FACULDADE PARAIBANA FAP CURSO DE DIREITO

WENDER IMPERIANO RIBEIRO SOARES

O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA COMO INSTRUMENTO JURDICO PARA ALCANAR A SUSTENTABILIDADE NA CIDADE

JOO PESSOA

2011

FACULDADE PARAIBANA FAP CURSO DE DIREITO

WENDER IMPERIANO RIBEIRO SOARES

O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA COMO INSTRUMENTO JURDICO PARA ALCANAR A SUSTENTABILIDADE NA CIDADE

Trabalho de Curso TC, apresentado Coordenao do Curso de Direito da Faculdade Paraibana FAP, em cumprimento aos requisitos parciais para a obteno do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Esp. Boisbaudran Imperiano

JOO PESSOA 2011

WENDER IMPERIANO RIBEIRO SOARES

O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA COMO INSTRUMENTO JURDICO PARA ALCANAR A SUSTENTABILIDADE NA CIDADE

Trabalho de Curso TC apresentada a Coordenao do Curso de Direito da Faculdade Paraibana - FAP, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito. Apreciada pela Banca Examinadora composta pelos seguintes membros: ( ) Aprovado Data / /

_____________________________________________ Prof. Esp. Boisbaudran Imperiano - Orientador

___________________________________ Prof. (a)

___________________________________ Prof. (a)

A Jos Gomes Rafael, in memorian.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela oportunidade que d a todos os seus filhos de recomear aps inmeros erros e insucessos. minha me, Glaivane Imperiano, amada amiga e confidente, que sempre me apoiou com seu jeito nico e diferente a encarar cada desafio da minha vida. Ao meu tio, Boisbaudran Imperiano, amigo querido, professor em tempo integral, sempre disposto a dividir o seu vasto conhecimento e experincia de vida. Grande incentivador, me ajudou a superar boa parte das dificuldades do dia a dia. Aos meus avs, sempre oraram e torceram por mim. minha namorada e melhor amiga, Fernanda Louise por estar sempre comigo nas horas de desespero e sempre disposta a elevar a minha autoestima. Que, ao longo deste rduo trabalho, esteve sentada ao meu lado por horas dando sbias dicas e preciosas crticas construtivas. s minhas queridas amigas Larissa Guimares, Fernanda Baucke e Melina Rodrigues, que fizeram que os cinco anos de faculdade se tornassem marcantes, inesquecveis e menos difceis. Aos nobres colegas com quem dividi os bancos da faculdade de Direito: Jos Maria Brando (Nota!); Hermano Carnana, amigo verdadeiro, e sua estimada esposa Anna Adlia; Ainda, aos nobres colegas Jonnyert Lima e Carlos Andr, com quem eu tive a oportunidade de ter deliciosos dilogos que iam desde o Direito at as nuances da vida. E no esquecendo das colegas Joana Medeiros e Raphaella Rezende, que tanto me incentivaram a concluir este trabalho. Por fim, aos meus amigos queridos: Rafael Moura, Eduardo Gomes Guedes, Normando Oliveira, Anne Medeiros, Silvana Marne, Fernando Lus, Silmara Romo, Mayara Marne, Nielson Loureno, Tainandra Silva, Rayssa Anacleto, Dante Hugo (Quanta saudade!), rica Isa e Stephanie Moura.

SOARES, Wender Imperiano Ribeiro. O Estudo de Impacto de Vizinhana como Instrumento Jurdico para Alcanar a Sustentabilidade na Cidade . 2011. 64f. Trabalho de Curso (Bacharelado em Direito) Direito, Faculdade Paraibana - FAP, Joo Pessoa Paraba.

RESUMO Atualmente, a populao mundial concentra-se, em sua maioria, nas reas urbanas, como aponta o Instituto Nacional de Estudos Demogrficos (INED), que cerca de 3,3 bilhes de pessoas, ou seja, 51% da populao mundial vivem nas reas urbanas. Em todo o mundo, principalmente nos chamados pases em desenvolvimento, pois so nessas naes onde as disparidades saltam aos olhos, emergiu a ideia de reformar o meio urbano, proporcionando uma sociedade mais justa, ou menos desigual. O caso do Brasil no exceo, e aps anos de discusses vem a lume a Lei 10.257/2001, que regulamentou os arts. 182 e 183 da CF/88, que versam sobre a Poltica Urbana, trazendo um rol de instrumentos da reforma urbana, dentre eles est o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), que visa um diagnstico ambiental e socioeconmico de um empreendimento que possa causar impactos no meio urbano, auxiliando na concretizao das Cidades Sustentveis. Palavras-chave: Reforma Urbana. Estudo de Impacto de Vizinhana. Cidades Sustentveis.

SOARES, Wender Imperiano Ribeiro. The Study Of Neighbourhood Impact As A Legal Instrument To Reach The Sustainability In The City . 2011. 64f . Trabalho de Curso (Bacharelado em Direito) Direito, Faculdade Paraibana - FAP, Joo Pessoa - Paraba.

ABSTRACT

The current world population focuses, in its majority, in the urban areas, as indicates DSNI (Demographic Studies National Institute), that around 3,3 billion of people, that is 51% of the world population lives in the urban areas. In all the world, especially in the so called developing countries, since it is in these nations where the disparity is an eye-catching, that the idea of remodelling the urban environment was born, providing a more just or less unequal society. Brazil situation is not an exception and after years of discussing, comes to light the Law 10.257/2001, that regulates the articles 182 and 183 of CF/88, that discusses about the Urban Politics, bringing a list of instruments of the urban reform and among them, there is the Study of Neighbourhood Impact (SNI), that aims an environment and socioeconomic assessment that can cause impacts in the urban areas, aiding in the achievement of sustainable cities. Key words: Urban Reform, Study of Neighbourhood Impact, Sustainable Cities.

