Obsoleto - REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÃ NICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÃ"N PÃšBLICA

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
N 1248
Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que la Asamblea Constituyente expidi la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica que fuera publicada en el suplemento del Registro Oficial N 395 de 4 de agosto de 2008; Que el Sistema Nacional de Contratacin Pblica articula todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras pblicas que se realicen con recursos pblicos; Que es parte esencial del Sistema la innovacin de la contratacin mediante procedimientos giles, transparentes, eficientes y tecnolgicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos y faciliten las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como de los proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general; Que el Sistema pretende que los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de obras y en la adquisicin de bienes, servicios, sirvan como elemento dinamizador de la economa local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generacin de ofertas competitivas; Que el Sistema busca a travs de la promocin de la produccin nacional, los recursos estatales destinados a la contratacin pblica fomentarn la generacin de empleo. La industria, la asociatividad y la redistribucin de la riqueza; En ejercicio de sus atribuciones que le confiere el nmero 5 del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica; DECRETA: EXPEDIR EL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA TITULO I GENERALIDADES Artculo 1.- Objeto y mbito.- El Presente Reglamento tiene por objeto el desarrollo y aplicacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en adelante la Ley, que crea el Sistema Nacional de Contratacin Pblica, SNCP, de aplicacin obligatoria por las entidades previstas en el Art. 1 de la Ley.
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Garca Moreno y Chile Telfs. 593-2-2584-000 al 009 www.presidencia.gov.ec
Artculo 2.- Rgimen Especial.- Para los procesos de contratacin sealados en el Art. 2 de la Ley, la mxima autoridad de la entidad contratante, de considerar de manera motivada que no pueden aplicarse los procedimientos precontractuales previstos en dicho cuerpo legal, determinar los procedimientos especiales que se observarn para la seleccin de los proveedores y para la celebracin de los contratos respectivos, de acuerdo a los criterios determinados en los Pliegos. Para estos procesos no se requiere el cumplimiento de los requisitos sealados en la Ley tales como el registro nico de proveedores RUP, estudios de desagregacin tecnolgica, compras de inclusin, porcentajes de participacin local, formatos de documentos precontractuales, publicacin en el portal, entre otros. Ser la mxima autoridad de la entidad contratante la que determine los requisitos que se deber cumplir en dichos procesos. Se observar tambin el procedimiento previsto en este artculo para las adquisiciones sealadas en el nmero 6 del artculo 2 de la Ley an cuando dichos repuestos o accesorios eventualmente se encontraren incluidos en el Catlogo Electrnico del Portal de COMPRASPUBLICAS, pero requeridos por razones de conveniencia tecnolgica, econmica, institucional o nacional. En los repuestos y accesorios se incluyen herramientas, materiales, piezas, combustibles y lubricantes necesarios para el buen funcionamiento de los bienes de la entidad contratante. El mismo procedimiento previsto en este artculo se observar para los procesos de adquisicin de bienes respecto a los cuales se comprobare que son nicos en el mercado, que tienen un solo proveedor o que implican la utilizacin de patentes o marcas exclusivas y que no admiten alternativas de solucin. La celebracin de los convenios de interconexin con empresas de telecomunicaciones, los contratos de compra de energa (PPAs) entre empresas elctricas, las transacciones internacionales de compra de energa, la compra de combustible para generacin elctrica con PETROECUADOR o sus filiales; y, contratos tales como leasing, factoring, administracin de encargos fiduciarios, mandatos, entre otros de la misma especie se suscribirn y formalizarn en cumplimiento de los procedimientos especiales que la mxima autoridad de la entidad contratante determine para el efecto. Artculo 3.- Contratos financiados con prstamos y cooperacin internacional.- En la suscripcin de los convenios de crdito o de cooperacin internacional se evitarn medidas restrictivas para la participacin directa o asociada de proveedores nacionales. Artculo 4.- Aplicacin territorial.- Las normas contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y en el presente reglamento se aplicarn dentro del territorio nacional. No se regirn por dichas normas las contrataciones de bienes que se adquieran en el extranjero o servicios que se provean en otros pases. Cuando la obra se ejecute en el pas, el bien se adquiera dentro del territorio nacional o el servicio se preste o surta efectos en el Ecuador, se aplicar la legislacin nacional. Si el contrato se debe realizar con un extranjero no residente, ste deber registrarse en el RUP con un procedimiento abreviado que defina el INCP, previamente a su otorgamiento.
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TITULO II SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA CAPITULO I DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS Artculo 5.- Del Instituto Nacional de Contratacin Pblica.- Es la entidad rectora del SNCP, responsable de las polticas, gestin y administracin desconcentrada. Para el cumplimiento de sus fines tiene autonoma administrativa, tcnica, operativa, financiera y presupuestaria. Para el ejercicio de la administracin desconcentrada, el INCP establecer las oficinas que fueren necesarias a nivel territorial, a cargo de directores con atribuciones expresamente delegadas por el Director Ejecutivo. Artculo 6.- Directorio.- El Directorio del INCP, integrado en la forma prevista en la Ley, dictar su reglamento de operacin y funcionamiento en el plazo de treinta das contados a partir de la vigencia del presente Reglamento. Artculo 7.- Del Director Ejecutivo.- El Director Ejecutivo es la mxima autoridad del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, con rango de Ministro de Estado y ser designado por el Presidente de la Repblica. Sus atribuciones son las siguientes: a) b) c) d) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del Instituto; Ejecutar las polticas y acciones aprobadas por el Directorio; Administrar el Instituto y realizar las contrataciones que se requieran; Emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del Instituto, que no sea competencia del Directorio; e) Fijar los derechos de Inscripcin en el RUP; y, f) Las dems previstas en la Ley y este reglamento.
CAPITULO II DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA SECCION I DEL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES Artculo 8.- Procedimiento para el Registro.- El proveedor que desee registrarse en el RUP observar el siguiente procedimiento: a) Ingresar y registrar toda la informacin solicitada al Portal www.compraspublicas.gov.ec. b) Entregar en las oficinas desconcentradas del INCP, la informacin requerida para el proceso de evaluacin y posterior habilitacin que no conste en los archivos o bases de datos de otras entidades pblicas que se encuentren interconectadas con el Instituto, de acuerdo al instructivo que emita para el efecto.
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c) El INCP verificar la situacin legal, tcnica y financiera , as como la experticia del proveedor, sobre la base de la documentacin presentada. d) Con la presentacin de la constancia de pago de los derechos por parte del interesado, el INCP habilitar al proveedor en el RUP. Artculo 9.- Omisiones, errores e inexactitudes.- La informacin que el interesado presente con el objeto de lograr la habilitacin en el RUP deber ser fidedigna y vigente. Cualquier omisin, error o inexactitud en la informacin que debe acompaar el interesado ser causa de rechazo de la solicitud. Artculo 10.- Categorizacin.- Un proveedor podr registrarse en ms de una categora del RUP, y ser habilitado como tal por el INCP segn su formacin profesional, experticia y actividad econmica. Artculo 11.- Actualizaciones de la informacin.- Los Proveedores habilitados estn obligados a actualizar su informacin, dentro de un plazo mximo de quince das, contados a partir de la fecha de producido el cambio o modificacin, de no hacerlo se suspender la habilitacin. SECCION II REGISTRO DE ENTIDADES Artculo 12.- Inscripcin.- Las entidades contratantes se registrarn en el Portal www.compraspublicas.gov.ec para acceder al uso de las herramientas del SNCP. Para tal propsito ingresarn en el Portal www.compraspublicas.gov.ec la informacin requerida. Adicionalmente, la mxima autoridad de la entidad remitir al INCP la informacin relacionada con su calidad y con la designacin de la o las personas debidamente autorizadas a utilizar las herramientas del sistema, informacin que deber estar actualizada de manera permanente. Una vez que el INCP haya constatado la validez de la autorizacin del representante de la entidad contratante, le entregar el permiso de accesibilidad para operar en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, bajo los mecanismos de accesibilidad controlada mediante la entrega de usuarios y contraseas. La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseas ser solidaria entre la mxima autoridad o representante legal de la entidad y las personas autorizadas. Artculo 13.- Validez de Registro.- El Portal www.compraspublicas.gov.ec no aceptar ms de un Registro por entidad contratante, hecho que ser validado con el nmero de Registro nico de Contribuyentes. Sin perjuicio de lo indicado en el inciso anterior, la entidad contratante que tenga un sistema de gestin desconcentrado con autonoma administrativa y financiera, podr inscribir a cada unidad desconcentrada como entidad contratante individual, para lo que ser condicin indispensable que cada unidad desconcentrada posea un RUC independiente. Artculo 14.- Entidad contratante como proveedor.- Si una entidad contratante, a su vez, es proveedor de obras, bienes o servicios, se registrar en el RUP, cumpliendo todos los requisitos previstos para las personas jurdicas.
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SECCION III DEL PORTAL www.compraspublicas.gov.ec Artculo 15.- Acuerdo de responsabilidad.-.- El proveedor habilitado en el RUP, que accede al Portal www.compraspublicas.gov.ec, se someter de manera expresa y sin reservas, al conte.nido del acuerdo de responsabilidad que le solicitar aceptar el sistema, de manera previa a acceder al mismo. Artculo 16.- Poltica de Confidencialidad.- El INCP aplicar una poltica de confidencialidad y proteccin de datos con el objeto de salvaguardar la informacin obtenida a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec; esta informacin se emplear exclusivamente para los fines para los cuales es proporcionada por el proveedor. Artculo 17.- Hora Oficial.- Para todos los actos que se generen y desarrollen a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, la hora oficial ser la que marque el Portal. Artculo 18.- Informacin relevante.- Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratacin en el Portal www.compraspublicas.gov.ec se entender como informacin relevante la siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Convocatoria; Pliegos; Proveedores invitados; Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratacin; Ofertas presentadas por los oferentes; Acta de adjudicacin; Contrato suscrito; Contratos complementarios, de haberse suscrito rdenes de Cambio, de haberse emitido Cronograma y ejecucin de pagos; Actas de entrega recepcin; Indicadores de gestin de la contratacin.
Artculo 19.- Suspensin del servicio.- Si por causas de fuerza mayor o caso fortuito se produjera una cada del sistema o suspensin del servicio que impida o limite la accesibilidad al Portal www.compraspublicas.gov.ec, los procesos que se encuentren en ejecucin se suspendern y se reiniciarn inmediatamente despus de habilitado el servicio. TITULO III DE LOS PROCEDIMIENTOS CAPITULO I NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA SECCION I DISPOSICIONES GENERALES
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Artculo 20.- Micro, pequeas y medianas empresas.- Para incentivar la mayor participacin de proveedores de los sectores de micro, pequeas y medianas empresas, se entendern por tales, aquellas que al menos cumplan dos de los tres parmetros establecidos en cada una de las categoras detalladas a continuacin: a) Microempresa: aquella organizacin de produccin que tenga entre 1 a 9 trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos de hasta cien mil dlares; b) Pequea empresa: la organizacin de produccin que tenga entre 10 a 49 trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un milln de dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos entre cien mil uno y setecientos cincuenta mil dlares; y, c) Mediana empresa: la organizacin de produccin que tenga entre 50 a 159 trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un milln uno y cinco millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica o un volumen de activos entre setecientos cincuenta mil uno y cuatro millones de dlares. Al momento de inscribir a un proveedor en el RUP, y una vez verificados los requisitos descritos en el presente artculo, el registro deber expresar la categora a que pertenece el proveedor. Artculo 21.- Notificaciones.- Todas las notificaciones que deban efectuarse en virtud de las disposiciones de la ley y del presente Reglamento, incluso respecto de la resolucin de Adjudicacin, se entendern realizadas, desde que la Entidad publique en el Portal www.compraspublicas.gov.ec el documento, acto o resolucin objeto de la notificacin. Para el efecto de estas contrataciones se observar la prohibicin constante en el inciso segundo de la Disposicin General Segunda de la Ley. SECCION II PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) Artculo 22.- Del Plan Anual de Contrataciones.- La mxima autoridad de cada entidad contratante aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC), hasta el 15 de diciembre del ao inmediatamente anterior, el mismo que contendr las obras, bienes o servicios que se contratarn durante cada ao, en funcin de sus respectivas metas institucionales y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. El Plan anual de contratacin podr ser reformado por la mxima autoridad, mediante resolucin debidamente motivada, la misma que junto con el plan reformado sern publicados en el portal de COMPRASPUBLICAS. Artculo 23.- Sujecin al PAC.- Los procesos de contrataciones debern ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada en el Plan Anual de Contrataciones elaborado por cada entidad contratante, previa consulta de la disponibilidad presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al momento de la elaboracin del PAC hagan necesario su modificacin. Los formatos del PAC sern elaborados por el INCP y publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.
