CAPITULO 1

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La pobreza en la perspectiva del desarrollo !~JI humano: Concepto y medicin

Es en la privacin de la vida que la gente puede vivir que se manifiesta la pobreza. Puede implicar no slo la falta de los artculos necesarios para el bienestar material, sino la denegacin de la oportunidad de vivir una Vida tolerable. La vida puede abreviarse prematuramente. Puede hacerse difcil, dolorosa o riesgosa. Puede estar privada de conocimientos y comunicacin. Y se le puede robarla dignidad, la confianza y el respeto por s mismo, as como el respeto de los dems. Todos son aspectos de la pobreza que limitan y afectan la vida de millones de habitantes del mundo actual.
La definicin de la pobreza en la perspectiva del desarrollo humano

Desde que se inici en 1990 el Informe sobre Desarrollo Humano ha definido el desarrollo humano como el proceso de ampliacin de las opciones de la gente. Las ms fundamentales consisten en vivir una vida larga y sana, tener educacin ydisfrutar de un nivel decente de vida. Entre otras opciones adicionales se incluyen la libertad poltica, la garanta de otros derechos humanos y diversos ingredientes del respeto por s mismo, incluido lo que Adam Smith llamaba la capacidad para mezclarse con otros sin avergonzarse de aparecer en pblico. Estas son algunas de las opciones esenciales, cuya ausencia puede obstaculizar muchas otras oportunidades. De esa manera el desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las opciones de la gente as como de elevacin del nivel de bienestar logrado. Si el desarrollo humano consiste en ampliar las opciones, la pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo

humano: vivir una vida larga, sana ycreativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y de los dems. El contraste entre desarrollo humano y pobreza humana refleja dos maneras diferentes de evaluar el desarrollo. Una manera, la perspectiva conglomerativa, se concentra en los adelantos de todos los grupos de cada comunidad, desde los ricos hasta los pobres. Esto contrasta con otro punto de vista, la perspectiva de privacin, en que se juzga el desarrollo por la forma en que viven en cada comunidad los pobres y las personas privadas de recursos. La falta de progreso en la reduccin de las desventajas de las personas privadas de recursos no puede ser borrada por grandes adelantos - por grandes que sean - de la gente que vive mejor. El inters en el proceso de desarrollo se refiere a ambas perspectivas. En un nivel muy bsico la vida y el xito de cada uno debe contar, y sera errneo comprender el proceso de desarrollo de manera absolutamente insensible a las ganancias y prdidas de quienes estn en mejor posicin que otros. Atentara contra el derecho de cada ciudadano a ser tomado en cuenta, y chocara adems con las preocupaciones amplias de una tica universalista. Pero una parte- una gran parte - del inters general en el progreso de una nacin se concentra especficamente en la situacin de las personas en desventaja. Sucesivos Informes sobre Desarrollo Humano se han preocupado de ambas formas de considerar el progreso. Este Informe estudia en particular la privacin en cuanto al desarrollo humano, incluida una medicin del desarrollo humano desde la perspectiva de la privacin.

La pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano

LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO: CONCEPTO Y MEDICION

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La pobreza tiene muchas dimensiones

LA POBREZA
"La pobreza es criminal porque no permite que la gente sea gente. Es la ms cruel denegacin de todas las que puedan sufrir los seres humanos"
-Educador de Colombia

"La pobreza significa no tener nunca suficiente para comer."

