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EL DERECHO AL CAMPO: Un proyecto de ley que acoge la lucha y apuestas del mundo rural

Cuadernos TIERRA Y JUSTICIA

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CONTENIDO
Presentacin

Contexto sobre las polticas agrarias de Colombia en el marco de la globalizacin capitalista


Eberto Daz

El movimiento campesino y su proyecto de ley agraria construido colectivamente


Comisin Poltica de la Mesa Nacional de Unidad Agraria

Diferencias claves entre dos proyectos de ley de tierras y desarrollo rural


Hctor Mondragn

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Ley general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral [Resumen del Proyecto de Ley Agraria Alternativa]
Milton Prez Espitia

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Bibliografa y referencias

Presentacin

esde la segunda mitad de la dcada del dos mil, se ha (re)valorado el papel de la agricultura en el desarrollo, tanto en el nivel internacional (Informe de desarrollo mundial 2008 del Banco Mundial 2007: Agricultura para el desarrollo) como en el nivel nacional (Documento Visin Colombia 2019 del Departamento Nacional de Planeacin 2007: Aprovechar las potencialidades del campo). Este contexto fue correspondido con el intento de reformar el orden jurdico-institucional colombiano para la agricultura y el desarrollo rural con el Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007 declarada inexequible), el cual institucionalizaba el abandono de la reforma agraria y de toda estrategia distributiva, para generar un desarrollo rural no agrcola y arrojar la poca produccin agraria a la especulacin del mercado de tierras, los agronegocios a gran escala y los agrocombustibles. El contexto actual (2011-2012) mantiene la importancia de la agricultura a gran escala para abastecer el mercado internacional en cuanto al problema energtico y enfatiza en los derechos sobre la propiedad de la tierra (Documentos del Banco Mundial del 2011: Rising global interest in farmland: can it yield sustainable and equitable benefits?; Growth and Productivity in Agriculture and Agribusiness), lo cual se refleja en un nuevo intento por cambiar el orden jurdico-institucional nacional con una Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011) que responde a la clarificacin de los derechos de propiedad sobre algunas tierras despojadas, con normas que eliminan los limites a la concentracin de la tierra (artculos 60 a 62 de la Ley 1450 de 2011), adems del actual proceso de consulta previa con comunidades tnicas del Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural por parte del Gobierno Nacional (20102014) con el que se pretende consolidar un modelo anti-agroalimentario y anti-campesino, es decir, generar una institucionalidad y territorialidad sin pretender cambiar la desigual estructu-

ra agraria, conservando un modelo de extraccin y exportacin de materias primas, manteniendo un desarrollo rural no agrcola y conservando las asimetras de poder en las relaciones sociales agro-rurales. El Movimiento Campesino en Colombia, no slo ha considerado durante dcadas a la agricultura como un sector importante para el desarrollo del pas, sino que adems ha exigido el reconocimiento de las campesinas y los campesinos, trabajadores, sindicatos y organizaciones agrcolas, y las comunidades tnicas y rurales, como sujetos de derechos y actores sociales, econmicos y polticos. Por esto, y teniendo en cuenta los ltimos debates locales, nacionales e internacionales sobre los asuntos agro-rurales, alimentarios, ambientales, territoriales y de derechos, se han presentado unos lineamientos polticos (Mandato Agrario, en: Varios Autores, 2004, Polticas Agrarias para Colombia, Bogot, Ediciones Antropos; y comentarios en: Cuaderno Tierra y Justicia N 11), unos procesos (Incidencia campesina en la poltica pblica alimentara de Bogot, Cuaderno Tierra y Justicia N 12; Los Mercados Campesinos, Cuaderno Tierra y Justicia N 13) y una propuesta para la reforma del orden jurdico-institucional buscando el cambio de las relaciones sociales en el campo y de la estructura social rural; cambio garantizado por una Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desarrollo Rural Integral (conocida tambin como Ley Agraria Alternativa) de la cual trata este Cuaderno Tierra y Justicia N 16. La publicacin del Cuaderno Tierra y Justicia N 16 sobre la Ley Agraria Alternativa, es un esfuerzo de la Mesa Nacional de Unidad Agraria, que tiene como propsitos: primero, mostrar la presencia y pertinencia de las voces del Movimiento Campesino en la definicin de las normas, instituciones y polticas pblicas para el sector y la poblacin agro-rural; segundo, dar a conocer el proceso de construccin del proyecto de Ley Agraria Alternativa por parte del Movi-

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miento Campesino; tercero, divulgar el proyecto de ley para que campesinas y campesinos, pueblos indgenas y afrodescendientes, organizaciones de mujeres, jvenes, artesanos, trabajadores, sindicatos, despojados, desplazados, entre otros, puedan apropiarse del proceso y participar de la Ley Agraria Alternativa, constituyendo un movimiento social que le d vida. De acuerdo a los propsitos sealados, el Cuaderno Tierra y Justicia N 16 se presenta en cuatro apartados: el primero ubica al lector en un Contexto sobre las polticas agrarias de Colombia en el marco de la globalizacin capitalista desde la mirada de Eberto Daz, donde se resalta que el modelo agroalimentario latifundista, exportador y mafiosos impuesto violentamente en Colombia, tanto por las armas y ejrcitos de todo tipo, como por las leyes e instituciones nacionales e internacionales, satisfacen las necesidades del capital transnacional y no las de Colombia en general, menos las del campesinado en particular, de ac la pertinencia del proyecto de Ley Agraria Alternativa propuesta por el Movimiento Campesino y defendido por el movimiento social. En un segundo apartado, la Comisin Poltica de la Mesa Nacional de Unidad Agraria, presenta un breve recorrido por el proceso de construccin colectiva de la Ley Agraria Alternativa en el cual el Movimiento Campesino es el protagonista. El movimiento campesino y su proyecto de ley agraria construido colectivamente es un apartado donde se presentan las motivaciones, la pertinencia, los escenarios de discusin y algunos debates que se han desarrollado en el proceso de construccin de la Ley Agraria Alternativa. De esta manera se re-

salta la diferencia fundamental entre un proyecto construido por el Gobierno Nacional y consultado con las comunidades indgenas y afrodescendientes para cumplir con un requisito de procedimiento; y un proyecto construido por las comunidades rurales, no slo de pueblos tnicos, sino tambin de comunidades y organizaciones de mujeres, jvenes, despojados, pescadores, artesanos, trabajadores, sindicatos, de los niveles nacional, regional y local. De ac que el proyecto de Ley Agraria Alternativa refleje intereses que el proyecto de ley del Gobierno Nacional no hace. Para hacer notar, aun ms, las diferencias entre los dos proyectos de ley (el del Movimiento Campesino frente al del Gobierno Nacional) Hctor Mondragn presenta una comparacin de estos en Diferencias claves entre dos proyectos de ley de tierras y desarrollo rural, sobre aspectos como: la soberana alimentaria, el origen de la propiedad, la adjudicacin de tierras a particulares en territorios de grupos tnicos, en la participacin de toma de decisiones claves, en los derechos sobre la tierra, en los procesos de extincin de dominio, en los resguardos indgenas coloniales, en los derechos de las mujeres, en la integralidad de la ley y el presupuesto del INCODER. Finalmente, el Cuaderno Tierra y Justicia N 16 cierra con un apartado que resume el proyecto de Ley Agraria Alternativa, presentando sintticamente pero de manera concreta, los nueve (9) ttulos y doscientos cincuenta y cinco (255) artculos de la Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desarrollo Rural Integral propuesta por el Movimiento Campesino.

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1 Contexto sobre las polticas agrarias de Colombia en el marco de la globalizacin capitalista Eberto Daz1

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olombia histricamente, desde su origen como Repblica, ha basado su economa fundamentalmente en la produccin de materias primas, dirigidas en su mayora a la exportacin de acuerdo a las demandas de los pases desarrollados. Sumado a lo anterior, el bajo nivel de industrializacin -por no decir nulo- y su rpido endeudamiento externo, lo fue convirtiendo en un pas dependiente del gran capital y del imperialismo, principalmente del norteamericano. Subordinado entonces a las polticas de los pases del Norte y de los organismos multilaterales, que aquellos manipulan, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y la agonizante Organizacin Mundial del Comercio (OMC), entre otras, se fue moldeando la nueva institucionalidad acorde a las necesidades del momento, caracterizadas y fundamentadas en las polticas neoliberales, convirtindose el Estado en un pen ms al servicio del libre mercado.

La constitucin de 1991 que no dio reconocimiento al campesinado, negando su papel esencial en la vida nacional, a travs de lo que significa y representa la existencia de la economa campesina para la gran mayora de las colombianas y colombianos, que no obstante de la apertura econmica, culpable de la destruccin de gran parte de la produccin agropecuaria y la institucionalidad al servicio del campo colombiano, la economa campesina contina produciendo cerca del 50% de los alimentos que consumimos los colombianos y colombianas. La violencia contra el campesinado, ha sido el instrumento reiterativo de parte del bloque

de poder dominante para el despojo y desplazamiento en el campo, en beneficio de un modelo latifundista, agroexportador y mafioso, que pone los territorios en manos de los saqueadores transnacionales y da origen a una nueva institucionalidad y geografa territorial demarcada por el alto porcentaje de reconcentracin de la propiedad rural, lo que algunos investigadores han denominado: contrarreforma agraria. Negado entonces el papel del campesinado en la sociedad colombiana como actor poltico y sujeto de derechos, pero ante todo como actor determinante en la produccin de alimentos, base de la soberana alimentaria en nuestro pas. Mediante la legalizacin del despojo a travs de mltiples leyes, se despej el camino a la modernizacin de la vieja hacienda por medio del proyecto de plantacin y agricultura comercial, principalmente palma aceitera, caa de azcar, cacao, madera, banano, yuca amarga, caucho, entre otros. Tres de estas (palma, caa y yuca amarga) orientadas como materia prima para la produccin de agro-combustibles, boom del nuevo modelo energtico que pretende reemplazar la gran demanda de combustibles de origen fsil en el mundo. Como podemos notar, se trata de la imposicin de un modelo de agricultura que obedece a las necesidades de los pases industrializados y
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Presidente de la Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fensuagro). Concejal de Sincelejo en los aos 90. Es miembro del Consejo Nacional de Paz y de la Mesa Nacional de Unidad Agraria. Es miembro de la Comisin Coordinadora Internacional de la Va Campesina (CCI).

del desarrollo actual del capitalismo. Es un modelo transnacional, donde crece de manera acelerada la monopolizacin de la produccin y el comercio en la agricultura. Segn datos de la Va Campesina, slo cincuenta (50) grandes empresas transnacionales tienen el control mayoritario de la produccin de semillas de insumos agrcolas y de la produccin y distribucin de los alimentos en todo el mundo, convirtiendo el derecho a la alimentacin en una mercanca ms. Existen corporaciones transnacionales que especulan con los alimentos como el caso de Monsanto, Cargill, Bonge, Nestl, Danone, Carrefour, entre otras, quienes obtienen millonarias ganancias con la crisis alimentaria y el hambre de tres mil millones de personas que viven con menos de dos dlares diarios. Ante la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) por el Congreso de los EEUU, y de drsele va libre al tratado con la Unin Europea, Colombia quedara sometida a una verdadera ofensiva del capital transnacional que se mueve en el negocio de la agricultura y la alimentacin; para ello el gobierno colombiano brinda todas las condiciones requeridas a los inversionistas que llegarn con los tratados ya firmados. En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con varias de sus locomotoras garantizan esas condiciones. Siendo estas: la de minera, hidrocarburos y energtica, la de agricultura y agroindustria, y la de infraestructura, que generarn una avalancha de transnacionales e inversionistas hacia los territorios indgenas, afrodescendientes y campesinos que constituyen bastas zonas ricas en bienes naturales. En suma, todo est dado al gran capital para que concurran al festn del saqueo y la destruccin de nuestra biodiversidad: la selva amaznica, los pramos, los parques naturales, y con la privatizacin de las fuentes hdricas. El lanzamiento, por parte del presidente Juan Manuel Santos, de la reglamentacin de la ley de vctimas y restitucin de tierras en el departa-

mento de Crdoba, bastin de las antiguas autodefensas campesinas, no deja de ser simple populismo, si tenemos claro las cifras del despojo que se calculan aproximadamente en diez (10) millones de hectreas y las cifras que indican que al final del cuatrienio presidencial slo se habrn devuelto 160 mil hectreas, debido a la tramitologa y burocracia, pero ante todo, a la oposicin de los nuevos dueos, que no cedern por las buenas las propiedades usurpadas violentamente. El Gobierno anterior (2002-2010) a travs de su fallido Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007), pretenda legalizar el despojo al campesinado, llevado a cabo en las ltimas tres dcadas de violencia narco-paramilitar. Sin embargo el desconocimiento a la consulta previa con las comunidades indgenas y afrodescendientes, y las demandas interpuestas por el Movimiento Campesino, permiti que la Corte Constitucional lo declarara inexequible. Hoy estamos ante una nueva amenaza, que se ve reflejada en la pretensin del gobierno de Juan Manuel Santos de revivir gran parte de ese esperpento jurdico, a travs del Proyecto de Ley General de Tierra y Desarrollo Rural que, segn el Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo, ser presentado al Congreso de la Repblica el mes de marzo de 2012. Este es un nuevo intento del Gobierno de contar con una ley que garantice la legalizacin del despojo, realizado en complicidad de notarios y autoridades locales del pas. Ante la poca voluntad del Gobierno para poner en prctica polticas agrarias reales, que pongan en el centro de atencin la democratizacin de la propiedad rural y el apoyo institucional al fortalecimiento de la economa campesina, el Movimiento Campesino, a travs de la Mesa Nacional de Unidad Agraria (MUA), ha construido el proyecto de Ley general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral, que presentar al Congreso por va parlamentaria y el cual estar acompaado por la movilizacin social del campesinado y el pueblo colombiano.