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Artculo 24.- Contenido del PAC.- El Plan Anual de contrataciones estar vinculado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales, locales o institucionales y contendr, por lo menos, la siguiente informacin: a) b) c) d) Los procesos de contratacin que se realizarn en el ao fiscal. Los objetos y alcances de las contrataciones contenidas en el Plan. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y, El cronograma de implementacin del Plan.
SECCION III DISPONIBILIDAD DE FONDOS Y PARTICIPACION NACIONAL Artculo 25.- Certificacin de disponibilidad de fondos.- La certificacin sobre la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de los recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de las contrataciones previstas en el Plan Anual de Contratacin ser responsabilidad del director financiero de la entidad contratante, o de quien haga sus veces. La certificacin incluir la informacin relacionada con las partidas presupuestarias a las que se aplicar el gasto. Artculo 26.- Desagregacin Tecnolgica.- En los procedimientos de Licitacin para la ejecucin de obras, la entidad contratante realizar el estudio de Desagregacin Tecnolgica, sobre la base de los formatos expedidos por el INCP y disponibles en el portal de COMPRASPUBLICAS. En dichos formatos la entidad contratante incluir la siguiente informacin: a) b) Caractersticas tcnicas del objeto de contratacin; y de sus componentes, de ser el caso; Determinacin de la capacidad de oferta del sistema productivo nacional frente a los requerimientos tcnicos y de oportunidad del objeto de contratacin, tomando como referencia la informacin constante en el RUP; y, Recomendaciones de la desagregacin tecnolgica, mencionando las obras, bienes y servicios mnimos que podran ser contratados con proveedores nacionales. Esta informacin deber ser convalidada por el INCP, va electrnica y en un plazo mximo de 48 horas calendario. De no existir pronunciamiento en dicho plazo por parte del INCP se entender que no existe observacin alguna; El formato con la informacin que antecede ser parte de los Pliegos de la licitacin.
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Artculo 27.- Compra de inclusin.- En los procedimientos de Cotizacin, las entidades contratantes realizarn el estudio de compra de inclusin, con el objeto de promover la participacin local de artesanos, de micro y pequeas empresas, sobre la base de los formatos expedidos por el INCP. En dichos formatos la entidad contratante incluir la siguiente informacin: a) Caractersticas tcnicas del objeto de contratacin; b) Determinacin de la capacidad de oferta del sistema productivo nacional frente a los requerimientos tcnicos y de oportunidad del objeto de contratacin;
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c) Recomendaciones de la compra de inclusin, mencionando las obras, bienes y servicios mnimos que podran ser contratados con proveedores locales, provinciales y nacionales, en ese orden. Esta informacin ser de responsabilidad de la entidad contratante; d) El formato con la informacin que antecede ser parte de los Pliegos de la cotizacin. Artculo 28.- Parmetros de participacin nacional.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley, el Ministerio de Industrias y Competitividad deber determinar anualmente los parmetros sobre los cuales se considerarn las obras, bienes y servicios de origen nacional. Sobre esta base el INCP establecer mrgenes de preferencia que las entidades contratantes debern incluir en los Pliegos y aplicar en la evaluacin de las ofertas. La informacin sobre los mrgenes de preferencia deber constar en el portal COMPRASPUBLICAS. SECCION IV COMPROMISO Y ACUERDO DE ASOCIACION Artculo 29.-Compromiso de asociacin.- Cuando las personas naturales o jurdicas, registradas en el RUP tengan inters en participar asociadas, debern presentar el instrumento pblico en el que conste de manera expresa el compromiso de asociarse en caso de ser adjudicatarias. La formalizacin de la asociacin deber realizarse de manera previa a la suscripcin del contrato. Si la adjudicacin beneficia a comprometidos en asociarse, y la misma no se formaliza dentro del plazo previsto para la suscripcin del contrato, se declarar a los participantes como adjudicatarios fallidos, sin perjuicio de iniciar las acciones que correspondan por daos y perjuicios. Artculo 30.- Contenido del acuerdo de asociacin.- El acuerdo de asociacin deber suscribirse en el instrumento pblico. Contendr al menos los siguientes requisitos: a) b) c) Calidades de los asociados, incluido domicilio y lugar para recibir notificaciones y capacidad de las partes; Designacin de los representantes, con poder o representacin suficiente para actuar durante la fase de estudio de ofertas, de formalizacin, de ejecucin contractual y para trmites de pago; Detalle de los aportes de cada uno de los miembros, sea en recursos econmicos o bienes intangibles, como experiencia y de los compromisos y obligaciones que asumira en fase de ejecucin contractual; El porcentaje de la participacin de cada uno de los asociados; Determinacin de la responsabilidad solidaria e indivisible de los asociados para el cumplimiento de todas y cada una de las responsabilidades y obligaciones emanadas del contrato, con renuncia a los beneficios de orden y exclusin; y Plazo del acuerdo que deber cubrir la totalidad del plazo contractual y noventa das adicionales;
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El documento original o la copia certificada del acuerdo ya formalizado, deber acompaarse al contrato como documento habilitante. Artculo 31.- Asociaciones ya existentes.- Las asociaciones o consorcios ya existentes podrn participar en los procesos que se convoquen, para cuyo efecto bastar presentar junto con la escritura pblica de constitucin del consorcio, el compromiso de que, en caso de ser adjudicados, extendern su vigencia hasta 90 das despus de la fecha de terminacin del respectivo contrato. SECCION V MODELOS OBLIGATORIOS Y HERRAMIENTAS INFORMATICAS Artculo 32.- Modelos y formatos obligatorios.- Los modelos y formatos obligatorios, sern expedidos por el Director Ejecutivo del INCP mediante resolucin y sern publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
SECCION VI CONVALIDACION DE ERRORES, DECLARATORIA DE DESIERTO Y EXPEDIENTE DE CONTRATACION Artculo 33.- Convalidacin de errores de forma.- Las ofertas, una vez presentadas no podrn modificarse. No obstante, si se presentaren errores de forma, podrn ser convalidados por el oferente a pedido de la entidad contratante, dentro de un trmino de hasta 48 horas, contados a partir de la notificacin. El pedido de convalidacin ser notificado a todos los oferentes calificados, a travs del Portal de COMPRAS PUBLICAS. Se entendern por errores de forma aquellos que no implican modificacin alguna al contenido sustancial de la oferta, tales como errores tipogrficos, de foliado, sumilla o certificacin. As mismo, dentro del perodo de convalidacin los oferentes podrn integrar a su oferta documentos adicionales que no impliquen modificacin del objeto de la oferta, por lo tanto podrn subsanar las omisiones sobre su capacidad legal, tcnica o econmica. Artculo 34.- Declaratoria de procedimiento desierto.- Cabr la declaratoria de procedimiento desierto parcial cuando se hubiere convocado a un proceso de contratacin con la posibilidad de adjudicaciones parciales o por tems. Artculo 35.- Declaratoria de desierto con oferente nico.- Una vez adjudicado un contrato, el procedimiento ser declarado desierto si el contrato no puede celebrarse por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente. Artculo 36. Expediente de contratacin.- El expediente de contratacin contendr la informacin relevante prevista en el artculo 18 de este Reglamento. En el caso de compras por catlogo electrnico, el expediente de la entidad contratante se respaldar con los trminos de referencia y antecedentes de la adquisicin, la orden de compra y las actas de entrega recepcin respectivas.
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Toda la informacin ser incorporada en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.
SECCION VII CONTRATACIN DE CONSULTORA APARTADO I CONTRATACION DIRECTA Artculo 37. Contratacin directa.- Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad contratante proceder a contratar de manera directa, para lo cual, la mxima autoridad de la entidad seleccionar e invitar a un consultor habilitado en el RUP que rena los requisitos previstos en los pliegos. La respectiva institucin proveer al consultor seleccionado, los trminos de referencia del trabajo a realizar, acompaados de los formatos de informacin bsica necesaria que permitan la confirmacin de su experiencia, un formato de aclaraciones y excepciones, el formato de declaracin de aceptacin del presupuesto referencial y el modelo de contrato, expedido por el INCP. Si el consultor invitado acepta la invitacin realizada por la entidad contratante, la mxima autoridad adjudicar el contrato. En el caso de que el consultor invitado no aceptare la invitacin, de as estimarlo pertinente la mxima autoridad, podr repetir el mismo proceso previsto en este artculo. APARTADO II CONTRATACION MEDIANTE LISTA CORTA Artculo 38.-Contratacin mediante lista corta.- Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad contratante invitar, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, a un mximo de 6 y un mnimo de 3 consultores registrados en el RUP que renan los requisitos previstos en los pliegos, para que presenten sus ofertas tcnicas y econmicas. La entidad contratante calificar y seleccionar a travs del Portal al oferente que cumpla con los requisitos y criterios de calidad y de costo establecidos en los pliegos. Si en este proceso se presenta un solo proponente, la oferta ser calificada y evaluada y, si sta cumple los requisitos y criterios establecidos podr ser objeto de adjudicacin. Si no se presentaren ofertas, la entidad contratante podr realizar un nuevo proceso de contratacin conformando una nueva lista corta o en su defecto iniciar un proceso de concurso pblico. Artculo 39. Contratacin mediante concurso pblico.- Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad contratante realizar la convocatoria pblica a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, para que los
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interesados, registrados en el RUP, presenten sus ofertas, dentro del trmino previsto en los pliegos, del mismo que no podr exceder de treinta das. Si en este proceso se presenta un solo proponente, la oferta ser calificada y evaluada y, si sta cumple los requisitos y criterios establecidos podr ser objeto de adjudicacin. La entidad contratante de considerarlo necesario por la gran magnitud y complejidad de la consultora podr invitar a participar del concurso pblico por la prensa; adems del portal www.compraspublicas.gov.ec . Asimismo la entidad contratante podr realizar una invitacin internacional a participar en el concurso pblico. En este caso y en el caso previsto en el inciso anterior no ser necesaria la inscripcin previa en el RUP de conformidad con la Ley.
APARTADO III NORMAS COMUNES PARA LOS PROCESOS DE CONTRATACION MEDIANTE LISTA CORTA Y MEDIANTE CONCURSO PBLICO Artculo 40. Comisin Tcnica.- La mxima autoridad de la entidad contratante proceder a conformar la Comisin Tcnica para llevar adelante cada proceso de contratacin de consultora, que no corresponda a los casos previstos en el artculo 37 de este Reglamento. La Comisin Tcnica estar integrada de la siguiente manera: a) La mxima autoridad o su delegado, quien la presidir; b) Un profesional de derecho de la entidad contratante; y, c) Un profesional responsable del servicio que se contrata; que est relacionado con el objeto de la consultora Si la entidad no cuenta en su nmina con un profesional afn al objeto de la consultora, podr contratar uno para que integre de manera puntual y especfica la respectiva comisin tcnica; sin perjuicio de que, de ser el caso, pueda contar tambin con la participacin de asesora externa especializada. Actuar como secretario la persona designada por la mxima autoridad de la entidad contratante. La Comisin se reunir con la presencia de al menos dos de sus miembros, uno de los cuales ser obligatoriamente el Presidente, quien tendr voto dirimente. Adoptar decisiones vlidas por mayora simple.
