Levistsky

Del sindicalismo al clientelismo: La transformacin de los vnculos partido-sindicatos en el peronismo, 1983-1999 Author(s): Steven Levitsky and Leandro Wolfson
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 44, No. 173 (Apr. - Jun., 2004), pp. 3-32 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455865 . Accessed: 25/06/2013 10:55
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DesarrolloEcondmico,vol. 44, N2173 (abril-junio 2004)
DEL SINDICALISMO AL CLIENTELISMO: LA TRANSFORMACION DE LOS VINCULOS EN EL PARTIDO-SINDICATOS PERONISMO, 1983-1999*

STEVEN LEVITSKY**
En las d6cadas de 1980 y 1990 los partidosde base sindicalenfrentaron un doble desafio. Elprimero de ellos fue de tipo programatico: la crisisfiscal, la mayor movilidad del capitaly el resurgimiento de las ideologiasde la libertad de mercado modificaron los parAmetros de la politica nacional y elevaronel costo de las politicas tradicionales en favorde los sindicatos.Elsegundo desaffose vincul6con las coaliciones: la decadencia de la produccion en masay la expansi6ndel sectorterciario y el informal debilitaron a los movimientos su capacidad para sindicales, limitando los votos, los recursosy la paz socialque habiancimentadolos intercambios aportar tradicionales entre partidosy sindicatos.En este nuevo contexto,los partidosde base sindicalque pretendian debieronreformular sus proseguirteniendoviabilidad a nuevasbases de apoyoelectoral,lo cualexigi6en la mayoria de gramasy apuntar los casos unareconfiguraciOn de las alianzaspreexistentes entrepartidos y sindicatos (Koelble,1992;Kitschelt, 1994;Burgess, 1999;Piazza,2001). Si bien los esfuerzos realizadosparareducir el grado de influencia de los sindicatosgeneraroncon frecuenciaintensosconflictosinternos, los partidosque no lograbanadaptarsea la nuevasituacioncorrian fracasos electoralesy politicos. riesgo de sufrir EnAm6rica al dede base sindicalse adaptaron Latina, pocos partidos mejor Justicialista planteadopor la decadencia de la clase obreracomo el Partido saffio A partir de 1983,el peronismo unintenso (PJ)argentino. procesode desinexperiment6 de lideresreformistas, impulsado porunacorriente que desmantelaron dicalizacion los mecanismosde participaci6n obreratradicionales en ese movimiento, y poco a los vinculosdel partido con la clase obrera poco las redes clientelistas reemplazaron
* Con el titulo"From LaborPoliticsto MachinePolitics:The Transformation of Party-Union Linkagesin este articulo fue publicadooriginalmente en ingl6sen la Latin American Research Peronism, 1893-1999", Argentine Review,Vol.38, NQ 3, 2003, pp.3-36. Desarrollo Econdmicoagradece la autorizaci6n parasu versionen espaffol. El autordesea agradecer a Sarah Brooks, Frances Hagopian,James McGuire, Etchemendy, Sebastian Maria Victoria KennethRoberts,JuanCarlos Torre Murillo, y cinco comentaristasan6nimosporlas opinionesque le hicieronIlegarsobre versiones anterioresde este articulo. **Profesor de Ciencia Politica,Harvard Affairs / 1033 CenterforInternational University. [ S Weatherhead MassachusettsAvenue, Rm320A/ Cambridge,MA02138 / USA/ E-mail: <levistky@wcfia.harvard.edu>].
LEVITSKY STEVEN
y la clase bajaa travesde los sindicatos.Yaa comienzosde los ahos '90, el PJhabia en un dejado de ser un partidodominadopor los sindicatosy se habia convertido marginal. partidoclientelistaen el cual aquellos cumplianun papel relativamente Estoscambiosfuerondecisivos paralos exitoselectoralesy politicosque tuvoel PJ de la influencia sindicalaument6la autonoen el curso de esa decada. Eldeterioro su empero poratraerlos favoreciendo miaestrategicade los dirigentesdel partido, se suprimi6la votos de la clase media y del electorado independiente.Tambien en el partido a las reformas orientadas al mercaposiblefuentede oposicioninterna Almismotiempo,la consoel gobiernode CarlosMenem. do que habiaemprendido de al PJ conservarsu base tradicional lidacibnde las redes clientelistaspermiti6 estructurales clase obreray bajaen mediode la crisisecon6micay de las reformas en curso. De este modo, mientras que en la decada de 1990 muchos partidoslatiuna aguda mermaelectoral1,el PJ sigui6 de base obrerasufrieron noamericanos siendo a lo largode toda esa decada el principal partidopoliticoargentino. Eneste articulo la rotunda procuraremos que se produexplicar transformaci6n Desde una perspectiva peronista2. jo en los vinculosentrelos sindicatosy el partido A mediadosde ladecadel peronismo era poco previsible. te6rica,latransformaci6n los industriales estaba dominado sindicatos da de 1980,el peronismo por que perteElloseran la fuenteprincipal necian a la Confederacion Generaldel Trabajo (CGT). del partido, de los recursoseconomicosy el podermovilizador y los caudillossindicales de la viejaguardiatenianun papel hegemonicoen la conducciondel partido. Porlo generalse supone que este predominio de los sindicatosinhibela adaptacidn de base sindical(Koelble,1992;Kitschelt, de un partido 1994, pag. 225). Sinembarobreveloz y cabalmenteque otrosantiguospartidos go, el PJse desindicaliz6 mas entre ellos AccionDemocratica ros latinoamericanos, (AD)en Venezuela y el Partido Institucional en Mexico. Revolucionario (PRI) A fin de explicareste enigma,el articulo se centraraen una dimensionde la sobre el cambio partidaria que ha sido muysoslayadaen la bibliografia organizacion de los partidosde base sindical: de normasy procedimientos la institucionalizacidn internos.Es bien sabido que la rutinizacion de la estructura interna de un partidoes fundamental sinembargo, habitual; ocurre, parasu funcionamiento quetambien puede
1Enel curso de esa decada, el PRImexicanoperdidcasi unatercerapartede su apoyo electoral,en tanto en Venezuelay el Partido chileno se Comunista Apristaperuano,Accion Democrdtica que en el caso del Partido de un cincuenta por ciento. redujoen 2 El m.s articulose apoya en investigacionesIlevadasa cabo en la Argentina en 1996 y 1997. Esas investigaentrevistascon los dirigentesde 39 sindicatosnacionalesy 36 sindicatoslocales, cuatrosecreclones incluyeron tariosgenerales de la Confederaci6n Generaldel Trabajo de los (CGT) y los secretariosgenerales del Movimiento ambos disidentes de la Trabajadores Argentinos(MTA) y del Congreso de los Trabajadores Argentinos(CTA), locales en tres CGT.Tambienincluyeroncuestionarioscon 611 militantesdel partidoy 112 unidades b.sicas distritosurbanos:la CapitalFederaly los partidosde LaMatanza Aires.Si bienestos y Quilmes,del GranBuenos distritosno son representativos en su conjunto,las pautas alliverificadastienen validezgeneral, de la Argentina como pudo confirmarsemediante entrevistascon dirigentes partidarios y activistas de otros municipiosde la provinciade Buenos Airesy de algunas otras provincias.Sin embargo, importasellalar que los cambios aqui al peronismourbano.Hist6ricamente, el peronismose bas6 en una examinados corresponden principalmente doble coalici6n electoral entre los obreros industriales(organizadosen sindicatos) en las zonas urbanasy las clases media y baja (organizadasen redes clientelistas)en las provinciasno industrializadas (Moray Araujo y Llorente,1980; Gibson, 1997). Aunqueen las d6cadas del '80 y el '90 el peso politicoy electoraldel peronismo se incrementd de la periferia de la base urbanadel partido (Gibson, 1997;Gibsony Calvo,2000), la importancia no debe subestimarse. A fines de los '90, dos terceras partes de los votos peronistas proveniande los aros distritosindustrializados de Buenos Aires, C6rdoba,la CapitalFederal,Mendozay Santa Fe.
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las organizaciosofocartodo cambioestructural 2001b). Porel contrario, (Levitsky, cambio nes poco institucionalizadas suelen ser mas flexiblesrespectode cualquier que la notabletransformaci6n que sobrevengaen el entorno. Aquiargumentaremos de los vinculosentreel del PJ fue posible debido a la escasa institucionalizaci6n unimportante partido papelen el perosiempretuvieron y los sindicatos.EstosOltimos en 61estaban su participacidn nismo, pero las reglas del juego que determinaban mal definidasy eran demasiadofluidasy cuestionadas.Estohizo que los vinculos dena las variaciones entreel partido vulnerables producidas y los sindicatosfueran como consecuencia trodel peronismo del podery las preferencias en la distribuci6n los de la transici6n iniciadaen 1983. Alacceder a los cargos puiblicos, democratica del PJreemplazaron los recursossindicalesporlos del estado, aumentando politicos asi su capacidad de cuestionar la posicibnprivilegiada que tenianlos sindicatosen el partido. el control del PJ, los mecanisCuandoen 1987 los reformistas obtuvieron mos de participaci6n tan d6bilmenteinstitucionalizados, sindicalen el peronismo, sufrieron uncolapso, allanando del clientelismo el caminoparala consolidacion -y la fuertereduccionde la influencia sindical-que tuvolugaren los aiios '90. Eneste articulo nos proponemos hacercuatroaportesteoricos.Enprimer lugar, se subrayarala importancia de las estructuraspartidarias informales y no instiLabibliografia tucionalizadas. mas conocidasobrelaorganizacion y el cambiode los partidos,basada en gran medidaen estudios realizadosen los paises industriales avanzados, prestacomparativamente poca atenciona estos fenomenos3.No obsde ese tipo tante,recientesinvestigacionessugierenque las estructuras partidarias estan muydifundidas en America Latina en estas dimensiones y que las variaciones tienenimportantes corolarios con respectoal comportamiento de los partidos4. Ensegundo lugar,destacaremosel papel del clientelismo como formade vincon alternativa los obreros de clase de grupos y baja apoyo electoral.En culacion suelentenerbuennivelde occidental,donde los electoradosposindustriales Europa instruccion de los partila adaptacibn workers, por white-collar y estarconformados dos de base sindicalse ha asociado con estrategiasrelacionadas con los mediosde comunicacibn et al., 1984; 1977;Dalton y con apelacionesposmaterialistas (Inglehart, el posindustrialismo se ha caracterizado Kitschelt, 1994). EnAmericaLatina, porel aumentode la cantidadde pobresen el sectorinformal electoradoeste en el urbano, cuales ciertamente menosprobable quetenganexitolasapelacionesposmaterialistas. Enestos sectores puedenser mas eficaces los vinculos clientelistas, particularmente en un contextode crisis economicay de replieguedel estado. De ahi que en este nos formulemos articulo sobrela posibleincompatibilidad enalgunosinterrogantes treel clientelismo al mercado.Elcaso del peronismo orientadas indica y las reformas neoliberales, que los vinculosclientelistasno s6lo son compatiblescon las reformas un elementodecisivo de su exitopolitico. sino que pueden constituir Entercerlugar,ofreceremosalgunas ideas nuevas acerca de las caracteristicas politicasde la reforma Elgironeoliberal del gobiernode economicaargentina. Menemya ha sido ampliamente estudiado5,pero se ha prestadomenos atenciona
3 Unaexcepcion es Panebianco(1988). (1997), Mainwaring y Scully (1995), McGuire (1999), Levitsky (2001a, 2001b, 2003) y 4 VerMainwaring (2002). Freidenberg y Levitsky 5 VerGerchunoff (1996), Palermoy Novaro(1996), McGuire y Torre (1997), Corrales(2000, 2002), Levitsky (2001b, 2003) y Stokes (2001).
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los cambiosen las coalicionesque lo acompanaron Suele considey favorecieron6. rarse que la desindicalizacion es una consecuencia de que los partidosde base sindicalabracenpoliticas al mercado(Taylor, orientadas 1993;Piazza,2001), perola de coaliciones del fue anterior a laeleccion de Menem las peronismo transformacion de 1989, y porende no puede explicarseporel vuelco neoliberal del PJ. Loque si hizofue favorecerlo. Recientesestudioshansenaladoque los cambiosen las coaliciones del PJ fuerondecisivos para el exito politicode las reformasmenemistas ofrecemosuna explicacidn (Gibson,1997;Gibsony Calvo,2000), y en este articulo acerca de los motivosde dichatransformacion y la formaen que se produjo. Porultimo, proporcionaremos algunosdatosnovedosossobreel comportamiento de la influencia sindicalen el politicode los sindicatosperonistas.Pese al deterioro manteniendo buenas relala decada de 1990 los sindicatoscontinuaron PJ,durante ciones con el partido, -e si particularmente importantehallazgoeste sorprendente se tiene en cuentala proclividad de los sindicatosargentinos a evitar toda actividad partidaria (McGuire, 1997). Laorganizacibn del articulo es la siguiente.Enla primera seccion sernalaremos los desafios en materiade coalicionesque enfrentan en la actualidadlos partidos latinoamericanos de base sindical.Enla segunda expondremos un marcoconceptualparadarcuentade la adaptacionde los partidos de base sindical.Enla tercera este marcoconceptualal caso peronista, mostrando que lo que seccion aplicaremos facilitola rotundadesindicalizacionposteriora 1983 fue el caracter debilmente institucionalizado del vinculopartido-sindicatos, juntocon el mayoracceso a recurindicaremos de que maneracontribuyeron estos sos clientelistas.A continuacion cambios en las coalicionesal exitotantoelectoralcomo politicodel PJ en los anos '90.PorOltimo, en las conclusionesanalizaremos tieneesta transque implicaciones formacibn del peronismo a la luzde la crisispolitica ha sufrido la que Argentina luego del aio 2001.
Crisisy transformaci6n de los vinculos partidos-sindicatos en AmericaLatina

