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CDULA DE ENTREVISTA FECHA DE
REALIZACiN
HORARIO NOMBRE DEL
EVALUADOR
PERSONA ENTREVISTADA:
REA EVALUADA:
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- PREVIAMENTE SE DETERMINARN LOS PUNTOS BSICOS A TRATARSE O SE ELABORAR UNA GUA
PRELIMINARDE LA ENTREVISTA
RESULTADO DE LA-ENTREVISTA
- SE RESUME LA ENTREVISTA Y SE VERIFICA LA INFORMACiN PREDETERMINADA
- SE PLASMA EN FORMA EXPLCITA Y DETALLADA LA INFORMACiN RECABADA EN LA ENTREVISTA
- SE LLENA LA CDULA Y SE RESPALDA LA INFORMACiN MEDIANTE EL EXAMEN O LA
COMPROBACiN
- SE ANOTA ALGN ASPECTO IMPORTANTE QUE SERVIR DE GRAN UTILIDAD PARA POSTERIORES
::NTREVISTAS
- SE DETERMINAN INVESTIGACIONES O SOLICITUDES ADICIONALES PARA OBTENER INFORMACiN
ESPECFICA
~ " "
PRESENTACIN DE FACTORES POR ESTUDIAR Y OBJETIVOS DE TRABAJO
FACTORES QUE SE EVALAN
ELEMENTOS Y COMPONENTES
MNIMOS POR CONSIDERAR
RESULTADOS ESPERADOS
QU SE VA A INVESTIGAR?
C6MO SE VA A REGISTRAR?
PARA QU SE VA A REGISTRt-.=f,?
SE REGISTRARN LOS
ELEMENTOS MNIMOS POR
CONSIDERAR EN LA
EVALUACiN.
DE LOS FACTORES QUE SE
EVALAN SE ANOTAN POR LO
MENOS:
POR CADA FACTOR Y/O
ELEMENTO ESTUDIADO, SE
ANOTARN LAS RAZONES POR
- VIGENCIA Y ACTUALIDAD DE
LAS QUE SE ESTUDIARON, ES
- SISTEMA DE CONTROL
PROGRAMAS, NORMAS,
DECIR, EL FIN QUE SE
INTERNO.
ETCTERA.
PERSIGUE CON EL ESTUDIO.
- PROGRAMA DE AUDITORA
- DIFUSiN DE OBJETIVOS,
INTERNA.
POLTICAS, DIRECTRICES.
- MEDIOS DE FORMAS DE
- CLARIDAD Y PRECISiN DE
CONTROL.
LOS OBJETIVOS O
- INFORMES DE AUDITORES
POlTICAS.
EXTERNOS Y JUNTAS
DIRECTIVAS, ETCTERA
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r ELABORO.
SUPREVISO:
FECHA:
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1
ANLISIS DE LA EVALUACiN INTEGRAL
OBJETIVOS
RECURRIR A LAS FUENTES DE
LA INFORMACIN GENERAL
(DE LA EMPRESA) Y
ESPECFICAS (POR REAS)
CON OBJETO DE OBTENER
INFORMACiN NECESARIA
PARA EL ANLISIS DE
HALLAZGOS.
PARA EL LLENADO DE ESTA
COLUMNA SE DEBERN
TOMAR EN CUENTA, EL REA,
LOS PROCESOS Y LAS
ETAPAS.
OBSERVACIONES:
.
tVlS:
HALLAZGOS
ENUMERAR CADA UNA DE LAS
DIFERENCIAS ENTRE LAS
NORMAS Y LOS INDICADORES.
FECHA.
HORA:
FECHA:
EVIDENCIAS
ANOTAR EL NOMBRE DE
DOCUMENTO DE DONDE SE
OBTUVO LA INFORMACiN. SE
DEBER ANOTAR LA CLAVE
CON LA QUE QUEDARN
ANOTADAS DICHAS
EVIDENCIAS.
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REA: ANOTAR DIRECCIN, GERENCIA O DEPARTAMENTO EVALUADO
ASPECTOS REVISADOS
ANOTAR LOS FACTORES QUE
SE EVALUARN.
IREVIS:
OBSERVACIONES
ANOTARN TODAS AQUELLAS
CONSIDERACIONES QUE EL
EVALUADOR CONSIDERE
NECESARIAS DE CADA UNO
DE LOS FACTORES O
ELEM ENTOS ESTUDIADOS.
FECHA:
HECHOS SOBRESALIENTES
I
RESALTAR AQUELLOS
ASPECTOS QUE PUEDAN
I
TRAER CONSECUENCIAS Y QUE
DEBAN MENCIONARSE EN EL
INFORME, As COMO
AQUELLOS ACIERTOS
SIGNIFICATIVOS.
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CAPTULO VII
Caso prctico
Para ejemplificar la aplicacin de la metodologa en este captulo se ex
pone un caso prctico que considera slo los puntos sobresalientes de
la revisin, ya que es difcil exponerla con todas sus etapas, comenta
rios, hallazgos, entrevistas y cuestionarios porque la informacin que
se genera es muy abundante.
La evaluacin la realiz en 1992 un grupo de expertos en la materia
quienes fueron contratados por el Colegio Nacional de Licenciados en
Administracin que fue la institucin responsable de este proyecto.
