3.2.

DRENAJE, MOVILIDAD, CIRCULACIN: NUEVAS MODALIDADES DE LA MIGRACIN CALIFICADA Adela Pellegrino1 Presentacin La captacin de recursos altamente calificados forma parte de las polticas de los pases tradicionales de inmigracin. Es el caso de los Estados Unidos, Canad, Australia y ms recientemente de Japn, cuyas polticas de inmigracin se han vuelto progresivamente selectivas en relacin a los perfiles educativos y profesionales de la poblacin a las que se otorga el permiso de residencia. Los pases europeos han cerrado sus puertas a la inmigracin, aunque la adjudicacin de la categora de inmigrante es ms flexible cuando se trata de personas con capacidades especiales o sobresalientes en su formacin profesional. En los pases desarrollados, la necesidad de los sectores de alta especializacin supera en algunos casos la oferta que ofrecen las formaciones locales, fenmeno incrementado por el envejecimiento de la poblacin y la consiguiente reduccin de las cohortes de jvenes que ingresan anualmente al mercado de trabajo. Desde el punto de vista de los pases de origen, la emigracin de recursos calificados es un obstculo serio para la consolidacin de sectores avanzados, tanto en los sistemas de ciencia y tecnologa como, ms en general, en los espacios donde la capacidad de innovacin se ha vuelto imprescindible para superar la brecha que los separa del mundo desarrollado. La discusin sobre el drenaje de cerebros ("brain drain") ha sido progresivamente sustituida por las propuestas de estimular la circulacin y el intercambio de cerebros ("brain circulation" y "brain exchange"), que procuran superar o compensar las prdidas debidas a la emigracin haciendo nfasis en la movilidad y en los intercambios de los recursos altamente calificados entre los pases de origen y los pases desarrollados. Se busca convertir a los migrantes en nexos entre las redes locales y las redes globales de desarrollo cientfico y tecnolgico, en agentes individuales o grupales de transferencia de conocimiento y de tecnologa. Nos proponemos hacer una sntesis de los antecedentes sobre el tema en la discusin latinoamericana y presentar informacin sobre la migracin de profesionales y tcnicos latinoamericanos. Antecedentes La relacin entre migracin y desarrollo ha sido motivo de discusin en la literatura especializada. Las visiones sobre los efectos de la migracin en los pases de origen han estado divididas segn los autores y las diferentes corrientes, aunque el trabajo emprico sobre este tema ha sido ms escaso que el que analiza las consecuencias de la migracin sobre los pases de recepcin. La tarea de evaluar ausencias, o de simular procesos que hubieran tenido lugar si la emigracin no se hubiera producido es poco frecuente y de utilidad cuestionable.
1 Coordinadora del Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. Montevideo, Uruguay. (e-mail: apelleg@fcsum.edu.uy).

3.2.1

A la hora de formular balances, Papademetriu y Martin (1993) sintetizando estudios sobre diversas regiones, concluyeron que la relacin entre migracin y desarrollo debe considerarse como "no resuelta"2, que es difcil extraer conclusiones generales y que el peso de los factores positivos y negativos, segn estos autores, vara mucho en funcin de los casos analizados. Las remesas de dinero enviadas por los migrantes constituyen el impacto ms notorio y tangible de la migracin internacional sobre los pases de origen. An cuando su estimacin puede ser compleja, la magnitud de los montos de las transferencias de los migrantes es muy significativa 3 y suelen constituir una fraccin importante del producto bruto de los pases de origen. Estudios recientes destacan los efectos multiplicadores, directos e indirectos, de las transferencias de dinero por parte de los migrantes sobre las comunidades locales. (Durand, J., Parrado, E. y Massey, D., 1996; Taylor, E. 1996, Massey et alt., 1999) Ms escasas y difciles de evaluar son las referencias a los efectos de la emigracin sobre los mercados de trabajo de los pases de origen. Sin embargo, hay acuerdo en que la emigracin es intrnsecamente selectiva y que la selectividad est en gran medida moldeada por la demanda de los pases de recepcin: no emigraran los desocupados o el excedente de trabajadores, sino sobre todo aqullos que tienen mejores calificaciones para competir en el lugar de destino. La preocupacin por la prdida de recursos humanos calificados no es un hecho nuevo en la historia de la Humanidad4 , pero es a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial y paralelamente al proceso de descolonizacin en Africa, Asia y el Caribe, en las dcadas del 50 y 60, que el tema de la migracin de personal calificado adquiere relevancia en el mbito acadmico y en las discusiones de los organismos internacionales. Una serie de trabajos publicados a fines de los aos 60 y en la dcada del 70 formaron parte de la polmica entre las orientaciones llamadas "internacionalistas" y "nacionalistas", a las que se opusieron los representantes de las corrientes estructuralistas que comenzaban a tener una hegemona importante en el pensamiento acadmico y poltico de Amrica Latina. La reunin sobre "brain drain" realizada en Lausana en 1967, cuyas ponencias fueron publicadas en el libro de Walter Adams (1968), constituy un evento de importancia, que formaliz la polmica sobre el impacto de la emigracin de cerebros. El debate tuvo eco en las negociaciones internacionales. En el seno de distintos organismos de Naciones Unidas y en la Organizacin Internacional para las Migraciones, "la transferencia inversa de tecnologa" fue objeto de conferencias internacionales y de resoluciones orientadas a definir polticas. Se promovieron estudios de caso, por pases y por regiones. En el marco de la UNCTAD, el inters se manifest en una variedad de acciones orientadas a incluir el tema en el debate Norte-Sur 5 .Un esfuerzo significativo fue el emprendimiento de la UNCTAD para contabilizar el capital humano involucrado en el xodo intelectual, esfuerzo vinculado a las propuestas de establecer sistemas impositivos tendientes a recompensar las prdidas ocasionadas por la migracin calificada.
2 En ingls: the unsettled relationship. 3 De acuerdo a S. Staton Russell y M. Teitelbaum, (1992) el monto de las remesas en trminos nominales aument de 43.3 billones en 1980 a 65.6 billones de dlares americanos en 1990. De acuerdo a estos autores, las remesas se ubicaran en el segundo lugar del comercio internacional, superadas solamente por el comercio de petrleo crudo. 4 En Dedijer, S (1968) Gaillard y Gaillard (1998) y Oteiza, E. (1998) se encuentran resmenes sobre la migracin de talentos en la historia de la Humanidad. 5 Una sntesis de estas actividades se encuentran en D'Oliveira e Sousa, 1987.

3.2.2

En Amrica Latina, el auge de los estudios sobre la emigracin de personas con altas calificaciones tuvo lugar fundamentalmente en la dcada del 60 y principios de los 70 y produjo anlisis de caso en algunos pases. La preocupacin por este tema era coherente con el patrn de desarrollo econmico que se impulsaba entonces, consistente en un modelo de desarrollo endgeno y de promocin del crecimiento industrial en el mbito nacional. Los planteos estructurales con respecto al tema del desarrollo fueron impulsados en la dcada del 50 desde la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) que adopt una visin sistmica o totalizadora que pona el nfasis en la dinmica de la economa mundial y en el deterioro de los trminos de intercambio entre el centro y la periferia. La aproximacin terica de la mayora de los trabajos sobre migracin internacional, de este perodo, se propona rebatir los postulados del pensamiento neoclsico, en virtud del cual la emigracin responda a una conducta racionalmente elegida por los migrantes y constitua un mecanismo de equilibrio entre las fuerzas de la oferta y la demanda. Los pensadores de las distintas orientaciones del marxismo y de la teora de la dependencia, que tenan entonces un peso ideolgico predominante en el mbito acadmico de Amrica Latina, proponan marcos conceptuales basados en el concepto de imperialismo y su relacin con los pases subordinados o en la concepcin de un mundo dividido por el antagonismo centro-periferia. La emigracin de personas altamente calificadas constitua una expresin de desequilibrio de poder entre naciones desarrolladas y subdesarrolladas y un obstculo para superar las desigualdades entre el centro y la periferia. El tema tuvo un auge particular en el medio acadmico argentino. A los trabajos pioneros de Morris Horowith (1962) y Bernardo Houssay (1966), se agreg una serie de estudios realizados por Enrique Oteiza (1965,1966,1967,1969,1971) sobre la emigracin de profesionales, tcnicos y obreros especializados argentinos. A ellos se sumaron los trabajos de Sito y Stuhlman (1968) y de Oszlak y Caputo (1973) sobre la emigracin de mdicos. A medida que los pases avanzaron en el desarrollo de sus sistemas educativos, el tema de la emigracin de recursos calificados alcanz a otros pases: Uruguay (Filgueira, 1976), Chile, Colombia, ms recientemente Venezuela (Pedersen, 1988, Valecillos, 1990, Garbi, 1991) y Brasil (Aleixo, 1974)6 Una sntesis sobre Amrica Latina fue realizada para la Organizacin de Estados Americanos por Fernando Chaparro en 1971. El CELADE tambin hizo contribuciones en esta direccin: por un lado, con la construccin de la base de datos IMILA y, por otro, como con una serie de trabajos realizados sobre esta base de datos (Torrado, Susana, 1982; Martinez Pizarro, Jorge 1989; Pellegrino, 1993). En la dcada del 70 hubo, en Amrica Latina, un punto de inflexin desde el punto de vista migratorio. La crisis del modelo de desarrollo llamado de "sustitucin de importaciones" tuvo como consecuencia el aumento de la inquietud social y estallidos de violencia que concluyeron, en varios pases, en la instalacin de regmenes militares altamente represivos acompaados de un incremento de la emigracin de latinoamericanos. Entre los emigrados de este perodo se encontraban personas con altos niveles de capacitacin, que pertenecan a las elites nacionales de oposicin a los regmenes militares. Los flujos migratorios derivados de la violencia hicieron que en el anlisis predominaran los aspectos relacionados con los derechos humanos y la situacin de los refugiados y los exiliados,
6 Esta lista no pretende incluir la totalidad de los trabajos.