Los partidosde base sindicaltienen como base de apoyo social a los traEstospartidos fundan su exitoen el apoyode los trabajadobajadoresorganizados7. res -bajo la formade recursosorganizativos, votosy paz social-, y a cambiode eso normalmente los sindicatosadquieren influencia en las decisiones programaticas del Los vinculos partido candidatos. y en la seleccion de sus dirigentes y partido-sindicatos son el conjunto de normas,procedimientos el y organizaciones que facilitan intercambio entreel partido de apoyoe influencia reciproco y los sindicatos.Eneste articulo nos centraremos en un solo aspecto de esos vinculos:los mecanismosde en el sindical de dicha partido.Paraello tomaremoscomo indicador participacion sindicalistas forman los directivos la cantidad de de que parte cuerpos participacion del partido en las camaraslegislativas. y que o10 representan Losvinculostradicionales sufrieron crecientestensionesen partido-sindicatos las decadas de 1980 y 1990. La crisis fiscal y el cambio economico e ideologico de base sindical orienglobalpresionaron paraque los partidos adoptaran programas
6 Entrelas excepciones cabe mencionara Gibson (1997) y Gibsony Calvo(2000) 7 Elconcepto de "base de apoyo social"[core constituency]ha sido tomadode Gibson(1996).
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entredichos partidos tados ai mercado,que con frecuenciacreancontradicciones y sus aliadossindicales(Burgess, 1999;Murillo, 2001). Loscambios en la estructura de clases tambienamenazaban A medicon socavarlas alianzaspartido-sindicatos. da que los trabajadores dejaronde estar tan concentradosen las fabricasy que e intereaumentaba de sus calificaciones, la heterogeneidad experienciaslaborales a disminuir comenzaron ses, los indicesde sindicalizaci6n y merm6 la capacidadde o obreras a sus miembros iniciar en movilizar organizaciones para negociaciones ias su beneficio.A esta erosionde las bases electoralestradicionales de los partidos de base sindicalcontribuyo, Los asimismo, la decadencia de la clase obreraindustrial. clasiselectorados"posindustriales" se caracterizaron incipientes porunaidentidad ta y partidaria mas debil, asi como una conductaelectoralcada vez mas independiente(Dalton et al., 1984).Estoscambiosinstaron a los partidos de base sindicala sus vinculoscon los sindicatos,tornandolos en generalmas flexibles. reconfigurar Porun lado,los sindicatostenianmenosque ofrecera los partidosen el intercambio tradicional: levaban menos votantesa las urnas,eranmenos necesarios que antes para garantizar la paz social y disponiande menores recursos para dedicar a la luchapolitica de fuertesvinculos (Howell y Daley,1992).Porotrolado,la perduraci6n se veia como unaseriaamenazaal desempenode los partidos de partido-sindicatos base sindical,ya que obstaculizaba sus emperos poradoptarpoliticasneoliberales su capacidad de apelar a nuevos grupos de apoyo electoral(Koelble, y limitaba 1992;Kitschelt, 1994). Losretosque enfrentaron los partidos de base sindicallatinoamericanos fueron distintosporlo menos en dos aspectos a los que enfrentaron los partidossocialdedebidoa que las crisiseconOmicas eranmas m6crataseuropeos.Enprimer termino, sus economias nacionales los mais profundas y debiles y dependientes, paises latinoamericanos estaban muchomas limitados avanzados que los paises industriales en cuantoa su autonomia Asi, al parque la paraestablecersus politicaspOblicas. de los partidossocialdemocratas en los afos '80 y '90 mayoria europeossufrieron cambiosprogramaticos de base sindicallatinoamericanos se graduales,los partidos
vierona menudo obligados a girara la derecha de un modo repentinoy espectacular
(Stokes,2001). Ensegundotermino, de clases posindustrial diferfa sustancialmente la estructura en AmOrica Latina de la vigenteen las naciones industriales avanzadas.EnEuropa, el electoradoposindustrial era cada vez mAsde clase media,de buen nivelde inset al., 1984;Kitschelt, 1977;Dalton y "posmaterialista" (Inglehart, 1994);en truccion los partidos de base sindicaltenianante si unpanorama doble:una Latina, America avanzadosen lo partede la fuerzalaboral siguibel caminode los paises industriales tocante a un aumentode los white-collar mientrasque otra parte, por lo workers, de mayor tamaho,fue confinada (Castellsy Portes, at sector urbanoinformal comQn tuvieron unveloz crecimiento en 1989). Enlos ahos '80y '90, los sectores informales toda AmericaLatina, casi la mitaddel y hacia el finaldel siglo pasado constituian creo unadificil situaempleourbano(OIT, 1999).Estaexpansiondel sector informal a los de Al base sindical. el aumento de cantidad de whitela partidos igual que cion
collar workers,la informalizaci6ntiende a debilitaralas organizaciones clasistas y a desdibujar las identidades de clase (Roberts, 1998, pags. 65-73). Ademas de ser "notablementedificiles de organizar"(Roberts, 2002b, pag. 24), los trabajadores de
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los sectores informales tienenmenosprobabilidades manuales que los trabajadores de mantener contactocon los sindicatos,definir sus propiosinteresesen terminos de clase o conservaruna identidadde clase o partidaria estable (Castellsy Portes, del sectorinformal son 1989,pgs. 31-32).Sinembargo,como muchostrabajadores pobres y carecen de educacion, no es muyfacil que se dejen ganar por las apelacionesposmaterialistas adoptadaspornumerosos partidos izquierdistas europeos. Porlo tanto,paralos partidos de base obrerael desafio conlatinoamericanos medidasorientadas al mercadocon apelacionesmateriales sistiaen combinar dirigidas a un electoradode clase obreray clase bajacada vez mas fragmentado y heteunaestrategia los vinculosclasistas fue reemplazar rogeneo.Enesas circunstancias, o corporativistas o de redes localesque congregabanpartiporvinculosclientelistas, dariosmediante"recompensas colateralesdirectas,personalesy, en el caso tipico, materiales" clientelistas el 2000, (Kitschelt, pg. 849). Losvinculos puedenaumentar caudal de votos en formadirecta,merced al intercambio de bienes materialespor el acceso a recurvotos,o indirecta, graciasa la concesionde favores(porlo comOn beneficioselectosos p'blicos) a los activistascuya laborpuede rendir importantes rales. Dadas las limitaciones impuestasporla crisisde la deuda macroeconomicas externay la austeridadfiscal, el clientelismo era en los aios '80 y '90 uno de los concretosa las pocos mecanismosviables parahacer Ilegarbeneficiosmateriales bases de apoyoelectoralde clase baja.Ycomoa los pobresurbanos frecuentemente les importaba menosel futuro los beneficios materiales inmediatos, que y en generalcareciande un acceso regular a los serviciosdel estado, estaban dispuestos a hacer suyas las apelaciones particularistas (Scott, 1969, pag. 1150;Auyero,2000; Kitschelt, 2000, pag. 857). Asipues, el clientelismo a los partidos de base sindicallatinoamericanos brindo un mediorelativamente poco onerosode atraera los votantesde bajos ingresosen medio de la desindustrializaci6n y la reforma economica (Gibsony Calvo,2000). Estosvinculospueden resultar a los clasistas pordos razones.Primero, preferibles en un contextode desempleo generalizado del empleo, las rey de informalizacion des clientelistasson mas eficaces que las organizacionessindicales paraobtener votos.Segundo,los vinculosclientelistas son mas compatibles con las politicasecoorientadas al mercado. Los aparatos partidarios, preocupados principalnomicas mente por las demandas particularistas locales, tiendena ser mas flexiblesen sus clasistas (Scott,1969;Wilson,1973/1995,pags. programas que las organizaciones es incompatible con una 37-38).Aunquea menudose consideraque el clientelismo reforma orientadaal mercado (Geddes, 1994), datos de estudios sobre America Latina indicanque en verdadambos pueden ser muycompatibles(Roberts, 2002a, de las recompensasmateriales pag. 19). Al ofrecerun mecanismode distribucion destinadasa los posibles "perjudicados" los vinculos neoliberales, porlas reformas clientelistas a lasustentabilidad de dichasreformas puedencontribuir politica (Dresser, 1991;Gibson,1997;Gibsony Calvo,2000). No obstante,el clientelismo costos considerablesparalos parpuede implicar tidos (Warner, 1997).Porejemplo,es habitual que las apelacionesclientelistas y los candidatos partidarios se enajenen los favores de los votantes de clase media y clase mediaalta.Comoa menudose asocia los aparatospartidarios con la corrupci6n y la ineficacia, los partidos clientelistas suelen ser muy vulnerables a los desafios reformistaso pedidos de "transparenciaen el gobierno", sobre todo en aquellas
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zonas en las que el electoradode clase media es cuantioso8.Sin embargo,si se con otrasestrategias,como la de mantener fuercomparanlos vinculosclientelistas tes lazos con los sindicatos (con el riesgo de una marginaciOn electoral)o la de renunciar por enteroa los vinculoscon la clase obrera(con el riesgo de perderel paralos partidosde base sindicalla forma apoyo de sus bases), pueden constituir a lavez que se viable de el neoliberal politicamente manejar procesode reforma mas conservael apoyo de la clase baja9 C6mo explicar la transformaci6n de un partido de base sindical Durante las decadas de 1980 y 1990, los partidoslatinoamericanos de base sindicalse adaptaron con diversogradode exito(Roberts,1998;Burgessy Levitsky, sus vinculoscon el movimiento obrero 2003). Algunosreformularon drasticamente los socialistaschilenos);en otroscasos, esos vinculos organizado(el PJ argentino, intactos(ADen Venezuela) o sblose modificaron permanecieron (el PRI parcialmente Afinde explicar en Mexico). estos distintos las variadesenlaces, deben examinarse ciones en los incentivosque tenian los partidospara adaptarse,asi como en su 1994;Burgessy Levitsky, capacidad parahacerlo(Kitschelt, 2003). Los incentivosde los partidosparaemprender un cambioen las coaliciones suelen provenir de su entornoexterno,en particular el electoral que los conforman Harmel Es 1957; Panebianco, 1988; Janda, (Downs, 1994). muyprobableque los y que no se adaptana los cambiosdel electoradosufranunaderrota y/o comiencena declinar. Dadoque unaderrota electoralsuele tenercomo consecuencia la perdida de recursos de los partidosy sus dirigentes,se la suele considerarun elemento del cambiopartidario catalizador 1988,pAgs.243-44;Harmel (Panebianco, y Janda, un serio reves 1994, pags. 279-81).Asi, los partidosde clase obreraque sufrieron electoralen los '80tenianmas probabilidades de reconfigurar sus vinculoscon aros los sindicatosque aquellosotrosque no lo sufrieron. Elincentivo unaestrategiaadaptativa clientelista paraadoptar depende de que se dispongao no de los recursosdel estado. SegOnMartin Shefter(1994, pags. 27clientelistas 28), para que un partidopueda reconstruirse siguiendo lineamientos deben darse estas dos condiciones:1) el partido debe teneracceso a cargos pOblicos, y 2) el estado debe carecerde autonomia y de unafuerte"basede burocratica Las estrategiasclientelistasno serAnviables si el acceso al apoyo universalista". se ve limitado con la patronazgo porla eficaciade las normaslegales relacionadas de la burocracia es reforzada pOblica y si la autonomia porunacoaadministracion licionlo bastantefuertecomo para castigara los partidosque la transgredan.En tales circunstancias, las estrategias de apelacionesmediaticas, quizacobrenlaforma o lo que Roberts(2002b, pags. 19-20)denomina"vinculos de marketing".
8 Entales situaciones,la estrategia6ptimapuede ser "diversificar los mecanismos de creaci6nde vincua nivelnacionalcon el clientelismo en los"(Kitschelt, 2000, pag. 853) combinandolas apelaciones programaticas las zonas perif6ricas Est6vezy Magaloni, y de bajos ingresos (Gibson, 1997; Diaz-Cayeros, 2001). 9 se logrdganar los votos de la clase obreray la clase baja medianteapelaciones personalistas Tambien peroestas estrategiassuelen asociarse al debilitamiento o "neopopulistas", establecidos (Roberts, de los partidos 1995; Weyland,1996, 1999). Roberts(1998) sugiere que los partidosde base sindical e izquierdistaspodrian seguir una estrategia de "profundizaci6n" democratica,que implicaestablecer vinculoscon otros movimientos de los Trabajasociales y organizacionespopulares.Enciertosentido, fue la estrategiaadoptada porel Partido dores (PT)en Brasil.
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sus vinculoscon Lacapacidadde los partidos de base sindicalparareformular interna es producto,en gran parte,de su estructura la clase trabajadora (Koelble, 1991, 1992; Kitschelt, 1994; Levitsky, 2003). Unode los grandes factores determide dichos partidoses el poderde los sindicanantesde la flexibilidad organizativa tos. Enla medidaen que los dirigentes partidarios dependande los sindicatosindustrialespara obtenerrecursos humanos,financieros la adaptaci6n y organizativos, 1994, pag. 225), mientras que los partidosque sera dificil(Koelble,1992;Kitschelt, no dependendemasiadode los sindicatospuedenestarmejor equipadosparaatraer a los electoradosposindustriales. Sinembargo,el gradoy lavelocidadde la transformaciondel partido de base sindicalson funcibn, asimismo,de la medidaen que los vinculospartido-sindicatos esten institucionalizados 2001b, 2003). (Levitsky, Lainstitucionalizacion limita el ritmo del cambioorganizativo. Cuandolas normas y procedimientos en tornode ellos conjuntos se forjan estan institucionalizados, de expectativasy de interesesestables. Losactoresinvierten en habilidades, aprenden estrategiasy creanorganizaciones adecuadas a las reglasdel juego vigentes. Todoello hace que les interesepreservarlos acuerdos existentes y les da mayor 1990,pags. 364-65).A menudo,despues de un capacidadparadefenderlos(North, se "dan en el sentidode que los tiempolas normasinstitucionalizadas porsentadas", actores las respetansin evaluarde maneraconstantelos costos y beneficiosinmediatosque les implica dichoacatamiento 1977, pag. 728;Jepperson,1991, (Zucker, suelen ser pag. 147). De ahi que los vinculosinstitucionalizados partido-sindicatos no cambiancon tantarapidezcomo las preferencias del y la distribucion "est.ticos": no estan instituciopoder subyacentes.Encambio,si los vinculospartido-sindicatos nalizados,es menos probable que se produzcaundesfasajeentrelos cambiosen la distribucion del podersubyacentey el cambioen laorganizacion. Comoconsecuencia de ello, suelen estar en mejorescondiciones de encararun cambio rapidoe importante. Ensuma,en las decadas de 1980y 1990 la probabilidad de que latransformauna tuviera era de base sindical cuando los de 1) partidos ci6n coalicion exito mayor unserioreveselectoral, habiansufrido y 2) los sindicatosno tenianunafirmepresencia institucional en la organizacion Allidonde los partidos del partido. tenianacceso a un estado que careciade autonomia las estrategiasadaptativas tenburocratica, diana cobrarla formade vinculosclientelistas.
El caso del peronismo