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2 El movimiento campesino y su proyecto de ley agraria construido colectivamente Comisin Poltica de la Mesa Nacional de Unidad Agraria2

Construir sueos, esperanzas y transformar realidades para el campo colombiano y el sector agrario.

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escifrar y describir el mundo campesino a travs del tiempo es una tarea maratnica, es como decirlo todo y como no decir nada. Esto porque durante dcadas el mundo campesino ha sido considerado como un ave de paso que no transciende, negndole su reconocimiento y el apoyo institucional que requiere para fortalecer las capacidades de las campesinas y los campesinos, resolver las inequidades de todos los tipos o reconocer el importante aporte de las comunidades rurales a la economa nacional y al aumento del Producto Interno Bruto (PIB) en beneficio del pas. Ms aun, teniendo en cuenta que la vida, la tierra, el territorio, la territorialidad, el agua, el

aire, las semillas nativas, las manos, los campesinos y las campesinas, los trabajadores del sector, las nias y nios, los adultos mayores y los jvenes, -en general- la agricultura, tejen una relacin difcilmente descifrable, nada indisoluble, se necesitan entre s para generar esa integralidad necesaria que posibilita transcender parmetros establecidos por el mundo econmico globalizador. Los diferentes Gobiernos Nacionales -y algunos regionales- han desconocido no slo el papel econmico del campesinado colombiano, sino que han invisibilizado a los miembros de las comunidades rurales como ciudadanos, es decir, negndolos como actores polticos y sujetos de

La Mesa Nacional de Unidad Agraria est conformada por: Accin Campesina Colombiana (ACC), Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia (ANMUCIC), Asociacin Agraria de Santander (ASOGRAS), Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos - Unidad y Reconstruccin (ANUC-UR), Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Cundinamarca, Caldas y Quindo (ADUC), Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS), Asociacin de Pequeos y Medianos Caficultores (APEMECAFE), Asociacin Campesina Valle del Cimitarra (ACVC), Corporacin Accin Humanitaria por la Convivencia y la Paz del Nordeste Antioqueo (CAHUCOPANA), Coordinacin Nacional de Desplazados (CND), Coordinador Nacional Agrario (CNA), Fundacin San Isidro (FSD), Sindicato Nacional de Trabajadores del INCODER (SINTRAINCODER), Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUAGRO), Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias (FENACOA), Federacin Agraria Nacional (FANAL), Federacin Sindical de Trabajadores Agrarios de Colombia (FESTRACOL), Confederacin Nacional Comunal Comisin Agraria, Mesa de Incidencia Poltica de las Mujeres Rurales Colombianas, Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia (ONIC), Proceso de Comunidades Negras (PCN), Comit de Interlocucin Campesina y Comunal (CICC).

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derechos capaces de asumir con autonoma sus propios procesos sociales. Todas estas consideraciones han sido vulneradas durante dcadas, empujando a los campesinos y campesinas a la sobrevivencia y la informalidad social. En la ltima dcada (2002-2012) el Gobierno Nacional no slo no ha escuchando las propuestas del Movimiento Campesino y callado frente a sus reclamos, sino que tambin la ha dejado a merced de los ejrcitos de todas las calaas, e incluso ha llegado a criminalizar sus exigencias. En este nuevo milenio el resurgir de la palabra ha tocado fondo, pues pese a que en cada Gobierno se ha presentado la propuesta alternativa de una Reforma Agraria Integral y Democrtica, sta nunca ha tenido eco, ni han sido recogidas las iniciativas de la misma en una propuesta concertada con las comunidades. Esto porque quienes tienen el mandato legal de aprobar las leyes son -por lo general- beneficiarios de la estrategia del despojo y el desplazamiento, muchos de ellos financiando actos criminales contra el campesinado y otras comunidades tnicas, no bastndoles con controlar la institucionalidad regional poltica, econmica y militar, del cual el Gobierno Central ha hecho caso omiso en regularlo, pues

es indiferente y complaciente con las gabelas polticas de quienes lo controlan a nivel nacional, regional y local. Por su parte, el Movimiento Campesino colombiano (no slo en respuesta a los odos sordos y silencios de los Gobiernos y a la omisin o accin lesiva del Estado, sino tambin como resultado de un proceso que exige respuestas socialmente construidas) reconoce que en un pas la democracia adquiere su ms alto matiz cuando reconoce plenamente a cada uno/a de sus ciudadanos/as, garantizndole la realizacin integral de sus derechos, el goce y uso de bienes, y la prestacin de servicios que se reflejen en una actividad, profesin, opcin social y poltica que les permitan expresar, construir, debatir, opinar y participar en cada una de las decisiones que les conciernen y pertenecen al logro de su bien comn, su convivencia, costumbres y bien-estar. Este reconocimiento poltico se corresponde con el econmico, el cual es una preocupacin del Movimiento Campesino, por cuanto, el real papel de la economa campesina no slo se traduce en la produccin de alimentos y materias primas, sino que tambin se convierte en generacin de empleo y en recursos econmicos y agropecuarios.

La participacin es amplia en el Movimiento Campesino, partiendo del reconocimiento de la diversidad cultural que implica la entrada en la agenda poltica de los diversos intereses de comunidades y pueblos tnicos; seguidamente, por cuanto se reconoce que las mujeres campesinas cada vez ms lideran a su familia y sus comunidades, trabajan la parcela para la produccin agroalimentaria, educan a sus hijos y jvenes rurales, y emprenden iniciativas que benefician a su entorno territorial, por lo que se constituyen en importantes autoras del proceso poltico-social. No obstante, los hombres y jvenes rurales quienes de la misma manera pero no en igual condicin, han enfrentado una similar cruel realidad -llena de muchas desigualdades al momento de la valoracin y cuantificacin de su trabajo en el campo-, son igualmente relevantes para ser considerados en el proceso emprendido por el Movimiento Campesino. De lo anterior, ante la falta de reconocimiento por parte del Gobierno y la exclusin de las comunidades rurales en el diseo e implementacin de la poltica agraria y de desarrollo rural en el pas, se desprende la importancia del senti-

do de identidad y pertenencia campesina reflejada en las organizaciones sociales del Movimiento Campesino, en su mltiple diversidad social y cultural, donde la creatividad del campesinado -en su cotidianidad- ha logrado construir y resolver situaciones apremiantes para el sector. Esto ha permitido la construccin colectiva de la Ley Agraria Alternativa -a la que propone el Gobierno- y que logra reflejar las diversas opiniones acumuladas, exigentes, personales y colectivas que han surgido durante los dos ltimos aos del proceso. Este ejercicio de construccin colectiva sobre la Ley Agraria Alternativa, ha logrado estimular la participacin de diversas organizaciones campesinas, agrarias, ambientales, de despojados y desplazados, de pueblos indgenas y afrodescendientes, de mujeres, de jvenes, de trabajadores y sindicatos agrarios, de acadmicos y estudiantes, entre otros. En algunos momentos del proceso la diversidad se ha constituido en un reto por cuanto: algunas de estas participaciones fueron persistentes, otras poco esperanzadoras, algunas han sido crticas; otras ms centradas en sus propios intereses especficos (por ejemplo, algunos insis-

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tiendo en el agua o en las semillas, otros sobre el problema de la minera o los recursos pesqueros); algunos otros participando para y desde sus regiones (como el Sur de Nario, la Costa, el Huila, el Magdalena Medio) escribiendo y opinando, requiriendo ir aqu y all donde reclamaron ser escuchados. Esto ha sido un reto, pero tambin una fortaleza, pues quienes han participado en el proceso lo han hecho porque quieren sentirse parte de esta construccin colectiva, por tanto, la Ley Agraria Alternativa recoge en su estructura y contenido, no slo las investigaciones sobre lo agropecuario, sino tambin los debates, las exigencias, las consultas, las sabiduras, los sentires y los pareceres de la organizacin social rural en particular, y de las organizaciones sociales en general. Los escenarios sociales en que se ha presentado y debatido la propuesta de la Ley Agraria Alternativa son varios y han permitido encontrarse con contrarios y opositores, con expertos, incluso con aquellos que no reconocen al Movimiento Campesino colombiano. De estos escenarios es preciso sealar la participacin de la Mesa Nacional de Unidad Agraria en Barrancabermeja en Agosto y en Cali en Octubre de 2011. Tambin han resultado de valiosa experiencia la participacin en diversos ejercicios polticos, debates, reuniones, asambleas, conversatorios, talleres con productores y productoras, trabajadores y trabajadoras agrcolas, y sindicatos agrcolas, mediante lecturas y redaccin de artculos individuales y colectivos, en numerosas reuniones que transcurrieron entre el 2009 y el 2011, como la Cumbre Social y Poltica del 2009 o la Mesa Nacional sobre Tierras y Desplazamiento del 4 de Abril de 2011, por citar algunas. Los escenarios internacionales tambin han sido relevantes en el proceso con las consultas y opiniones de organizaciones hermanas campesinas de Europa y Amrica Latina. En el proceso han emergido alegras y tristezas, inclusive ataques -de todo tipo y de diferentes estamentos sociales- al trabajo que ha venido tomando forma, fondo, postura, sentido de colectividad, presencia regional, apoyo de las bases sociales y contribucin con otras plataformas populares y agrarias. No obstante, se han mantenido puntos de encuentro sin olvidar los de desencuentro, se ha convencido a quienes no consideraban importante el proceso, y se ha comprometido a otros y otras del mundo de la ciudad para trabajar conjuntamente con el Movimiento Campesino. Resultado de este proceso, se presentan a continuacin -de manera sinttica- algunos debates que han surgido en la construccin colectiva del proyecto de Ley Agraria Alternativa:

Soberana alimentaria y derecho a una alimentacin adecuada. El modelo agroalimentario dominante es el agroindustrial monoplico, esta concentracin de la produccin en grandes empresas transnacionales se constituye en una amenaza para la vida de millones de personas, por cuanto dicho modelo, no slo es incapaz, sino que no esta dentro de sus intereses, el satisfacer las necesidades alimentarias de las personas y respetar el medio ambiente, pues esto no representa ganancias financieras. Ante este modelo rentista, productivista, insostenible y privatizado, la MUA propone avanzar hacia modelos alternativos al actual modelo agrcola y alimentario, con un posicionamiento de ruptura de la lgica patriarcal y capitalista, reconociendo el papel del campesinado en general y de la mujer rural en particular, donde la economa agroalimentaria se establezca sobre el reconocimiento del derecho fundamental a la alimentacin de toda persona, ubicndolo por encima de los beneficios de las grandes transnacionales, y que la estrategia de satisfaccin alimentaria de la poblacin responda a criterios culturales, mediante la soberana, autonoma y seguridad alimentarias de la nacin, con una produccin local responsable frente a los consumidores, y con una participacin decisoria de las organizaciones de productores y consumidores. Derechos de las comunidades rurales (de las comunidades campesinas, los pueblos indgenas, los pueblos afrodescendientes, los pueblos raizales, los pueblos room, los pescadores, las comunidades campesinas sin tierras, los pequeos propietarios, los productores agropecuarios, las mujeres rurales, los artesanos, los jvenes, nias y nios rurales, los trabajadores agrcolas, la poblacin en condicin de desplazamiento forzado y desarraigo). Si se tiene en cuenta que una parte considerable de la poblacin mundial y nacional, esta conformada por comunidades rurales, se resalta la importancia de reconocer, respetar, proteger y hacer cumplir sus derechos. Por otra parte, si la economa campesina constituye el sustento vital de toda persona y comunidad, entonces, la seguridad vital de la poblacin total depende del bien-estar de estas comunidades y de sus formas de produccin. A estas consideraciones, se le suma que la violencia, el despojo y el empobrecimiento a que se les ha sometido, ha estado acompaado de su negacin como actores polticos y sujetos de derechos. Frente a lo anterior, propuestas como la Declaracin de los derechos de las campesinas y campesinos, y otras personas tra-