-Mendigo de los Estados Unidos

La preocupacin por determinar quienes resultan afectados por la pobreza y e! deseo de medirla han oscurecido a veces e! hecho de que la pobreza es demasiado compleja para reducirse a una dimensin nica de la vida humana. Ha pasado a ser comn que los pases fijen una lnea de pobreza basada en el ingreso o en el consumo. Aunque este concepto se ocupa de una dimensin importante de la pobreza, da slo una imagen parcial de las muchas formas en que se puede afectar la vida humana. Alguien puede disfrutar de buena salud y vivir mucho tiempo pero ser analfabeto, con lo cual queda excluido de! aprendizaje, de la comunicacin y la interaccin con otros. Otra persona puede estar alfabetizada y ser muy bien educada pero ser susceptible de morir en forma prematura por caractersticas epidemiolgicas o disposicin fsica. Todava una tercera persona puede estar excluida de la participacin en el importante proceso de adopcin de decisiones que afectan su vida. La privacin de ninguno de ellos puede comprenderse por el nivel de su ingreso. Adems, la gente entiende la privacin de manera distinta, y cada persona y cada comunidad tiene su propia definicin de la privacin y las desventajas que afectan sus vidas.

La pobreza de las vidas y las oportunidades- o la pobreza humana - tiene carcter multidimensionaJ y diverso ms bien que un contenido uniforme.
Cmo se relaciona la pobreza humana con otros criterios?

A lo largo de los aos se ha definido e! concepto de pobreza de manera diferente (recuadro 1.1). La pobreza en el criterio de desarrollo humano se basa en cada una de esas perspectivas, pero particularmente en la perspectiva de la capacidad. En e! concepto de capacidad la pobreza de una vida se basa no slo en la situacin empobrecida en que la persona vive efectivamente, sino tambin en la carencia de oportunidad real, determinada por limitaciones sociales y por circunstancias personales, para vivir una vida valiosa y valorada. Segn e! concepto de capacidad se centra la atencin en los funcionamientos que una persona puede o no lograr, dadas las oportunidades que tenga. Los funcionamientos se refieren a las diversas cosas valiosas que una persona puede hacer o ser, como vivir mucho tiempo, en condiciones de salud, de buena nutricin, relacionndose bien con otros de la comunidad, etc. El criterio de la capacidad se concentra en la informacin sobre el funcionamiento, complementada por la consideracin, en lo posible, de las opciones que una persona tuvo pero opt por no usar. Por ejemplo, una persona rica y sana que se desnutre con e! ayuno puede distinguirse de una persona que se ve obligada a desnutrirse por falta de medios, o como resultado de una enfermedad parasitaria. En la prctica es difcil hacer esa distincin cuando se tratan estadsticas agregadas (a diferencia de los microestudios detallados de los individuos), y e! uso prctico de! concepto de capacidad en e! anlisis de la pobreza se ha hecho principalmente con datos simples de funcionamientos. El Informe sobre Desarrollo Humano tambin presenta informacin que se refiere esencialmente a condiciones y funcionamientos de la vida. Al escoger aspectos determinados de la vida para hacerlos objeto de investigacin

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INFORIvlE SOBRE DESARROLLO HWvlANO 1997

especial en un estudio sobre la pobreza es necesaria la discusin pblica. Hay un elemento inevitable de juicio en cualquier seleccin de ese tipo. Al elaborar cualquier ndice de pobreza (como el ndice de pobreza humana que se presenta en este informe) han de expresarse y aclararse explcitamente las selecciones y las ponderaciones de manera que pueda haber escrutinio pblico. Es muy importante que las normas que se utilizarn no se determinen de arriba abajo, sino que estn abiertas a un proceso participativo y democrtico y, en lo posible, que sean el resultado de un proceso de ese tipo. Uno de los propsitos de los Informes sobre Desarrollo Humano ha sido precisamente facilitar un proceso de ese tipo, y ello se aplica tambin al anlisis de la pobreza. El criterio del modo sostenible de ganarse el sustento aplicado al estudio de la pobreza ha destacado en particular la necesidad de la participacin local. Segn ese criterio cada comunidad puede definir los criterios de bienestar y los elementos fundamentales de la privacin segn aparezcan en el contexto local. Este proceso saca a la luz las preocupaciones y los intereses de la gente vulnerable que permanentemente se dejan de lado en las estadsticas nacionales y en muchos estudios de la pobreza (recuadro 1.2). En el decenio de 1970 surgi en las publicaciones el concepto de exclusin social para analizar la condicin de quienes no son necesariamente pobres de ingreso - aunque muchos tambin lo son - pero quedan alejados de la corriente principal de la sociedad aunque no sean pobres de ingreso. Se reconoci en general lo inadecuado de las definiciones tradicionales de la pobreza, basadas en los ingresos y el consumo, para explicar esas nuevas preocupaciones. La medicin de la pobreza y el ndice de pobreza humana Puede estudiarse y vigilarse el concepto de pobreza humana? Puede elaborarse una medicin general de la pobreza que pueda informar a la vez que se utiliza para formular polticas? Puede definirse una medicin comparable a escala internacional?