LISTA DE TABELAS

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SUMRIO

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1 CONSIDERAES INTRODUTRIAS

A populao mundial vem crescendo em um ritmo frentico, principalmente nos pases onde no existem polticas de controle de natalidade e o acesso informao e mtodos contraceptivos so restritos. Esta populao, atualmente, se concentra nas reas urbanas, uma vez que l so encontradas e fornecidas melhores condies e possibilidades para ingressar no mercado de trabalho, permitindo uma ascenso particular de determinado (s) indivduo (s), bem como uma variedade de bens e servios mais sofisticados. Assim, tendo as reas urbanas um atrativo, os fenmenos como o xodo rural e movimento pendular dirio 1 so comuns no dia a dia da atual sociedade, intensificando a atividade humana nessas reas e provocando um saturamento demogrfico. A dinmica encontrada no fluxo dirio de pessoas e o intenso consumo/explorao dos recursos naturais, impulsionada pela lgica do modo de produo capitalista, acabam por deixar marcas significativas no meio ambiente natural, bem como no meio ambiente das cidades, onde podemos apontar a falta de saneamento bsico e esgotamento sanitrio, cuja destinao voltada para o rio mais prximo, poluindo-o; ocupao de reas consideras de alto risco, como as encostas de morro e as beiras de rios; a coleta de lixo precria, e em alguns casos com destinao deficiente etc. Assim, banhada por uma lgica exploradora e mesquinha, a sociedade atual acaba por ficar impregnada com os malefcios do sistema dominante, onde o consumo desenfreado e o acumulo de capital se sobrepe qualidade de vida da populao. Esta, por sua vez, em muitos casos, se apresenta de forma cega e conivente com a situao calamitosa na qual a sociedade est mergulhada. As cidades atuais, so os locais da morada da maioria da populao mundial, segundo o Instituto Nacional de Estudos Demogrficos (INED), cerca de 3,3 bilhes de pessoas, ou seja, 51% da populao mundial. Desta forma, as cidades, apresentam uma situao pouco aprazvel, transmitindo a ideia, em um primeiro momento, de um amontoado de prdios (residenciais e comerciais), local de intensos e extensos engarrafamentos, poluio (sonora, visual, do ar...), gritos de ambulantes, pessoas apressadas, confuses isoladas etc. Em meio a este turbilho aparentemente desorganizado e sem sentido, por trs de tudo isso, h a (des) organizao estatal, a mo do Estado tutelando a sociedade, organizando-a, protegendo-a.
1

o fluxo de trabalhadores assalariados que residem em uma cidade e trabalham em outra, fazendo este itinerrio diariamente.

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A cidade como sendo uma sociedade, esta tem a necessidade de se fazer presente a figura do Direito. Com propriedade GAGLIANO & PAMPLONA FILHO (2007, p.2-3) do um exemplo que se molda a esta linha de raciocnio:

Enquanto Robinson Cruso vivia sozinho na ilha, no importava o surgimento do fenmeno jurdico (o direito). Que importncia teria reconhecer o seu direito de propriedade sobre a sua cabana, se era o nico morador da ilha? Entretanto, com o aparecimento do ndio Sexta-Feira, houve a necessidade social de se implantarem regras de conduta, que viabilizariam a convivncia pacfica entre ambos. O direito, enquanto norma, portanto, no pode prescindir da interferncia intersubjetiva de indivduos. Isso significa que no h falar em direito sem alteridade, isto , a relao com o outro, valendo ser invocado o brocardo latino ubi homo, ibi jus (onde h homem h direito), significativo de tal condio.

O Direito (conjunto de regras sociais que disciplinam as obrigaes e poderes referentes questo do meu e do seu, sancionadas pela fora do Estado e dos grupos intermedirios 2) vem normatizando os interesses ao longo dos tempos, sempre variando com as modificaes culturais da sociedade e suas necessidades momentneas ou a longo prazo. O Direito, por se fazer presente nos mais diversos pases, adquire forma e contedo de acordo com a identidade dos povos, os seus costumes e a suas culturas. Portanto, com base nos ensinamentos de Ihrering (1872), o Direito fruto da luta do homem, visando a paz da coletividade, como podemos notar a seguir em suas palavras:

(...) Se viveis na paz e na abundncia, deveis ponderar que outros tm lutado e trabalhado por vs. Se se quiser falar da paz sem a luta, do gozo sem o trabalho, torna-se mister pensar nos tempos do Paraso, porque nada se conhece na histria que no seja o resultado de penosos e contnuos esforos.

O Homem dinmico e apresenta interesses que precisam ser tutelados com o fim de garantir a harmonia social e preservar a paz e a boa-f, mediante o estabelecimento de regras de conduta, independente da forma de governo. Assim, como manifestao do Estado, tem como um dos seus objetivos atender s necessidades da coletividade, cuja sua finalidade o bem comum.
2

R. Limongi Frana, Instituies de Direito Civil, 5.ed., So Paulo: Saraiva, 1999.

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Sendo a cidade o lugar da morada da grande maioria da populao mundial, e tambm sendo um reflexo do modo de produo capitalista, ou seja a desigualdade de tal sistema reproduzida no social, o Estado (organizador do Direito e da sociedade de determinada Nao), tem o dever de promover a melhoria da qualidade de vida das pessoas, atravs das suas aes polticas na forma, por exemplo, da melhoria ou implementao dos equipamentos urbanos como o saneamento bsico, a pavimentao, transporte, coleta de lixo, hospitais, iluminao pblica, creches, escolas, gua potvel etc., e pelas normas institucionalizadas, com o fim de, ao menos, minimizar o sofrimento das camadas mais pobres e proporcionar uma sociedade mais justa. As dificuldades e desigualdades presentes nas cidades brasileiras, fizeram intensificar o debate acerca de um desenvolvimento urbano, visando a melhoria da qualidade de vida da populao urbana brasileira. Assim, aps vrios debates, pouco a pouco foi se consolidando a ideia de que era necessria uma lei que modificasse paulatinamente o grave quadro do meio urbano brasileiro. O Estatuto da Cidade tem as suas razes fincadas na dcada de 1980, mais precisamente em 1982, poca em que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), ciente das problemticas da estrutura urbana brasileira, criou um grupo de trabalho para estudar e preparar um anteprojeto de lei que versava sobre a promoo do desenvolvimento urbano. Algumas reunies do CNDU se sucederam, e assim, com o parecer dos eminentes professores e juristas Miguel Reale e Hely Lopes Meirelles, o colegiado aprovou, atravs da Resoluo CNDU n. 18, de 22 de fevereiro de 1983, o almejado anteprojeto que seria encaminhado Presidncia da Repblica. Em 3.5.83, o Ministro-Chefe do Gabinete Civil encaminhou Cmara dos Deputados Mensagem do Presidente da Repblica, acompanhada da Exposio de Motivos do titular do ento Ministrio do Interior, relativo ao projeto de lei dispondo sobre os objetivos e a promoo do desenvolvimento urbano (GASPARINI, 2002). Na Cmara dos Deputados, a proposta foi alvo de outros projetos substitutos, deixando o processo cada vez mais moroso. Aps uma intensa luta, no dia 10 de julho de 2001, veio a lume o Estatuto da Cidade, regulamentando os arts. 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Diante do exposto, o trabalho visa explanar a formao da cidade no mundo e em particular como se deu no Brasil; ainda, mostrar a figura do Estado como ente organizador da sociedade por meio das normas reguladoras.

