Investigacin Econmica, vol. LXIII: 243, enero-marzo de 2003, pp. 123-154.

CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE EMPLEO EN LA ECONOMA MEXICANA (1988-2000) ENRIQUE DUSSEL PETERS*

INTRODUCCIN En los noventa Mxico ha sido sealado por mltiples instituciones multilaterales y autores como un modelo a seguir, tanto por su orientacin exportadora como por su estabilidad macroeconmica y su especializacin productiva alcanzada al menos desde finales de los ochenta. Mltiples tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio, en particular el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), as como la poltica macroeconmica y de apertura hacia las importaciones reflejan estos esfuerzos. El objetivo del presente documento es el de analizar en el contexto de la nueva estrategia socioeconmica seguida desde 1988 las condiciones actuales del empleo en Mxico, as como vincularlas con su calidad (salarios reales), productividad y comercio exterior; cules han sido los patrones de especializacin en el comercio exterior y la productividad de la economa mexicana y el sector manufacturero y sus ramas segn su generacin de empleo? Este anlisis se realiza tanto a nivel
Manuscrito recibido el 14 de noviembre de 2001; versin final agosto de 2002. El autor agradece los comentarios de dos dictaminadores annimos. * Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa, E-mail: dussel@servidor.unam.mx 123

UNAM.

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agregado, para la economa en su conjunto y el sector manufacturero, y desagregado a nivel de las grandes divisiones y ramas de la economa mexicana, con el objeto de puntualizar tendencias de la economa mexicana con respecto a los temas mencionados. Con base en lo anterior el documento se divide en tres partes. La primera examina conclusiones de diversos autores que han estudiado el tema de la generacin de empleo, productividad y los patrones de especializacin comerciales en Mxico e incluye, en forma breve, las principales prioridades de la nueva estrategia econmica seguida desde 1988, denominada estrategia de la liberalizacin. El segundo apartado presenta las principales tendencias del empleo en Mxico, tanto con respecto a la poblacin econmicamente activa (PEA)1 como con los salarios reales, la productividad y el comercio. La ltima seccin presenta las conclusiones del documento. I. REVISIN BIBLIOGRFICA Y LA ESTRATEGIA
DE LA LIBERALIZACIN Y EL EMPLEO

1.1. Empleo, productividad y comercio exterior durante los noventa En la bibliografa sobre las temticas destaca, en general, que en muy pocas ocasiones durante los noventa se ha buscado vincular al empleo con la productividad y los patrones de especializacin comerciales en Mxico. As, si bien existe un cuantioso tratamiento sobre cada uno de los temas en particular, en pocas ocasiones se los ha tratado en forma integral. La bibliografa al respecto puede dividirse en cuatro grupos: 1. Desde una perspectiva comparativa, Frenkel y Ros (2002) destacan que ni la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) ni los salarios reales son buenas variables explicativas de la evolucin del empleo en Mxico. Estos autores destacan que el tipo de cambio real el cual se ha apreciado desde la segunda mitad de los noventa, pero a niveles muy por debajo de Argentina
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La PEA comprende a todas las personas de 12 aos y ms que realizaron algn tipo de actividad econmica o que buscaron de manera activa hacerlo en los dos meses previos a la semana de referencia.

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por ejemplo es fundamental; en el caso de Mxico los salarios reales en dlares se mantuvieron por muy debajo de pases como Argentina. Otro aspecto relevante es la especializacin en exportaciones manufactureras y la generacin de empleo en los sectores no transables y en el sector informal. As, si bien el sector manufacturero no gener empleo en forma significativa, el resto de la economa s fue capaz de mantener una tasa de desempleo abierta reducida. El grado de flexibilidad del mercado laboral, en lo particular el caso del sector informal y el de bienes no transables, es central en esta argumentacin.2 2. Con nfasis en los patrones de especializacin, una serie de estudios (Iscan, 1998) han destacado que la liberalizacin comercial concretamente la reduccin en los aranceles de importaciones temporales han repercutido positivamente en los niveles de productividad y en la tasa de crecimiento de la productividad a largo plazo. Lo anterior es particularmente resultado de los insumos importados, los cuales tambin permitieron un importante aumento en los coeficientes del PIB/ exportaciones a nivel de ramas para 1970-1990. Otros estudios (Revenga, 1995) sealan que la reduccin arancelaria estn asociados de manera negativa con la generacin de empleo y de forma positiva con un incremento en los salarios promedio para el sector manufacturero durante 1985-1990, aunque no en los salarios.3 Lo anterior lleva a
Giugale et al. (2001:511ss.) sealan al respecto que es fundamental mantener y profundizar esta flexibilidad laboral y salarial, e iniciar medidas para abatir las disposiciones de garantas de empleo y sustituirlas por un sistema de desempleo. Por otro lado, el anlisis de Cortez (2001) destaca que las crecientes inequidades salariales en Mxico son resultado de los cambios en la composicin y la cada en la afiliacin sindical, as como la creciente presencia de los salarios mnimos como un piso salarial en la mayora de los sectores econmicos. 3 Ambos estudios usan tcnicas economtricas, niveles de desagregacin y perodos de estudio diferentes, por lo cual no son comparables. En lo particular es importante sealar que en ambos casos no ha sido posible verificar la fuente de datos arancelaria y de empleo; tanto la sealada por Revenga (1995) a nivel de empresas asumiendo datos a dos y tres dgitos para las respectivas empresas para 1984-1990 como de Talan (1998) a nivel de ramas.
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la autora a concluir en que el proceso de apertura de las importaciones ha generado un ligero patrn de generacin de empleo con mayor capacitacin y habilidades. 3. Otros recientes estudios (Lpez Gallardo, 2002) han sealado que la debilidad del sector formal de la economa mexicana ha resultado en un significativo aumento del empleo informal, y que paralelamente ha aumentado la tasa de participacin de la poblacin. A diferencia de otras experiencias histricas en Mxico, sin embargo, el perodo 1988-1996 no se reflej en un aumento en el desempleo o en la tasa de desempleo abierta (TDA).4 Estas tendencias resultaron tanto en una disminucin de la productividad en el sector informal y en slo ligeros aumentos para el total de la economa durante los noventa, mientras que no se aprecia una mayor especializacin comercial en actividades intensivas en fuerza de trabajo. Se asume para el perodo 1988-1994 a nivel de grandes divisiones que el aumento de la productividad en el sector manufacturero fue resultado de efectos en la mejora tecnolgica y de renovacin.5 4. Una ltima veta de investigaciones ha destacado para el sector manufacturero en su conjunto que la generacin de empleo se ha asociado desde los noventa con un mayor dficit comercial; incluso durante la crisis 1994-1995 la elasticidad del empleo con respecto al dficit comercial, se elev de manera significativa en comparacin a perodos anteriores (Lora, 1999). A nivel de ramas en la economa mexicana tambin se ha sealado que desde finales de los ochenta las principales actividades en trminos de generacin de empleo han estado distantes de absorber el

La tasa de desempleo abierta se refiere al porcentaje de las personas de 12 aos y ms respecto a la PEA que no estando ocupadas en el perodo de referencia, buscaron incorporarse a alguna actividad econmica en los meses previos al perodo de levantamiento de la encuesta (PEF, 2000:43). 5 Se concluye, de igual forma, que el proceso durante 1988-1994 ha acentuado el grado de heterogeneidad estructural en la economa mexicana, aunque el material emprico y analtico presentado al respecto es limitado.