En el presente Informe se introduce un ndice de pobreza humana (IPH) en un intento por aunar en un ndice compuesto las caractersticas diferentes de privacin de la calidad de vida para llegar a un juicio agregado sobre el grado de pobreza de una comunidad. El Informe sobre Desarrollo Humano 1996 procur hacerlo con una versin particular del ndice de pobreza de capacidad. El IPH sigue el mismo criterio, concentrndose en un conjunto ms amplio de variables, en una relacin coherente con el ndice de desarrollo humano (IDH). Como muchos otros conceptos la pobreza humana es ms amplia que una medida particular, incluido el IPH. Como concepto la pobreza humana incluye muchos aspectos que no se pueden medir o que no se estn midiendo. Es difcil reflejarlos en una dimensin compuesta de la pobreza humana. Dimensiones crticas de la pobreza humana que se excluyen del IPH por esas razones son la falta de libertad poltica, la incapacidad para participar en la adopcin de decisiones, la falta de seguridad personal, la incapacidad para participar en la vida de una comunidad y las amenazas a la sostenibilidad y la equidad intergeneracional.

La pobreza humana incluye muchos aspectos que no se pueden medir o que no se estn midiendo

La pobreza depende del contexto

El carcter de la privacin humana vara con las condiciones sociales y econmicas

LA POBREZA EN LA PERSPECTNA DEL DESARROLLO HUIviANO: CONCEPTO y ,ylEDlCI00J

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LA POBREZA
liLa pobreza es hambre, soledad, no tener un lugar donde ir cuando termina el da, la privacin, la discriminacin, el abuso y el analfabetismo.
11

-Madre soltera de Guyana

liLa pobreza es la madre que habita en un tugurio porque su choza ha sido demolida por el gobierno por razones que no puede comprender.
11

-Habitante de tugurios de Filipinas

de la comunidad de que se trate. La seleccin de indicadores del IPH no puede sino ser sensible al contexto social de un pas. Por ejemplo, un ndice que se concentre en el analfabetismo y la mortalidad prematura puede discriminar entre Sri Lanka y el Pakistn ms fcilmente de lo que puede hacerlo, por ejemplo, entre Alemania y Francia. Las cuestiones relacionadas con la pobreza en los pases en desarrollo incluyen el hambre, el analfabetismo, las epidemias y la falta de servicios de salud o de agua potable, los que pueden no tener importancia fundamental en los pases ms desarrollados, en que el hambre es de rara ocurrencia, la alfabetizacin es casi universal, la mayora de las epidemias estn bien controladas, los servicios de salud son por lo general universales y es fcil hallar agua potable. No cabe sorprenderse de que los estudios relativos a la pobreza en los pases ms opulentos se concentren en variables como la exclusin social. Puede tratarse de privaciones forzadas y muy difciles de eliminar en cualquier pas. Pero asumen una prominencia relativamente mayor en los pases opulentos. No hay una posibilidad real de lograr un ndice de la pobreza humana que sea igualmente pertinente a los diferentes tipos de pases. Dado lo generalizado de la pobreza en los pases pobres el IPH que se ha elaborado est encaminado a aplicarse en ese contexto ylas variables escogidas lo reflejan. El carcter de la pobreza en los pases ricos merece un estudio especializado - y un ndice ms especializado - que se concentre en las privaciones particularmente pertinentes a esos pases.