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Ainda, procuraremos explicar o instituto da reforma urbana, como este deve ser entendido e os seus instrumentos que auxiliam na sua concretizao; Dentre estes instrumentos, podemos destacar o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), o qual foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio por meio da Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade); O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), como instrumento da reforma urbana, visa, nas palavras de WILLEMAN (2007), o licenciamento urbanstico e destina-se a empreendimentos de impacto significativo no espao urbano, no existindo limitao de extenso territorial ou de rea construda, sua finalidade diagnstico ambiental e socioeconmico, alm de instruir e assegurar ao Poder Pblico a capacidade do meio urbano para comportar determinado empreendimento. Assim, tendo em vista o fim a que visa, entendemos que o EIV um instrumento primordial para que seja possvel o alcance da sustentabilidade nas cidades, aspecto importante para o desenvolvimento de uma sadia qualidade de vida humana. O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) uma espcie de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), portanto, necessrio para a implementao de determinado empreendimento em rea urbana, sendo, tambm, requisito para a concesso da Licena Ambiental pelo rgo de meio ambiente de determinado ente federativo (Unio, Estado e Municpio), nesse sentido, procuraremos elucidar as diferena entre as mais variadas espcies, que muito se confundem o seu gnero.

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2 DEVER DO ESTADO DE PROTEGER A CIDADE

2.1 DOS PRIMEIROS AGRUPAMENTOS HUMANOS

Ao longo da histria as figuras da cidade e do Estado chegaram a se fundirem, como o caso das Cidades-Estado da Grcia Antiga. Mas, o desenvolvimento de um foi paralelo ao outro, muito embora aja um momento da histria em que eles se comunicaram diretamente. A Cidade e o Estado so figuras diferentes, porm, nos atuais dias, esto intimamente ligadas, pois o ltimo tem o poder sobre o primeiro, e o desenvolvimento do primeiro, ao menos parcialmente, depende das aes daquele. A cidade, na forma como a conhecemos hoje em dia, no surgiu, nas palavras da Professora Ana Fani A. Carlos (1991), da vila a partir do aumento da populao, da extenso do stio ou do aumento de sua densidade, e sim atravs de um processo histrico, paulatino, assumindo formas e contedos diversos tendo em vista as peculiaridades dos seus indivduos. Assim, podemos afirmar que a cidade tem a sua forma atual devido o processo de desenvolvimento tcnico e cognitivo do homem, ou seja, desde o tempo em que este se encontrava no seu estado mais primitivo, em que as tcnicas de sobrevivncias eram as menos sagazes. O filsofo alemo Friedrich Engels, em 1884, inspirado por Morgan, na sua obra A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado (2009) expe uma evoluo dos agrupamentos humanos, classificando-os em Estado Selvagem, Barbrie e Civilizao, aonde o avano de estgio se d atravs dos progressos dos meios de subsistncia.

2.1.1 O ESTADO SELVAGEM

Com base nos ensinamentos de Engels, no Estado Selvagem, em sua fase inferior, estgio mais primitivo do Homem, este vivia, pelo menos parcialmente, em rvores, pois assim mantinham a sua sobrevivncia diante das feras, e se alimentavam atravs de frutos, nozes e razes. Quando no se encontravam em rvores, os homens viviam como nmades, sempre em busca de lugares com recursos mais abundantes para prover a sua subsistncia.

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2.1.2 A BARBRIE

Com a intensificao das atividades humanas, o meio natural - natureza primeira, intocada pelo homem - passou por constantes alteraes, fruto do trabalho, adequando-se sempre s necessidades dos grupos, surgindo, assim os chamados espaos geogrficos (espao modificado, construdo ou produzido pela humanidade). Tendo em vista que a cidade um espao geogrfico, CARLOS (1991, p. 57) diz que a cidade uma realizao humana, uma criao que vai se constituindo ao longo do processo histrico e que ganha materializao concreta, diferenciada, em funo de determinaes histricas especficas. no estgio, proposto por Engels (1884), conhecido como Barbrie, que o Homem passa a dominar o manuseio do ferro para a fabricao de armas mais sofisticadas sua fase anterior e, tambm, a utilizao de pedras para as suas edificaes com o fim de melhor abrigar os seus semelhantes, alterando significativamente o espao natural. Ainda, nesta fase em que o homem comea a domesticar animais com o fim de manter a subsistncia dos grupos em constante crescimento, bem como o uso da irrigao para prover a agricultura. Assim, as primeiras cidades da humanidade vo surgindo, como bem expe Ana Fani A. Carlos (1991, p. 58-59):

No momento em que o homem deixa de ser nmade, fixando-se no solo como agricultor, dado o primeiro passo para a formao das cidades . Quando o homem comea a dominar um elenco de tcnicas menos rudimentares que lhe permitem extrair algum excedente agrcola, um segundo impulso para o surgimento das cidades, visto que ele pode agora dedicar-se a outra funo que no a de plantar. (Grifo Nosso)

Neste ritmo a humanidade caminha rumo civilizao que, segundo ENGELS, o perodo de aprendizagem de novas formas de trabalhar os produtos naturais; perodo da indstria propriamente dita e da arte. na civilizao que as cidades vo assumindo as complexidades e disparidades que tanto nos deparamos diariamente, como aponta Braudel in Carlos, que a oposio entre cidade e campo comea com a passagem da barbrie civilizao, do regime de tribo ao Estado, da localizao pontual e dispersa nao.