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aumento de la poblacin econmicamente activa 6(Dussel Peters, 2000:160ss.; Fujii, 2000). 1.2. La estrategia de la liberalizacin y tendencias generales del empleo Desde 1988 y como respuesta a las crisis de 1982 y 1986 la nueva estrategia de la liberalizacin prioriz tanto la estabilidad macroeconmica en particularmente el control de la inflacin y del dficit fiscal, as como la atraccin de inversin extranjera para financiar la nueva estrategia como la industrializacin orientada hacia las exportaciones. De forma paralela, el Estado reducira de manera significativa su presencia socioeconmica con el objeto de disminuir distorsiones en los respectivos mercados (Aspe Armella, 1993; Dussel Peters, 2000). Los cambios anteriores pueden explicarse desde varias perspectivas. La industrializacin sustitutiva de las importaciones (ISI), por un lado, haba llegado desde finales de los ochenta a un impasse socioeconmico y poltico. Por otro lado, la economa internacional y el pensamiento econmico, reflejado en polticas macroeconmicas, tambin haban pasado por un importante proceso de relaboracin, con significativos efectos en Mxico. Con respecto al primer aspecto, la ISI iniciada en Mxico bajo el sexenio de Lzaro Crdenas (1934-1940) y hasta inicios de los ochenta, tom como punto de referencia de desarrollo socioeconmico al mercado interno: la modernizacin socioeconmica tomando como sinnimos a la modernizacin e industrializacin requera de la intervencin pblica para el desarrollo de la infraestructura y del propio sector industrial a travs de mltiples instrumentos directos e indirectos, tales como subsidios, polticas arancelarias y comerciales, la seleccin de sectores prioritarios. Se esperaba de esta economa mixta, en posteriores etapas, que no slo sustituyera importaciones, sino que tambin exportara productos manufacturados y as se integrara al mercado mundial (Villarreal, 2000). Desde finales de los sesenta, sin embargo, la principal fuente de financiamiento de la ISI el sector agrcola, no fue

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capaz de continuar financiando al sector industrial a travs de su supervit comercial y, por el contrario, gener importantes y crecientes dficit. El proceso de endeudamiento externo desde los setenta aumentando de poco menos de 6 000 millones de dlares en 1970 a ms de 70 000 millones en 1981y las exportaciones petroleras considerando que hasta los sesenta Mxico fue un importador en esta materia y a inicios de los ochenta export ms de 15 000 millones permitieron sobrellevar las limitaciones estructurales de la ISI. La necesidad de flujos de capital por parte de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y en lo particular de Estados Unidos, desde inicios de los ochenta, por un lado, ocasionaron la crisis de la deuda externa de los ochenta en Amrica Latina y Mxico, con lo que Mxico se convirti en un exportador neto de capitales durante esta dcada. De igual forma, durante los ochenta el PIB se redujo, la inflacin anual alcanz niveles cercanos a los 160% y el dficit fiscal, con respecto al PIB, represent ms de 15% en varios aos. La crisis de la ISI, desde esta perspectiva, no slo se manifest en la incapacidad de seguir financiando la estrategia tanto por el sector agrcola como por fuentes internacionales, sino que tambin en el sector manufacturero privado, el cual, si bien recibi mltiples y diversos incentivos y recursos durante ms de cuatro dcadas, no fue capaz de competir en el mbito internacional y sigui generando altos y crecientes dficit comerciales.7 Paralelamente a la crisis de financiamiento de la ISI es importante sealar algunos aspectos sociopolticos y de ndole conceptual. La ISI en Mxico estuvo desde sus inicios fuertemente vinculada al modelo corporativista y a un sistema poltico autoritario bajo la gida del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Diversas crisis polticas del partido de Estado, al menos desde 1968 y en forma ms aguda desde fines de los ochenta, hicieron complejo e imposible continuar incorporando a diverNo es la intencin de esta breve resea de la ISI en Mxico reflejar el debate general sobre la misma. Al respecto es importante recordar para el caso de Mxico los significativos xitos que la misma logr: el PIB y PIB per cpita durante 1940-1981 aumentaron anualmente en promedio 6.1 y 3.3%, respectivamente. Durante el perodo, adems, la economa absorbi la mayora del crecimiento de la poblacin econmicamente activa.
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sos sectores sociales de campesinos a trabajadores industriales, la burocracia y el empresariado, entre otros con el objeto de distribuir los frutos del crecimiento econmico (Valds Ugalde, 1997). Por ltimo, aunque no en importancia, al menos desde los sesenta un grupo de autores en concreto Balassa, Bhagwati y Anne Krueger iniciaron con una nueva escuela de pensamiento en el desarrollo econmico conocida como industrializacin orientada hacia las exportaciones (IOE). Estos autores han tenido un muy significativo impacto terico y en la poltica econmica de Amrica Latina y Mxico, considerando que un nmero significativo de polticos y economistas en los respectivos gobiernos han realizado diversos estudios en Estados Unidos y otros pases influidos por esta escuela de pensamiento.8 La IOE, predominante en medios acadmicos estadounidenses desde los ochenta y de modo creciente en Amrica Latina y en agencias multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, establece al mercado mundial como punto de referencia para toda unidad socioeconmica. A diferencia de la ISI, la IOE plantea que empresas, regiones y naciones reflejan su eficiencia y competitividad en el mercado mundial a travs de las exportaciones; en innumerables publicaciones se establece la causalidad entre estas variables. Las exportaciones, desde esta perspectiva, son fuente de crecimiento y desarrollo econmico (Balassa, 1981; Bhagwati/Krueger, 1985). El argumento de la industria infante desarrollado por la ISI sealando que empresas y/o sectores requeriran de tiempo y fomento para su desarrollo ante limitaciones estructurales es desechado por la IOE, sealando que el argumento ha beneficiado en especial a las lites socioeconmicas en Amrica Latina y las rentas en forma de subsidios directos e indirectos fueron apropiadas por los sectores menos modernos de la regin (Krueger, 1997). Desde esta perspectiva, las polticas sugeridas por la IOE enfatizan, por un lado, la estabilidad macroeconmica, la retraccin del Estado de
Por cuestiones de espacio no es posible tratar las diferencias con el pensamiento neoliberal surgido en Amrica Latina. En otro lugar (Dussel Peters, 2000) se analizan en detalle las diferencias de la IOE y la estrategia de la liberalizacin con el pensamiento neoliberal, sealando sus diferencias conceptuales, histricas y en las propuestas de poltica econmica.
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las actividades socioeconmicas y mecanismos que permitan el libre desenvolvimiento del mercado. En contraposicin a la experiencia de varias dcadas de la ISI, la IOE plantea que polticas neutrales/horizontales con la intencin de afectar a todas las unidades socioeconmicas por igual, y a diferencia de polticas de fomento activas por parte de entidades pblicas debieran reducir al mximo las distorsiones de mercado. En este contexto nacional e internacional, en Mxico se impone desde 1988 con la firma del primer Pacto de Solidaridad Econmico en diciembre de 1987 y la nueva administracin de Carlos Salinas de Gortari una variante de la IOE, la cual denominamos estrategia de la liberalizacin (Dussel Peters, 2000). Esta nueva estrategia, y en directa contraposicin a la estrategia de la ISI, parte de una serie de aspectos fundamentales, incluyendo (Aspe Armella, 1993; Bancomext, 1999; Crdoba, 1991; Gurra, 1993; Martnez/Frber, 1994; Zabludovsky, 1990; Zedillo, 1994): 1. La estabilizacin macroeconmica inducira un proceso de transformacin y transicin microeconmica y sectorial, es decir, la mayor parte de polticas sectoriales y especficas se aboliran a favor de polticas neutrales. Se esperaban, adems de la reduccin de distorsiones, importantes ahorros en el presupuesto pblico. 2. La principal prioridad econmica del gobierno sera la de estabilizar la macroeconoma. Desde 1988 el gobierno ha entendido a la macroeconoma y en contraste a la teora macroeconmica, incluso a la neoclsica que incluye a variables como el empleo, salarios, inversiones y consumo, entre otras como el control de la inflacin (o precios relativos) y el dficit fiscal, al igual que la atraccin de inversin extranjera, como las principales variables macroeconmicas de la estrategia de la liberalizacin, apoyadas por polticas monetarias y crediticias restrictivas del Banco de Mxico. 3. El tipo de cambio real se usara como ancla antinflacionaria, es decir, dado que el control de la inflacin fue la principal prioridad macroeconmica, la estrategia no permitira una devaluacin, con