En las decadas del '80 y el '90 el peronismosufri6una veloz y significativa Losmecanismostradicionales de participacidn de los sindicatosen transformacion. el PJfuerondesmanteladosy las redes clientelistasreemplazaron a aquelloscomo vinculoprimordial del partido con la clase obreray la clase baja,convirtiendo asi al urbanoen un partidoclientelista fundadoen el patronazgo.Estos camperonismo bios beneficiaron al partido en dos aspectos: en primer le permitieron apelaral lugar, crecienteelectoradode clase mediasin divorciarse de los gruposde apoyourbanos de clase obreray clase baja;en segundo lugar,a partir de 1989 incrementaron la
capacidad del gobierno de Menem para poner en practica reformas orientadas al mercado.
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Incentivos parala adaptacidn a cabo un proceso de Enlos ahos '80 el PJteniafuertesincentivosparaIlevar militar como unpartido de base del habia El surgido peronismo adaptacibn. regimen en las provincias sus bases clientelistas sindicalde facto.ElPJmantenia perifericas (Gibson, 1997; Gibson y Calvo, 2000), pero en los grandes distritosindustriales, de BuenosAires,Cordobay Santa Fe, su como la CapitalFederaly las provincias en los sindicatos.Enlas elecciones de fundamentalmente se organizacion apoyaba del la plataforma presidencial 1983, los caudillossindicalesimpusieron y la f6rmula et al., 1985,pags. 27-30)y los sindicalistas PJa nivelnacional(Cordeu conquistaron ese mismoafroia presidenciaen ejerciciodel partido,la presidenciadel bloque en el Congresode la legislativo y mas de unacuartapartede las bancas del partido no estaba bien preparado Nacibn.Sinembargo,el sindicalismo parahacerfrenteal Entre entornoelectoralde la Argentina, que cada vez se tornabamas posindustrial. manufacturera 1970y 1990,el nivelde empleoen la industria cay6 mas de untercio (Smith,1989, pkg. 264; Powers, 1995, pags. 91-92)10y los principalessindicatos industriales perdieronhasta la mitadde sus afiliados(AbOs,1986, pag. 189). La del sector servideclinaci6nde la clase obrerafue acompanadaporel crecimiento cios y del sector informal 1987). (Palomino, al PJunadoble amenaza.Antetodo, el crecimiento Estoscambiosplanteaban le hacia correr del sector informal peligrode perdersu hegemoniaentrelos pobres habianabarcadoa granpartede los sindicatosindustriales urbanos. Histbricamente, la clase obrera,pero la desindustrializacion cre6 un vasto caudal de votantes de desconectados de las actividadessinbajos ingresosque estaban "organicamente con los de los asalariados" articulables eran facilmente dicales" intereses "no y cuyos un problema 1987, pag. 85). ElPJenfrent6 semejantecon los white-collar (Villarreal, social y workers. Estos, que tenianun mejornivelde instrucciOn, mayormovilidad matradicionales menos apego a las identidadespartidarias que los trabajadores filas del electorado a las nuales,pasaron engrosar 1991). independiente (Catterberg, La hegemoniasindicaldentrodel PJ limitaba la capacidad del partidopara atraer a estos nuevosvotantes.En 1983, en unacampanaelectoralque fue en gran medidaconducidaporlos sindicatos,el PJadoptdunaestrategia endogena,esto es, de clase obrera a los votantesperonistas tradicionales y clase baja(Waisbord, dirigida Civica 1995, pags. 30-32, 181),cediendoleel electoradode clase mediaa la UniOn no era un sindicalista,"no Radical(UCR).Si bien el candidatodel PJ, ItaloLuder, la gente, de que era un hompodiadespegarse de la imagenque se habiaformado Al de la UCR, Raul brecontrolado sindicales"11. candidato los Alfonsin, por dirigentes que con su defensa de los derechos humanoshabiacreado un discursoatractivo a paramuchosvotantesindependientes y de clase media,no le fue dificilderrotar su primera derrota en las urnas.Dos ahos mas Luder, asestandoleasi al peronismo en las cuales sobreel PJen las elecciones legislativas, tarde,la UCR volvioa triunfar los votos peronistasalcanzaronsu registrohistoricomas bajo:el 35%. En ambas en proporci6n elecciones, los votantesindependientes y de clase mediasufragaron
10Las estimaciones sobre el grado de desindustrializaci6n de que tuvo lugardurantela dictaduramilitar 1976-1983varianen formaconsiderable. McGuire unaopinidnmas moderadasobre (1997, pag. 185) manifiesta este punto. Clarin,10de noviembrede 1983, pAg. 13. "1
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de la UCR en contradel PJ,y fueronellos los que decidieronla victoria abrumadora 1991, pags. 81-82). Estos resultados (Cant6n,1986, pags. 48-49, 164;Catterberg, sus alcances representaron para el PJ un claro incentivoque Io Ilevabaa ampliar electorales. clientelista fue realzado Este estimuloparaadoptaruna estrategiaadaptativa el En afos '80 '90 estado del estado. los el acceso a los recursos argentino por y eranutilizacarecia de una verdaderaautonomia burocritica.Los cargos pOblicos dos en granmedidacon fines de patronazgo (Gibsony Calvo,2000),y en la medida a los grandescentros en que existiaunabase de apoyouniversalista, estaba limitada le ved6 del peronismo Enel periodo1955-73,la proscripcion politica metropolitanos. muchos en 1983 el PJ el acceso a los recursospOblicos, pero cargos, ya conquist6 que gan6 doce gobernaciones,centenaresde intendencias y milesde bancas en los concejosmunicipales. del vinculopartido-sindicatos ddbilinstitucionalizacidn Capacidadde adaptacidn: Adiferencia Porotraparte,el PJposeia unagrancapacidadde adaptacion. de con numerosospartidosde base sindicaleuropeosy latinoamericanos, lo ocurrido en el caso del peronismo el vinculopartido-sindicatos nuncase institucionalizO. Claro esta que los sindicatosfueron esenciales parael ascenso de JuanDomingo Peronal poder en la decada del cuarentay hasta mediados de la del '80 conservaronun papel centralen la coalicionperonista,pero el partidoperonistanunca desarroll6 normasy procedimientos estables y bien definidospararegirla participacicn sindical. Comoha demostrado James McGuire (1997),los empenos porinstitucionalizar los vinculospartido-sindicatos en el curso de la se vieronreiteradamente frustrados historiadel movimiento. Asi, aunque los dirigentessindicales crearonen 1945 el Partido de unasolidaestructura el apoyoa Per6n Laborista, paramovilizar dotandolo en su primera candidatura 1990, pags. 148-55),al poco tiempo presidencial (Torre, de Ilegaral poder Perondisolvi6ese partidoy io sustituyoporotro(mas adelante Ilamado Partido mas acorde a sus apetencias personalistas, Peronista) y en el cual no existianingunmecanismoformal los de sindicatos. la para representacion Luego del derrocamiento de Peron,en 1955,los vinculospartido-sindicatos siensiguieron do fluidos;los esfuerzosrealizadosporel dirigente Vandor por Augusto metalOrgico un partido construir institucionalizado de base sindicalfueron bloqueadosporel lider en el exilio(McGuire, de Peron,en 1974,los sindicatosrecurrie1997).Trasla muerte rona su capacidadde movilizacion obtener el control del partido, si bienno lopara establecerreglasdel juego clarasy duraderas sindical. graron parala participaciOn a 1983, los vinculospartido-sindicatos Con anterioridad dentrodel peronismo se fundaban en dos mecanismosinformales las "62Orgavagamenteestructurados: nizaciones" sint6ticamente "las62")y el sistemadel "tercio". 62"fun"Las (Ilamadas comoel principal de los sindicacionaban,de manerainformal, gruporepresentativo tos dentrode la conducci6nperonista, sus origenesen un congreso de la y tuvieron CGTcelebradoen setiembrede 1957. A principios de la d6cada de 1960, "las62"
pasaron a ser la representaci6n colectiva de los sindicatos en el peronismo, y gozaban del derecho (informal)a designar sindicalistas para los puestos de conduccion y las candidaturas del partido. Durante los anos '60 y '70 fueron consideradas, en
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nuncase sindical" del peronismo, general,comola "rama perosu papelen el partido No se las mencionabaen los estatutos, carecianformalmente de institucionaliz6. cargos asignados en los organismosde conducci6n,no celebrabanreunionesde modoregular, ninormas no tenianoficinaspropias,nipresupuesto, y procedimientos 1997, pags. 98-99). operativosestables (McGuire, El sistema del "tercio" del corporativista proveniade la arraigadatradiciOn cual las candidaturas los de del la peronismo,segOjn para puestos conducciony "femenina" habiaque teneren cuentaa las ramas"politica", partido por y "sindical" son controvertidos. partesiguales.Losorigenesde esta costumbre peronistas Algunos afirman el primer en que durante gobiernode Peronse la respet6"comouna ley"12, tantoque otrosdicenque fue "un mitocreadoen retrospectiva" que fue siempre"mas en diversasoportunidades al sistema que real"13.Hasta 1983 se recurri6 folclorico del tercio, pero nunca se lo incluy6en los estatutosdel partidoni se lo aplic6 de manerasistematica.Tampocoera un procedimiento unanimemente acatado, sino que con frecuenciase lo adoptabaluego de que los sindicatosmas poderososejera cabo negociacionesad hoc con los dirigentes cieranintensaspresionesy Ilevaran del partido. En1983,porejemplo,en un principio los dirigentes del PJde Tucuman y Mendozarechazaron el tercioy sOloincluyeron en la conduccionpara sindicalistas tidaria nacionalesde "las62" y en las listasde candidatosdespues que los dirigentes intensamente presionaran 2003, pags. 113-14).Enlas provincias paraello (Levitsky, en que los sindicatoserandebiles, como Corrientes y Santiagodel Estero,los caudiIlosdel partido haciancaso omisodel tercio. Porlo tanto,aunqueen el momentode iniciarsela transicion democraticaen 1983 los sindicatostenianmuchafuerzaen el PJ,su relacion con este no habiasido institucionalizada. de unaestructura formal de representacion en el partido Carecian o de normas estables que les aseguraran y procedimientos cargos en la conduccion. Laparticipacion sindicaldependiamas bien de una serie de normasinformales vaa los cambiosque sobrevinieran en la gas y cuestionadas,que la hacianvulnerable del podery las preferencias internas del partido.Entre1983 y 1987 se distribucion cambiosde esa indole. produjeron La Renovacidn peronista(1983-89):patronazgo,creacidndel partido y colapso del vinculotradicional partido-sindicatos Laderrota electoraldel PJen 1983fue el detonantede unmovimiento reformista internodenominado"laRenovacion", que era una alianzade politicosurbanos de los 25"(o "los25"a secas) de progresistas,caudillosprovinciales y el "Grupo en torno de dos objetivosque implicaorigensindical.Losrenovadores confluyeron ban unaarremetida contralos sindicatos.Enprimer los alcanlugar, querian ampliar ces electoralesdel PJatrayendo a sectores de clase mediae independientes (Ab6s, de que el PJ habiaperdidolas elecciones de 1983 1986, pags. 82-84). Persuadidos en su base de apoyo tradicional, por haberse fundadodemasiado limitadamente
12Entrevista del autorcon Jorge Lobais,secretariode organizaci6n del sindicatode obrerostextiles,11 de diciembrede 1997. 13Entrevista del autorcon los diputados nacionales Juan CarlosMaqueda(11 de setiembre de 1997) y LorenzoDominguez(25 de setiembrede 1997).
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advertian no volverA a ser mayoria que "elperonismo [...] si no abresus brazospara a otrossectores de la vidanacional"14. recibir Ensegundo lugar, pretendian imponer en el PJla democraciainterna, lo cual implicaba el sistemacorporativista reemplazar del tercioporelecciones directasde los dirigentes 1986). y candidatos(Palermo, Lacapacidadde los renovadores alcanzar estas metas su tenia para origenen un cambiofundamental en la distribucion de recursosentrelos politicos producido del PJ y los sindicatos.Durante de 1976-83,los peronistashabiandela dictadura pendidomuchode los recursossindicales15 y en la campaia electorallos sindicatos fueronsu fuenteprimordial de recursoseconOmicos et. al., (Cordeu y organizativos 1985, pags. 61-63). Sin embargo,cuando en 1983 algunosdirigentesjusticialistas al poder,reemplazaron los recursossindicalesporlos del estado. Utilizando Ilegaron sus cargos p'blicos paracimentar alianzascon los activistasbarriales o zonales (los estos politicos fueron las Ilamadas redes de edificando "punteros"), "agrupaciones", informales al al de los sindicatos apoyo que operaban margen gracias patronazgo. Estasredes fueronel cimiento Enefecto, en los distride la Renovacion. organizativo tos industriales, de agrupacioneslocales la Renovacionconstituy6un entramado establecidas por los miembros de los concejos deliberantes,los intendentesy los renovadores como CarlosGrosso legisladoresprovinciales y nacionales.Dirigentes Antonio de Cafiero Jos6 Manuel la Sota(Cordoba) (Capital Federal), (BuenosAires)y unieron estas agrupacionesconformando facciones provinciales capaces de poner en tela de juicioa los dirigentesortodoxosdel partido, respaldadosporlos sindicatos. Entre 1985y 1987, las facciones de la Renovacion lucharon porganarel control de las filialesdel partido en todos los distritos industriales sentandolas importantes, bases paraasumirel liderazgopartidario en 1987 (Levitsky, 2003, pigs. 110-11). A raizde la debilinstitucionalizacion del vinculoPJ-sindicatos, este cambioen el equilibrio de poderinterno se traslad6prontamente A medida a lafaz organizativa. de los sindicatos del las que se iba deteriorando parafijar reglas juego, el,poder comohabian hechotradicionalmente, los dirigentes renovadores comenzaron a cuestionardichas reglas y a transgredirlas. Porejemplo,luego de un fallidointentode conquistarel controlde "las62"en 1985, los renovadores optaronpor sortearese obstculo y considerarcomo su "rama sindical" a la faccion de "los25", que los de "artificio se apoyaba16. Luegode desestimara "las62"tildandolas historico"17, negarona reconocerel derechoinformal que hastaentonceshabiatenidoese grupo de designarsindicalistasparalos cargos partidarios, y en cambioconcedieronese derechoa "los25"en las filialesdel PJ que ellos dominaban. Enlos anos siguientes se crearon al margende "las62"otrasorganizaciones sindicalesperonistas, como la Mesa SindicalMenemPresidentey la Mesa de EnlaceSindical.El surgimiento de estos grupospuso final monopolio tradicional que habianejercido"las62"sobre la
14 Entrevista a CarlosGrosso incluidaen Garciay Montenegro (1986, pags. 63-64). 15Hastael presidenteinterino del partido,DeolindoBittel,confiabaen que los sindicatosfinanciarian sus actividades. Bittel,que residia en la provinciadel Chaco, se alojabacuando estaba en la Capitalen un hotel pagado por el sindicato de los obrerosdel vidrio(entrevistadel autorcon DeolindoBittel,13 de noviembrede 1996). 16De ahi que "los 25" inauguraran un grupo de debates, lanzaranun periodicoy establecieranfiliales 20 de diciembrede 1985, pag. 11; 23 de diciembrede 1985, pag. 17; 2 de julio regionalesen todo el pais (Clarin, de 1986, 7). 17p.g. Clarin, 19 de juniode 1986, pag. 12.
