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2013-1
UNIDAD TEMTICA 1: CONSTRUCCIN INDICADORES ESTADSTICOS 1. INTRODUCCIN La informacin estadstica es un elemento fundamental para la toma acertada de decisiones, por tanto, es imprescindible contar con informacin de calidad que permita valorar y medir la realidad econmica y social. Por esta razn, es cada vez ms necesaria la elaboracin de conjuntos de indicadores que ayuden al anlisis del comportamiento de todas las variables en estudio. En este sentido, se debe entender el proceso de produccin de indicadores bajo un esquema estratgico, que implica un proceso dinmico, donde se mantiene un balance adecuado entre los diferentes tipos de indicadores, con el fin de determinar la relacin entre los medios y los fines. Segn Llano y Moreno (1995), pretender elaborar sistemas de indicadores que slo sirvan para dar cuenta del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales como estticos, sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. De acuerdo a este lineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de ambos sucesos, permitiendo en una primera instancia extraer una foto del estado del fenmeno en un momento del tiempo, a partir del cual se elabore un diagnstico que sirva para la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos, a los cuales se les haga permanente seguimiento y evaluacin. De esta manera, un sistema de seguimiento y evaluacin basado en indicadores, es una herramienta que permite valorar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos de un plan, programa o proyecto, para lo cual identifica y selecciona la informacin que permita tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias. A su vez, este sistema permite entender y valorar todos los pasos estructurales en el proceso decisorio de una poltica pblica (Quintero, 2000). El presente documento aborda los elementos metodolgicos bsicos que se deben tener en cuenta en el diseo, construccin e interpretacin de indicadores, con el fin de mejorar el entendimiento del criterio de calidad que presupone el manejo de informacin estadstica para la toma de decisiones. 2. DATOS E INFORMACION Los datos son simplemente unidades de informacin que incluyen percepciones, nmeros, observaciones, hechos y cifras, pero que al estar desligadas de un contexto particular, carecen de sentido informativo. La informacin, es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje sobre un determinado fenmeno y proporciona significado o sentido a una situacin en particular. Los datos se convierten en informacin cuando aportan significado, relevancia y entendimiento, en un tiempo y lugar especfico. Lo que puede ser informacin para una persona o entidad puede ser simplemente irrelevante para otra. El principal desafo de la evaluacin y planificacin es separar los datos que tienen sentido y aportan informacin, para asegurarse de que el anlisis se realice basado en la mejor informacin disponible.
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INTERPRETACIN
DE
DATOS
INFORMACIN
3. MEDICIN Es necesario cuantificar las actividades que se realizan en el interior de una organizacin, dicha cuantificacin se denomina medicin. Medir es comparar una magnitud con un patrn preestablecido, lo que permitir observar el grado en el que se alcanzan las actividades propuestas dentro de un proceso especfico. Cuantificar permite, entre otras cosas, planificar con mayor certeza y confiabilidad, discernir con mayor precisin las oportunidades de mejora de determinados procesos y explicar y analizar el curso de los hechos. Existe la tendencia generalizada a medirlo todo en pro de minimizar la incertidumbre; si se hace con ligereza, es porque se est entendiendo la medicin como un simple proceso de recoleccin de datos, cuando la clave consiste en elegir las variables adecuadas y suficientes que permitan medir y transmitir informacin respecto al objeto de estudio. En tal sentido, una adecuada medicin deber contar con las siguientes caractersticas: Ser pertinente, es decir, que las mediciones que se lleven a cabo sean relevantes y tiles en el tiempo para facilitar las decisiones que sern tomadas sobre la base de tales mediciones. Ser precisa, es decir, que debe reflejar fielmente la magnitud que se quiere analizar, lo cual puede conseguirse a travs de una buena definicin de las caractersticas de las unidades a medir y una adecuada eleccin del instrumento de medicin. Ser oportuna, es decir, que se encuentre disponible en el periodo de tiempo en que la informacin es importante y es relevante para la toma de decisiones, tanto para corregir como para prevenir. Ser econmica, esto se refiere al hecho fundamental de que debe existir una proporcionalidad entre los costos incurridos en la medicin y los beneficios y la relevancia de la medicin.