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efectos negativos en la inflacin mediante mayores precios en los insumos importados. 4. Mediante la reprivatizacin del sistema bancario y financiero desde mediados de los ochenta, y la privatizacin de empresas paraestatales, el sector privado se especializara en las exportaciones manufactureras. De igual forma, la liberalizacin de las importaciones arancelizando cuotas y otras barreras no arancelarias, y reduciendo los mismos aranceles sustancialmente permitira adquirir al sector exportador importaciones a precios internacionales. 5. Por ltimo, las polticas pblicas hacia sindicatos fueron significativas. Como se reflej en los pactos desde 1987, slo un pequeo grupo de sindicatos fueron aceptados por el gobierno para negociar contratos colectivos en las empresas, mientras que el resto fue declarado, en su mayora, como ilegal. Este proceso, con violentas represiones durante los ochenta y noventa en mltiples casos, permiti la negociacin e indexacin ex post de los salarios y controlar el principal factor causante de la inflacin, desde la perspectiva de esta estrategia. 6. Esta estrategia fue seguida en forma coherente tanto por las administraciones de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo y Vicente Fox, al menos hasta mediados de 2002. Es importante reconocer, y con cierta irona, que la estrategia de la liberalizacin ha sido relativamente exitosa en sus propios trminos. La inflacin desde 1988 se ha reducido de manera sustancial y, con excepcin del perodo 1995-1996, se ha mantenido a niveles inferiores de 20% y muy por debajo de los niveles inflacionarios de los ochenta. De igual forma, el dficit fiscal como porcentaje del PIB y como resultado de una significativa reduccin del gasto pblico en reas como la inversin se ha mantenido en niveles inferiores a 3% anual, incluso en varios aos se realiz un importante supervit. La inversin extranjera, y particularmente la directa (IED), ha superado en promedio los 13 500 millones de dlares durante la segunda mitad de los noventa, y Mxico se ha convertido en uno de los casos ms exitosos de atraccin de IED desde la Segunda Guerra Mundial. Por ltimo, y segn lo planteado por

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la estrategia de la liberalizacin y la IOE, las exportaciones mexicanas aumentaron con una tasa de crecimiento promedio anual de 12.4% durante 1988-2001; de 30.7 millones de dlares en 1988 a 158.4 millones de dlares en 2001 y, en trminos del PIB para el mismo perodo, del 15% a niveles cercanos al 30 por ciento.9 No obstante lo anterior, es significativo elucidar otros aspectos y resultados macroeconmicos desde 1988.10 En primer lugar, el PIB y el PIB per cpita fueron muy inferiores a los resultados obtenidos durante la ISI. En segundo lugar, desde 1988 las inversiones como porcentaje del PIB cayeron de manera constante hasta 1994-1995 y se han recuperado desde entonces, aunque a niveles todava muy inferiores a los obtenidos a inicios de los ochenta. En tercer lugar, y tema que ser tratado con ms detalle en el siguiente apartado, si bien las exportaciones aumentaron, lo hicieron incluso ms las importaciones. Adicionalmente es importante sealar que, por un lado, el tipo de cambio real desde 1988, y con excepcin de los efectos de la crisis de 1994-1995, se ha mantenido constantemente sobrevaluado (CEPAL, 2000), generando importantes incentivos para aumentar las importaciones: a diciembre de 2001 la sobrevaluacin se calcul en un 39.9% (PEF, 2002:289). De igual forma, tanto las altas tasas de inters reales para atraer inversiones extranjeras y la apertura de las importaciones afectaron en forma importante al sector productivo. Probablemente una de las principales decepciones de la estrategia seguida desde 1988 haya sido la mnima reactivacin del sector financiero: como proporcin del PIB, los recursos canalizados por el sector financiero comercial al sector privado no bancario cay de 10.72% en 1994 a 4.15% en 2001 y el financiamiento otorgado a actividades empresariales y personas fsicas con actividades empresariales disminuy del 7.70% en 1994 al 1.79% del PIB en 2001. Desde esta perspectiva, a nivel macroeconmico la estrategia de la liberalizacin es, en el mejor de los casos, ambivalente. Si bien se han controlado una serie de variables macroeconmicas, las mismas, en el
9

A menos que se indique de otra forma, los datos fueron calculados con base en el (2002) y PEF (2002). 10 Para un anlisis ms profundo al respecto, vase: De Mara y Campos (2000); Dussel Peters (2001); PEF (2000, 2001, 2002) y Villarreal (2000).
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mejor de los casos, no han aterrizado a nivel sectorial, a nivel microeconmico y en el bienestar de la poblacin (Stallings/Pres, 2000; Weller 2000). II. TENDENCIAS DE LA GENERACIN DE EMPLEO
Y OTRAS VARIABLES SIGNIFICATIVAS

2.1. Antecedentes: condiciones generales de la PEA y la generacin de empleo En el contexto de la estrategia de la liberalizacin antes sealado, la poltica de generacin de empleo y de polticas orientadas al mercado laboral con excepcin de algunas medidas de creacin temporal de empleo fue prcticamente inexistente desde 1988. Si bien anteriormente tampoco se dieron polticas activas orientadas hacia el mercado laboral, una serie de polticas econmicas industrial, hacia sectores prioritarios como la petroqumica, electricidad, empresas paraestatales y la regulacin del salario mnimo, entre otros- s permitieron que, hasta la dcada de los setenta el aumento de la PEA coincidiera con la generacin de empleo. Es de igual forma importante sealar que el motor de crecimiento de la economa mexicana, el sector manufacturero privado y orientado hacia las exportaciones, ha polarizado en forma significativa a la economa mexicana. Adems de importantes rompimientos de encadenamientos hacia adelante y hacia atrs tanto por la competencia con importacio-es como por la integracin intraindustrial con el exterior, slo un pequeo segmento de empresas ha participado de forma directa. Por lo que respecta a las exportaciones, principal actividad para el crecimiento de la economa y del PIB, stas se han concentrado en un reducido nmero de empresas: las principales 300 empresas exportadoras y alrededor de 3 500 empresas maquiladoras generaron en promedio ms de 95% de las exportaciones durante 1993-1999, mientras que los restantes 3.1 millones de empresas participaron con menos de 5% de las exportaciones. Las principales empresas exportadoras y la maquila slo participaron en promedio con alrededor de 5% de la PEA durante 1993-1999.

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El mercado laboral y la generacin de empleo se encuentran histricamente determinados por el aumento de la poblacin econmicamente activa. La PEA, durante 1991-2001, aument a una tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) de 3.3%, lo cual refleja que anualmente en promedio alrededor de 1.2 millones de personas buscaron ingresar al mercado laboral durante el perodo. De igual forma, el cuadro 1 refleja que, segn las cifras oficiales, la tasa de desempleo abierta (TDA) en Mxico en ningn momento durante 1991-2000 ha sido superior a 7%. Sin embargo, la definicin de la TDA tiene poco sentido en el contexto del mercado laboral mexicano; es incluso sorprendente que la TDA haya sido tan alta en algunos meses y aos, considerando que en pases como Mxico sin red social pblica y/o seguridad de desempleo la poblacin no puede estar desempleada bajo estos trminos. Desde esta perspectiva entonces el aspecto crucial en el mercado laboral, adems del crecimiento de la PEA, es la generacin de empleo formal, ya que la poblacin en su conjunto se ve en la necesidad de realizar algn tipo de actividad, formal o informal, para su supervivencia. La TDA, desde esta perspectiva, bien pudiera tener sentido en pases industrializados con un sistema de seguridad social y de desempleo, aunque no en la mayora de los pases perifricos sin estos recursos. CUADRO 1.
Mxico: datos generales de empleo y desempleo (1990-2002) \a
1990 1991 1992 1993 1994 1995 en miles Poblacin total PEA Poblacin ocupada oficialmente Poblacin asegurada \b Desempleo oficial Tasa de desempleo abierto Poblacin asegurada / PEA 83 800 --85 500 31 229 30 270 87 100 32 440 31 427 88 800 33 652 32 585 90 400 34 605 33 082 92 000 35 559 33 578 93 571 36 581 35 006 95 127 38 345 37 043 96 648 39 507 38 363 98 132 40 669 38 939 99 600 41 832 38 785 101 000 42 994 39 421 102 378 44 156 -1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 /p

9 360 -2.7

10 022 817 2.7

10 175 880 2.8

10 076 1 075 3.3

10 071 1 224 3.7

9 460 2 082 6.2

9 700 1 925 5.5

10 444 1 371 3.7

11 261 1 228 3.2

11 906 973 2.5

12 607 853 2.2

12 541 946 2.4

12 371 -2.9

--

32.1

31.4

29.9

29.1

26.6

26.5

27.2

28.5

29.3

30.1

29.2

--

\a Se estimaron los aos 1992, 1994, 1999-2002 para la PEA. \b Asegurados al IMSS. \p Preliminar. Fuentes: Con base en PEF (2002).