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bajadoras en las reas rurales, adoptada en el ao 2008 en la conferencia de Yakarta, y llevada posteriormente a las Naciones Unidas por el movimiento internacional Va Campesina, se convierte tambin en un objetivo de las organizaciones sociales a nivel nacional. La MUA acoge la necesidad de reconocimiento de estos derechos y de elevarlos para su exigencia y aplicabilidad como fundamentales, no slo de las campesinas y campesinos sino tambin de todas las comunidades rurales, ms aun cuando el conflicto social rural en Colombia demanda su implementacin inmediata, que permita el reconocimiento de las comunidades rurales como actores polticos y sujetos de derechos, constituyendo una institucionalidad estatal que observe y se centre en resolver las inequidades y desigualdades contando con la participacin decisoria de estas, y mediante la democratizacin de tales derechos con inversin pblica suficiente y la voluntad poltica para aplicarlos. Tierra, territorio y territorialidad. La tierra es ms que un factor econmico explotado por grandes empresarios; para diversas comunidades rurales es un aspecto vital impensable sin un nexo cultural. Estas dos perspectivas han significado aos de mucha violencia, por cuanto, quienes buscan la simple explotacin de la tierra buscan el mximo beneficio individual, sin mayor consideracin de las necesidades de la tierra y de los otros y sus comunidades. Adems, una vereda, un municipio, un departamento, una regin, definen una estructural geogrfica nica e institucional propia, histrica y culturalmente construidas, organizando heterogneamente los diversos espacios que habitan las comunidades rurales. Ahora bien, logrando el uso, dominio, control y posesin de la tierra segn el nexo cultural, el territorio se convierte en el fruto de la ms diversas formas organizativas, de la planeacin mediante planes de vida o de desarrollo local, de la defensa de la identidad y pertenencia a ese espacio colectivo y aun modo de vida; territorio que se construye da a da y comunitariamente. Las relaciones entre comunidades rurales en sus territorios, avanzan hacia otros caminos conectados a otros territorios y comunidades, por lo que surge una importante interrelacin que los une, el sentido de territorialidad; generando propuestas conjuntas -pero nutridas de diferentes fuentes- a conflictos sociales especficos segn las diversas formas de entender y vivir la tierra y el territorio (ejemplo de esto es la lucha por la defensa del Quimbo, varios municipios, varias comunida-

des, diferentes organizaciones, un mismo problema y la bsqueda de una solucin integral e integradora). La MUA reconoce la heterogeneidad de cada realidad segn las diversas partes que componen los espacios colectivos y, asimismo, los diferentes programas, planes, propuestas y disposiciones de la tierra, el territorio y la territorialidad, por ello rescata la importancia de la autonoma de las comunidades y el control organizacional desde el interior de sus espacios vitales. Reforma Agraria. La concentracin de la riqueza es innegable en Colombia, las desigualdades sociales estn presentes tanto en los espacios urbanos como en los rurales. La concentracin de la tierra en pocas manos y el control violento de los territorios, es incuestionable. Sin embargo, histricamente no se ha podido llevar a cabo una reforma agraria en el pas, y desde el inconstitucional Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007) se ha tratado de negar la necesidad de sta para distribuir equitativamente la estructura social rural y los factores productivos. El actual Gobierno Nacional (2010-2014) no es ajeno a esta poltica, pues ha eliminado los limites a la concentracin de la tierra (se elimin los lmites a la extensin de la propiedad por ms de 10 UAF, en Ley 1450 de 2011 artculos 60 a 62), se pretende legalizar las escrituras fabricadas de los despojadores, adems se limita el acceso y control de los factores productivos (tierra, capital para inversin y trabajo) a la aprobacin de proyectos productivos y/o al sometimiento a latifundistas y transnacionales. La MUA reconoce que este pas requiere de una definicin certera, incluyente y efectiva de la distribucin progresiva de las riquezas existentes y producidas. Esto mediante un ordenamiento equitativo de la estructura social rural, que implique no slo el acceso sino tambin el control para el uso y goce de las tierras en muchas manos dispuestas a producir, en diferentes reglones de la economa agroalimentaria para el consumo nacional. La MUA reconoce la responsabilidad del Estado y la pertinencia de la participacin decisoria de las comunidades rurales, no slo en el ordenamiento que redistribuya y disponga los usos de la tierra segn la vocacin productiva de estas, sino tambin en la distribucin de la propiedad de la tierra y del control de los territorios por parte de las comunidades rurales, es decir, del control autnomo y local de los espacios y sus elementos, como las aguas, las semillas nativas, las tecnologas propias, la inversin pblica y el trabajo colectivo.

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Proteger las tierras o posesiones de los desplazados, desarraigados y desplazados por la violencia. La llamada ley de vctimas (Ley 1448 de 2011) no garantiza la permanencia de las comunidades que retornen a sus territorios, pues es tan slo un pao de agua tibia de los ltimos veinte (20) aos de sembrar muerte en el pas, desconoce as el ms de un siglo de violencia contra las comunidades rurales y el despojo a que han sido sometidas (especialmente los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y las mujeres); aun menos, resuelve la concentracin de la tierra generadora de toda violencia, pues esta ley no distribuye la propiedad (para el uso, control, dominio y posesin de la misma) sino que la sanea para que las empresas puedan explotarlas sacndole el mximo beneficio sin problemas legales (dicha ley contempla la buena fe exenta de culpa y los proyectos productivos de los ocupantes, como elementos que frenan o limitan procesos de restitucin, adems se contempla la legalizacin del despojo ocurrida antes de la dcada del noventa). La ley de vctimas no responde a la complejidad del conflicto social rural, pues slo se pregunta por la violencia paramilitar de las dos ltimas dcadas y

ni siquiera responde adecuadamente a su solucin sobre criterios e intereses de los afectados. La MUA reconoce el universo complejo de vctimas del despojo en Colombia, por lo que se observa la restitucin de tierras arrebatadas mediante ms de diez (10) modelos de despojo, que constituye ms de diez (10) millones de hectreas arrebatadas, las cuales deben ser devueltas, implicando una reforma jurdico-institucional que no sea permisiva con las inequidades e injusticias para con las comunidades rurales y que no est en funcin de la acumulacin de las riquezas en unos pocos. Participacin decisoria de las comunidades rurales. Como se ha anotado, las comunidades rurales han sido olvidadas o silenciadas y desconocidas sus iniciativas y formas de vida. En la poltica pblica del sector agropecuario del pas, no se han tenido en cuenta sus intereses y propuestas para el ordenamiento de la estructura social rural, para el desarrollo rural con criterios de derechos de estas comunidades en particular y de los/as colombianos/ as en general. De ac que la MUA reconoce que una ley agraria y de desarrollo rural debe alentar que las organizaciones campesinas y co-

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munidades rurales se empoderen como actores polticos y sujetos de derechos, para que participen con poder de decisin sobre todos los asuntos que les interesen y que se les reconozca su trabajo social, sin el cual no existira la exigibilidad para el goce integral de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales. Se reconoce adems que construir propuestas, polticas pblicas, leyes, mandatos y otros mecanismos, requieren de la participacin, planeacin, programacin, incidencia, exigibilidad y toma de decisiones por parte de las comunidades rurales, lo cual implica hacer ms flexibles estos mecanismos que animen y sume muchas potencialidades, para as formar y construir procesos colectivos superando las individualidades y diversidad de estilos, mtodos y polticas propias, por lo que todas las instituciones y organizaciones del sector deben ofrecer los espacios de participacin decisoria necesarios, para que se empoderen lderes y lideresas que emprendan y custodien esos derechos, intereses, rutas y caminos a seguir segn el bienestar y el buen-vivir de la poblacin nacional y de las comunidades y sus espacios vitales. Mujeres rurales. El ttulo sobre mujeres rurales en la Ley Agraria Alternativa, responde a la necesidad de una propuesta de ley integral con equidad de gnero y es el resultado de las vivencias de las mujeres del campo, de las re-

flexiones de lideresas de la Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas, para avanzar en la equidad de gnero y en el desarrollo de una sociedad rural incluyente, con el propsito de que se reconozcan los derechos de las mujeres rurales. El reciente Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Colombia en 2011, Mujeres Rurales: Gestoras de Esperanza, da cuenta de las precarias condiciones de vida y de la triple discriminacin en que viven las mujeres del campo. Por ello las mujeres y hombres de la MUA consideran que no puede plantearse una ley de desarrollo rural sin que se superen las brechas de inequidad y los obstculos que enfrenten las mujeres rurales para acceder a la tierra, al financiamiento, a la asistencia tcnica armonizada con el medio ambiente y la salud humana, a los servicios sociales y la participacin en la toma de decisiones. Por todo ello se le apuesta a avanzar en la equidad de gnero y en el desarrollo de una sociedad rural incluyente, que reconozca los derechos de las mujeres rurales como sujetas de derechos y actoras sociales y polticas, y que se les garanticen condiciones de vida digna. Proteccin social para las comunidades rurales. Las comunidades rurales, dejadas en el olvido por parte del Estado, no cuentan con educacin, salud y seguridad social suficiente, oportuna y, sobretodo, coherente con sus costumbres y necesidades. De ac que el desarrollo rural pensa-

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do empresarialmente desconozca -generalmente- la dignidad humana integral, por cuanto no se tienen garantas individuales y colectivas para la proteccin y manutencin de la vida, como la seguridad social pblica, lo cual aumenta cada da ms la pobreza, la exclusin, la brecha social y las continuas ofensas contra la dignidad humana integral. La MUA propone un real reconocimiento a la labor y papel en el trabajo del campo, tanto en la produccin econmica como en las actividades del hogar, por cuanto reconoce el esfuerzo fsico y mental de las comunidades, especialmente de las mujeres rurales. La exigente labor agro-rural implica una atencin diferenciada y adecuada de condiciones de trabajo, de su salud y de jubilacin dignas, lo cual exige atencin tal como lo requieren las comunidades rurales. Es necesario que se implemente en el pas la medicina agraria y la salud rural, para atender a la poblacin rural de Colombia segn su contexto y su labor; es necesario reconocer debidamente la importancia del papel del trabajo en la parcela, del cuidado de la familia y las actividades del hogar por parte de las mujeres rurales; es necesario el reconocimiento de una seguridad social pblica que proteja con dignidad al adulto mayor, de un poblador del campo que ha dejado su vida en el arduo trabajo de labrar la tierra y producir los alimentos, en cuidar el campo y la biodiversidad. Esto teniendo en cuenta siempre las especificidades sociales de las comunidades en el entendido de un entorno integral de proteccin (ambiental, laboral-tcnica, fsica y cultural). Atencin a las comunidades pesqueras y a sus formas de produccin. Las actividades agroalimentarias y las comunidades rurales no son solamente las que tienen que ver con la siembra de la tierra, sino tambin con las actividades pesqueras. Esta consideracin implica pensar en aquellas comunidades que viven y trabajan en los ros, lagunas, cinagas y otros espacios similares. El lamentable estado del ecosistema compuesto por el ro Magdalena y el conflicto de los pesqueros tradicionales de Baha Solano con las grandes flotas extractivas, son ejemplos de la urgencia de atender el sector pesquero. La desaparicin de la cultura pesquera tradicional por el mal uso de los recursos hdricos (excesiva ganadera, minera o actividades industriales contaminantes y privatizacin de las fuentes hdricas) tambin representa una alerta, pues significa la desaparicin de formas de vida, de culturas, de maneras de plantear la cuestin alimentaria para el pas. La MUA propone la atencin urgente del Estado en es-

tos espacios y de un desarrollo impulsado por y con las comunidades de pesqueros artesanales, con una regulacin de la explotacin pesquera para las grandes explotaciones y con el desarrollo institucional adecuado para la produccin agroalimentaria nacional y las comunidades del sector. Esto porque la MUA reconoce la importancia de los pescadores y de los productos de los ros y los frutos del mar, los cuales hacen parte del mundo rural, exigiendo tener en cuenta la labor de estas comunidades que estn relacionadas con el agua, en la definicin de las polticas que los afectan. Defensa del patrimonio gentico y del medio ambiente. Un agronegocio creciente y concentrado es el de las semillas (por ejemplo el monopolio de la semilla de maz y soya por parte de la transnacional Monsanto) y el de la explotacin de recursos nicos (gentica nica de especies de flora y fauna de bosques y selvas tropicales y de sus comunidades por parte de transnacionales farmacuticas, o recursos de pramos por parte de empresas mineras). La estrategia por la que se concentran estas actividades en pocas empresas transnacionales es la del amparo mediante derechos a la inversin y contratos de patentes. De ac que la gentica y los servicios ambientales bajo el sistema capitalista se declaren como mercancas, donde importa ms las ganancias de grandes empresas que el bien-estar social. La MUA reconoce y exige que los recursos biolgicos, las semillas nativas, las tecnologas y todo aquello que constituye la vida misma, no sean objeto de negocio privado sino de patrimonio pblico, donde los recursos genticos y los servicios ambientales sean producidos para las colombianas y colombianos, y controlados por las comunidades rurales sobre criterios de sentido de identidad y pertenencia colectivos. Esto porque una de las grandes tareas que da a da emprenden los custodios de las semillas nativas, los conocimientos ancestrales y las prcticas propias, es la defensa del patrimonio de los pueblos al servicio de la humanidad, donde defender el patrimonio gentico, el medio ambiente y la tierra, los territorios y las territorialidades, implica defender una razn de ser y de existir, como lo es elevar al ms alto aprecio y respeto la naturaleza, garantizar la continuidad de la creacin del mundo que posibilite a millones de ciudadanas y ciudadanos colombianos su bien-estar. Por esto, el pas requiere una poltica agraria y ambiental que recoja toda la esencia y potencia que el campo colombiano tiene.