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sindicalperonista, a estas Oltimas, de la "rama sindical" convirtiendo representacion del PJ,en una de las tantasfacciones vinculadasa los sindicatos.Enla d6cada del al cual "nadie le prestaatencion"19 '90, "las62"ya eranun "nombre vacio"18 Eldesafioque implic la Renovaci6n los `ltimos erosiond asimismo vestigiosde legitimidad que aun tenia el sistema del tercio.Viendoen este sistema un velado mecanismoparaconservarla hegemoniasindical,los dirigentesde la RenovaciOn al PJ"acabar sindical" con el absurdoporcentaje 1985,pag. 151) exigieron (Barbaro, directas.En1986los dirigentes nacionalesdel y realizar paraelloelecciones internas ordenaron a las filiales el orden fue rechala tercio, partido provinciales emplear pero zada porlas filialescontroladas Porejemplo,cuandolos diriporlos renovadores20. unrepresentante a Mendoza enviaron gentes partidarios "para asegurarla participade las ramassindicaly femenina", cion institucional los lidereslocales de la RenovaHacia1987, la idea de que los sindicatostenianderecho a una cion lo ignoraron21. las de candidaturas ya habiacaido en el descredito. proporcion Una vez que los renovadoresobtuvieron el controldel partido,en 1987, los mecanismosinformales de participacion enterrados de los sindicatosen el PJfueron definitivamente. Enel congreso partidario de noviembre de 1987, que tenia la resde redactar los nuevosestatutos,no hubocoincidenciasentrelos diriponsabilidad de ahi en gentes politicosy sindicalesen cuantoa los procedimientos que regirian mas dicha participaci6n.Mientrasque "las 62" defendian el antiguo sistema "los25"no querianestablecerningunaclase de vinculoinstitucional corporativista, de "los25",el grupo partido-sindicatos. SegOnun ex integrante al estilode los partidos ...nopretendia obreros, que ninguna especial, gainstitucion rantizara de los sindicatos. en que comonuestros la participaci6n [...] Confi.bamos de la conducci6n notendriamos de la formaban parte dirigentes probleRenovaci6n, mas.[...]Nipensamos en Ioquepodria si perdiamos, ocurrir no o si nuestros dirigentes alli.[En estuvieran ese caso]tendriamos queencontrar tipode mecanismo alg6n para de lossindicatos, comoen Venezuela eurola participaci6n o en lasocialdemocracia en medio de todoeso22. de lalucha nosolvidamos interna, pea.Pero porlademocracia Elcongreso conducidoporla Renovacion el sistemadel tercioporlas sustituy6 el podera quienescontrolasen elecciones directas,que darian los votos. No se creo mecanismo a los sindicatos para garantizar algdn papel en el proceso de ningOn de como candidatos, dirigentes y tampoco cuerpoque representaselecciOn ningOn se colectivamente a los trabajadores. Si bienen los nuevosestatutosse reservaban a estos 17 de las 110 bancas del ConsejoNacional del partido, no se aclarabaquien sindicalesnide quO manera se lo haria.Enausenciade elegiriaa los representantes unaentidadsemejantea "las62",la seleccion de los representantes sindicalesquedOen manosde los jefes politicos a quienesse habria de incluir en que determinaban las listasdel partido.
18Entrevista del autorcon LorenzoMinichielo, secretariogeneral de la filialde Quilmesdel sindicatode 15 de mayode 1997. de la industria automotriz, trabajadores 19Entrevista del autorcon Oscar Lescano, ex secretariogeneral de la CGT, 27 de octubrede 1997. 20Clarin, 18 de marzode 1986, pag. 10;20 de marzode 1986, 25 de marzode 1986, pags. 8-9. 14-15; pags. 21LosAndes, 21 de setiembrede 1986, pag. 12;29 de setiembre de 1986, pig. 5; Clarin, 6 de octubrede 1986, pdg. 10. 22Entrevista del autorcon GustavoMorato, 13 de juniode 1997.
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Elperiodode la Renovaci6n, en que concluyocon la eleccion de CarlosMenem los lideres alland el camino a del PJ. Paradbjicamente, la desindicalizacion 198923, sinomas bien de la RenovaciOn no tenianen la mira crearunpartido desindicalizado, un partidode base sindicalal estilo europeo,en el cual los sindicatostendrianun De hecho, en la epoca de la Renovapapel, si no decisivo, al menos importante24. de "las25"Roberto del PJy los sindicaGarciafue vicepresidente ci6n, el dirigente en el Congreso. listasobtuvieron mas del veinteporcientode las bancas del partido a que se No obstante,la posterior se debido del PJ torn6 posible desindicalizacion eliminaron "las62"y el tercio,sin crearen su lugarnuevos mecanismos(formales o no de participacibn sindical.Enotraspalabras,si bien los renovadores informales) del PJ,las medidasadoptadasporellos directamente decretaron la desindicalizacion en el curso de la d6cada del '90 condujeron a ese desenlace. Laconsolidacidndel partidoclientelista La influencia de los sindicatosen el PJ decay6 en formaabruptadurantela esta decadencia fue acompanada industrializados, decada del '90. Enlos distritos A medidaque las redes de patronazgo clientelista. porla consolidaciondel partido fueronreemplazando a los sindicatoscomo base primordial el de la organizacibn, urbano a se cada vez los clientelistas fue peronismo asemejando aparatos que mas en las provincias de predominaban (Gibson,1997).Este fortalecimiento perifericas los aparatospartidarios urbanos se viofavorecido pordos legados de la Renovacibn: electoralparala seleccion de dirigentes 1) unmecanismopuramente y candidatos,y del sindicalismo. el sistemadel Antetodo, al reemplazar 2) la fragmentacibn politica tercioporlas elecciones internas alternativo parala y no generarun procedimiento unvacioorganizativo sindical,los renovadores dejaron que fue Ilenado participacion en las elecciones internasse requeria una infraespor el patronazgo.Paratriunfar tructura los carvotos, y los recursosdel estado -en particular capaz de conquistar el mejormediode creartal infraestructura. Alirseconsoligos p0blicos- constituian dandolos liderazgosbasados en el patronazgo, los recursospb'blicos pasarona ser el vinculoprincipal entre el PJ y sus activistas.Si durantela decada del '80 esa del PJa independizarse de los sindicahabiaayudadoa los miembros organizaci6n en el Unicocaminoviable. tos, en la del '90 se convirtib Un segundo legado de la Renovacibn a la consolidaciondel que contribuyb Uno tras otro partidoclientelistafue la fragmentacion politicade los trabajadores. fracasaron todos los esfuerzosrealizadosparareconstruir unaorganizaci6n sindical amplialuego del colapso de "las62"-como la Mesa de EnlaceSindical(1989), la Convocatoria de los Trabajadores Peronistas (1994)y la MesaSindicalDuhaldePresidente (1996)-. Comoconsecuencia de ello, los sindicatoscomenzaron a funcionar en calidadde agentes politicoslibres,negociandoalianzasindividuales con los jefes lo cual les permiti6 a estos 01timos el enfrentamiento entrelos partidarios, promover
23Menemderrot6al renovador Antonio Cafieroen las elecciones primarias paracandidatos presidenciales realizadasen 1988. AunqueCafiero continu6siendo presidentedel partidohasta 1990, la victoria obtenidapor Menemle permiti6 a 6ste en los hechos controlar el partido. 24 Entrevistasdel autorcon Jos6 Manuelde la Sota (17 de noviembrede 1997) y CarlosGrosso (28 de noviembre de 1997), ex dirigentesde la Renovaci6n.En1987, GuidoDiTella declar6que los renovadorespretenun partido"comparable al Partido Social Dem6crataalemany al dianconstruir [...] al PartidoLaborista britanico, PartidoSocialistade los Trabajadores espatiol"(La Prensa, 13 de setiembrede 1987, pag. 4).
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sindicatosque rivalizaban porocuparpuestos en las listasde candidatos.Un diritextileslo expres6de este modo: gente localdel sindicatode trabajadores Para consindicatos es losdirigentes separados queconel politicos masfacilnegociar a los obrero en su conjunto. Lesofrecen uncargoa los metalirgicos movimiento aqui, a losobreros divididos trabajadores municipales y nolosmolestan mas25 alli,y asitienen con la concentracion del poderen manosde los caudillosprovinCombinada ciales del partido,esta fragmentacibn obrerahizo que los sindicatosquedaranexcluidosde hecho del proceso de selecci6n de dirigentes y candidatos.De acuerdo con SaOlUbaldini, ex secretario generalde la CGT, Nosotros si los gobernadores dicenque podemos sdloparticipamos participar. [...] YIogicamente, Las62 desaparecieron. Eltercio despu6sde su desapadesaparecib. ricibn nadieva a venir a buscarnos. un comunicado [connuestras [...] Publicamos el dia anterior a que conformaran las listasde candidatos, demandas] peroninguon nostomb en cuenta26 gobernador Laconsolidacion del partido clientelista declinacibn de la influeny la posterior de la cia sindicalpueden apreciarseen los dos mayoresdistritosindustrializados de Buenos Aires.En ambos, los jefes la CapitalFederaly la provincia Argentina: su control de recursosdel partidarios que ocupabancargos pOblicos aprovecharon estado para cooptara la vasta mayoria de los dirigentesvecinales y municipales al aparatocentraldel partido, con lo cual los sindicatospoco tenian incorporandolos Alcarecerde unaorganizacibn paraofrecera cambiode las candidaturas. amplia, se dividieron a la competencia los trabajadores y los sindicatosse vieronlimitados reciprocaparaaspirara ocuparposicionesen las listasdel partido. El aparatopartidario de la CapitalFederalera comandadopor el renovador en 1985 y nombrado intenCarlosGrosso,quienfue elegido presidentedel partido creadoporGrosso,conocido dentede la ciudadde BuenosAiresen 1989.Elaparato en la ciudad como "elSistema", era una coalicionde agrupacionesque teniansu base de poderen el concejo deliberante. Conla enormeampliacibn de la cantidad de este Oltimo de integrantes -que pasOde tener 1.771 agentes en 1985 a mas de 5.000 en 1991 (Carnota y Talpone,1995, pbgs. 54-55)-, los miembrosdel PJ que en "profesionales del patronazgo"27. Los militantes perteneciana e6se convirtieron del partidoacudianen masa a las agrupacionesemergentesen busca de puestos antes controlados publicos,y haciael finalde la decada "losbarrios, porlos sindicadel ConcejoDeliberante"28. tos, erandominadospormiembros CuandoGrossofue el de la ciudad,las principales designadointendente "municipalizaron agrupaciones a los activistasdel partido en empleadosmunicipales"29. A convirtiendo peronismo, comienzosde la decada del '90, virtualmente de las cuatrocientas "unila totalidad dades basicas"peronistasque funcionaban en los barrios eranconducidasporemhabianconcentradoen sus manos pleados pbblicos,y Grossoy otrosfuncionarios
25Entrevista del autorcon HugoBenitez,ex secretariogeneralde la seccional de LaMatanza del sindicato de trabajadores textiles, 11 de abrilde 1997. 26 Entrevista con el autor,3 de octubrede 1997. 27 Entrevista del autorcon Juan CarlosCastro,dirigentecapitalinodel PJ, 30 de septiembrede 1997. 28 Entrevista del autorcon CarlosRacedo, activistadel PJ, 15 de marzode 1997. 29Entrevista del autorcon SalvadorCorraro, ex integrante del ConcejoDeliberante, 13 de octubrede 1997.
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A medidaque se consolidaba"elSistema", los sindicalistas todoel poderdel partido. tradicionalmente se fragmentaban cada vez mas. Sindicatos poderososcomo los de de la industria los obrerosmunicipales,los trabajadores los metaltrgicos (UOM), comenzaron a estatales los (UPCN) petrolera (SUPE) negociaralianzas y empleados el poder con los dirigentesdel partido.Enla medidaen que disminuia individuales disminufa el nOmero de de los sindicatosfrentea los caudillosdel partido, tambien tuvieron dos cargos en candidatossindicalesen las listas:en 1989, los sindicalistas del PJ, en 1991y 1993 solo uno,y de ahien adelanteninguno. la listaparlamentaria Enla provincia de de BuenosAires,luego de dejaren 1991 la vicepresidencia Eduardo Duhaldeedific6en con el fin de postularseparagobernador, la repUblica LacoaliciOn tuvocomoeje la alianza clientelista. duhaldista ellaun poderosopartido de BuenosAires(Lipebo),coentrela LigaFederalde Duhaldey la LigaPeronista Antonio Cafiero. Estacoalicion mandadaporrenovadores ligadosal ex gobernador el Ministerio de Obras descansaba en el patronazgo.La Liga Federalcontrolaba en tantoque Lipeboera fuerteen la legislatura POblicas, provincial, que segdn ciertas estimacionesle redituaba 90 millones de dolaresanualesy centenaresde cargos Porotra parte, Duhaldeutiliz6tambiencon fines politicosel Fondo clientelistas30. el diezporcientode la recaudacion de Reparacion, Conurbano impositiva quederivaba Este Fondo, del estado nacionalal GranBuenosAirescon destinoa obras puiblicas. 1.600 millonesde dolares,operabade acuerdocon que entre 1992 y 1995 invirti6 recibian unaclaraO1gica duhaldistas la porcidn politica, segin la cuallos intendentes Estas le 1996, mas grande(LopezEchagie, pags. 167-75). tecnicas de patronazgo a Duhaldeconcentrar En 1993, la coalicionentrela poderen el partido. permitieron con el 93 %de los votos,y a fines LigaFederal y Lipebogano las elecciones internas directamente autoride 1994el congresodel partido anul6las elecciones primarias, Y a medidaque el poder de zando a Duhaldea formar las listas por su cuenta31. Duhaldese concentrabacada vez mas, la influencia sindicalse desvanecia. ElnOmerode sindicalistas de seis en 1987 a dos en elegidos parael Congresodisminuy6 1995 y a solo uno en 1999. Ademas,la funciOn de los sindicatosen el proceso de de los candidatosse modific6notablemente. Comodijoel dirigentede nominacion los ferroviarios en la listaes porqueDuhalde Jose Pedraza,"Sihaydos sindicalistas Iodice. Eldecide quienes son los candidatossindicalesy cuantoshabra"32. Laperdidade influencia sindical Laconsolidaci6n del PJcomo partido clientelista caidade provocounaabrupta sindical.Debidoa que los caudilloslocales y provinciales del partido la influencia controlaban fundadasen el patronazgo, poderosas organizaciones ya no necesitaban de los recursosde los sindicatosparalas camparas electorales,y como consecuencia los sindicalistas fueronexcluidoscada vez mas de los puestos de conducdel En 1 se da cuentade la disminucion el cuadro de la representacidn partido. ci6n sindicalen el ConsejoNacionaldel PJ. Aunquelos estatutospartidarios de 1987 a los sindicatos17 representantes en el ConsejoNacional, de 110miemgarantizaban En bros,la cantidadde sindicalistas que ocuparon cargos declinden formanotoria.
30 Clarin,14 de noviembrede 1997, pig. 24.
31 Clarin,18 de diciembrede 1994, pags. 12-13. 32Entrevista del autor,10 de juliode 1997.
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1 CUADRO Disminuci6nde los representantes sindicales en el Consejo Nacional del PJ, 1983-1995 1983
Conducci6n del partido (a) Mesa Ejecutiva del C. N. (b) (porcentaje del total) Totaldel Consejo Nacional (porcentaje del total) Presidente en ejercicio 37,5 30,8
1990
Primervicepresidente 25,0 15,5
1995
Ninguno 12,5 15,5
(a) Incluye la presidencia del partido y las vicepresidencias. (b) Incluye la conducci6n del partido y sus secretarias. La Mesa Ejecutiva del Consejo Nacional tenia ocho integrantes en 1983, 24 en 1990 y 32 en 1995.
CUADRO 2
Sindicalistas elegidos para la Camara de Diputados de la Naci6n por el PJ en los cinco distritos industriales mas grandes del pals, 1983-2001 (a)
Distrito Capital Federal Buenos Aires C6rdoba Mendoza Santa Fe Total 1983 3 10 1 1 4 19 1985 1 3 1 0 2 7 1987 1 6 0 1 1 9 1989 2 4 1 0 2 9 1991 1 4 0 0 0 5 1993 1 3 0 0 0 4 1995 0 2 0 0 0 2 1997 0 2 0 0 0 2 1999 0 1 0 0 0 1 2001 0 1 0 0 0 1
Fuente:C6mputosdel autor. (a) Lacifracorrespondientea 1983 es mayorque las otrasdebido a que ese afo fueronrenovadastodas las bancas de la CAmara, mientrasque en las elecciones siguientes sdlo se renov6la mitad.
del deterioro de la influencia sindicales la (12,5%)en 1995. Un segundo indicador constantecaida del nOmero de sindicalistas de Diputados elegidos parala Camara de la Nacion.Enel cuadro2 se apreciaesta tendenciaparalos principales distritos A mediadosde la d6cada del '80 se eligieron industriales. sindicalistas en todos los distritoselectorales, en tanto que una decada mas tarde solo se los eligi6 en la de BuenosAires.Elcuadro3 muestrala declinacionde la representacion provincia sindicalen la Camara de Diputados. A pesarde que entre1985y 1995 el bloquedel PJ experimentb un aumentode la cantidadde integrantes, los representantes sindicales disminuyeron Si a mediadosde los atios '80 los sindicalispermanentemente. tas constituian mas de una cuartapartedel bloque,un decenio mas tardeno Ilegaban al 5%. se produjo un cambiocualitativo en la relaci6nentrelos trabajadores Tambien Ladeclinaci6nde "las62"y la consoorganizados y sus representantes legislativos. lidaci6n de los aparatospartidarios urbanoshizoque los sindicalistas elegidos para ocuparbancas en el Congresose las debierancada vez mas a los jefes del partido OscarLescano,ex secretario declaraba: y no a los trabajadores. generalde la CGT,
de mas de un tercio (37,5%) en 1983 a una cuarta parte en 1990, y a una octava parte
la MesaEjecutiva del ConsejoNacional, sindicalcay6 porejemplo,la representacion
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CUADRO 3 sindicalperonista de la representacion en la Disminucion de de 1983-2001 la Camara Diputados Nacion,

