ADAPTAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO LOCAL

DA REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Negociações do Governo
são autêntico simulacro
Balanço do processo negocial com a Secretaria de Estado da
Administração Local (SEAL) Reunião de 22 de Maio de 2009
Regime de carreiras, vínculos e remunerações
Lei da mobilidade
Extinção, fusão e reorganização de serviços

Da primeira reunião negocial realizada com o Secretário de Estado da

Administração Local para análise dos comentários enviados pelo STAL, fica
claro que ao Governo não pretende ir além do que a legislação base prevê, nem
que isso passe por manter as incongruências e injustiças por esta criadas.
O que denota por um lado nenhuma preocupação com as especificidades da Administração
Local e, por outro, a praticamente nula capacidade política de intervenção por parte Secretaria de
Estado da Administração Local.
De que resulta, naturalmente, a crítica que o STAL há muito vem fazendo sobre a crescente
intenção governamental de instrumentalizar as autarquias locais e de descaracterizar o Poder
Local, violando a sua autonomia. Estamos assim perante mais um passo na senda centralizadora do
actual Governo, que ignora as especificidades da Administração Local e procura moldar as
autarquias a regras de funcionamento por si ditadas.
O STAL reafirma a necessidade de continuarmos a luta por uma efectiva adaptação da
legislação às especificidades das autarquias, num processo que o governo tardou a reconhecer e
que agora, na continuação da incompetência e incapacidade para respeitar as regras basilares da
democracia, nomeadamente a da participação dos trabalhadores e das suas estruturas
representativas e a da autonomia do Poder Local, mantém.

O processo negocial tem nova reunião agendada para o próximo dia 27 de Maio, às
14.30 horas, na qual será abordada a proposta de adaptação do SIADAP, devendo o STAL enviar
até à próxima terça feira, 26 de Maio, os respectivos comentários.

Consulte os projectos de lei do Governo em www.stal.pt

dê-nos o seu contributo
 Carreiras, vínculos e remunerações - Lei 12-A/2008

Tema, artigo Resposta

Comentários do STAL
da proposta SEAL

Preâmbulo Introduzir, em ordem ao cabal esclarecimento dos objectivos Dúvida

prosseguidos com esta regulamentação Não foi clarificado
Aplicação - Deve ser esclarecido na parte em que excepciona a Negativa
Vínculo de aplicação das normas respeitantes ao regime jurídico da Nada se acrescenta
nomeação nomeação. em relação a esta
Artº 2.º, n.º 1 matéria, lembrando
Importa ter em conta o estatuto de nomeação já previsto apenas o previsto
para a Polícia Municipal e lembra-se outros que o para os polícias
justificam, nomeadamente os fiscais municipais que municipais e
exercem funções muito próximas a estes. eventualmente para
os bombeiros
Aplicação – Exclui as Assembleias Distritais Negativa
organismos São para extinguir,
Art.º 2.º, n.º 2 não fazendo sentido a
referência neste
projecto, dado que se
lhes aplica a
legislação para a A.
Local.
Mapas de Para além do direito de audição, não prevê o direito Negativa
pessoal de negociação dos sindicatos. Entende que esta
Art.º 3.º matéria não é de
adaptação, pelo que
não pretende ir além
do que a lei base
prevê.
Limites ao O STAL entende que o disposto no art. 5.º, n.º 3, trabalho Negativa
trabalho extraordinário em dia de descanso semanal, obrigatório ou Não está de acordo,
extraordinário complementar, e nos feriados, deve ser aplicado em todas as mantendo a
Art.º 5.º n.º 3 situações em que as exigências funcionais o justifiquem, obrigatoriedade de
mediante despacho devidamente fundamentado do definição das
respectivo dirigente máximo do serviço, explicitando as categorias através de
razões justificativas desse procedimento excepcional, o que portaria do governo
implicará também a alteração do n.º 4 deste artigo.
Opção Propomos a introdução de uma norma no sentido de que Negativa
gestionária seja respeitado o princípio da equidade na sua atribuição Entende que vai além
Art.º 7.º pelos trabalhadores das diversas carreiras/categorias. do que está na lei

Regra Consideramos que se deveria aproveitar também no sentido Dúvida

excepcional na de corrigir situações de injustiça relativa, decorrentes da Vão equacionar, mas
alteração do transição de carreiras, de que é exemplo a categoria de entendem que esta
posicionamento encarregado de brigada, através da alteração do matéria não cabe na
remuneratório posicionamento remuneratório, previamente à transição para adaptação na lei.
Art.º 8.º a carreira e prevendo o seu reposicionamento.

