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ADAPTAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO LOCAL DA REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Negociações do Governo são autêntico

ADAPTAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO LOCAL DA REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Negociações do Governo são autêntico simulacro

Balanço do processo negocial com a Secretaria de Estado da Administração Local (SEAL) Reunião de 22 de Maio de 2009

Regime de carreiras, vínculos e remunerações

Lei da mobilidade

Extinção, fusão e reorganização de serviços

Da primeira reunião negocial realizada com o Secretário de Estado da Administração Local para análise dos comentários enviados pelo STAL, fica claro que ao Governo não pretende ir além do que a legislação base prevê, nem que isso passe por manter as incongruências e injustiças por esta criadas.

O que denota por um lado nenhuma preocupação com as especificidades da Administração

Local e, por outro, a praticamente nula capacidade política de intervenção por parte Secretaria de Estado da Administração Local. De que resulta, naturalmente, a crítica que o STAL há muito vem fazendo sobre a crescente intenção governamental de instrumentalizar as autarquias locais e de descaracterizar o Poder Local, violando a sua autonomia. Estamos assim perante mais um passo na senda centralizadora do actual Governo, que ignora as especificidades da Administração Local e procura moldar as autarquias a regras de funcionamento por si ditadas.

O STAL reafirma a necessidade de continuarmos a luta por uma efectiva adaptação da

legislação às especificidades das autarquias, num processo que o governo tardou a reconhecer e que agora, na continuação da incompetência e incapacidade para respeitar as regras basilares da

democracia, nomeadamente a da participação dos trabalhadores e das suas estruturas representativas e a da autonomia do Poder Local, mantém.

O processo negocial tem nova reunião agendada para o próximo dia 27 de Maio, às 14.30 horas, na qual será abordada a proposta de adaptação do SIADAP, devendo o STAL enviar até à próxima terça feira, 26 de Maio, os respectivos comentários.

Consulte os projectos de lei do Governo em www.stal.pt dê-nos o seu contributo

Carreiras, vínculos e remunerações - Lei 12-A/2008

Tema, artigo

 

Resposta

da proposta

Comentários do STAL

SEAL

Preâmbulo

Introduzir, em ordem ao cabal esclarecimento dos objectivos prosseguidos com esta regulamentação

Dúvida Não foi clarificado

Aplicação - Vínculo de

Deve ser esclarecido na parte em que excepciona a aplicação das normas respeitantes ao regime jurídico da nomeação.

Negativa Nada se acrescenta em relação a esta matéria, lembrando apenas o previsto para os polícias municipais e eventualmente para os bombeiros

nomeação Artº 2.º, n.º 1

Importa ter em conta o estatuto de nomeação já previsto para a Polícia Municipal e lembra-se outros que o justificam, nomeadamente os fiscais municipais que exercem funções muito próximas a estes.

Aplicação – organismos Art.º 2.º, n.º 2

Exclui as Assembleias Distritais

Negativa São para extinguir, não fazendo sentido a referência neste projecto, dado que se lhes aplica a legislação para a A. Local.

Mapas de

Para além do direito de audição, não prevê o direito de negociação dos sindicatos.

Negativa Entende que esta matéria não é de adaptação, pelo que não pretende ir além do que a lei base prevê.

pessoal

Art.º 3.º

 

Limites ao trabalho extraordinário Art.º 5.º n.º 3

O STAL entende que o disposto no art. 5.º, n.º 3, trabalho extraordinário em dia de descanso semanal, obrigatório ou complementar, e nos feriados, deve ser aplicado em todas as situações em que as exigências funcionais o justifiquem, mediante despacho devidamente fundamentado do respectivo dirigente máximo do serviço, explicitando as razões justificativas desse procedimento excepcional, o que implicará também a alteração do n.º 4 deste artigo.

Negativa Não está de acordo, mantendo a obrigatoriedade de definição das categorias através de portaria do governo

Opção

Propomos a introdução de uma norma no sentido de que seja respeitado o princípio da equidade na sua atribuição pelos trabalhadores das diversas carreiras/categorias.

Negativa Entende que vai além do que está na lei

gestionária

Art.º 7.º

Regra

Consideramos que se deveria aproveitar também no sentido de corrigir situações de injustiça relativa, decorrentes da transição de carreiras, de que é exemplo a categoria de encarregado de brigada, através da alteração do posicionamento remuneratório, previamente à transição para a carreira e prevendo o seu reposicionamento.