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3 Diferencias claves entre dos proyectos de ley de tierras y desarrollo rural Hctor Mondragn3 ILSA

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os proyectos de ley estn siendo consultados a los pueblos indgenas y a las comunidades afrodescendientes, previamente a su presentacin en el Congreso de la Repblica. Uno de ellos es propuesto por el Gobierno Nacional, el otro por las organizaciones campesinas de la Mesa Nacional de Unidad Agraria (MUA).

Son mltiples los puntos de contacto e incluso hay algunas coincidencias entre ellos, pero hay divergencias muy importantes, que pueden ser vistas segn contribuyan a disponer para la agricultura las tierras aptas para ser cultivadas, ms de 17 millones de hectreas que estn siendo desperdiciadas, especialmente por los grandes propietarios; o por el contrario que profundicen el modelo existente, pretendiendo que el rea sembrada y en especial la empresa agropecuaria, crezcan principalmente a costa de las tierras de los campesinos, indgenas y afrodescendientes, adems de la destruccin de los bosques. El proyecto del Gobierno quiere dar validez a escrituras fabricadas hasta 1992. Insiste tambin en la figura del derecho de superficie, que podra servir para que los desplazados cedan por dcadas sus tierras y las mismas puedan comerciarse en el mercado financiero. El Gobierno en total contradiccin con el diagnstico oficial, sobre el gigantesco desperdicio de tierras apta para la agricultura, quiere aumentar de 3 a 5 aos el plazo para que un predio grande permanezca sin uso. El Gobierno quiere echar atrs las garantas

conquistadas por los pueblos indgenas para que sus territorios no sean adjudicados a particulares, excluyendo de los territorios protegidos contra esas adjudicaciones las reas que no son de asentamiento sino que constituyen el hbitat de esos pueblos o sirven para su agricultura itinerante o la caza y recoleccin. Quiere el Gobierno recortar el derecho de propiedad adquirido por los indgenas sobre los resguardos coloniales. Adems el Gobierno propone una (re)delimitacin de todas las reservas forestales del pas. El proyecto de Ley Agraria Alternativa parte de los objetivos de la soberana alimentaria, la defensa de la diversidad tnica y cultural, y de los derechos territoriales de los grupos tnicos; la reivindicacin de la importancia del fortaleci3

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Coordinador del Grupo de Agricultura y Comercio de la Alianza Social Continental. Fue el Oak Fellowship 2000 del Colby College en Maine, Estados Unidos. Ha sido profesor de la Universidad Cooperativa de Colombia y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP); consultor de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de otros organismos internacionales. Autor de numerosos artculos y de los libros Oro negro para las Tres Grandes (1988); Otra vez el socialismo (1997); La estrategia del imperio (2007) y Los ciclos econmicos en el capitalismo. Las crisis, cundo y por qu? (2009), y coautor, entre otros, de Colombia multitnica y pluricultural (1991) y Desarrollo y equidad con campesinos (1998).

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miento de la economa campesina y del papel de la mujer rural, y el establecimiento de medidas que conduzcan a la proteccin del ambiente, el adecuado aprovechamiento del suelo y la reversin de la extrema concentracin de la propiedad de la tierra mediante su redistribucin. Una coincidencia importante entre los dos proyectos, es la aplicacin del artculo 58 de la Constitucin en cuanto a autorizar la expropiacin por va administrativa para reformar la estructura social agraria, por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad rural; para dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos, jefes de hogar, de escasos recursos, mayores de 16 aos que no la posean; promover la consti-

tucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas y propiedades colectivas de los grupos tnicos; y para reubicar la poblacin afectada por desastres naturales o ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable. El INCODER podr expropiar por va administrativa por estos motivos de utilidad pblica e inters social, cuando no se llegue a un acuerdo en la negociacin directa de un predio. La expropiacin administrativa que hoy la ley colombiana autoriza para varios fines, estuvo ya vigente por el decreto 1185 de 1984, como posibilidad para que la corporacin Nasa Kiwe adquiriera tierra, sin que nadie fuera expropiado, pero dndole a esa corporacin un instrumento para garantizar la compra de las tierras que requera, a precios adecuados.

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Otra coincidencia importante es la posibilidad de constituir reservas campesinas en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin, adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios y terrenos rurales, que ya est contemplada en las normas vigentes, pero que por falta de voluntad poltica no ha sido aprovechada. Las leyes 508 de 1999 y 1152 de 2007, declaradas inconstitucionales, ordenaban limitar las reservas campesinas

a las zonas donde predominan los baldos y zonas de colonizacin, en la prctica eso no solamente se cumpli, sino que se limitaron las reservas a media docena de territorios en conflicto. Las reservas campesinas no deberan ser meros instrumentos para zonas marginales o de graves conflictos, son una alternativa de territorialidad y desarrollo campesino. El cuadro siguiente resume e ilustra las principales diferencias entre los dos proyectos:

Principales divergencias entre los dos proyectos Aspecto Soberana Alimentaria PL Gobierno PL Alternativo
La soberana, autonoma y seguridad alimentaria son una prioridad nacional. Todos los colombianos tienen derecho fundamental a una alimentacin adecuada y a estar protegidos contra el hambre. Soberana alimentaria, el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesque

Comentarios

No menciona la soberana alimentaria. El Gobierno Nacional en concurrencia con autoridades municipales y departamentales promover las alianzas entre reas metropolitanas y zonas productoras de alimentos para desarrollar programas de abastecimiento. Slo establece programas de autonoma y seguridad alimentaria para los grupos tnicos.

La prioridad que el gobierno ha dado a la puesta en vigencia de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, Suiza, Canad y la Unin Europea est precisamente en contrava con la soberana alimentaria, en la medida en que esos tratados significarn un aumento de las importaciones de granos, lcteos, carnes de aves y otros alimentos.

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Aspecto Soberana Alimentaria

PL Gobierno

PL Alternativo
ros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental. La ley tiene como objetivo garantizar la soberana, seguridad y autonoma alimentaria mediante el fortalecimiento de la economa campesina y el papel de la mujer rural y sobre la base de la produccin y consumo de alimentos, sanos, limpios, nutritivos y suficientes.

Comentarios

Origen de la Propiedad

Son ttulos que acreditan propiedad privada sobre las tierras rurales, los siguientes documentos debidamente registrados en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos: 1. Todo acto administrativo o negocio jurdico emanado del Estado en el cual transfiera el derecho de propiedad sobre su patrimonio o establezca el dominio sobre tierras de la Nacin a favor de un particular, mientras aquellos no hayan perdido o no pierdan su eficacia legal. 2. Todo negocio jurdico celebrado entre particulares y elevado a escritura pblica con anterioridad a la vigencia de esta ley, soportado en tradi-

Acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin territorial solamente los ttulos originarios del Estado que no hayan perdido su eficacia legal y los ttulos inscritos otorgados con anterioridad a la presente Ley, en que consten tradiciones hasta el 16 de febrero de 1937. No podr clarificarse la propiedad de un predio sino cuando el propietario demuestre su dominio mediante esos ttulos. Tampoco cuando se trate de tierras inadjudicables.

El artculo 44 del Cdigo Fiscal, Ley 110 de 1912, estableci que se presume baldo bajo el dominio de la nacin todo predio del cual un particular no demuestre dominio mediante un ttulo originario del Estado. La Corte Suprema de Justicia dictamin lo mismo en dos sentencias memorables, una de 1926 y otra de 1934. La ley 200 de 1936 fij sin embargo el 19 de febrero de 1917 como fecha lmite para el debido registro de ttulos no originarios del Ratifica el artculo 6 de la ley 200 de Estado, como prueba de propiedad. 1936.

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Aspecto Origen de la Propiedad

PL Gobierno
ciones del dominio de veinte (20) o ms aos. Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo sobre prueba de la propiedad privada por medio de ttulos debidamente inscritos, no es aplicable respecto de terrenos no adjudicables, o que estn reservados, o destinados para cualquier servicio o uso pblico. Deroga el artculo 6 de la ley 200 de 1936. Define mecanismos extraordinarios de legalizacin o formalizacin de la propiedad para poseedores de tierras por ms de 5 aos: mantiene y regula la legalizacin de ttulos irregulares que resultan de la venta de cosa ajena o la sin antecedente propio y que se conoce como saneamiento de la falsa tradicin, ya establecido segn la ley 1182 de 2008, que sustituira. Lo unifica con la aplicacin de la reduccin del trmino de la prescripcin ordinaria establecido por la ley 791 de 2002. Estos procedimientos serviran para legalizar posesiones de hasta 2 Unidades Agrcolas Familiares, como propiedades.

PL Alternativo

Comentarios
La Superintendencia de Notariado y Registro ha detectado, en una primera muestra, numerosos fraudes para apoderarse de los baldos del Estado y sera absurdo crear normas que los legalicen. De ser aprobada la propuesta del gobierno este artculo, adems afectara los derechos de los desplazados y despojados.

Legalizacin de tenencia irregular

No permite legalizar la falsa tradicin. Deroga las leyes 791 de 2002 y 1182 de 2008. La formalizacin extraordinaria de Para la titulacin legal de un baldo no propiedad se presta en las condise puede aceptar la falsa tradicin ciones que viven varias regiones del sino que se acude a la titulacin por el pas, para que se legalicen despojos INCODER, previa explotacin econ- de tierras. mica comprobada por el colono campesino que no tenga otra finca.

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No adjudicacin de tierras a particulares en territorios de grupos tnicos

No sern adjudicables los terrenos baldos donde se encuentren asentadas tradicionalmente comunidades tnicas, de acuerdo con certificacin expedida por el Ministerio del Interior.

Elimina la prohibicin de hacer saneamientos de falsa tradicin en las tierras comunales de los grupos tnicos y la mantiene solamente en los Resguardos indgenas y territorios Los terrenos baldos determinados por colectivos afro. el INCORA con el carcter de reservas indgenas, constituyen tierras comunales de grupos tnicos para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991. Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indgenas nmadas, seminmadas o agricultores itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura, que se hallaren situados

No podrn adjudicarse como baldos a personas naturales o jurdicas las tierras ocupadas por pueblos indgenas o comunidades afrodescendientes, o las que constituyan su hbitat, o las reas utilizadas por pueblos indgenas nmadas o seminmadas para la caza, recoleccin u horticultura itinerante, ni las Reservas Indgenas, todas las cuales debern ser tituladas colectivamente de manera gratuita para las comunidades respectivas, como Resguardos indgenas o territorios colectivos afrodescendientes, segn el caso, siendo funcin primordial del INCODER y dems entes pblicos del Estado la de recomponer sus territorios y garantizar su posesin pacfica.

El proyecto del gobierno elimina las normas vigentes que prohben adjudicar tierras que constituyan el hbitat de pueblos indgenas (o comunidades afrodescendientes) y que protegen territorios de los pueblos agricultores itinerantes y los territorios de caza y recoleccin de los pueblos nmadas o seminmadas. El proyecto alterno mantiene esas normas. El proyecto del gobierno pretende eliminar la inalienabilidad de las reservas indgenas, garantizada por la ley vigente, el proyecto alterno la mantiene.

