Red de Procesos Estratgicos Locales Diputacin de Barcelona

PLANIFICACIN ESTRATGICA DE CIUDADES: CRISIS Y VALIDEZ

por Jos Miguel Fernndez Gell
3 de mayo de 2007

ndice

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica de ciudades 2. Caracterizacin de la planificacin estratgica 3. Perspectivas de futuro Bibliografa

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica de ciudades

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Etapas histricas de la planificacin urbana
Nivel de Influencia Social

Madurez Madurez

Crisis Crisis Estancamiento Estancamiento Desarrollo Desarrollo

Despegue Despegue Nacimiento Nacimiento

1880

1900

1920

1940

1960

1980

2000

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Crisis del planeamiento urbano actual
Fracaso del planeamiento para abordar con eficacia y eficiencia la complejidad de los procesos urbanos. Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la evolucin futura del desarrollo urbano. Excesiva complicacin tcnica y lentitud de los procesos administrativos para el desarrollo de suelo urbanizado. Escasa transparencia y existencia de corrupcin. Fuerte presin de los agentes econmicos para reducir la intervencin pblica en el desarrollo urbanstico. Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones profesionales sobre la ciudad.
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1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Factores externos que afectan a la planificacin urbana
PLANIFICACIN URBANA
Demografa Vuelco Vuelco en en las las estructuras estructuras sociodemogrficas sociodemogrficas Economa Tecnologa Sociedad Poltica Gobierno Instauracin Instauracin de de un un nuevo nuevo modelo modelo capitalista capitalista Sucesin Sucesin de de oleadas oleadas tecnolgicas tecnolgicas Emergencia Emergencia de de la la sociedad sociedad civil civil global global Hacia Hacia una una democracia democracia ms ms participativa participativa Descentralizacin Descentralizacin frente frente a a supranacionalidad supranacionalidad
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1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Retos clave del planeamiento contemporneo
Retos Ambientales

Retos Administrativos

Retos Sociales

Retos Econmicos

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Respuesta integral a los retos

Sostenibilidad

Gobernabilidad

Equidad

Competitividad

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Hacia nuevos modelos de gobernabilidad urbana

Fomentar Fomentar la la reflexin reflexin estratgica estratgica

Instaurar Instaurar un un proceso proceso continuo continuo de de planificacin planificacin

Desarrollar Desarrollarlas las competencias competencias organizativas organizativas Crear Crear capital capitalsocial socialy y garantizar garantizarmayor mayor transparencia transparencia

Incorporar Incorporar Capacitar Capacitara alas las masivamente masivamente Administraciones Administraciones nuevas nuevas tecnologas tecnologas Locales Locales

1. Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Evolucin del modelo de planificacin

Formulacin Formulacin estratgica estratgica

Orientacin Orientacin a a la la demanda demanda Planificacin Planificacin Tradicional Tradicional Proceso Proceso flexible flexible e e indicativo indicativo Planificacin Planificacin Innovadora Innovadora

Filosofa Filosofa colaborativa colaborativa

2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Definicin: La planificacin estratgica de ciudades es un proceso sistemtico, creativo y participativo, 3 que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, 3 que define el modelo futuro de desarrollo, 3 que formula estrategias y cursos de accin para alcanzar dicho modelo, 3 que establece un sistema continuo de toma de decisiones y 3 que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso.
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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Rasgos principales de la planificacin estratgica de ciudades 1. Enfoque sistmico
2. 3. 4. 5. 6. 7. Visin integral e intersectorial Conjuncin de competitividad, equidad y sostenibilidad Desarrollo del capital social Involucracin de agentes locales Coordinacin interadministrativa Metodologa orientada a la reflexin y a la accin

8. Innovacin en instrumentos de anlisis

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Enfoque sistmico: La ciudad como un sistema funcional

es s r o ct iale a F oc S

Recursos Humanos

Actividad Productiva

Ec F a on cto m re ic s os

Comunica ciones

Demanda Urbana

Soporte Fsico

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Ad F m ac in to i s re tra s tiv os

Calidad de Vida

Apoyo Pblico

es os or ic ct g Fa nol c Te

2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Visin integral e intersectorial

Planes Planes Econmicos Econmicos

Planes Planes Sociales Sociales Reflexin Reflexin Estratgica Estratgica

Pla n Plan Es ico tgico tratg Estra

Planes Planes de de Ordenacin Ordenacin

Planes Planes de de Transporte Transporte

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Conjuncin de competitividad, equidad y sostenibilidad

Modelo de Ciudad

Modelo Modelo Econmico Econmico (Competitividad) (Competitividad)

Modelo Modelo Social Social (Equidad) (Equidad)

Modelo Modelo Fsico Fsico (Sostenibilidad) (Sostenibilidad)

Modelo Modelo de de Gobernabilidad Gobernabilidad

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Desarrollo del Capital Social
Involucracin Cvica

Redes Sociales

Confianza Interpersonal

Accin Colectiva Efectiva

Beneficios Individuales y Sociales

FUENTE: Rohe, 2004 13

2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Involucracin de agentes locales
Consejo Consejo del del Plan Plan Comit Comit Ejecutivo Ejecutivo Expertos Expertos Secretara Secretara Tcnica Tcnica Comits Comits de de Control Control