3.2.3

temas que incluiran a los pases del sur del continente durante la dcada del 70 y a los pases de Amrica Central en la dcada siguiente. A mediados de la dcada del 80, en el marco del retorno a la democracia, en Argentina y Uruguay se promovieron estudios sobre las comunidades de emigrantes y exiliados que incluyeron informaciones sobre stocks de residentes en el exterior y evaluaciones del volumen de recursos calificados (Lattes-Bertoncello, 1986 y Niedworok-Fortuna, 1989). Estas investigaciones sirvieron de base a las polticas de estmulo al retorno de emigrantes y exiliados que se desarrollaron en el perodo inmediatamente posterior al fin de las dictaduras militares. Tambin se realizaron luego evaluaciones sobre el retorno de emigrantes y exiliados. (Mrmora, 1997). El contexto contemporneo Es un lugar comn la afirmacin de que la internacionalizacin econmica constituye uno de los signos dominantes de las ltimas dcadas de siglo. Aunque es discutible en qu medida el alcance de este fenmeno supera las etapas anteriores de predominio del libre comercio (O'Connell, 1996), es innegable que las transformaciones de las ltimas dcadas del siglo XX tuvieron un alcance global, en lo que tiene que ver con la revolucin en las comunicaciones y en la transmisin de informacin y que esto repercuti fuertemente sobre los movimientos migratorios, especialmente sobre la migracin calificada. La internacionalizacin de las actividades econmicas y la movilidad del capital se generalizaron y si bien un corolario directo pudiera haber sido la consolidacin de un mercado de trabajo global, lo cierto es que la movilidad de las poblaciones tambin se ha visto restringida por factores culturales e institucionales (las polticas restrictivas). En las palabras de Manuel Castells (1996: p232) "Mientras el capital circula libremente en los circuitos electrnicos de las redes financieras locales, la fuerza de trabajo est an muy constreida y lo estar en el futuro previsible por las instituciones, la cultura, las fronteras, la polica y la xenofobia". Estas razones permiten explicar el hecho de que an cuando la migracin internacional constituye un hecho de importancia poltica en la escena contempornea, en los hechos, entre 1965 y 1990, el porcentaje de la poblacin mundial que se encontraba residiendo fuera de su pas de origen se mantuvo entre el 2,1 y el 2,3% (Zlotnik,1998). De ese porcentaje, ms de la mitad est integrado por desplazamientos entre pases en desarrollo donde, en la mayora de los casos, los motivos de la migracin poco tienen que ver de manera directa con la globalizacin de los mercados de trabajo. En el caso del personal altamente calificado, la consolidacin de mercados de trabajo globales tiene lugar de manera mucho ms definida. Los organismos internacionales y las compaas multinacionales contribuyen en esa direccin, operando fundamentalmente para los profesionales y tcnicos que tienden cada vez ms a constituirse en un sector internacionalizado. No solamente las empresas se desterritorializan: tambin los tcnicos involucrados en ellas tienden progresivamente a desarrollar "espacios de vida"7 transnacionales.
7 "Espacios de vida" es un concepto utilizado por primera vez por Daniel Courgeau (1975 y 1980). Segn este autor el espacio de vida delimita la porcin del espacio en el que el individuo realiza todas sus actividades, incluyendo diferentes tipos de desplazamientos. Segn este autor hay una migracin cuando tiene lugar un traslado del "espacio de vida".

3.2.4

El mundo acadmico y de la investigacin difiere del anterior, en la medida en que la universalidad es una cualidad que le es intrnseca. La internacionalizacin del mundo cientfico no es nueva, aunque el desarrollo de los medios de comunicacin ha potencializado los intercambios, la realizacin de proyectos internacionales y la configuracin de redes de investigadores. La realizacin de estudios de posgrado suele ser el vnculo inicial que une a espacios de investigacin y desarrollo de universidades de pases desarrollados con los pases de origen de los estudiantes, generando una primera instancia que en muchos casos culmina en la emigracin. Luego del auge de los estudios sobre "drenaje de cerebros", que hemos mencionado, el tema haba perdido presencia en los estudios acadmicos y en el discurso poltico. La importancia del conocimiento como insumo bsico para el desarrollo y el consiguiente objetivo de los gobiernos por consolidar sectores fuertes en ciencia y tecnologa reavivaron el inters en los ltimos aos. El xito alcanzado por los pases del sudeste asitico en el crecimiento econmico y en el desarrollo cientfico y tecnolgico los convirti en ejemplo a estudiar. El caso de Corea fue un ejemplo de xito de las polticas de retorno; los ingenieros y cientficos emigrados retornaron en virtud de mejoras sensibles en la economa, aunque tambin debido a una fuerte poltica de estimulo y de proteccin a los recursos altamente calificados impulsada desde el Estado y desde el sector privado, que tambin jug un papel fundamental reclutando personal que resida fuera del pas (Hyaeweol Choi, 1995). Por otra parte, el derrumbe de los gobiernos socialistas de Europa del Este y de la Unin Sovitica desat un intenso movimiento de recursos calificados desde esos pases hacia Europa Occidental y Amrica del Norte creando nuevas disporas cientficas, que son objeto de polticas y de anlisis especficos (UNESCO, 1993). Desde el punto de vista de las aproximaciones conceptuales, en el marco de crecimiento de la movilidad se puso en cuestin el concepto de "brain drain" y se generalizaron otras conceptualizaciones, como el "brain exchange", o el "brain circulation". De una visin negativa o de prdida, se pas a otra que tiende a reivindicar los aspectos positivos de la movilidad, en la medida que las migraciones circulares o pendulares, con retornos transitorios de los migrantes, contribuyen a la consolidacin de los mercados de trabajos locales y a su desarrollo. Tambin se ha introducido el concepto de dispora8 que asume como un hecho la existencia de una comunidad dispersa por el mundo y que, sin pretender el retorno, busca estrechar vnculos mediante el estimulo del sentimiento de pertenencia nacional o comunitario. Los emigrantes interactan con sus pares residentes en el pas de origen en proyectos con objetivos comunes, de manera independiente de su lugar de residencia. La identificacin de los integrantes de la dispora con los proyectos de su pas de origen permitira estimular el desarrollo cientfico o econmico mediante la cooperacin a distancia o los traslados peridicos. Los planteos de polticas se orientan en mayor medida al impulso a los proyectos de "revinculacin". Se trata de organizar redes y mecanismos de interaccin entre los emigrantes y
8 Segn Gaillard y Gaillard (1998, p.41) la palabra dispora (que en griego significa dispersin), en su origen se refera a la dispersin de los sabios griegos alrededor del Mediterrno con el propsito de difundir la cultura helnica. Retomado en su sentido bblico, el trmino fue utilizado para caracterizar la dispersin de los judos y posteriormente de otros pueblos sin territorio como los palestinos y los kurdos. Es recin en la dcada del 80 cuando los gegrafos comenzaron a utilizar este trmino para caracterizar a las comunidades nacionales migrantes actuando en interaccin con los paises de origen.