Contina

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Aspecto
No adjudicacin de tierras a particulares en territorios de grupos tnicos

PL Gobierno

PL Alternativo
en zonas de reserva forestal a la vigencia de esta Ley, slo podrn destinarse a la constitucin de resguardos indgenas, pero la ocupacin y aprovechamiento debern someterse adems, a las prescripciones que establezca el Ministerio del Ambiente y las disposiciones vigentes sobre recursos naturales renovables.

Comentarios

La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales UPRA del Ministerio de Agricultura, determinar el tamao mximo de la Unidad Agrcola Familiar UAF de acuerdo con las caractersticas de los municipios o zonas en donde se lleven a cabo estos procesos; establecer las actividades para las cuales se puede constituir el derecho real de superficie de conformidad con el uso del suelo determinado para la respectiva zona; determinar la poltica y los instrumentos de apoyo a la adecuacin de tierras con fines agropecuarios, regular las tarifas y la prestacin del servicio pblico de adecuacin; determinar los criterios que deben aplicarse en el proceso de seleccin de los proyectos de adecuacin de tierras y la metodologa a seguir, a fin de garantizar la debida coordinacin a nivel territorial; estudiara, revisar y aprobar los proyectos de adecuacin de tierras, determinar el monto del subsidio para tierras y aprobar los apoyos directos a proyectos de adecuacin de tierras financiados parcialmente con recursos pblicos; reglamentar la conformacin de las asociaciones de usuarios y su participacin en los Distritos de Adecuacin de Tierras. El Ministerio adoptar la Estrategia para el Ordenamiento y Uso de las Tierras Rurales, con base en las recomendaciones que para ello le formule la UPRA; tambin determinar los aportes de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural FDR, de inversin en programas de desarrollo rural con enfoque territorial, de acuerdo con las recomendaciones de la UPRA sobre uso y vocaciones del suelo y del agua en actividades agropecuarias y forestales. El Gobierno Nacional expedir el reglamento de adjudicacin de baldos a partir de la propuesta que formule la UPRA. No habr representacin campesina, indgena, afrodescendientes ni de las mujeres rurales en la UPRA.

El Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria deber definir la poltica de tierras rurales del pas, los criterios de uso del suelo, tanto para produccin agrcola, pecuaria, forestal, como para explotaciones mineras, petroleras y de recursos naturales no renovables, para reserva natural o conservacin ambiental o para fines culturales, y establecer los criterios e instrumentos aplicados a la destinacin de los suelos para diferentes fines; hacer un seguimiento y evaluacin del uso de los suelos en el pas y sus repercusiones sociales, culturales, econmicas y ambientales; definir las polticas nacionales de ordenamiento social de la propiedad rural, la poltica general de conservacin, manejo y aprovechamiento de aguas en actividades productivas del sector rural; aprobar los proyectos estratgicos de adecuacin de tierras, riego y drenaje que requieran inversin nacional y establecer los criterios generales de la poltica de crdito y fomento para el sector rural. El Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria tendr entre sus integrantes delegados del campesinado, indgenas, afrodescendientes y mujeres rurales. La Unidad Agrcola Familiar ser definida mediante resoluciones del Consejo Directivo de INCODER (que tiene representacin campesina, indgena, afrodescendientes y de las mujeres rurales).

El proyecto alterno enfatiza en la participacin de las comunidades rurales en la planificacin, la toma de decisiones y la evaluacin, en tanto el proyecto del gobierno enfatiza en el papel del Ministerio de Agricultura. El papel preponderante del Ministerio y la exclusin de la participacin en las decisiones claves, est en clara contradiccin con lo que el propio gobierno define como desarrollo rural con enfoque territorial: el proceso de transformacin productiva, institucional y social de los territorios rurales, en el cual los actores sociales locales tienen un papel preponderante. Los dos proyectos coinciden en mantener comits municipales y seccinales, pero el proyecto del gobierno no crea un organismo participativo del orden nacional que lleve al escenario de las decisiones nacionales las voces locales, de manera que las comunidades rurales no pueden intervenir en las decisiones claves sobre su territorialidad y vida, y ni siquiera pueden fiscalizar el proceso de toma de las grandes decisiones sobre los territorios rurales.

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Toma de decisiones claves

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Aspecto

PL Gobierno
El Ministerio de Agricultura centraliza la planificacin y la coordinacin con las dems entidades del Estado, y las propuestas de presupuesto e inversin, para lo cual cuenta con la UPRA y con el Sistema Integral de Informacin Estadstica y Geogrfica del Sector Agropecuario.

PL Alternativo
Se establece un Sistema de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, con programas concretos de tierras, produccin, generacin de tecnologa propia, capacitacin, educacin, salud, infraestructura y seguridad social, regido por Consejos participativos de nivel nacional, departamental y municipal y guiado por un plan nacional y planes locales definidos con participacin de la poblacin rural y con orientacin especfica para los grupos tnicos y las mujeres.

Comentarios

El enfoque sistmico entiende que as como las comunidades, los sectores sociales y las entidades privadas y estatales interactan entre s en la realidad, deben interactuar en la aplicacin de la ley para conseguir una accin integral y democrtica.

Integralidad Derecho real de superficie

Crea el derecho real de superficie sobre predios rurales, en virtud del cual el titular del dominio otorga a otra persona, denominada superficiario, el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie del inmueble, para emplearla hasta por 30 aos en actividades agrcolas, ganaderas, forestales, pisccolas, agroindustriales, tursticos o de prestacin de servicios ambientales. El super- No establece el derecho de superficie. ficiario hace propio lo plantado, construido o ubicado en el inmueble ajeno, sea preexistente al acto que lo origina o consecuencia del ejercicio de su derecho, y puede constituir sobre ellos cualquier tipo de gravamen. El derecho real de superficie de predios rurales se constituye por Acto Administrativo, o por contratos entre particulares. La extincin de dominio es un proceso administrativo cumplido por el INCODER que adelantar el procedimiento de extincin administrativa del derecho de dominio privado sobre predios incultos, inadecuada o indebidamente explotados. Sern objeto de este procedimiento, los predios de ms de cincuenta (50) hectreas objeto de extincin de dominio, en los que se presente alguna o varias de las siguientes causales: Toda la tierra inculta, inadecuada o indebidamente explotada, durante un perodo contino de dos (2) aos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, en los trminos de la Ley 200 de 1936. Se violen las disposiciones sobre conservacin y proteccin de los recursos naturales y del ambiente. No se d al suelo el uso propio de las clases agrolgicas o agroecolgicas a que pertenezca. Se violen las zonas de reserva agrcola o forestal, constituidas en los planes de desarrollo municipales o distritales. Se incumpla con las obligaciones legales laborales para con sus trabajadores.

El derecho de superficie puede constituirse en un mecanismo para evitar que los desplazados y despojados vuelvan a sus tierras. El derecho de superficie no fue incluido en los cdigos civiles del siglo XIX porque los redactores lo asociaban con el feudalismo. En Italia fue restaurado por Mussolini, en Portugal por Oliveira Salazar y en Espaa por Franco.

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Establzcase a favor de la Nacin la extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se deje de ejercer la posesin agraria, en los trminos de esta ley, durante cinco (5) aos continuos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, o cuando los propietarios violen las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin y restauracin del ambiente. Lo dispuesto en este artculo no se opone a la declaratoria de extincin del dominio cuando, a la fecha en que empiece a regir esta Ley, hubiere transcurrido un lapso de cinco (5) aos sin posesin agraria del predio, o si dicho trmino se cumpliere dentro de la vigencia de esta norma.

Extincin de Dominio

Resulta extrao que cuando el diagnstico muestra que 17 millones de hectreas aptas para la agricultura estn siendo desperdiciadas y el precio de la tierra es notoriamente ms alto que en los pases vecinos, se aumente el plazo para que los grandes propietarios mantengan sus predios incultos.

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Aspecto Derechos de las Mujeres rurales

PL Gobierno
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser responsable de incorporar a todos sus programas acciones e instrumentos especficamente dirigidos a atender a las mujeres rurales, especialmente las que sea cabeza de familia, o se encuentren en condiciones de especial vulnerabilidad por los niveles de pobreza o por haber sido afectadas por los fenmenos de violencia o desplazamiento. El INCODER reestructurar los resguardos de origen colonial, mediante el proceso de clarificacin establecido en esta Ley, considerando la verificacin del territorio efectivamente ocupado por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA u otras entidades y la vigencia legal de los respectivos ttulos de las tierras efectivamente ocupadas. La reestructuracin y clasificacin de los resguardos indgenas de origen colonial se har de conformidad con los procedimientos acordados entre el Gobierno Nacional y la Comisin Nacional de Territorios Indge nas, dentro del marco de la Mesa Nacional de concertacin de pueblos indgenas de acuerdo al decreto 1397 de 1996. La identificacin jurdica y fsica de los resguardos indgenas de origen colonial debe utilizar para estos fines cartografa bsica oficial geo-referenciada. Los recursos y el patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, estarn constituidos por los siguientes bienes: 1. Los aportes del Presupuesto General de la Nacin que se le asignen, y los recursos de crdito que contrate el Gobierno Nacional para el cumplimiento de los objetivos del Instituto. 2. Los activos actuales y los provenientes del INCORA en liquidacin que le fueron transferidos. 3. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del Instituto. 4. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos del Instituto, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin, cuando se trate de recursos en dinero.

PL Alternativo
Se establece un Ttulo de 14 captulos con el conjunto de los derechos especficos de las mujeres rurales: a la propiedad de la tierra, financiamiento, proyectos productivos, economa campesina, salud, vivienda, ambiente, calidad de vida, participacin, medios de comunicacin, recreacin y deporte, y de las prioridades en beneficio de las mujeres cabeza de familia o desplazadas.

Comentarios

El proyecto alternativo incluye el conjunto de artculos propuestos por las organizaciones de mujeres rurales.

Resguardos Indgenas Coloniales

Son resguardos indgenas todos los reconocidos segn lo dispuesto por el decreto firmado por el Libertador Simn Bolvar el 20 de mayo y expedido el 5 de julio de 1820, as como los establecidos por las leyes del Estado del Cauca y otros Estados de los Estados Unidos de Colombia, o segn las Leyes 89 de 1890, ley 55 de 1905, 135 de 1961, y 160 de 1994, la presente ley y las dems normas de la Repblica de Colombia. Pargrafo. Se entiende por reestructuracin de un Resguardo indgena, la aplicacin del artculo 12 de la ley 89 de 1890.

El proyecto alterno garantiza el derecho adquirido de propiedad colectiva sobre todos los resguardos indgenas coloniales y republicanos que no hayan sido disueltos. El proyecto del gobierno establece un concepto y procedimiento de reestructuracin de resguardos que permite recortar los resguardos coloniales.

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El presupuesto y el patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y Reforma Agraria estar constituido por: 1. Los aportes del Presupuesto General de la Nacin que se le asignen. A partir de la aprobacin de la presente ley y durante los diez aos fiscales subsiguientes se destinar al INCODER por lo menos el 5% del presupuesto nacional anual y los recursos especficos del Fondo de Inversiones Pblicas para la Paz y el Plan Colombia, los cuales debern ser transferidos al INCODER dentro de los dos primeros meses de cada ao. 2. El producto de los emprstitos internos y externos que el INCODER contrate en condiciones favorables para la economa campesina, con la autorizacin y garanta del Gobierno Nacional.

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Presupuesto el INCODER

El proyecto alternativo especifica cmo garantizar el presupuesto necesario para cumplir las funciones del INCODER y alcanzar los objetivos de la ley.

Contina

Aspecto

PL Gobierno

PL Alternativo
3. Los bonos agrarios emitidos y los que se emitan hacia el futuro por el Gobierno Nacional y que sern administrados por el Fondo Nacional Agrario. 4. Las sumas o valores que el INCODER reciba en pago de las tierras enajenadas.