Las caracterlsticas principales de la empresa que se evalu son las
siguientes:
Laboratorios que tienen como misin el desarrollo de tecnologas
de punta para fomentar el progreso y competitividad de la micro, pe
quea y mediana industria.
Se constituyen en 1950, con carcter de organismo autnomo, no
lucrativo, con personalidad jurdica y patrimonio propios.
Las fuentes de financiamiento fueron dos vertientes: recursos pro
pios y aportaciones de la fundacin mexicana para el fomento indus
trial, con un presupuesto de trece millones de pesos para 1992.
A la fecha de la evaluacin la empresa tena 42 aos de existencia;
durante ese tiempo tuvo cinco direcciones diferentes.
Al momento de la revisin en los laboratorios trabajaban 315 per
sonas, de las cuales 40010 son investigadores y tcnicos.
La disposicin del director general de la organizacin contribuy
ell forJlla al cxito de la evaluacin. El director era una persona
Ifl'
188 Evaluacin integral
muy preparada y enterada de las ventajas y beneficios de utili;ar las 1(,
nicas y herramientas ms modernas en la administracit'!n.
El trabajo se facilit, ya que l se encarg directamente de mol V;II
a los directivos de la empresa para que colaboraran de manera abierta
con el grupo de evaluacin, lo que permiti realizar una revisin m;ls
profunda, en menor tiempo, con menos gastos y con resultados satisfac
torios.
Desde el inicio se plante la importancia de que durante el tranSCUI
so de la evaluacin se corrigieran, hasta donde fuera posible, las anOllla
las que se fueran detectando, con la finalidad que al terminar (os
trabajos se tuvieran avanzadas las soluciones a la problemtica observ;1
da. Al trmino de la evaluacin ya se haban atendido el 40070 de las Sil
gerencias formuladas por el grupo de estudio.
El grupo de evaluacin tena la siguiente estructura: coordinadol
general, un lder del proyecto, cuatro auditores y un grupo de experto;..
en diferentes especialidades,
El grupo de expertos se integr con base en las necesidades y al gil o
de los laboratorios. Se requiri de su intervencin para analizar la viahi
lidad de los proyectos de infraestructura y de conocimiento, la idoJIl:
dad de los equipos y las opciones de modernizacin.
La duracin de la revisin fue de ocho meses ininterrumpidos. S!'
establecieron dos juntas semanales de informacin y seguimiento COn lo
direccin general.
En un principio, algunos de los directivos se mostraron renuenll"o
para colaborar, pero con plticas de informacin y sensibilizacin, aJlO
yaron los trabajos y tomaron conciencia de que la metodologa eslahll
diseada principalmente como una herramienta de anlisis, diagnsl ril
y mejora continua.
De acuerdo con la metodologa, en la etapa uno de la ejecucilI ,'.('
realiz la visita de campo en donde se presentaron algunos ejecut ivn'
y se le solicit la informacin necesaria para realizar el anlisis prdiflll
nar de la empresa.
Anlisis preliminar
Se seleccionaron algunos de los hombres clave par;\ t.:ntrcvistarlos y 011
tener informacin suficiente que pcrmilier;, COIlOl.'cr lo!> ohjt.:livos, plo
Gosu J1Il;/It;U 1U
lIes, pi Ol',ralllas, y cOlltroles, as como las principales forl;IIl't.;ls
y dehilidades para que el /';l'IIpO de evaluacin estuviera en la posibilidad
de elaborar la propuesla formal que incluyera quines iban a rcali:ar 1;,
evaluacin, qu estudios, lcnicas de apoyo, criterios de medicin, indi
cadores y parmetros se iban a usar, as como el tiempo y costo de In
revisin.
Se elabor y se present la propuesta al consejo de administracilI
de la Fundacin Mexicana para el Fomento Industrial y al director de
los laboratorios, quienes la autorizaron.
En la etapa de la revisin integral de la empresa se profundiz en
el conocimiento de sta y se obtuvo el siguiente diagnstico genera/.
Revisin integral
En esencia, los laboratorios son un complejo de capacidades de divcrs;1
ndole en varias especialidades:
Alimentos.
o Envase y embalaje.
Biotecnologa.
Productos y procesos qumicos.
Nuevos materiales.
Proteccin del medio ambiente.
Laboratorio central analtico y certificador.
Adems de estas reas, los laboratorios contaban con dos rt.:as. dl:
apoyo y una de control interno:
Administracin y finanzas.
Promocin y vinculacin.
Auditora interna.
Cuando se cre la empresa sus objetivos fueron:
Realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas con fines 111
dustrialcs.
'0111 ri hl iraI Il\cj oramicnlo tecnolgico de la ind lIsl ra nacioll;d
prodlll.:IOS, (;JI hellt.:ficio de los uSlIarios y cOJlslll1lidorl.'s.
'aso 1)111(;(/(;0 191
190
Evaluacin integral
En 1992 la empresa reconsidera los objetivos Ysomete a cOl1sidcm
cin de la junta directiva el siguiente:
Fomentar el desarrollo de la micro, pequea y mediana industria
del pas mediante la asistencia tcnica y tecnolgica en forma d"
proyectos, servicios, asesoras y estudios de aseguramiento de ca
lidad, desarrollo de productos, optimizacin de procesos, apro
vechamiento de materias primas y subproductos, diagnstico Y
aprevecharniento del agua.