3.2.5

sus comunidades de origen (aunque no tenga lugar un retorno definitivo) y se proponen como complemento o alternativa a las polticas de retorno 9 . De acuerdo a Meyer (1999) se han identificado en el mundo 41 redes de intercambio de conocimiento integradas por expatriados que pertenecen a 30 pases (que en algunos casos poseen ms de una red). En Amrica Latina se pueden mencionar varios ejemplos de emprendimientos en esta direccin, la lista presentada por Meyer (1999) incluye 7 redes latinoamericanas, que tienen su centro en Argentina, Colombia, El Salvador, Uruguay, Per, Venezuela. Una reunin cientfica realizada en Bogot en 1996, "Las migraciones cientficas internacionales hoy. Nueva problemtica." (Charum y Meyer, 1998), dio lugar a la exposicin de planteos conceptuales y estudios de caso de comunidades cientficas integradas en redes, en particular el caso de la Red Caldas de Colombia que fue uno de los primeros ejemplos de iniciativa para agrupar la "dispora" en Amrica Latina. Un intento de cuantificar y caracterizar la emigracin de recursos calificados desde Amrica Latina y el Caribe Un tema previo a la cuantificacin es la definicin de lo que se entiende por recursos calificados habida cuenta de que las tipologas migratorias pueden definirse desde diferentes perspectivas: Un primer tipo de clasificacin privilegia las motivaciones que impulsaron la migracin y aqu, una divisin general pone de un lado a las migraciones forzadas (impulsadas por la violencia o la represin de tipo poltico) y las migraciones originadas en motivos econmicos o laborales. En Amrica Latina, la violencia ha constituido una causa importante de migraciones y este tipo de movimientos ha incorporado particularmente a profesionales, acadmicos e intelectuales, que suelen formar parte de los elementos activos de oposicin a la violencia poltica y militar (Kreimer, Pablo, 1998). Un segundo tipo se refiere a la duracin de las estadas fuera del pas. En este caso, los movimientos pueden considerarse como definitivos cuando suponen la adopcin de un nuevo espacio de residencia con intenciones de radicarse en l de manera permanente y alternativamente, los que implican traslados temporales, estacionales o movimientos pendulares de duraciones variables (Domenach, H. y Picouet, M., 1987). Las migraciones de personas altamente calificadas suelen incluir una variedad de situaciones en cuanto a la duracin de los movimientos, tanto en lo que refiere a los cientficos e intelectuales pertenecientes al medio acadmico, como a los profesionales cuyo trabajo se desempea en el marco de compaas transnacionales u organismos internacionales. Desde otro ngulo, se requiere precisar qu se incluye en las expresiones generalmente utilizadas en los estudios sobre migracin calificada. En este trabajo hemos utilizado indistintamente los trminos recursos humanos calificados, cerebros, profesionales y tcnicos. La bibliografa sobre el tema cubre desde algunas
9 La Organizacin Internacional para las Migraciones OIM impulsa programas tanto de retorno como de revinculacin, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoya el programa Transfer of Knowledge through Expatriate Nationals (Tokten), por el cual se estimulan las visitas de migrantes calificados a sus pases de origen con el objetivo de trasmitir habilidades y conocimientos.

3.2.6

definiciones restringidas, que comprenden a cientficos e ingenieros, hasta otras ms amplias que abarcan a todos los profesionales y tcnicos, e incluso en algunos casos a los obreros calificados. La seleccin de alguna de estas definiciones depende de los objetivos del diagnstico y tambin de la informacin de la que se dispone. Mas all de esas opciones, la cuantificacin y caracterizacin no es una tarea sencilla. Las estadsticas sobre el tema son escasas y en muchos casos no permiten un anlisis desagregado de manera de precisar los fenmenos. Los trabajos de campo especficos para la cuestin son pocos y, en la mayora de los casos, suelen ser estudios de caso con un reducido nmero de observaciones. Por otra parte, los pases disponen en general de estadsticas de "stocks", que surgen de los censos nacionales o de las encuestas continuas de hogares. Estas ofrecen una fotografa del volumen acumulado de inmigrantes calificados en una fecha determinada, pero no son adecuadas para analizar la dinmica de la movilidad. Tambin, se debe considerar que los censos de los pases de inmigracin suelen tener niveles importantes de omisin, tema que se agudiza en los casos donde existe inmigracin ilegal. En muy raros casos se dispone de estadsticas de flujos. En el caso de los Estados Unidos, las estadsticas anuales del INS (Immigration and Naturalization Service) proporcionan una informacin muy til y detallada, pero sta se refiere a las visas otorgadas y no a los ingresos reales de inmigrantes por ao. La concesin de visas, en muchos casos corresponde a migrantes residentes desde aos antes en el pas y su variacin refleja, en gran medida, los efectos de las categoras de preferencia establecidas en las leyes de inmigracin. En este trabajo utilizamos la definicin de los censos nacionales de Amrica Latina para la clasificacin de la poblacin econmicamente activa, concretamente al primer grupo de las ocupaciones: "profesionales y tcnicos", as como tambin de las informaciones sobre nivel educativo, de la que utilizaremos a los migrantes con estudios de nivel terciario o universitario, tal cual fueran clasificados en la base de datos IMILA; tambin presentamos informacin elaborada por la National Science Foundation que utiliza la clasificacin Cientficos e Ingenieros. Como sealan Gaillard y Gaillard, (1998) las estadsticas disponibles no permiten dibujar un cuadro general fiable de este tipo de migraciones. An cuando las limitaciones de la informacin deben ser tenidas en cuenta, en el caso de Amrica Latina la base de datos del proyecto IMILA y el esfuerzo de armonizacin de los datos que realiza el CELADE hacen del continente latinoamericano una regin privilegiada en cuando a la disponibilidad de informacin sobre la migracin de latinoamericanos. Los datos reunidos en dicha base corresponden a la ronda censal de los pases latinoamericanos y de los Estados Unidos y Canad 10. Un esfuerzo adicional debera poder reunir la informacin correspondiente a los pases europeos, a Australia y Japn, que tambin han atrado migrantes latinoamericanos en las ltimas dcadas. En el caso de Europa, una parte importante de la inmigracin latinoamericana tiene lugar mediante la recuperacin de la ciudadana por parte de los descendientes de inmigrantes europeos hacia Amrica en otros perodos histricos; esto genera dificultades adicionales para identificar a los migrantes latinoamericanos, dado que los pases europeos tienden a clasificar a los inmigrantes por la ciudadana y no por el lugar de nacimiento. 10 En el caso de Canad, para 1990, se dispone del volumen total pero no se dispone del perfil socioeconmico de los migrantes.
3.2.7