Los tres indicadores del ndice de pobreza humana

El IPH presentado en este informe se concentra en la privacin de tres elementos esenciales de la vida humana ya reflejados en el IDH: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decente. La primera privacin se relaciona con la supervivencia - la vulnerabilidad a la muerte a una edad relativamente temprana - y est representada en el IPH con el por-

centaje de gente que se estima que morir antes de los 40 aos de edad. La segunda dimensin se relaciona con los conocimientos - quedar excluido del mundo de la lectura y las comunicaciones - y se mide por el porcentaje de adultos analfabetos. El tercer aspecto se refiere al nivel decente de vida, en particular el aprovisionamiento econmico general. Est representado por un compuesto de tres variables: el acceso a servicios de salud y a agua potable, yel porcentaje de nios menores de cinco aos desnutridos. Deben hacerse algunas observaciones acerca de esta ltima variable y de la razn de que el ingreso no figure en el IPH. La lgica en que se basa la elaboracin de la variable del aprovisionamiento econmico es que el PNB incluido en el IDH es en realidad una amalgama de instalaciones privadas y pblicas, por cuanto los servicios pblicos se pagan con cargo al ingreso nacional agregado. El ingreso privado podra no ser un indicador adecuado de los medios econmicos de un individuo, que incluyen adems servicios pblicos fundamentales (como la atencin de salud y el abastecimiento de agua potable). Pero por qu no se ha escogido el ingreso privado para complementar la informacin sobre las instalaciones pblicas? Uno de los problemas al evaluar la prevalencia de la pobreza de ingreso es que el uso de la misma lnea de pobreza en diferentes pases puede ser muy engaoso debido a la variacin de los productos necesarios. Segn las pautas prevalecientes de consumo - vestuario, alojamiento e instrumentos de comunicacin e interaccin, como las radios y los telfonos - se considera que muchos artculos son esenciales para la participacin social en una comunidad sin que sea as en otras. Como resultado, el ingreso mnimo necesario para eludir el aislamiento social puede ser muy diferente entre las comunidades. Dada la presin social esas supuestas necesidades pueden competir respecto de la gente relativamente pobre en los pases ricos - incluso con la provisin de recursos para la alimentacin, la nutri-

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1997

cin y la atencin de salud. Esto puede explicar la prevalencia de cierto grado de hambre y malnutricin, especialmente entre los nios, incluso en los Estados Unidos, en que los ingresos son elevados pero las desigualdades generan una pesada carga de necesidad en la direccin del consumo socialmente obligado, con frecuencia en desmedro del gasto en salud y nutricin. De esta manera, la evaluacin de la pobreza sobre la base de un ingreso mnimo bajo usado respecto de los pases pobres no indica que haya pobreza en las sociedades en general opulentas, incluso cuando los relativamente pobres de esas sociedades pueden carecer de participacin social e incluso pueden sufrir de hambre y malnutricin. Una alternativa consiste en usar diferentes lneas de pobreza en pases diferentes. Pero no es fcil decidir cules seran las variaciones apropiadas yla forma en que podran calcularse las respectivas lneas de pobreza. Las lneas oficiales nacionales no pueden servir a tales efectos por cuanto reflejan otras influencias, especialmente polticas, y no pueden usarse en las comparaciones internacionales. Es ms fcil comprender la necesidad general de una lnea variable que determine el lmite de la pobreza que hallar un valor adecuado de la lnea variable de la pobreza en comunidades diferentes. Una posibilidad ms pragmtica consiste en ser menos ambicioso y concentrarse en la privacin material del hambre y la malnutricin, y no del ingreso. Una proporcin muy elevada de ingreso personal se orienta a la alimentacin y la nutricin, especialmente respecto de los pobres de los pases pobres. Para ello podemos usar la informacin relativa al insumo de alimentos yla nutricin, que se relacionan con el ingreso personal. Hay adems estimaciones de la desnutricin, pero sufren la influencia de diversas variables, como la tasa metablica, las condiciones climticas, las pautas de actividad y la epidemiologa. Como nuestra preocupacin se refiere a la vida que la gente puede vivir, hay buenas razones para remitirse directamente a la prevalencia de la malnutricin, y esto es lo que se hace en el IPH, concentrndose especficamente en la

