Qualidade TV

QUALIDADE NA TV 10 anos da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania
2013
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Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Cmara dos
Deputados
Qualidade na TV
10 anos da campanha
Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania
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Obras Comemorativas | Homenagem | 07
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Braslia | 2013
Cmara dos Deputados
Qualidade na TV
10 anos da campanha
Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania
Organizador: Cludio Ferreira
Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia 2013
Cmara dos Deputados

Diretoria Legislativa Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho Centro de Documentao e Informao Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado Coordenao Edies Cmara Diretor: Daniel Ventura Teixeira Departamento de Comisses Diretor: Silvio Avelino da Silva Pesquisa: Cludio Ferreira, Mrcio Marques de Arajo, Augustino Veit e Ana Lucia Bonfim Projeto grfico, capa e diagramao: Daniela Barbosa Reviso: Seo de Reviso e Indexao
Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 editora@camara.leg.br
SRIE Obras comemorativas. Homenagem n. 7 Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Qualidade na TV : 10 anos da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania / organizador: Cludio Ferreira [recurso eletrnico]. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2013. 61 p. (Srie obras comemorativas. Homenagem ; n. 7) ISBN 978-85-402-0042-5 1. Programa de televiso, controle de qualidade, histria, Brasil. 2. Poltica de comunicao, Brasil. 3. tica social, Brasil. I. Ferreira, Cludio. II. Srie. CDU 654.19(81) ISBN 978-85-402-0041-8 (brochura) ISBN 978-85-402-0042-5 (e-book)
Sumrio
Apresentao_ ________________________________________________________________________________________4 A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania____________________________________8
Estrutura_________________________________________________________________________________________________ 10 Reaes___________________________________________________________________________________________________ 13 Denncias _______________________________________________________________________________________________ 14 Reality show_____________________________________________________________________________________________ 15 Discriminao___________________________________________________________________________________________ 17 Horrio ___________________________________________________________________________________________________ 18 Temas ____________________________________________________________________________________________________ 19
Anlise dos rankings da campanha: campees de queixas_______________________________________ 22

Emissoras _______________________________________________________________________________________________ 25 Reclamaes ____________________________________________________________________________________________ 26
Rankings da campanha_ ____________________________________________________________________________ 28 Um caminho possvel para a participao da sociedade nos debates sobre o contedo da televiso_ _________________________________________________________ 36
Todo o poder emana do povo________________________________________________________________________ 39 A sociedade se organiza no Brasil___________________________________________________________________ 47 Uma perspectiva de avano___________________________________________________________________________ 51 Concluses______________________________________________________________________________________________ 54 Referncias______________________________________________________________________________________________ 56
Entidades participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania _ ____________________________________________________________________________ 58