Cun grande es el "brain drain"? es la pregunta que se formulan muchos investigadores y decisores de polticas. Carrington y Detragiache (1998,1999) se propusieron realizar una estimacin de la magnitud de este fenmeno (en la dcada del 90) en el caso de 61 pases que, segn sus evaluaciones, comprenden el 70% de la poblacin en vas de desarrollo. Los resultados de este trabajo indican que una fraccin importante de los migrantes en los Estados Unidos provenientes de Asia y Africa han completado la educacin terciaria (75% de los hindes, 53% de los coreanos, 50% de los chinos); entre los originarios de las principales corrientes de migrantes africanos en los EEUU, Egipto, Ghana y Sud Africa ms del 60% tienen educacin terciaria (Carrington y Detragiache, 1999). Tambin estos autores estimaron que los migrantes a los Estados Unidos tienden a ser ms educados que el promedio de la poblacin de los pases de origen y que las tasas ms altas de emigracin, se encuentran entre los que tienen educacin terciaria. Meyer y Brown (1999), basndose en la base de datos SESTAT de la National Science Foundation de los Estados Unidos, estiman que 1.milln 434 mil personas (el 12% de los 12 millones que tienen diplomas en Ciencia e Ingeniera o que trabajan en estas actividades) son "nacidos en el exterior" y que, de ellos, ms del 70% nacieron en un pas en desarrollo. El mismo informe de la NSF (1998) citado por los autores, sostiene que cuanto ms alto es el diploma obtenido ms elevada es la proporcin de extranjeros y que el 23% de las personas con doctorado son extranjeras, porcentaje que llega al 40% en las ingenieras y ciencias de la computacin. Las otras regiones del mundo desarrollado que reciben un volumen importante de migrantes no disponen de datos similares, pero las estimaciones de Meyer y Brown concluyen que en la trada compuesta Estados Unidos, Japn y la Unin Europea, los ingenieros y cientficos trabajando en Investigacin y Desarrollo provenientes de pases no desarrollados, seran aproximadamente 400.000, en comparacin con un total de 1 millon 224 mil residiendo en los pases de origen. En Amrica Latina la migracin internacional ha sido un fenmeno creciente durante la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo durante el transcurso de ese perodo han ocurrido transformaciones en el perfil y la orientacin de las corrientes migratorias. Hasta comienzos de la dcada del 60, el 67 % de los migrantes se desplazaban entre pases de la regin, fundamentalmente en espacios fronterizos En los censos de los 90, los migrantes regionales haban cado al 31% si excluimos a los migrantes mexicanos a los Estados Unidos (Pellegrino, 2000). La emigracin hacia los pases desarrollados y fundamentalmente hacia los Estados Unidos se convierte en el fenmeno dominante. La poblacin latinoamericana registrada por los censos de los Estados Unidos pasa, en estas cuatro dcadas, de cerca de un milln en 1960 a casi 8 millones y medio en 1990. De acuerdo a las estimaciones del INS (1993) el volumen de inmigrantes ilegales incluira a por lo menos 3 millones 380 mil individuos de los cuales 1 milln 300 mil seran originarios de Mxico, 327 mil de El Salvador y 129 mil de Guatemala. En promedio, el crecimiento mayor de los stocks de migrantes se registr durante el perodo intercensal 1970-1980, pero este promedio oculta diferencias entre las diferentes comunidades de latinos en EEUU a lo largo del perodo estudiado. La migracin entre pases de la regin, particularmente entre pases fronterizos, estuvo en expansin hasta la dcada del 70. Los movimientos fronterizos, que tuvieran histricamente un fuerte componente de migraciones estacionales orientadas a la recoleccin de cosechas u otro tipo

3.2.8

de trabajos agrcolas temporales, se fueron progresivamente transformando en migraciones con destino a las ciudades, donde tena lugar el proceso de crecimiento industrial y de los servicios. Durante la dcada del 70 los movimientos migratorios entre pases de la regin se diversifican por la atraccin que ejercen los pases productores de petrleo, sobre todo Venezuela, donde no solamente el crecimiento del empleo super al de la poblacin activa, sino que tambin se practic desde el gobierno y desde las empresas una poltica de estmulo a la inmigracin selectiva reclutando profesionales y trabajadores especializados. La dcada del 80, denominada por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) la dcada perdida para el desarrollo, tuvo efectos sobre la migracin internacional. Los pases de la regin tradicionalmente receptores de migracin laboral (Argentina y Venezuela), vieron disminuir el ritmo de crecimiento de la inmigracin limtrofe y regional. La migracin internacional desde el subcontinente se orient en mayor medida a los pases desarrollados, en primer lugar los Estados Unidos y, tambin se diversific hacia otras regiones del mundo (Canad, Europa, Australia y Japn). En el perodo intercensal 80-90 los volmenes acumulados de profesionales y tcnicos crecen, aunque a un ritmo menos intenso que en la dcada anterior y que la migracin internacional en general, al menos en lo que refiere a la que se dirige a los Estados Unidos. En lo que tiene que ver con otros pases latinoamericanos la situacin fue heterognea, aunque el crecimiento promedio es mucho menor que el que se observa hacia los Estados Unidos; incluso muchos pases muestran un crecimiento negativo (Cuadro 1). Si ordenamos los diferentes tipos de corrientes de latinoamericanos de acuerdo a los que incluyen un nmero de profesionales y tcnicos superior a 5000, 14 tienen destino hacia los Estados Unidos. Dentro de los que se trasladan entre pases de la regin latinoamericana, los colombianos en Venezuela, constituyen el contingente de emigrantes profesionales ms numeroso; y tambin en ese ordenamiento se encuentran los uruguayos, chilenos y paraguayos en Argentina (Cuadro2). La emigracin desde Amrica Latina hacia los Estados Unidos tiene un nivel educativo promedio, inferior a la media de la poblacin nativa de los Estados Unidos. Se ha sealado (Saskia Sassen,1988) que el perfil de los migrantes tiende a polarizarse en dos extremos: los altamente calificados, que se integran a los sectores de alta gerencia o a los medios acadmicos y de investigacin y los migrantes que concentran sus actividades econmicas en sectores de baja calificacin. Puede afirmarse que, en grandes lneas la migracin asitica y africana en los Estados Unidos se concentra en su mayora en los sectores de alta calificacin, mientras que la migracin "latina" se ubica fundamentalmente en los trabajos poco calificados. Hay dos observaciones que matizan la informacin precedente. En primer lugar, el perfil de los migrantes latinoamericanos es heterogneo y vara bastante en funcin de los pases de origen. Las corrientes que se originan en el Argentina, Venezuela, Bolivia, Chile y Paraguay incluyen un porcentaje de su poblacin activa que ha finalizado estudios de posgrado superior a la media de la poblacin extranjera. A este grupo deben agregarse Cuba, Uruguay, Per y Panam, si la comparacin se hace con el promedio de la poblacin nativa de los Estados Unidos. (Grfico 1) En segundo lugar, en muchos casos, aunque predominen los menos calificados, dado el volumen total, el nmero de emigrantes calificados es muy importante con respecto a las personas de nivel
3.2.9

similar existentes los respectivos pases de origen. En el grfico 2 se compara el porcentaje de profesionales en la poblacin activa de los migrantes en los Estados Unidos y en los pases de origen. All se puede observar que los migrantes latinoamericanos en los Estados Unidos se dividen en dos grupos: aqullos para los que el nivel es altamente selectivo y el peso de los profesionales es mayor que en la poblacin activa residente en los pases, y los que sucede lo contrario11. En las categoras de gerentes y funcionarios de rango superior, solamente los casos de Mxico y de los pases de Amrica Central se observa una proporcin menor entre los migrantes que entre los residentes en los pases de origen. (Grfico 3) Segn la National Science Foundation, (Johnson y Regets, 1998) en 1993, el porcentaje de inmigrantes (nacidos en otro pas) en el total de las personas que trabajan en Investigacin y Desarrollo en los Estados Unidos, era el 12.8%, pero si se tiene en cuenta solamente a los que tienen un ttulo de doctorado este porcentaje alcanzaba al 29.3%. Las informaciones de esta institucin (NSF, 1998) sobre ingresos anuales de Cientficos e Ingenieros a los Estados Unidos indican que, en 1993, el 65% de los aceptados provenan de Asia y solamente el 13% eran originarios de Amrica Latina. De stos, el nmero mayor corresponde a Mxico (165) y le siguen en importancia Per y Argentina y Colombia con alrededor de 140 cada uno. (Cuadro N 3). Drenaje o Circulacin? Existen pocas evidencias que permitan identificar en qu medida la inmigracin latinoamericana a los pases desarrollados es, para las personas que en ella estn incluidas, un proyecto transitorio o permanente. La National Science Foundation (1998) en un estudio sobre Cientficos e Ingenieros originarios de Europa, Asia y Norte Amrica (de Amrica Latina solamente se incluye a Mxico en el estudio) concluye que el Drenaje de Cerebros (Brain Drain utilizado con el sentido de migracin permanente) y la Circulacin de Cerebros (Brain Circulation: migracin transitoria, en general se trata de un perodo de estudios seguido de una experiencia laboral) coexisten entre los migrantes calificados en los Estados Unidos y que el predominio de uno u otro modelo depende de caractersticas de los pases de origen y de las polticas puestas en prctica con respecto a sus recursos calificados. Los autores sostienen que la circulacin es la caracterstica dominante para los originarios para los coreanos del Sur y los taiwaneses, mientras que la permanencia predominaba entre los migrantes chinos e hindes. No existen estudios especficos sobre latinoamericanos que permitan un anlisis similar. La informacin anual sobre personas admitidas temporalmente a los Estados Unidos puede dar una idea de esta situacin hacia 1995. Una mirada a los datos, sugiere que la movilidad y los traslados estacionales tienen lugar fundamentalmente desde Europa y Asia, lo que permite suponer que la circulacin tiene lugar fundamentalmente entre pases desarrollados. Europeos y asiticos son entre el 75% y 80% de las visas otorgadas en las categoras de admisin de trabajadores temporarios (trabajadores con habilidades y mritos especiales, entrenamientos industriales, transferencias de compaas y visitantes de intercambios. El lugar ocupado en ellas por nativos de
11 Hay que sealar que los datos no son completamente comparables. En la informacin de los pases latinoamericanos suelen estar agrupados los profesionales y tcnicos mientras que en la informacin de los Estados Unidos se trata solamente de profesionales.