Los objetivos que se hablan planteado en el programa a mediano
plazo, eran los siguientes:
Identificar lneas de desarrollo tecnolgico significativas para
consolidar la capacidad productiva del pas.
Generar una oferta pertinente de tecnologas Yservicios tecnol'
gicos.
Reforzar e incrementar mecanismos de vinculacin con la indus
tria.
Apoyar al desarrollo de los recursos humanos para la modeflli
zacin tecnolgica del sector productivo.
Asegurar Yconsolidar la capacidad instalada.
Establecer lneas de accin institucionales para centrar los pro
blemas de investigacin tecnolgica Y otras complementarias.
Se identificaron como necesidades bsicas de iRdustria las siguicJI
tes:
Aumentar la competitividad de las empresas en el mercado nll
cional e internacional.
Desarrollar nuevos Y mejores materiales, proceso y mtodOS y
nuevos productos para la industria.
Mejorar y restaurar el medio ambiente.
Reducir mermas en la comercializacin de los productos indlls
triales y de consumo.
Contar con un marco de referencia adecuado para respaldar \\
calidad de los productos.
Desarrollar, adaptar o transferir tccl1o\oe
a
.
provechar aflllcnll:s y residuos.
Las principales industrias que utilizan los servicios de estos labora
torios son:
Empresas con un alto inters en el desarrollo tecnolgico como
instrumento de competitividad.
Empresas con iniciativas de exportacin, especialmente de las
pequeas y medianas que necesiten para ello servicios tecnolgi.
cos especficos.
Empresas relacionadas entre s para la realizacin de acciones de
mejoramiento industrial.
Empresas interesadas en el mejoramiento de su productividad y
el aseguramiento de su calidad.
Dentro de esta etapa de la revisin integral y para verificar el CUHl
plimiento de los objetivos el grupo de evaluacin se dio a la tarea de es
tudiar algunas reas y procesos de la empresa; las observaciones s"
resumen enseguida.
La administracin con la que se llev a cabo la evaluacin se res
ponsabiliz de los laboratorios en 1989 y tuvo que enfrentar una seria
problemtica heredada por la anterior administracin. Los problemas
que destacaban eran:
Grandes problemas sindicales.
Falta de cultura administrativa.
Falta de orientacin de las funciones de la empresa para cUlllplil
con su cometido de desarrollo tecnolgico para el fomento in
dustrial.
Prdida de la confianza de los usuarios en los servicios del labo
ratorio.
Deterioro de la imagen institucional.
Conflictos laborales.
Problemas de seleccin de personal adecuado.
Problemas estructurales y funcionales.
DcsoricJllacin de los objetivos.
192 valuacIn nlegrul () so pU(:I/(:(} '1 fl:)
Subadministracin de la empresa.
Infraestructura en malas condiciones.
Cumplimiento de los objetivos
Los objetivos de la empresa se cumplan parcialmente, ya que exista cs
casa relacin con la pequea y mediana industria entre los servicios ql\""
proporcionaba la empresa.
Estructura orgnica
Se encontr la necesidad de afinar la organizacin actual: haba qu\'
fundamentar la misin, los objetivos, las atribuciones y las expectal i
vas.
Dentro de la estructura existan algunas reas que no tenan Ull<l
ubicacin adecuada, de manera particular en las direcciones de adminis
tracin y finanzas y de promocin y vinculacin industrial. Tampoco
se contemplaba un rea de organizacin y mtodos lo que repercuta ell
la falta de controles y manuales actualizados de organizacin.
Organizacin
Los instrumentos y/o medios que se utilizan para hacer una difusill
efectiva, como los manuales de organizacin y procedimientos, reque
ran de actualizacin y deban implantarse a nivel departamental a fin
de que el personal los conociera y utilizara para facilitar y tener eficienl('
su trabajo.
Planes y programas
La empresa en su proceso de modernizacin dise un plan a mediano
'plazo para 1992-1994.
A partir de 1992 y de manera especfica en su programa de modcl
nizacin administrativa, la empresa empez ha definir los
para cada una de sus reas que tendrn que implantarse y ejecularse a
partir de 1993 para hacer factible el plan personal de mediano y lar',lI
plazos.
La mayora de las reas carecan de programas y criterios de med
cin, lo que limitaba la medicin precisa de los grados de eficiencia y
economa con que era administrada la empre,sa.
Polft,lcos y normas de operacin
La empresa se enconlraba ellllll proceso de redefinicin tanto de sus po
lticas generales de actuacin como de sus normas de operacin en cada
una de sus reas. Se tenia previsto implantar las nuevas polticas duran
te el primer trimestre de 1993.
Esta decisin fue fundamental para la organizacin a fin de limitar
y regular la actuacin de cada direccin y/o rea. En el momento de la
revisin funcionaban en completa libertad, de que restringiera las posi
bilidades de calificar su cumplimiento.
Sistemas y procedimientos
Se manifestaba la falta de desarrollo organizacional en la empresa; Se
careca de polticas, programas especficos, sistemas, procedimientos y
controles en casi todas las reas.