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Artculo 41.- Atribuciones de la Comisin Tcnica.- La Comisin Tcnica ser responsable de llevar adelante la etapa precontractual en los procesos de lista corta y de concurso pblico hasta la negociacin con el o los consultores oferentes; y, concluir su actuacin con el informe del proceso de evaluacin, dirigido a la mxima autoridad de la entidad contratante, que incluya la recomendacin de adjudicacin o la declaratoria de desierto del proceso. Artculo 42.- Pliegos y disponibilidad de recursos.- La entidad contratante, de manera previa a realizar el proceso de contratacin, contar con la certificacin presupuestaria sobre la disponibilidad de recursos. Posteriormente, la Comisin Tcnica definir el procedimiento de contratacin a seguirse; y, en funcin de ste, aprobar el texto de la convocatoria o invitacin y de los pliegos del concurso en base a modelos emitidos por el INCP Artculo 43.- Preguntas y aclaraciones.- Publicada la convocatoria en el Portal www.compraspublicas.gov.ec o efectuada la invitacin, los interesados o invitados podrn formular preguntas y solicitar aclaraciones sobre el contenido de los pliegos, hasta la mitad del trmino previsto para la presentacin de ofertas. La entidad contratante a su vez tendr hasta cinco das trmino antes del vencimiento del trmino para presentar ofertas, para responder las preguntas y aclaraciones solicitadas; podr hacerlo en forma individual o en grupo. En todo caso, las respuestas se enviarn a todos los participantes y se publicarn en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Artculo 44.- Presentacin de ofertas.- Los interesados presentarn sus ofertas a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, o en fsico de acuerdo a lo previsto en la convocatoria y en los pliegos del concurso, hasta el da y hora sealados en la convocatoria. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, el sistema cerrar, de manera automtica el proceso. Los interesados presentarn sus ofertas en dos fases ejecutables en das distintos, con una diferencia entre una y otra de mximo cinco das trmino: en la fase 1, la oferta tcnica; y, en la fase 2, la oferta econmica. Artculo 45.- Fase 1.- La Comisin Tcnica, el da y hora sealados en la convocatoria, proceder a la ejecucin de la fase 1, en la que analizar el contenido de las ofertas tcnicas presentadas y evaluar la calidad, de acuerdo a los requisitos previstos en los pliegos. Sern calificadas aquellas ofertas que cumplan todos los requisitos de calidad. Del proceso se levantar el acta correspondiente. Artculo 46- Fase 2.- Con los resultados de la fase 1, la Comisin Tcnica proceder a la ejecucin de la Fase 2, en la que se evaluar y calificar el precio de la oferta, en base a los criterios constantes en los pliegos, estableciendo un orden de calificacin de los interesados, que constar en el acta respectiva. Artculo 47.- Evaluacin de propuestas para la contratacin de servicios de consultora.- La evaluacin de las propuestas de servicios de consultora se realizar en dos (2) fases. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda, es la evaluacin econmica, la cual tiene por objeto calificar el monto de la propuesta. Los miembros de la Comisin Tcnica no tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
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Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre (100) puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula: PTOi = (c1*Pti) + (c2*Pei) Donde: PTOi = Costo Total del Oferente i Pti = Puntaje por Evaluacin Tcnica del oferente i Pei = Puntaje por Evaluacin Econmica del oferente i c1= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones siguientes: La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00). Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos dentro de los mrgenes siguientes: 0.80 c1 0.90; y, 0.10 c2 0.20 La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total. Etapa de evaluacin tcnica. La Comisin Tcnica evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo con los pliegos y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos, segn los criterios que se detallan a continuacin. a) b) c) d) e) f) Capacidad tcnica y administrativa disponible; Antecedentes y experiencia demostrables en la realizacin de trabajos anteriores; Antecedentes y experiencia demostrables del personal que ser asignado a la ejecucin del contrato; Plan de trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora; Disponibilidad de los recursos, instrumentos y equipos necesarios para la realizacin de la consultora; y, Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas extranjeras, se tomarn en consideracin, adicionalmente, los procedimientos y metodologas que ofrezca la consultora extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnologa, as como la mayor y mejor utilizacin de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos, que obtendr mejor calificacin de conformidad con el inciso final del artculo 39 de la Ley.
Cuando se trate de la evaluacin de propuestas tcnicas de consultora y sin perjuicio del puntaje total de cien (100) puntos, los pliegos podrn establecer puntajes mximos para los factores genricos antes referidos de acuerdo a los mrgenes que el presente Reglamento establece. Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de setenta (70) puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas y rechazadas en esta etapa.
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Etapa de evaluacin econmica: En la fecha sealada se proceder a la apertura de las propuestas econmicas. Previamente la Comisin Tcnica comunicar a los oferentes los puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y proceder a devolver los sobres de las propuestas econmicas de aquellos que no hayan alcanzado el puntaje mnimo indicado en la letra c) del numeral anterior. Las propuestas econmicas de los oferentes que obtuvieron un puntaje igual o superior al mnimo admisible sern abiertas en dicho acto. Para la calificacin de las ofertas econmicas se proceder a obtener la media aritmtica obtenida de la sumatoria de los valores dividida para el total de ofertas. Se le otorgar el 100% de la calificacin a aquella o aquellas ofertas que ms se acerquen a la media. Las dems ofertas recibirn un puntaje proporcional a la media.
Determinacin del puntaje total: Una vez calificadas las propuestas mediante las evaluaciones tcnica y econmica se proceder a determinar el puntaje total de las mismas segn el mtodo sealado en el presente artculo, establecindose un orden de prelacin desde el mayor al menor puntaje. Artculo 48.- Calificacin.- Se entiende por calificacin el proceso de anlisis, comparacin y evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas. En este proceso se deber analizar y ponderar el contenido de los diferentes componentes de las propuestas, en la forma y condiciones que establezcan los pliegos. Artculo 49.- Publicidad de informacin.- Todos los informes y actas de la Comisin Tcnica y de las subcomisiones de apoyo, incluyendo los cuadros comparativos y los resultados de la calificacin, sern puestos en conocimiento de los proponentes dentro de los cinco das hbiles siguientes a su aprobacin por parte de la comisin, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. Los participantes, en el trmino de cinco das luego de conocer los resultados, podrn formular por escrito observaciones que, exclusivamente sobre su propuesta, consideren pertinentes, las mismas que sern analizadas por la Comisin Tcnica para la decisin final. En un trmino no mayor a diez das contados a partir de la fecha tope para que los participantes formulen observaciones sobre su oferta, la Comisin Tcnica de Consultora notificar por escrito los resultados finales del concurso debidamente sustentados, estableciendo el orden de prelacin de los concursantes de acuerdo con los puntajes obtenidos, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, seleccionando a aquellos que hubieren alcanzado los mayores puntajes ponderados y que en funcin de ello evidencien su capacidad para realizar los trabajos de consultora requeridos en condiciones de idoneidad. En todo caso, el nmero de propuestas seleccionadas no ser mayor de tres. Artculo 50.- Negociacin.- Con los resultados de la Fase 2 y la calificacin de la oferta econmica de los oferentes seleccionados, la Comisin Tcnica proceder a negociar con el oferente calificado en primer lugar los aspectos tcnicos, y contractuales y a los ajustes econmicos que se deriven de tal negociacin. De llegarse a un acuerdo en los aspectos tcnicos y contractuales y los respectivos ajustes
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econmicos, se proceder a la suscripcin del acta de negociacin en la que constarn los trminos convenidos. Artculo 51.- Adjudicacin.- Suscrita el acta de negociacin, la mxima autoridad proceder a la adjudicacin al oferente calificado en primer lugar. El acto de adjudicacin se notificar a todos los participantes y el acta de negociacin, debidamente suscrita, se publicar en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Artculo. 52.- Precalificacin.- Si la Entidad contratante lo requiere, podr realizar el proceso de precalificacin tendr por objeto solicitar la presentacin de informacin y antecedentes relacionados con la experiencia de las personas jurdicas consultoras o asociaciones constituidas o por constituirse, relacionada con los trabajos de consultora requeridos por la entidad convocante. En tal virtud los reglamentos debern prever exclusivamente los procedimientos para evaluar y calificar las experiencias en la prestacin de servicios de consultora en general y en servicios similares a los del objeto del concurso. Si como resultado de la convocatoria pblica a precalificacin, no hubiere interesados, o se presentare solamente un consultor interesado, la Comisin Tcnica ampliar por una sola vez y hasta por la mitad del inicialmente previsto, el plazo para la entrega de la informacin solicitada. Si cumplido el nuevo plazo persistiere la ausencia de interesados, o se presentare la informacin de un solo interesado, la comisin declarar desierto el proceso. En los casos en que los consultores que entregaron la informacin para la precalificacin son dos o ms, la comisin, el da y hora sealados para el cierre del proceso, levantar la respectiva acta y segn el orden de presentacin abrir los sobres que contengan la informacin solicitada, y dentro del trmino de tres das iniciar su evaluacin y ponderacin en forma ininterrumpida hasta concluir el proceso de precalificacin estableciendo la nmina de consultores a los cuales se invitar a presentar sus propuestas tcnicas y econmicas para la fase de calificacin. Esta nmina ser de un mnimo de dos y un mximo de seis consultores. Si como resultado de la evaluacin resultare un solo consultor precalificado, se declarar desierto el proceso; igual si ningn consultor es precalificado. Los aspectos evaluados y ponderados en la precalificacin as como los resultados y puntajes de la misma, no sern considerados para la fase de calificacin de propuestas tcnicas. En consecuencia, todos los consultores precalificados estarn en iguales condiciones de participacin para la fase de calificacin. Dentro del trmino de tres das de concluida la precalificacin, el Presidente de la comisin, mediante comunicacin escrita, dar a conocer a todos los consultores participantes los resultados de la precalificacin. Artculo 53.- Subcomisiones.- De requerirlo el proceso, la Comisin Tcnica integrar subcomisiones de anlisis de las ofertas tcnicas presentadas, Para la presentacin de informes por parte de las Subcomisiones, dispondrn de hasta cinco das hbiles. Los informes de la subcomisin, que incluirn las recomendaciones que se consideren necesarias, sern utilizados por la comisin como ayudas en el proceso de calificacin y seleccin y por ningn concepto sern asumidas como decisorias. La comisin obligatoriamente deber analizar dichos
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informes y avalar o rectificar la totalidad de los mismos asumiendo de esta manera la responsabilidad por los resultados de esta etapa de calificacin.
CAPITULO II PROCEDIMIENTOS DINMICOS SECCION I COMPRAS POR CATLOGO Artculo 54.- Convenios Marco: Para la inclusin en el catlogo electrnico de los bienes y servicios normalizados el INCP realizar procesos de licitacin que permitan celebrar convenios marcos. Para cuyo efecto, el INCP, observar el siguiente procedimiento: a) Consolidar la demanda potencial de las instituciones contratantes. b) Elaborar los pliegos requeridos para realizar los procesos licitatorios. c) Publicar la convocatoria a licitacin a travs del portal de COMPRASPUBLICAS; determinando el cronograma del proceso. d) Seleccionar a los proveedores, cuyos bienes o servicios normalizados sern publicados en el catlogo electrnico. e) Los procesos licitatorios podrn realizarse por tems de bienes y servicios normalizados, individuales o agrupados, siguiendo para el efecto lo previsto en los Pliegos. f) Celebrar con los proveedores seleccionados los correspondientes convenios marcos en los que se incluyan, entre otros aspectos, las condiciones econmicas, tcnicas y financieras que se hayan acordado. El proceso licitatorio previsto en este artculo observar las normas de procedimiento previstas en el captulo III de este Reglamento. Artculo 55.- Contratacin por catlogo electrnico.- Las contrataciones por catlogo electrnico de bienes y servicios normalizados debern constar en el Plan Anual de Contrataciones y para su inicio el rea requirente elaborar los pliegos en los que se determinen los requerimientos y especificaciones tcnicas de dichos bienes y servicios, los mismos que sern aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado y debern contar con la correspondiente certificacin presupuestaria. El rea administrativa de la entidad contratante verificar en el catlogo electrnico si dichos bienes o servicios se encuentran incluidos, en cuyo caso informar a la mxima autoridad de la entidad contratante con la recomendacin de adjudicacin del contrato, para que sta o su delegado disponga al rea administrativa la contratacin de los bienes o servicios requeridos.