2
Procedimento Lembrando o panorama assustador nas autarquias locais, o Negativa
concursal – STAL considera que devem ser criadas condições que Entendem que o
regularização permitam a integração dos trabalhadores em situação panorama não é tão
das situações precária nos mapas de pessoal, através da abertura de grave e de qualquer
de trabalho concursos internos, nos quais os trabalhadores sejam das formas a solução
precário candidatos únicos. não deve ser
Art.º 9.º Os métodos de selecção deverão ser a avaliação curricular e encontrada neste
a entrevista, os contratos de trabalho deverão ser renovados espaço, mas sim no
automaticamente até ao fim dos concursos em causa e os âmbito central.
mapas de pessoal automaticamente alterados.

Regime de O STAL considera que é necessário clarificar a forma Dúvida

cedência de de aplicação deste regime. Estão a equacionar a
interesse O STAL afirma desde já que em nenhuma situação aceitará clarificação sobre a
público qualquer automatismo para este regime e empenhar-se-á na manutenção do
Art.º 11.º inconstitucionalidade desta norma, se necessário através do estatuto de origem.
recurso aos tribunais, não excluindo a adopção de outras
formas de luta.
Regime de Consideramos que esta matéria deve ser convenientemente Negativa
mobilidade adaptada à realidade autárquica, tendo em conta, por um Consideram que não
interna lado, processos de mobilidade ajustados às necessidades se enquadra no
Art.º 12 funcionais das autarquias, aproveitando racionalmente os espírito da adaptação,
recursos internos e, por outro lado, se possibilite a não sendo este o
transferência para outras entidades, que não deve ficar espaço para as
sujeita a um prazo máximo de um ano. alterações propostas.

Por outro lado ainda, deve ser expressamente prevista a

consolidação da mobilidade inter-carreiras e inter-categorias
e não só a mobilidade na categoria que o art. 64.º da Lei
adaptanda prevê, figuras cuja aplicação entendemos dever
ser extensiva às situações de trabalhadores cuja falta de
habilitações é suprida pelo bom desempenho e experiência
revelada nas funções efectivamente desempenhadas.

Prémios de O STAL discorda e considera que se trata de um Negativa

desempenho procedimento muito discutível e até conducente à Registam a opinião
Artº 13.º discriminação dos trabalhadores, defendendo antes a do STAL.
assunção de normas incentivadoras dos trabalhadores,
nomeadamente através de processos reclassificativos e de
reposicionamento remuneratório.

Acesso a O STAL chama a atenção para o facto de, em muitas Talvez

grupos de Autarquias, nomeadamente nas Freguesias ou em serviços Vão equacionar.
chefia e com poucos trabalhadores, atenta a sua dimensão, ser
exercício das acautelado este problema, propondo que, em adaptação ao
suas funções art. 49.º da Lei 12-A/2008, se institua uma regra que
em serviços e permita a promoção desses trabalhadores à adequada
autarquias de categoria quando, por motivos organizacionais, não seja
dimensão possível observar as regras de densidade consignadas nesse
reduzida normativo.
Não previsto
no projecto

3
Carreiras por Chamámos a atenção para o substancial conjunto de Dúvida
regulamentar carreiras da A. Local que continuam por regular, incluindo Ficaram com uma
Não previsto carreiras de regime geral, de regime especial e corpos relação e será visto
no projecto especiais, pelo que também urge dar cumprimento ao
disposto na Lei 12-A/2008, que prevê para o efeito o prazo
de 180 dias, largamente ultrapassado.

Suplementos O STAL alertou para o facto de ter sido já largamente Negativa

remuneratórios ultrapassado o prazo de 180 dias que a Lei12-A/2008 previa Consideram que não
Não previsto para a sua regulamentação, considerando que o Governo dá é neste espaço, mas
no projecto um mau exemplo de incumprimento da Lei. sim no âmbito da
O STAL lembra que estão neste momento a aguardar central.
solução diversos problemas nesta matéria, designadamente
o dos trabalhadores da higiene urbana da Câmara
Municipal do Porto, para o qual existem aliás deliberações
da própria Assembleia da República.