Comentarios

5. Los aportes de cualquier clase provenientes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus objetivos. 6. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las entidades suprimidas del sector y las dems entidades pblicas, de conformidad con las normas vigentes. 7. Las propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con recursos propios y las sumas que reciba en caso de enajenacin. 8. Los ingresos propios y los rendimientos producto de la administracin de los mismos y los recaudos por concepto de servicios tcnicos. 9. Los inmuebles de propiedad de la Nacin que sean administrados por el INCODER o que hagan parte del Fondo Nacional de Desarrollo Rural con excepcin de aquellos cuya vocacin productiva haya sido ya determinada. 10. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier ttulo. Los recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin que se asignen al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, se debern diferenciar entre aquellos que se des

5. Todos los bienes inmuebles rurales cuyo dominio haya sido extinguido judicialmente en desarrollo del artculo 3 y 4 de la Constitucin Poltica, y especialmente en virtud de lo dispuesto en la Ley 793 de 2002 o las normas que la modifiquen, complementen o sustituyan. 6. Los predios rurales que reciba del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por sucesiones intestadas, as como los bienes rurales vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy a dicho Instituto. 7. Todos los predios rurales aptos para la explotacin agrcola, ganadera, forestal o acuicultura y sobre los cuales los Jueces de la Repblica hayan declarado la extincin de dominio por ser fruto de enriquecimiento ilcito. 8. El 5% del valor de las importaciones de alimentos y materias primas agropecuarias.
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Presupuesto el INCODER
Zonas de Desarrollo Empresarial

Pargrafo 1. El Presupuesto para Desarrollo Rural Integral a recibir por las entidades pertenecientes al sistema de reforma agraria, no podr ser inferior al porcentaje que representa la poblacin rural con necesidades bsicas insatisfechas con relacin al total nacional de esta tinan a la financiacin de subsidios misma poblacin, con respecto al de estos programas y los destinados Presupuesto General de la Nacin. a las actividades de capacitacin, ase- Los presupuestos de las entidades sora y promocin de programas y territoriales para desarrollo rural, proyectos productivos. destinados al sistema, cuyo porcentaje con respecto al total del presupuesto respectivo no podrn ser inferiores en cada entidad territorial, al porcentaje de poblacin rural con necesidades bsicas insatisfechas con respecto al total de poblacin en estas condiciones en la respectiva entidad. Se establecern mediante el otorgamiento del derecho real de su- Se establecern mediante contrato Se debate la entrega de reas granperficie a sociedades, que en el de usufructo entre el INCODER y sodes a empresas extranjeras. caso de terrenos baldos sern slo ciedades nacionales. nacionales.

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4 Ley general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral [Resumen del Proyecto de Ley Agraria Alternativa] Milton Prez Espitia4 ILSA

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a Ley general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral propuesta por las organizaciones campesinas de Colombia, o Ley Agraria Alternativa, se plantea en nueve (9) ttulos y doscientos cincuenta y cinco (255) artculos. Donde se parte de unas disposiciones generales -objeto, principios, objetivos y definiciones- de la Ley (I), seguidamente se establece la organizacin del sector (II), luego las disposiciones para la produccin agropecuaria (III), la reforma del INCODER (IV) y los programas a su cargo (V), las acciones institucionales a favor de los desplazados y desarraigados (VI), los derechos de las mujeres rurales (VII), el patrimonio gentico y la defensa del ambiente (VIII) y, por ltimo, unas disposiciones finales (IX). Proyecto de ley del cual se presenta este documento para explicarla de forma simple y sinttica, considerando tan solo lo esencial del proyecto en trminos breves y precisos, con el propsito de generar una adecuada comprensin y apropiacin del mismo por parte de las personas interesadas en conocer la ley, en particular, de las comunidades rurales de Colombia.

para Colombia. El objeto de la ley es el de establecer un marco normativo e institucional en el que: se reconoce la importancia de deber del Estado en el cambio de la estructura agraria y del desarrollo rural del pas; donde la prioridad del cambio en la estructura agraria se ubica en que los derechos sobre la tierra, el territorio y la territorialidad deben estar en estrecha relacin de acceso, control y uso por parte de las comunidades rurales de asentamiento en los territorios y destinada a la produccin de alimentos para satisfacer el bienestar de la poblacin nacional; donde el desarrollo rural para este cambio implica el reconocimiento del sentido de identidad y pertenencia de las comunidades, as como los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales tanto constitucionales como internacionales (por ejemplo, el PIDHES); adems de los principios de distribucin, organizacin y planificacin de la estructura agraria tanto en sus relaciones sociales como en todos los factores de produccin (tierra, capital y trabajo), con la participacin decisoria de las comunidades rurales.

Disposiciones generales.

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El primer ttulo del que trata la Ley Agraria Alternativa establece en su primer captulo el objeto, los principios y los objetivos de la ley agraria

Politlogo, Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot; miembro del Laboratorio de Economa Espacio & Poder.

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En la Ley Agraria Alternativa se establecen quince (15) principios rectores bsicos. Es preciso resaltar: el reconocimiento del agua, las semillas nativas, la tierra, el territorio y la territorialidad como derechos fundamentales de las comunidades rurales; as como es el reconocimiento de la alimentacin adecuada un derecho fundamental de todo colombiano y colombiana. De esta manera se traza tambin como principio el responsabilizar al Estado en el cumplimiento de estos derechos fundamentales, donde la soberana, autonoma y seguridad alimentaria adquieren carcter de prioridad nacional, mediante la defensa y el fortalecimiento de la economa campesina, la preservacin del medio ambiente y los ecosistemas con el debido reconocimiento del papel y aporte de las comunidades rurales, adems de la descentralizacin y la distribucin de las competencias territoriales, y la participacin decisoria y autnoma de la poblacin rural, en el diseo, la gestin y evaluacin de los planes, programas y proyectos de poltica pblica, de acuerdo con las prioridades definidas por las comunidades rurales. Especial atencin tienen las mujeres rurales, al reconocrseles no slo su prioridad en la obtencin de beneficios econmicos sino, y sobretodo, en reconocer su importancia en el desarrollo de la produccin agroalimentaria y la poltica agropecuaria del pas.

Los objetivos de la Ley Agraria Alternativa son treinta y siete (37) donde se destacan: establecer los instrumentos para que el Estado d cumplimiento y garantice los derechos fundamentales de los campesinos y las campesinas, y otras personas trabajadoras en las reas rurales, tanto en el acceso, control, goce y uso de la propiedad rural y dems factores productivos (inversin pblica y trabajo digno); as como en la continuidad y reproduccin de los conocimientos ancestrales, la promocin y proteccin de la diversidad tnica y cultural, adems de la patrimonial gentica y tecnolgica de las comunidades y sus territorios; la participacin de las comunidades rurales con poder de decisin en las polticas pblicas que les conciernen y en la distribucin de los beneficios de la sociedad; el desarrollo de una economa agropecuaria campesina, ecolgica, limpia y equitativa; el reconocimiento del aporte de la economa campesina en la economa nacional y al Producto Interno Bruto; y el establecimiento de cadenas de produccin urbano-rurales o regionales de comunidades campesinas y urbanas de bajos ingresos. En el ttulo de disposiciones generales tambin se establecen siete definiciones las cuales son: las comunidades rurales, el Desarrollo Rural Integral,

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la Reforma Agraria Integral, la Unidad Agrcola Familiar, la Soberana Alimentaria, el Desarrollo Humano Integral y la Equidad. Estas definiciones son de mucha importancia, por lo tanto, se reproducen textualmente como aparecen en la Ley Agraria Alternativa:
Artculo 4. Sern sujetos de esta ley las comunidades campesinas, los pueblos indgenas, los pueblos afrodescendientes, los pueblos raizales, los pueblos room, los pescadores, las comunidades campesinas sin tierras, los pequeos propietarios, los productores agropecuarios, las mujeres rurales, los artesanos, los jvenes rurales, los trabajadores agrcolas, la poblacin en condicin de desplazamiento forzado y desarraigo, quienes en adelante y para el efecto de la presente ley sern denominados las comunidades rurales. Artculo 5. Para efectos de la presente ley, se entender por Desarrollo Rural Integral el mejoramiento progresivo del nivel y la calidad de vida de las comunidades rurales, aunado a la participacin activa, organizada y decisoria de estas, en la definicin y orientacin de su desarrollo y en la defensa de sus propios intereses. El Desarrollo Rural Inte-

gral requiere de la transformacin de las estructuras sociales, econmicas y polticas ligadas al sector rural, sobre bases de mayor equidad y justicia social, teniendo como propsitos fundamentales propiciar un crecimiento equilibrado y sustentable de la produccin y productividad del sector rural; elevar los ingresos de las comunidades rurales; y garantizar la participacin y planeacin de estas en la formulacin e implementacin de polticas pblicas. Artculo 6. Se entender por Reforma Agraria Integral el conjunto de medidas dirigidas a democratizar la estructura agraria a travs de la realizacin de un proceso de distribucin de la propiedad de la tierra y el ordenamiento de dems factores productivos, que incorpore la cosmovisin holstica del territorio, la territorialidad, el agua y la biodiversidad. La Reforma Agraria Integral implica el desarrollo humano de las comunidades rurales, la generacin de empleos y la produccin campesina de alimentos para abastecer el mercado local. Adems, presupone la transformacin de las relaciones de poder econmico y poltico en el campo, causantes de la reproduccin de la concentracin agraria. La implementacin de la Reforma Agraria

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Integral estar dirigida a prohibir la mercantilizacin del derecho a producir, realizar un control de la produccin que limite la produccin especializada para la exportacin, garantizar la soberana alimentaria de la nacin, y ayudar a la reinsercin de los campesinos y campesinas a su tierra, regulando la migracin campo ciudad. Artculo 7. Se entender para los efectos de la presente ley por Unidad Agrcola Familiar UAF la extensin de tierra necesaria e indivisible para que explotada de acuerdo con la aptitud de los suelos y en las condiciones culturales y de la tecnologa media de la regin (medido en SMLMV), produzca los ingresos netos suficientes para que una familia pueda vivir en condiciones dignas y disponer de excedentes. Artculo 8. Para los efectos de la presente ley se entender por Soberana alimentaria, el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho fundamental a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental. Pargrafo. La alimentacin es un derecho humano fundamental, reconocido en el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Los alimentos

son una necesidad imperativa para la existencia de todos los seres vivos, requeridos de manera permanente para el cuidado y mantencin de la vida, al igual que el aire y el agua. Artculo 9. Para efectos de esta ley se entender por desarrollo humano integral, la satisfaccin de todas las necesidades fsicas, mentales, sociales, econmicas, por parte los pobladores y pobladoras del campo, en trminos de derechos; de manera incluyente y respetando sus particularidades y especificidades; para lo cual, el Estado a travs de toda su institucionalidad, implementar un conjunto de normas, mecanismos, programas, proyectos y procedimientos que garanticen este cubrimiento. Artculo 10. Para efectos de esta ley entindase por Equidad , toda accin del Estado dirigida a garantizar a travs de toda la institucionalidad, la equidad social, en trmino de oportunidades y derechos a los pobladores y pobladoras del sector rural, priorizando la atencin a las mujeres, en el desarrollo de una vida digna, para lo cual implementar en todos los programas, planes y proyectos, de carcter nacional, departamental o municipal, acciones afirmativas a favor de las mujeres de manera que se disminuya la brecha de pobreza que enfrentan las mujeres rurales, hasta lograr el cubrimiento total de la poblacin.

Organizacin del sector. El segundo ttulo de la Ley Agraria Alternativa establece la organizacin del sector agropecuario para el pas. Se crea un mecanismo obligato-