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La orden de adquisicin que se emita en virtud del proceso indicado en el inciso anterior se sujetar a las condiciones contractuales previstas en el Convenio Marco que el INCP haya celebrado para los bienes o servicios adquiridos. Una vez recibidos los bienes o servicios contratados, se suscribir el acta de entrega recepcin correspondiente con la verificacin de correspondencia con las especificaciones previstas en el catlogo. SECCION II SUBASTA INVERSA APARTADO I DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRNICA Artculo 56.- Procedencia.- La subasta inversa electrnica se realizar cuando las entidades contratantes requieran adquirir bienes y servicios normalizados que no consten en el catlogo electrnico, a travs de subastas inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado por medios electrnicos a travs del Portal de COMPRASPUBLICAS. Artculo 57.- Requerimiento de Subasta Inversa.- El rea requirente solicitar a la mxima autoridad de la entidad contratante, o a quin sta haya delegado, que autorice el inicio del proceso de contratacin correspondiente. Para el efecto adjuntar el proyecto de pliegos en el que conste las especificaciones y requerimientos tcnicos de los bienes a adquirirse o de los servicios a prestarse; y, el monto del presupuesto referencial de la contratacin. Artculo 58.- Inicio del Proceso.- La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, analizar la solicitud y de considerarlo pertinente autorizar el inicio del proceso, aprobar los pliegos y dispondr al rea correspondiente que emita la certificacin de disponibilidad presupuestaria. Artculo 59.- Convocatoria.- La entidad contratante publicar el inicio del proceso y la convocatoria en el portal COMPRASPUBLICAS. En la convocatoria se deber establecer al menos lo siguiente: a) El calendario para las preguntas y aclaraciones respecto del contenido de los pliegos. b) La fecha y hora para subir al portal COMPRASPUBLICAS la documentacin tcnica de la oferta. Cuando las circunstancias as lo ameriten, se podr presentar de forma fsica la documentacin tcnica de la oferta en el lugar que se determine en la convocatoria. c) Los requerimientos mnimos que deber tener la documentacin tcnica de la oferta. d) El plazo mximo en el que se calificar a los participantes a travs del portal. e) La fecha y hora en que los oferentes calificados subirn la oferta econmica inicial al portal www.compraspublicas.gov.ec
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f) La fecha y hora en la que se iniciarn las pujas a la baja a travs del referido portal, y la duracin de las mismas. g) La fecha de adjudicacin. Artculo 60.- Comisin tcnica.- Para los procesos de subasta inversa, la mxima autoridad de la entidad contratante, de considerarlo pertinente, conformar una comisin encargada de apoyarle en las fases previstas en los artculos 61 y 62 de este Reglamento. Artculo 61.- Aclaraciones.- La mxima autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, dentro del trmino previsto para el efecto, por propia iniciativa o a pedido de los participantes podr emitir aclaraciones o modificar los pliegos, a travs del portal COMPRASPUBLICAS, sin que estas modificaciones alteren el objeto del contrato. Artculo 62.- Calificacin de participantes.- En el da sealado para el efecto, la mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado proceder a calificar a los participantes que hubieren cumplido con las condiciones definidas en los pliegos. El resultado de dicha calificacin deber constar en un Acta de Calificacin de Participantes; y, se publicar en el portal COMPRASPUBLICAS. Artculo 63.- Presentacin de oferta econmica.- Los oferentes calificados subirn su oferta econmica inicial al portal COMPRASPUBLICAS, conforme a las instrucciones previstas por el INCP para el efecto. El trmino entre la convocatoria y la presentacin de la oferta econmica no ser menor a cinco (5) das. Artculo 64.- Puja (Acto de la Subasta Inversa Electrnica).- En el da y hora sealados en la Convocatoria, se realizar la puja dentro del proceso de subasta inversa electrnica a travs del portal www.compraspublicas.gov.ec El perodo de puja ser mximo de sesenta (60) minutos contados a partir de la hora establecida en la convocatoria. Todos los participantes podrn realizar, durante el perodo de puja, las ofertas sucesivas a la baja que consideren necesarias. Artculo 65.- Adjudicacin.- La mxima autoridad de la Entidad Contratante, o su delegado, una vez concluido el perodo de puja, adjudicar el contrato a la oferta de menor precio. Artculo 66.- Acta.- De la subasta se dejar constancia en un Acta suscrita por la mxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado y el adjudicatario. El Acta contendr los siguientes requisitos mnimos: a) b) c) d) e) Lugar, fecha y hora del Acto de la subasta; Interesados que participaron y el derecho por el que lo hicieron; Detalle de las ofertas econmicas iniciales presentadas; Detalle de las ofertas econmicas dentro de la puja; y, Mejor oferta econmica y adjudicacin.
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Artculo 67.- Publicacin de resultados.- La entidad contratante publicar en el portal COMPRASPUBLICAS los resultados del proceso, incluida el Acta de adjudicacin, informando el nombre del oferente adjudicado, el objeto y el monto respectivo. APARTADO II SUBASTA INVERSA PRESENCIAL Artculo 68.- Procedencia.- Si por causas tcnicas debidamente justificadas y acreditadas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica no fuere posible realizar la adquisicin de bienes y servicios normalizados a travs de catlogo electrnico o de subasta inversa electrnica, se realizar un proceso de adquisicin a travs de una oferta pblica presencial y directa, sin utilizar el portal COMPRASPUBLICAS. Artculo 69.- Procedimiento.- En lo que sea aplicable, se observar lo dispuesto en el artculo 54 y siguientes de este Reglamento que regulan la Subasta Inversa Electrnica. Artculo 70.- Presentacin de la oferta econmica inicial.- Los oferentes calificados presentarn su propuesta econmica inicial por escrito en el lugar establecido en la convocatoria, en un sobre debidamente cerrado, y hasta las 15h00 del da fijado en la convocatoria. El trmino entre la convocatoria y la presentacin de la oferta econmica inicial no ser menor a cinco das. Una hora ms tarde de la fijada para la presentacin de la propuesta econmica inicial, se realizar de forma pblica la subasta inversa presencial. Artculo 71.- Acreditacin.- En la puja podrn intervenir exclusivamente los oferentes previamente acreditados. No se admitir la intervencin en la puja de oferentes no acreditados. Si los oferentes fueren personas naturales debern intervenir directamente o a travs de un apoderado especial. En el primer caso el oferente presentar su cdula de ciudadana, papeleta de votacin y copias certificadas de los mismos; y, en el caso del apoderado especial presentar copia certificada del poder otorgado junto con su cdula de ciudadana, papeleta de votacin y copias certificadas de estos documentos personales. Si los oferentes fueren personas jurdicas debern intervenir a travs del correspondiente representante legal o de un apoderado especial. En el primer caso, el oferente presentar su cdula y papeleta de votacin originales y copias certificadas, junto con el original y copia certificada de su nombramiento vigente, debidamente inscrito en el Registro Mercantil del cantn correspondiente. Si el oferente interviniera a travs de un apoderado especial, presentar la copia certificada del poder otorgado junto con su cdula de ciudadana, papeleta de votacin y copias certificadas de los mismos. Artculo 72.- Puja (Acto de la Subasta Inversa Electrnica).- El perodo durante el cual se efecte la puja ser de un mximo de sesenta (60) minutos contados a partir de la hora establecida en la convocatoria. Todos los oferentes acreditados pueden realizar durante el perodo de puja, las ofertas sucesivas a la baja que consideren necesarias, las mismas que se presentarn por escrito en las hojas entregadas por la entidad contratante para el efecto, las mismas que sern ledas en alta voz por la mxima autoridad de la Entidad, o su delegado, al momento de recibirlas.
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CAPITULO III LICITACION Artculo 73.- Comisin Tcnica.- La Comisin Tcnica, responsable de llevar adelante el proceso licitatorio, estar integrada de la siguiente manera: a) La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, quien la presidir; b) El responsable de la dependencia que requiere la obra, el bien o servicio a ser licitado; c) Un profesional designado por la mxima autoridad institucional, segn la obra, bien o servicio de que se trate. Intervendrn con voz pero sin voto, el Director Financiero y el Director Jurdico institucional, o quienes hagan sus veces. Actuar como secretario de la Comisin un abogado de la entidad que ser designado por la mxima autoridad de la entidad contratante. La Comisin Tcnica podr designar subcomisiones de apoyo, segn la complejidad del proceso de contratacin. Dichas subcomisiones presentarn los criterios tcnicos que se requieran para la toma de decisiones de la Comisin Tcnica. La Comisin Tcnica podr sesionar vlidamente con la presencia de dos de sus miembros, de los cuales, el Presidente deber estar presente en forma obligatoria. Las decisiones se adoptarn por mayora simple. Los miembros de la Comisin Tcnica no podrn tener conflictos de intereses con los oferentes; de haberlos, ser causa de excusa. Artculo 74. Responsable de la elaboracin de los pliegos.-La entidad contratante es la responsable de la elaboracin de los pliegos licitatorios. Para su elaboracin deber observar en forma obligatoria los modelos elaborados por el INCP, aplicables, segn la obra, bien o servicio de que se trate. Artculo 75.- Aprobacin de los Pliegos.- Los Pliegos de cada licitacin sern aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante. Artculo 76.-Determinacin de las condiciones de los Pliegos.- Los Pliegos establecern las condiciones que permitan alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros. Dichas condiciones no atendern slo al posible precio de la obra, bien o servicio, sino a todas las condiciones que impacten en los beneficios o costos que se espera recibir de la obra, bien o servicio, todo esto bajo los parmetros que establece el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. En la determinacin de las condiciones de los Pliegos, la Entidad contratante deber propender a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones.
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Los Pliegos no podrn afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre stos y cuidarn de incentivar la participacin nacional y local, especialmente de micro, pequeas, medianas empresas. Artculo 77. -Formulario de Pliegos.- El INCP, siguiendo las pautas establecidas en la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica y el Reglamento, elaborar los modelos obligatorios de Pliegos, que estarn disponibles para las entidades contratantes en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Cada entidad contratante deber completar los modelos obligatorios que para el efecto establezca el INCP. La entidad contratante, bajo su responsabilidad, podr modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratacin, siempre que se cumpla con la Ley y el presente Reglamento. Artculo 78.-Contenido mnimo de los Pliegos.- Los Pliegos debern contener, en lenguaje preciso y directo, al menos las siguientes materias: a) b) c) Los requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. Las especificaciones de las obras, bienes o servicios que se requieren contratar, las cuales debern ser genricas, sin hacer referencia a marcas especficas. Las etapas y plazos de la licitacin, los plazos y modalidades de aclaracin de los pliegos, la entrega y la apertura de las ofertas, la evaluacin de las ofertas, la adjudicacin y la firma del Contrato respectivo y el plazo de duracin de dicho contrato. No se aceptarn ofertas alternativas que no se hayan previsto en los pliegos. Las condiciones de la adjudicacin: total o parcial. Las condiciones o lmites de la subcontratacin, si fuere del caso. La condicin, el plazo y el modo en que se realizarn el o los pagos del Contrato, una vez que se recepten las obras, bienes o servicios de que se trate, a conformidad de la entidad contratante. El plazo de entrega de la obra, bien o servicio adjudicado. La naturaleza y el monto de las garantas que la entidad contratante requerir por el fiel cumplimento del contrato, as como la forma y oportunidad en que se restituirn a los oferentes. Los montos de las garantas debern ser suficientes, con el fin de asegurar el cumplimiento del contrato, permitiendo hacer efectivas eventuales multas y sanciones, pero sin que desincentiven la participacin al llamado de licitacin. Los parmetros de calificacin determinados por el INCP y que constan en el Portal que sern considerados para decidir la adjudicacin, atendiendo la naturaleza de la obra, bienes y servicios que se licitan, la idoneidad y calificacin de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para efectos de la Adjudicacin.
d) e) f) g) h)
i)
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j) k)
El nombre completo del funcionario de la Entidad contratante encargado del proceso de contratacin y el medio de contacto. Las dems que desarrolle el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Artculo 79.- Convocatoria.- La convocatoria a presentar ofertas deber publicarse en el Portal www.compraspublicas.gov.ec y contendr al menos la siguiente informacin: a) b) c) d) e) f) Descripcin de la obra, bien o servicio a licitar. Nombre de la Entidad contratante. Modalidades y fechas para las aclaraciones a los Pliegos. Lugar, fecha y hora de la recepcin y apertura de las ofertas. Monto y modalidad de las garantas exigidas cuando corresponda. El nombre completo y correo electrnico del funcionario de la Entidad contratante encargado del proceso de contratacin.