malnutricin de los nios, que resulta ms fcil medir relativamente y respecto de la cual se cuenta con datos susceptibles de un uso ms uniforme. Respecto del aprovisionamiento pblico se escogieron el acceso a los servicios de salud y a agua potable. La combinacin de esas dos variables de acceso con la preva1encia de la malnutricin da un panorama bastante amplio del aprovisionamiento econmico - privado y pblico - para complementar la informacin relativa a la supervivencia y la alfabetizacin. Estos son los componentes bsicos de la informacin utilizada para elaborar el IPH. Cabe destacar que hay cierto grado

LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO: CONCEPTO Y MEDICIN

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LA POBREZA

liLa riqueza es la frazada que usamos. La pobreza es que nos quiten esa frazada.
11

inevitable de arbitrariedad en cualquier opcin de ese tipo. Se opt por esta solucin sobre la base del equilibrio de las consideraciones de pertinencia, por una parte, y de la disponibilidad y la calidad de los datos, por la otra. Es inevitable hacer transacciones, y sera ocioso pretender que incluso las variables que se han incluido cuentan con datos de elevada calidad respecto de todos los pases. Se ha tratado de lograr en esas selecciones un equilibrio entre los requisitos de pertinencia y la necesidad de contar con datos tiles en medida tolerable, y esas opciones desde luego siguen abiertas a la crtica y al escrutinio pblico.

-Miembro de ONG de Botswana

Ponderacin y agregacin
Los procedimientos para elaborar el IPH, incluidas la ponderacin y la agregacin, se presentan en detalle en la nota tcnica 1. El proceso de agregacin puede ser sensible a la duplicacin en las tres dimensiones incluidas en el IPH. Por ejemplo, considrese un caso en que en cada una de las tres categoras de privacin el 30% de los habitantes no llegan al requisito mnimo. Ello puede ocurrir porque el mismo 30% corresponde a las tres esferas. Pero puede ser tambin un 30% diferente en cada categora. O podemos tener una combinacin de los dos extremos. En el primer caso extremo, slo el 30% resulta afectado por la pobreza, pero estn privados en los tres frentes. Por el contrario, en el segundo caso extremo, hasta el 90% de la poblacin sufre privacin, pero cada grupo tiene inadecuaciones slo en una esfera. Aunque no es fcil obtener informacin acerca de las duplicaciones (o covariaciones) (por cuanto los datos relativos a las diferentes variables proceden de fuentes diferentes), esas distinciones pueden ser importantes al describir la pobreza. Pueden ser fundamentales tambin para el anlisis causal, ya que la privacin de un tipo suele influir en las otras. Sin embargo, cuando se trata de elaborar un ndice no es fcil definir si el 30% de los habitantes con inadecuaciones de los tres tipos constituyen una mayor pobreza social que el 90% de los habitantes que tienen una sola insuficiencia. Depende de la importan-

lILa pobreza para m es la imposibilidad de vivir en la casa propia. Es la vida en un campamento de refugiados y la falta de oportunidad para mis hijos. II
-Refugiado de Azerbaiyn