3.2.10

pases latinoamericanos es notoriamente menor, no llega al 10% del total, lo que no guarda relacin con las tendencias globales de la emigracin hacia los EEUU. (Cuadro 4) Una puerta de ingreso importante de la inmigracin a los Estados Unidos y, en general, a los pases desarrollados es la realizacin de estudios de educacin superior. En 1995 de 420.000 estudiantes que realizaban cursos de posgraduacin, 100.000 eran extranjeros, constituyeron el 39% de los que obtuvieron diplomas en ciencias naturales, el 50% en matemticas y en ciencias de la computacin y el 58% en las ingenieras. A su vez, de los 55.444 estudiantes extranjeros de doctorado, el 63% tena planes de permanecer en los Estados Unidos, el 39,3% "planes firmes". Estos porcentajes alcanzaban al 85% y 79% en el caso de los originarios de China e India, mientras que para los nacidos en Mxico, el valor se ubicaba entre los ms bajos, 37% (Johnson, NSF, 1998). Meyer y Brown (1999) sostienen que la intencin de permanecer supera al 50% entre los estudiantes extranjeros en Francia y en Japn. Segn el mismo estudio de Johnson, (NSF, 1998), la atraccin de estudiantes y la posibilidad de retenerlos se deba sobre todo a la habilidad de las instituciones de educacin superior, asegurando el financiamiento de los estudios de sus alumnos.12 El nmero de estudiantes extranjeros en los Estados Unidos ha crecido mucho: de menos de 50 mil en el ao escolar 1959/60 pas a cerca de 500 mil (precisamente 490.933) en 1998/99 (Institute for International Education, 2000) El nmero de estudiantes latinoamericanos supera los 50 mil; de ellos, la mitad son originarios de Amrica del Sur, lo que indica una diferencia notoria con respecto al conjunto de los ingresos, donde el predominio de los mexicanos y centroamericanos es notable (Cuadros 5 y 6). Al igual que lo que se observara con respecto a los profesionales y tcnicos, los estudiantes extranjeros en los Estados Unidos provienen en su gran mayora de Asia (58%), solamente un 11% son originarios de Amrica Latina. Esto llama la atencin, dada la elevada presencia cultural de los Estados Unidos en los pases latinoamericanos. En total de estudiantes extranjeros, menos de la mitad (48%) son estudiantes de grado y casi el 40% son de posgrado. A difernecia de los originarios de Amrica del Sur, que en este aspecto se asemejan al promedio total, la gran mayora de los estudiantes del Caribe y de Amrica Central se encuentran realizando estudios en el primer nivel de la enseanza superior (Institute of International Education, 2000). Un cuarto de los estudiantes extranjeros se encuentra en estudios de negocios (bussiness) y un 15% en las ingenieras; las ciencias bsicas (matemticas, computacin, fsica y biologa) ocupan aproximadamente un 16% y las ciencias sociales y las humanidades un 11%. Entre los estudiantes latinoamericanos la proporcin de los estudios de negocios es tambin el (25%) mientras que las ingenieras y las ciencias bsicas, contienen una proporcin menor que en el total de los extranjeros. Causas y planteos de polticas en el contexto actual Los determinantes de la migracin calificada se suelen ubicar en las diferencias salariales y en las oportunidades de realizacin profesional. Aunque esto es cierto en un sentido muy general, la identificacin precisa es bastante ms compleja.

12 Aproximadamente el 75% de 10.000 estudiantes de doctorado extranjeros que fueron analizados tenan como fuente principal de ingresos a las universidades donde estudiaban.

3.2.11

Los estudios sobre las causas de la migracin calificada no suelen incluir otro tipo de aspectos, que han sido de gran relevancia en la determinacin de corrientes migratorias en Amrica Latina. La violencia poltica y social, el autoritarismo y la inestabilidad, han sido factores esenciales en el desencadenamiento de varias corrientes migratorias. En muchos casos, la emigracin de elites opositoras a gobiernos autoritarios fue el ncleo inicial que permiti en instancias ulteriores la transformacin de los exilios en comunidades de inmigrantes con una heterogeneidad mayor en sus motivaciones. Entre los pases que figuran como importantes expulsores de profesionales y tcnicos se encuentran algunos, como Bolivia, que tienen una baja proporcin de profesionales y tcnicos en su poblacin activa, y tambin otros en los que la presencia de este grupo es alta, como Argentina. Esto indica que la emigracin de profesionales y tcnicos no est necesariamente vinculada a la "sobreoferta", sino que la explicacin debe referirse tanto a factores especficos de cada pas, como a las oportunidades que ofrecen los pases de recepcin y al tipo de redes establecidas entre los migrantes que permiten una alimentacin continua de la migracin. De acuerdo a los postulados de la teora neoclsica, los migrantes buscaran ubicarse en aquellos espacios donde los retornos econmicos a sus calificaciones educativas sean mayores. En el caso de los profesionales y tcnicos, no es claro que en todas las situaciones, las recompensas (econmicas, de estatus social, etc.) con respecto a las calificaciones educativas sean superiores en los Estados Unidos que las que pueden obtener en sus pases, donde la escasez relativa de personas muy calificadas puede implicar retornos mayores en trminos reales. La relacin entre la propensin migratoria y el lugar que ocupan los profesionales y tcnicos en las escalas salariales de los pases de origen no es concluyente, en el sentido de que los salarios constituyan la razn principal; ms bien pensamos que este tema merecera estudios especficos que permitiran esclarecer la complejidad del fenmeno escuchando, adems, la percepcin de los propios actores. Algunos autores sostienen que en muchos pases en desarrollo, la expansin de la educacin, acompaada de la incapacidad de absorcin de graduados, provoca emigracin (Rowlands y Weston, 1996). Otros, como Borjas (1994), sostienen que condiciones de distribucin del ingreso ms igualitarias induciran a la emigracin de los sectores ms calificados, en busca de mercados de trabajo donde las recompensas a sus niveles de capacitacin son mayores. Ms all de las ventajas comparativas que ofrece el mundo desarrollado en trminos de salarios y de posibilidades de realizacin profesional en una serie de especialidades, hay que sealar que (especialmente) los Estados Unidos se han constituido, para vastos sectores de la poblacin de la regin, en el centro de gravedad, en un imn de atraccin poderoso en materia de perspectivas de desarrollo personal. La globalizacin de los medios de comunicacin de masas, no slo ha implicado un mayor acceso a la informacin, sino que tiene como consecuencia la homogeneizacin de aspiraciones y de valores, creando expectativas de estilos de vida y de pautas de consumo propios de las sociedades desarrolladas. La insatisfaccin derivada del desfasaje entre expectativas y realidades crea condiciones propicias a las decisiones migratorias. La experiencia parece mostrar que la reversin del fenmeno migratorio y, muy particularmente, el retorno de recursos humanos calificados, est lejos de producirse de manera espontnea y que
3.2.12