Se observ la necesidad de disear un sistema integral de informa
cin interna, que vinculada con una red de sistemas y procedimientos.
hiciera ms eficaz la operacin de la empresa.
La infraestructura existente en el rea de informtica ya se empeza
ba a utilizar pero haba equipos que no se utilizaban a su mxima capa
cidad.
Administracin de los recursos
Uno de los principales problemas de las ltimas administraciones fUl: III
rotacin del personal tcnico calificado. A partir de 1989, no
las restricciones salariales, la empresa haba contratado personal P;II il
cubrir esta situacin, en las reas principales: sin embargo, la rotaci('lIl
no ceda debido a la falta de estmulos salariales atractivos y a expeclal i
vas de desarrollo profesional, por lo que la empresa no tena consolida
da una plantilla ya que el personal, al obtener experiencia prclic;l.
renunciaba para buscar oportunidades mejor renumeradas.
En las reas de apoyo (administracin y promocin) la probJem;Hi
ca era ms crtica ya que la mayora del personal no tena el perfil ade
cuado para el cumplimiento de sus responsabilidades. En el rea el"
administracin tambin se presentaba una significativa rotacin de pl:r
sona!.
Para 1993 se lenia previsto disear e implantar una serie de ;lt.:cio
IIl:S telldic.;nles a oplilllizar la administracin de pc.:rsonal. l:111 re ellas cs
1;1 h:l1l:
194 valuacin integral
Un programa de capacitacin institucional.
El diseo e implantacin de un catlogo con la descripcin y pcr
files de puestos.
Mtodos y tcnicas de seleccin y contratacin de personal.
La actualizacin y/o diseo de manuales de organizacin, de
procedimientos, formatos e instructivos.
La integracin de un manual de polticas institucionales.
El diseo de parmetros e indicadores para evaluar el rendimien
to del personal.
Recursos materiales y servicios generales
La empresa trabaj de 1989 a la fecha de la evaluacin, con un rezago
de problemas heredados en el rea de recursos materiales y servicios ge
nerales, dentro de ellos sobresalan los siguientes:
No se cumpla debidamente con la normatividad en materia de
adquisiciones.
No exista un programa de adquisiciones.
Se careca de un catlogo actualizado de proveedores.
En cuanto a los servicios generales:
No exista un programa institucional de mantenimiento y conser
vacin de bienes muebles e inmuebles.
~ ~ careca de mecanismos efectivos para el control y cuidado del
parque vehicular.
No haba un programa de seguridad y vigilancia.
Recursos financieros
Las erogaciones e inversiones de la empresa se distribuan de la siguienle
forma.
71.4% Servicios personales.
8.4010 Recursos materiales y suministros.
10.2% Servicios generales.
10.0% Inversiones.
Segn las cifras del balance del ltimo ejercicio, el v;)lor en li bro1>
de los laboratorios era de 22.867 millones de pesos (ms de 7 lllillolH's
aso prfwt/(.() IDb
de dlares) de los l'u:t1l'1> ln:ls de .'\()% correspolllJa al valor de los in
muebles.
La relacin costo/lH.:ndicio de su operacin en lo fi nanciero el ("1 l.k
ficiente, con resultados desfavorables.
El sistema contable cumpla con los informes tradicionales, sin ern..
bargo para la toma de decisiones con relacin a su productividad yes
trategias de control de gastos no haba informacin.
A partir de 1991 se dise un sistema de costos que se encontraba
en etapa de ajuste, que se implantara en definitiva en 1993, lo que espe
raba dara mejores resultados en evaluaciones futuras.
En su estrategia de crecimiento, la empresa espera tener ingresos
propios para 1994 por un monto similar a la aportacin de la fundacin,
El presupuesto total que manej la empresa en 1991 fue de 1J mil
millones de pesos, de los cuales se lograron ingresos propios por 2 mil
millones de pesos; el resto fue de aportaciones directas de la fundacin.
En su programa de modernizacin se prevea optimizar sus siSI"
mas automatizados de control financiero y presupuestal.
Control interno
Al realizar la evaluacin se encontr que la situacin del control inlerno
era el siguiente:
';' Exista un programa de evaluacin interna que se aplicah;, ('PII
forme a la normatividad y calendarios establecidos.
En lo referente a los instrumentos y medios de control, la CIIIJlIl'
sa careca de programas y controles de trabajo en las r<:as de
apoyo.
Faltaba actualizar e implantar polticas y normas a nivel nsl it 11
cional.
.. Se requera perfeccionar parmetros e indicadores que sirvicr:ul
para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de la enl
presa en lo general yen cada una de sus reas en lo particulal .
Careca de un sistema de informacin gerencial integral, lo que
\jmilaba la ;ldccuada toma de decisiones.
La direccin general estableci a parlir dI..:! ltilllO IrilllL:slrt.: dI.'
196 Evaluacin integr3/
1992 sesiones directivas de informe y autoevaluacin, lo cual 1"11'
un avance importante en este sentido.
Vinculacin industrial
No exista un programa institucional que vinculara a los
con la micro, pequea y mediana industria. Haba esfuerzos
como el que hacan los directores de las reas sustantivas y la direccilI
general, quienes realizaban actividades de promocin y vinculacin.