A la publicacin de la convocatoria se adjuntar los pliegos en el formato magntico. Artculo 80.-Plazos entre convocatoria y apertura de ofertas.- El plazo entre la convocatoria y cierre de recepcin de ofertas los fijar la entidad contratante atendiendo al monto y complejidad de la contratacin, en consideracin al tiempo requerido para que los proveedores preparen sus ofertas. En ningn caso el trmino ser menor a cinco das ni mayor a treinta das. Solo en casos excepcionales, considerada la magnitud de la obra, bien o servicio a contratar se especificarn trminos mayores. Artculo 81.- Aclaraciones.- Los Pliegos establecern la posibilidad de efectuar aclaraciones, los proveedores podrn formular preguntas, dentro del perodo establecido en ellos, hasta dentro de la mitad del tiempo previsto para la presentacin de ofertas. Las preguntas formuladas por los proveedores debern efectuarse nicamente a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. La entidad contratante no podr tener contactos con los proveedores, salvo el mecanismo de las aclaraciones que se realizar a travs del portal o las visitas a terreno establecidas en los Pliegos, cuando la naturaleza de la contratacin as lo exija. Artculo 82.- Respuestas.- La entidad contratante responder las aclaraciones formuladas por los proveedores a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec hasta dentro de 24 horas de formuladas. En las aclaraciones que realice las entidades contratantes no se podr cambiar el precio referencial ni el objeto del contrato. Si hubiere ampliacin de del trmino para presentar la oferta en forma justificada y razonada, se publicar en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
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Artculo 83.-Publicidad y gratuidad de los documentos de la licitacin.- Los Pliegos, sus modificaciones y aclaraciones, la Adjudicacin y el Contrato debern estar disponibles al pblico en el Portal www.compraspublicas.gov.ec en forma gratuita. Artculo 84.-Idoneidad tcnica y financiera.- La idoneidad tcnica y financiera ser acreditada en cada caso, de acuerdo a los antecedentes disponibles en el Registro nico de Proveedores. Adems, el oferente deber presentar los documentos que acrediten la calidad de las obras, los bienes o servicios ofrecidos, su idoneidad y solvencia financiera, la garanta otorgada sobre los mismos a favor de la Entidad contratante, la forma de ejecutar tal garanta, la calidad de distribuidor oficial del fabricante o proveedor de los materiales, bien o servicio si lo fuese; y, las certificaciones de los bienes y servicios que correspondan. Artculo 85.-Recepcin de las ofertas.- Las ofertas sern entregas en el lugar, fecha y hora sealada en la convocatoria de manera fsica. De manera opcional, si es que el nivel de complejidad y magnitud de informacin a presentar fuere menor, las ofertas podrn ser ingresadas por los oferentes, hasta el da y hora sealados en la convocatoria, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. La entidad contratante, mediante el mismo medio electrnico, notificar la recepcin de las ofertas. En todo caso esta situacin deber ser claramente establecida en los pliegos. Artculo 86.-Contenido de las ofertas.- La entidad contratante sobre la base de los formatos establecidos por el INCP establecer el formulario de oferta en el que recibir la informacin que solicita a los oferentes. Las ofertas debern cumplir todos los requerimientos exigidos en los Pliegos y se adjuntar todos y cada uno de los documentos solicitados. Artculo 87.-Apertura de las ofertas.- El acto de apertura de sobres ser pblico, por lo tanto podr asistir cualquier persona. En el caso excepcional previsto en el segundo inciso del artculo 85 de este reglamento, el acto de la apertura se efectuar a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, liberndose automticamente las ofertas en el da y hora establecido en los Pliegos. El Portal www.compraspublicas.gov.ec deber asegurar certeza en la hora y fecha de la apertura y permitir a los Oferentes conocer al menos las siguientes condiciones del resto de las ofertas: a) Individualizacin del Oferente. b) Descripcin bsica de la obra, bien o servicio ofrecido; y, c) Precio unitario y total de la oferta. Artculo 88.-Mtodo de evaluacin de las ofertas.- La entidad contratante evaluar los antecedentes que constituyen la oferta de los proveedores y rechazar aquellas que no cumplan con los requisitos mnimos establecidos en los Pliegos. La evaluacin de las ofertas se efectuar aplicando los parmetros de calificacin previstos en los pliegos segn la contratacin de que se trate y sobre la base de los establecidos por el INCP.
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La evaluacin integral de una oferta comprende tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica. Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los parmetros de calificacin que se establezcan en los pliegos del proceso. La asignacin de puntajes deber estar expresada en los pliegos. La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio aplicables al perodo de ejecucin del contrato. Artculo 89.- Plazo para evaluacin.- La evaluacin la realizar la Comisin Tcnica inmediatamente despus del cierre de la apertura de ofertas. Si la complejidad de la contratacin lo exige, la entidad contratante podr establecer en los pliegos un plazo especial que no podr ser mayor al trmino de diez das. Artculo 90.- Aclaraciones a las ofertas tcnicas.- Durante el perodo de evaluacin, los Oferentes no podrn mantener contacto alguno con la Entidad contratante con excepcin de la solicitud de aclaraciones y pruebas que pudiere requerir la Entidad contratante. Artculo 91.-Adjudicacin de la oferta y notificacin.- La entidad contratante aceptar la propuesta que tenga el mejor costo establecido en el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, considerando los parmetros de calificacin, establecidos en los Pliegos. La entidad contratante adjudicar la oferta mediante resolucin motivada que ser notificada al adjudicatario y al resto de los oferentes a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. En dicha resolucin debern especificarse los parmetros utilizados en la evaluacin que hayan permitido al adjudicatario obtener la calificacin de oferta de mejor costo establecido en el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. La entidad contratante no podr adjudicar la licitacin a una oferta que no cumpla con las condiciones y requisitos establecidos en los Pliegos. No podrn adjudicarse ofertas de Oferentes que se encuentren inhabilitados para contratar con las Entidades. Artculo 92.- Declaracin de licitacin desierta.- La licitacin se declarar desierta, en los casos y condiciones previstas en el Artculo 33 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, mediante resolucin motivada de la mxima autoridad de la entidad contratante. Una vez declarada desierta la licitacin pblica, la entidad contratante podr convocar a un nuevo procedimiento de licitacin, en el que, si lo estima necesario, podr modificar los trminos contenidos en los pliegos originales, con el objetivo de incentivar la participacin. Si por segunda ocasin se declarase desierta la licitacin se archivar el proceso, lo que no significa que no pueda iniciarse un nuevo proceso.
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Artculo 93.- Cancelacin de la licitacin.- En caso de cancelacin de la licitacin por las causas previstas en la Ley se archivar el proceso. CAPITULO IV COTIZACIN Y MENOR CUANTIA SECCION I COTIZACION Artculo 94.- Las contrataciones previstas en el artculo 50 de la Ley se realizarn mediante convocatoria pblica a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec , sealando da y hora en que fenece el perodo para recepcin de las ofertas. Con la solicitud del rea requirente, la mxima autoridad aprobar los pliegos y el cronograma del proceso, y dispondr el inicio del procedimiento. En los pliegos, la entidad contratante establecer un sistema de calificacin que d preferencia a los proveedores locales, bajo los parmetros establecidos en el Art. 52 de la Ley. Una vez publicada la convocatoria, el sistema cursar, en forma automtica, invitaciones a los proveedores habilitados en el RUP. La mxima autoridad conformar una comisin tcnica de apoyo para llevar a cabo el procedimiento y para la evaluacin de las ofertas. La comisin estar integrada de la misma manera prevista en el artculo 70 de este Reglamento. Artculo 95.- Manifestacin de inters.- Los proveedores interesados en participar en el proceso debern manifestar su inters en el plazo establecido en la convocatoria, que en ningn caso podr exceder de 10 das. De entre los proveedores locales que manifestaren inters, el sistema seleccionar de manera aleatoria y automtica a cinco proveedores que renan las condiciones establecidas en el segundo inciso del Art. 52 de la Ley. Artculo 96.- Aclaraciones.- Los proveedores interesados en participar en el proceso podrn solicitar aclaraciones o formular preguntas dentro de un plazo no mayor a cinco das de recibida la invitacin. Las respuestas las dar la entidad contratante, hasta dentro de las 24 horas despus de vencido el previsto para solicitar aclaraciones. Artculo 97.- Evaluacin.- Realizada la apertura de ofertas, en la fecha prevista en la convocatoria, la comisin designada por la mxima autoridad de la entidad contratante evaluar las ofertas presentadas. Con el informe de evaluacin recomendar su adjudicacin o cualquier otra eventualidad presentada durante el procedimiento. El informe de la comisin es referencial, no vinculante para la decisin de la mxima autoridad. Artculo 98.- Adjudicacin.- Con el informe de la comisin de evaluacin o sin l, la mxima autoridad, mediante resolucin motivada adjudicar la oferta o declarar desierto el proceso.