exige, por lo menos, decisiones polticas en los pases de origen para crear estmulos y condiciones propicias para modificar las decisiones migratorias. Esta es la enseanza que surge de los ejemplos mencionados, como Corea y otros pases del sudeste asitico. Tambin, aunque en una dimensin francamente menor, ha habido ejemplos latinoamericanos que permiten afirmar que las seales de estmulo son rpidamente recibidas. Ms all de estas medidas bsicas, sin las que ninguna accin efectiva podra tener andamiento, es bastante claro que el mundo contemporneo exige un rediseo de las estrategias de retencin de las personas altamente calificadas. Las propuestas de estmulo al retorno y, ms an, las que fueran diseadas en el marco de la UNCTAD con el objetivo de imponer regmenes impositivos especficos para recompensar a los pases de origen por las prdidas ocasionados por la emigracin de recursos humanos calificados, han demostrado ser o bien ineficientes o bien difciles -para no decir imposibles- de implementar. En las ltimas dcadas, las iniciativas tradicionales para revertir la emigracin han sido suplantadas por otras que proponen favorecer los procesos de revinculacin y estimular a las redes existentes, de manera de transformar las prdidas en posibles ganancias. Algunos autores han llegado incluso a proponer la revisin del carcter negativo o de prdida atribuido a la emigracin de cientficos y reconocer las potencialidades que pueden surgir de la existencia de emigrantes ubicados en sectores estratgicos, actuando en beneficio de sus lugares de origen. Gaillard y Gaillard, (1998, p.26) sostienen que "Hoy en da se acepta cada vez ms la afirmacin de que la fuga de cerebros no se considerara como un factor de empobrecimiento, sino como una fuente de desarrollo." A su vez Meyer (1999) afirma que "la poblacin calificada expatriada puede ser considerada como una ventaja potencial, en lugar de una prdida definitiva". El diseo de polticas de vinculacin exige una identificacin de las caractersticas de los diferentes grupos de migrantes calificados: Un primer grupo estara constituido por profesionales que trabajan en compaas transnacionales. En este caso, los migrantes difcilmente puedan optar por la colaboracin con sus pases de origen, en la medida que las compaas exigen una fidelidad empresarial que impide a sus funcionarios participar en actividades que puedan implicar transferencia de habilidades o de tecnologa. John Salt (1989), sostena que existen evidencias de que los intercambios de personal altamente calificado en el marco de la reubicacin de las compaas multinacionales, redundan en muy limitadas transferencias de tecnologa para los pases no desarrollados. En primer lugar, afirma, porque estas corporaciones -aunque esto vara segn los pases y las compaas- son renuentes a permitir el ascenso a puestos administrativos y tcnicos de alto nivel a nacionales de pases del Tercer Mundo. El sistema, concluye, "milita contra la adquisicin de competencias y el entrenamiento gerencial de los empleados nativos en las plantas de los pases en desarrollo". La implementacin de polticas con respecto al papel de las compaas transnacionales, a la transferencia de tecnologa, a la propiedad intelectual y las patentes, son aspectos de compleja negociacin internacional. La reubicacin de inversiones y la instalacin de plantas de fabricacin o ensambladoras es uno de los temas de flagrante conflicto con respecto al impacto y a la transferencia de know-how. En el caso individual de los migrantes ubicados en este tipo de

3.2.13

empresas, las estrategias de revinculacin que se proponen trasladar experiencias y conocimientos, suelen estar en contradiccin con las prcticas de las compaas. Un segundo grupo incluye a migrantes que se desplazan de manera autnoma, en periplos que en muchos casos incluyen etapas iniciales destinadas a la realizacin de estudios universitarios. En este grupo estaran incluidos los cientficos bsicos y sociales y, ms en general, los investigadores y docentes que pertenecen al medio acadmico, as como profesionales que se encuentran en proyectos migratorios que pueden tener diferentes expectativas de duracin. Los cientficos y acadmicos constituyen un bien estratgico para los pases de origen en la medida en que de ellos depende la formacin de nuevas generaciones. Por otra parte, constituyen la masa crtica indispensable para que tengan lugar otros procesos de innovacin en la sociedad. Las redes de revinculacin pueden generar situaciones estimulantes para el desarrollo nacional, pero estas condiciones pueden darse en la medida que existan impulsos locales fuertes y que el dinamismo no provenga solamente desde el exterior. 13 Este tema conduce a otro tipo de preguntas, que tienen que ver con las posibilidades de desarrollo de la investigacin y de la innovacin fuera de los grandes centros del conocimiento. En este sentido cabe plantearse algunas interrogantes Existe una tendencia a la concentracin an mayor del saber en los pases desarrollados? Se puede considerar que en este aspecto hay, o habr, un proceso de "reubicacin de las inversiones" tendiente a retener a los recursos altamente calificados en sus lugares de origen, pero trabajando en funcin de los intereses de los grandes centros? En la era de las comunicaciones es posible pronosticar, al mismo tiempo, la democratizacin del saber -fenmeno en el que sin duda Internet ha estimulado a crear- y una concentracin an mayor del conocimiento en los pases desarrollados, paralela a la concentracin de la riqueza y a la magnitud de las inversiones en ciencia y desarrollo. Por otra parte, la integracin de los cientficos a la "ciencia global" puede llevar a que el desarrollo de una carrera exitosa est determinado por objetivos que responden a los objetivos de los centros de poder. Los mecanismos de evaluacin que tienen lugar en los grandes centros de ciencia y tecnologa son adoptados como modelo de evaluacin universal: publicacin de trabajos en las revistas internacionales, participacin en los congresos internacionales, proyectos en cooperacin con centros de investigacin. El cumplimiento de estas pautas puede militar contra el desarrollo de la ciencia en el mbito local, en la medida que para cumplir con los requisitos es necesario adoptar temas y modelos que no necesariamente coinciden con las prioridades nacionales.
13 La Red de uruguayos en el exterior fue un ejemplo de relacionamiento entre las comunidades de emigrantes y la comunidad cientfica nacional. Las actividades conjuntas de emigrantes y residentes en el pas permiti la consolidacin de grupos de ciencia y tecnologa en el primer perodo despus de finalizada la dictadura militar. La Red Caldas que une a comunidades migrantes con otras insertas en el pas fue el ejemplo mejor organizado y con fuerte apoyo de las Universidades y autoridades de gobierno en Colombia. No conocemos evaluaciones recientes sobre el funcionamiento de la Red Caldas;en el caso de la red de uruguayos se puede decir que una vez finalizado el impulso inicial que propici el retorno de cientficos y acadmicos posterior al fin de la dictadura militar y del impulso que tomaran los proyectos de revinculacin la red fue perdiendo la fuerza inicial y prcticamente ha desaparecido en su objetivo de revinculacin. Por el contrario se puede decir que se mantienen redes ms pequeas e informales que contribuyen al fortalecimiento de ciertas especialidades puntuales.

3.2.14

Aqu entramos en el tema complejo de la "pertinencia" de la investigacin y del rol de las comunidades cientficas en los procesos de desarrollo nacionales. No se trata de defender la existencia de comunidades cientficas encerradas sobre si mismas, ni de dar prioridad a proyectos autrquicos. Se trata de un tema sumamente delicado y complejo, especialmente porque consideramos que se debe evitar una visin nacionalista del desarrollo de la ciencia. Sin embargo, en el actual contexto internacional, no ser til discutir tambin el "brain drain" interno? Los medios de comunicacin permiten hoy en da, por suerte, la realizacin de actividades internacionales sin tener la necesidad no ya de emigrar sino tambin de trasladarse. Cmo evitar la "maquila" cientfica o, al menos, lograr que sus objetivos no dominen totalmente los temas de investigacin? (Pellegrino, Cabella, 1995) La necesidad de crear programas que permitan recuperar el caudal del xodo cientfico, para revincularlo a las comunidades locales y recuperar la movilidad en aras del crecimiento de las masas crticas nacionales, es un proyecto viable y que ha demostrado ser efectivo. Por otra parte, constituye un camino imprescindible para evitar las limitaciones de los medios acadmicos locales, pero su efectividad depender en gran medida del impulso y sostn que se aporte desde las polticas nacionales. Los impulsos nacionales y solidarios han jugado un rol muy importante en ciertas instancias fundacionales (como pueden haber sido las que siguieron el fin de gobiernos dictatoriales) pero estas actividades con un fuerte contenido de voluntarismo van sufriendo con el tiempo procesos de desgaste, que solamente pueden ser superados mediante el desarrollo de actividades fundadas sobre bases bien establecidas localmente. Los programas de cooperacin cientfica tienden progresivamente a estimular los intercambios y la creacin de redes. Es evidente su utilidad y la posibilidad que generan de "ampliar el mundo" de los investigadores, en muchos casos limitados a un horizonte estrecho producto de la escasez de masas crticas. Sin embargo, si las actividades no tienen una contrapartida local de importancia, corren el riesgo real de que las carreras de investigadores se desarrollen en funcin a las orientaciones no elegidas o no acordes con prioridades de investigacin nacionales. La ciencia es universal, aunque los niveles de universalidad varan mucho con las disciplinas. En el caso de las ciencias sociales, los estudios locales suelen tener poco inters de tipo general y, al mismo tiempo, pertinencia nacional. El objetivo de generar condiciones que permitan a los profesionales y tcnicos sentirse parte de un proyecto nacional o regional, crear condiciones para la innovacin y la participacin y redimensionar su rol social, todo ello forma parte de una transformacin del sistema productivo, pero tambin de una cultura cuyos mecanismos de difusin son complejos y variados. Es por ello que las perspectivas de tener algn xito en cambiar el signo de la propensin migratoria, sea en trminos de retorno o de revinculacin, exige acciones que abarquen extensas zonas de las sociedades involucradas. BIBLIOGRAFIA Adams, Walter ( 1971) The Brain Drain. Mac Millan Company, New York, 1968. Edicin en espaol: El Drenaje de Talento, Bs. As. Paidos, 1971 Aleixo, J.C.B. (1974) Migraoes internacionais de pessoal qualificado (brain drain). En: Revista Brasileira de Estudos Politicos, N 39, julio, 1974.
3.2.15