Apoyo tecnolgico
Los laboratorios se relacionaban con el el1torno tecnolgico porquc ell
ellos se proporcionaban servicios analticos y de certificacin de calidad
de productos y materias primas pero no era un centro de investigacilI
aplicada y desarrrollo tecnolgico como se haba planteado.
Los servicios se prestaban principalmente a la industria qumica, l:I
20070 del total de proyectos registrados y 17070 a la industria de alimcll
tos, envase y embalaje.
Tenan un predominio de proyectos de desarrollo de infraestructu
ra propia o de conocimiento. Casi 50070 del total de los proyectos Se
orientaban a una reorganizacin interna ms que a una vinculacin COII
el entorno tecnolgico.
Para 1993 el propsito es incrementar sus proyectos de desarrollo
tecnolgico industrial y consolidar su capacidad instalada.
Problemtica tcnica
Se subestimaba la variable tecnolgica en la industria.
Haba escasa participacin de los industriales en la planeacin y
la toma de decisiones.
No haba suficiente vinculacin con empresas productivas COll
necesidades concretas.
Haban restricciones para conservar e incrementar la capacidad
instalada.
El liderazgo tecnolgico no era suficiente.
En esta etapa de revisin integral se contrataron 1111 doctor ell Iljo
qumica, un ingeniero qumico con especialidad cn alilllCIIIOS. 1111 illW
"JSO I'tfu;tluo 10/
Ilino con en envase y embalaje y un
prestigiado para el cstudio de la parte financiera.
Evaluacin especfica
Para la tercera etapa, que consiste en la evaluacin espedfica, se convi
no con los directivos de la empresa que las reas crticas que estaban li
mitando el desarrollo de la empresa y que necesitaban de una revisilI
ms exhaustiva e intensiva eran las de promocin y vinculacin, as co
mo las reas sustantivas de alimentos y biotecnologa.
Se efectu el anlisis de los perfiles del personal de cada rea, la
descripcin de puestos, la estructura, los sistemas y procedimientos, los
equipos y herramientas, la comunicacin, el ambiente laboral, as como
el cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes proyectos y
programas de cada rea.
En esta etapa intervinieron los expertos en mercadotecnia y en bin,
lecnologa para obtener una opinin tcnica profesional.
Se detect la necesidad de incrementar sueldos a los investigadores,
de modernizar los equipos del rea de alimentos y biotecnologa y U"
fortalecer en todos los aspectos el rea de promocin y vinculacilI, y;\
que era el cuello de botella ms importante que tena la emprcsa, IH)r
la falta de enlace con el sector empresarial.
Conclusiones
Las conclusiones que se obtuvieron como producto de es/u f'/'vis//I/I ,1:/;
neral y de la evaluacin especifica fueron las siguientes:
La apertura comercial requiere de mayor competitividad a lIiwl ill
ternacional de las empresas mexicanas y los laboratorios seran el illSl r 11
mento adecuado para el fortalecimiento de este nivel, sobre todo CII el
desarrollo de tecnologas.
En este sentido, y dado el dinamismo de la industria y los grandes
logros obtenidos en la descentralizacin geogrfica y de especiali7.aci()1I
productiva, es primordial que los laboratorios se planteen la necesidad
de descentralizar sus actividades y agruparlas de acuerdo con las nccc.\i
dades concretas de la pequea y mediana industrias. Esto facilitara 1111
IlIayor accrcamiento a las empresas tanto geogrficamcnlc como destl
;1 pllnlo de vista de ill(cgracin con sus ohjetivm. Sin clllbargo, P;II'
11111'\'1 f'lIt't illle cstr pl;lIllcarniell!o es! ratgico prilllero sr t <JlI!;
1 'UtlO P' 11(;(11.,;0
198 -valuacin integral
por un reordenamiento interno tanto administrativo CO!110 16cIlico tllll'
le permita consolidarlo.
Es innegable que los laboratorios constituyen una empresa estral\;
gica necesaria para apoyar el desarrollo tecnolgico en la pequea y rile
diana empresa, pero es necesario acelerar su modernizacin intema.
promover un cambio de mentalidad de los empleados y concientizar so
bre la importancia de tener un alto sentido de servicio y calidad.
No obstante los esfuerzos realizados en el. sentido de racionalizc
ll
su estructura a fin de hacerla ms productiva, an se tena la necesidad
de continuar con este enfoque para reubicar algunas de las reas, tanto
sustantivas como de apoyo,
En los laboratorios en el momento de la revisin, se estaba atravc.;
sando por una etapa de transicin, donde la administracin haba teni
do que redefinir su misin orientndola al cumplimiento del plall
original de crecimiento,
Si bien es cierto que la direccin general tena una idea clara de la
misin de los laboratorios, manifestada en su plan a mediano pla',o
1992-1994 y en su plan de modernizacin, los programas no eran prcti
cos ni cuantificables.
Algunas reas tcnicas de los laboratorios trabajaban acorde a pro
gramas especficos y tenan identificadas sus fuerzas y debilidades;
otras reas haban trabajado por costumbre, de acuerdo con las necesi
dades de los usuarios sin tener definidos sus programas, sistemas, rnlo
dos y actividades, es decir, el trabajo obedeca a una inercia operativa
ms que a una estrategia o mtodo.