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Cabe destacar, por ltimo, que durante 1991-2001 se ha reducido de manera sensible la participacin de la poblacin asegurada con respecto a la PEA, de niveles superiores a 32% en 1991 a 29.2% en 2001. Lo anterior es significativo, ya que refleja que el coeficiente no slo es reducido, sino que tampoco se ha recuperado durante los noventa. 2.2. Generacin de empleo, salarios reales, productividad y comercio El cuadro 1 refleja las principales estructuras, dimensiones y retos del mercado laboral en Mxico durante los noventa. Destaca, en primera instancia, que si la PEA creci anualmente en alrededor de 1.2 millones de personas durante 1991-2000, la economa slo gener 2.6 millones de empleos asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). As, en trminos absolutos la brecha entre la PEA y el personal ocupado asegurado creci en alrededor de 8 millones durante 1991-2000. GRFICA 1. PEA y estructura de poblacin ocupada, 1991-2001 en miles
50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

PEA Ocupados-asegurados (IMSS) Resto de ocupados

Fuente: Con base en cuadro 1, INEGI (2002) y PEF (2002).

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La grfica 1 refleja, por un lado, la decreciente participacin del personal ocupado asegurado con respecto a la PEA, as como la relacin entre la poblacin ocupada total segn el INEGI11 con respecto a la PEA. Incluso desde esta perspectiva la brecha entre la PEA y la poblacin ocupada aumenta de 6.5 millones en 1991 a 11.2 millones en 2000. Como resultado, y ante la inexistencia de un seguro de desempleo, esta brecha se traduce tanto en migracin hacia Estados Unidos como una masiva transferencia de la poblacin ocupada al sector informal. En este contexto, cules son las principales actividades generadoras de empleo y cules son sus principales caractersticas para 1988-2000? A nivel agregado segn las grandes divisiones del Sistema de Contabilidad Nacional (SCN) del INEGI el perodo 1988-2000 refleja que el sector de bienes no transables, y particularmente servicios comunales, sociales y personales, comercio, restaurantes y hoteles, construccin y transporte, almacenamiento y comunicaciones, se ha convertido en el principal generador de empleo (cuadro 2). Adicionalmente es significativo sealar para el perodo: a) El sector servicios gener 85.47% del empleo. Los sectores de la agricultura y la minera fueron los grandes perdedores con respecto a la generacin del empleo, ya que su contribucin en la generacin del empleo total de la economa fue de apenas 1.96% y 0.65% durante 1988-2000 (grfica 2). b) Es importante destacar el caso del sector manufacturero. Considerando las actividades de maquila y no maquila, el sector de la maquila gener 86.53% del empleo manufacturero.12 As, las actividades de maquila, con una participacin de apenas 1.62% en 1988 y 4.07% en 2000, no son slo el principal
Esta informacin se basa en el Sistema de Contabilidad Nacional para el total de la economa (INEGI, 2002). 12 Es importante sealar que la diferenciacin entre maquila y no maquila es insuficiente para comprender los cambios estructurales de la economa mexicana y desde una perspectiva de procesos productivos: la participacin de las importaciones temporales para su rexportacin en las cuales la maquila juega un papel importante en Mxico es superior al 80% de las exportaciones. Sin embargo, no existen datos de empleo segn esta definicin. Para un anlisis al respecto, vase: lvarez Galvn/Dussel Peters (2001).
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generador de empleo manufacturero, sino que tambin la de mayor dinmica de todas las actividades examinadas, con una tasa de crecimiento promedio anual del empleo de 10.6% para el perodo. c) Tanto la construccin como comercio, restaurantes y hoteles generaron, conjuntamente, casi el 50% del empleo. Es significativa la dinmica de la construccin la cual tambin ser abordada ms abajo-, ya que su participacin en el empleo total aument en ms de 4% durante el perodo para alcanzar un 12.22% en 2000. d) Los servicios comunales, sociales y personales continan siendo la actividad de mayor participacin en el empleo, con el 27.69% en 2000. Su participacin ha disminuido ligeramente desde 1988, pero contina siendo sorprendentemente estable.

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10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

Maquiladora \a

Manuf. no-maquiladora

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (2002).

Electricidad, gas y agua Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios financieros, seguros e inmuebles Servicios comunales, sociales y personales -5.00 0.00 Minera 5.00 Agricultura Construccin

ENRIQUE DUSSEL PETERS

GRFICA 2. Contribucin a la generacin de empleo , 1988-2000 Total = 100%

CUADRO 2. Empleo por grandes divisiones, 1980-2001.

1980 1988 1989 1990 1991 1992 1993 m ile s 2 7 ,4 6 7 6 ,2 4 5 131 3 ,3 1 0 547 2 ,7 6 3 2 ,8 3 8 148 5 ,0 2 5 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1 9 8 8 -2 0 0 0
T O T A L A g ric u ltu ra M in e ra M a n u fa c tu ra M a q u ila d o ra \a N o -m a q u ila d o r a C o n s tru c c i n E le c tric id a d , g a s y a g u a C o m e rc io , re s ta u ra n te s y h o te le s T ra n s p o rte , a lm a c e n a m ie n to y c o m u n ic a c io n e s S e rv ic io s fin a n c ie ro s , s e g u ro s e in m u e b le s S e rv ic io s c o m u n a le s , s o c ia le s y p e rs o n a le s

2 0 ,2 8 2 5 ,6 7 0 209 2 ,4 4 1 124 2 ,3 1 8 1 ,9 3 0 81 2 ,9 4 0

2 4 ,0 7 0 6 ,2 6 1 184 3 ,0 3 5 389 2 ,6 4 5 1 ,9 4 0 133 3 ,9 2 2

2 4 ,7 6 4 6 ,1 3 1 173 3 ,1 6 8 437 2 ,7 3 1 2 ,1 7 9 136 4 ,1 5 0

2 5 ,9 5 8 6 ,2 3 0 179 3 ,2 7 5 439 2 ,8 3 6 2 ,5 2 9 142 4 ,5 0 5

2 6 ,7 2 4 6 ,2 1 5 176 3 ,3 0 7 486 2 ,8 2 1 2 ,6 6 7 146 4 ,7 7 2

2 7 ,1 6 0 6 ,1 5 8 149 3 ,3 8 0 510 2 ,8 7 0 2 ,7 3 4 147 4 ,9 7 7

2 8 ,1 6 6 6 ,3 1 9 125 3 ,2 3 9 601 2 ,6 3 8 3 ,0 5 4 147 5 ,1 7 7

2 7 ,3 4 7 6 ,1 9 4 124 3 ,0 6 7 681 2 ,3 8 5 2 ,6 4 6 149 5 ,1 8 5

2 8 ,2 7 0 6 ,3 0 9 124 3 ,2 7 8 799 2 ,4 7 9 3 ,0 1 4 152 5 ,1 9 1

2 9 ,3 4 7 6 ,1 1 6 127 3 ,5 6 6 937 2 ,6 2 9 3 ,4 4 7 155 5 ,3 8 3

3 0 ,6 3 5 6 ,3 4 6 130 3 ,7 7 3 1 ,0 4 3 2 ,7 3 0 3 ,7 2 0 161 5 ,5 8 4

3 1 ,3 6 3 6 ,3 9 2 130 3 ,9 1 3 1 ,1 9 5 2 ,7 1 8 3 ,8 2 8 174 5 ,7 6 8

3 2 ,1 0 2 6 ,4 1 8 132 4 ,0 9 6 1 ,3 0 8 2 ,7 8 8 3 ,9 2 3 175 5 ,9 2 9

8 ,0 3 2 157 -5 2 1 ,0 6 2 919 143 1 ,9 8 3 42 2 ,0 0 7

904 352 5 ,7 5 3 100 2 7 .9 6 1 .0 3 1 2 .0 4 0 .6 1 1 1 .4 3 9 .5 2 0 .4 1 4 .5 4 .4 6 1 .7 4 2 8 .3 7 -------------