Signatrios originais___________________________________________________________________________________ 59 Entidades que se engajaram posteriormente_______________________________________________________ 61
Apresentao
Qualidade na TV
riada em 1995, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados rapidamente se legitimou como espao institucional para fazer ecoar a voz e as lutas da sociedade civil no Parlamento. um espao suprapartidrio, plural, onde os mais variados setores da sociedade celebram parcerias com parlamentares, seja para debater, seja para apresentar projetos de leis, para construir valores. Um dos temas mais instigantes levados comisso foi, sem dvida, a sugesto da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, proposio feita na 7 Conferncia Nacional de Direitos Humanos por 59 entidades. A comisso, ento presidida pelo deputado Orlando Fantazzini, aceitou a sugesto sabendo que se tratava de um enorme desafio por vrias razes. A primeira: os donos dos meios de comunicao mantm um dos maiores lobbies no Congresso Nacional. Outra: o exerccio de controle sobre a comunicao, seja por parte do Parlamento, seja por parte da sociedade civil, encarado pelos proprietrios das empresas como ingerncia indevida e contrria ao princpio da liberdade de expresso. Desconsideram, dessa forma, que o captulo da Comunicao Social na Constituio brasileira assegura meios legais que garantem pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem a promoo da cultura nacional e regional, o respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. De outra parte, os empresrios usam o argumento da autorregulamentao para interditar o debate sobre a programao televisiva. que poderosas famlias, detentoras de concesses pblicas para se constiturem em empresas de comunicao, no admitem controle externo, aceitam somente a autorregulamentao. Com essa argumentao e com as ofensivas polticas nos espaos pblicos, no raras vezes do demonstraes das pretenses de comandar os rumos do pas, como no caso da tentativa de barrar a criao de cotas para implementao de polticas raciais.
Apresentao 5
A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania foi uma experincia que conseguiu romper, ainda que em grau diminuto, as tentativas de impedir a sociedade civil de influenciar na grade televisiva das grandes redes de televiso, que atingem 90% dos lares brasileiros. Atravs da constituio da rede de entidades de direitos humanos e outros movimentos sociais, organizamos reaes contra as constantes omisses e infringncias ao previsto nos artigos 220 a 224 da Carta Magna. As audincias pblicas, os seminrios realizados na Cmara dos Deputados, nas assembleias legislativas, universidades e organizaes no governamentais criaram uma conscientizao e consequente mobilizao de milhares de cidads e cidados em favor de mudanas na programao televisiva. A utilizao das redes sociais, da blogosfera e da internet como um todo resultou em mudanas significativas da programao. Empresas pblicas como a Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Petrobras, entre outras, adotaram orientao no sentido de no patrocinar programas que ofendem direitos de telespectadores. Este exemplo tambm foi seguido por empresas privadas como as Casas Bahia. A metodologia utilizada pela campanha, divulgando periodicamente o ranking dos piores programas com base nas reclamaes dos telespectadores, jamais foi reconhecida pelas emissoras. Contudo, as reclamaes recebidas atravs do stio na internet e do telefone 0800 da Cmara dos Deputados motivaram e deram base legal e constitucional para a propositura de vrias aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico. Estas aes judiciais resultaram na obteno do direito resposta, em multas, e at na retirada do ar de programas. Paralelamente, houve a contribuio das TVs pblicas para dar opes e possibilidades de participao ao telespectador, que exerceu papel fundamental para questionar a desenfreada baixaria, manipulao e busca de audincia a qualquer preo.
Qualidade na TV
A experincia da campanha, embora no tenha motivado qualquer empresrio da comunicao social deste pas a aceitar a participao dos cidados, trouxe algumas lies e constataes importantes. Uma delas a fora do lobby da radiodifuso no Congresso Nacional. Outra o fato de o captulo da Comunicao Social na Constituio, passados 24 anos da sua promulgao, no ter sido regulamentado em qualquer de seus dispositivos, prova cabal da influncia desse lobby sobre os poderes da Repblica. Mais uma: o papel da internet (incluindo as redes sociais) como instrumento essencial para frear e desmascarar as pretenses da grande mdia. Somente a mobilizao de cidads e cidados capaz de provocar mudanas na radiodifuso e acabar com o monoplio e oligoplio, que, alis, so expressamente proibidos pela Constituio. Nenhum poder da Repblica o far sem uma grande mobilizao popular.
Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
Apresentao 7
A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania
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oi em novembro de 2002, durante a VII Conferncia de Direitos Humanos, que surgiu a ideia de desenvolver o tema na perspectiva dos meios de comunicao. A proposta da conferncia, que reuniu mais de 1.500 pessoas, foi que a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados encampasse a iniciativa, como conta o exdeputado Orlando Fantazzini. Um dos criadores da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, ele diz ter se espelhado na campanha mundial desencadeada contra a indstria Nike, acusada de utilizar mo de obra infantil para confeccionar seus produtos: Desenvolvi uma proposta calcada em fazer com que os meios de comunicao aceitassem dialogar a partir da perda de faturamento. Para os criadores da campanha, j que a lgica das emissoras de televiso era adequar o contedo da programao necessidade de obter pontos de audincia que lhes garantissem faturamento comercial, importante seria dialogar com elas na perspectiva de ameaar a perda de receita publicitria. Um dos pilares do movimento que comeava era denunciar aos anunciantes contedos inadequados e convenc-los de que no valia a pena atrelar a marca de produtos e servios a programas que desrespeitassem os direitos humanos. Um dos primeiros passos foi elaborar e divulgar uma carta de princpios. um documento sucinto, com quinze itens, que sintetiza o que os idealizadores da campanha consideram como desrespeito aos direitos humanos. O texto fala sobre exposio de pessoas ao ridculo, incitamento ao racismo, ao machismo, violncia, intolerncia religiosa, sexualizao precoce, ao abuso sexual, reproduo de esteretipos e aos maus tratos aos animais. Enfatiza a importncia de estimular uma cultura da paz e de se ter um cuidado especial com a qualidade da programao destinada ao pblico infantil. Termos como desrespeito e qualidade, no entanto, poderiam sugerir conceitos abstratos, difceis de serem definidos. Por isso, a campanha listou a legislao que deveria ser utilizada para embasar as denncias: a Constituio Federal, o Cdigo Civil, a Lei
A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 9
de Imprensa, a lei que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor (7.716/1989); o Estatuto da Criana e do Adolescente; a lei que protege os portadores de transtornos mentais (10.216/2001); a lei que protege o meio ambiente (9.605/1998). Tambm h atos internacionais firmados pelo Brasil, como os pactos sobre direitos civis e polticos; sobre direitos econmicos, sociais e culturais; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno Americana de Direitos Humanos (conhecida como Pacto de San Jos) e convenes que protegem as crianas, as mulheres, portadores de deficincia e animais, alm da Declarao Universal dos Direitos Humanos (junto com a declarao americana sobre o tema).
Estrutura
Vrias instncias compem a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania. A primeira delas o Frum de Organizaes Parceiras, espao de coordenao poltica da campanha. o frum que avalia as aes, planeja estratgias e elege o Conselho de Acompanhamento da Programao (CAP) e a coordenao executiva. Esta, abrigada na Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, coordena as tarefas administrativas da campanha e o site na internet. Ela tem cinco parceiros: o Conselho Federal de Psicologia, o Frum Paulista pela tica na TV, a Federao Nacional dos Jornalistas, a Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives) e a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom). Abaixo da coordenao executiva est o CAP, composto por trinta membros selecionados pelas organizaes parceiras. A partir das denncias dos telespectadores, especialistas de diversas reas so acionados para assistir a programas e emitir pareceres
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sobre sua adequao aos direitos humanos e carta de princpios da campanha. Muitas vezes, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara solicita s emissoras cpias dos vdeos em funo de denncias sobre programas especficos. Os membros do CAP tambm preparam pareceres e estudos sobre matrias de interesse da campanha, como projetos de lei. Alm dos rgos da campanha situados em Braslia, foram montados ncleos regionais para organizar atividades nos estados. Chegou-se a ter ncleos em dezessete unidades da federao, mas atualmente eles esto desativados. O parecer sobre um programa denunciado pelo telespectador feito com base em um formulrio especfico. O parecerista tem que fazer um histrico do programa, informar a classificao etria, quais so os anunciantes e especificar as denncias, descrevendo, se houver, um fato especfico. Tambm constam do parecer a informao de que a emissora foi comunicada sobre a denncia e a manifestao da empresa sobre o assunto. Quem analisa a reclamao tambm tem que responder a algumas perguntas: se o programa fere dispositivos legais ou princpios da campanha, se contribui para a efetivao desses princpios, se h discriminao contra grupos sociais especficos, se foram ouvidas entidades de defesa desses grupos, qual a opinio delas e para que rgos ou instituies o parecer deve ser encaminhado. Toda denncia recebida passa por uma anlise rigorosa, para que se possa enquadr-la ou no como um caso de desrespeito aos direitos humanos. S a partir desse exame prvio que as reclamaes so levadas aos membros do CAP. Depois de pronto o parecer sobre o programa denunciado, o documento examinado por todos os membros. Se a concluso for de que existe mesmo desrespeito aos direitos humanos, a denncia contabilizada para que, a cada trs meses, seja divulgado o Ranking da Baixaria na TV. O ranking uma sistematizao dos programas mais denunciados. Uma tabela evidencia os programas que obtiveram o maior nmero de reclamaes e o nmero de denncias,
alm dos motivos da maioria das denncias. As emissoras que transmitem os programas campees recebem uma correspondncia, que vai tambm para os patrocinadores daquele programa, para o Ministrio da Justia e para o Ministrio Pblico Federal. O ranking, por fim, tornado pblico tanto no site da campanha quanto por meio da imprensa. Em dez anos de atividades, a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania j divulgou dezoito rankings com a sistematizao das denncias dos telespectadores. Como a campanha fundamentada primeiramente nas reclamaes dos telespectadores, procurou-se diversificar os meios pelos quais a populao pode denunciar o que considera abusos na programao das emissoras de televiso. As reclamaes podem ser feitas pelo telefone 0800 619 619, a central de atendimento ao pblico da Cmara dos Deputados. Para os que preferem a internet, h duas alternativas: acessar o site www.eticanatv.com.br ou mandar a denncia diretamente para o e mail eticanatv@camara.leg.br. No site, possvel encontrar informaes sobre como fazer as denncias, alm de notcias e da legislao pertinente ao tema. Diversos materiais institucionais tambm divulgam a campanha para a populao. Para pais e filhos, por exemplo, existe o folheto Famlia Brasil, uma histria em quadrinhos sobre a campanha que destaca o problema da m qualidade de alguns programas de TV no cotidiano do brasileiro. Chama a ateno, por exemplo, o quadrinho em que uma me, na sala de espera de um consultrio mdico, se choca diante do que v na TV. Diz ela: Que programa horroroso. Tomara que meus filhos no estejam assistindo TV agora. A gente sai de casa e no pode controlar o que ir passar na televiso. a deixa para que algum intervenha, diga que o controle existe e divulgue a campanha.
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Reaes
Nascida com o apoio da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, a campanha, no entanto, no teve a adeso imediata do Parlamento. O ex-deputado Orlando Fantazzini lembra que, inicialmente, muitos no acreditaram que ela teria uma sobrevida. Alm disso, havia deputados e senadores ligados a emissoras de televiso em vrios estados. Percebemos um desconforto em alguns parlamentares, porm eles no ousaram atacar a campanha publicamente, relata o ex-deputado. Segundo ele, tambm houve reao dos proprietrios das emissoras, que relacionaram o monitoramento feito pela campanha censura televiso que vigorou no pas de 1964 a 1985, perodo da ditadura militar. Um manual da campanha confeccionado logo depois de sua criao trata de fazer a diferena. Trata-se de uma campanha cidad, promotora do exerccio de um direito, diz o texto. No se confunde com censura, falso moralismo ou classificao ideolgica, continua a cartilha, citando o arcabouo legal que serve de base para a anlise das denncias. O manual tambm informa que h cdigos de tica para a programao televisiva na Europa e nos Estados Unidos sem que essa legislao se configure como censura. Fora do Congresso Nacional, a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania recebeu diversos apoios institucionais. Fantazzini enumera alguns: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios da Justia e da Cultura e a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos. A sociedade civil tambm se manifestou, com a adeso da Ordem dos Advogados do Brasil, do Conselho Federal de Psicologia, de universidades, segmentos religiosos e anunciantes. O apoio chega de todos os lados. Nos arquivos da campanha, h ofcios de adeso, por exemplo, do Conselho Nacional da Umbanda do Brasil (em 20/6/2007), que tambm