Una de las conclusiones ms importantes es que uno de los prohk
mas ms frecuentes en el rea de produccin de la micro, pequea y 111"
diana industria es la falta de claridad respecto a sus necesidades
especficas de desarrollo tecnolgico: es comn que los pocos profcsio
nales que laboran en la mayora de esas empresas son todlogos y
inmersos en problemas de operacin cotidianos.
Personal
La empresa tena una rotacin de personal significativa debido a la ca
rencia de estmulos y bajos niveles de ingreso, que repercutan en la eri
ciencia y productividad.
La experiencia de algunos de sus tcnicos en los rllllros de
y CC!ti fi<,;tH,;ill, ulilllClll mI, envase y embalaje, qumica. biol.ccnologn
materiales eran una de las principales fortalezas.
Servicios generales
Se detect que no obstante los esfuerzos que se realizaban en la empreSll
se requera fortalecerla con programas concretos. Por ejemplo, no
contaba con sistemas de seguridad idneos para un centro de este tipo.
El mantenimiento en general de la empresa era deficiente y careca d(!
un programa preventivo para la conservacin de los equipos, as
de un sistema integral para controlar y garantizar el uso y resguardo de
los bienes muebles.
Recursos financieros
Los laboratorios por tener objetivos sociales como: promover el desa
rrollo tecnolgico de apoyo a la pequea y mediana industria, para ob
tener rendimientos de orden social y cientfico, sin pretender un
beneficio financiero por los servicios prestados, ha podido apoyar su
operacin con el apoyo econmico del subsidio de la fundacin para su
gasto corriente.
En la empresa se observan la normatividad y principios de contabi
lidad generalmente aceptados.
En lo sustantivo
Por la naturaleza de la empresa no se contaba con criterios dc IIICdldlI
establecidos que permitieran en las reas sustantivas con toda pI ('l'ildl"U
emitir un juicio en trminos cualitativos y cuantitativos.
La empresa requiere conocer el grado de efectividad y prodlll'lIv
dad de sus programas sustantivos con criterios especficos de medicilI,
Con la participacin de los expertos se detect obsolescencia CIl In
mayora de los equipos y pocos proyectos viables de comercializar,
Promocin y vinculacin
En la revisin se encontr que algunos proyectos desarrollados por 10."1
laboratorios tenan un gran potencial, pero no exista inters o una
cuada motivacin de los industriales en apoyarlos.
Con el fin de lograr la participacin de los industriales en la
plantacin y direccin de estos proyectos, se propusieron varias solllcio
I1l.:S a fin dc que cambien la tendencia, ya que en la historia dc 10."1
200 Evaluacin integral
laboratorios se ha detectado una falta de inters de est os illdusl ria
les.
Opiniones y recomendaciones generales
Las recomendaciones generales de la revisin sealaban la necesidad de:
Llevar a cabo una revisin detallada de las atribuciones legales
de los laboratorios, as como redefinir su marco de actuacin.
Implantar programas de seguimiento en las direcciones que se
encargan de la parte sustantiva y de promocin, que les den es
tructura y funcionalidad al plan a mediano plazo 1992-1994 de
la empresa.
Promover polticas y normas de actuacin para establecer una
verdadera vinculacin en la empresa, con la micro, pequea y
mediana industria.
Definir las reas y servicios en los que se especializarn los labo
ratorios a fin de evitar duplicidades estructurales, funcionales y
operativas, con otros centros de investigacin
Modernizar su infraestructura con el fin de hacerlos ms compe
titivos.
Disear los parmetros e indicadores que debern ser aplicados
para medir y evaluar los proyectos y los programas en los labora
torios con respecto a su economa y eficacia.
Dar a los laboratorios un papel especfico como instrumento de
apoyo a la poltica industrial y tecnolgica del pas.
Recomendaciones esp.ecficas
Administracin y organizacin
Por el nuevo objetivo de lograr unidades productivas, modificar
la estructura orgnica y funcional con base en las nuevas atribu
ciones y objetivos de los laboratorios.
Que cada direccin formule programas especficos de accin C/U"
fortalezcan la planeacin estratgica de la empresa en el periodo
1992-1994.
Cuantificar el plan estratgico 1992-1994 de los (11
tiempo, recursos y etapas.
Cuso !JI/leNco 201
Elaborar UIl pi de actividades para corregir las lh.:fieiell
cias adminislfll'ivlIs en la empresa.
Implantar sislellllls y procedimientos que permitan tener a los la
boratorios altos llllices de eficacia y productividad (sistemas (J.
informacin, cOstos, etctera).
Proporcionar al personal tcnico de la institucin la experienci;)
y conocimientos existentes en la industria, los cuales son necesa
rios para dar solucin a los problemas que se plantean en la ill
dustria.
Elaborar un programa de capacitacin para el personal con fun
ciones administrativas y de apoyo.
Elaborar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo
integral con personal especializado.
Establecer un comit de apoyo en administracin y presupuesto
para que analice exclusivamente temas administrativos, presu
puestales y financieros, y rinda un informe ejecutivo al consejo
directivo para su aprobacin.