Dúvida Vão equacionar, mas entendem que esta matéria não cabe na adaptação na lei.

excepcional na

alteração do

posicionamento

remuneratório

Art.º 8.º

Procedimento

Lembrando o panorama assustador nas autarquias locais, o STAL considera que devem ser criadas condições que permitam a integração dos trabalhadores em situação precária nos mapas de pessoal, através da abertura de concursos internos, nos quais os trabalhadores sejam candidatos únicos. Os métodos de selecção deverão ser a avaliação curricular e a entrevista, os contratos de trabalho deverão ser renovados automaticamente até ao fim dos concursos em causa e os mapas de pessoal automaticamente alterados.

Negativa Entendem que o panorama não é tão grave e de qualquer das formas a solução não deve ser encontrada neste espaço, mas sim no âmbito central.

concursal –

regularização

das situações

de trabalho

precário

Art.º 9.º

Regime de

O

STAL considera que é necessário clarificar a forma

Dúvida Estão a equacionar a clarificação sobre a manutenção do estatuto de origem.

cedência de

de aplicação deste regime. O STAL afirma desde já que em nenhuma situação aceitará qualquer automatismo para este regime e empenhar-se-á na inconstitucionalidade desta norma, se necessário através do recurso aos tribunais, não excluindo a adopção de outras formas de luta.

interesse

público

Art.º 11.º

Regime de

Consideramos que esta matéria deve ser convenientemente adaptada à realidade autárquica, tendo em conta, por um lado, processos de mobilidade ajustados às necessidades funcionais das autarquias, aproveitando racionalmente os recursos internos e, por outro lado, se possibilite a transferência para outras entidades, que não deve ficar sujeita a um prazo máximo de um ano.

Por outro lado ainda, deve ser expressamente prevista a consolidação da mobilidade inter-carreiras e inter-categorias e não só a mobilidade na categoria que o art. 64.º da Lei adaptanda prevê, figuras cuja aplicação entendemos dever ser extensiva às situações de trabalhadores cuja falta de habilitações é suprida pelo bom desempenho e experiência revelada nas funções efectivamente desempenhadas.

Negativa Consideram que não se enquadra no espírito da adaptação, não sendo este o espaço para as alterações propostas.

mobilidade

interna

Art.º 12

Prémios de

O

STAL discorda e considera que se trata de um

Negativa Registam a opinião do STAL.

desempenho

procedimento muito discutível e até conducente à discriminação dos trabalhadores, defendendo antes a assunção de normas incentivadoras dos trabalhadores, nomeadamente através de processos reclassificativos e de reposicionamento remuneratório.

Artº 13.º

Acesso a grupos de chefia e exercício das suas funções em serviços e autarquias de dimensão reduzida Não previsto no projecto

O

STAL chama a atenção para o facto de, em muitas

Talvez

Autarquias, nomeadamente nas Freguesias ou em serviços com poucos trabalhadores, atenta a sua dimensão, ser acautelado este problema, propondo que, em adaptação ao art. 49.º da Lei 12-A/2008, se institua uma regra que permita a promoção desses trabalhadores à adequada categoria quando, por motivos organizacionais, não seja possível observar as regras de densidade consignadas nesse normativo.

Vão equacionar.

Carreiras por

Chamámos a atenção para o substancial conjunto de carreiras da A. Local que continuam por regular, incluindo carreiras de regime geral, de regime especial e corpos especiais, pelo que também urge dar cumprimento ao disposto na Lei 12-A/2008, que prevê para o efeito o prazo

Dúvida Ficaram com uma relação e será visto

regulamentar

Não previsto

no projecto

 

de

180 dias, largamente ultrapassado.

Suplementos

O

STAL alertou para o facto de ter sido já largamente

 

Negativa

remuneratórios

ultrapassado o prazo de 180 dias que a Lei12-A/2008 previa para a sua regulamentação, considerando que o Governo dá um mau exemplo de incumprimento da Lei.

Consideram que não

neste espaço, mas sim no âmbito da central.

é

Não previsto

no projecto

O

STAL lembra que estão neste momento a aguardar

solução diversos problemas nesta matéria, designadamente

 

o

dos trabalhadores da higiene urbana da Câmara

Municipal do Porto, para o qual existem aliás deliberações

da própria Assembleia da República.