Suplemento de Mais um mau exemplo de incumprimento da Lei por parte Negativa

Insalubridade, do Governo, tendo em conta o historial deste suplemento, Também não é este o
Penosidade e nomeadamente a violação do artigo 3.º do D. Lei 53-A/98, espaço e não vão
Risco de 11/3, que previa 150 dias para a sua regulamentação à criar especificidades
Não previsto Administração Local. antes de ser publicada
no projecto o regulamento geral
O STAL propõe por isso que o projecto preveja a sua
regulamentação, tomando como referência o projecto de
diploma que foi discutido na SEAL e chegou a ser agendado
para aprovação em Conselho de Ministros do anterior
governo PS, em 1999, no final do seu mandato.

Subsídio de O STAL propôs a instituição destes subsídios Negativa

disponibilidade praticados em diversos organismos da Administração A mesma resposta
e subsídio de Central mas cuja regulamentação não está efectuada que para o
isenção de para as autarquias locais, pese embora a necessidade suplemento de risco
horário de inquestionável, tendo em conta a realidade existente.
trabalho
Não previsto
no projecto
Contratação O STAL colocou, no inicio da reunião e em Talvez
colectiva complemento aos comentários enviados por escrito, a Vão equacionar
Não previsto necessidade de serem clarificadas questões sobre o
no projecto processo de contratação colectiva para a
Administração Local, particularmente a clarificação
dos interlocutores.

Ainda à margem das negociações, o STAL lembrou a necessidade de ser encontrada uma
solução para os descontos dos trabalhadores que, estando a desempenhar funções em
empresas privadas ou municipais, mantêm o seu estatuto de origem mas são remunerados
pela tabela salarial da respectiva empresa.
O Sindicato considera que lhes deve ser possibilitada a faculdade de efectuarem os descontos
para a Caixa Geral de Aposentações e para a ADSE sobre o total das remunerações, tendo o
Secretário de Estado assumido o compromisso de estudar o problema.

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 Regime de mobilidade especial – Lei 53/2006
Extinção, fusão e reorganização de serviços – Dec. Lei 200/2006

Tema, artigo Resposta

Comentários do STAL
da proposta Governo

Considerações O STAL entendeu numa primeira fase não proceder a O Secretário de

gerais comentários específicos ao articulado da proposta, tecendo Estado partilha da
antes as seguintes considerações: leitura do STAL
sobre a não
Consideramos que esta matéria deveria ser tratada em projecto existência de
específico, não fazendo sentido a sua junção com a matéria de trabalhadores
vínculos, carreiras e remunerações excedentários nas
autarquias,
Reiteramos a nossa critica geral às questões da mobilidade nomeadamente
especial, lembrando o que já considerámos no que concerne à tendo em conta os
mobilidade inter-carreiras e serviços (Art.º 12.º do projecto que processos de
adapta a Lei 12-A). descentralização.

Acrescentamos que consideramos completamente irracional e ???

descabida a pretensão de aplicar à Administração Local um
regime de mobilidade especial, porquanto: No entanto
considera que são
Não é compreensível que num quadro de profunda crise e instrumentos de
desemprego se promovam medidas que visem colocar gestão de recursos
trabalhadores em situação excedentária; humanos que hoje
Tanto mais que estamos num processo de descentralização estão à disposição
de competências para a Administração Local; da Administração
E é inquestionável a inexistência de trabalhadores Pública, fazendo
excedentários nas autarquias, assistindo-se antes a uma sentido colocá-los
carência de recursos humanos, a que acresce a já referida também à
necessidade de serem regularizadas inúmeras situações de disposição da
emprego precário. Administração
Local.
Manifestando pois a sua oposição a esta adaptação, o STAL
considera no entanto que, caso o governo insista em tais ???
propósitos:
Esta matéria está
Sejam quais forem as modificações orgânicas que resultem ainda a ser alvo
desta aplicação, devem sempre ser detalhadamente de alteração, pelo
fundamentadas, com a explicitação das razões de facto e de que brevemente
direito que as suportam; nos enviarão um
Os referidos procedimentos têm de ser objecto de prévia e projecto
adequada negociação com os Sindicatos; reformulado.
A decisão final sobre qualquer processo reorganizacional
???
em causa pertence sempre aos respectivos órgãos
deliberativos;
Deverão ser salvaguardadas as situações de trabalhadores que
exercem ou tenham exercido funções de interesse público,
nomeadamente actividade sindical.