disponibilizou seu site na internet para link e divulgao das aes da campanha e do Conselho Federal de Servio Social (em 18/12/2009). Essa adeso simples: basta entidades, movimentos e organizaes preencherem um formulrio de cadastramento com dados de identificao, rea de atuao e uma breve descrio das atividades que desenvolvem.
Denncias
A primeira grande repercusso da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania se deu em 2005, quando, pela primeira vez na histria da televiso brasileira, uma emissora foi retirada temporariamente do ar e depois foi obrigada a exibir programas sobre direitos humanos. Telespectadores haviam denunciado o programa Tardes Quentes, da Rede TV, apresentado pelo humorista Joo Kleber, acusando-o de discriminao contra homossexuais em um quadro com pegadinhas (sketches com a participao do pblico). Desde o ano anterior o programa constava do Ranking da Baixaria na TV. As reclamaes foram enviadas ao Ministrio Pblico Federal, que, em outubro do mesmo ano, junto com mais seis entidades, promoveu uma ao civil pblica contra a emissora. Foram vrias acusaes relacionadas a violaes de direitos humanos: alm da discriminao contra homossexuais num dos quadros, comentrios vulgares, palavreado chulo, ridicularizao de minorias sociais, violncia e humilhaes aos participantes. A ao civil pblica exigia um perodo de contrapropaganda, com programas de carter educativo veiculados no mesmo dia e horrio. Em 4 de novembro, obteve parecer favorvel da juza federal Rosana Ferri Vidor, da 2 Vara Federal de So Paulo. A ao suspendia por sessenta dias a veiculao do programa e determinava que, a partir de 5 de janeiro do ano seguinte, ele fosse ao ar s 23h30. Como a emissora continuou a exibir o programa,
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foi notificada por um oficial de justia no dia 14 de novembro. A emissora descumpriu a notificao. No mesmo dia, a Justia recebeu uma petio e determinou que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) lacrasse a antena da emissora, o que foi feito a partir das 21 horas. No feriado de 15 de novembro, a Rede TV props um acordo: comprometeu-se a veicular, de 5 de dezembro a 13 de janeiro de 2006, programas sobre direitos humanos. Alm disso, pagou multa de R$ 400 mil, revertida para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos. Em 21 de novembro, o segundo programa do apresentador, intitulado Eu Vi na TV, tambm foi tirado do ar. Em dezembro, a emissora rescindiu o contrato com o humorista. Quase trs anos depois, a mesma Rede TV foi denunciada por outro fato polmico: a cobertura do sequestro da adolescente Elo Cristina Pimentel, em Santo Andr (SP). Em outubro de 2008, ela foi mantida em crcere privado por mais de cem horas pelo namorado, Lindemberg Alves. A polcia invadiu o cativeiro e a adolescente acabou morrendo. Mas a polmica que envolveu a Rede TV foi provocada por uma entrevista feita ao vivo, por telefone, pela apresentadora Sonia Abro, do programa A Tarde Sua, que falou com sequestrador e sequestrada e interveio diretamente nas negociaes.
Reality show
Outro alvo das denncias dos telespectadores, presena constante no Ranking da Baixaria na TV, que motivou providncias da campanha, foi o reality show Big Brother Brasil. Em novembro de 2010, a presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara, deputada Iriny Lopes (PT-ES), mandou ofcio procuradora federal dos Direitos do Cidado, Gilda Carvalho, sugerindo que se firmasse um Termo de Ajuste de Conduta (TAC)
com a Rede Globo a respeito do programa. No ano anterior, a comisso havia assinado um protocolo de cooperao com a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado justamente para promover o fluxo de informaes sobre possveis violaes de direitos humanos e encaminhar reclamaes e representaes recebidas pela campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, alm do Ranking da Baixaria na TV. No ofcio que sugeria o Termo de Ajuste de Conduta, a Comisso de Direitos Humanos relatou que, em dez edies do Big Brother Brasil, foram constatadas vrias prticas de violao de direitos humanos, como homofobia, discriminao racial e de gnero. Para subsidiar a proposta do TAC, a procuradoria pediu um levantamento dessas prticas de violao de direitos humanos nas temporadas do BBB, com ateno especial aos estados com horrios diferentes da hora-padro de Braslia. Alm disso, solicitou que se explicitassem os elementos que corroborassem as suspeitas de manipulao dos nmeros de participaes de telespectadores no programa, por telefone e internet. Em dezembro, a Rede Globo deu explicaes formais, por escrito, sobre o contedo do programa e sobre o sistema de votaes, afirmando que a edio seguinte do programa, que comearia em janeiro de 2011, respeitaria a legislao em vigor. Por isso, a emissora no via razo para a oficializao de um Termo de Ajuste de Conduta. A resposta da Procuradoria foi uma recomendao para que a emissora fizesse uma espcie de autorregulamentao, privilegiando contedos de qualidade e responsabilidade com as crianas e as famlias. O rgo pediu que a rede evitasse a veiculao de prticas de violaes de direitos humanos (tratamento desumano ou degradante, preconceito, racismo e homofobia), cumprisse integralmente a classificao indicativa, adequasse a exibio do programa a horrio com menor exposio a crianas e adolescentes, observando a classificao indicativa nos estados em que h divergncia de fuso horrio e em razo do horrio de vero. Com isso, o Termo de Ajuste de Conduta no chegou a ser assinado.
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Discriminao
Muitas das denncias que chegam campanha tratam de discriminao contra grupos especficos. Em maro de 2009, o Ministrio Pblico de So Paulo (Grupo de Atuao Especial de Incluso Social) comunicou a abertura de um inqurito civil para apurar discriminao contra portadores de hansenase pelo programa Balano Geral, da Rede Record. A reportagem A Cidade Fantasma dos Leprosos teria contedo supostamente preconceituoso e desrespeitoso. Uma representao foi feita pelo Movimento de Reintegrao das Pessoas Atingidas pela Hansenase. O Ministrio Pblico paulista quis saber da campanha se havia reclamaes contra o programa. At programas esportivos so alvos de denncias dos telespectadores. Em fevereiro de 2009, o programa Terceiro Tempo, da Band, recebeu reclamaes por meio da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania. A denncia era de desrespeito ao povo gacho e aos clubes de futebol do estado. A mediao da campanha contra a baixaria na TV no se d s em relao a denncias de telespectadores, mas tambm de parceiros. O Instituto Alana, que monitora a publicidade destinada a crianas, pediu que se averiguasse o teor de uma campanha do canal a cabo Cartoon Network intitulada A Gente Faz o que Quer. A entidade argumentou que a iniciativa contrariava os esforos que a populao, as escolas e as instituies do Estado realizam em prol da formao de valores ticos de suas crianas e adolescentes. Mesmo com a intermediao do Ministrio Pblico e da campanha, nem todas as denncias so levadas adiante. Um documento com 1.003 assinaturas denunciou suposto preconceito contra angolanos no Programa do J, da Rede Globo. O convidado Rui Moraes e Castro teria dado uma entrevista relacionando o penteado das mulheres negras de Angola com as vaginas delas. O abaixo-assinado exigia um pedido formal de desculpas
da emissora. Mas o Ministrio Pblico, depois de examinar os vdeos do programa, no comprovou a discriminao, e o processo foi arquivado.
Horrio
Muitas denncias que chegam Comisso de Direitos Humanos da Cmara apontam contedo televisivo inadequado ao horrio em que o programa est sendo veiculado. Em outubro de 2006, uma representao do Ministrio Pblico ocasionou ao civil pblica contra o Programa do Ratinho, do SBT. Denncia de um cidado mostrou que o programa apresentou um homem pelado, enrolando o pnis em pedao de pau. Foi acionado o Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia. Num monitoramento feito, constataram-se diversas inadequaes do programa em relao ao horrio: abordagens homofbicas, vdeos pornogrficos com genitais mostra, consumo de substncias ilcitas, explorao sexual de mulheres. A emissora havia desrespeitado a classificao indicativa. Outro cidado reclamou do contedo exibido pelo A Tarde Sua, da Rede TV, em agosto de 2007, afirmando que o programa era reincidente em agredir o horrio estabelecido. Ele relatou que viu fotos erticas de uma ex-participante do Big Brother Brasil. O horrio inadequado, uma vez que erotismo para depois da meia-noite, escreveu ele na denncia. A partir de denncias encaminhadas pela campanha para o Ministrio da Justia sobre essa inadequao entre contedo e faixa horria, a classificao indicativa do programa pode ser alterada. Foi o que aconteceu com a novela Duas Caras, exibida entre 2007 e 2008 pela Rede Globo. O monitoramento feito pelo ministrio confirmou a inadequao, e a novela foi reclassificada: passou de proibida para menores de 12 anos para proibida para menores de 14 anos.
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Temas
Alm de monitorar a programao de televiso no pas a partir das denncias de telespectadores, a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania monitora tambm temas relacionados qualidade do contedo exibido pelas emissoras. Como est explcito na carta de princpios, um dos assuntos que mais preocupam os integrantes da campanha a programao destinada ao pblico infantil. A publicidade dirigida a esse segmento merece ateno especial: a campanha tem em seu arquivo material impresso que mostra como a regulamentao da publicidade para crianas em pases como Irlanda, Dinamarca, Holanda, ustria, Portugal, Luxemburgo, Itlia, Grcia, Canad, Estados Unidos, Alemanha, Noruega, Sucia, Inglaterra e Blgica. E lista problemas que podem ser provocados a partir dos exageros da propaganda para crianas: transtornos alimentares e obesidade, erotizao precoce, estresse familiar (seduo consumista) e alcoolismo, entre outros. Nesse tema especfico, a campanha tem parceiros importantes, como a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi) e o Instituto Alana. Tambm relacionada a crianas e adolescentes a classificao indicativa para programas de televiso. O apoio institucional da campanha a essa poltica pblica data de maio de 2007, pouco depois da adoo formal do sistema, em uma carta ao ento ministro da Justia, Tarso Genro. O texto lembrou a importncia de que as faixas de classificao fossem respeitadas levando-se em conta tambm as diferenas de fuso horrio no pas. O documento, assinado tambm por outras 91 pessoas e entidades da sociedade civil, salientou que a lei que instituiu a classificao indicativa era resultado de mais de trs anos de discusses. A classificao indicativa dos programas exibidos na televiso tem ateno especial para alguns temas delicados, como contedo violento, contedo sexual, cenas envolvendo drogas, situaes constrangedoras e linguagem. A partir de alguns critrios, ela estabelece categorias
de programas que correspondem a horrios indicados para a exibio: especialmente recomendado para crianas e adolescentes, livre para todos os pblicos, no recomendado para menores de 10 anos, de 12 anos, de 14 anos, de 16 anos e de 18 anos. O acompanhamento do cumprimento dessa poltica pblica est a cargo do Ministrio da Justia. O respeito da programao de televiso aos diferentes fusos horrios do pas motivou, em abril de 2008, uma correspondncia da campanha ao ento secretrio nacional de Justia, Romeu Tuma. Junto com entidades da sociedade civil, o documento cobrou a implementao do pacto entre o Ministrio da Justia e as emissoras para adequar as transmisses de televiso aos fusos horrios da regio norte do pas. Outro parceiro da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, a Conferncia Nacional de Comunicao na verdade, a me da campanha tambm faz cobranas frequentes, mas sobre a adoo de polticas pblicas para a rea de comunicao que versem sobre o financiamento de obras audiovisuais pelo Estado, a comunicao comunitria, a convergncia digital e o controle pblico da comunicao. Os integrantes da conferncia reclamam que h polticas pblicas para todas as reas da sociedade, menos para a comunicao. Os coordenadores da campanha enumeram as vrias conquistas nestes dez anos de atividades. Em virtude de denncias feitas pelos telespectadores e monitoradas pelo CAP, vrios anunciantes se comprometeram a no investirem verbas publicitrias para patrocinar programas que desrespeitem os direitos humanos. A campanha ajudou a criar o programa Ver TV, uma coproduo da TV Brasil e da TV Cmara que discute o contedo da televiso brasileira sob a tica da qualidade. Tambm criou o Dia Nacional contra a Baixaria na TV, no terceiro domingo de outubro.
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Tambm so relacionadas como conquistas a proposta de regulamentao da publicidade destinada a crianas e adolescentes, assim como a colaborao nos debates promovidos pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) para concretizar a regulamentao sobre a publicidade de alimentos que causam a obesidade. A campanha no conseguiu solucionar todos os problemas na grade de programao, diz o ex-deputado Orlando Fantazzini, porm fez com que as emissoras passassem a ter um olhar diferente e perceber que elas, as concessionrias, no esto acima do bem e do mal. Ele enfatiza que a campanha questionou e, por conseguinte, conscientizou os anunciantes de que eles so to responsveis quanto quem produz e veicula programas que afrontam a dignidade humana.
Anlise dos rankings da campanha:

