental. El Decreto Nacional 929/2013 avasalla derechos de orden econmico, ambiental y social. Apunta a crear un rgimen de promocin de inversin para la explotacin de hidrocarburos tanto convencionales como no convencionales, incluyendo beneficios a las firmas exportadoras que presenten proyectos por ms de 1.000 millones de dlares. Ya el Decreto Nacional 1277/12, que reglament la ley de expropiacin de Yacimientos Petrolferos Federales (YPF), estableci una fuerte intervencin en el sistema de precios, aunque omita referirse a valores de referencia internacional o de la libre disponibilidad de divisas. Ahora, el artculo 6 del Decreto Nacional 929/2013 permite la libre utilizacin de las divisas generadas por la exportacin del 20% de la produccin que se obtenga de estos proyectos de inversin a partir del quinto ao. Este decreto no slo no resuelve el dficit energtico que pretende subsanar, sino que genera dudas sobre el tipo de cambio que el Estado va a reconocer a los inversores y no disipa futuros conflictos jurisdiccionales con las provincias, que tienen el dominio de las reas de explotacin. El Estado Nacional entrega a corporaciones internacionales favores que le niega a su propio pueblo. La Ley N 17.319, de Hidrocarburos, en su seccin 6a., Tributos, artculo 56, inciso b), dispone que los titulares de permisos de exploracin y concesiones de explotacin, estarn sujetos al pago de derechos aduaneros, omitindosele asignar al Poder Ejecutivo Nacional la facultad de modificar las alcuotas que las normas generales disponen. La pretendida facultad del Poder Ejecutivo Nacional para fijar alcuotas a los derechos de exportacin de hidrocarburos no se encuentra receptada en la norma especfica, ni en una estirada aplicacin de la norma general. Existen dos fuentes normativas generales, en principio aplicables sobre derechos de exportacin: la Ley N 25.561 (emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario) y el Cdigo Aduanero, pero ninguna de ellas autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a dictar el Decreto 929/2013 con los alcances descriptos. La primera, por buscar el decreto una
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finalidad que escapa a la prevista en la Ley N 25.561 adems de resultar extemporneo-, y la segunda, por haber caducado las facultades oportunamente otorgadas al Poder Ejecutivo. No slo es el Decreto de inconstitucionalidad manifiesta desde un punto estrictamente legal, sino que desde la cuestin de fondo, resulta tambin reprochable. El dictado de este Decreto permite el ingreso por la puerta grande al proceso fractura hidralica o fracking, para la explotacin de recursos no convencionales. Esta tcnica de extraccin de combustible conlleva una serie de impactos negativos para el ambiente, que resultan irreversibles. La fractura hidrulica consiste en la inyeccin a presin de agua con arena y productos qumicos en el terreno, con el objetivo de provocar y/o ampliar fracturas existentes en el sustrato rocoso profundo que encierra los citados hidrocarburos, favoreciendo as su salida hacia el exterior. Este decreto representa una amenaza para los acuferos subterrneos, el suelo y aire, y trae como consecuencia el inevitable aumento de los gases de efecto invernadero y de la actividad ssmica. Esta actividad est prohibida en Francia, Bulgaria, algunos estados de Estados Unidos y varias regiones de Alemania. En este contexto, el Decreto 929/2013 fue dictado en detrimento de la Ley Nacional general del Ambiente N 25.675 -que contiene los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente-; y de las normas protectorias contenidas en la Ley N 25.688 -de Presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional-, y Ley N 25.831 -de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre el acceso a la informacin ambiental-. El avance de esta matriz extractiva de recursos no renovables impacta en el ambiente y por consiguiente en la salud de los habitantes. Como evidencia de ello, nos valemos de la experiencia del desastre ecolgico que produjo la firma Chevron en Ecuador, que tuvo como resultado el desplazamiento de cinco nacionalidades indgenas, y la extincin total de dos pueblos ancestrales donde, entre otras cosas, verti cerca de 60.000 millones de litros de lquidos txicos. No queremos que esto se repita en nuestro propio territorio con los pueblos originarios de la zona. Argentina se encamina hacia un peligro de depredacin ambiental sin precedentes. Es en este sentido que afirmamos que el gobierno nacional no slo est entregando el potencial del suelo, junto con los recursos naturales involucrados, sino tambin su futuro y el de todos los habitantes del suelo Argentino. Por todos los motivos expuestos, solicito Sra. Presidente la aprobacin de esta Declaracin de repudio.

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