Promocin y vinculacin industrial
Elaborar un programa que permita la vinculacin con la peque
a y mediana industria, de tal forma que los proyectos que Si.: 11(
ven a cabo en los laboratorios tengan una clara definicin t'll ,\11
relacin con acciones de fomento industrial y que siempn; 1l'Il/!,ClIl
un representante en que est en comunicacin con el sed (\1 1I
dustrial.
Fortalecer las actividades de los laboratorios en las reas dnlliln
su aportacin puede ser significativa, tomando en cuenta la (0111
petencia y calidades existentes, sin perder la ventaja compclifiva
que representa la posibilidad de combinar distintas capaci((:llks
para atender a la solucin de problemas especficos de la indm
tria, en especial cuando se trate de proyectos complejos.
Fortalecer y ampliar la estrategia de promocin y comunicaei('lIl
con los industriales para lograr la vinculacin con este secl or, yn
que sin la participacin de ste no podr cumplir con los o1>jl't i
vos que se ha planteado.
Disc1ar un programa de promocin y vinculacin industrial <)lll'
(kher:'\ esl;1I illlC',rado por t'lap;ls, ohjclivm, alcaJ1l,,;es,
202 Evaluacin ntegral (;U:JO pr(I/;(/(,1I 03
recursos y resultados esperados de tal forma que se puedan l:V<!
luar las realizacIOnes.
Que la empresa realice un estudio que permita conocer las nece
sidades bsicas y fundamentales de desarrollo tecnolgico y asistencia
tcnica que demanda la pequea, mediana y gran industria y que
sean la base de las metas de la empresa.
Enfocar sus esfuerzos de contratacin a grupos de usuarios co
mo cmaras y asociaciones que tengan necesidades y problema'>
que impliquen conocimiento y capacidad en desarrollo tecnol
gico.
Implantar sistemas de informacin especializado que permitan a
la industria tener conocimiento y acceso a tecnologas disponi
bles.
Buscar la participacin de los industriales en los programas y
proyectos de los laboratorios, y en su financiamiento, estable
ciendo trminos claros y mecanismos para que intervengan los
industriales.
Establecer y fomentar el establecimiento de instancias financie
ras y promotoras de programas y proyectos tecnolgicos con la
participacin de los industriales y formular y establecer criterios
y reglas para la asignacin de los recursos.
Definir con entidades gubernamentales programas especficos de
colaboracin.
Realizar convenios con instituciones de enseanza superior, c
maras, asociaciones de industriales y dependencias oficiales para
dar a conocer y ofrecer los servicios que prestan los laboratorios.
Personal
Disear e implantar programas de capacitacin, motivacin y
desarrollo de personal.
Es necesario perfeccionar el sistema de reclutamiento y se!eccill
de personal.
Recursos materiales y servicios generales
Es necesario elaborar un programa institllcjon;"ll de adqllisicio
nes.
Di\l:lbr ('lI/JI, lile" y Illl:jorar los ya existentes <':11 los
pl'oyeclo:-. (k 'Hlqlli\ici<lll y cumplir con la normatividad en lodos
los conCllfSI)\ v 'IHupras.
Se requiere 1,;()lIlllIl al' pl:rsonal con experiencia para que trabaje
en esta rea y CllIllpla con eficiencia su funcin.
En lo sustantivo
Generar capacidades y conocimientos acordes a las necesidades
de la pequea y mediana industria.
Determinar las principales lneas de investigacin de los labo
ratorios a partir de un anlisis de sus capacidades tcnicas exis
tentes.
Enfocar las capacidades de los laboratorios hacia proyectos con
cretos ms que a servicios.
Limitar las actividades analticas a las que se realicen en el con
texto de programas y proyectos de desarrollo tecnolgico.
Poner a disposicin de otros centros de investigacin del pas la
infraestructura disponible de los laboratorios.
A mediano plazo, dividir a los laboratorios en varios centros
operativos especializados.
stas son las recomendaciones que se le hicieron a los direcl vos dt
los laboratorios. Algunas ya se implantaron y otras se enCllenf mil ('11
proceso de implantacin. En el caso de los procedimientos s<.:is 111(",(",
despus de la evaluacin ya estaban documentados e implantado:.,
Al final de la revisin los directivos manifestaron su satisl'al'l'1111
por los excelentes resultados.
Despus de terminados los trabajos de evaluacin, nos
que se generaron cambios en la empresa y se not de manera notabl ..
incrementar de manera general la eficacia, productividad y calidad de
los laboratorios,
Aqu concluye el caso, que se espera oriente al lector cuando uf ili..
esta metodologa de evaluacin integral.
Anlisis:
Anlisis costo/
beneficio:
Auditora:
Auditora
administrativa:
Auditora externa:
Auditora financiera:
Auditora interna:
Auditora interna
gil I)('rn anw 11 tal:
GLOSARIO
Separar, clasificar y agrupar los distintos ele
mentos que forman un grupo de informacin
determinado, de tal manera que constituyan
unidades homogneas y significativas.
Estudio econmico que toma en cuenta los be
neficios y los costos de un proyecto, en valores
monetarios mensurables y reales y llega a un
simple ndice para determinar el valor econ
mico de un proyecto.
Revisin O evaluacin que se hace de una em
presa.
Verificacin y evaluacin de la forma en ql\"
la administracin est cumpliendo con los olJ
jetivos y las funciones de planeacin, org;llIi
zacin, direccin y control.