campees de queixas
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Qualidade na TV
os dez anos da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, foram feitos dezoito rankings, que mostram os programas que receberam o maior nmero de reclamaes do telespectador brasileiro sobre a qualidade da programao da televiso aberta. As cinco maiores redes de televiso do pas tiveram programas apontados pelo pblico como de baixa qualidade alm da MTV, que em alguns estados, como So Paulo, um canal aberto. O primeiro ranking foi divulgado em fevereiro de 2003. O ltimo, em janeiro de 2011. Os primeiros listavam os dez programas que tinham recebido o maior nmero de queixas, mas esse nmero variou a cada ano: algumas listas tm at onze programas, outras tm quatro programas e, desde o 13 ranking, a lista contm os cinco programas mais apontados pelos e-mails e telefonemas do pblico. A reclamao mais constante dos telespectadores na ltima dcada que vrios contedos foram exibidos em horrios imprprios, nos quais crianas e adolescentes ainda esto assistindo televiso. Um recorte interessante analisar os programas que ficaram no topo das dezoito listas divulgadas pela campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania. Dois deles dividem o maior nmero de vezes em primeiro lugar nos rankings: tanto o Pnico na TV, no perodo em que era exibido pela Rede TV (o programa atualmente est na Band), quanto o Big Brother Brasil (em trs temporadas diferentes) estiveram trs vezes cada um no primeiro posto. Em termos de diviso por emissoras, os primeiros lugares dos rankings ficaram distribudos entre a Rede Globo (sete vezes), a Rede TV (seis), o SBT (trs) e a Band (duas). Se a diviso for feita pelos gneros em que os programas podem ser classificados, seis primeiros lugares nos rankings foram dados aos programas de auditrio, quatro s telenovelas, trs aos programas humorsticos e aos reality shows e dois aos programas esportivos (debates). Dentro do gnero mais constante nos primeiros postos, vale a pena destacar os apresentadores mais frequentes: Joo Kleber, recm-contratado pela mesma
Anlise dos rankings da campanha: campees de queixas 23
Rede TV que o afastou anos atrs, aparece trs vezes, sendo que em duas delas o primeiro lugar dividido entre dois programas apresentados por ele. A seguir vem Carlos Massa, o Ratinho, do SBT, em primeiro lugar no primeiro e no quarto rankings. Analisando os rankings como um todo, nos dezoito divulgados pela campanha apareceram 51 programas diferentes. O campeo em nmero de participaes nas listas o humorstico Pnico, ainda na Rede TV, que aparece onze vezes. tambm do Pnico um outro recorde: o de programa com o maior nmero de denncias em um s ranking. Foram 3.189 reclamaes entre 4 de junho e 10 de novembro de 2005, acusando o programa de exibir excesso de palavres, expor pessoas ao ridculo e incentivar a crueldade contra os animais. At ento, os programas mais denunciados tinham recebido, em mdia, cerca de duzentas denncias por ranking. Em segundo lugar entre os programas mais votados vem o Programa do Ratinho, do SBT, que marcou posio nos sete primeiros rankings elaborados pela campanha e voltou na dcima compilao de dados. Em terceiro lugar, trs programas empataram, com seis comparecimentos nas listas: o reality show Big Brother Brasil, da Rede Globo, com as edies 3, 4, 6, 7, 8 e 10; e dois programas da Rede TV o extinto Eu Vi na TV, do apresentador Joo Kleber e o SuperPop, com Luciana Gimenez. Dos 51 programas listados entre os que tiveram o maior nmero de reclamaes, 47 so exibidos nacionalmente pelas redes de emissoras abertas. Mas quatro so programas de alcance regional, que apareceram nos trs ltimos rankings. Todos so do gnero policial. O campeo entre eles o Se Liga Boco, transmitido pela TV Itapoan, afiliada da Rede Record na Bahia, que apareceu nas trs listas. Tambm da Bahia apareceu o programa Na Mira, da TV Aratu, retransmissora do SBT no estado. Completam a lista Bronca Pesada, produo da TV Jornal, afiliada do SBT em Pernambuco, e Chumbo Grosso, produzido em Goinia pela retransmissora da Band.
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Qualidade na TV
Emissoras
Entre as cinco maiores redes de televiso, a Rede Globo, que detm a maior audincia do pas h vrios anos, tambm a que mais aparece nos rankings da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania. Seus programas esto 44 vezes na lista. Mas a relao entre audincia e reclamaes no se mantm nos outros postos: o segundo lugar entre as emissoras fica com a Rede TV, cujos programas aparecem 35 vezes nos rankings. O terceiro lugar, com nmeros bem mais baixos, do SBT: a rede de emissoras aparece dezessete vezes nas listas. A Band vem a seguir, com dez ocorrncias, e por ltimo est a Rede Record, com sete registros nos rankings. A MTV aparece uma vez. S foram computados os programas exibidos nacionalmente pelas emissoras. Vale a pena analisar os programas constantes nos dezoito rankings da campanha tambm pelos gneros aos quais eles pertencem. Os programas de auditrio so campees absolutos de incluso nas listas: eles aparecem 46 vezes, em produes das redes Globo, Band, SBT, da Rede TV e da emissora MTV. Como os programas desse gnero na maioria das vezes esto ancorados no carisma de seus apresentadores, pode-se computar a presena deles nas listas da baixaria. Nesse quesito, o comediante Joo Kleber, ex-contratado da Rede TV, campeo, aparecendo quatorze vezes. O segundo lugar tem quase a metade desse nmero: Carlos Massa, o Ratinho, est em oito rankings. O terceiro lugar fica com Luciana Gimenez, do SuperPop, com seis ocorrncias nas listas. Em seguida aos programas de auditrio, mas a uma distncia considervel, esto as telenovelas, com 27 ocorrncias e uma particularidade: todas foram produzidas pela Rede Globo. Novelas exibidas s 19 horas e s 21 horas foram as mais constantes, mas em um ranking aparece a produo Agora que So Elas, exibida entre maro e setembro de 2003 no horrio das 18 horas. A campe do gnero nos rankings, no entanto, Kubanacan, novela das 19 horas exibida entre maio de 2003 e janeiro de 2004; ela foi citada quatro vezes nas listas da campanha e apareceu uma vez em primeiro lugar no ranking.
O terceiro lugar entre os gneros fica com os programas humorsticos, que aparecem dezessete vezes nos rankings. Alm do Pnico, outro destaque o Casseta e Planeta Urgente, da Rede Globo, que figura em quatro rankings. Bem prximo dos humorsticos esto os programas policiais, com treze ocorrncias. Chama a ateno o programa Cidade Alerta, da Rede Record, constante em cinco rankings. E logo depois os reality shows, que aparecem oito vezes (ocorrncias concentradas nos programas Big Brother Brasil, da Rede Globo; Casa dos Artistas, do SBT; e A Fazenda, da Rede Record). Tambm esto nos rankings programas vespertinos, talk shows, programas esportivos e jornalsticos.
Reclamaes
A maior parte das manifestaes dos telespectadores recebidas pela campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania se concentra em alguns temas: excesso de sexo e violncia, alm de diversos tipos de discriminao e submisso de pessoas a situaes constrangedoras. Em linhas gerais, o pblico reclama da vulgarizao das relaes humanas, da banalizao do cotidiano e do desrespeito aos valores ticos e morais da famlia. Em relao a sexo, as queixas so mais recorrentes em alguns itens. A audincia se manifesta sobre a explorao sexual e particularmente sobre a explorao da mulher como objeto sexual. Tambm h muitas reclamaes sobre cenas de nudez, contedo com forte apelo sexual e explorao de pessoas por causa da sua orientao sexual. Uma das consequncias desse tipo de contedo, segundo o prprio pblico que se comunica com a campanha, seria uma precipitao da erotizao juvenil. em relao ao contedo sexual que so registradas a maior parte das queixas sobre inadequao dos programas aos horrios em que eles so veiculados.
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Qualidade na TV
Outro tema constante das reclamaes a violncia. Os telespectadores identificam em alguns programas o estmulo violncia, a apologia ao crime e dois tipos especficos de violncia: cenas de agresso contra mulheres e crianas e, particularmente em alguns programas esportivos, a incitao da violncia no futebol. Tambm h denncias de maus tratos contra os animais. Os telespectadores tambm se sentem incomodados com a explorao do ser humano em alguns programas. Citam o constrangimento moral, a exposio ao ridculo, a explorao da imagem das pessoas e o humor grotesco. Falam especificamente da exposio de crianas a palavres e do excesso de palavras de baixo calo em alguns contedos televisivos. Muitos desses contedos esto em programas classificados pelo pblico como sensacionalistas. Vrios tipos de discriminao so denunciados pelo pblico da televiso aberta: preconceito contra os povos indgenas, contra homossexuais e torcedores de alguns times de futebol. Um tipo de denncia sobre discriminao chama a ateno o preconceito religioso. Vrias queixas esto relacionadas, por exemplo, a preconceito contra os ateus e a desrespeito s religies afro-brasileiras, alm da incitao do telespectador discriminao contra algumas outras religies. Como o slogan da campanha se refere ao financiamento dos programas e alerta a sociedade para o investimento publicitrio em produtos que desrespeitam o telespectador, na divulgao do 8 ranking, em fevereiro de 2005, tambm foram tornados pblicos os nomes de empresas que patrocinavam programas considerados pelo pblico como de baixa qualidade. Duas redes de lojas de mveis e eletrodomsticos, as Casas Bahia e as lojas Marabraz (esta com atuao concentrada no estado de So Paulo), faziam propaganda de seus produtos em programas que estavam na lista. Aps a divulgao, representantes dessas empresas e dirigentes da campanha se sentaram para conversar sobre essa relao entre patrocnio e qualidade.
Rankings da
campanha
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Qualidade na TV
1 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Programa do Ratinho Eu Vi na TV e Canal Aberto Programa do Srgio Mallandro Domingo do Fausto Programa do Gugu SBT Rede TV Rede TV Rede Globo SBT
2 ranking
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Domingo Legal Canal Aberto e Eu Vi na TV Big Brother Brasil 3 Programa do Ratinho Domingo do Fausto Programa Srgio Mallandro Hora da Verdade Zorra Total Falando Francamente Cidade Alerta SBT Rede TV Rede Globo SBT Rede Globo Rede TV Band Rede Globo SBT Rede Record
3 ranking
1. 2. 3. 4.
Eu Vi na TV e Canal Aberto Programa do Ratinho Big Brother Brasil 3 Kubanacan Mulheres Apaixonadas Rede TV SBT e Rede Globo Rede Globo Rede Globo
Rankings da campanha 29
4 ranking
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Programa do Ratinho Domingo Legal Kubanacan Mulheres Apaixonadas Hora da Verdade Casseta e Planeta Urgente Domingo do Fausto Cidade Alerta Agora que So Elas SBT SBT Rede Globo Rede Globo Band Rede Globo Rede Globo Rede Record Rede Globo
5 ranking
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Kubanacan Domingo Legal Celebridade Programa do Ratinho Mulheres Apaixonadas Casseta e Planeta Urgente Programa Joo Kleber Hora da Verdade Malhao Domingo do Fausto Rede Globo SBT Rede Globo SBT Rede Globo Rede Globo Rede TV Band Rede Globo Rede Globo
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Qualidade na TV
6 ranking
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Celebridade Kubanacan Programa do Ratinho Pnico na TV Big Brother Brasil 4 Eu Vi na TV SuperPop Malhao Cidade Alerta Sabadao Boa Noite Brasil Rede Globo Rede Globo SBT Rede TV Rede Globo Rede TV Rede TV Rede Globo Rede Record Band Band
7 ranking
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Tardes Quentes Celebridade Programa do Ratinho Senhora do Destino Pnico na TV Da Cor do Pecado Cidade Alerta Casos de Famlia Casa dos Artistas Brasil Urgente Rede TV Rede Globo SBT Rede Globo Rede TV Rede Globo Rede Record SBT SBT Band
8 ranking
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Senhora do Destino Tardes Quentes Terra Nostra Cidade Alerta Casseta e Planeta Urgente Pnico na TV Rede Globo Rede TV Rede Globo Rede Record Rede Globo Rede TV
9 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Eu Vi na TV e Tardes Quentes Senhora do Destino Amrica Pnico na TV A Lua me Disse Rede TV Rede Globo Rede Globo Rede TV Rede Globo
10 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Pnico na TV Tardes Quentes e Eu Vi na TV Casseta e Planeta Urgente Amrica Programa do Ratinho Rede TV Rede TV Rede Globo Rede Globo SBT
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Qualidade na TV
11 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Pnico na TV Big Brother Brasil 6 SuperPop JK Domingo Legal Rede TV Rede Globo Rede TV Rede Globo SBT
12 ranking
1. 2. 3. 4.
Cobras & Lagartos Pginas da Vida SuperPop Beija Sapo Rede Globo Rede Globo Rede TV MTV
13 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Big Brother Brasil 7 Pra Valer P na Jaca A Tarde Sua Paraso Tropical Rede Globo Band Rede Globo Rede TV Rede Globo
14 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Big Brother Brasil 8 Duas Caras Programa do J Pnico na TV SuperPop Rede Globo Rede Globo Rede Globo Rede TV Rede TV
15 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Terceiro Tempo Pnico na TV SuperPop SP no Ar A Tarde Sua Band Rede TV Rede TV Rede Record Rede TV
16 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Jogo Aberto Pnico na TV SuperPop Na Mira TV Aratu (BA) Se Liga Boco TV Itapoan (BA) TV Bandeirantes Rede TV Rede TV SBT Rede Record
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Qualidade na TV
17 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Big Brother Brasil 10 Pegadinhas Picantes Pnico na TV Se Liga Boco TV Itapoan (BA) Bronca Pesada TV Jornal (PE) Rede Globo SBT Rede TV Rede Record SBT
18 ranking
1. 2. 3. 4. 5.
Pnico na TV Brasil Urgente Se Liga Boco TV Itapoan (BA) A Fazenda Chumbo Grosso TV Goinia (GO) Rede TV Band Rede Record Rede Record Band
Um caminho possvel
para a participao da sociedade nos debates sobre o contedo da televiso
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Qualidade na TV
Por Edgard Rebouas1
eu primeiro contato com a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania foi no dia de minha banca de doutoramento, em fevereiro de 2003, na Universidade Metodista de So Paulo. Um dos membros da banca, Laurindo Lalo Leal Filho, questionou-me sobre o motivo de eu no t-la citado em minha tese, j que tinha como ttulo Grupos de presso e de interesse nas polticas e estratgias de comunicaes: um estudo de caso dos atores sociais no Brasil e no Canad. Gelei! Desde 1992, eu vinha pesquisando sobre algo que me incomodava muito: o fato de a sociedade ter pouqussima participao nos contedos do que veiculado na televiso, a no ser a posteriori, indiretamente, via pesquisas de opinio. Este havia sido o objeto de pesquisa de minha dissertao de mestrado na Universit Stendhal-Grenoble 3, que teve como ttulo Modelo de representao social na regulao/regulamentao da televiso. Na poca, estudei como era a participao da sociedade civil nas instncias de regulao ou regulamentao do audiovisual da Frana e dos Estados Unidos e tentei projetar o que viria a ser o Conselho de Comunicao Social, indicado no artigo 224 da Constituio
1 Jornalista, mestre e doutor em Comunicao; foi membro da coordenao executiva da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania entre 2005 e 2007, representando a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom). Atualmente professor das disciplinas de Legislao e tica na Comunicao e Teorias da Opinio Pblica na Universidade Federal do Esprito Santo e coordenador do Observatrio da Mdia: Direitos Humanos, Polticas e Sistemas www.ufes.br/observatoriodamidia , grupo de pesquisa e ao criado com a inteno de dar continuidade no mundo acadmico ao esprito da campanha.
Um caminho possvel para a participao da sociedade nos debates sobre o contedo da televiso 37
brasileira. Desde ento, vinha acompanhando as articulaes dos atores sociais em torno do tema das comunicaes no Brasil e em outros pases. Todo esse filme passou por minha cabea para tentar responder sobre por que eu no havia citado sequer uma linha sobre a tal campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania em minha tese, pois havia passado os ltimos quatro anos debruado sobre o tema. A resposta poderia colocar em risco dez anos de estudos. Coloquei as palavras-chave no meu google mental, e nada. Tentei visualizar cada um dos milhares de pginas de livros, artigos cientficos, sites, jornais e revistas lidas nos ltimos anos. Nada! Por que motivo eu havia me concentrado tanto no Conselho de Comunicao Social ento recm-empossado no Senado com dez anos de atraso, em troca da emenda ao artigo 222 e no tinha trabalhado nada sobre a tal campanha? Para minha sorte, o tempo de fala para perguntas e comentrios de Lalo durou cerca de cinquenta minutos. E em um determinado ponto, falando novamente da campanha, ele citou en passant que ela havia sido criada no ltimo ms de novembro. Alvio geral. Estava ali minha resposta: por opo metodolgica, havia encerrado a coleta de qualquer material conjuntural no ms de setembro de 2002, e dedicado os meses finais para a redao final e reviso dos captulos. Nesse perodo e quem j passou pela experincia de uma tese, sabe o que isso significa no atendia nem telefone, quanto mais acompanhar o que estava acontecendo no dia a dia da Comisso de Direitos Humanos da Cmara. A resposta tcnico-metodolgica do pesquisador foi aceita pela banca, mas meu outro lado mezzo jornalista/militante me dizia, bem no fundo, que eu tinha dado um vacilo. Felizmente, nos anos seguintes pude me redimir colaborando com a campanha ativamente e at escrevendo dois artigos em coautoria com Lalo para apresentaes em eventos internacionais com pesquisadores dos Estados Unidos e do Canad.
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Qualidade na TV
Parte do que ser lido na sequncia compila reflexes elaboradas e aes realizadas coletiva e individualmente ao longo dos ltimos dez anos, algumas delas j publicadas de forma aleatria ou apresentadas em eventos para pesquisadores, profissionais de comunicao, psiclogos, educadores, estudantes, pais ou mes; enfim, para todos aqueles que gostam de televiso e que direta ou indiretamente tm interesse na sua qualidade, sobretudo para aqueles que acreditam que a participao no se d via Ibope ou simplesmente por meio do controle remoto.
Todo o poder emana do povo