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3.2.16

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3.2.17

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3.2.18

Cuadro 1 Profesionales y Tcnicos nacidos en pases de Amrica Latina y el Caribe censados en otros pases de Amrica Latina y en los Estados Unidos Nmero y crecimiento porcentual. Censos de los aos 80 y 90* En pases latinoamericanos Pas de nacimiento Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. T y Tob. Uruguay Venezuela Honduras Guyana 1980 8786 5398 2163 10872 16572 550 1860 1465 1252 383 149 ** 1230 1769 698 5878 5889 707 ** 7202 368 447 ** 73638 Crec.% 1990 80-90 7431 -15,4 7926 46,8 2495 15,3 11969 10,1 17523 5,7 494 -10,2 1849 -0,6 1639 11,9 802 -35,9 828 116,2 223 49,7 ** 782 -36,4 906 -48,8 596 -14,6 7238 23,1 8412 42,8 925 30,8 279 9314 29,3 687 86,7 ** ** 82318 11,8 1970 4882 999 2138 1984 5240 1110 26195 1901 686 1008 2654 ** 12689 813 1859 ** 276 1520 ** 488 631 ** ** 67073 En los Estados Unidos Crecimiento % 1980 1990 70-80 80-90 7766 9614 59,1 23,8 1809 2187 81,1 20,9 3474 ** 4405 5067 122,0 15,0 8724 15518 66,5 77,9 1773 ** 42066 46792 60,6 11,2 3436 6066 80,7 76,5 2202 6678 221,0 203,3 2058 4381 104,2 112,9 5832 12455 119,7 113,6 15899 28020 76,2 34937 60965 175,3 74,5 1696 4449 108,6 162,3 5335 6671 187,0 25,0 444 361 -18,7 4853 9051 1658,3 86,5 3373 8584 121,9 154,5 5372 9550 77,8 919 1133 88,3 23,3 1773 3471 181,0 95,8 1481 2656 79,3 4117 8327 102,3 163744 251996 144,1 53,9

Fuente: En base a CELADE-IMILA Para 1980 11 censos de Amrica Latina y 7 para 1990 En los dos casos se incluyen los principales pases de inmigracin: Argentina, Brasil, Venezuela.

3.2.19

Cuadro 2 Corrientes de migrantes latinoamericanos hacia los Estados Unidos y dentro del continente latinoamericano que incluyen ms de 5.000 profesionales y tcnicos Nmero de migrantes, de poblacin activa migrante y de profesionales y tcnicos Pais Pais Total de Total pea Profesionales Profesionales y tecnicos nacimiento residencia inmigrantes inmigrante y tecnicos por cada mil activos /1 (origen) (destino) inmigrantes Mxico EEUU 4298014 2333781 60965 26,1 Cuba EEUU 736971 428257 46792 109,3 Jamaica EEUU 334140 212993 28020 131,6 Colombia EEUU 286124 176696 15518 87,8 Colombia Venezuela 528893 324287 15001 46,3 Hait EEUU 225393 137427 12455 90,6 Argentina EEUU 92563 50228 9614 191,4 Tr. Y EEUU 115710 74018 9550 129,0 Tobago Per EEUU 144199 90337 9051 100,2 Rep.Domi EEUU 347858 165478 8584 51,9 nicana Guyana EEUU 120698 71718 8327 116,1 El EEUU 465433 276345 6678 24,2 Salvador Panam EEUU 85737 48313 6671 138,1 Ecuador EEUU 143314 88540 6066 68,5 Uruguay Argentina 133653 84478 5890 69,7 Paraguay Argentina 251130 150034 5751 38,3 Chile Argentina 218217 144019 5562 38,6 Chile EEUU 50322 32300 5067 156,9 Nota: Se debe destacar que los datos no son totalmente comparables ya que en los Estados Unidos se trata de "profesionales" y en los pases Latinoamericanos de "profesionales y tcnicos" y que dentro de estos ltimos las clasificaciones no estrictamente iguales. Fuente: Elaborado en base a datos del Banco de Datos IMILA-CELADE.

3.2.20

Cuadro 3 Cientficos e Ingenieros (C&I) admitidos en los Estados Unidos segn pas de nacimiento, 1993 Regin de nacimiento Total (C&I) Ingenieros Cientficos Matemticos y Cientficos Naturales especialistas en Sociales Computacin 3901 463 468 2558 100 150 80 20 50 120 34 1 18 16 19 5 12 10 5 41 4157 390 213 3061 146 174 103 15 56 136 22 5 34 6 19 3 19 18 10 37 979 88 471 162 25 140 24 9 107 82 10 2 11 3 26 7 13 5 5 11

Todos los pases Europa occidental Europa del Este Asia Africa Amrica Central y del Norte Canad Mxico Otros Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Per Venezuela Otros Otras Areas

23534 2540 2937 14957 689 1432 507 165 760 817 138 18 118 34 137 43 141 106 82 161

14497 1599 1785 9176 418 968 300 121 547 479 72 10 55 9 73 28 97 73 62 72

Fuente: National Science Foundation (NSF) en base a datos no publicados del Departamento de Justicia/Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de los EEUU.

3.2.21

Cuadro 4 Personas admitidas como trabajadores temporarios, visitantes en intercambios y transferencias de Compaas Ocupac. especializadas Entrenamientos industriales % Total Mxico Amrica Central Caribe Cuba, Rep. Dom. y Hait Caribe ingls y otros Amrica del Sur Canad Europa Asia frica Oceana No esp. 118898 3655 1060 1602 402 1200 10437 3431 42722 47619 3309 3461 0 100 3,1 0,9 1,3 0,3 1,0 8,8 2,9 35,9 40,1 2,8 2,9 0,0 2782 188 20 % 100 6,8 0,7 0,0 0,5 1,2 4,4 2,9 39,4 40,9 1,5 1,5 0,0 Transferencias de Compaas % 112529 3280 724 660 193 467 8192 7054 53094 33772 974 4119 0 100 2,9 0,6 0,6 0,2 0,4 7,3 6,3 47,2 30,0 0,9 3,7 0,0

15 34 123 81 1097 1139 42 43 0

Fuente: Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS). Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Boletn Estadstico p. 118.

3.2.22

Cuadro 5 Estudiantes extrangeros, segn rea de estudio en los Estados Unidos por regin de origen 1997/98 (porcentajes)
1997/98 Encuesta 1997/98 Estudiantes 4,8 57,7 14,9 4,7 0,8 10,7 6,4 100,0

Regin Africa Asia Europa Norte Amrica Oceana Latin America Middle east Total

Agricult. Negocios Educac. Ingeniera Artes Salud Humanid M. & * C.** 2,9 1,4 1,2 1,4 1,1 3,3 1,7 1,7 20,9 20,7 21,8 13,1 21,5 25,3 20,3 20,9 3,2 2,5 1,7 9,4 3,8 2,5 2,1 2,8 13,6 18,0 8,8 5,8 4,9 12,5 27,2 15,6 2,7 7,4 6,8 7,5 7,8 5,8 3,7 6,6 7,0 3,5 2,9 14,2 3,4 3,3 4,5 4,2 5,0 2,5 5,8 5,2 7,6 2,9 1,7 3,3 8,4 10,4 6,4 3,1 7,1 4,8 7,4 8,5

C. F y V*** 8,4 8,1 9,3 7,6 6,3 6,0 5,7 7,8

C.Social Other 8,9 7,4 11,4 13,5 15,2 8,7 7,0 8,6

18,8 11.955 23.162 18,0 137.441 277.508 23,7 37.623 71.616 19,2 12.882 22.613 21,3 2.085 3.893 24,7 27.947 51.368 18,7 16.339 30.962 20,1 247.595 481.280

3.2.24

FUENTE: Institute of International Education. Open Doors Report, 1998/99 *Fine & Applied Arts; **Matemticas y Computacin; ***Ciencias Fsicas y de la Vida.