1 ,2 6 8 495 6 ,8 3 4 100 2 6 .0 1 0 .7 6 1 2 .6 1 1 .6 2 1 0 .9 9 8 .0 6 0 .5 5 1 6 .2 9 5 .2 7 2 .0 6 2 8 .3 9 1 0 .1 3 .7 -3 1 .9 2 4 .9 2 0 .6 2 5 .6 2 .2 2 7 .8 2 4 .4 2 0 .1 3 .2 6 .1

1 ,3 3 8 503 6 ,9 8 6 100 2 4 .7 6 0 .7 1 2 .7 9 1 .7 6 1 1 .0 3 8 .8 0 .5 5 1 6 .7 6 5 .4 2 .0 3 2 8 .2 1 2 .9 -2 .1 -5 .8 4 .4 1 2 .3 3 .2 1 2 .3 2 .5 5 .8 5 .5 1 .7 2 .2

1 ,4 3 8 511 7 ,1 4 8 100 24 0 .6 9 1 2 .6 2 1 .6 9 1 0 .9 2 9 .7 4 0 .5 5 1 7 .3 6 5 .5 4 1 .9 7 2 7 .5 4 4 .8 1 .6 3 .3 3 .4 0 .6 3 .8 16 4 .3 8 .6 7 .5 1 .6 2 .3

1 ,4 8 5 529 7 ,4 2 7 100 2 3 .2 5 0 .6 6 1 2 .3 8 1 .8 2 1 0 .5 6 9 .9 8 0 .5 4 1 7 .8 6 5 .5 6 1 .9 8 2 7 .7 9 3 -0 .3 -1 .4 1 1 0 .6 -0 .5 5 .5 2 .3 5 .9 3 .2 3 .5 3 .9

1 ,4 8 9 538 7 ,5 8 9

1 ,4 9 9 547 7 ,7 2 5

1 ,5 7 9 556 7 ,9 7 0 100 2 2 .4 3 0 .4 5 1 1 .5 2 .1 3 9 .3 7 1 0 .8 4 0 .5 2 1 8 .3 8 5 .6 1 1 .9 7 2 8 .3

1 ,5 2 1 549 7 ,9 1 4 100 2 2 .6 5 0 .4 5 1 1 .2 1 2 .4 9 8 .7 2 9 .6 7 0 .5 5 1 8 .9 6 5 .5 6 2 .0 1 2 8 .9 4 -2 .9 -2 -1 .1 -5 .3 1 3 .4 -9 .6 -1 3 .4 1 .9 0 .2 -3 .7 -1 .3 -0 .7

1 ,6 2 5 562 8 ,0 1 5 100 2 2 .3 2 0 .4 4 1 1 .6 2 .8 3 8 .7 7 1 0 .6 6 0 .5 4 1 8 .3 6 5 .7 5 1 .9 9 2 8 .3 5 3 .4 1 .9 0 6 .9 1 7 .3 3 .9 1 3 .9 1 .5 0 .1 6 .8 2 .4 1 .3

1 ,6 9 9 590 8 ,2 6 3 100 2 0 .8 4 0 .4 3 1 2 .1 5 3 .1 9 8 .9 6 1 1 .7 5 0 .5 3 1 8 .3 4 5 .7 9 2 .0 1 2 8 .1 6 3 .8 -3 .1 2 .1 8 .8 1 7 .2 6 .1 1 4 .4 2 .4 3 .7 4 .6 5 3 .1

1 ,7 9 1 598 8 ,5 3 3 100 2 0 .7 1 0 .4 2 1 2 .3 2 3 .4 1 8 .9 1 1 2 .1 4 0 .5 3 1 8 .2 3 5 .8 5 1 .9 5 2 7 .8 5 4 .4 3 .7 2 .3 5 .8 1 1 .4 3 .8 7 .9 3 .9 3 .7 5 .4 1 .5 3 .3

1 ,8 5 7 602 8 ,6 9 9 100 2 0 .3 8 0 .4 1 1 2 .4 8 3 .8 1 8 .6 7 1 2 .2 1 0 .5 5 1 8 .3 9 5 .9 2 1 .9 2 2 7 .7 4 2 .4 0 .7 0 3 .7 1 4 .6 -0 .4 2 .9 7 .5 3 .3 3 .7 0 .7 1 .9

1 ,9 3 4 605 8 ,8 9 0 100 1 9 .9 9 0 .4 1 1 2 .7 6 4 .0 7 8 .6 9 1 2 .2 2 0 .5 5 1 8 .4 7 6 .0 2 1 .8 9 2 7 .6 9 2 0 1 4 9 2 2 0 .4 .4 .6 .7 .4 .6 .5 .9

666 110 2 ,0 5 6 100 1 .9 6 -0 .6 5 1 3 .2 2 1 1 .4 4 1 .7 8 2 4 .6 9 0 .5 2 2 4 .9 9 8 .2 9 1 .3 8 2 5 .6 2 .4 0 .2 -2 .7 2 .5 1 0 .6 0 .4 6 2 .3 3 .5 3 .6 1 .7 2 .2

T O T A L A g ric u ltu ra M in e ra M a n u fa c tu ra M a q u ila d o ra \a N o -m a q u ila d o r a C o n s tru c c i n E le c tric id a d , g a s y a g u a C o m e rc io , re s ta u ra n te s y h o te le s T ra n s p o rte , a lm a c e n a m ie n to y c o m u n ic a c io n e s S e rv ic io s fin a n c ie ro s , s e g u ro s e in m u e b le s S e rv ic io s c o m u n a le s , s o c ia le s y p e rs o n a le s

p o r ce n ta je 100 100 2 2 .6 7 2 2 .7 4 0 .5 5 0 .4 8 1 2 .4 4 1 2 .0 5 1 .8 8 1 .9 9 1 0 .5 7 1 0 .0 6 1 0 .0 7 1 0 .3 3 0 .5 4 0 .5 4 1 8 .3 2 5 .4 8 1 .9 8 2 7 .9 4 1 8 .2 9 5 .4 6 1 .9 9 2 8 .1 2

T O T A L A g ric u ltu ra M in e ra M a n u fa c tu ra M a q u ila d o ra \a N o -m a q u ila d o r a C o n s tru c c i n E le c tric id a d , g a s y a g u a C o m e rc io , re s ta u ra n te s y h o te le s T ra n s p o rte , a lm a c e n a m ie n to y c o m u n ic a c io n e s S e rv ic io s fin a n c ie ro s , s e g u ro s e in m u e b le s S e rv ic io s c o m u n a le s , s o c ia le s y p e rs o n a le s

ta s a d e c r e c im ie n to 1 .6 1 .1 2 .5 -0 .9 1 .4 1 .2 -1 5 .3 -1 1 .9 -4 .5 2 .2 -2 .1 -2 .1 4 .9 7 .2 9 .9 1 .7 -3 .7 -4 .5 2 .5 3 .8 7 .6 0 .9 0 .8 -1 4 .3 0 .2 1 .8 2 .2 1 0 .7 1 .5 1 .8 3 5 .4 1 .7 3 .2

2 .8 4 .1 0 .5 2 .2

\a D a to s a f in d e c a d a a o . F u e n te : e la b o ra c i n p r o p ia c o n b a se e n e l
IN E G I

(2 0 0 2 ).

140

ENRIQUE DUSSEL PETERS

Con el objeto de profundizar sobre las caractersticas de las actividades generadoras de empleo se realiz un estudio con base en las 73 ramas del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del INEGI para la economa en su conjunto. En el anlisis se parti de las principales cinco ramas generadoras de empleo segn su tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) para el perodo1988-2000 (cuadro 3). Destaca que de las cinco ramas dinmicas en trminos de empleo, cuatro son del sector manufacturero,13 adems de la construccin, con una TCPA de 6.0% y, por mucho, la de mayor participacin en el empleo total de la economa, con 12.22%. A nivel de ramas, y despus de comercio y agricultura, la construccin es la de mayor peso en el empleo. CUADRO 3. Economa mexicana: Tasa de crecimiento promedio anual del empleo (1988-2000)
TCPA del empleo TOTAL MANUFACTURA PRINCIPALES CINCO RAMAS 54 Aparatos electrnicos 59 Otras inds. manufactureras Motores y accesorios para 57 automviles 53 Electro-domesticos 60 Construccin RESTO 27 68 26 42 55 67 Prendas de vestir Servicios profesionales Otras industrias textiles Artculos de plstico Aparatos elctricos Alquiler de inmuebles 2.4 2.5 6.3 7.6 7.6 7.3 7.1 6.0 1.9 5.7 5.4 5.3 4.9 4.8 4.4 Continuacin...

