LICITAO CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder Pblico possa comprar, vender ou locar

r bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas , visando selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo Formal (o procedimento administrativo da Licitao)

FINALIDADES: a) b) c) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero participar da licitao; selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao; mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.

PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO: Legalidade: agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s prescries legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases; resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios ; todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes. pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos escusos, etc. Nem tudo que legal moral ! os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. Os atos licitatrios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas; adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao, no podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento; a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocatrio; no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de interessados; os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA OBRIGATRIA no procedimento licitatrio. Se um dos princpios for afrontado, o procedimento licitatrio ser NULO.

Impessoalidade:

Moralidade:

Publicidade:

Vinculao:

Julgamento:

Competitividade: ATENO:

OBJETO DA LICITAO:

ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, a qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS

Execuo Direta -

a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes modalidades: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;

Execuo Indireta -

a) empreitada por preo global -

b) empreitada por preo unitrio -

c) tarefa -

quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao;

e) empreitada integral -

REQUISITOS PARA LICITAO Obras: a) Existncia de projeto bsico; b) Existncia de oramento detalhado; c) Existncia de Recursos Oramentrios; d) Previso no Plano Plurianual. o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;

Compras:

a) b) c)

Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca); Existncia de recursos oramentrios; Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;

o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos (licitao e contrato) e a responsabilidade administrativa e penal de quem lhes deu causa.

LICITANTE:

quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao ato da convocao. NO PODEM SER LICITANTES: O autor do projeto, bsico ou executivo; A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo; Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao; Os membros da Comisso de Licitao.

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:

A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL para toda a Administrao Pbica Direta e Indireta.

Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

COMISSO DE LICITAO:

PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

ADJUDICAO COMPULSRIA:

deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao levar o procedimento a seu termo, a adjudicao somente pode ser feita ao vencedor; no h, portanto, um direito subjetivo adjudicao quando a Administrao opta pela revogao do procedimento, porque a revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao, desde que haja finalidade pblica.

DISPENSA DE LICITAO:

h possibilidade de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa; o legislador decidiu no tornar o procedimento obrigatrio.

ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico. Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no objeto do contrato. os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados). CASOS DE DISPENSA DE LICITAO: a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao ( LICITAO DISPENSVEL): para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at R$ 15.000,00; para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na modalidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00; nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; nos casos de emergncia ou de calamidade pblica , quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, pblicos ou particulares , e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa; quando no existirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao , mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. A isto denomina-se LICITAO DESERTA;

I-

II -

III IV -

V-

VI -

quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores ou incompatveis aos praticados no mercado nacional; para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93), e que escapam da discricionariedade da Administrao. (LICITAO DISPENSADA): quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica; c) permuta, por outro imvel; quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).

VII -

VIII -

I-

II -

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:

existe a impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes; geralmente ocorre pela notria especializao de renomado profissional ou pela singularidade do objeto, tornando o certame invivel. O procedimento licitatrio ser impossvel de ser deflagrado.

I-

CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;

II -

para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

III -

A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).

LICITAO FRACASSADA:

Na licitao fracassada aparecem interessados, mas nenhum selecionado em decorrncia da inabilitao ou desclassificao. Na Licitao Fracassada a dispensa no possvel.

os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem ser alterados ou surgirem outros casos).

SANES PENAIS:

O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm, a qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.

a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do valor do contrato. As penas so cumulativas. No caso da comprovao de superfaturamento , devido dispensa ou inexigibilidade de licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel , sem prejuzo de outras sanes legais cabveis

FASES DA LICITAO Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo em que a autoridade determina sua realizao. definido o objeto e indicado os recursos hbeis para a despesa. desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou cartaconvite; recebimento da documentao e propostas; habilitao; julgamento das propostas; adjudicao e homologao.

Fase Externa:

PROCEDIMENTO DA LICITAO

O procedimento ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

Edital:

o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao; a lei interna da Licitao. No utilizado na modalidade carta-convite o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu resumo, chamado de aviso. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis.

Habilitao:

a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do candidato para futura contratao. Na carta-convite, leilo e concurso, NO EXISTE A HABILITAO. nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e condies do edital. Os habilitados so confirmados e os demais so alijados. Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o processo); iniciada a aptido, onde so examinados os documentos; Ateno: O licitante inabilitado no poder participar dos atos subseqentes; Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento; Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Julgamento:

em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes habilitados, ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento das propostas, a comisso levar em considerao OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou convite , os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei.

Desclassificao de Propostas:

as que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao e as com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis.

Licitao Fracassada TODOS os licitantes inabilitados ou TODAS as propostas desclassificadas.

No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.

Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo: III III a de menor preo (mais utilizada); a de melhor tcnica; a de tcnica e preo.

Homologao:

o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou seja, eqivale aprovao do procedimento .

Adjudicao:

significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor do certame e o de titular da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos: a) b) c) d) e) direito de contratar; impedimento do licitante em contratar com terceiros; liberao dos demais proponentes; direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados; vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados no edital.

MODALIDADES DE LICITAO: 1. 2. 3. 4. 5. 6. CONCORRNCIA TOMADA DE PREOS CONVITE CONCURSO LEILO. PREGO.

1. CONCORRNCIA:

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu objeto. modalidade adequada para contrataes de grande valor.

exigida concorrncia : 1. 2.

Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00; Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.

3.

Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais.

Publicidade ampla:

prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

2. TOMADA DE PREOS:

Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas condies exigidas para o cadastramento at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas.

Exigida Tomada de Preos: modalidade adequada para contrataes de vulto mdio. 1. 2. 3. Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00; Para compras e servios at R$ 650.000,00. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a Administrao possuir cadastro internacional.

Publicidade ampla:

prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

3. CARTA - CONVITE:

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.

exigida Carta - Convite: 1. 2. Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00. Para compras e servios at R$ 80.000,00. nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a Tomada de Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia. feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa. Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

Publicidade:

4. CONCURSO:

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, MEDIANTE a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores. Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Edital e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

Publicidade ampla:

5. LEILO:

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. permite a participao de qualquer interessado; no h exigncia de habilitao; Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.

Publicidade ampla:

6. PREGO:

a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, promovida EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA UNIO, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.

ANULAO E REVOGAO: A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOGAR a licitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta; A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar;

Anulao Revogao

Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento. Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu fundamento deve ser posterior abertura da licitao.