1983 N2 de sindicalistas en 29 el bloque del PJ Totalde miembros 111 del bloque del PJ % de sindicalistas en 26,1 el bloque del PJ 1985 28 101 27,7 1987 22 105 21,0 1989 24 120 20,0 1991 18 120 15,0 1993 10 128 7,8 1995 6 130 4,6 1997 5 119 4,2 1999 4 99 4,0 2001 3 118 2,5
Fuente: del autor. (1998, pags. 41-44) y Gutierrez computos
CGT nide las62 Organizaciones33 Enel cursode los aros '90 la incapacidadde la CGTparacontrolar a los dipuEnjuniode 1991, cuando los diputados tados sindicales se torn6mas manifiesta. sindicales bloquearon la sanciOnde un proyectode ley del gobiernodestinadoa postergarel pago del aguinaldode finde ano, 17 de los 24 diputadossindicalesse sumaron a la oposici6nde la CGT al proyecto34. Enel siguienteperiodode sesiones del Congreso,cuandoLescanoamenazdcon ordenar a los diputadossindicalesque unasesiOnen la que se iba a privatizar estaboicotearan la compai'iapetrolera YPF, tal (impidiendo como una manerade ejercerpresionen las que hubieraquorum), los convenioscolectivosde trabajo, negociacionestendientesa aprobar solo cinco de quincediputadossindicalesacataron Elsucesor de Lescanoal frente la orden35. de la CGT, NaldoBrunelli, sobre los diputaalguno" comprob6que no tenia"control dos sindicales36. A fines de 1993 el gobiernoconsigui6que seis de los diez diputados sindicalesprometieran de la CGT votarindependientemente cuandose trataran las leyes sobre laflexibilizacion del mercadolabora137. Enel periodo1995-97,cuatro de los seis diputadossindicalesvotaronregularmente en el Congresoen armonia con los respectivos de sus provincias38, mientras gobernadores que solouno(Brunelli) siguiben formacongruentelos lineamientos establecidosporlos sindicatos. sindicalsobre la estrategiadel partido la influencia Tambien declino.En 1983, en granmedidaesa estrategia,peroa comienzos los sindicatoshabiandictaminado de los arios'90 el periOdico se refirio a ellos diciendoque eran"apenasespecClarin Si bien los sindicatosgravitaron de vez en cuando en las tadores"en el partido39. medidasoficialesnegociandodirectamente con el gobierno(Etchemendy y Palermo canalizar sus demandasa trav6sdel partido. 1998), raravez pudieron Segon Jos6 del sindicatode los trabajadores de farmacias Azcurra, del dirigente y ex integrante
33Entrevista del autor,27 de octubrede 1997. 34 Clarin, 21 de juniode 1991, pig. 10. 4. 35Clarin,17 de septiembrede 1992, pags. 4-5; 24 de septiembrede 1992, pag. 36Entrevista del autorcon Naldo Brunelli, 22 de juliode 1997. 37AmbitoFinanciero,15 de septiembrede 1993, 3. pag. 38Fueron OsvaldoBorda,Jose Luis Alfredo Atanasoff, del Castilloy JuanJose ChicaRodriguez (entrevista autorcon RodolfoDaer,secretariogeneral de la CGT,2 de octubrede 1997). 39Clarin, 28 de setiembrede 1991, 14. pag.
modo que esos hombresdependiandel movimiento obrero.Ahora,los sindicalistas de la centralizado [...] son designados porlos jefes politicos.[...] Nohayning'n control
Enel pasado,laCGT a sus hombres en las listasdel partido, de y "las 62"colocaban
EN ELPERONISMO, LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999
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en las escuch6"a los sindicalistas del PJ, "nadie ConsejoNacional que se opusieron En1992, cuandolos reuniones del Consejoa las politicaseconomicasde Menem40. sobre la conducci6ndel PJ paraoponerseal plan dirigentessindicalespresionaron del gobiernode desregular el sistemade obrassociales, administradas porlos sindiCuandoese mismoaio la catos, el cuerpo ni siquieraaceptb debatirla cuesti6n41. a la CGT convoc6a un parogeneralcontrael gobierno,el PJse opuso puiblicamente medidade fuerzaporprimera vez desde el retorno de la democracia42 sindical Cambioen las pautas de participacidn Eldeterioro obreroun debate de la influencia sindicalgener6en el movimiento sin precedentessobre la convenienciade mantener A la alianzapartido-sindicatos. mediadosde los '90, los dirigentes o no "romdiscutieron si correspondia de la CGT como en Espai1a"43. Unospocos sindicatosde whitepercon el partido gobernante, collarworkers, como los empleadospiblicos y los docentes, crearon el Congresode los Trabajadores con el PJ y de ahi en adelante se (CTA), que rompid Argentinos al margende los partidospoliticos; mantuvo otrossindicatos,como los que se agrude los Trabajadores disidente,siguieron paronen el Movimiento (MTA), Argentinos siendo peronistas,pero igualmente se apartaron cada vez mas de toda actividad Sin embargo,la mayoria de los sindicatossiguieronperteneciendoal partidaria44. PJ.Comomuestra el cuadro4, en unaencuestarealizada en 1997entre36 sindicatos locales (de Capital Federal y GranBuenosAires) y 39 sindicatosnacionales,se com4 CUADRO Participaci6nde los sindicatos locales y nacionales en el PJ durante la decada de 1990 Pregunta
?Particip6 el sindicato en la actividad politica del PJ en 1997? LOcup6 alg0n sindicalista un cargo en el partido local/nacional o en el gobierno desde 1990? ,C6mo ha cambiado la participacidn sindical en el PJ en los Oltimos diez aros? LEsti el sindicato a favor de que se siga participando en el PJ?
Respuesta
Si No Si No Aument6 No se modific6 Disminuy6 Si Si, si el PJ cambia No
(NI= 36) (%)