13

De las cinco ramas, al menos tres autopartes, electrnica y electrodomsticos se encuentran altamente vinculadas con procesos de importacin temporal para su exportacin y la industria maquiladora.

CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE EMPLEO...

141

CUADRO 3. Economa mexicana: Tasa de crecimiento promedio anual del empleo (1988-2000)
52 12 63 64 62 48 56 50 70 18 11 72 19 61 02 69 22 40 31 13 47 38 65 03 25 41 30 09 73 32 43 14 71 21 45 49 39 51 04 01 15 Maq. y aparatos elctricos Frutas y legumbres Restaurantes y hoteles Transporte Comercio Muebles metlicos Automviles Otros metlicos, excep. maquinaria Servicios mdicos Alimentos para animales Carnes y lcteos Otros servicios Otros productos alimenticios Electricidad, gas y agua Ganadera Servicios de educacin Refrescos y aguas gaseosas Otros prod. qumicos Papel y cartn Molienda de trigo Metales no ferrosos Productos farmacuticos Comunicaciones Silvicultura Hil. y tej. de fibras duras Productos de hule Otros prod. madera y corcho Canteras, arena, grava y arcilla Administracin pblica y defensa Imprentas y editoriales Vidrio y productos Molienda de nixtamal Servicios de esparcimiento Cerveza y malta Prod. de minerales no metlicos Metlicos estructurales Jabones, deterg. y cosmticos Maq. y equipo no elctrico Caza y pesca Agricultura Beneficio y molienda de caf TCPA del empleo 4.2 4.1 3.9 3.8 3.3 3.3 3.2 2.9 2.9 2.6 2.6 2.5 2.3 2.3 2.3 2.0 1.7 1.6 1.3 1.2 1.2 1.2 1.1 1.1 1.0 1.0 0.9 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.1 -0.1 -0.1 -0.8
Continuacin...

142

ENRIQUE DUSSEL PETERS

CUADRO 3. Economa mexicana: Tasa de crecimiento promedio anual del empleo (1988-2000)
20 Bebidas alcohlicas 29 Aserraderos, triplay 37 Resinas sintet. y fibras artif. 24 Hil. y tej. fibras blandas 28 Cuero y calzado 66 Servicios financieros 05 Carbn, grafito y derivados 17 Aceites y grasas comestibles 07 Mineral de hierro 33 Petrleo y derivados 06 Petrleo crudo y gas 35 Qumica bsica 16 Azcar 58 Equipo y material de transporte 44 Cemento 08 Minerales metlicos no ferrosos 23 Tabaco 34 Petroqumica bsica 46 Hierro y acero 10 Otros minerales no metlicos 36 Abonos y fertilizantes Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (SCN). TCPA del empleo -0.9 -1.4 -1.5 -1.5 -1.7 -1.7 -2.2 -2.3 -2.5 -3.1 -3.6 -3.8 -3.9 -5.0 -5.7 -6.3 -6.4 -6.7 -7.0 -7.1 -7.4

Con respecto al personal ocupado destaca, por un lado, que la TCPA del sector manufacturero es un poco superior a la del total de la economa para 1988-2000, con 2.4 y 2.5%, respectivamente, y muy por debajo del aumento promedio anual de la PEA, de 3.3% (apartado 2.1.). Como resultado, el sector manufacturero lleg a su participacin mnima en el empleo en 1995, con 11.21%, y la ha aumentado ligeramente hasta un 12.76% en 2000. Las cinco principales ramas generadoras de empleo aumentaron el mismo en 108.5% durante 1988-2000, y ms de 70% por encima de la economa en su conjunto y el sector manufacturero. De igual forma, su participacin en el PIB de la economa aument de 6.37 a 8.55%, como resultado de las ramas manufactureras, ya que la de la construccin cay para el perodo.

CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE EMPLEO...

143

Con base a esta tipologa, cmo se comportan estas principales ramas generadoras de empleo con otras variables econmicas? (cuadro 4).14 1. Productividad laboral.15 La productividad laboral presenta significativas diferencias para el perodo 1988-2000 en las ramas y actividades econmicas seleccionadas. El total de la economa y el sector manufacturero se encuentran en 2000 a niveles en 15.4 y 31.6% superior a 1988, o con una TCPA de 1.2 y 2.3%, respectivamente.16 Destaca bajo este rubro que las principales cinco ramas generadoras de empleo disminuyeron su crecimiento en la productividad en 11.81% durante 1988-2000 y que con respecto a la productividad laboral de la economa slo representaron 51.33% en 2000. Esta tendencia es en lo particular resultado de la construccin, ya que el resto de las ramas bajo las principales cinco generadoras de empleo aumentaron sus niveles de productividad absolutos y con respecto a la economa. 2. Comercio exterior. Considerando que la construccin no registra monto alguno en importaciones y exportaciones, el aumento de las exportaciones de las principales cinco ramas generadoras de empleo es superior al de la economa, aunque inferior que el del sector manufacturero, con 265.2% durante 1988-2000. Las importaciones, adicionalmente, aumentan en 403.1%, y por encima de la dinmica de la economa y la manufactura; el coeficiente de importaciones/PIB aument para estas cinco ramas de 56.21 a 83.45%. Como resultado, el coeficiente de la balanza comercial/PIB es el ms alto, con signo negativo, para estas cinco ramas (grfica 3), y aumenta de -28.75% en 1988 a -52.57%.

14

Para un examen ms profundo, vase: Dussel Peters (2000) y Fujii (2000). Las tasas de crecimiento se calcularon con base en 1988 (1988=100). 15 Se calcul con base en el PIB y el personal ocupado por rama. 16 Es fundamental sealar que el clculo se realiz en pesos constantes. Con informacin compatible para el sector manufacturero, durante 1993-2000 la productividad laboral aument en 16.5% en pesos constantes, y en 45.7% en dlares. Esta brecha es resultado de la sobrevaluacin del tipo de cambio (apartado 1.2).

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ENRIQUE DUSSEL PETERS

Ramas como la electrnica y otras industrias presentan coeficientes en 2000 de -149.31 y -201.63%, respectivamente. GRFICA 3. Balanza comercial/PIB (1988-1998)
TOTAL MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO
1988 -10.00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

10.00

0.00

-20.00

-30.00

-40.00

-50.00

-60.00

Fuente: Clculos propios con base en INEGI.

3. Salarios reales.17 Considerando que a mediados de 2002 los salarios reales mnimos y manufactureros representan 33.4 y 60% de 1980, respectivamente, para el perodo 1988-2000 los salarios reales aumentan antes de 1994-1995, caen abruptamente durante la crisis y se vuelven a recuperar ligeramente desde entonces. Sorprende que, no son las actividades vinculadas a la manufactura las que presentan la principal dinmica en el crecimiento salarial: durante el perodo los salarios manufactureros apenas si aumentan en 4.5%. Es muy significativo sealar que en el caso de las principales cinco ramas generadoras de empleo sus salarios reales caen 4.0% durante 1988-2000, a diferencia del resto de las ramas de la economa, cuyos
17

Se calcularon en base a las remuneraciones por personal ocupado y el ndice de precios al consumidor para todas las ramas.

CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE EMPLEO...

145

salarios reales aumentan en 27.3% (cuadro 4). Como resultado, slo el sector manufacturero obtuvo un saldo negativo entre los salarios reales y la productividad laboral (grfica 4). El resto de las actividades consideradas la economa total, el sector manufacturero y las principales cinco ramas generadoras de empleo obtuvieron un saldo positivo, aunque bajo condiciones muy diferentes: en el caso de las principales cinco ramas generadoras de empleo, por ejemplo, la productividad cay en 11.8% y los salarios en 4.0%. Es decir, en el caso de stas ltimas la diferencia positiva entre salarios reales y la productividad se dio en las peores condiciones. GRFICA 4. Diferencia entre los salarios reales y la productividad laboral 1988-2000
30.00 20.00 10.00 0.00 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 -10.00 -20.00 -30.00 -40.00 TOTAL MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO

Fuente: Elaboracin propia con base en el cuadro 4.