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SECCION II MENOR CUANTA Artculo 99.- Bienes y servicios.- Los procesos de menor cuanta para la contratacin de obras y servicios previstos en el artculo 51 de la Ley se realizarn de manera directa, con un proveedor habilitado en el RUP. Quienes no estuvieren habilitados debern hacerlo previamente a formalizar la contratacin. La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado ser responsable de la seleccin del proveedor. En cualquier caso para las contrataciones de bienes y servicios se preferir a artesanos, micro y pequeos empresarios locales. Artculo 100.- Obras.- En los procesos de contratacin de obras de menor cuanta, los proveedores invitados manifestarn su inters en participar, en el plazo de 5 das, contados a partir de la fecha de la invitacin. De entre los proveedores que manifiesten su inters, se adjudicar el contrato al proveedor escogido por seleccin automtica aleatoria del sistema COMPRASPUBLICAS. En este tipo de contrataciones de ejecucin de obra, a ms de la factura, se elaborar el contrato que incluya las obligaciones particulares que asuman las partes. SECCION III FERIAS INCLUSIVAS Artculo 101.- Ferias inclusivas.- Las ferias inclusivas previstas en el artculo 6 numeral 13 de la Ley son procedimientos que desarrollarn las entidades contratantes, sin consideracin de montos de contratacin, para fomentar la participacin de artesanos, micro y pequeos productores y prestadores de servicios, siguiendo procesos de subasta inversa presencial conforme al procedimiento previsto en el artculo 68 y siguientes de este Reglamento, pero sin necesidad de que los oferentes para participar en la subasta consten registrados en el RUP. Solo quienes resulten adjudicatarios de los procesos debern registrarse en el RUP previo a la firma de los contratos respectivos. Las ferias inclusivas se desarrollarn en espacios fsicos locales en los que artesanos, los micro y pequeos productores y los prestadores de servicios puedan presentar sus ofertas de bienes y servicios en condiciones de igualdad y transparencia. Las invitaciones para ferias inclusivas a ms de publicarse en el Portal de COMPRASPUBLICAS tambin se podrn publicar por un medio impreso, radial o televisivo del lugar donde se realizar la subasta. El da y hora sealados para la realizacin de la puja, la persona autorizada por la entidad contratante, instalar la puja y proceder a dar lectura al listado de bienes o servicios normalizados requeridos por la entidad contratante, y los participantes presentarn sus ofertas. Podrn presentarse ofertas por tem, lotes o servicio. SECCION IV CONTRATACIONES DE INFIMA CUANTA
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Artculo 102.- Contrataciones de nfima cuanta: Las contrataciones para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios, cuya cuanta sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0,0000005 del Presupuesto Inicial del Estado se las realizar de forma directa con un proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que ste conste inscrito en el RUP. Dichas contrataciones se formalizarn con la entrega de la correspondiente factura y sern autorizadas por el responsable del rea administrativa de la entidad contratante, quien bajo su responsabilidad verificar que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o prohibicin para celebrar contratos con el Estado. SECCION III ADQUISICION DE BIENES INMUEBLES Artculo 103.- Transferencia de dominio entre entidades del sector pblico- Para transferencia de dominio entre entidades del sector pblico que lleguen a un acuerdo para el efecto, se requerir resolucin motivada de las mximas autoridades. Se aplicar lo referente al rgimen de traspaso de activos. De no llegarse a un acuerdo, proceder la expropiacin, en los trminos que sealen las leyes pertinentes y con arreglo a las normas del presente Reglamento. Artculo 104.- Declaratoria de utilidad pblica.- Salvo disposicin legal en contrario, la declaratoria de utilidad pblica o de inters social, ser resuelta por la mxima autoridad de la entidad contratante, con facultad legal para hacerlo, mediante acto motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. Se acompaar a la declaratoria el correspondiente certificado del registrador de la propiedad. La resolucin ser inscrita en el Registro de la Propiedad del cantn en el que se encuentre ubicado el bien y se notificar al propietario. La inscripcin de la declaratoria traer como consecuencia que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo el que sea a favor de la entidad que declare la utilidad pblica. Artculo 105.- Avalo.- La entidad contratante, una vez inscrita y notificada la declaratoria de utilidad pblica, solicitar a la Direccin de Avalos y Catastros del Municipio en el que se encuentre ubicado el inmueble, el avalo del mismo, a efectos de determinar el valor a pagar y que servir de base para buscar un acuerdo en los trminos previstos en la ley. En las municipalidades que no se cuente con la Direccin de Avluos y Catastros o a peticin de esa entidad, el avalo lo podr efectuar la Direccin Nacional de Avalos y Catastros, para el efecto se podr suscribir un convenio de cooperacin interinstitucional. SECCION IV DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES Artculo 106.- Estado o sus instituciones como arrendatario.- Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las entidades contratantes publicarn en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, los pliegos
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en los que constarn las condiciones mnimas del inmueble requerido, con la referencia al sector y lugar de ubicacin del mismo. Artculo 107.- Adjudicacin.- La entidad contratante adjudicar el contrato de arrendamiento a la mejor oferta, de entre los ofertantes inscritos, tomando en consideracin el cumplimiento de las condiciones previstas en los pliegos y el valor del canon arrendaticio. Si el adjudicatario no estuviere inscrito en el RUP, deber hacerlo antes de suscribir el contrato. Artculo 108.- Canon de arrendamiento.- El valor del canon de arrendamiento ser determinado en base a los valores de mercado vigentes en el lugar en el que se encuentre el inmueble. Artculo 109.- Plazo.- El contrato de arrendamiento se celebrar por el plazo necesario, de acuerdo al uso y destinacin que se le dar, vencido el cual podr renovarse por igual periodo. Artculo 110.- El Estado o sus instituciones como arrendador.- El Estado o sus instituciones podr dar en arrendamiento bienes inmuebles de su propiedad, para lo cual, publicar en el Portal www.compraspublicas.gov.ec los pliegos en los que se establecer las condiciones en las que se dar el arrendamiento, con la indicacin de la ubicacin y caractersticas del bien. En los pliegos se prever la posibilidad de que el interesado realice un reconocimiento previo del bien ofrecido en arrendamiento. Artculo 111.- Adjudicacin.- La recepcin de ofertas se realizar en forma electrnica, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, dentro del plazo previsto en los pliegos, vencido el cual, la entidad contratante, a travs del funcionario autorizado, adjudicar el arrendamiento al mejor postor. Se entender que la oferta es la ms conveniente aquella que ofrezca el mejor precio y al menos dos aos de vigencia del contrato. Artculo 112.- Normas supletorias.- En todo lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn de manera supletoria, y en lo que sean aplicables, las normas de la Ley de Inquilinato y del Cdigo Civil. TTULO IV DE LOS CONTRATOS CAPITULO I DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES Artculo 113.- Capacidad para contratar.- Para los efectos de la ley del SNCP, tienen capacidad para contratar los ministros y mximas autoridades administrativas de las entidades contratantes, as como los representantes legales de las entidades de derecho privado sometidas a la Ley. Para la suscripcin de un contrato adjudicado mediante los procedimientos previstos en la ley, no se requerir, de ninguna autorizacin previa de funcionario, organismo o cuerpo colegiado del ministerio o entidad pblica. Los ministros de Estado y los representantes legales de las entidades del sector pblico podrn delegar la celebracin de los contratos a funcionarios de la entidad o dependencia a su cargo de
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entidades u organismos a ella adscritos, o de otras entidades del sector pblico, si los contratos deben celebrarse en un lugar en el que la entidad contratante no tenga oficinas permanentes.
CAPITULO II DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS Artculo 114.- Documentos integrantes del contrato y normativa aplicable. El contrato est conformado por el documento que lo contiene, los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste. El contrato se regula por las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las disposiciones de este Reglamento y, supletoriamente, por las disposiciones del Cdigo Civil en lo que sean aplicables. Artculo 115.- Forma del contrato.- En todos los casos en que la ley exija la suscripcin de contrato, ste se otorgar por escrito; y, en los contratos de tracto sucesivo, en caso de prrroga, para que sea vlida, deber convenirse, tambin de manera expresa y por escrito. Artculo 116.- Suscripcin del contrato.- La entidad contratante verificar la aptitud legal del contratista o consultor en el momento de la suscripcin del contrato, sin que ello signifique un trmite adicional para el contratista o consultor, segn sea el caso. Luego de la suscripcin y cumplidas las formalidades del caso, la Entidad entregar un ejemplar del contrato al contratista. Adjudicado el contrato, el adjudicatario o su representante debidamente autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del plazo previsto en los pliegos o en la Ley, para lo cual la entidad contratante le notificar sealando la fecha para hacerlo, que no podr exceder de quince (15) das plazo siguientes a la fecha de adjudicacin, excepcin hecha para el caso de que el adjudicatario sea un consorcio o asociacin, en cuyo caso tendr quince das adicionales para la formalizacin de dicha asociacin. Se aclara que el contratista no estar obligado a presentar documentos que ratifiquen su idoneidad legal si es que la informacin necesaria para esa certeza consta en registros pblicos, ser la entidad contratante que verificar esta situacin. Artculo 117.- Adjudicatario fallido.- En caso de que el adjudicatario no se presente dentro del plazo previsto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la entidad contratante lo declarar adjudicatario fallido y llamar al oferente que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el oferente adjudicatario, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del contrato. Si el oferente llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable al segundo adjudicatario fallido. Artculo 118.- Falta de suscripcin por la entidad contratante.- En caso de que la Entidad contratante no cumpla con la suscripcin del contrato despus de vencido el trmino de 15 das, el
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oferente la requerir mediante comunicacin escrita para lo que haga en un nuevo trmino que no deber exceder de los diez (10) das. Vencido el plazo sin que la entidad haya suscrito el contrato, el oferente tendr la opcin de solicitar se deje sin efecto la adjudicacin realizada a su favor, debiendo la entidad reconocer los costos de preparacin de la propuesta y los gastos financieros que acredite el oferente adjudicatario. La entidad podr repetir contra el o los responsables del retardo por los perjuicios que sufra. Artculo 119.-Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas.- Los plazos de vigencia de los contratos se cuentan todos los das, desde el da siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en los pliegos, en el presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan todos los das. CAPITULO III DE LAS GARANTAS Artculo 120.- Combinacin de garantas.- Las garantas a que se refiere el Artculo 73 de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, podrn constituirse por combinacin de ellas. La eleccin de la forma de garanta queda a opcin de la entidad contratante, conforme se lo determine en los pliegos. Todas las garantas, asegurarn el total cumplimiento de las obligaciones pertinentes, debiendo constituirse en forma independiente para cada contratacin. Artculo 121.-Moneda de las garantas.- En todo proceso de contratacin, las garantas se emitirn en dlares de los Estados Unidos de Amrica, moneda de curso legal en el pas. Artculo 122.- Devolucin de Garantas. Sern devueltas cuando se han cumplido todas las obligaciones que avalan: La garanta de fiel cumplimiento del contrato se devolver cuando se haya suscrito el acta de entrega recepcin definitiva. La garanta tcnica observar las condiciones en las que se emite. CAPITULO IV DE LA SUBCONTRATACIN Artculo 123.-Subcontratacin.- Conforme al Artculo 79 de la Ley, el contratista podr subcontratar con terceros, registrados y habilitados en el RUP, parte de sus prestaciones, siempre y cuando la entidad contratante apruebe por escrito previamente la subcontratacin. La aprobacin ser efectuada por la mxima autoridad o el funcionario que cuente con facultades suficientes para ello. En el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometern a brindar capacitacin y transferencia de tecnologa a los subcontratistas nacionales. Las subcontrataciones se efectuarn de preferencia con las pequeas y micro empresas.
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CAPITULO V DE LA ADMINISTRACIN DEL CONTRATO Artculo 124.- Administrador del contrato.- En todo contrato, la entidad contratante designar de manera expresa un administrador del mismo, quien velar por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y sanciones a que hubiere lugar, incluida la ejecucin de las garantas cuando fuere del caso. Si el contrato es de ejecucin de obras, prev y requiere de los servicios de fiscalizacin, el administrador del contrato velar porque sta acte de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en el propio contrato.
CAPITULO VI DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIN Artculo 125.- Negativa a recibir.- La entidad contratante podr, dentro del plazo de 10 das contados a partir de la solicitud de recepcin del contratista, negarse a recibir la obra, bien o servicio, por razones justificadas, relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el contratista. La negativa se notificar por escrito al contratista y se dejar constancia de que la misma fue practicada. Vencido el plazo previsto en el inciso primero de este artculo sin que la entidad contratante objetare la solicitud de recepcin ni formulare observaciones al cumplimiento del contrato, operar, sin ms trmite, la recepcin de pleno derecho, para lo cual el contratista notificar por intermedio de un Juez de lo Civil o un notario pblico. Artculo 126.- Recepcin definitiva.- En los contratos de obra, la recepcin definitiva proceder una vez transcurrido el plazo previsto en el contrato, que no podr ser menor a seis meses, a contarse desde la suscripcin del acta de recepcin provisional total o de la ltima recepcin provisional parcial, si se hubiere previsto realizar varias de stas. Artculo 127.- Contenido de las actas.- Las actas de recepcin provisional, parcial, total y definitivas sern suscritas por el contratista y los integrantes de la Comisin designada por la mxima autoridad de la entidad contratante integrada por el administrador del contrato, y un tcnico que no haya intervenido en el proceso de ejecucin del contrato. Las actas contendrn los antecedentes, condiciones generales de ejecucin, condiciones operativas, liquidacin econmica, liquidacin de plazos, constancia de la recepcin, cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria.
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En las recepciones provisionales parciales, se har constar como antecedente los datos relacionados con la precedente. La ltima recepcin provisional incluir la informacin sumaria de todas las anteriores. Artculo 128.- Liquidacin del contrato.- En la liquidacin econmico contable del contrato se dejar constancia de lo ejecutado, se determinarn los valores recibidos por el contratista, los pendientes de pago o los que deban deducrsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes correspondientes. Podr tambin procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La liquidacin final ser parte del acta de recepcin definitiva. Los valores liquidados debern pagarse dentro de los diez das siguientes a la liquidacin; vencido el plazo causarn intereses legales y los daos y perjuicios que justificare la parte afectada.