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2.2 DO SURGIMENTO DAS PRIMEIRAS CIDADES

Aps uma srie de eventos, tais como a fixao do homem na terra e a construo das primeiras edificaes, a utilizao da agricultura como meio para prover a subsistncia dos membros do grupo etc., demonstraram o aperfeioamento tcnico e cognitivo do homem, os agrupamentos humanos foram ficando mais sofisticados e complexos com o andar da carruagem do tempo. Obviamente, as primeiras cidades eram mais arcaicas que as atuais, pelo fato do homem no dominar algumas tcnicas tidas como corriqueiras para o nosso tempo, e por no conhecerem determinados assuntos hoje considerados basilares. Por volta do ano de 6.000 a.C., inovaes tcnicas, tais como o arado de relha, aliadas ao deslocamento para os vales fluviais (inicialmente Tigre, Eufrates, Nilo, Indo e mais tarde o rio Hucango na China), cuja inundao deixava em extensas reas alagadas um lodo bastante frtil, do agricultura um notvel impulso. As inovaes tecnolgicas prosseguem e no ano 5.000 a.C j se podia notar a presena de diques, canais e vales de irrigao (CARLOS, 1991, p. 60). A fixao do homem na terra como agricultor faz surgir a figura da propriedade privada, uma vez que aquele se apropria de um lote de terra com o fim de ali permanecer e tirar o seu sustento e disponibilizar o excedente para os membros do grupo de assentados. Assim, esse esquema de aldeamento consiste em um primeiro passo para o surgimento da cidade antiga. Neste ritmo, segundo CARLOS (1991, p. 61), foi em torno de 5.000 a.C que surgem, junto ao Eufrates e em outros pontos da sia Menor, as primeiras povoaes s quais pode-se dar o nome de cidade. Dentre essas as mais antigas foram provavelmente: Kish, Ur e Uruk. As duas ltimas desapareceram com a mudana do leito do rio Eufrates. A seguir, com o fim ilustrativo, elencaremos o rol das cidades mais antigas, segundo Schneider in CARLOS:

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TABELA I AS CIDADES MAIS ANTIGAS Cidade Jeric Ur Uruk Susa Hierakompolis Kich Nipur Eridu Lagasch Anau Tria Mohenjo-Daro Mnfis Roma Assur Anyang Pas Antigo Cana Babilnia Babilnia Elam Egito Babilnia Babilnia Babilnia Babilnia Pas Atual Jordnia Iraque Iraque Prsia Egito Iraque Iraque Iraque Iraque Rssia Turquia Paquisto Egito Itlia Iraque China poca de Origem 5.000 a.C V Milnio V Milnio 4.000 a.C 4.000 a.C Incio do IV Milnio Incio do IV Milnio Incio do IV Milnio IV Milnio 3.500 a.C 3.500 a.C 3.000 a.C 2.850 a.C 2.700 a.C 2.500 a.C 2.000 a.C

Egito Assria

Fonte: Schneider in CARLOS, A.F.A. A Cidade - Coleo Repensando a Geografia, 1 Ed., So Paulo, Editora Contexto, 1991.

2.3 O SURGIMENTO DAS CIDADES NO BRASIL

Aps a chegada do Portugus em terras brasileiras, iniciou-se um processo de ocupao (e sua consequente modificao da paisagem natural) e de explorao dos recursos naturais. Assim, com o desenvolvimento das mais variadas atividades econmicas em diversas localidades do territrio brasileiro, houve uma expanso da ocupao humana, como bem aponta SILVA (2010, p. 21):

No Brasil, o fenmeno urbano vincula-se poltica de ocupao e povoamento da Colnia e sua evoluo liga-se estreitamente aos ciclos econmicos brasileiros . O sistema inicial de explorao grosseira dos recursos naturais (pau-brasil) deu origem s primeiras feitorias e alguns agrupamentos humanos com rudimento de agricultura. (Grifo Nosso)

Portanto, tudo iniciou-se com o regime adotado pela lei de sesmarias, onde eram doados lotes de terras s pessoas de alto poder aquisitivo com o fim de explorarem atividades econmicas (plantio da cana de acar e a criao de bovinos, por exemplo), para em seguida

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abastecer as necessidades da Metrpole e do mercado mundial. Vale ressaltar que a doao era varivel de acordo com o nmero de escravos que cada senhor possua, como bem aponta MOREIRA (1990, p. 11):

Segundo essa lei, o acesso terra deve ser proporcional ao nmero de escravos de propriedade de cada senhor. Dessa maneira, o acesso terra restringe-se, de direito, a alguns poucos, dele ficando excluda a maioria da populao.

Acompanhando alguma atividade econmica, a ocupao do territrio brasileiro foi se desenrolando gradativamente, sempre tendo em vista os parmetros estabelecidos pela Coroa Portuguesa, uma vez que na poca eram as leis da Metrpole que prevaleciam. Portanto, a ocupao do territrio brasileiro j nasceu de forma exploratria e desigual, se arrastando assim at os dias atuais, uma vez que as pessoas de grande poder aquisitivo eram as mais, qui as nicas, beneficiadas. A ocupao e a explorao deram-se incio no Nordeste brasileiro, aonde o plantio de cana de acar era a atividade mais explorada, sendo acompanhada, aps o decurso de alguns anos, pela pecuria, quando a primeira atividade se encontrava em via de decadncia. O desenvolvimento da atividade pecuria passou a ser um tanto prejudicial para os senhores de engenho, uma vez que o gado pisoteava as mudas de cana, impossibilitando o crescimento das mesmas. Assim, o gado foi levado para regies diversas das destinadas ao plantio da cana, e assim a ocupao do serto nordestino surgiu. Ainda, no vale amaznico, o extrativismo das chamadas drogas do serto se fazia presente. O arranjo espacial combina os aldeamentos jesuticos disseminados pelo vale com a entrada da sua populao ndia pela mata para extrair produtos (MOREIRA, 1990, p.22) Com a descoberta do ouro nas Minas Gerais (depois de trs sculos, os portugueses encontraram o que tanto procuravam quando aqui se instalaram), a ocupao humana, no Brasil, passou a ocupar pores interioranas, uma vez que com a decadncia da cana de acar no mercado mundial, o ouro passou a ser o objeto de cobia das pessoas, inclusive dos prprios escravos, pois muitos conseguiam comprar a sua liberdade, graas Carta de Alforria (documento em que o proprietrio do escravo, ou este mesmo, caso dispusesse de recursos, rescindia os direitos de propriedade do primeiro).

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Neste ritmo, passo a passo, decadncia e ascenso de atividades econmicas, o territrio brasileiro foi sendo ocupado e reproduzido de acordo com as necessidades e interesses da classe dominante.