A Constituio da maioria dos pases democrticos mostra em seu princpio fundamental que todo o poder emana do povo. Dessa forma, para que o Estado constitucional exista em sua plenitude necessria uma participao pblica ativa que reclame seus direitos. Foi no final do sculo XVIII que a sociedade comeou a ver, mesmo que indiretamente, sua razo poltica ser representada diante do estabelecimento de polticas pblicas. Alguns deputados da Cmara dos Comuns inglesa reconheceram o direito de o povo exercer sua funo crtica. E tal postura foi registrada em um discurso contra a participao da Gr-Bretanha na guerra da Rssia quando um deputado, Charles Fox, falou ento pela primeira vez de opinio pblica no sentido estrito:
com certeza correto e prudente consultar a opinio pblica (...) Se acontecer de a opinio pblica no se enquadrar com a minha; se, depois de mostrar-lhe o perigo, ela no o vir com a mesma clareza que eu, ou se ela entender que outra soluo prefervel que a minha, eu deveria considerar que meu dever com meu rei, com
meu pas, com a minha honra, que o momento de me retirar; que ela possa dar continuidade ao plano que achar melhor, por seus prprios instrumentos, por homens que pensem como ela (...) mas uma coisa est bem clara, que eu devo dar ao pblico os meios para formar uma opinio (Parliamentary History, p. 974, citado por HABERMAS, 1984, p. 84).
Ao final desse discurso a sociedade civil ganhou definitivamente seu lugar. Os assuntos levantados pela opinio pblica no podiam mais ser considerados como estranhos nos debates do Parlamento. Para aqueles que tinham a imagem do rei, dos antigos senhores feudais, do Estado e da Igreja como representantes do poder no para o povo, mas perante o povo, a posio do Parlamento deu uma possibilidade de utilizao poltica da razo. A partir da o cidado pde legitimar nesse novo espao algumas de suas exigncias. A respeito dessa participao pblica no Poder Legislativo, Karl Marx vai um pouco mais longe no que se refere representatividade quando questiona a real representao popular exercida pelos homens polticos. Sua proposta a de uma efetiva participao: Que a sociedade civil, em massa, se possvel, ingresse inteira no Poder Legislativo, que a sociedade civil real queira substituir a sociedade civil fictcia do Poder Legislativo, isso nada mais do que a sua pretenso de se garantir uma existncia poltica (MARX citado por HABERMAS, 1984, p. 151). Anos depois, no momento em que o sistema de organizao democrtica estava se recuperando de um conflito armado a 2 Guerra Mundial que quase lhe destruiu as bases, surgiu, cresceu e se consolidou um novo poder, paralelo aos trs poderes clssicos. Era a televiso ocupando um enorme espao poltico e impondo sua agenda sociedade. Ao analisar tal poder, o pensador Karl Popper (1995, p. 29) argumentou:
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Qualidade na TV
a democracia consiste em submeter o poder poltico a um controle. essa a sua caracterstica essencial. Numa democracia no deveria existir nenhum poder poltico incontrolado. Ora, a televiso tornou-se hoje em dia um poder colossal; pode mesmo dizer-se que potencialmente o mais importante de todos, como se tivesse substitudo a voz de Deus.
E quanto mais frgil a democracia, mais fora possui a televiso. Mas a televiso, com suas mltiplas faces, no um fenmeno que permita anlises fceis e definitivas. Como lembra Dahlgren (1995, p. 24) a TV se assemelha a um prisma, do qual vemos e entendemos alguns lados, mas no todos ao mesmo tempo. Tratamos aqui da televiso como indstria e fenmeno cultural. So duas faces do prisma que nos remetem questo do controle e do financiamento da televiso. Ou de forma mais simples, ideia corrente de que quem paga controla e, ao controlar, determina os padres da programao, seu ritmo, sua organizao, e impe, por exemplo, uma absoluta falta de limites entre jornalismo, publicidade e relaes pblicas. Mas por que deve ser assim? No possvel desvincular o financiamento do controle? Para responder a essas questes necessrio recorrer ao conceito de servio pblico. ele que vai impor limites ao poder hoje absoluto que o concessionrio de um canal de televiso tem sobre o contedo da programao. Se o status do cidado o mesmo que o do consumidor ou telespectador, por que livre, crtico e soberano quando vota, e passivo e conformista quando o assunto o debate da qualidade da televiso? Sua proximidade com o que se passa nos meios no pode se limitar ao uso do controle remoto para fazer um zapping pelo que passa na programao. O uso de sua razo crtica pode influenciar inclusive nos programas.
O conceito de servio pblico, tal como foi formulado na Europa Ocidental, pressupe o atendimento das necessidades fundamentais da populao. Dessa forma, os servios de rdio e televiso se equiparariam aos de gua, telefone, energia ou correio, por exemplo. E teriam duas vertentes bsicas: a referente cidadania, procurando elevar as condies de participao dos cidados na vida democrtica, e a da cultura, servindo como disseminadora da riqueza lingustica, espiritual, esttica e tica de povos e naes (LEAL FILHO, 1997, p. 18). Assim como na Europa, a radiodifuso teve incio no Brasil h exatos cem anos com um esprito pblico; o objetivo era levar cultura, educao e informao a um povo majoritariamente analfabeto. No entanto, ao longo dos anos, devido a polticas que privilegiavam apenas os interesses privados, o rdio passou a funcionar dentro de um modelo eminentemente econmico. E o que era pblico por natureza foi dividido em um sistema binrio, com emissoras comerciais faturando dividendos financeiros e polticos, e emissoras estatais fazendo propaganda governamental. A industrializao da conscincia, como analisa Dallas Smythe (1981), ou da cultura, como sugerem Adorno e Horkheimer (1985), seja estatal ou privada, opera dentro da mesma lgica para conquistar coraes e mentes, cativar um pblico passivo e afastar qualquer possibilidade de participao, a no ser como receptor/consumidor/eleitor. O acordo estabelecido entre tais atores, seguindo o modelo americano, foi que o poder concedente continuaria nas mos do Estado, mas a gesto seria de pessoas fsicas e (ou) empresas. No caso brasileiro, a nica coisa que esqueceram foi a criao de uma instncia reguladora como existe nos Estados Unidos, a Federal Communication Commission (FCC), desde 1934. A chegada da televiso obedeceu ao mesmo princpio, nasceu comercial mas sob concesso estatal e, da mesma forma que o rdio, sem nenhum tipo de acompanhamento
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Qualidade na TV
quanto a seus contedos, ou seja, se estava cumprindo com os princpios da legalidade ou da cidadania. A evoluo da televiso brasileira condicionou a agenda pblica e criou um padro em que o entretenimento e a publicidade ocupam local de destaque, destinandose pouqussimo espao para programas culturais, educativos, de jornalismo interpretativo e menos espao ainda para programas que abram espao para o debate e a reflexo de temas polmicos. Quando uma emissora comercial encontra uma frmula de sucesso, com grande audincia, logo copiada pelas concorrentes, tirando do telespectador qualquer tipo de escolha. Na televiso comercial, formas praticamente iguais se repetem em todos os canais. Se no entretenimento essa prtica leva rotina e monotonia das escolhas iguais, no jornalismo cria situaes de unanimidade, perigosas para a vida democrtica. A resposta a essa situao s pode ser dada por meio de controles externos, principalmente por parte dos consumidores e, sim, do Estado, sem que isso tenha algo a ver com autoritarismo ou censura. Para sustentar a ideia do controle social externo s emissoras necessrio, antes de mais nada, precis-lo na sua relao com os Estados nacionais organizados democraticamente. Para tanto preciso ter clara a distino entre meios de comunicao impressos ou on-line e a radiodifuso. Embora ambos, teoricamente, devam prestar servios de natureza pblica para a sociedade, o espao que eles ocupam e os canais por onde trafegam suas mensagens so distintos. Os meios impressos ou on-line so considerados empreendimentos privados que transitam por canais igualmente privados. Ou seja, pessoas ou grupos podem criar veculos de comunicao impressos ou on-line, vend-los ou distribu-los gratuitamente, cabendo ao pblico a deciso de acess-los ou no. Com os meios radiofnicos diferente. Por trafegarem suas mensagens pelo espectro eletromagntico, um bem pblico, escasso e finito, eles devem ser submetidos a uma regulao que atenda s necessidades sociais
desse tipo de servio e coba eventuais privilgios decorrentes de sua utilizao. E tal regulao no deve se limitar ao suporte tecnolgico, mas tambm tratar dos contedos. Apesar de os contedos impressos ou on-line tambm merecerem ateno, nesta abordagem esto sendo tratados apenas os meios de comunicao que se valem de concesses pblicas, outorgadas pelo Estado em nome da sociedade. Dessa caracterstica original decorre a exigncia da participao de toda a sociedade outorgante no controle do servio por ela outorgado a grupos que obtm o privilgio temporrio rdio, dez anos, e TV, quinze anos de ocupar as ondas eletromagnticas. Esse controle social deve ser exercido no apenas sobre cada uma das concesses, mas sobre o conjunto dos canais por elas operado. Dessa forma torna-se possvel pensar em um sistema integrado de radiodifuso capaz de prestar um servio pblico de alcance universal, ou seja, que atenda aos interesses e gostos dos segmentos mais diversificados do pblico. Da a necessidade de programaes distintas em cada um dos canais para compor uma grade geral calcada no princpio da pluralidade. Sobre ela deve ser exercido um controle que garanta, alm dessa diferenciao de contedos, o equilbrio entre os ndices de audincia de cada uma das emissoras. A grade deve ser montada levando-se tambm em conta as possibilidades de estmulos a programas que possam manter viva a concorrncia entre os canais. Na prtica, esse tipo de controle deve ser exercido por rgos pblicos constitudos por pessoas comprometidas com o bem comum, de preferncia sem vnculos partidrios orgnicos e sem interesses empresariais diretos com o setor de radiodifuso. Pessoas que, dessa forma, estariam menos sujeitas s presses polticas ou comerciais, mas que, na medida do possvel, representassem a ampla diversidade cultural existente na sociedade. Um cuidado a ser tomado nessa composio o de existirem mecanismos que impeam a captura do rgo por grupos capazes de control-lo segundo interesses particulares.
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Qualidade na TV
H modelos exitosos de instncias de regulao da mdia em vrios pases, entre eles Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Canad, Alemanha, Austrlia. Cada um com composies e poderes diferentes, mas todos com o mesmo esprito de origem: a preservao do interesse pblico. preciso destacar tambm que o rgo regulador no deve ter funes apenas de restringir ou punir. Ao contrrio, ele deve ser o agente estimulador da diversidade, da criatividade e da experimentao, elementos fundamentais para a constante renovao do meio radiofnico e o atendimento das necessidades tambm sempre mutveis da sociedade. Em sntese cabe a um rgo dessa natureza a realizao permanente de trs tipos de aes bsicas: Pesquisa auferindo as aspiraes de informao, educao e entretenimento da sociedade, na sua ampla diversidade, a cada momento. Ouvidoria recebendo, analisando, divulgando e dando encaminhamento s demandas do pblico. Regulao realizando e dirigindo o processo de abertura e renovao das concesses, bem como dando-lhe publicidade; firmando contratos de programao com os concessionrios; e zelando pelo seu cumprimento, com poderes de sano quando ocorrerem violaes contratuais. Como no Brasil no h nenhuma instncia de regulao para o setor, o que tem sido registrado nos ltimos anos uma maior participao de grupos da sociedade na tentativa de influenciar diretamente o contedo da programao televisiva. So os advocacy groups, que, com a crise do Estado-Providncia, tm ocupado uma lacuna gerada pelas posies liberais e de subservincia em relao mdia adotadas por seguidos governos.
Isso tem feito com que os cidados recuperem um de seus posicionamentos mais bsicos: a participao, ato que o ser humano j desenvolve desde o contexto familiar e que aos poucos pode se incorporar s demais atividades sociais. No somente em relao mdia est sendo observado um maior envolvimento da sociedade civil na participao de projetos sociais, mesmo que por parte de muitas pessoas ainda haja confuso quanto forma de atuao, j que h algumas diferenas entre fazer parte e tomar parte. A primeira est mais associada a uma atitude passiva, enquanto a segunda est ligada a um engajamento, chegando quase a uma participao mais orgnica. No Brasil, a organizao dos movimentos sociais s pde ocorrer com mais autonomia a partir do incio dos anos 1980, com a proximidade do fim da ditadura militar. Motivados principalmente pela ala da Igreja Catlica ligada ao movimento da Teologia da Libertao, pessoas que antes observavam os problemas sociais na porta de suas casas comearam a se mobilizar em aes de educao, sade e comunicao popular. Os sindicatos, as associaes profissionais como Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (Crea), as universidades, assim como as igrejas tinham um papel de entidades animadoras e fermentadoras dos movimentos sociais (PERUZZO, 1998, p. 46). O fato de no haver uma tradio na participao da sociedade por causa do esprito de passividade que foi imposto aos brasileiros ao longo de tantos anos de regimes autoritrios faz com que as discusses sobre temas nacionais fiquem colocadas em um plano de espera. Sempre h a esperana de que algum v solucionar os problemas, mesmo que digam respeito ao prprio cidado. A crise de representatividade est diretamente associada a esse fator.
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Se para a discusso de temas relacionados, por exemplo, sade, educao, ao saneamento ou segurana, o cidado j no participa tanto, muito menos ele participa no debate sobre temas ligados qualidade na televiso: algo que j o atende muito bem, de graa e muito complicado. O pesquisador americano Thomas Streeter, tentando responder, em seu artigo What is an advocacy group, anyway?, sobre o papel das organizaes sociais empenhadas na defesa dos direitos dos cidados, lembra que muitas pessoas tm a inteno de ser algo mais do que meros consumidores de mdia. Se os fs de esportes podem debater sobre detalhes a respeito de faturamento dos clubes, e entender as complexas relaes existentes entre os contratos de atletas, seus salrios e o preo dos ingressos, os telespectadores podem muito bem entender e debater sobre as complexidades das empresas de mdia (STREETER, 2000, p. 83). Ainda mais se transferirmos a relao feita para o Brasil. Outro ponto a ser destacado o incio de uma percepo por parte de grupos ligados sociedade de que o tema televiso deve ser tratado sob a tica do interesse pblico, e no apenas do interesse privado, como querem fazer acreditar os proprietrios de emissoras ao levantarem a bandeira contra a censura toda vez que se fala em controle social.
A sociedade se organiza no Brasil