cia que se asigne a la profundidad en comparacin con la amplitud. A los efectos del IPH, se han tratado ambos casos como equivalentes, de manera que en cierto sentido se han considerado por igual la profundidad y la amplitud. Hay otra cuestin que se debe enfrentar al derivar un ndice agregado, el de la sustituibilidad de los tres componentes del IPH. Esto se hace con un procedimiento explcito en que se usa una ponderacin adicional (a). El procedimiento se describe y examina plenamente en la nota tcnica 1. Cuando se asigna a a el valor 1, se presume una sustituibilidad perfecta, y se obtiene el agregado simplemente haciendo un promedio de las tres privaciones. El caso opuesto en que no es posible hacer sustituciones corresponde al caso en que se considera que a es infinito. En ese caso el mayor porcentaje de insuficiencia lo domina todo. Por ejemplo, si el 30% carece en la esfera uno, el 50% en la esfera dos, y el 45% en la esfera tres, entonces la extensin general de la pobreza, en este caso, es simplemente el 50%. La sustituibilidad perfecta es un supuesto demasiado extremo, y atenta contra el requisito sensato de que, a medida que la privacin en cierta esfera se hace relativamente ms aguda, la ponderacin dada a la eliminacin de la privacin en esa esfera debe aumentar. Tampoco es muy fcil apoyar el otro extremo de sustituibilidad cero, ya que implica que cualquier aumento de la privacin en cualquier categora que no sea la de la privacin ms elevada debe dejar la medicin de la pobreza agregada sin cambio alguno. Se evitan ambos extremos al escoger el valor intermedio de a.

El ndice de desarrollo humano y el ndice de pobreza humana

En tanto el desarrollo humano se concentra en el progreso de una comunidad en su conjunto, la pobreza humana se concentra en la situacin y el progreso de los habitantes de la comunidad que sufren mayores privaciones. La distincin entre ambos es anloga a la distincin entre el PNB y el ndice de pobreza basado en el ingreso. En la perspectiva basada en el ingreso se necesita la incidencia de la pobreza para vigilar los pro-

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1997

gresos hechos para eliminarla. De la misma manera se necesita el IPH para juzgar el grado de pobreza humana en un pas y vigilar su progreso. La tasa de crecimiento del PNB por persona da cuenta de los progresos vistos en la perspectiva conglomerativa, en la que el ingreso de cada uno cuenta en el PNB total. Por el contrario, la reduccin de un ndice de pobreza basado en el ingreso - como la reduccin de la proporcin de gente por debajo del ingreso que fija la lnea de

pobreza - usa la perspectiva de la privacin' concentrndose slo en el ingreso de los pobres. En esa perspectiva basada en el ingreso tendra poco sentido sostener que, por cuanto el PNB ya se basa en la informacin relativa al ingreso, toda medicin de la pobreza basada en el ingreso debe sustituir al PNB. Ni sera sensato sugerir que la disponibilidad del PNB como indicador hace que sea redundante procurar una medicin de la pobreza de ingreso. El PNB y la medicin de la pobreza de

Nota: Se han recalculado las clasificaciones segn ellDH con arreglo al ndice de pobreza de 1 dlar diario para el universo de 78 pases. Un nmero negativo indica que
el pas tiene mejor clasificacin en el IPH que segn la otra medicin, un nmero positivo, lo contrario. Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1996b.

LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO, CONCEPTO Y MEDICIN

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GRFICO 1 1

La pobreza humana y la pobreza de ingreso no siempre van juntas

Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza de 1 dlar diario (PPA en dlares de 1985), 1993

60

NIGER

50

40

30

20

10

10

20

30 40 50 ndice de pobreza humana (porcentaje)

60

70

Fuente. Oficina dellnfarme sobre Desarrollo Humano.

mgreso usan la informacin relativa al ingreso en una perspectiva diferente, en que el PNB asume una visin conglomerativa y las mediciones de la pobreza de ingreso se concentran concretamente en los pobres de ingreso.

Perspectiva Perspectiva conglomerativa Perspectiva de privacin

Ingreso

Vida Humana

PNB per cpita

ndice de recuento

IDH IPH

GRFICO 1.2

Cunto ha beneficiado a los pobres el progreso del desarrollo humano

El desarrollo humano ha logrado en ocasiones reducir la pobreza lasificacln Clasificacin segn segn ellDH ellPH

Pero no siempre ha sido as laslficacln Clasificacin segn segn ellDH ellPH

30

10 -.J---------/_

40

-.+-,,---.-"'.--"'----Egipto

20-,'.:--------------,i"?