Suplemento de

Mais um mau exemplo de incumprimento da Lei por parte

Negativa Também não é este o espaço e não vão criar especificidades

antes de ser publicada

Insalubridade,

do

Governo, tendo em conta o historial deste suplemento,

Penosidade e

nomeadamente a violação do artigo 3.º do D. Lei 53-A/98, de 11/3, que previa 150 dias para a sua regulamentação à Administração Local.

Risco

Não previsto

no projecto

O

STAL propõe por isso que o projecto preveja a sua

o

regulamento geral

regulamentação, tomando como referência o projecto de diploma que foi discutido na SEAL e chegou a ser agendado para aprovação em Conselho de Ministros do anterior governo PS, em 1999, no final do seu mandato.

 

Subsídio de disponibilidade e subsídio de isenção de horário de trabalho Não previsto no projecto

O STAL propôs a instituição destes subsídios praticados em diversos organismos da Administração Central mas cuja regulamentação não está efectuada para as autarquias locais, pese embora a necessidade inquestionável, tendo em conta a realidade existente.

Negativa A mesma resposta que para o suplemento de risco

Contratação

O STAL colocou, no inicio da reunião e em complemento aos comentários enviados por escrito, a necessidade de serem clarificadas questões sobre o processo de contratação colectiva para a Administração Local, particularmente a clarificação dos interlocutores.

 

Talvez

colectiva

Vão equacionar

Não previsto

no projecto

 

Ainda à margem das negociações, o STAL lembrou a necessidade de ser encontrada uma solução para os descontos dos trabalhadores que, estando a desempenhar funções em empresas privadas ou municipais, mantêm o seu estatuto de origem mas são remunerados pela tabela salarial da respectiva empresa. O Sindicato considera que lhes deve ser possibilitada a faculdade de efectuarem os descontos para a Caixa Geral de Aposentações e para a ADSE sobre o total das remunerações, tendo o Secretário de Estado assumido o compromisso de estudar o problema.

Regime de mobilidade especial – Lei 53/2006 Extinção, fusão e reorganização de serviços – Dec. Lei 200/2006

Tema, artigo

 

Resposta

da proposta

Comentários do STAL

Governo

Considerações

O STAL entendeu numa primeira fase não proceder a comentários específicos ao articulado da proposta, tecendo antes as seguintes considerações:

Consideramos que esta matéria deveria ser tratada em projecto específico, não fazendo sentido a sua junção com a matéria de vínculos, carreiras e remunerações

O Secretário de Estado partilha da leitura do STAL sobre a não existência de trabalhadores excedentários nas autarquias, nomeadamente tendo em conta os processos de descentralização.

gerais

Reiteramos a nossa critica geral às questões da mobilidade especial, lembrando o que já considerámos no que concerne à mobilidade inter-carreiras e serviços (Art.º 12.º do projecto que adapta a Lei 12-A).

???

Acrescentamos que consideramos completamente irracional e descabida a pretensão de aplicar à Administração Local um regime de mobilidade especial, porquanto:

Não é compreensível que num quadro de profunda crise e desemprego se promovam medidas que visem colocar trabalhadores em situação excedentária; Tanto mais que estamos num processo de descentralização de competências para a Administração Local; E é inquestionável a inexistência de trabalhadores excedentários nas autarquias, assistindo-se antes a uma carência de recursos humanos, a que acresce a já referida necessidade de serem regularizadas inúmeras situações de emprego precário.

No entanto considera que são instrumentos de gestão de recursos humanos que hoje estão à disposição da Administração Pública, fazendo sentido colocá-los também à disposição da Administração Local.

Manifestando pois a sua oposição a esta adaptação, o STAL considera no entanto que, caso o governo insista em tais propósitos:

???

Sejam quais forem as modificações orgânicas que resultem desta aplicação, devem sempre ser detalhadamente fundamentadas, com a explicitação das razões de facto e de direito que as suportam; Os referidos procedimentos têm de ser objecto de prévia e adequada negociação com os Sindicatos; A decisão final sobre qualquer processo reorganizacional em causa pertence sempre aos respectivos órgãos deliberativos; Deverão ser salvaguardadas as situações de trabalhadores que exercem ou tenham exercido funções de interesse público, nomeadamente actividade sindical.

Esta matéria está ainda a ser alvo de alteração, pelo que brevemente nos enviarão um projecto reformulado.

???