Grupo Grupo de de Trabajo Trabajo

Grupo Grupo de de Trabajo Trabajo

Grupo Grupo de de Trabajo Trabajo

Grupo Grupo de de Trabajo Trabajo

Comisiones Comisiones de de Participacin Participacin Ciudadana Ciudadana

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Coordinacin interadministrativa
Coordinacin Vertical Unin Europea Estado Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Coordinacin Gobiernos Locales

Horizontal Gobiernos Locales

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Metodologa orientada a la reflexin y a la accin
Anlisis Anlisisdel del Entorno Entorno

Arranque Arranque del delPlan Plan

Caracterizacin Caracterizacin de delos losModelos Modelos de deDesarrollo Desarrollo

Anlisis Anlisisde de la laDemanda Demanda Anlisis Anlisisde de los Sistemas los Sistemas Urbanos Urbanos Anlisis Anlisisde de la Oferta la Oferta Sntesis Sntesisdel del Anlisis Anlisis

Formulacin Formulacin de dela laVisin Visin Estratgica Estratgica

Desarrollo Desarrollode de Estrategias Estrategias

Implantacin Implantacin

Revisin Revisin

Proceso ProcesoContinuo Continuode deGestin, Gestin,Coordinacin, Coordinacin,Participacin Participaciny yComunicacin Comunicacin

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Innovacin en instrumentos de anlisis: Clusters
Organizaciones Organizaciones del del Conocimiento Conocimiento Cadena de Valor Instituciones Instituciones de de Apoyo Apoyo

Proveedores Proveedores de de Materias Materias Primas Primas

Proveedores Proveedores Especializados Especializados

Ncleo Ncleo de de Sector Sector

Canales Canales de de Distribucin Distribucin y y ComercialiComercializacin zacin

Demanda Demanda Final Final

Industrias Industrias y y Servicios Servicios Relacionados Relacionados

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2. Caracterizacin de la planificacin estratgica

Innovacin en instrumentos de anlisis: Matrices de portafolio
COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Media Dbil Elevada

DIMENSIN PRODUCTIVA Grande Mediana Pequea DINMICA DESEABLE

D
Bajo Medio ATRACTIVO DEL MERCADO
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B
Alto

3. Perspectivas de futuro

3. Perspectivas de futuro
Vitalidad presente de la planificacin estratgica
Ferrol Santiago Vigo Burgos Palencia Valladolid Segovia Salamanca Logroo Alcobendas Madrid Mstoles Getafe Cuenca Mrida Valencia Calvi Zaragoza Vitoria Avils Santander Bilbao S.Sebastin Gijn Pamplona Andorra Sabadell Girona Barcelona Tarragona

Elche Crdoba Jerez Sta.Cruz de Tenerife Cdiz Sevilla Mlaga Granada Murcia

Huelva

Ceuta Melilla

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3. Perspectivas de futuro
Vitalidad presente de la planificacin estratgica
En Espaa hay contabilizados cerca de 100 planes estratgicos urbanos y territoriales en diversas fases de ejecucin. La mayora de los planes estn liderados por el sector pblico, excepto dos (Ferrol y Pontevedra) que estn liderados por la iniciativa privada. En Europa se han detectado al menos unas 30 ciudades en las cuales se ha utilizado con mayor o menor intensidad la planificacin estratgica. En Amrica Latina hay cerca de 70 ciudades que han llevado a cabo procesos de planificacin estratgica. En Estados Unidos, la planificacin estratgica es una prctica muy habitual para muchas ciudades, ya sean grandes o medianas.

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3. Perspectivas de futuro
Amenazas futuras para la planificacin estratgica
Contaminacin del Plan, fruto de la manipulacin poltica y de los poderes locales. Excesiva sumisin del Plan a las fuerzas del mercado. Dependencia financiera del Plan de las entidades colaboradoras. Desmovilizacin de las fuerzas populares y del ejercicio de la ciudadana. Ambigedad del Plan como impedimento de su ejecucin.

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3. Perspectivas de futuro
Retos de futuro para la planificacin estratgica
Incorporar la visin de futuro a travs de la prospectiva. Seguir innovando con los instrumentos de anlisis. Desarrollar una efectiva participacin ciudadana en el proceso de planificacin. Lograr la concurrencia con la planificacin urbanstica a nivel local y con otros planes sectoriales a nivel territorial. Establecer unos mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin de los planes.

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3. Perspectivas de futuro
Escenarios de futuro para la planificacin estratgica
Escenario 1: Se consolida como proceso de planificacin preliminar y director de los planes sectoriales de una ciudad o un territorio. Adquiere reconocimiento jurdico en la legislacin urbanstica de las Comunidades Autnomas. Escenario 2: Mantiene su independencia actual y se difunde ampliamente a nivel urbano y territorial. Escenario 3: Pierde su independencia, pero se asume por los planes de ordenacin urbana y territorial. Escenario 4: Desaparece como proceso de planificacin, pero son aceptados sus instrumentos de anlisis y sus enfoques de participacin.
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Bibliografa
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