50 --F-----------'\'\---,

Guatemala Marruecos Namibia Pakistn Camboya

La relacin entre el IDH y el IPH tiene que verse de manera semejante. Ambos tienen que usar las ricas categoras de informacin asociadas con el desarrollo humano, caractersticas de las vidas humanas y de la calidad de vida que van mucho ms all de lo que puede dar la informacin relativa al ingreso. Pero si bien el IDH usa esas caractersticas en la perspectiva conglomerativa, el IPH debe usarlas en la perspectiva de la privacin. La disponibilidad de mediciones del PNB no evita la necesidad de un indicador de la pobreza basado en el ingreso, as como la medicin del IDH no elimina la necesidad de un IPH.

30tI/F:'-------/--------,

60 --+'----------'-<-----:

Valores y clasificaciones del ndice de pobreza humana

Se han preparado estimaciones del IPH para 78 pases en desarrollo que cuentan con datos suficientes (cuadro 1.1). El procedimiento de clculo del ndice y los resultados completos se presentan en la nota

40

70 .. +..---------""---:

50 -'-------------------,
FU(l{)I(J'-

OfiCina del Informe sobre Desarrollo Humano

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUl'vIANO 1997

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

tcnica 2. El valor del IPH indica la proporcin de la poblacin afectada por las tres privaciones clave en su vida, indicando lo generalizada que est la pobreza humana. Ocupan los primeros lugares en la clasificacin Trinidad y Tabago, Cuba, Chile, Singapur y Costa Rica, pases que han reducido la pobreza humana a un valor del IPH inferior al! 0%. En otras palabras, esos pases han reducido la pobreza humana al punto que afecta a menos del 10% de la poblacin. En los ltimos lugares se hallan los siete pases cuyo IPH excede del 50%: el Nger, Sierra Leona, Burkina Faso, Etiopa, Mal, Camboya y Mozambique. Yen casi la mitad de los 78 pases comprendidos el IPH excede del 34%, lo que implica que alrededor de una tercera parte de su poblacin adolece de pobreza humana. Cmo se compara el IPH con las mediciones de la pobreza basadas en el ingreso? Algunos pases han tenido mejores resultados en la reduccin de la pobreza de ingreso que de la pobreza humana. En la Cote d'Ivoire y Egipto menos del 20% de la poblacin son pobres de ingreso, pero el 35% o ms son afectados por la pobreza humana. Esos pases podran prestar ms atencin a la reduccin de la privacin bsica de opciones y oportunidades, especialmente ampliando el acceso a la enseanza y los servicios de salud bsicos. Otros pases han logrado mejores resultados en la reduccin de la pobreza humana que de la pobreza de ingreso: China, Costa

Rica, Kenya, el Per, Filipinas y Zimbabwe. Esos pases han invertido en gran medida en la reduccin de privaciones que afectan a la capacidad humana bsica. El progreso en la reduccin de la pobreza de ingreso y el progreso en la reduccin de la pobreza de opciones y oportunidades humanas no siempre van juntos. El anlisis de regresin indica una relacin dbil entre el ndice de recuento de la pobreza de ingreso y el IPH (grfico 1.1). De esta manera, al vigilar los progresos, no se debe concentrar slo en la pobreza de ingreso, sino adems en los indicadores de la pobreza humana. La comparacin del IPH con el IDH revela contrastes claros en algunos pases. Esas diferencias pueden alertar a los encargados de formular la poltica acerca de la necesidad de hacer que el desarrollo humano se distribuya mejor y beneficie en mayor medida a los pobres (grfico 1.2). ElIDH mide el progreso general de un pas en cuanto al desarrollo humano. Puede ocultar la distribucin desigual de ese progreso y la pobreza humana generalizada remanente. Pases como N amibia, Marruecos, el Pakistn, Egipto, Guatemala y Camboya ocupan un lugar superior en el IDH que en el IPH, lo que indica la necesidad de prestar mayor atencin al desarrollo humano de los que sufren mayores privaciones. Otros pases ocupan lugares muy superiores en el IPH que en el IDH, como
GRFICO 1.4