33 3 15 21 3 15 13 30 2 4 (91,7) (8,3) (41,7) (58,3) (9,7) (48,4) (41,9) (83,3) (5,6) (11,1)
Sindicatos locales(a)
= 39) (%) (NO

33 6 24 15 7 8 20 31 5 3 (84,6) (15,4) (61,5) (38,5) (20,0) (22,9) (57,1) (79,5) (12,8) (7,7)
Sindicatos nacionales (b)
(a) Encuesta realizadaporel autoren 36 sindicatos locales de la CapitalFederal,La Matanza y Quilmes. (b) Cifrasbasadas en una encuesta realizadaporel autoren 39 sindicatos nacionales en 1997. 41Clarin, 23 de enero de 1992, pag. 3; 19 de febrerode 1992, pag. 13. 42Clarin, 5 de noviembrede 1992, pag. 11. 43Entrevista del autorcon RodolfoDaer,secretariogeneral de la CGT,2 de octubre de 1997. 44ElMTA congreg6 a los camioneros,los choferes de los transportespOblicosde pasajeros, los obreros cerveceros y los empleados de farmacia.
40 Entrevista del autor,20 de octubrede 1997.
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prob6que mas del 80%de los sindicatosnacionalesy mas del 90%de los locales habianparticipado en el cursode ese anode algin tipode actividad (v.gr., partidaria en las elecciones primarias o en las campaias previasa las elecciones generales). en el PJ habiadeclinado que su participaci6n Aunquemuchossindicatosafirmaron desde 1990, solo cuatrosindicatoslocales y tres nacionalesse oponiana que se continuaseapoyandola actividaddel partido.Estos datos indicanque la tesis de faltade institucionalizacion McGuire del (1995, pag. 237-38),de que la permanente PJ durante dicha decada reforz6 su fracasohistdrico paralograrla adhesionde los sindicatosa la politica partidaria -y a la democracia-,puede carecerde fundamento. Enla decada de 1990la participacion sindicalen la politica peronista partidaria Enprimer Obrera la Union termino, (UOM) Metal'rgica cobr6tresformasdiferentes. unaestrategiacorporativista, invirtieny un puiado de otrossindicatosmantuvieron do pocos esfuerzosen la "politica en las territorial" y evitandoen lo posiblecompetir elecciones internas. tratativas Masbienprocuraron mediante encuganarinfluencia biertascon los caudillospartidarios, en las cuales intercambiaban recursossindicales por candidaturas. La UOMpudo negociarcandidatosa cargos legislativosen todas las elecciones celebradas hasta 1993, peroya a comienzosde la decada el locales habia reducidomuchosu capacidad de poder de los aparatospartidarios candidato, negociacion.En1995y 1997no logroimponer y cuandoa finesde ningOn 1997expiroel mandato de NaldoBrunelli, se quedo sin representantes en el Congreso porprimera vez desde la dictadura militar. Unasegunda estrategia,muyempleadaporel sectorde "los25",consistioen En la Capital aplicarlos recursossindicales a auspiciaragrupacionesterritoriales. de los empleadostabacalerosRoberto Federal,porejemplo,el dirigente Dig6ncreo unaentidadde base sindicaldenominada Solidaridad, que auspiciola actividadde decenas de unidades basicas peronistasen los barriosy le dio una banca en el de los porteros Congresoen 1993. Eldirigente y encargadosde edificios,Jose Maria su sindicatoestableciendoun local sindicalen cada uno Santamaria, "territorializ6" de los 28 distritos electoralesde la ciudad;durante las campaias electorales,esos locales se transformaban 2 de Octubre,o10 en unidades basicas de la Agrupacion cual le permitio a Santamaria ser elegido parados periodosconsecutivosen el ConEnel GranBuenosAires,OsvaldoBorda del caucho) cejo Deliberante. (trabajadores Luis Castillo y Jose (conductoresnavales)crearonagrupacionesen los partidosde LaMatanza y Avellaneda, respectivamente, y cada unode ellos fue elegido portres veces consecutivasparaocuparescanos en el Congreso.Elexitoobtenidoporestos sindicalesinstoa otrosa seguirsu ejemplo,y a mediados emprendedores dirigentes de la decada aparecieron decenas de nuevasagrupacionesde base sindical45. Si bienlas agrupacioneseraneficaces a la horade Ilevar a los dirigentessindicales a los cargos piblicos, esta estrategiateniados importantes Prilimitaciones. a fragmentar mero,al basarse en sindicatosaislados, contribuia aun mas al movimientoobrero,reduciendosu capacidad paraactuaren conjunto frentea los jefes bases territoriales partidarios. Segundo, porel mismohecho de forjar y competiren elecciones internas, los dirigentessindicalesse veianIlevadosa actuarde acuerdo
45 Porejemplo, Luis Barrionuevo utiliz6los recursos del sindicatode los gastron6micospara crearuna poderosa organizaci6npoliticaen el GranBuenos Aires,y Julio Miranda, dirigentede los trabajadoresde las de TucumAn de la Esperanza,que empresas petrolerasprivadas,fund6en la provincia la Agrupaci6nPeronismo sirviocomo vehiculo paraocupar cargos en el senado y las gobernaciones.
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con la misma16gica no sindicales.Sus objetivos fundamentales que sus adversarios erannegociaralianzascon los punteros los caudillos si eran locales, y y elegidos, les debianmas favoresa sus bases territoriales y a los jefes partidarios que a sus sindicatos. Consecuentemente, su actuacidnen el Congresocomenz6a asemejarsea la de los politicosno sindicales46 la carrera y de hecho muchosde ellos abandonaron sindicaly se dedicarontiempocompletoa la politica47 Enun esfuerzoporponercoto a esta fragmentacion y hacerque los sindicalistas electos rindiesencuentas ante el movimiento obrero,algunosdirigentesoptaron de "mesas Estassiguieron el modelo lacreacion sindicales". porunatercera estrategia: de la MesaSindicalMenemPresidente el apoyosindicala la candida-que moviliz6 turapresidencialde CarlosMenemen 1989-, reuniendo a variossindicatosen un Esto Onico, organismo porlo generalen apoyode unafacci6no candidatoparticular. les permiti6 a los sindicatosnegociarcon los jefes del partido como bloque.En los '90 muchisimas mesas sindicales. Enla provincia de BuenosAires, artos surgieron en algunas porejemplo,se form6la Mesa SindicalDuhaldePresidentepara"influir e incluir decisiones del partido a nuestroscandidatosen sus listas"48. Noobstante,la de las mesas sindicales perpetuabanla divisionpoliticade las facciones mayoria internas abandonadasal termino de las campanaselectorales. y fueronprontamente Dado que esta clase de entidades carecen de los recursos indispensablespara a los miembros de un sindicatoo actuaren su nombre, es poco probable disciplinar que puedan constituir organizacionescolectivas eficaces o duraderas.Como los a sus propiosinteresesen dirigentessindicalestienen la libertadde dar prioridad desmedrode los de la mesa sindical,lo tipicoes que cuando los sindicatosinician tratativas individuales con los caudillosdel partido las "mesas" se derrumban. de las estrategiasmencionadaslogr6revertir la decadencia de la inNinguna fluenciasindicaldurantelos ahos '90. Entonces, tantossindicatos ?por qu6 motivo continuaron en la politica activamente Unfactor fue la persisparticipando peronista? tenciade fuerteslealtadespartidarias e interpersonales. Lamayor partede los sindicatos argentinos estaban dominadostodaviapordirigentesque se habianformado en el periodoviolento de los aios '60 y '70,en los cuales se forjaron las y polarizado identidades decisivo el hecho de muchos fue peronistas. que mas solidas Tambien sindicatosobtuvieran, a cambiode su permanente beneapoyopolitico, importantes ficios del gobiernode Menem,incluidala participacion en las empresas recientementeprivatizadas sea (Murillo, 1997).Sinembargo,talvez la razonmas importante de los sindique, pese a los magrosresultadoscolectivosde la participaci6n politica los dirigentessindicales seguian beneficiandosede la catos, en formaindividual actividaddel partido.Dados sus cuantiosos recursos,los sindicatoscontinuaban siendo unaimportante de lanzamiento en partiplataforma paraunacarrera politica, cularen el pianolocal.Losdirigentes sindicalesque se dedicabana la politica tenian razonablesprobabilidades de ser elegidos paraintegrar los concejos deliberantes
46 SegOnJuanJose Chica del Sindicatode TrabajaRodriguez,secretariogeneral de la ramasanjuanina dores de Luzy Fuerzaque gan6 una banca legislativa,"nome present6al cargo como representante del sindicato sino mas bien como ciudadanoy miembrodel partido" (entrevistadel autor,23 de septiembrede 1997). 47Fue el caso de los ex dirigentesferroviarios LorenzoPepe y OraldoBritos:ambos dejaronel sindicato una prolongadacarreraparlamentaria. parainiciar 48Entrevista del autorcon CarlosWestOcampo,dirigentedel sindicatode los trabajadores de hospitales, 13 de octubrede 1997.
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de los municipios o las legislaturas a partir de los cuales podianmas provinciales, tardeconstruir redes de patronazgo.
Adaptaci6nde las coaliciones y exito politico