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rio para la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de la poltica del sector agropecuario denominado Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria. El organismo que encabeza y gua el sistema, programa y coordina la poltica e instancias del sector, aprueba o asesora los planes de los actores polticos y sujetos de derechos que intervienen en el mismo, as como las estrategias y programas de desarrollo del sistema, es el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, compuesto en tres niveles territoriales (nacional, departamental y municipal) por funcionarios de los respectivos gobiernos territoriales, as como por delegados designados por las organizaciones campesinas, comunales, veredales, indgenas, afrodescendientes, de mujeres, jvenes rurales, artesanos, pescadores artesanales, ambientalistas y ecologistas y de cooperativas de economa solidaria. Asimismo, se crea el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social para la Agricultura y el Medio Rural -o CONPES Rural- como instancia de la Presidencia de la Repblica pero con participacin y poder decisorio de representantes de las comunidades rurales, la cual define los lineamientos y presupuestos de las polticas pblicas para el sector. El captulo segundo, del ttulo sobre la organizacin del sector agropecuario, determina los objetivos de los nueve (9) subsistemas entendidos estos como conjuntos de entidades, normas, procedimientos y servicios para el logro de tales objetivos especficos, y por los que est compuesto el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, as: 1. Dotacin y Adecuacin de Tierras e Infraestructura. Busca reestructurar la propiedad y tenencia de la tierra y generar proyectos con prioridad en las comunidades rurales, lo cual implica establecer instrumentos estatales para la redistribucin y acceso a la propiedad rural, la dotacin de tierras y la gestin de obras de adecuacin e infraestructuras necesarias o requeridas para mejorar el medio rural, con la prioridad de las comunidades rurales, la economa campesina y la produccin de alimentos. 2. Generacin y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y empresarial, investigacin, educacin, capacitacin, formacin y diversificacin. Dispone el generar y conocer, adoptar o transformar y usar o potenciar los conocimientos, estableciendo un desarrollo tecnolgico con acceso democrtico a las innovaciones, en funcin de las necesidades nacionales, preservando los conocimientos

propios de las comunidades rurales, respetando los factores territoriales locales y con el control social de dicho desarrollo. 3. Mercadeo y Fomento Agroindustrial. Implica mejorar las condiciones de mercado para la economa campesina y el sector agroalimentario, mejorar las prcticas de canalizacin comercial y la calidad de los productos, evitar los abusos de posiciones dominantes, generar condiciones para la conformacin de organizacin y redes sociales de comercio, y promover la adquisicin de la tecnologa necesaria no producida en el pas. Esto mediante estmulos de poltica pblica y teniendo en cuenta los patrones de uso y los conocimientos propios de las comunidades. 4. Crdito Rural. Establece brindar acceso al capital para la inversin a las comunidades rurales con lneas de crdito subsidiadas y tasas de inters preferencial o de fomento, con recursos suficientes y oportunos, y con una amplia red de oficinas y servicios, dando prioridad a la produccin y procesamiento de alimentos a pequea escala, y determinando los riesgos de la produccin para adoptar medidas oportunas por parte del Estado. 5. Seguridad Social y Desarrollo Integral de la Poblacin Rural. Exige asegurar a las comunidades rurales, en forma gratuita, coordinada sistemtica y permanente, la prestacin integral de los servicios de salud y educacin, el aseguramiento pblico en materia de riesgos profesionales y pensiones, la disponibilidad de vivienda digna, el acceso a la cultura y la recreacin, y la disponibilidad de empleo digno. 6. Participacin Poltica y Comunitaria. Requiere el garantizar la participacin poltica y comunitaria de las comunidades rurales [] as como el acceso libre y amplio a la informacin de las entidades gubernamentales y agentes pblicos, que requieran, adems de mantener y fortalecer las diferentes instituciones polticas, legales, econmicas, sociales y culturales de las comunidades rurales. Lo cual implica la visibilizacin y reconocimiento de las comunidades rurales como actores sociopolticos y econmicos, sujetos de derechos en la toma de las decisiones que les afectan y del papel que cumplen [] en la defensa y proteccin de la biodiversidad, el patrimonio y la riqueza tnica-cultural, generada de su quehacer poltico y comunitario, desde sus conocimientos ancestrales, saberes y sabiduras organizacionales.

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7. Informacin para la Agricultura y el Medio Rural. Obliga al Estado a disear indicadores y generar censos sobre el sector econmico y poblacional agro-rural, divulgar los datos mediante servicios especializados y con una estrategia de comunicacin con observatorios y centros locales, para ofrecer informacin estratgica, veraz y oportuna sobre la actividad productiva, las relaciones comerciales y la gestin del Estado, adems de promover acuerdos de inversin para el desarrollo de sus objetivos especficos. 8. Pesca y Acuicultura. Implica recuperar, dinamizar y regular la actividad del subsector pesquero, definir patentes y permisos en el subsector, fijar tasas y derechos para la produccin, crear sistemas de control y vigilancia, reglamentar las embarcaciones, artes y aparejos, incentivar la adecuada y sustentable investigacin, aparte de promover el sector capacitando a los actores polticos y sujetos de derechos y construyendo la infraestructura adecuada para la actividad. 9. Soberana, Autonoma y Seguridad Alimentaria. Busca garantizar la alimentacin del conjunto de la poblacin, especialmente de los sectores de bajos ingresos y la proteccin y el fomento de la economa campesina, a travs de la constitucin de sistemas agroali-

mentarios locales y de la proteccin a la produccin nacional de alimentos. El captulo tercero establece los criterios de planificacin del sector mediante un plan decenal de desarrollo de la agricultura y el medio rural. Este plan decenal deber estar aprobado por el CONPES Rural y ser el resultado de un ejercicio concertado entre entidades territoriales, comunidades rurales -y otras organizaciones sociales- y el Consejo Nacional de Planeacin; en todo caso, deber estar articulado con los Planes de Vida y de desarrollo de las comunidades rurales, e impone obligaciones para el Gobierno Nacional y las entidades territoriales.
Artculo 30. El plan decenal de desarrollo de la agricultura y del medio rural comprender: El reconocimiento del derecho a la posesin y dominio y redistribucin equitativa de la tierra, desarrollo de los territorios rurales del pas y de su economa; y deber incluir una visin de largo plazo, metas multisectoriales y territoriales anuales, estrategias, mecanismos e instrumentos de gestin pblica, compromisos pblicos y de la sociedad civil rural y metas indicativas de inversin pblica.

Los ltimos captulos, del ttulo sobre organizacin del sector agropecuario en el pas, estn referidos a las disposiciones especiales sobre educacin, salud, seguridad social e infraestructura. Estas disposiciones, en todo caso, respetaran la biodiversidad y recursos naturales, la

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diversidad tnica y cultural, la autonoma y conocimientos locales-propios y las decisiones de las comunidades rurales. Es importante resaltar que se obliga al Estado a garantizar la cobertura universal gratuita de la educacin bsica en el medio rural, estableciendo e implementando la calidad y pertinencia de la educacin integral, en general, para mejorar la calidad de vida rural, y en particular, la capacitacin tcnica y tecnolgica para empoderar a las comunidades rurales mediante la calidad econmica agraria. En cuanto a salud se dispone una clasificacin adecuada en el rgimen de salud para las comunidades rurales, as como una prestacin de los servicios primarios sobre el criterio de facilitar el acceso a las comunidades en sus territorios con puestos de salud y brigadas mviles adaptadas a sus reas y necesidades. La poltica social se complementa con las disposiciones especiales sobre la ampliacin en la cobertura de seguridad social para las comunidades rurales, las obligaciones de los empleadores para con los trabajadores rurales, adems se establece una clasificacin especial de edades para obtener la pensin de jubilacin, tanto para trabajadores rurales (45 aos para mujeres y 50 aos para hombres) como para pequeos y medianos propietarios (55 aos para mujeres y 60 aos para hombres).
Artculo 42. Ampliase la cobertura de Seguridad Social al sector agrario para dar proteccin en salud, hospitalizacin y pensin de jubilacin a los trabajadores permanentes, jornaleros, pequeos y medianos propietarios del campo.

econmicos; creacin de bancos de maquinaria y de semillas nativas; coordinacin interinstitucional; y proteccin, conservacin, sanidad y defensa de las especies animales y vegetales de los diferentes ecosistemas nacionales. El acceso a los factores de produccin como la tierra exige la actualizacin del catastro rural y, por otra parte, la inversin social y productiva ofrecida por el Estado no podr estar condicionada para las comunidades rurales a criterios de asociacin mediante contratos con grandes propietarios, empresarios o cadenas de produccin. Un segundo captulo trata sobre la poltica comercial del sector agropecuario, es decir, sobre el tratamiento del mercado de productos y de factores productivos, donde lo primero a resaltar es la obligacin del Estado para intervenir, especialmente cuando se trate de proteger la produccin nacional de alimentos, compensar costos de transporte y almacenamiento de dicha produccin y crear un seguro agropecuario subsidiado para los pequeos productores. Inclusive se plantea los contratos a futuro entre las entidades del Estado y las comunidades rurales para asegurar la produccin de alimentos, textualmente la Ley Agraria Alternativa establece que:
Todas las entidades del Estado que adquieran alimentos priorizarn la compra de productos campesinos, indgenas, afrodescendientes, mujeres jefes de hogar o de los desplazados por la violencia, y por lo menos el treinta por ciento (30%) del valor de sus compras deber proceder de estos productores (Artculo 56).

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Otra de las disposiciones especiales es sobre el desarrollo de una infraestructura econmica, que tendra el carcter de pblica mediante la ampliacin de la red de carreteras terciarias y acometidas de servicios a la vivienda rural, con incentivos estatales donde los beneficiarios prioritarios son las comunidades rurales. Disposiciones para la produccin agropecuaria. El ttulo sobre disposiciones para la produccin agropecuaria empieza por establecer los criterios sobre el acceso a los factores de produccin mediante la creacin de Centros de Servicios para el Desarrollo de la Agricultura y la Agroindustria ofreciendo a los productores agropecuarios, especialmente a los pequeos y medianos: investigacin sobre el comportamiento de los mercados; informacin sobre los precios de productos e insumos; informacin sobre innovacin tecnolgica; asistencia, formacin y capacitacin tcnica; identificacin y relacionamiento de agentes

El tercer captulo, sobre las disposiciones de la produccin agropecuaria, trata sobre la poltica de ciencia y tecnologa agropecuaria. Este captulo establece la necesidad de desarrollar programas nacionales de investigacin y transferencia de tecnologa, siempre y cuando se coordinen con programas departamentales y locales, se mantengan criterios de sustentabilidad ambiental y respeto de los conocimientos locales-propios, as como de control social del material gentico y de la tecnologa. La Ley Agraria Alternativa establece que:
Artculo 61. Se prohben las tecnologas, mtodos, productos y proyectos que provocan un alto riesgo o causan dao a la salud humana, al ambiente, al patrimonio de las comunidades, o a la integridad cultural o a la diversidad tnica. Artculo 208. El Estado deber garantizar la propiedad intelectual de las comunidades rurales, salvaguardando las plantas y semillas nativas, de manera que no puedan ser patentadas por personas naturales o jurdicas.

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Un cuarto captulo trata sobre la poltica de inversin, financiamiento y seguros. Este captulo sobre el capital de inversin para el sector rural, obliga al gobierno nacional y a las entidades territoriales a hacer aporte al capital de organizaciones comunitarias campesinas de ahorro y crdito. Adems de generar estas organizaciones de ahorro y crdito para el acceso al capital de inversin productiva pero bajo el control de las comunidades rurales, se establecen fondos de capital de riesgo y de seguros de cosecha para la cobertura y proteccin de la economa campesina. El quinto captulo trata sobre la poltica de descentralizacin y la distribucin de competencias territoriales. Este captulo dispone lo local como base fundamental de ejecucin de la poltica pblica para el sector, de identificacin de beneficiarios y de iniciativa para la propuesta de programas y proyectos en los niveles municipales, departamentales, regionales y nacionales. No obstante, se establece que el re-ordenamiento social y cultural de la propiedad es competencia del gobierno nacional, aunque en el plan decenal del sector se establecern los lineamientos para la distribucin de competencias territoriales con amplia participacin decisoria de las comunidades rurales.

Finalmente, el captulo sexto trata sobre el establecimiento de contratos entre las comunidades rurales y las entidades pblicas para: la gestin y promocin del desarrollo comunitario; la produccin, transformacin y comercializacin de bienes y productos agrcolas; y la prestacin de servicios para el medio rural. Esto con el propsito de generar obligaciones entre las partes contratantes y los medios para permitir la reclamacin de su cumplimiento. Reforma del INCODER y programas a su cargo. Los ttulos cuarto y quinto de la Ley Agraria Alternativa desarrollan, respectivamente, las reformas y los programas a cargo del INCODER. La reforma del INCODER fortalece la institucin y empieza por el cambio de nombre como Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, devolvindole la competencia y obligacin de cambiar la desequilibrada estructura agraria del pas, por otra parte, se ampliara la composicin de la junta directiva del instituto con la inclusin de las organizaciones rurales, las mujeres rurales, las comunidades tnicas, las cooperativas, las organizaciones de vctimas del despojo y de pescadores.

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De los objetivos que se le trazan al INCODER es importante sealar el de fortalecer las economas de las comunidades rurales; identificar y consolidar reas de desarrollo; fortalecer procesos de coordinacin con otros sectores productivos; fortalecer procesos de participacin regional y local; garantizar el acceso a factores productivos y servicios; adelantar proyectos de adecuacin de tierras y territorios; y fortalecer la actividad pesquera. Las funciones del INCODER, de acuerdo a los objetivos sealados, parten desde la adquisicin, clarificacin, parcelacin y adecuacin de tierras; la administracin (desde fondos de tierras hasta baldos); el ordenamiento productivo (coherencia entre uso y vocacin de los suelos y recursos naturales) y distributivo (reestructurar zonas de latifundio o minifundio); el fomento y la organizacin de la propiedad colectiva (resguardos indgenas, territorios de comunidades afrodescendientes, ejidos municipales, zonas de reserva campesina, de reserva forestal o de reconversin, entre otros). Esto teniendo en cuenta la definicin de la Unidad Agrcola Familiar de la Ley Agraria Alternativa y, en todo caso, respetando la autonoma de las comunidades rurales en sus territorios, las condiciones

ecolgicas, ambientales y culturales locales, y el reconocimiento de los territorios ancestrales de las comunidades asentadas, ya sean permanentes o itinerantes. Lo anterior implica asumir un ordenamiento de los espacios rurales mediante procedimientos de tierras, a saber: extincin administrativa de dominio sobre predios rurales improductivos o con mal uso (siempre y cuando sean en predios de ms de 50 hectreas) o cuando sus propietarios no cumplan con las obligaciones legales laborales para con sus trabajadores; expropiacin por la va administrativa, cuando el procedimiento de adquisicin de tierras de propiedad privada no sea aceptada por su propietario y sea agotado el proceso de negociacin directa; adems de la recuperacin de tierras despojadas o de baldos indebidamente ocupados mediante la clarificacin de la propiedad previa acreditacin de propiedad privada, siempre y cuando, no se trate de tierras inadjudicables o se encuentren dentro de los trminos de la prescripcin adquisitiva de dominio, por lo que se establece que el dominio slo tienen validez mediante ttulos del Estado con eficacia legal, es decir, ttulos tradicionales hasta febrero de 1937.