GRFICO 1.3

IPH e incidencia de la pobreza de ingreso

Indice de pobreza humana Decenio de 1990 % Estados rabes Incidencia de pobreza a de ingreso 1993

10

Asia oriental y Asia sudoriental y el Pacfico (excluida China)

20

30

Amrica Latina y el Caribe

40

frica al sur del Sahara Asia meridional

a. Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza de 1 dlar diario (PPA en dlares de 1985). Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo

Disparidad en cuanto a la pobreza humana dentro de los pases

fndice de pobreza humana (%)

Brasil

China

India

Beijing Sudeste Sur Kerala Provincias costeras Provincias centrales Norte Occidente-centro

20

30

30
Punjab

40
Nordeste
SOSO

40
Provincias occidentales

Orissa

50
Guizhou

Rajasthan Bihar

Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.

LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO: CONCEPTO Y MEDICIN

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Zimbabwe, Cuba, China, Zambia y Viet N amo En esos pases el progreso general en cuanto al desarrollo humano ha sido en beneficio de los pobres, ayudando efectivamente a los que sufren mayores privaciones a elevarse por encima de la pobreza humana. Los pases que se hallan en los ltimos lugares de la clasificacin segn el IPH ocupan tambin los ltimos lugares de la clasificacin segn el IDH. En esos pases el progreso general en cuanto al desarrollo humano ha sido demasiado bajo para sacar a la mayora de su poblacin de la pobreza.

El ndice de la pobreza humana desagregado

La estimacin del IPH respecto de grupos o regiones por separado revela disparidades y contrastes dentro de los pases e indica la concentracin de la pobreza (grfico 1.4). Brasil: Existen agudos contrastes entre la regin del nordeste, con un IPH del 46%, y el sur y el sudeste, con IPH de slo 17% y 14%. Esas disparidades han aumentado en los ltimos dos decenios, a medida que la incidencia de la pobreza humana se reduca en dos tercios en el sur y en slo un tercio en el nordeste. China: Los IPH desagregados respecto de las provincias chinas indican contrastes agudos. La pobreza humana est mucho ms generalizada en las provincias remotas del interior de la regin occidental (con un IPH del 44%) que en la regin costera (con un IPH del 18%). India: Kerala sigue adelantado, habiendo reducido la pobreza humana al 15%, claro reflejo del compromiso poltico del estado con la equidad y el desarrollo humano. En Rajasthan y Biliar la pobreza humana es generalizada, con un IPH superior al 50%.

Pobreza humana regional y mundial

Las estimaciones del IPH por regiones indican que: La pobreza humana afecta a una cuarta parte de la poblacin del mundo en desarrollo, en tanto que la pobreza de ingreso afecta a un tercio. La pobreza humana est ms generalizada en el frica al sur del Sahara que en el Asia meridional, y afecta a alrededor del 40% de la poblacin. El progreso en la reduccin de la pobreza humana y la pobreza de ingreso no siempre van juntos. Los contrastes son ms agudos en los Estados rabes, donde la pobreza de ingreso se redujo al 4% en 1993 pero la pobreza humana segua siendo del 32%, Y en Amrica Latina y el Caribe, donde se ha reducido la pobreza humana al 15%, pero la pobreza de ingreso sigue siendo del 24% (grfico 1.3).

Tendencias de la pobreza humana

Las tendencias de la pobreza humana en los pases en desarrollo respecto de los cuales se cuenta con datos indican que, aunque todos pudieron reducir la incidencia de la pobreza humana en los ltimos 20 aos, el grado y la pauta de la reduccin fueron diferentes (cuadro 1.2). En tanto Mxico y Tailandia lograron reducir la incidencia de la pobreza humana en dos tercios, el Per, que comenz con una base semejante, la redujo en menos de un quinto. Puede hacerse una comparacin semejante entre Costa Rica y Panam.

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