4. INDICADORES: GENERALIDADES 4.0 DEFINICIN Un indicador es una expresin cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad a travs de la evolucin de una
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4.1
El tratamiento ms frecuente al que se somete una informacin cuantitativa se expresa bajo la forma de proporcin, la cual indica a qu fraccin del conjunto total, a qu parte del todo, se aplica la caracterstica considerada. Revela la importancia de la parte respecto al todo. La proporcin se calcula dividiendo el nmero de unidades con dicha caracterstica entre el nmero total de unidades, expresndose por una fraccin entre 0 y 1. Generalmente la proporcin se expresa en porcentaje. Una proporcin se expresa como: ( )*k
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Para las razones generalmente se usa K = 1 o k= 100. Las razones no son proporciones pero pueden expresarse en porcentajes. Ejemplos : Densidad poblacional (habitantes/kilometro2) Dficit del sector pblico como % del PBI Ventas / Activo Fijo Compras / Ventas Activo / Pasivo Utilidad / Capital Otros Ejemplos: 1.- Si en un estudio intervienen 20 hombres y 30 mujeres, varones y mujeres son las categoras de la variable gnero. Estableciendo relaciones entre esas categoras se tiene: La razn de hombres a mujeres es de 20/30 = 0.67 = 67%. Es decir, 67 hombres por cada 100 mujeres. La razn de mujeres a hombres es de 30/20 = 1.50 = 150%. Es decir, 150 mujeres por cada 100 varones. 2.- Razn de la densidad poblacional del Per en el perodo 2008 xk 3.- Razn de mortalidad fetal (
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)xk
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4.2 OBJETIVOS DE UN INDICADOR Los indicadores son herramientas tiles para la planeacin y la gestin en general, y tienen como objetivos principales: Generar informacin til para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, proyecto, etc.
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Indicadores cuantitativos: este tipo de indicadores son una representacin numrica de la realidad; su caracterstica ms importante es que, al encontrarse valores diferentes, estos pueden ordenarse de forma ascendente o descendente. Ejemplo: el promedio de hijos de un ncleo familiar de estrato 2 en el municipio X para 2001 fue 2,8 hijos y para 2002 fue 2,9. Indicadores cualitativos: es otro instrumento que permite tener en cuenta la heterogeneidad, amenazas y oportunidades del entorno organizacional y/o territorial. Adems, permiten evaluar, con un enfoque de planeacin estratgica, la capacidad de gestin de la direccin y dems niveles de la organizacin. Su caracterstica principal es que su resultado se refiere a una escala de cualidades. Los indicadores cualitativos pueden expresarse as: Categricos: por ejemplo, bueno, aceptable, regular, malo. Binarios: por ejemplo, s, no. 4.3.2 Indicadores segn nivel de intervencin.
Hacen referencia a la cadena lgica de intervencin, es decir, a la relacin entre los insumos, los resultados y los impactos; tratan de medir en cunto se acerca a las metas esperadas con los insumos disponibles. Para esto se dispone de cinco tipos de indicadores: Indicadores de impacto: se refieren a los efectos, a mediano y largo plazo, que pueden tener uno o ms programas en el universo de atencin y que repercuten en la sociedad en su conjunto.