Es la evaluacin que realiza un despaclio (}
grupo de expertos de auditores indepen<.1iellll.:s
a la empresa.
Comprende la evaluacin de las operaciones,
transacciones y registros financieros con obje
to de determinar si la informacin financiera
que se produce es confiable, oportuna y llil.
Es la evaluacin que realiza el mismo persoll;1!
de la empresa.
Funcin independiente de apoyo a la funcilI
directiva. Se orienta a la verifica
'iII, l.:X;IIIIL:1I y ljv;l!llacin de l;1s
O/lJI)1lI 1" 206 G/osiJ.rio
Auditora de
legalidad:
Auditora operacional:
Auditora social:
Control interno:
Departamento de
auditora interna:
Diagnstico:
onoma:
y sistemas de control de las dt.:pclldt.:llcias y t:11
tidades, con el propsito de determinar el gra
do de economa, eficiencia y eficacia con que
se estn alcanzado las metas y objetivos. Se vi
gila adems por este medio que el manejo y
aplicacin de los recursos pblicos responda a
las polticas dictadas en la materia por el eje
cutivo federal.
Es la revisin de la base legal y los aspectos ju
rdicos de la entidad.
Revisin y evaluacin de la eficacia obtenida
en la asignacin, utilizacin y congruencia de
los recursos humanos, materiales y financie
ros, as como el an1isis de la estructura orga
nizacional, los sistemas de operacin y los de
control.
Tiene como propsito revisar y evaluar los lo
gros sociales alcanzados por una determinada
entidad.
Evaluacin de los mtodos y procedimientos
que se interrelacionan en una entidad para la
proteccin de sus activos, la obtencin de in
formacin veraz y oportuna, la medicin de la
eficacia en las operaciones y la observancia de
polticas dictadas por la direccin, as como el
cumplimiento de los objetivos y metas estable
cidas.
rea responsable dentro de la organizacin
que realiza actividades y funciones de audi
tora.
Procedimiento de orden general que permite
al evaluador integral tener una visin clara,
simple y precisa sobre la entidad en su con
junto.
Para efectos de este estudio, obtencin y uso
racional optimo y coherente de los recursos se
puede definir con la frase: "con c1ll1nimo es
fuerzo el mximo rendimiento".
Eft'dlvl.hlCl:
Eficacia:
Eficiencia:
Ejecucin:
Estrategia:
Evaluacin:
Histograma:
Inspeccin:
Muestreo:
Muestra:
"en
Grado de cficit:neia y eficacia con la qll!': M
realiza una accin.
Relacin entre la magnitud de los objetivos)
metas previstos en los programas y presuput:s
tos con las realizaciones alcanzadas.
Relacin entre el trabajo til desarrollado pOI
un individuo y el esfuerzo y tiempo emplead<
en realizarlo. Es el rendimiento de los
humanos en sus acciones.
Es la puesta en marcha de un plan. Implica 1;
coordinacin de los intereses, esfuerzos )
tiempos del personal involucrado tanto intt:1
no como externo, en la realizacin de las acti
vidades, as como en el diseo de instrumell
tos y formas para supervisar lo que se esll
haciendo segn lo planeado.
Para efectos de este estudio, patrn de lo:
principales objetivos, propsitos o metas, es
tablecidas de tal manera que definan en qlH
clase de negocio la empresa est o quiere cst;\I
y qu clase de empresa es o quiere ser. Es e
modo de expresar la exclusin de algunas <Iel i
vidades y sugerir la entrada de 01 ras, P;lI
cumplir con la misin y objetivos <It; In ('111
presa.
Medicin de actividades que perlllitall "111111
cer los hechos alcanzados, para COlllP;\1 !1I1"
con lo planeado y en su caso poder corl'l"I'.11 II
desviaciones detectadas.
Grfico de barras que permite observar la dis
tribucin de una serie de datos.
Examen fsico de bienes materiales o de
mentos con objeto de cerciorarse de la alllt'll
ticidad de un activo o de una operacin.
Recoleccin de unidades que van a ser ulil:t;1
das y medidas
Parte dc una poblacin o universo que eS
208 Glosario
Objetivos:
Oportunid ad:
Organizacin:
Presupuesto:
Productividad:
Programas:
presentativo de una totalidad. Debe ser 111l;'
cantidad suficiente.
Fines a los que se dirige toda actividad. Con
forman la base de la planeacin y dan sentido
y orientacin a todo el proceso, ya que sea
lan el fin hacia el cual apuntan la organiza
cin, la ejecucin y la evaluacin.
Coyuntura donde las capacidades de espacio y
tiempo son precisas y limitadas. Se presenta
en un mbito delimitado y por un tiempo defi
nido.
Parte de la administracin que implica esta
blecer una estructura de funciones que las per
sonas de una empresa deben desempear.
Enunciado de los resultados esperados, expre
sados en trminos numricos, ya sea de carc
ter financiero, en trminos de horas-hombre,
unidades de producto, horas-mquina o cual
quier otro que permita su expresin numrica.
Relacin del costo de los recursos utilizados,
con los logros alcanzados.
Conjunto de metas, polticas y procedimien
tos, reglas, asignaciones de trabajo, etapas y
elementos necesarios para llevar a cabo deter
minado curso de accin.
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