recente no Brasil a iniciativa de uma organizao social voltada para discutir e atuar sobre interesses ligados s comunicaes, menos ainda televiso. Em um pas que viveu por muitos anos sob regimes autoritrios, quando veio a abertura poltica dos anos 1980 havia muito a se fazer. Mas o povo no estava acostumado a ser organizar; sempre havia sido reprimido quando tentava. E quando se deparou com a quantidade de novos desafios
ligados qualidade da sade, da educao, dos transportes, da segurana... no restaram muitas pessoas para se preocuparem com a comunicao. Um dos grupos de presso historicamente de maior expresso no Brasil foi a Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade, mais conhecida por sua sigla TFP. Fundada por Plnio Corra de Oliveira em 1960 com ideais anticomunistas e ligada ala mais tradicional da Igreja Catlica, a TFP se destacou pelas posies assumidas contra a reforma agrria, o divrcio e o que chamam de correntes comuno-catlicas, comunoindigenistas e comuno-ecologistas. A TFP difundiu to bem suas ideias que chegou a contar com sucursais em 24 pases, sendo que no Brasil atuava com mais afinco nas campanhas S.O.S. Fazendeiro, contrria reforma agrria; Pr-Legtima Defesa, a favor do uso de armas; e O Amanh de Nossos Filhos, contra o que consideram as imoralidades exibidas na televiso. Uma das ltimas aes da TFP, e que fez com que a organizao ressurgisse nas pginas dos principais jornais do pas, foi a cruzada lanada em janeiro de 2000 contra a projeo do filme Dogma, valendo-se de manifestaes em ruas do Rio de Janeiro e de uma carta enviada ao ministro da Justia em que alertava para os males que o filme traria para a sociedade ao mostrar em uma comdia a figura de Deus representada pela roqueira canadense Alanis Morissette. No campo da televiso, o brao da TFP formado para exercer presso junto ao Legislativo e ao Executivo desde 1989 era o grupo O Amanh de Nossos Filhos (Oanf), coordenado pelo advogado e ex-professor de Comunicao Paulo Corra de Brito Filho, que tambm era diretor de imprensa da TFP. Desde que assumiu o Oanf, uma das principais metas de Brito Filho foi a criao da Delegacia do Telespectador (Deletel). E para isso, desde o incio de 2000, contou com o apoio do ex-presidente da Cmara dos Deputados Severino Cavalcanti (PPB-PE) junto ao Ministrio da Justia.
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As maiores conquistas do Oanf se deveram herana que carregava da TFP. As manifestaes e o espao de repercusso que o grupo conseguiu na mdia se estruturam mais na lembrana que jornalistas, polticos e empresrios de peso tinham da entidade na poca da ditadura. Os casos de presso junto s emissoras foram bem pontuais, como os referentes s cenas de sexo na novela Xica da Silva, da extinta TV Manchete, em 1994; s personagens lsbicas da novela Torre de Babel, da TV Globo, em 1998; ao uso de modelos seminuas nos programas de Gugu Liberato, no SBT, e de Fausto Silva, na TV Globo; e explorao da misria humana no Programa do Ratinho, na Record e no SBT. Tais aes provocaram mudanas, mas continuam mais vinculadas manuteno do esprito das antigas ligas pela moral e pelos bons costumes do que a uma postura da sociedade no debate sobre a qualidade na televiso, o que fez com que elas se tornassem quase folclricas, apesar de terem um fundo de ao poltica. Com a morte de Plnio Corra, em 1995, a TFP passou por uma ciso ideolgica que a levou a um grande processo judicial e, consequentemente, diminuio de suas aes em reas externas das atividades eclesiais, como o acompanhamento da mdia. Em alguns momentos, a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania foi confundida pela imprensa como uma continuidade do grupo O Amanh de Nossos Filhos, sendo taxada de moralista e de apoiar a volta da censura. Um equvoco no to bem esclarecido, apesar de a campanha contar com a participao de grupos de religies afrodescendentes e do movimento LGBT. No campo das posturas mais polticas que ideolgicas, a primeira iniciativa de participao efetiva da sociedade no debate sobre a mdia foi a Frente Nacional de Luta pela Democratizao da Comunicao, que reunia intelectuais e profissionais de comunicao na discusso da transio poltica nacional e participou, em 1984, das propostas para o governo Tancredo Neves e, principalmente, nos debates da Assembleia
Constituinte em 1987 e 1988. O fracasso da maioria das reivindicaes com o resultado da Constituio provocou a desarticulao do grupo. O reagrupamento aconteceu no incio de 1991 com o nome de Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), quando o Ministrio das Comunicaes comeou a discutir o modelo de implantao da TV a cabo no pas. O pesquisador Murilo Ramos (1996, p. 114) lembra que:
O que mais importa destacar neste momento, porm, a resultante poltica das intervenes, que consistiu num chamamento pela Secretaria Nacional de Comunicao para uma reunio com o frum (...), pela primeira vez na histria das comunicaes brasileiras, entidades sindicais, profissionais e acadmicas foram reconhecidas como interlocutoras formais num processo de definio de poltica pblica na rea que, certamente, fora sempre a mais impermevel no aparelho de Estado brasileiro a esse tipo de dilogo.
O principal desafio do FNDC comeava a. J no bastava lanar teses, levantar bandeiras e palavras de ordem. Diante de um empresariado bem articulado poltica, econmica e tecnicamente, e de um corpo de tecnocratas com um vocabulrio prprio e complexo que envolve as tecnologias e as regulamentaes, os representantes da sociedade deveriam mostrar que tinham condies de gerar propostas de polticas democrticas e ao mesmo tempo executveis. Outro forte grupo de expresso na rea foi a organizao no governamental Tver, criada em 1997 com o objetivo de atuar sobre a questo da qualidade da programao da televiso, por iniciativa da ento deputada federal Marta Suplicy (PT-SP). A principal inquietao era sobre o uso de um bem pblico que, em busca da audincia, praticava uma agresso ao telespectador.
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O grupo era inicialmente formado por professores, advogados e psiclogos, todos querendo contribuir com elementos de suas reas de atividade para a reflexo sobre a formao de sentidos por parte da televiso. No era seu objetivo inicial atuar como um grupo de presso ou como um observatrio crtico da televiso. Uma das linhas de ao utilizadas foram as aes legais contra as emissoras, como no caso de um programa do Ratinho em que foi pago o exame de DNA para saber quem era o pai de uma criana. Essa organizao acompanhava a programao da televiso, manifestava-se publicamente sobre ela em artigos de jornais, encaminhava demandas de telespectadores s emissoras e rgos pblicos, promovia palestras e debates, alm de publicar anlises de especialistas de diferentes reas do conhecimento. A ONG TVer comeou a se desarticular em 2004 e encerrou suas atividades oficialmente em 2006. No entanto, foi uma importante mola propulsora para o que estava se constituindo como o movimento nacional da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania.
Uma perspectiva de avano