CAPITULO VII REAJUSTE DE PRECIOS Articulo 129.- Sistema de reajuste.- Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios a que se refiere esta ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de precios previsto en este captulo. SECCION I REAJUSTE DE PRECIOS EN OBRAS Artculo 130.- Reajuste en el caso de ejecucin de obras.- En el caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecucin de obras que celebren el Estado o las entidades del sector pblico, los costos se reajustarn, para efectos de pago del anticipo y de las planillas de ejecucin de obra, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de frmulas matemticas que constarn obligatoriamente en el contrato, en base a la siguiente frmula general: Pr = Po(p1B1/Bo+p2C1/Co+p3D1/Do+p4E1/Eo... pnz1/Zo + pxX1/Xo). Los smbolos anteriores tienen el siguiente significado: Pr = Valor reajustado del anticipo o de la planilla. Po = Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado. p1 = Coeficiente del componente mano de obra. p2, p3, p4... pn = Coeficiente de los dems componentes principales.
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px = Coeficiente de los otros componentes, considerados como "no principales", cuyo valor no exceder de 0,200. Los coeficientes de la frmula se expresarn y aplicarn al milsimo y la suma de aquellos debe ser igual a la unidad. Bo = Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, fijados por ley o acuerdo ministerial para las correspondientes ramas de actividad, ms remuneraciones adicionales y obligaciones patronales de aplicacin general que deban pagarse a todos los trabajadores en el pas, exceptuando el porcentaje de la participacin de los trabajadores en las utilidades de empresa, los viticos, subsidios y beneficios de orden social; esta cuadrilla tipo estar conformada en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, vigentes treinta das antes de la fecha de cierre para la presentacin de las ofertas que constar en el contrato. B1 = Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, expedidos por la ley o acuerdo ministerial para las correspondientes ramas de actividad, ms remuneraciones adicionales y obligaciones patronales de aplicacin general que deban pagarse a todos los trabajadores en el pas, exceptuando el porcentaje de participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa, los viticos, subsidios y beneficios de orden social; esta cuadrilla tipo estar conformada en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, vigente a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obra. Co, Do, Eo,...Zo = Los precios o ndices de precios de los componentes principales vigentes treinta das antes de la fecha de cierre para la presentacin de las ofertas, fecha que constar en el contrato. CI, DI, EI,...ZI = Los precios o los ndices de precios de los componentes principales a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras. Xo = Indice de componentes no principales correspondiente al tipo de obra y a la falta de ste, el ndice de precios al consumidor treinta das antes de la fecha de cierre de la presentacin de las ofertas, que constar en el contrato. X1 = Indice de componentes no principales correspondiente al tipo de obra y a falta de ste, el ndice de precios al consumidor a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras. Artculo 131.- Frmulas contractuales.- Las entidades debern hacer constar en los contratos la o las frmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo, que se elaborarn en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, definiendo el nmero de trminos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes. Constarn como componentes principales aquellos que, independientemente o agrupados segn lo previsto en el reglamento, tengan mayor incidencia en el costo total de la obra, su nmero no exceder de diez. Sin embargo, si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra, se podr considerar como principales a todos.
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En el caso de fabricacin de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto, cuyo precio se pague en moneda del pas fabricante, se podrn elaborar frmulas para reajustar los pagos, aplicando los precios o ndices de precios de dicho pas, calificados por el INEC. Las condiciones de aplicacin de la frmula de reajuste de precios, sern establecidas de acuerdo con sus componentes y la localizacin de la obra. Artculo 132.- Aplicacin de la frmula de reajuste de precios.- El reajuste de precios se realizar mensualmente o de acuerdo con los perodos de pago establecidos en el contrato y ser efectuado provisionalmente en base a los precios o ndices de precios a la fecha de presentacin de las planillas por la fiscalizacin o unidad de control de cada obra tramitndolo conjuntamente con la planilla. Artculo 133.- Mora del contratista.- En caso de mora o retardo parcial o total, imputable al contratista, se le reconocer nicamente el reajuste de precios calculado con los precios e ndice de precios en el perodo que debi cumplir el contrato, con sujecin al cronograma vigente. Artculo 134.- Liquidacin del reajuste.- Tan pronto se disponga de los ndices definitivos de precios, se realizar la liquidacin y pago final del reajuste, considerando las fechas de pago de las planillas y aplicando las frmulas contractuales. Como el derecho a percibir el reajuste es de aquellos que se pueden renunciar, tal situacin podr establecerse en los documentos correspondientes. Artculo 135.- Normas comunes a contratos complementarios.- En los contratos complementarios a los que se refiere el artculo 85 de la Ley constarn las correspondientes frmula o frmulas de reajuste de precios. La suma total de los valores de los contratos complementarios no podr exceder del 35% del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que la institucin contratante resuelva la realizacin del contrato complementario. Esta actualizacin se har aplicando la frmula de reajuste de precios que consten en los respectivos contratos principales. El contratista deber rendir garantas adicionales de conformidad con esta ley. Artculo 136.- Concepto de valor de reajuste de precios.- Se entender como "valor de reajuste de precios" la diferencia entre el monto de Pr (valor reajustado del anticipo o de la planilla) menos el valor Po (valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado). Artculo 137.- Procedimiento para el clculo del reajuste.- El valor del anticipo y de las planillas calculadas a los precios contractuales de la oferta y descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado, ser reajustado multiplicndolo por el coeficiente de reajuste que resulte de aplicar, en la frmula o frmulas de reajuste, los precios o ndices de precios correspondientes al mes de pago del anticipo o de la planilla. Artculo 138.- Reajuste de precios y grado de cumplimiento.- Con el objeto de determinar el cumplimiento del cronograma de trabajos para efectos de reajuste de precios, se considerarn los
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valores de los trabajos ejecutados en cada perodo previsto, en relacin con los valores parciales programados en el ltimo cronograma aprobado. La diferencia no ejecutada por causas no imputables al contratista ser reajustada una vez ejecutada con los ndices correspondientes al mes en que se efecte la liquidacin y pago de esa parte de obra. En caso de mora o retardo total o parcial imputable al contratista, una vez que se hayan ejecutado los trabajos, su reajuste se calcular con los ndices correspondientes al mes que debi ejecutarlos conforme al cronograma vigente. En caso de mora de la entidad en el pago de planillas, stas se reajustarn hasta la fecha en que se las cubra, por lo cual no causarn intereses. Artculo 139.- Frmulas de reajuste cuando se crean rubros.- La entidad u organismo elaborar la frmula o frmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, en base al presupuesto del contrato complementario y establecer los precios o ndices de precios a la fecha de aceptacin de los precios unitarios, para los denominadores de los trminos correspondientes. Artculo 140.- Frmulas de reajuste cuando se incrementan las cantidades de los rubros del contrato original que vayan a ser pagados a precios reajustados.- Cuando los rubros del contrato original vayan a ser pagados a precios unitarios, reajustados en el contrato complementario, se incluirn la o las frmulas y sus respectivas cuadrillas tipo sobre la base de los anlisis de precios unitarios reajustados componente por componente y las cantidades a ejecutar mediante este contrato complementario. Se establecern como denominadores los precios o ndices de precios a la fecha a la que fueron reajustados dichos precios. Artculo 141.- Frmulas de reajuste para el contrato complementario cuando varen las cantidades o se supriman rubros del contrato original.- En este caso se modificarn las condiciones del contrato original, por lo cual, la entidad u organismo elaborar la frmula o frmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, para el reajuste de precios de las obras del contrato original ms el complementario, las cuales deben constar en el contrato complementario y servirn, adems para reliquidar los valores pagados por reajuste de precios del contrato original. Las frmulas debern tener como denominadores los precios e ndices de precios del contrato original.
SECCION II REAJUSTE DE PRECIOS EN BIENES Y EN SERVICIOS QUE NO SEAN DE CONSULTORIA Artculo 142.- Reajuste en contratos de prestacin de servicios.- En los contratos de prestacin de servicios sujetos a la ley, se estipularn frmula o frmulas de reajuste de precios, en base a los componentes del servicio, las mismas que sern elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecucin de obra. Artculo 143.- Casos de contratos de adquisicin de bienes.- Los contratos de adquisicin de bienes con entrega y pagos inmediatos no se sujetarn a reajuste de precios. SECCION III REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORIA
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Artculo 144.- En cada contrato de consultora, excepto en los previstos en el nmero 1 del artculo 40 de la Ley, se har constar frmula o frmulas matemticas de reajuste, que contendrn los componentes por reajustarse, el valor de los coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su aplicacin, de acuerdo a la naturaleza del servicio contratado, de conformidad con el reglamento a esta Ley. Artculo 145.- En el caso de contratos de consultora, el valor del anticipo y de las planillas de ejecucin de los servicios, se reajustarn si se produjeren variaciones en los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de consultora, desde la fecha de variacin, mediante la aplicacin de la siguiente frmula general, la que deber constar obligatoriamente en cada contrato de consultora: Pr = Po (IPC1 / IPCo) Donde: Pr = valor reajustado del anticipo o de la planilla Po= valor del anticipo, o de la planilla de avance descontada la parte proporcional del anticipo IPCo= ndice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el INEC vigente a la fecha de presentacin de la oferta. IPC1= ndice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el INEC vigente a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de avance. La relacin IPC1 / IPCo siempre deber ser mayor a 1 para que sea aplicable el reajuste de precios. En caso de que algn componente del contrato haya sido negociado como comprobable y reembolsable, este deber ser excluido del valor Po. El anticipo se reajustar aplicando el procedimiento establecido en los artculos anteriores, cuando hayan transcurrido ms de noventa das entre la fecha de presentacin de la oferta y la fecha de entrega efectiva del anticipo, cuando el atraso no sea imputable al consultor. No se reconocer reajuste de precios a los salarios negociados y contratados para el personal extranjero no residente en el Ecuador. Tampoco se reconocer reajuste de precios en los contratos o aquellas partes de los mismos que no fueren elaborados en el Ecuador. En caso de mora o retardo en la presentacin de cada planilla, imputable al consultor, se reconocer el reajuste de precios a la fecha en que debi presentarla, de conformidad con el cronograma vigente. En caso de mora de la entidad contratante en el pago de planillas, stas se reajustarn hasta la fecha en que se las cubra, por lo cual no causarn intereses. Las instituciones contratantes de consultora debern prever el financiamiento necesario para cubrir los reajustes de precios.
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El consultor presentar la planilla con los precios contractuales y la planilla de reajuste, esta ltima calculada con el ndice de precios disponible a la fecha de su presentacin. Una vez que se publique el ndice de precios del mes en el que se efectu el pago de esa planilla o del anticipo, el consultor presentar la planilla de reliquidacin del reajuste, que ser pagada en el plazo mximo de 15 das de su presentacin. Cuando se cuente con los ndices definitivos a la fecha de pago de la planilla principal, el consultor presentar la planilla de reajuste. CAPITULO VIII DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS Artculo 146. Calificacin de causas.- Las causas imprevistas o tcnicas invocadas para celebrar contratos complementarios podrn ser invocadas por la entidad contratante o el contratista y sern calificadas por la entidad previo informe de la fiscalizacin de la obra. Artculo 147.- Modalidad de costo ms porcentaje.- La ejecucin de trabajo a travs de la modalidad costo ms porcentaje, y con el lmite de hasta el 10% del valor reajustado o actualizado del contrato principal, situaciones previstas en el artculo 89 de la Ley, se observar lo siguiente: a) La cantidad y calidad del equipo, mano de obra y materiales a ser empleados debern ser aprobados de manera previa por el fiscalizador. b) Se pagar al contratista el costo total de la mano de obra efectivamente empleada, que se calcular en base a los salarios que constan en el contrato, reajustados a la fecha de ejecucin. c) Se pagar al contratista el costo comprobado de todos los materiales suministrados por l y utilizados en los trabajos, incluyendo transporte de haberlo. d) Se pagar el uso del equipo que el fiscalizador considere necesario para la ejecucin de los trabajos, en base a los costos horarios constantes en el contrato, reajustados a la fecha de ejecucin. De no existir salarios o costos honorarios en el contrato, se acordarn de mutuo acuerdo entre las partes. e) Se aadir a los costos antes sealados el porcentaje que, por costos indirectos, se hayan establecido en los precios unitarios del contrato principal. Este porcentaje constituir toda la compensacin adicional que recibir el contratista por estos trabajos. f) El uso de las herramientas menores no ser pagado, pues se considera incluido en los costos de mano de obra. g) Los pagos por estos conceptos sern cancelados dentro de los quince das trmino, contados desde la fecha de aprobacin; y, h) El contratista y el fiscalizador debern mantener registros completos de todos los costos relacionados con los trabajos realizados por esta modalidad, los cuales se ingresarn al Portal www.compraspublicas.gov.ec. CAPITULO IX DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS Artculo 148.- Notificacin con el incumplimiento.- Declarada la terminacin unilateral del contrato mediante resolucin motivada, sta se notificar al contratista y se publicar en el Portal www.compraspublicas.gov.ec y en la pgina WEB de la entidad contratante. La declaracin de
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terminacin unilateral del contrato inhabilitar de forma automtica al contratista registrado en el RUP. CAPITULO X DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES Artculo 149.- Obligaciones de entidad contratante.- La entidad contratante ingresar al Portal www.compraspublicas.gov.ec la informacin relacionada con los contratos suscritos y los efectos derivados de los mismos, como sanciones, terminaciones anticipadas, unilaterales, cobro de garantas, dentro de un plazo mximo de cinco das luego de producido el hecho. De no hacerlo, ser sancionada por el Instituto Nacional. Artculo 150.- Carcter de la informacin.- La informacin que conste en el Portal www.compraspublicas.gov.ec relacionada con los contratos, proveedores y entidades contratantes es pblica y gratuita, a la que podr acceder cualquier persona.