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ENRIQUE DUSSEL PETERS

CUADRO 4. Tipologa del sector manufacturero a nivel de rama: variables seleccionadas (1988-2000)
1988 E m pleo (1988= 100) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O E m pleo (total = 100) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O P roductividad laboral (1988=100) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O P roductividad laboral (total = 100) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O E xportaciones (1988 = 100) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O E xportaciones (porcentaje sobre el total) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O Im portaciones (1988= 100) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O Im portaciones (porcentaje sobre el total) M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O E xportaciones / P IB M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O Im portaciones / P IB M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O B alanza com ercial / P IB M A N U FA CTUR A P R IN C IP A L E S 5 R A M A S R ES T O 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 12.61 9.85 90.15 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 147.68 67.16 106.37 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 63.41 14.70 56.22 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 90.33 28.82 71.18 11.90 31.63 27.46 7.03 12.42 47.04 56.21 9.29 -0.52 -15.40 -28.75 -2.26 1990 107.84 107.93 129.63 105.46 100.00 12.62 11.85 88.15 101.52 106.73 89.37 103.40 100.00 155.27 59.12 108.35 106.31 110.36 106.08 111.02 100.00 57.96 13.63 52.58 149.24 152.41 155.82 146.45 100.00 92.70 30.24 69.76 11.07 30.84 24.08 6.13 13.69 61.00 66.06 10.06 -2.62 -30.16 -41.98 -3.93 1994 117.02 106.73 153.95 112.98 100.00 11.50 12.97 87.03 107.57 120.20 91.33 111.20 100.00 165.03 57.02 109.97 142.05 163.36 131.64 164.18 100.00 73.22 15.26 65.61 269.00 279.44 273.81 266.96 100.00 94.40 30.20 69.80 8.84 34.49 17.51 6.07 15.78 79.39 61.85 11.52 -6.94 -44.90 -44.34 -5.46 1995 113.62 101.06 136.72 111.09 100.00 11.21 11.86 88.14 103.95 120.68 84.14 107.00 100.00 171.44 54.36 109.49 197.52 242.55 168.27 249.62 100.00 77.49 13.08 71.55 195.82 201.92 200.24 193.95 100.00 93.71 29.61 70.39 17.84 66.30 34.32 12.95 17.80 79.98 77.50 12.71 0.04 -13.69 -43.18 0.24 1996 117.45 108.03 155.30 113.31 100.00 11.60 13.03 86.97 105.74 125.11 83.93 109.41 100.00 174.73 53.30 110.06 233.83 292.91 215.02 291.01 100.00 76.45 13.68 68.10 245.42 250.64 251.85 242.69 100.00 91.94 29.76 70.24 19.45 69.05 36.99 13.90 20.32 86.75 84.09 14.98 -0.87 -17.70 -47.10 -1.08 1997 121.92 117.51 178.19 115.77 100.00 12.15 14.40 85.60 108.77 126.45 82.64 113.97 100.00 171.69 51.02 111.46 252.70 317.71 239.87 311.43 100.00 79.06 14.73 69.38 311.59 321.03 324.45 306.13 100.00 93.59 30.76 69.24 17.90 66.07 34.29 13.24 21.17 92.49 84.69 15.63 -3.27 -26.42 -50.40 -2.39 1998 127.28 124.34 193.09 120.08 100.00 12.32 14.95 85.05 109.43 128.31 82.12 115.20 100.00 173.17 50.39 111.98 267.15 339.11 272.76 327.91 100.00 84.69 16.92 73.21 359.22 372.33 361.29 358.35 100.00 94.40 29.81 70.19 16.59 65.97 34.45 13.08 22.48 99.61 82.23 16.99 -5.88 -33.64 -47.78 -3.91 1999 130.30 128.96 199.88 122.69 100.00 12.48 15.12 84.88 110.76 128.93 84.53 116.64 100.00 171.90 51.25 112.02 289.00 376.13 320.78 357.66 100.00 82.51 17.20 70.57 396.86 411.70 412.99 390.01 100.00 95.08 31.19 68.81 16.39 64.30 33.65 12.44 21.73 98.24 80.89 16.08 -5.34 -33.95 -47.24 -3.64 2000 133.37 134.98 208.51 125.15 100.00 12.76 15.41 84.59 115.40 131.63 88.19 121.74 100.00 168.45 51.33 112.22 320.33 421.75 365.25 397.85 100.00 78.21 16.03 66.78 475.84 498.08 503.07 464.29 100.00 95.64 31.86 68.14 16.47 63.22 30.88 11.87 22.40 105.15 83.45 16.47 -5.93 -41.93 -52.57 -4.60

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CUADRO 4. Tipologa del sector manufaturero a nivel de rama: variables seleccionada (1988-2000)
........Continuacin 1988 Formacin bruta de capital fijo (1988=100) 100.00 MANUFACTURA 100.00 PRINCIPALES 5 RAMAS 100.00 RESTO 100.00 Formacin bruta de capital fijo (total = 100)100.00 MANUFACTURA 46.84 PRINCIPALES 5 RAMAS 62.91 RESTO 37.09 Formacin bruta de capital fijo / PIB MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO PIB (1988=100) MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO PIB (total=100) MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO Salarios reales por trabajador (1988=100) MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO Salarios reales por trabajador (total=100) MANUFACTURA PRINCIPALES 5 RAMAS RESTO 20.16 39.59 199.11 7.86 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 23.86 6.37 95.17 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 166.71 108.75 99.04 1990 119.63 135.63 115.30 129.04 100.00 49.61 61.93 38.07 19.54 46.61 193.15 7.84 109.48 115.19 115.85 109.05 100.00 20.80 6.27 94.88 101.10 101.58 90.15 102.49 100.00 167.50 96.98 100.41 1994 155.49 189.01 149.51 168.48 100.00 45.77 66.62 33.38 21.04 51.35 182.00 7.35 125.87 128.29 140.60 125.64 100.00 18.76 7.70 95.55 127.52 114.75 97.57 131.97 100.00 150.01 83.21 102.50 1995 110.39 120.58 112.52 105.76 100.00 47.40 67.23 32.77 17.67 40.17 174.68 5.88 118.11 121.95 115.04 118.87 100.00 20.86 6.80 98.57 109.08 98.32 83.68 112.59 100.00 150.27 83.43 102.23 1996 128.49 148.31 130.39 124.36 100.00 49.74 67.35 32.65 19.64 45.37 183.95 6.73 124.20 135.16 130.35 123.97 100.00 21.53 7.19 95.28 103.55 92.78 81.21 106.85 100.00 149.38 85.28 102.20 1997 155.52 198.50 148.38 171.05 100.00 51.09 65.08 34.92 21.56 51.42 182.48 8.03 132.61 148.59 147.25 131.95 100.00 21.42 7.69 93.78 109.85 95.04 86.03 113.68 100.00 144.24 85.17 102.50 1.08 -31.41 3.39 -0.30 1998 171.51 232.02 158.74 199.27 100.00 52.94 63.58 36.42 22.86 56.80 178.36 8.96 139.28 159.54 158.55 138.33 100.00 21.30 8.15 92.86 112.96 97.25 89.21 116.88 100.00 143.52 85.88 102.48 3.53 -31.06 7.10 1.69 1999 184.73 255.97 171.40 213.71 100.00 52.07 65.18 34.82 23.15 57.34 180.15 8.67 144.32 166.26 168.97 143.11 100.00 21.03 8.38 92.98 116.59 99.46 91.85 120.72 100.00 142.22 85.68 102.55 5.83 -29.46 7.32 4.07 2000 205.73 296.67 190.89 237.98 100.00 50.67 67.57 32.43 23.44 58.31 185.24 8.20 153.90 177.67 183.89 152.36 100.00 20.37 8.55 92.68 122.71 104.46 96.00 127.26 100.00 141.92 85.08 102.72 7.32 -27.16 7.81 5.52

Salarios reales - productividad 0.00 -0.42 19.95 5.13 -2.19 MANUFACTURA 0.00 -5.16 -5.45 -22.35 -32.33 PRINCIPALES 5 RAMAS 0.00 0.79 6.24 -0.46 -2.72 RESTO 0.00 -0.92 20.77 5.59 -2.55 Fuente: Elaboracin propia con base en el INEGI/BIE/SCN (http://www.inegi.gob.mx ) y cuadro 2.