TABELA II CIDADES MAIS ANTIGAS DO BRASIL Cidade Canania (SP) So Vicente (SP) Esprito Santo (ES)/Igarau (PE)/Olinda (PE) Pereira (Bahia, futura Vila Velha)/Nazar (Maranho)/Santos (SP) Iguape (SP) Vila da Rainha (prxima ao rio Itabapuana, RJ) Vitria (Ilha de Santo Antnio, ES) Salvador (BA)/Itanham (SP) Santo Andr da Borda do Campo (SP) So Paulo (SP)
Fonte: BONTURI, Joo. Revista Galileu, 2007.

Ano de Fundao 1531 1532 1535 1536 1537 1538-39 1540 1549 1553 1554

2.4 ELEMENTOS DE UMA CIDADE

At o momento explanamos como se formaram os primeiros agrupamentos humanos, e como este evoluiu at chegar ao status de cidade. Porm, no est claro o que faz uma cidade ser considerada como tal, como questiona o Professor Marcelo Lopes de Souza no seu livro ABC do Desenvolvimento Urbano, o que faz uma cidade ser uma cidade?. Temos que ter em vista que nem toda ocupao humana sinnimo de cidade, assim do ponto de vista urbanstico, impende destacarmos a diferena entre urbano e cidade, que muitas vezes so confundidos. SILVA (2010, p. 24), inspirado por Nestor Goulart Reis Filho, no explica o que necessrio para um centro habitacional seja considerado como urbano:

Para que um centro habitacional seja conceituado como urbano torna-se necessrio preencher, no mnimo, os seguintes requisitos: (1) densidade demogrfica especfica; (2) profisses urbanas como comrcio e manufaturas, com suficiente diversificao; (3) economia urbana permanente, com relaes especiais com o meio

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rural; (4) existncia de camada urbana com produo, consumo e direitos prprios. No basta, pois, a existncia de um aglomerado de casas para configurar-se um ncleo urbano. (Grifo Nosso)

Sendo ncleo urbano e cidade gneros de ocupao humana, a simples existncia do primeiro no faz surgir o segundo. Com isso, entendemos que para uma ocupao humana se tornar uma cidade se faz necessria presena de alguns elementos. Estes so entendidos como cada parte que forma um todo. Isto , ume srie de componentes que juntos caracterizam uma cidade, seja ela de pequeno, mdio ou grande porte. Assim, devemos entender que caracterstica faz uma rea de pequena ocupao espacial ser considerada uma cidade, bem como uma rea de forte centralidade e indiscutvel destaque, como os grandes centros, ser considerada, tambm, como tal. Os elementos podem variar de cidade para cidade, dependendo sempre do seu porte e da sua rea de influncia. Assim, como muitos leigos pensam ser, no o fator numrico da populao que ir fazer uma cidade ser pequena, mdia ou grande, e sim o conjunto dos seus elementos. As mais variadas cidades, por mais simplrias ou mais complexas, ou mais antigas e mais modernas que sejam, tm um rol de elementos comuns que a caracterizam. Ciente deste aspecto, o Prof. Marcelo Lopes de Souza (2007, p. 24) expe:

A cidade um objeto muito complexo e, por isso mesmo, muito difcil de se definir. Como no estou falando de um determinado tipo de cidade, em um momento histrico particular, preciso ter em mente aquilo que uma cidade da mais remota antiguidade e cidades contemporneas como, digamos, Cairo, Nova Iorque, Tquio, mas tambm uma pequena cidade do interior brasileiro (...), tm em comum, para encontrar uma definio que d conta dessa imensa variao de casos concretos. (Grifo Nosso)

Com base nos ensinamentos de CARLOS (1991), SOUZA (2007) e SILVA (2010), entendemos que possvel classificarmos a anlise da cidade sob dois pontos de vista, um levando em considerao as caractersticas scioespaciais e outro levando em considerao as influncias eminentemente polticas, moldando-se aos interesses dos gestores. A cidade, segundo uma anlise scioespacial, observada em diversos ngulos e aspectos. Ainda, feito um esforo mental em demasia para apontar as caractersticas (ou elementos) de uma cidade. Assim, estudiosos como o economista e gegrafo Alemo Walter

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Christaller e o socilogo Max Weber, se preocuparam em estudar as cidades e as suas caractersticas. O primeiro introduziu o conceito de localidade central, onde SOUZA (2007, p. 25) explica que toda cidade , do ponto de vista geoeconmico, isto , das atividades econmicas vistas a partir de uma perspectiva espacial, uma localidade central, de nvel maior ou menor de acordo com a sua centralidade ou seja, de acordo com a quantidade de bens e servios que ela oferta, e que fazem com que ela atraia compradores apenas das redondezas, de uma regio inteira ou, mesmo, de acordo com o nvel de sofisticao do bem ou servio, do pas inteiro e at de outros pases; O segundo, diz que a cidade primordial e essencialmente, um local de mercado, que SOUZA (2007, p.25) explica que apesar de nem todo local de mercado ser uma cidade (...), toda cidade um local de mercado, onde se d o intercmbio regular de mercadorias. Assim, at os dias atuais, muitos estudiosos, principalmente das cincias sociais, no poupam esforos com o fim de explicar e conceituar a cidade, visando um estudo mais apurado deste objeto to complexo, que ainda no tem suas delimitaes terico-conceituais estabelecidas, muito embora seja um objeto concreto e perceptvel aos sentidos humanos, pois a cidade est ao nosso redor, no nosso cotidiano, em suma, est em nossas vidas. Como dito alhures, o homem passou, e continua passando, por diversas fases, evoluindo em suas caractersticas e nos seus modos de produo e reproduo da vida e do espao. As novas tcnicas e tecnologias, a escrita e a comunicao, a acessibilidade a locais antes inacessveis etc., so conquistas do homem ao longo dos sculos. Assim, levando em considerao todo um contexto histrico, a Professora Ana Fani Alessandri Carlos (1991, p.59-60), aponta o desenvolvimento do homem e da cidade. Com isso, citamo-la:

(...) o desenvolvimento da revoluo agrcola permitiu a algumas sociedades o acmulo de inovaes tecnolgicas que ao alcanar o nvel de uma nova revoluo imprimiram nessa sociedade um movimento de acelerao evolutiva que acabou por configur-la como uma nova formao sociocultural. Seus motores foram a acumulao de inovaes tcnicas que ampliaram, progressivamente, a eficcia produtiva do trabalho humano, provocando alteraes institucionais nos modos de produo e nas formas de distribuio dos produtos de trabalho. As inovaes tecnolgicas mais importantes dessa fase so as descobertas de tcnicas ainda incipientes de irrigao e de adubagem do solo que implicam fartas colheitas, e a generalizao do uso do arado do solo e dos veculos de roda (ambos de trao animal), bem como dos barcos vela (para navegao costeira). Acrescenta-se que a existncia da cidade pressupe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo, ou seja, uma sociedade de classes. A origem da cidade se confundiria com o princpio de uma hierarquizao social, a qual no entanto, a precede historicamente.