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Indicadores de gestin: este tipo de indicadores tambin son denominados indicadores internos y su funcin principal es medir el primer eslabn de la cadena lgica de intervencin, es decir, la relacin entre los insumos y los procesos. Aunque este tipo de indicadores se usan cuando se da comienzo al cronograma, se conciben en la etapa de planeacin, cuando para cada situacin plateada se programan tareas, actividades y recursos fsicos, financieros, as como talento humano. Dentro de esta categora, se tienen en cuenta los indicadores administrativos y operativos, esto es, aquellos que miden el nivel o cantidad de elementos requeridos para la obtencin del producto, servicio o resultado. Indicadores estratgicos: permiten hacer una evaluacin de productos, efectos e impactos, es decir, la forma, mtodo, tcnica, propuesta, solucin y alternativa son elementos que pertenecen, bajo el criterio de estrategia, a todo el sistema de seguimiento y evaluacin. En este sentido, los indicadores estratgicos permiten
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4.3.4
Dan cuenta de la dinmica de actividades especficas; stos debern medir la eficiencia y eficacia, de modo que permitan introducir los correctivos necesarios o los cambios requeridos dentro del transcurso del proceso, ya que informan sobre reas crticas del mismo. Indicadores de eficacia: expresan el logro de los objetivos, metas y resultados de un plan, programa, proyecto o poltica. Ejemplo: el gobierno del departamento X tiene proyectado ofrecer 8 000 nuevos subsidios de vivienda para el ao 2004; al finalizar el ao se hizo un inventario y se encontr que efectivamente se entregaron 6500 subsidios. El indicador de cumplimiento es: I C = (Meta alcanzada/Meta planeada) * 100 = (6 500/8 000) *100 = 81,25 % Interpretacin: las metas propuestas en la entrega de subsidios de vivienda del Departamento X, en el ao 2004, se cumplieron en un 81,25%.
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5.0 CONSTRUCCIN DE INDICADORES Construir indicadores presupone, ante todo, tratamiento responsable de la informacin relacionada con el tema objeto de estudio. El proceso de elaboracin de un indicador est constituido, en lo fundamental, por cuatro etapas bien definidas, que se describen a continuacin. 5.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA: QU SE QUIERE MEDIR? La identificacin del objeto de medicin (poltica, programa, proyecto o problemtica) es el primer aspecto que se debe establecer en un estudio determinado. Los indicadores deben, en principio, proporcionar informacin concreta acerca de dicho objeto; por lo tanto, la informacin y su modo de recoleccin alrededor de l tienen que ser cuidadosamente escogidos, y en el evento en que se realicen preguntas, stas deben ser muy bien formuladas.
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5.3 SELECCIN DE INDICADORES Y CALIDAD DE LOS DATOS De modo general, un indicador debe ser de fcil comprensin e interpretacin y debe permitir establecer relaciones con otros indicadores utilizados para medir la situacin o fenmeno en estudio, es decir, debe ser comparable en el tiempo y en el espacio. Metodolgicamente, debe ser elaborado de forma sencilla, automtica, sistemtica y continua. El proceso de seleccin de indicadores depende del contexto terico en el que se les requiera, es decir, dependen en buena medida de las caractersticas del proyecto a evaluar o rea de estudio que se vaya a emprender. El inicio de tal proceso comprende una reflexin terica, conceptual y metodolgica que se constituyen en la base de las etapas subsiguientes de produccin y anlisis. Existen unos criterios generales para la seleccin de indicadores, que tienen en cuenta las caractersticas de los datos que se van a utilizar como soporte, su relacin con el problema de anlisis y la utilidad para el usuario.
1 La unidad de anlisis se entiende como el elemento mnimo de estudio, observable o medible, en relacin con un conjunto de otros elementos que son de su mismo tipo; por ejemplo, si el tema es anlisis de gestin, la unidad de anlisis es cada uno de los objetivos establecidos seleccionados como estratgicos para el cumplimiento de las metas y objetivos globales de la gestin.
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Funcionalidad
Disponibilidad
Confiabilidad
Utilidad
5.3.1
Es importante realizar un control de calidad del indicador, respondiendo a las preguntas planteadas en cada uno de los criterios fundamentales o bsicos que se deben tener en cuenta para la seleccin de indicadores (tabla 1). Si se responde de forma afirmativa a todas las preguntas, el indicador ser adecuado, de lo contrario se debe considerar la posibilidad de construir indicadores adicionales y someterlos al mismo control de calidad. 5.3.2 Criterios relacionados con la calidad estadstica
La calidad estadstica es fundamental para obtener buenos indicadores; por tal razn, es importante hacer un anlisis previo de la calidad de los datos que van a ser utilizados, para lo cual se toman como referencia el cumplimiento de los criterios2 que se presentan en la tabla 2.
2 Estos criterios de calidad estadstica estn basados en lo propuesto por la OECD en el documento OECD, Quality framework and guideline for OECD statistical activities. 2003.