Cuadro 6 Estudiantes extrangeros, segn rea de estudio en los Estados Unidos por pas de origen en Amrica Latina y el Caribe 1997/98 (en porcentajes)
Pas de origen Caribbean Anguilla Antigua Aruba Bahamas Barbados British Virgin Is. Cayman Islands Cuba Dominica Rep. Dominicana Grenada Guadeloupe Hait Jamaica Martinique Montserrat Netherlands Antilles St. Kitts-Nevis St. Lucia St. Vincent Trinidad & Tobago Turks & Caicos Is. Windward Islands Amrica Central y Mxico Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Sud Amrica Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guayana Fr. Guyana Paraguay Peru Suriname Uruguay Venezuela Agricult. Negocios Educac. Ingeniera Artes* Salud Humanid M. & C.** 1,7 8,0 0,9 0,0 1,2 2,9 1,0 0,9 0,0 4,9 3,7 1,8 0,0 2,0 1,5 0,0 0,0 0,0 7,1 1,2 1,8 1,2 0,0 0,0 4,9 3,7 6,7 3,1 8,4 6,3 5,0 2,7 1,8 2,9 3,9 5,7 2,9 3,2 2,2 5,0 0,0 2,2 2,5 2,5 7,7 8,0 1,7 26,9 32,0 43,0 56,8 24,0 26,6 15,5 34,8 15,0 25,4 25,5 44,5 50,0 21,6 29,8 14,3 38,1 36,2 25,0 32,1 36,8 23,3 46,7 0,0 25,9 27,0 20,7 30,4 26,2 30,8 24,8 26,5 30,2 24,2 22,4 26,2 23,8 17,7 26,4 31,3 33,3 19,6 29,5 23,1 19,2 20,0 24,3 4,1 0,0 3,7 0,0 6,1 4,7 4,1 6,1 7,5 4,1 1,9 0,0 0,0 3,3 4,8 0,0 0,0 1,1 3,6 4,8 1,8 3,5 0,0 0,0 2,3 3,7 2,7 1,6 1,5 2,4 2,5 2,1 1,2 2,0 2,0 1,5 2,2 1,6 2,3 1,4 0,0 3,6 4,9 2,2 1,9 2,0 1,5 9,9 0,0 8,4 2,7 9,8 15,5 17,5 4,3 5,0 11,5 12,1 4,5 0,0 4,6 9,0 0,0 14,3 16,7 7,1 14,3 26,3 10,2 0,0 0,0 15,8 3,7 12,7 14,1 15,5 17,1 15,9 19,0 18,7 11,5 9,8 15,3 9,1 18,2 11,7 9,5 33,3 10,1 5,7 12,1 17,3 5,0 14,0 4,5 5,3 12,0 0,0 2,8 3,7 2,7 8,1 3,8 5,5 6,5 4,7 4,1 6,2 9,6 1,7 10,0 0,0 0,8 8,2 16,2 1,9 0,9 7,3 0,0 0,0 4,2 5,5 2,5 5,8 14,3 28,6 14,3 9,5 5,2 5,2 3,6 0,0 2,4 3,6 0,0 7,0 2,3 6,6 13,3 0,0 12,5 0,0 5,4 3,1 7,8 6,1 4,8 4,7 5,3 2,7 6,2 6,6 8,0 4,5 8,3 5,5 5,6 6,8 33,3 2,2 4,1 4,1 5,8 10,5 6,4 2,3 4,3 3,1 1,6 2,3 2,2 2,0 2,4 3,2 3,2 2,6 1,7 3,9 2,2 3,1 1,7 0,0 8,0 0,8 3,4 1,9 2,5 3,4 2,3 0,0 1,9 5,4 3,3 1,8 2,1 1,7 10,0 0,8 2,8 1,8 0,0 4,0 2,0 0,0 0,0 1,1 7,1 1,2 0,0 1,4 0,0 0,0 2,9 2,5 4,5 2,1 2,9 1,2 3,3 1,2 1,5 3,2 5,3 2,7 3,0 3,4 2,9 2,4 0,0 5,1 6,6 3,7 3,8 5,5 2,5 6,5 20,0 5,6 0,0 8,8 6,8 7,2 7,8 2,5 4,1 2,8 3,6 0,0 4,8 5,3 0,0 0,0 6,9 10,7 9,5 5,3 8,1 20,0 0,0 4,1 11,7 2,7 3,3 2,7 2,8 4,4 3,0 4,4 4,6 4,3 4,2 5,0 5,7 3,8 4,2 0,0 5,1 4,1 4,4 7,7 4,5 4,6 C. F y V*** 7,1 12,0 8,4 10,8 9,8 7,9 9,3 2,6 7,5 11,5 2,4 10,9 0,0 4,4 5,0 0,0 4,8 4,0 10,7 8,3 3,5 9,2 13,3 25,0 5,1 15,3 7,6 4,0 6,1 4,3 4,9 3,6 4,5 6,1 7,6 4,0 5,9 11,8 5,6 4,5 0,0 7,2 5,7 6,7 9,6 8,5 4,5 C. Social Otros Encuesta Estudiantes 8,7 4,0 2,8 2,7 8,0 5,8 13,4 9,6 2,5 14,8 6,5 10,9 0,0 10,1 10,3 0,0 9,5 7,5 14,3 2,4 5,3 9,3 0,0 0,0 8,5 9,8 10,9 7,5 7,5 6,1 8,9 11,3 5,1 8,9 12,8 15,1 8,6 9,5 6,9 8,8 0,0 6,5 7,4 11,2 1,9 14,0 6,8 22,9 12,0 18,7 10,8 19,7 16,9 19,5 20,9 40,0 14,0 24,2 13,6 50,0 35,5 24,2 42,9 9,5 16,1 10,7 20,3 12,3 25,0 6,7 62,5 22,8 15,4 20,7 26,2 22,1 22,2 22,8 25,6 23,2 26,7 21,7 19,1 27,1 21,2 29,7 24,5 0,0 30,4 28,7 26,7 23,1 19,5 30,2 5.855 25 107 37 1.157 278 97 115 40 122 463 110 2 454 1.383 7 21 174 28 84 57 1.053 15 24 8.613 163 449 425 522 509 5.430 336 779 13.479 1.333 404 3.598 803 2.208 841 3 138 122 1.183 52 200 2.593 10.855 20 225 52 1.917 523 77 202 89 174 823 237 6 867 2.694 7 33 362 89 202 140 1.927 25 14 15.211 345 815 765 928 912 9.559 601 1.286 25.302 2.473 719 6.982 1.156 4.345 1.643 5 388 268 2.127 104 356 4.731

Fuente: Institute of International Education. Open Doors Report, 1998/99 *Fine & Applied Arts; **Matemticas y Computacin; ***Ciencias Fsicas y de la Vida.

3.2.25

% sobre la poblacin de 25 aos y ms

10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
M x ic o Sa lv ad or G ua te m al a H on R ep du .D ra s om in ic an a Ec ua do r El

G Ja m C Tr . y os ta ai ca

H ai ti uy an a

Grfico 1 Latinoamericanos y caribeos censados en los EEUU en 1990 con ttulo de posgrado (Maestra, Profesional, Doctorado). Poblacin de 25 aos y ms

3.2.26
Pases de origen
ub a Pa na m U ru gu ay Ex Pe r tra nj er os Pa ra gu ay C hi le Bo liv ia Ve ne zu el a Ar ge nt in a C

R ic a To ba go N ic ar ag ua C ol om bi a N at iv os

Grfico 2 Profesionales nacidos en Amrica Latina y el Caribe, porcentaje sobre el total de la P.E.A., en los Estados Unidos y en el pas de origen. Circa 1990

25

20

15

10

0 Argentina Venezuela Chile Panam Jamaica Tr. y Tobago

Bolivia

Guyana

Paraguay

Uruguay

Rep. Dominicana

Nicaragua

Honduras

Guatemala

Pases de origen USA Mxico El Salvador

USA

Pases de origen

3.2.27

Grfico 3 Porcentaje de personas en ocupaciones directivas, gerenciales y profesionales sobre el total de la P.E.A. en Estados Unidos y en el pas de origen. Circa 1990

35 30 25 20 15 10 5 0 Venezuela Chile Tr. y Tobago Panam Jamaica Bolivia Uruguay Paraguay

Ecuador

Nicaragua

Rep. Dominicana

Honduras

Guatemala

EEUU

El Salvador

EEUU

Total Pas

3.2.28

Mxico