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Assim, a autora ora citada, culmina a sua exposio com seis elementos, sob a sua ptica, so tidos como essenciais para vincular a existncia de uma cidade, como podemos notar a seguir (CARLOS, 1991, p. 60):
a) b) c) d) e) f) diviso do trabalho; diviso da sociedade em classes; acumulao tecnolgica; produo do excedente agrcola decorrente da evoluo tecnolgica; um sistema de comunicao; uma certa concentrao espacial das atividades no-agrcolas.

Ainda, a cidade pode ser estabelecida de acordo com aes polticas, ou seja, a cidade sendo instituda atravs de uma simples conveno dos representantes polticos de um determinado pas. Comumente, segundo esta acepo, as cidades so assim consideradas de acordo com o seu nmero demogrfico. O conceito demogrfico e quantitativo de cidade muito difundido, pelo qual se considera cidade o aglomerado urbano com determinado nmero de habitantes: 2.000, em alguns pases; 5.000, em outros; 20.000 para a ONU; 50.000 nos Estados Unidos da Amrica (SILVA, 2010, p. 24). Este mtodo, assim o entendemos, pode at ser o mais gil, mas tambm o mais cmodo para traar os elementos e a conceituao da cidade. Porm, seja de interesse maior a delimitao de forma gil com o fim de tornar um determinado territrio em entidade polticoadministrativa, gozando dos direitos estabelecidos pela Constituio Federal. Alm da estipulao de limites demogrficos mnimos h, tambm, critrios funcionais muito vagos, que deixam tudo em aberto: o caso do Brasil, onde ncleos urbanos so as cidades e as vilas, sendo que as primeiras so sedes de municpios e as segundas so sedes de distritos (subdivises administrativas dos municpios) (SOUZA, 2010, p. 29). Quanto s cidades, no Brasil, SILVA (2010) aponta:

Os conceitos demogrfico e econmico no servem para definir as cidades brasileiras, que so conceitos jurdico-polticos, que se aproximam de concepo das cidades como conjuntos de sistemas. O centro urbano no Brasil adquire a categoria de cidade quando seu territrio se transforma em Municpio. Cidade, no Brasil, um ncleo urbano qualificado por um conjunto de sistemas poltico-administrativo, econmico no-agrcola, familiar e simblico como sede do governo municipal, qualquer que seja sua populao. (Grifo Nosso)

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Assim, como, no Brasil, o nmero de habitantes independe para a constituio de uma cidade, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) nos trs um rol de classificao das cidades, tendo em vista o conceito demogrfico. Portanto, o conceito demogrfico, no Brasil, um simples fator de classificao e no de constituio de uma cidade. Com isso, a seguir a classificao das cidades proposta pelo IBGE:

TABELA III DEFINIO DAS CIDADES BRASILEIRAS

Classificao da Cidade Cidade Pequena Cidade Mdia Cidade Grande Metrpole Megacidade
Fonte: IBGE, 2011.

Nmero de Habitantes 500 a 100.000 Habitantes 100.001 a 500.000 Habitantes Acima de 500.000 Habitantes Acima de 1.000.000 Habitantes Acima de 10.000.000 Habitantes

2.5 A CIDADE E A TUTELA ESTATAL

A cidade como sendo uma manifestao da sociedade humana, tambm precisa ser alvo da tutela do Estado, com o fim de garantir a harmonia social e preservar a paz e a boa-f, mediante o estabelecimento de regras de conduta, fazendo valer o brocardo latino ubi homo, ibi jus (onde h homem h direito). Em 1648, foi assinado o tratado da Paz de Westflia, fato em caracterizou um novo tipo de Estado, com a caracterstica bsica de unidade territorial dotada de um poder soberano. Era j o Estado Moderno, cujas marcas fundamentais, desenvolvidas espontaneamente, foram-se tornando mais ntidas com o passar do tempo e medida que, claramente apontadas pelos tericos, tiveram sua definio e preservao convertidas em objetivos do prprio Estado (DALLARI, 2007, p. 70-71). Assim, aps a assinatura do Tratado de Westflia a figura do Estado Moderno surgiu, trazendo no seu bojo uma nova concepo de estruturao social, formado pelos chamados

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elementos essenciais, quais sejam, basicamente o territrio, o povo, a finalidade e a soberania. com o uso deste ltimo elemento que o Estado organiza a sua estrutura interna, apontando diretrizes, protegendo direitos e proclamando deveres. Acontece que o significado de Soberania dual. Assim, o mestre Dalmo de Abreu Dallari (2007, p. 84) nos esclarece sobre o significado da Soberania de um Estado:

De fato, porm, apesar do progresso verificado, a soberania continua a ser concebida de duas maneiras distintas: como sinnimo de independncia, e assim tem sido invocada pelos dirigentes dos Estados que desejam afirmar, sobretudo ao seu prprio povo, no serem mais submissos a qualquer potncia estrangeira; ou como expresso de poder jurdico mais alto , significando que, dentro dos limites da jurisdio do Estado, este que tem o poder de deciso em ltima instncia, sobre a eficcia de qualquer norma jurdica.

Assim, todo Estado Moderno detm a sua soberania para elaborar as normas jurdicas de acordo com as suas necessidades e caractersticas culturais, como por exemplo, nos pases rabes a mulher poder ser condenada morte por apedrejamento em caso de adultrio, e no sendo permitido a interveno de outros Estados Estrangeiros, salvo os casos previstos nas deliberaes da ONU. Nesta regra o Brasil no exceo. O Brasil, como Estado Moderno, possui um ordenamento jurdico que visa uma finalidade, segundo a cincia poltica, o bem comum. Esta finalidade preceituada na atual Carta Magna em seu art. 3, a qual citamos:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (Grifo Nosso)

Para se alcanar tais objetivos (finalidades), o Estado Brasileiro deve editar as suas normas com base nestes preceitos, afinal as normas infraconstitucionais no podem confrontar a Lei Maior. Assim, o Estado tutela diversos institutos, tendo sempre em vista o bem comum, tais como os direitos e garantias fundamentais, os direitos polticos, as estruturas

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administrativas etc., e dentre elas podemos apontar a tutela da Poltica Urbana, como podemos notar nos arts. 182 e 183, visando a reorganizao do meio urbano. Esta tutela indita no rol das diversas Constituies Federais da Repblica Brasileira. Impende destacarmos que dois ramos do Direito Brasileiro costumam ser confundidos quanto competncia de tutela das cidades, o Direito Ambiental e o Direito Urbanstico. A seguir tentaremos elucidar, com base na mais notvel doutrina ptria, esta dvida.