CAPITULO XI RESPONSABILIDADES Artculo 151.- De las entidades contratantes.- Las entidades contratantes tienen la obligacin de informar al Instituto Nacional sobre todos los actos y actuaciones relacionados con los contratos suscritos y vigentes, as como sus modificaciones. Igual responsabilidad tienen respecto de las liquidaciones, actas de entrega recepcin provisionales y definitivas. TTULO V DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS CAPITULO I DE LAS RECLAMACIONES Artculo 152 .- Derecho a reclamar.- Los oferentes que se consideren afectados en sus intereses por actos administrativos emitidos por las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley, por asuntos relacionados con su oferta, respecto al trmite precontractual o de la adjudicacin, tendrn derecho a presentar las reclamaciones de conformidad al procedimiento previsto en el presente captulo. En las reclamaciones los oferentes podrn peticionar o pretender: a) La formulacin de observaciones, consideraciones y reservas de derechos, cuando se impugnaren los actos de simple administracin; y, b) La enmienda, derogacin, modificacin o sustitucin total o parcial de actos administrativos relacionados con los procedimientos de contratacin en los que intervengan. El reclamo se presentar por escrito ante el rgano autor del hecho, comportamiento u omisin; emisor del acto administrativo; o ante aquel al cual va dirigido el acto de simple administracin, en el trmino
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de cinco das contados a partir de la notificacin. El rgano puede dictar medidas de mejor proveer, y otras para atender el reclamo. El rgano ante quien se presente el reclamo tendr un trmino de quince das para resolverlo, contado a partir de la fecha de la providencia de calificacin del reclamo. El reclamo y su resolucin sern publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Artculo 153.- Recurso de reposicin.- Las resoluciones que atiendan los reclamos podrn ser recurridos en recurso de reposicin ante el propio rgano que las expidi. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directos del oferente. Artculo 154.-Trminos. a) El trmino para la interposicin del recurso de reposicin ser de 5 das contados a partir del da siguiente al de su notificacin. b) El trmino mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 15 das. Transcurrido este trmino sin que recaiga resolucin, se entender favorable el recurso. c) Contra la resolucin de un recurso de reposicin no cabr ningn otro recurso en va administrativa. Artculo 155.- Requisitos.- La interposicin del reclamo o recurso deber expresar: a) b) c) d) e) f) g) El nombre y apellidos del reclamante o recurrente, as como la identificacin personal del mismo; El acto que se impugna o recurre; Firma del reclamante o recurrente, identificacin del lugar o medio que se seale a efectos de notificaciones; Organo de la entidad contratante al que se dirige; La pretensin concreta que se formula, con los fundamentos de hecho y de derecho en que se ampare; La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina; y, Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
Artculo 156.- Aclaracin y complementacin.- Si el reclamo o recurso fuere oscuro o no se cumplieran con los requisitos sealados en el artculo anterior, la autoridad competente ordenar que se aclare o complete el reclamo en el trmino de cinco das y, de no hacerlo, se tendr por no presentado el reclamo. Artculo 157.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de oficio y, de acuerdo al criterio de celeridad, se dispondr en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, no requerirn de un cumplimiento sucesivo. Artculo 158.- Informes.- Cuando se requieran informes se los solicitar en forma directa a la autoridad u rgano que deba proporcionarlo. Salvo disposicin legal expresa en contrario, los informes
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sern facultativos para la autoridad que deba decidir y no tendrn efectos vinculantes para los reclamantes o recurrentes. Ningn procedimiento administrativo podr suspenderse por la falta de informes debiendo considerarse su omisin como un informe favorable, bajo la responsabilidad de quienes deban informar y no lo hicieron oportunamente. Artculo 159.- Ratificacin.- En cualquier solicitud, reclamo o recurso, cuando se ofrezca ratificacin posterior por parte del representante se continuar el trmite y se tendr por legtima la representacin siempre que se acredite sta en el plazo de cinco das que deber conceder el rgano administrativo o un plazo superior. Artculo 160.- Suspensin de la ejecucin.- La interposicin de cualquier reclamo o recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo decisin en contario de la autoridad. CAPITULO II DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS Artculo 161.- De la utilizacin de mecanismos de solucin directa de las controversias.- Las entidades contratantes y los contratistas buscarn solucionar en forma gil, rpida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirn al empleo de los mecanismos de solucin de controversias contractuales previstos en la ley y a la conciliacin, amigable composicin y transaccin. En los contratos sometidos a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica no podr pactarse el sometimiento a arbitrajes internacionales sin autorizacin expresa del Procurador General del Estado de conformidad con la Ley. Artculo 162.- De la clusula compromisoria.- En los contratos podr incluirse la clusula compromisoria a fin de someter a la decisin de rbitros las distintas diferencias que puedan surgir por razn de la celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. El arbitraje ser en derecho. Los rbitros sern tres (3), a menos que las partes decidan acudir a un rbitro nico. En las controversias de menor cuanta habr un slo arbitro. La designacin, requerimiento, constitucin y funcionamiento del tribunal de arbitraje se regir por las normas contractualmente estipuladas o las que resulten aplicables. Para la suscripcin de esta clusula se estar a lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley de Mediacin y Arbitraje. Artculo 163.- Del compromiso.- Cuando en el contrato no se hubiere pactado clusula compromisoria, cualquiera de las partes podr solicitar a la otra la suscripcin de un compromiso para la convocatoria de un Tribunal de Arbitraje a fin de resolver las diferencias presentadas por razn de la celebracin del contrato y su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. En este caso, se requerir autorizacin de la Procuradura General del Estado.
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En el documento de compromiso que se suscriba se sealar la materia objeto del arbitraje, la designacin de rbitros, el lugar de funcionamiento del tribunal y la forma de cubrir los costos del mismo. Artculo 164.- Contencioso Administrativo.- De no pactarse clusula compromisoria o no acordarse ventilar mediante solucin arbitral, las controversias se sustanciarn ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, con jurisdiccin en el domicilio del demandado, observando lo previsto en la ley de la materia. Artculo 165.- DEROGATORIAS.- Se deroga expresamente el Reglamento a la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, expedido mediante decreto ejecutivo No. 2822; y, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 622 de 22 de julio de 2002, y sus reformas. Asimismo se deroga expresamente el Reglamento a la Codificacin de la Ley de Consultora expedido mediante decreto ejecutivo No. 1103, y publicado en el Registro Oficial No. 204 de 7 de febrero de 2006. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Para el caso previsto en la disposicin general cuarta de la Ley, en el caso de licitacin de obras, en el plan anual de contrataciones, se har constar de forma obligatoria una seccin en que se establezcan los proyectos que prevern la alternativa de no hacer la obra ante la iniciativa de promotores, que debern inscribirse en el portal www.compraspublicas.gov.ec, quienes en el plazo que seale la entidad contratante podrn asegurar un mecanismo eficiente de compensacin razonable al Estado por la rentabilidad social y econmica que dejara de percibir. Si en 30 das calendario, luego de la publicacin del plan anual de contratacin, no se expresara inters alguno de promover este mecanismo de compensacin, se entender que no existe inters y por lo tanto las obras a las que se refiere la disposicin general cuarta podrn ejecutarse mediante los procedimientos establecidos en la Ley. En el caso de la existencia de alguna expresin de inters, los promotores presentarn un plan de promocin de la no realizacin de la obra ante la entidad contratante, la que calificar la viabilidad del referido plan. De ser viable se aplicar en un plazo razonable para que se tenga oportunidad de organizar, promover e integrar el mecanismo de compensacin propuesto. Este plazo ser dispuesto por la entidad contratante sobre la base del cronograma del plan. Si al final del plazo no se alcanza la seguridad de un mecanismo de compensacin, la obra podr ejecutarse. De no ser viable, mediante acto administrativo motivado la mxima autoridad desechar el plan, decisin que ser notificada a los promotores y publicada mediante el portal www.compraspublicas,gov.ec. Si es que se estructura el mecanismo de compensacin se suscribir los instrumentos necesarios para asegurar tal mecanismo en las condiciones previstas en la seccin especial sobre la alternativa de no hacer la obra.
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La metodologa y forma de clculo ser diseada por cada entidad y supervisada por la Contralora General del Estado. SEGUNDA.- Las normas complementarias del presente Reglamento sern aprobadas por el Director Ejecutivo del INCP mediante resoluciones. TERCERA.- Los bienes de carcter estratgico necesarios para la defensa nacional, excluye aquellos relacionados con la gestin y operacin habitual de los organismos responsables. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Hasta tanto el INCP publique los modelos de documentos precontractuales, contractuales y dems documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, las entidades contratantes elaborarn y determinarn, bajo su responsabilidad, sus propios modelos. Por efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, no sern necesarios los estudios de desagregacin tecnolgica, de compras de inclusin, porcentajes de participacin nacional, entre otros, previstos en la Ley, hasta tanto el INCP no elabore y publique los modelos y metodologas requerida para el efecto. SEGUNDA.- Hasta tanto el INCP celebre los convenios marco requeridos para la contratacin por catlogo de bienes y servicios normalizados, las entidades contratantes podrn, dependiendo del monto de la contratacin, realizar contrataciones directas, cotizaciones o licitaciones, sin contar con ellos y en un plazo de seis meses. TERCERA.- Para efectos de la aplicacin de la disposicin primera transitoria de la Ley se entiende por inicio del proceso la fecha en la cual se haya efectuado la invitacin o la convocatoria, segn sea el caso, por parte de las entidades contratantes. CUARTA: Para los procesos de contratacin que deban realizarse en el ao 2008 no requerirn el cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones (PAC) previsto en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin. QUINTA.- Los procesos de contratacin iniciados antes de la vigencia de la ley por entidades que no estaban sujetas a la anterior ley de contratacin pblica, observarn la normativa que le era aplicable a la poca de inicio del proceso, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad de la entidad. SEXTA.- De conformidad con lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica exceptuar, hasta el 31 de diciembre de 2008, de los procedimientos de cotizacin y menor cuanta establecidos en la Ley, los cuales se realizarn de conformidad con las disposiciones que emita la mxima autoridad de la entidad contratante. SEPTIMA.- El requisito de inscripcin en el RUP y el uso del portal www.compraspublicas.gov .ec ser obligatorio para todos los proveedores del Estado a partir del 1 de enero de 2009. Artculo Final.- El presente Decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
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Dado en el Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, el da de hoy 8 de agosto de 2008. Firmado Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
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Toda la informacin ser incorporada en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.

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