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Credibilidad
Accesibilidad
Oportunidad
Coherencia
5.3.3
Un indicador debe responder a una necesidad social real que haga necesaria su generacin y su utilizacin; como tal, debe cumplir con requisitos mnimos para su entendimiento e interpretacin por parte de los usuarios (tabla 3).
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Interpretabilidad Comparabilidad
Oportunidad
5.4 DISEO DEL INDICADOR 5.4.1 Identificacin del contexto. Se debe tener un conocimiento actualizado del contexto social, poltico, jurdico y econmico de la unidad de anlisis. 5.4.2 Determinacin de usos y actores. Se deben determinar los usos especficos que tendr el indicador y sealar los actores que requieren esa informacin. Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos de recoleccin y manejo de la informacin. Se deben identificar las fuentes de informacin y sus caractersticas, as como los procedimientos ms adecuados de recoleccin y manejo de la informacin (La informacin est disponible? En qu formato se encuentra o cul sera el formato en el que deseara que se encontrara? Qu mtodos utilizara para recolectar la informacin?). Dichas fuentes pueden ser el sistema de informacin de la entidad, registro de informacin sobre la implementacin de procesos para el logro de metas y cumplimento de compromisos, informacin estadstica, instrumentos de medicin elaborados especialmente para medir resultado o estudios de tipo cuantitativo o
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5.4.3
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6.0 ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIN DE INDICADORES Para la interpretacin de los indicadores, se deben tener en cuenta, entre otros, los siguientes elementos: 6.1 LAS VARIABLES QUE ESTN EN EL NUMERADOR Y EN EL DENOMINADOR a) Cuando el indicador es el resultado de la relacin de dos variables que estn expresadas en mediciones diferentes. Ejemplo: la Secretara de Obras Pblicas y Transporte de la Gobernacin del departamento A desea conocer la utilizacin de los vehculos de carga con los que cuenta el departamento en un ao; entonces, el indicador sera ndice de utilizacin vehicular general y sus caractersticas seran las que se muestran en la tabla 4.
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b) Cuando el indicador se expresa en variables que estn expresadas en la misma unidad de medicin. Por ejemplo, el porcentaje de las reas recreativas con respecto al total del rea construida en las instituciones educativas, se obtiene por medio del indicador: Porcentaje del rea recreativa: este indicador establece la relacin entre el rea recreativa con respecto al total del rea construida en las instalaciones educativas. Variables: -- Tm2ar: total de metros cuadrados de rea recreativa -- Tm2 : total de metros cuadrados de rea construida Frmula: PAR = (Tm2ar / Tm2 )*100 = (15 050 / 180 000)*100 = 8,36% En otras palabras, el 8,36% del rea total construida es para reas recreativa en las instalaciones educativas del departamento. 6.2 LAS DEFINICIONES Y CONTENIDOS Las definiciones cambian en el tiempo. Las definiciones cambian en el espacio: mientras en nuestro pas se considera analfabeta a la persona mayor de 15 aos que no sabe leer y escribir, en Suecia se considera a una persona analfabeta cuando tiene 11 aos o ms, lo cual hace que el porcentaje de analfabetismo no sea estrictamente comparable. De dnde proceden las cifras? Qu entidad las recoge?: los objetivos y la metodologa seguida para su recoleccin, depuracin, procesamiento y presentacin. La clasificacin que se d a los indicadores no es excluyente, porque en algunos casos un indicador demogrfico se puede tomar como social, uno social como econmico o viceversa.
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El primer paso para disear un indicador estratgico es evaluar los planes y programas de referencia, y con ello verificar la pertinencia de construir el indicador. Despus, es necesario definir los objetivos que se quieren medir. El tercer paso es seleccionar las dimensiones de medicin buscando un consenso respecto a que dicho indicador sea el mejor para medir las dimensiones establecidas. El siguiente paso es la construccin del indicador con su respectiva ficha tcnica. Por ltimo, se debe validar este proceso para poder llevar a la prctica la medicin del indicador.
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Definiciones y conceptos
Mtodo de medicin
Desagregacin temtica Desagregacin geogrfica Periodicidad de los datos Fecha de informacin disponible Responsable Observaciones
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