Asi, pues, en menos de una d6cada el PJ dejb de ser un partidosindicalde Enel nivelde la conduccion,los sindifactoy se convirti6 en un partido clientelista. Enel nivelde las calistasfueron en el partido. desplazadosde la coaliciondominante a los sindicatoscomo vinculoprimario enbases, las redes clientelistas sustituyeron treel PJ urbano beneficidal PJen dos sentidos: y sus afiliados.Estatransformacion le permitioreconfigurarsu coalicion electoral y favoreci6 su transitohacia el neoliberalismo de Menem. de la coalicidnelectoralperonista Reconfiguracidn Latransformacion el PJfue decisivaparasus exitoselectoralesposque sufri6 teriores a 1985.Conducido su estrategiaelectoralperseguiados porla Renovacion, aumentar su gradode influencia entrelos votantesde clase mediae indeobjetivos: su base tradicional pendientesde los grandes centrosmetropolitanos, y preservar entrelos pobresy en las provincias del perif6ricas (Gibson,1997).Lareconfiguracion vinculoentreel partido en dos aspectos altriunperonista y los sindicatoscontribuy6 el deterioro de la influencia sindicalincrement6 fo de esta estrategia.Enprimer lugar, del PJ,ayudandolos a emprender los cambiosestratela autonomia de los directivos los atractivos electoralesdel partido.Luegode que gicos necesarios paraampliar los renovadoresasumieranel controlde este en 1987, adoptaronuna tactica de a los votantesde clase mediae independientes, distanciandodirigida incorporacion se de los sindicatosde la viejaguardiay haciendoun uso sin precedentes de los medios de comunicacion,las encuestas profesionales y otras tecnicas modernas aplicadasalas campanaselectorales(Waisbord, 1995).Estatacticatuvoexito.ElPJ las elecciones legislativas celebradasen 1987,elevando gandde modoconcluyente su caudaltotalde votos del 35%al 43%.Dos aros mas tarde,CarlosMenem,candiEl dato a la presidenciade la RepOblica, la obtuvocon el 49%de los sufragios49. mejordesempero del PJ entre los sectores medios fue decisivo para este triunfo (Catterberg y Braun,1989). Datosde algunosestudiosindicanque en 1983 la UCR al PJ en una proporci6n de dos a unoentrelos white-collar workers habiaderrotado de casi tres a uno entre los mientras de los estudiantes, y que en 1989obtuvola mitad votos de los primeros y casi la mitadde los votos de los segundos (Catterberg y Braun, 1989, pag. 372). Ensegundo lugar,el fortalecimiento de los vinculosclientelistascontribuy6 a estable entre los votantesde bajos que el PJ conservaraun apoyo relativamente de los votantestradicionaingresos.Losdatos disponiblessugierenque la mayoria les peronistas de clase obrera fieles al PJdurante toda la y clase bajapermanecieron d6cada de 1990 a pesar del giro neoliberaldel gobiernomenemista(Gervasoni,
49 Las victoriasdel peronismoen 1987 y 1989 se vieronfacilitadas por la abruptacaida del apoyo al Sin embargo, el hecho de que el PJ debiera competirpor los votos de la clase mediacon gobierno de Alfonsin. el PartidoIntransigente, de centroizquierda,y la Uniondel Centro conservadora,sugiere que era Democratico, algo masque una opci6n a la que acudian los votantes de clase media porfalta de algo mejor.
LOSVINCULOS EN ELPERONISMO, PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999 CUADRO 5
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Resultados electorales del PJ, 1983-1999 (Elecciones legislativas)

Partido 1983 1985 34,9 43,6 2,9 --,-
1987 41,5 37,2 5,8

-,-
1989 44,7 28,8 9,6 -,-,-
1991 40,2 29,0 5,2 --,25,6
1993 42,5 30,2 2,6 2,5 -,22,2
1995 43,0 21,7 3,2 20,7 -,11,4
1997 36,3 0,6
1999 33,0
Justicialista (PJ) 38,6 Uni6n Civica Radical (UCR) 48,0 Uni6n del Centro 1,2 Democratico (Uced6) Frente por un Pais Solidario -, (Frepaso) (a) Alianza por el Trabajo,la -,Justicia y la Educaci6n (b) Partidos menores y provinciales 12,2 100,0
45,7(c) 45,5 17,4 21,5
18,6
15,5
16,9
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (a) Las cifrasde 1993 y 1995 correspondenal FrenteGrande(FG),el mayorde los partidosintegrantesdel Frepaso. (b) Formadapor la UCRy el Frepaso. (c) Eltotalincluyelos votos de la UCRy el Frepasoen los distritosen que estos partidosse presentaronpor separado. Fuentes:Fraga(1995); McGuire (1995);y wwwmivoto.com.
Lossufragios en favordel PJsiguieron siendomuyaltosentre 1998;Ostiguy, 1998)50. los mas pobresy los menosinstruidos 1998, 357-58; 1998, Gervasoni, (Ostiguy, pags. pags. 17-24 ). Si bien los argentinosde clase obreray clase baja votaronpor el debido a una variedadde razones-entre ellas el arraigologradopor la peronismo identidadperonista(Ostiguy,1998) y el exito econ6micodel gobiernode Menem asi(Gervasoni, 1997)-, hay evidenciasde que los vinculosclientelistas ayudaron, su base tradicional. Porejemplo,durantelos aros '90 los mismo,al PJ a mantener votos peronistas fueronmas cuantiososy estables en las provincias caracterizadas del partido porunacompactaorganizacion y porunagrancantidadde cargos pOblicos (Levitsky, 1999, pgs. 272-79;Gibsony Calvo,2000)51. Latransicion del sindicalismo al clientelismo pues, al PJ apelara un permiti6, nuevoelectorado(el de Ianuevaclase media)y encontrar nuevosfundamentos para mantener el antiguo(los pobresurbanos). Elexitode esta dobleestrategia se aprecia en el desempefio electoraldel partidocon posterioridad a 1985. Comomuestrael cuadro5, entre1987y 1995el PJgand cinco elecciones nacionalesconsecutivas;y de la Naci6n,gand 14 de las 23 gobernaciones la presidencia aunqueen 1999perdid de mayorenvergadura de la Argentina. y sigui6siendo el partido Lapolitica clientelista tambienle impusoun precioal PJ.Enlos aios '90, en los sectores de clase media el peronismopas6 a asociarse con la corrupci6ny la vulnerable a los desafios reformistas. Estapautafue ineficiencia, dejandoal partido acentuada en distrito rico culto del la Federal, el Capital pais. Aunqueen y mas mis el PJ nunca sido a fines los de ahos '90 habia su caudal fuerte, el descendio hastaun
50 Porejemplo,CarlosGervasoni(1998, 10-14) comprob6que por lo menos dos tercios de los que en 1995, y los que defeccionaronfueron,en general, apoyaronal PJ en 1989 votarontambienporel peronismo p.g. personas de mayornivelde ingresos y mejornivelde instrucci6n. 51 Brusco, Mazarenoy Stokes (2002) son mdsesc6pticos con respecto a los efectos del clientelismo peronista.
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nivel sin precedentes:el 32%de los votos para legisladoresen 1993 cay6 hasta -sobre la idea muydifundida apenas un9%en 1999.Yhabiaalgo a'n mas ominoso: todo en las clases mediay mediaalta- de que el PJpromovia hizoque la corrupci6n crecieraespectacularmente la hostilidad p'blica hacia la elite politica,manifestada en las protestas masivasque sacudieron al paisen diciembre de 2001. Estosacontecimientosselalan que la estrategiadel PJde combinar las apelacionesmediaticasen los centrosmetropolitanos con los vinculos clientelistas en los distritos de bajosingresos tal vez no era sustentablea largoplazo.Sin embargo,durante2001 la declinacidndel peronismo en las grandesciudadesfue suficientemente compensadaporsu en las las zonas urbanas eso le permiti6 contiprovincias perif6ricas pobres, y y exito nuarsiendolafuerzapolitica dominante del pais (Gibson, Gibson 1997; 2000). y Calvo, neoliberal Politicaclientelistay reforma Lareconfiguraci6n delvinculo fueasimismo unfactor partido peronista-sindicatos en el 6xito de Menem. econ6micasinstauradas porlas reformas logrado porel gobierno Estoobrben dos sentidos.Primero, elimin6 unafuentepotencial la desindicalizacion de oposicion al programa de Menemdentrodel partido.Los dirigentessindicales teniancon respecto al neoliberalismo opinionesmas criticasque los dirigentesno sindicales.Elcuadro6 muestralas respuestasde los miembros sindicalesdel Condel PJ,de los miembros no sindicalesde dichoConsejoy de todos los sejo Nacional dirigentessindicales a una encuesta Ilevadaa cabo en 1997 en la que se pedia al encuestado que manifestara su identificaci6n con unode los cuatroenunciadosside Menem erannecesariasy debiancontinuar guientes:1)Lasreformas (neoliberales); habiansido necesarias en un comienzopero una vez superadala 2) Las reformas crisis economica tendrianque haber sido modificadas(pragmaticos); 3) Algunas reformas fueronnecesarias, pero Menemlas implant6 demasiadorapidoo en una medida exagerada (criticos); no tendrianque haberse efectuado 4) Las reformas (opositores).Segun indica el cuadro, los dirigentessindicales fueronmucho mas un tercio,aproximadamente, de criticosde las reformas que los no sindicales;s61lo los miembros no sindicalesdel ConsejoNacional eranclasificablesentrelos criticos o los opositores,mientras de dos tercios que de los dirigentessindicalesalrededor perteneciana esas categorias. Ensegundo lugar,los vinculosclientelistas a diluir las protestas contribuyeron de los sectores popularesen mediode la crisisecon6micay la reforma neoliberal, y de variasmaneras.Primero, en las zonas de bajosingresos,las redes de 10hicieron una ampliagama de bienes materiales punterosdel PJ distribuyeron y servicios,y facilitaron las vias de acceso a los funcionarios del estado. Lasorganizaciones locales del PJ actuabancomo "redesde resoluci6n de problemas" (Auyero, 2000), consiguiendosillasde ruedasparalos invalidos, pensionespordiscapacidad,becas de estudio,pago de los gastos porserviciosfdnebresy empleostemporarios, asi como de calles y otros servicios barriales postes de alumbrado ptblico, pavimentaci6n en 1997 entre112 unida2001a, pags. 55-56). Enunaencuesta realizada (Levitsky, des basicas del PJ de la Capital Federal y el GranBuenosAires,se halloque el 96%
de ellas se dedicaban a algin tipo de asistencia social, incluida la distribucidnde alimentos, servicios m6dicos y legales, y programas de atencibn de nitos y ancianos las unidades basicas eran las encargadas de (Levitsky,2001a, 53). p.g. Adem.s,
LOS VINCULOS PARTIDO-SINDICATOS ENEL 1983-1999 PERONISMO, CUADRO 6
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de dirigentes econ6mico y sindicalessobre el programa Opiniones partidarios del gobierno de Menem(a)