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CONCLUSIONES La evolucin en el mercado laboral desde 1988 se da en un contexto de una nueva estrategia de desarrollo en Mxico: la estrategia de la liberalizacin, fundamentada en una orientacin exportadora del sector manufacturero privado y un frreo control de algunas variables macroeconmicas que no de la macroeconoma, ya que el propio empleo, los salarios, la inversin, el consumo y la distribucin del ingreso son variables macroeconmicas tradicionales y no consideradas en esta estrategia en forma directa. Uno de los principales efectos de esta nueva estrategia, reconociendo su xito en sus propios trminos, ha sido un profundo proceso de polarizacin socioeconmico y territorial a nivel de empresas, hogares, ramas, sectores y regiones, entre otras. As, y como una de los principales resultados de la estrategia seguida desde 1988, la economa mexicana desde 1988 se ha especializado de manera creciente en actividades exportadoras e intensivas en capital, lo cual ha generado un reducido proceso de generacin de empleo. Las empresas exportadoras, maquiladoras y no maquiladoras, tienen una mnima participacin en la PEA y se encuentran lejanas, no obstante su dinamismo, de incorporar a una parte significativa del aumento anual de la PEA. En este contexto, la contribucin del anlisis es en varios mbitos. En primer lugar, se establece que el crecimiento de la PEA y la absorcin de empleo por parte del mercado laboral formal constituyen la base para comprender la magnitud y dinmica del mercado laboral informal y de la migracin hacia Estados Unidos. A diferencia de una postura formal en la cual la tasa de desempleo abierta ha sido reducida, se destaca que el reto en Mxico, ante la inexistencia de un seguro de desempleo y/o otras formas de seguridad social, radica en la generacin de empleo formal. As, durante 1991-2001 la brecha entre el aumento de la PEA y la generacin de empleo fue de entre 5 millones con base a informacin del INEGI y 9.3 millones con respecto al empleo asegurado en el IMSS; y slo el 29.2% de la PEA se encuentra asegurada en el IMSS en 2001, con una tendencia a la baja durante el perodo. Este marco general, aunado a la baja de los salarios reales mnimos y en la

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manufactura desde 1980, determina la baja calidad del empleo generado, adems de su insuficiencia con respecto al aumento de la PEA. En segundo lugar, se seala que una serie de variables, particularmente la falta de financiamiento y la significativa sobrevaluacin del tipo de cambio (de alrededor de 40% en 2001) han distorsionado significativamente las condiciones de competitividad del sector productivo. Desde esta perspectiva, es cierto que el nivel de sobrevaluacin en Mxico pudo haber sido inferior al de Argentina (Frenkel/Ros, 2002), aunque la misma ha llegado a niveles incluso superiores a los anteriores de la crisis de 1994-1995 segn las propias fuentes oficiales (PEF, 2002). Concretamente, la sobrevaluacin ya llevado a que la brecha de la productividad y los salarios manufactureros medidos en dlares lleguen a niveles cercanos del 30%. Esta tendencia, en particular el caso de los salarios, resulta en significativos desincentivos para aquellas actividades que se cotizan en dlares, y significativamente en el caso de la inversin extranjera directa. En tercer lugar, y al igual que otros autores (Frenkel/Ros, 2002; Fujii, 2001; Lpez Gallardo, 2002), el estudio seala que los sectores no transables se han convertido en las principales actividades generadoras de empleo. Lo anterior es relativamente sorprendente, ya que se hubiera esperado que en trminos netos la nueva estrategia de desarrollo y la apertura comercial hubiera impulsado de modo decidido la creacin de empleo en la agricultura, minera y la manufactura. Bajo este rubro destaca el caso de las actividades de maquila, con una TCPA del empleo de 10.6% durante 1988-2000. En cuarto lugar, el anlisis subraya que es significativo examinar las caractersticas de las principales ramas generadoras de empleo. stas se caracterizan durante 1988-2000 por una productividad laboral con una tasa de crecimiento negativa y muy por debajo de la economa y del sector manufacturero, una creciente orientacin exportadora y, en particular, un alto coeficiente negativo en balanza comercial/PIB: alcanz -52.57% en 2000, con una tendencia a la alza desde 1988, y muy por encima del resto de los agrupamientos considerados. El tema es de extrema relevancia, ya que nos seala que las actividades generadoras de empleo han perdido encadenamientos con el resto de la economa desde los inicios de la estrategia en 1988 y que, de manera adicional, han profundi-

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zado los problemas estructurales de la balanza de pagos de la economa mexicana. Quinto, las principales cinco ramas generadoras de empleo reflejan que la calidad de stos ha disminuido de modo sensible en trminos de salarios reales, los cuales han cado 4% durante 1988-2000 y se encuentran en 15% por debajo del total de la economa y en 56.8% por debajo de los del sector manufacturero. Esta brecha se ha ido ensanchando durante 1988-2000. Como resultado, las principales ramas generadoras de empleo han disminuido la brecha entre productividad laboral y salarios reales, aunque ambas presentan un desempeo negativo. Este escenario es, sin lugar a dudas, el peor desde una perspectiva micro y macroeconmica. El patrn de especializacin de las principales ramas generadoras de empleo, desde esta perspectiva, es preocupante. Si bien pudiera argumentarse que stas han generado empleo bajo mayores condiciones de flexibilidad (Giugale et al., 2001), por el momento se caracterizan por una disminucin de los salarios reales y de los niveles de productividad durante los ltimos 12 aos. Es muy cuestionable si este patrn es sustentable en el mediano y largo plazo, tanto desde una perspectiva econmica, social y poltica. Este patrn de especializacin en la generacin de empleo profundiza el proceso de polarizacin socioeconmico que no necesariamente la heterogeneidad estructural argumentada y prevaleciente desde hace dcadas desde 1988 y resulta, entre otros temas, mayores dificultades en el mercado interno y la demanda efectiva generada en la economa mexicana. La enorme fragilidad y precariedad del patrn de especializacin de la economa mexicana en este artculo analizado para el caso de las actividades generadoras de empleo y su vnculo con la productividad, comercio y salarios reales, entre otras variables se ha manifestado de forma abrupta desde mediados de 2001, tanto por las limitaciones estructurales de la economa mexicana como por la recesin de la economa estadounidense y a nivel global. Estas tendencias han tenido repercusiones dramticas en la economa mexicana, y en lo particular en el mercado laboral: la tasa de crecimiento de los trabajadores asegurados en el IMSS en la manufactura cay con respecto al mes del ao anterior continuamente desde mayo de 2000 y present, adicionalmente, una tasa

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negativa desde marzo de 2001: durante octubre 2001-febrero 2002, incluso, la tasa fue superior a -10%, el peor desempeo desde que existen estadsticas en el IMSS en 1983.18 Una parte significativa de esta dinmica es resultado del desempeo de la maquila que contribuy con alrededor de 50% del empleo manufacturero perdido, aunque el resto se concentr en actividades manufactureras no maquiladoras. Si bien las casi 500,000 plazas de trabajo perdidas hasta inicios de 2002 se recuperaron en 50% hasta julio de 2002, no es de preverse que en el corto plazo se recupere en su totalidad el empleo perdido durante este perodo. Las metas de cerrar la brecha entre la PEA y empleo formal, con esta experiencia, se han convertido en un discurso prcticamente imposible de realizar durante este sexenio.

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Estas tendencias, sorprende, no han sido retomadas ni analizadas por acadmicos y/o por las autoridades encargadas en Mxico desde 2001: la esperanza de la estrategia de desarrollo descansa en la pronta recuperacin de la economa estadounidense y la reactivacin del sector exportador mexicano.

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PEF

ENRIQUE DUSSEL PETERS

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