2.5.1. O DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO E AS CIDADES

O Direito Ambiental, que como o prprio nome sugere, o meio ambiente o seu objeto de estudo. Acontece que tal objeto de estudo, aos olhos do leigo, vem tona a ideia de meio ambiente natural, como por exemplo, as florestas. Contudo, juridicamente falando, o meio ambiente no abraa apenas a natureza primeira, e sim um leque muito mais amplo, e como aponta BARROS (2008, p.121) meio ambiente no uma nomenclatura jurdica possvel de ser delimitada atravs de uma mensurao exata. Assim, salutar mencionarmos o significado da palavra meio ambiente, segundo a doutrina jurdica. A Lei que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981), em seu art. 3 diz que meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias, alteraes e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Meio Ambiente, lato sensu, significa tudo que nos rodeia, como bem aponta BARROS (2008, p. 121), sob a ptica ecolgica, meio ambiente tudo aquilo que cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas. Esse conceito, por si s, demonstra a sua infinitude. Por sermos seres dinmicos em demasia, diversos ambientes nos rodeiam, sendo estes tutelados pelo Estado, conforme preceitua o art. 225 da Constituio Federal de 1988:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado , bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. (Grifo Nosso)

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Assim, a doutrina classifica o Meio Ambiente em: Meio Ambiente Natural: Para Fiorillo (2000, p. 19), O meio ambiente natural ou fsico constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. Concentra o fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e meio em que vivem. O meio ambiente natural formado pelo solo, ar, gua, fauna e flora. Meio Ambiente do Trabalho: aquele com enfoque na segurana da pessoa humana no local de seu trabalho. Envolve sade, preveno de acidentes, dignidade da pessoa humana, salubridade e condies de exerccio saudvel do trabalho (TRENNEPOHL, 2009, p.37). Vale ressaltar que a doutrina majoritria adota esta classicao. Meio Ambiente Cultural: O meio ambiente cultural aquele composto de bens de natureza material ou imaterial e caracterizado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, cientfico e pelas snteses culturais que integram o universo das prticas sociais das relaes de intercmbio entre homem e natureza (BARROS, 2008, p. 143). Meio Ambiente Artificial: aquele ambiente, ou espao, modificado pelo homem por meio de suas atividades, alterando, assim, a natureza primeira. Assim, entendemos serem sinnimas as expresses meio ambiente artificial e espao geogrfico. Nesta classificao abarca as cidades.

Segundo o nosso ponto de vista, sendo a cidade objeto de tutela do Direito Ambiental, resta configurada uma confuso quanto matria com o Direito Urbanstico, dificultando, assim, a distino entre ambos. Muito embora, atualmente, as ramificaes em comento possuam um rol de normas jurdicas que versam sobre matrias que aparentemente faa uma distino, mas outras normas fazem com que haja uma confuso, tanto que alguns doutrinadores, dentre eles citamos: TRENNEPOHL (2009), FIORILLO (2003), MILAR (2007); os quais inserem o Direito Urbanstico como um segmento do Direito Ambiental, tratando aquele, mesmo que seja de forma sucinta e dando nfase Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), em captulo parte. Ainda, entendemos que tal confuso no se d unicamente pela semelhana de objeto entre os dois ramos, e sim, pelo fato de o Direito Ambiental, ao menos no Brasil, ter surgido do Direito Urbanstico, como bem elucida SIRVINSKAS (2011, p. 85):

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Trata-se de disciplina relativamente nova no direito brasileiro. O direito ambiental era um apndice do direito administrativo e do direito urbanstico e s recentemente adquiriu a sua autonomia com base na legislao vigente e, em especial, com o advento da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. (Grifo Nosso)

Alm disso, esse ramo do direito s foi elevado condio de cincia no momento em que adquiriu autonomia, com o advento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Essa lei trouxe em seu bojo todos os requisitos necessrios para tornar o direito ambiental uma cincia jurdica independente, ou seja, com regime jurdico prprio, definies e conceitos de meios ambiente e de poluio, objeto do estudo da cincia ambiental, objetivos, princpios, diretrizes, instrumentos, sistema nacional do meio ambiente (rgos) e a indispensvel responsabilidade objetiva (SIRVINSKAS, 2011, p. 90).

2.5.2 DIREITO URBANSTICO BRASILEIRO E AS CIDADES

Mesmo o Direito Ambiental tendo surgido do Direito Urbanstico, conforme afirma SIRVINSKAS (2011), o ltimo s conseguiu a sua autonomia, no Brasil, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, como bem frisa DANTAS (2008):

A Constituio de 1988 destaca-se inicialmente pela definio das competncias em matria de ordenamento urbano. Primeiro, define as competncias da Unio Federal sobre a matria: elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio (art. 21, IX); instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (art. 21, XX); e legislar privativamente sobre desapropriaes (matria que, como se viu, tem significativo peso dentro do ordenamento territorial). Aos Estados ficou reservada outra importante matria de ordenamento territorial, principalmente com o avano do processo de urbanizao brasileira e as possibilidades de ocorrncia do fenmeno conhecido como conurbao: instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (art. 25, 3). Ao municpio, elevado pela Constituio de 1988 a categoria de ente federativo, ao lado da Unio e dos Estados, sacramentou-se, de forma mais estruturada, a sua funo histria: promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, VIII), alm de ser o responsvel pela elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, o instrumento bsico de desenvolvimento e expanso urbana (art. 182, 1). Fundamental para concluir essa viso panormica e, principalmente, para fixar a origem do Direito Urbanstico como ramo autnomo do Direito, a sua inscrio constitucional no artigo 24, inciso I que decreta que: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I. direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico. (Grifo Nosso)