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania nasceu em novembro de 2002, fruto de uma reivindicao/deliberao da VII Conferncia Nacional de Direitos Humanos. A proposta era criar um instrumento que promovesse o respeito aos princpios ticos e aos direitos humanos na televiso brasileira. Sua concretizao foi possvel graas ao fato de o ento deputado federal Orlando Fantazzini (PT-SP)2 estar ocupando naquele momento a presidncia da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados.
2 Posteriormente mudou-se para o PSOL e depois para o PPS.
A campanha foi estruturada inicialmente em torno da figura do deputado Fantazzini, que a coordenou individualmente at 2005. Ele contava com o suporte do assessor da comisso Mateus Afonso Medeiros, que faleceu em um acidente de bicicleta em 30 de janeiro daquele ano. Foi uma grande perda. Na sequncia, foi incorporado campanha o advogado Augustino Veit, histrico defensor dos direitos humanos. Naquela poca havia a participao de entidades parceiras, entre elas a Ordem dos Advogados do Brasil, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, o Conselho Federal de Psicologia, a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom) e entidades ligadas ao movimento negro, de mulheres, da juventude e aos movimentos LGBT. Diante do desgaste poltico e dos ataques que o deputado Fantazzini vinha recebendo da mdia e de colegas, a campanha passou a ser comandada por uma coordenao executiva composta pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, representada por um deputado ou pelo assessor Augustino Veit, e por cinco organizaes parceiras: o Conselho Federal de Psicologia, representado por Ricardo Moretzshon; a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), por Srgio Murilo; a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom), por Edgard Rebouas; o Frum Paulista pela tica na TV, por Raquel Moreno; e a Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives), por Srgio Miletto. A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania cresceu alm das expectativas iniciais das organizaes parceiras e, depois de atuar desde 2002 com muito voluntarismo e esforo das organizaes e indivduos envolvidos, sentiu a necessidade de assegurar sustentabilidade e autonomia. Assim, como a mudana a cada ano na presidncia da Comisso de Direitos Humanos da Cmara fez com que a campanha tivesse altos e baixos e como Orlando Fantazzini no foi reeleito deputado federal em
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2006, a coordenao executiva elaborou projeto de criao de um Instituto pela tica na Mdia. No entanto, a proposta no foi aceita pela plenria nacional da campanha realizada no final daquele ano. Sem fonte de financiamento a no ser o Conselho Federal de Psicologia, que pagava o salrio de um assessor, a manuteno do site e parte da produo do VerTV; e a Cmara dos Deputados, que assumia despesas de infraestrutura como telefone e correspondncia e por no existir institucionalmente para poder captar recursos, a campanha se mantm como polo de reunio de entidades marcando presena dentro do Parlamento. No final de 2007 ocorreu uma reestruturao na comisso executiva da campanha; a opo foi no haver mais a representatividade apenas por entidades, mas por regies do pas. Tal iniciativa funcionou por algum tempo, apesar de as representaes dos psiclogos e os movimentos de mulheres e jornalistas continuarem prevalecendo. Contudo, a partir de ento, a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania desarticulou-se e no mais recuperou sua fora inicial. A campanha comeou das bases da sociedade. O problema que muitas entidades redirecionaram suas aes para questes mais imediatas de suas reas especficas, esquecendo-se de que o problema das comunicaes cruza todos os processos sociais, polticos, econmicos e culturais. preciso que os trabalhadores, as donas de casa, os educadores recuperem seu papel de protagonista neste debate.
Concluses
Apesar de tantas conquistas, o mais grave problema encontrado pela campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania foi o da crise de representatividade dos cidados. O pblico em geral no conhece ou trata com indiferena as aes executadas pelos advocacy groups. A sociedade constitui-se ainda de uma maioria silenciosa, sem comprometimento para os debates que envolvem a coletividade. Cada indivduo, mesmo em famlia, se isola com seu aparelho de TV no quarto e se coloca em uma posio passiva diante do intrincado processo dos sistemas de comunicaes. Est ao mesmo tempo to perto e to distante da televiso. Formados inicialmente para atenderem a um acontecimento ou a uma ao especfica, os advocacy groups, como o caso da campanha, se fundam nos ideais de um lder ou de um pequeno grupo com carisma, mas necessitam de se estruturar para garantirem a sobrevivncia, o que faz com que muitas vezes alterem suas posturas iniciais. Os que sobrevivem so aqueles que mantm uma ao constante, com objetivos claros, no aqueles criados no mpeto de uma disputa isolada. As conquistas vm pouco a pouco, e as associaes de defesa da qualidade da televiso que optam por grandes mudanas de foco invariavelmente no chegam a sobreviver. Quanto maior o grupo, menos dramtica tem que ser a ao, pois a prpria quantidade de participantes j impressiona; no entanto, quanto menor, mais alarde necessrio. Alguns outros princpios bsicos precisam ser levados em conta: a) aqueles que dominam as regras do jogo tm mais chances de conquistar os objetivos, que geralmente no so alcanados quando o engajamento poltico ou religioso toma o lugar do objetivo social; b) deve haver uma rotina de aes para no se perder o foco e, com isso, marcar um posicionamento constante (GROSSER, 1973).
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No caso do Brasil, o que se observa uma inconstncia nas aes dos grupos de presso ligados sociedade. O que ocorreu com a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, ao optar por uma maior independncia da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e tentar se transformar em uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), pode ser uma oportunidade de se reencontrar seu sentido fundador, com a participao efetiva da sociedade. Est claro tambm que os advocacy groups ligados qualidade da televiso no podem ficar diretamente atrelados a interesses polticos partidrios ou religiosos. No se cuida de uma discusso moral ou eleitoral, e sim de cidadania, interesse pblico e participao social. Agora, passados dez anos daquele primeiro contato com a campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, fica a certeza de que, entre erros e acertos, trata-se de um grande modelo a ser seguido e reestruturado. A bandeira da regulao, via controle social, dos contedos miditicos, estar sempre ao lado da da defesa dos direitos humanos.
Referncias
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Qualidade na TV
REBOUAS, E. Modelo de representatividade social na regulamentao das emisses de televiso. In: BOLAO, C. Economia poltica das telecomunicaes, da informao e da comunicao. So Paulo: Intercom, 1995. p. 145-170. ________. Atores sociais do lobby nas polticas de radiodifuso no Brasil. In: CRIVELARO BEZZON, L. Comunicao, poltica e sociedade. Campinas: Alnea, 2005. p. 177-192. ________. A participao da sociedade civil nos debates da comunicao 20 anos ps-Constituio. In: CABALLERO, F.S.; GALINDO, J.A.G.; RAMOS, M.C.; DEL BIANCO, N.R. (org.). Polticas de comunicao e da cultura: contribuies acadmicas e intervenes sociais. Braslia: Casa das Musas; So Paulo: Intercom, 2010. v. 1, p. 165-185. SMYTHE, D. W. Dependency road: communications, capitalism, consciousness and Canada. Norwood, NJ: Ablex Publishing, 1981. STREETER, T. What is advocacy group, anyway? In: Suman, M. (ed.). Advocacy groups and the entertainment industry. Westport, CN: Praeger, 2000, p. 77-84. SUMAN, M.; ROSSMAN, G. (ed.). Advocacy groups and the entertainment industry. Westport, CN: Praeger, 2000.
Entidades
participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania
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Signatrios originais:
Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT) Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (Abepec) Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania (Cives) Associao Ministrio Comunidade Evanglica (AME) Canal Gnesis Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Belm/SP Centro de Justia Global Centro Santo Dias de Direitos Humanos Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) Comisso Municipal de Direitos Humanos de So Paulo Comisso de Direitos Humanos Padre Burnie Comunidade Bahai Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) Conselho Federal de Psicologia Comisso de Direitos Humanos Estruturao Grupo Homossexual de Braslia Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social (Enecos) Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) Frum Evanglico Nacional de Ao Social e Poltica (Fenasp) Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos Fundao Sara Nossa Terra
Entidades participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 59
Grupo Dignidade Grupo Gay da Bahia Grupo Livre-mente Instituto Akatu pelo Consumo Consciente Instituto Atitude Instituto Ethos de Responsabilidade Social Instituto Paranaense 28 de Junho Conscientizao e Direitos Humanos Instituto Patricia Galvo de Defesa dos Direitos da Mulher Midiativa Centro Brasileiro de Mdia para Crianas e Adolescentes Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH) ONG Olho na TV ONG TVBEM ONG Tver Ordem dos Advogados do Brasil Comisso Nacional de Direitos Humanos Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Rede Brasil de Comunicao Cidad (RBC) Rede DhNet Direitos Humanos e Cultura Rede Social de Justia e Direitos Humanos Revista Famlia Crist (Irms Paulinas) Shalom Salam Paz Sindicato dos Jornalistas do Distrito Federal
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Qualidade na TV
Sociedade Brasileira de Pesquisa de Mercado TV Comunitria de Braslia Universidade Catlica de Braslia (UCB) Vicariato Comunicao Social
Entidades que se engajaram posteriormente:

Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (Andi) Centro Luiz Freire Coletivo Brasil de Comunicao Social (Intervozes) Conselho Federal de Servio Social Federao Interestadual de Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e Televiso (Fitert) Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Grupo tica, Liberdade de Expresso e Direito Comunicao Instituto Alana Movimento de Mulheres
Entidades participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 61
Conhea outros ttulos da Edies Cmara no portal da Cmara dos Deputados: www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes

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QUALIDADE NA TV 10 anos da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania

Obras Comemorativas | Homenagem | 07

Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia 2013

Cmara dos Deputados

Cmara dos Deputados

Anlise dos rankings da campanha: campees de queixas_______________________________________ 22

Entidades participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania _ ____________________________________________________________________________ 58

Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 9

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 11

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 13

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 15

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 17

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 19

A campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 21

Anlise dos rankings da campanha:

Anlise dos rankings da campanha: campees de queixas 23

Anlise dos rankings da campanha: campees de queixas 25

Anlise dos rankings da campanha: campees de queixas 27

Por Edgard Rebouas1

Todo o poder emana do povo

A sociedade se organiza no Brasil

Uma perspectiva de avano

2 Posteriormente mudou-se para o PSOL e depois para o PPS.

Entidades participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 59

Entidades que se engajaram posteriormente:

Entidades participantes da campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania 61

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