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De las disposiciones varias que se le establecen al INCODER es importante sealar: la prioridad a la mujer en el acceso a los programas y procesos adelantados por el instituto; as como la titulacin de tierras a ambos integrantes de la pareja (sea constituida de hecho o de derecho); el establecimiento de programas de erradicacin de cultivos proscritos o para la reconversin productiva, de manera concertada con las comunidades rurales asentadas en el territorio; tambin se le exige al instituto adelantar acuerdos con las entidades territoriales para la exencin del impuesto predial a los beneficiarios de los programas de reforma agraria; y designar presupuesto para el fomento de la organizacin de las comunidades rurales en los trminos que estas sealen. Acciones institucionales a favor de los desplazados y desarraigados. El sexto ttulo de la Ley Agraria Alternativa establece un complemento a la poltica que trata el conflicto social rural sobre el desplazamiento y el desarraigo, especficamente en relacin a la restitucin de la propiedad o posesin de las tierras y dems inmuebles de las que fueron despojadas las victimas de la violencia. Para esto se establece el deber de la accin de informacin por parte del Estado en cuanto a un adecuado registro de tierras y territorios abandonados a causa de la violencia; seguidamente se amplan los tr-

minos a 20 aos en las acciones de prescripcin adquisitiva de dominio para el saneamiento de la propiedad; en todo caso, cuando existiera coaccin o violencia en el proceso de compraventa de predios o mejoras, ste se suspende con las acciones de proteccin en beneficio de los desplazados, aunque se demuestre la buena fe exenta de culpa de los compradores; finalmente, se establecen acciones afirmativas en la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento para asegurar los derechos de las personas amenazadas, y acciones afirmativas para que las comunidades que retornen puedan cumplir con los requisitos exigidos por ley para acceder a los beneficios e incentivos otorgados por el Estado en el sector econmico agropecuario y social rural. Derechos de las mujeres rurales. El sptimo ttulo de la Ley Agraria Alternativa contiene un tratamiento especial dedicado a las disposiciones para una poltica pblica destinada a las mujeres rurales. El ttulo especial lo componen catorce (14) captulos los cuales sern considerados brevemente, pero de manera concreta, y aunque en principio se presentan las disposiciones como especiales para las mujeres rurales, el mismo articulado presenta la idea de inclusin de toda la poblacin rural as:
El apoyo y acompaamiento por parte del Estado, se universalizar a toda la poblacin con el fin de

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lograr la equidad y la igualdad de oportunidades por parte de todas y todos los habitantes del sector rural (Artculo 194).

1. Las disposiciones especiales sobre mujeres rurales empieza con el reconocimiento del derecho a la tierra y al territorio, donde el Estado no solo les d prioridad en los procesos sobre acceso y control de la tierra por ser mujer, sino tambin cuando demuestren inters en permanecer en sus tierras o en su actividad productiva agroalimentaria o cuando tenga personas a su cargo. 2. Seguidamente, y de acuerdo con lo anterior, se les da prioridad en los procesos de formalizacin de predios y adjudicacin de baldos, pues ante los procesos de legalizacin o de reclamo, la accin institucional estatal debe ser gil y oportuna para prevenir o reparar la vulneracin de los derechos a las mujeres rurales. 3. El reconocimiento y las garantas para que las mujeres rurales accedan y consoliden una economa campesina, se constituyen en otra obligacin del Estado, pues ste debe garantizar el acceso progresivo de las mujeres rurales a actividades productivas sostenibles generadoras de ingresos, adems implica generar polticas que recuperen mercados locales e incentive la participacin de las mujeres productoras de alimentos en estos, obliga a la institucionalidad a que se desarrolle un conocimiento propio y que fortalezca una economa sostenible con la consolidacin de una produccin limpia y empresas solidarias lideradas y conformadas por mujeres rurales. 4. La poltica pblica sobre mujeres rurales exige garantas de un financiamiento adecuado, suficiente y pertinente, por lo que el Estado garantizar el capital de inversin para la actividad agropecuaria dando prioridad a las mujeres rurales, especialmente a mujeres jvenes o de bajos recursos. Esto mediante la destinacin a los proyectos de las mujeres rurales del 1% del tres por mil (3 x 1000) y/o el 40% del valor de los bienes declarados en extincin de dominio. 5. Ante el no reconocimiento del trabajo en el hogar o en el cuidado de personas a cargo de las mujeres, se instituye los apoyos complementarios que reconozca el trabajo no remunerado de las mujeres rurales. Esto mediante fondos de subsidio especial agrario para las mujeres que no tienen una vincula-

cin laboral formal, y de un fondo de proteccin y de seguro especial agropecuario para respaldar la actividad agropecuaria de las mujeres rurales ante eventualidades naturales, de violencia o de inestabilidad de mercados. En ciertos casos, cuando las mujeres rurales no pueda cumplir sus obligaciones crediticias el Estado buscar los mecanismos tendientes a proteger las condiciones de su sobrevivencia. 6. Se exigen acciones estatales que garanticen una calidad de vida digna y acorde a las necesidades y exigencias de las mujeres rurales en sus territorios. Esto empieza con disponer como derecho fundamental tener una vida digna libre de violencias con desarrollo integral de todas sus capacidades y atencin a sus particularidades de los pobladores y pobladoras del campo. Adems, se exige un sistema de seguridad social, tanto en salud, como pensional y de riesgos profesionales, con prioridad en las mujeres rurales y sobre el respeto de las particularidades y especificidades tnico culturales y generacionales. 7. En relacin a lo anterior, se exige la garanta del derecho a una vivienda rural digna, con programas especiales de subsidio y crdito para las mujeres rurales, as como programas auto-gestionados por mujeres, en todo caso, teniendo en cuenta clima, cultura, con plena participacin de la poblacin, a travs de subsidios adecuados y suficientes. 8. Al Estado tambin se le obliga el promover mediante incentivos el deporte y la recreacin en las mujeres rurales, respaldando mediante patrocinios los encuentros campesinos de este tipo y la recuperacin de actividades deportivas y recreativas autctonas. 9. La implementacin de una poltica sobre el medio ambiente y la sostenibilidad que empiece desde el hogar reconoce el papel de las mujeres rurales en la proteccin del medio ambiente, pues los programas y proyectos integrales de reforestacin no slo conducirn a la siembra de rboles, sino al manejo de basuras domsticas y desechos de la finca para su reutilizacin en la agricultura orgnica e implementacin de tecnologas apropiadas, para la produccin de combustible a travs de los biodigestores. 10. El desarrollo de programas de comunicacin son de doble va, ya que debern divulgar e informar sobre las acciones del Estado

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en beneficio de las mujeres, as como sobre las experiencias exitosas de las mujeres rurales de proyectos productivos, ambientales y sociales que permitan su reconocimiento y consideracin estatal y social. 11. Con el derecho a la educacin en un proceso de formacin y capacitacin de las mujeres rurales, en todos los niveles y competencias que las mujeres demanden, implica un proceso de capacitacin de las mujeres frente al reclamo de sus derechos y los de sus colectividades, a la exigencia en el acceso a factores productivos y tecnolgicos, a la gestin de sus actividades econmicas, a su profesionalizacin en la educacin tcnica, tecnolgica y superior. En todo caso, sea educacin formal o vocacional, sea de alfabetizacin o superior, el Estado garantizar el mantenimiento y reproduccin de la cultura, las prcticas, las tecnologas, los saberes y quehaceres locales y propios. 12. Adems del financiamiento y las obligaciones del Estado, se establecen garantas a la participacin de las mujeres rurales en todas las instancias y sobre todos los procesos que les conciernan o interesen, a travs de sus organizaciones propias y autnomas a nivel Nacional, territorial y local.

13. El apoyo al proceso organizativo de las mujeres tambin se constituye en deber del Estado. Esto, adems de reconocer el trabajo de liderazgo de las mujeres y propender por su multiplicacin, implica el desarrollo de una poltica pblica con una agenda ms amplia por los intereses que las mujeres representan. 10. Finalmente, el desarrollo institucional empieza por crear instancias especializadas con funciones especificas como la oficina de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y el Consejo Nacional de Poltica para las Mujeres Rurales dirigido por el Departamento Nacional de Planeacin, con representacin ministerial de la Presidencia de la Repblica y de las organizaciones de mujeres, adems de descentralizarse en los territorios en forma de Consejos Departamentales y Locales. Patrimonio gentico y defensa del ambiente. El ttulo de la Ley Agraria Alternativa sobre patrimonio gentico y defensa del ambiente est compuesto por dos (2) captulos. El primer captulo trata sobre recursos genticos, recursos naturales y sostenibilidad ambiental donde se establece que la institucin autorizada sobre el tema ser el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); donde los principios para la intervencin del Es-

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tado son precaucin, accin preventiva, retribucin y control social; y los objetivos de esta intervencin sern los de recoleccin, conservacin y reproduccin de los recursos genticos en coordinacin con las comunidades rurales-locales, la promocin de un sistema de conservacin, y la investigacin biotecnolgica que permita su utilizacin social. Esto teniendo en cuenta la regulacin pblica para la extraccin de recursos y que:
Artculo 241. La biodiversidad y los recursos genticos existentes son propiedad inalienable del Estado y de las comunidades rurales en cuyos territorios se encuentran o se desarrollaren.

dad y desarrollo de la ley y la destinacin especifica de los fondos parafiscales del sector agropecuario y pesquero. Sobre el primer captulo a tener en cuenta, le correspondera al Departamento Nacional de Planeacin, elaborar la metodologa y el informe de evaluacin de impacto y seguimiento en el desarrollo de la Ley para que el gobierno presente iniciativas legislativas de ajuste para la misma. El segundo captulo trata sobre la designacin de los fondos parafiscales agropecuarios y pesqueros, es decir, sobre la destinacin especfica de los recursos pblicos de los fondos de fomento agrcola (como el algodonero, arrocero, cacaotero, cerealista, panelero, etc.), adems de los pecuarios (como el avcola, el de ganado y leche, el porccola, etc.), entre otros, para los siguientes objetivos: a. Investigacin y transferencia de tecnologa. b. Proteccin sanitaria. c. Promocin de mercados internos y externos. d. Mejoramiento de los sistemas de informacin. e. Apoyo a la regulacin de la oferta y la demanda para proteger a los productores contra oscilaciones anormales de los precios y procurarles un ingreso remunerativo. f. Fomento a la produccin agropecuaria de bajo impacto ambiental y a la produccin agropecuaria ecolgica.

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El segundo captulo trata sobre las zonas de reconversin, es decir, el proceso de transformar tierras o territorios sobre el criterio del mejor uso del suelo, el agua y la biodiversidad. En la Ley Agraria Alternativa se establece que:
Artculo 247. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a instancias de las entidades territoriales, las entidades descentralizadas o las organizaciones comunitarias del medio rural, determinar zonas de reconversin productiva en las que el Estado atender de manera adecuada a los productores en ella localizados, cuando la degradacin o el exceso de explotacin de los recursos as lo ameriten; cuando la localizacin regional de la produccin respecto a los mercados no permita la sostenibilidad de la misma; cuando se presenten situaciones de riesgos y desastres naturales previsibles e inminentes; o cuando en forma crnica y recurrente las actividades productivas existentes muestren que no son competitivas.

Disposiciones finales. Finalmente, el ltimo ttulo de la Ley Agraria Alternativa lo conforman tres (3) captulos de los cuales es preciso sealar dos: la flexibili-

La Ley Agraria Alternativa propuesta por las organizaciones campesinas, cierra con las disposiciones que deroga todas aquellas que le sean contrarias, afirmando as su compromiso con las comunidades rurales y el aseguramiento de sus derechos.

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