no Miembros Miembros sindicalesdel sindicalesdel ConsejoNacional ConsejoNacional = 25) = 14) (NQ (NNeoliberales 21,4 20,0 Las reformas de Menemerannecesarias (3) (5) y debiancontinuar Categoria Pragmticos Las reformas habiansido necesariasen un comienzoperounavez superada la crisisecon6micatendrian que habersido modificadas Criticos fueronnecesarias, Algunasreformas demasiado pero Menemlas implant6 rcpidoo en una medidaexagerada Opositores Las reformas no tendrian que haberse efectuado Total 48,0 (12) 28,6 (4) Dirigentes de sindicatos nacionales (No= 37) 8,1 (3) 21,6 (8)
32,0 (8)
35,7 (5)
48,6 (18)
0,0 (0)
14,3 (2)
21,6 (8) 100,0 (37)
100,0 100,0 (14) (25) (a) Cifrasbasadas en un estudiorealizado porel autoren 1997.
Ilevara la prActica las medidas sociales del gobierno.En la provincia de Buenos del PJ participaban activamenteen el PlanVida, Aires,por ejemplo,los militantes racionesdiariasde huevos, leche y otrosproductosbasicos a casi que distribuia cuatrocientas milpersonas, a trav6sde una red de unas diez mil"manzaneras" o activistasde las manzanasen que se dividenlos vecindarios. En las zonas urbanaspobres, las redes clientelistasfavorecianhasta cierto de puntoel controlsocial. Enlos periodosde crisis,como durantela hiperinflaciOn vecinalesrecurrian a unamezclade medidasde persuasion 1989-90,los activistas y de intimidaciOn fisicade los militantes de los vecin(comola expulsion izquierdistas las posibles protestaso rebeliones.Estos empenos darios)con el objeto de diluir tuvieron efectos importantes. A diferencia con los gobiernosradicales de lo ocurrido el de Menem nuncadebioenfrentar que lo precedieron y sucedieron, grandesdisturbios o manifestaciones de protestaurbanos. Por iltimo, los estudiosefectuadosporJavierAuyero (1998, 2000) indicanque de los vinculosclientelistas tuvounarepercusiOn notoria en la idenla consolidaci6n los afos '60 y '70, los sindicatosdesempefaron un papel tidad peronista.Durante centralen la creaci6ny reproducciOn de dichaidentidad, infundidndole al movimiento peronista uncaracter clasista(Torre, 1983;James, 1988,pg. 18),peroen los anos '80 y '90 esto cambi6en formasignificativa. Comoha demostrado Auyero (2000),en las zonas urbanaspobres los que se identifican con el peronismoya no son los sino los "clientes". Si bien la subcultura "trabajadores" peronistasiempretuvo un
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STEVEN LEVITSKY
elementode clientelismo, durantela d6cada de 1990 este elementoa todas luces a sobre antaio al la "cultura opositora" que habiacaracterizado paso predominar urbano(James, 1988;Auyero, un 2000, pags. 188-200).Comomanifesto peronismo activistadel partido, Elperonismo se ocupade ayudar a los pobres, haciendo. La y es eso lo queestamos es terrible asi queles daecon6mica necesidades, y la gentepasamuchas situaci6n mosbolsasde alimentos, Eso incluso les conseguimos medicamentos, trabajo. quizas es el peronismo52 Pocas dudas caben de que esta identidad es mas compatible con un programa al mercadoque la identidad orientado asociada con las organizaciones "opositora" peronistasdel pasado, de origenclasista. Conclusiones: el peronismo y el futuropolitico de la clase obrera en la Argentina Comoha observadoGostaEsping-Anderson (1999,pag. 315),el destinode los de base sindical partidoscontemporaneos depende de "comomanejen simult.neamentela declinacibn de la clase obrera de nuevosestratos sociales". y el surgimiento No obstante,en lo que atanea la naturaleza de esos estratosnuevosy a las estratelos partidos de base sindicaleuropeosy latinoamegias necesariasparamanejarlos, ricanosdifieren Lamayoria considerablemente. de los partidos de base sindicaleusu p6rdida de votos obrerosincursionando en los sectores de ropeoscompensaron los white-collar mientrasque en AmericaLatinaesos sectores eran deworkers, masiadopequefos como paraque pudiera tal estrategia.A finde seguir funcionar siendo viables, los partidosde base sindicallatinoamericanos debieronapelaral sector informal en veloz crecimiento, a menudo sustituir estrategiaesta que implic6 los vinculosclasistas porvinculosclientelistas. en el del caso peronisApoyandonos mo argentino, en este articulo hemos sostenidoque los partidosque teniandebiles vinculosinstitucionales con los sindicatospudieron adaptarsecon mas rapideza la decadencia de la clase obreraque aquellosotrosen los que el vinculopartido-sindicatos estaba bien institucionalizado. Unavez que los politicosdel PJlograban accedera los recursospiblicos, Iocual haciaque disminuyera su dependenciarespecto de los sindicatos,rapidamente desmantelaban los mecanismosinformales de partilas organizaciones sindicalespor y reemplazaban cipaci6nsindicalen el peronismo redes clientelistas. Estatransformacidn le permitic al PJrecurrir a unanuevabase de apoyo electoral(los votantesde clase media)al mismotiempoque buscaba laforma de conservarsu antiguabase de apoyo (los votantesde bajos ingresos). Lasconsecuenciasque puedetenera largoplazoesta transformacidn peronista son todaviainciertas.Elcolapso econ6micode la Argentina a 1998 estuvo posterior crisis de representacidn acompaiado de una profunda politica.Estacrisisse puso de manifiestoen diciembrede 2001, cuando una masiva rebeli6ncivil contra la se dirigencia politica (rebeli6n que se dioa si mismaunlemamuypoco comdn:"iQue derroc6a dos presidentesen el lapso de diez dias. Aunquela hostivayantodos!")
lidad contra los partidos establecidos fue
52Entrevista con el autor,26 de agosto de 1997.
m.s
pronunciada en los sectores medios
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la crisisamenaz6al PJen dos frentes.Antetodo, la profunda (no peronistas), enajedel urbanode clase media, al cual tanto habia contribuido electorado el nacion con su amplioprograma serias de patronazgo duclientelismo, peronismo planted y das acerca de la viabilidad de la estrategiadel partido paraadaptarsea largoplazo almundo Ensegundotermino, en escena de los "piqueteros", laaparicion posindustrial. de pobres y desocupados que bloqueabancaminosy autopistaspara movimiento contralas medidas economicas del gobiernoy en demanda de trabajo, protestar un sugiere que los lazos del PJ con los sectores popularespueden estar sufriendo deterioro. Elmovimiento de los piqueteros, con sus movilizaciones que continuaron durante granpartedel aro 2002, fue el mas importante fenomenode clase bajaque en mas de sesenta anos53 surgidal margendel peronismo Sin embargo,hasta el momentode escribireste articulo,en el ano 2003, el como organizacion peronismosigue sobreviviendo y como identidadcolectiva.A diferencia de lo sucedidoen Peruy Venezuela, dondeel derrumbe de de los partidos base sindicalen la d6cada del '90 dej6 a la clase obreray a la clase bajasin mecanismosestables de representacion o de accion colectiva,en la Argentina la politica de dichas clases de intacta principal politica representativa sigue luego organizacion neoliberal. No obstante,es debatibleque un mas de un decenio de transformacion clientelista ser en el unvehiculoidoneoparacanalizar futuro partido peronista pueda las demandasde la clase obreray la clase baja. de Leandro (Traduccidn Wolfson)
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RESUMEN
STEVEN LEVITSKY
Justicialista (PJ)argentinosufriduna importante en materiade coaliciones. Los transformacidn renovadores desmantelaron los mecanismostradicionales de participacidn sindical en el peronismoy las redes clientelistas reemplazaron a los sindicatos como vinculoprimario del partidocon la clase obreray los sectores populares. A comienzos de los afios noventa, el PJ habiadejadode ser unpartidodominado por los sindicatos para convertirse en un aparato clientelistaen el que aqu6llosdesempenlaban un papel comparativamente marginal.Este proceso de desindicalizacidn fue decisivo para el 6xito electoraldel PJ y la aplicacidnde las politicas de CarlosMenemen sus dos mandatospresidenciales (1989-99).Eldeterioro de la influencia sindical favorecid los esfuerzos destinados a atraera los votantesde clase media y suprimi6 una fuente fundamental de oposicidn internaa las reformasecondmicas neoliberaleslanzadas por el gobierno.Al mismotiempo,la consolida-
En las ddcadas de 1980 y 1990 el Partido
cidn de las redes clientelistasayud6al PJ a conservarsu base obreray popularen un marcode crisis y reformasecondmicas. En este articulo se afirmaque dicha desindicalizacidn drastica se viofacilitada porla escasa institucionalizacidn de los vinculospartido-sindicatos.Si bien a comienzos de la decada del ochenta los sindicatos dominaban la vidadel partido,las reglas del su participacidn fueron juego que determinaban siempre fluidas, cuestionadas e informales,lo cual las tornabavulnerables a los cambiosinternos en la distribucidn del poder. Esos cambios se dierona medidaque los politicosque ocupaban cargos pOblicoscomenzarona recurrir al patronazgopara desafiarla posicidnprivilegiada que tenianlos sindicalistasdentrodel partido. Cuando en 1987 dichos politicos lograron controlarel partido, los debiles mecanismos institucionales de participaci6n sindicaldesaparecieron,allanandoel caminoa la consolidacidn del clientelismoy la fuerte reduccidnde la influenciasindicalen los aftos noventa.
SUMMARY
The Argentine(Peronist)JusticialistaParty (PJ) underwenta farreachingcoalitionaltransformation duringthe 1980s and 1990s. Partyreformers dismantled Peronism mecha'straditional nisms of laborparticipation, and clientelistnetworksreplaced unionsas the primary linkageto the working andlowerclasses. Bytheearly1990s, the PJ had transformed froma labor-dominated partyintoa machinepartyin whichunionswere relativelymarginalactors. Thisprocess of deunionization was criticalto the PJ'selectoraland policy success duringthe presidency of Carlos Menem(1989-99). Theerosionof unioninfluence facilitated efforts toattract middle-classvotesand eliminated a key source of internal oppositionto the government's economicreforms. Atthe same time, the consolidation of clientelist networks its traditional -and helpedthePJmaintain working
lower- class base in a contextof economic crisis and neoliberal reform. Thisarticleargues that Peronism was facilitated 'sradicalde-unionization natureof its tradiby the weaklyinstitutionalized tional unionsdomiparty-union linkage.Although nated the PJ in the early 1980s, the rules of the were always game governingtheirparticipation informal, fluid,and contested, leaving them vulnerableto internal of changes in the distribution the 1980s, power.Sucha change occurred during when office-holding politiciansused patronage resources to challenge labor'sprivilegedposition in the party.Whenthese politiciansgained controlof the party in 1987, Peronism'sweakly institutionalized mechanismsof unionparticipationcollapsed, pavingthe wayforthe consolidation of machinepolitics-and a steep decline in unioninfluence- duringthe 1990s.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO Steven LEVITSKY, "Delsindicalismoal clientelismo:Latransformacibn en el peronismo, de los vinculospartido-sindicatos - REVISTA 1983-1999".DESARROLLO ECONOMICO DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires),vol. 2004 (pp. 3-32). 44, NW 173, abril-junio <Partidos <Sindicatos><Partido <Cienciapolitica> Justicialista> <Clientelismo> Descriptores: politicos> <Peronismo><Argentina>.

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Del sindicalismo al clientelismo: La transformacin de los vnculos partido-sindicatos en el peronismo, 1983-1999 Author(s): Steven Levitsky and Leandro Wolfson

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DEL SINDICALISMO AL CLIENTELISMO: LA TRANSFORMACION DE LOS VINCULOS EN EL PARTIDO-SINDICATOS PERONISMO, 1983-1999*

ENELPERONISMO, LOSVINCULOS 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS

Crisisy transformaci6n de los vinculos partidos-sindicatos en AmericaLatina

ENELPERONISMO, LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999

EN ELPERONISMO, LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999

El caso del peronismo

EN ELPERONISMO, 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS LOSVINCULOS

LOSVINCULOS EN ELPERONISMO, 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS

LOSVINCULOS ENELPERONISMO, 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS

LOSVINCULOS EN ELPERONISMO, 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS

ENELPERONISMO, 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS LOSVINCULOS

la MesaEjecutiva del ConsejoNacional, sindicalcay6 porejemplo,la representacion

CUADRO 3 sindicalperonista de la representacion en la Disminucion de de 1983-2001 la Camara Diputados Nacion,

Fuente: del autor. (1998, pags. 41-44) y Gutierrez computos

Enel pasado,laCGT a sus hombres en las listasdel partido, de y "las 62"colocaban

EN ELPERONISMO, LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999

(NI= 36) (%)

= 39) (%) (NO

Sindicatos nacionales (b)

LOSVINCULOS EN ELPERONISMO, 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS

Adaptaci6nde las coaliciones y exito politico

LOSVINCULOS EN ELPERONISMO, PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999 CUADRO 5

Resultados electorales del PJ, 1983-1999 (Elecciones legislativas)

1987 41,5 37,2 5,8

1989 44,7 28,8 9,6 -,-,-

1991 40,2 29,0 5,2 --,25,6

1993 42,5 30,2 2,6 2,5 -,22,2

1995 43,0 21,7 3,2 20,7 -,11,4

1997 36,3 0,6

45,7(c) 45,5 17,4 21,5

LOS VINCULOS PARTIDO-SINDICATOS ENEL 1983-1999 PERONISMO, CUADRO 6

de dirigentes econ6mico y sindicalessobre el programa Opiniones partidarios del gobierno de Menem(a)

21,6 (8) 100,0 (37)

pronunciada en los sectores medios

LOSVINCULOS EN ELPERONISMO, PARTIDO-SINDICATOS 1983-1999

LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS EN ELPERONISMO, 1983-1999

En las ddcadas de 1980 y 1990 el Partido

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