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Conquistar autonomia no pode ser considerado como nascimento de um ramo do Direito, pois antes da promulgao da Carta Magna de 1988, o Direito Urbanstico vinha se desenvolvendo atravs de normas esparsas, que vem se acumulando desde o tempo em que a Coroa Portuguesa era a nossa Metrpole. Assim, com propriedade, DI SARNO (2004, p. 1011) nos esclarece:

No caso brasileiro, sempre houve legislaes esparsas de carter urbanstico. Exemplo disso so as Ordenaes Filipinas, que, entre outros assuntos, trataram de matria edilcia, organizao urbana e atribura competncias s autoridades locais para tratar dos assuntos urbanos . Contudo, no havia uma conscincia sobre a necessidade de unidade e convergncia dessas leis no perodo colonial, at porque os ncleos urbanos tinham uma estrutura bastante simples e, de maneira geral, bastavam leis sobre arruamento e alinhamento dando um carter regular e embelezando as cidades e vilas. (Grifo Nosso)

Essa preocupao com a estrutura e organizao da malha urbana veio se desenrolando na Europa, onde Portugal abraou a ideia e assim implantou nas suas Colnias, e assim, trouxe as primeiras noes e normas que versavam sobre o Direito Urbanstico. E, com o crescimento da ocupao humana e o consequente surgimento de novas cidades no Brasil, as necessidades foram aparecendo para que novas normas fossem editadas com o fim de organizar a cidade, pois esta vai se tornando cada vez mais complexa ao acompanhar a evoluo das atividades econmicas aqui desenvolvidas. Com isso, acompanhando todo este desenvolvimento das cidades e das normas, o Direito Urbanstico vai tomando corpo, onde teve a sua alma agregada aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Entendemos que os dois ramos do Direito em comento (Direito Ambiental e Urbanstico) so aptos para tutelar a cidade, uma vez que ambos possuem objetos, at certo ponto, idnticos, pois o Direito Urbanstico versa sobre a tutela do Meio Ambiente (do trabalho, cultural e natural) que estejam dentro do Meio Ambiente Artificial, ou Urbano, que por sua vez tambm consagrado, segundo a Doutrina, pelo Direito Ambiental. Mas, o que diferencia e que, ao nosso ver primordial para sacramentar seus limites de atuao, o fator humano que ir caracterizar o limite de atuao do Direito Urbanstico. No havendo o fator humano na constituio de um meio ambiente, no h que se falar na participao do Direito Urbanstico.

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Assim, pertinente citarmos as palavras esclarecedoras da Professora Daniela Campos Librio Di Sarno (2004, p. 94), para retirarmos definitivamente este vu:

Observe-se, contudo, que nem sempre tais aspectos ambientais so objeto de interesse do meio ambiente urbano: s o sero quando estiverem sendo considerados os ncleos urbanos. Significa dizer que sempre dever estar presente o elemento humano, considerado na sua coletividade, com a ordenao dos espaos onde desenvolve suas atividades e a qualidade que se obtm das relaes estabelecidas por meios destes elementos. Portanto, estaro excludas das consideraes do meio ambiente urbano pessoas que vivam isoladas da comunidade, bem como elementos e aspectos ambientais que no estejam inseridos, pelo critrio da territorialidade, na vida urbana. (Grifo Nosso)

Diante da interdependncia entre a proteo do meio ambiente como um direito fundamental e o espao urbano como lcus onde essa proteo se concretiza, torna-se imprescindvel o dilogo intersetorial entre o Direito Urbanstico e o Direito Ambiental. O tema requer anlise interdisciplinar, aspecto que no pode manter-se ignorado pelos operadores do direito na tutela do meio ambiente nas cidades, evidente a indissociabilidade do urbanismo e do meio ambiente, posto que somente uma anlise conjunta ter possibilidades de proteger o meio ambiente como um direito que emerge do prprio direito vida (WILLEMAM, 2007).

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3. A TUTELA JURDICA PARA REFORMA URBANA

3.1 REVOLUO INDUSTRIAL E AS MUDANAS NA CIDADE

No sculo XVIII, com a ecloso da Revoluo Industrial, o perfil da sociedade comea a passar por uma significativa modificao. As naes passaram a interagir com maior facilidade devido evoluo dos meios de transporte e das construes de novas estradas, facilitando o acesso a outras localidades, bem como a eficincia dos meios de comunicao, agilizando as transaes mercantis. A Revoluo Industrial trouxe uma srie de inovaes tecnolgicas que impulsionaram o aumento da produo, fazendo surgir, assim, inmeras indstrias nas quais exploravam as mais variadas atividades, deixando de lado a manufatura, como bem apontam MARX E ENGLES (2001):

(...) Os mercados no pararam de crescer e as demandas, de aumentar. Logo a manufatura revelou-se insuficiente. Ento, o vapor e o maquinismo revolucionaram a produo industrial. A manufatura deu lugar grande indstria moderna. (...)

Com isso, o modo de produo capitalista ganhou mais fora, e assim proliferou-se. Porm, para toda esta mquina funcionar se fez necessrio a presena de um combustvel, este nada mais do que o proletariado. O proletariado composto por cidados das localidades onde se encontravam as grandes indstrias e aqueles indivduos que deixaram o campo para tentarem uma nova sorte nas reas urbanizadas. Estes ltimos, na maioria das vezes, antes mesmo de ingressarem nas indstrias para trabalharem, passavam a ocupar reas precrias da cidade por no possurem condies para manterem-se em locais mais aprazveis, as reas marginais da cidade. Sobre os marginalizados, MACDO (2008) aponta:

A histria desses marginalizados se d com o incio da Revoluo Industrial e a ascenso e o crescimento da indstria moderna, no final do sculo XVIII, que levou massiva urbanizao e ascenso de novas grandes cidades, primeiramente na

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Europa, e posteriormente em outras regies, medida em que as novas oportunidades geradas nas cidades fizeram com que grandes nmeros de migrantes provenientes de comunidades rurais instalassem-se em reas urbanas . (Grifo Nosso)

E, quando ingressado no mercado de trabalho, o proletrio mantm-se na sua condio nfima, pois o seu salrio baixo e pouco lhe possibilita uma oportunidade de ascenso social, afinal a lgica capitalista a de explorar a fora de trabalho com o fim de extrair seus lucros e assim manter a classe dominante, a burguesia. O capitalismo, como assegura o Prof. Marcelo Lopes de Souza (2007, p. 116), um modo de produo timo para gerar riqueza, mas pssimo para distribu-la com justia. Assim, esta distribuio injusta da riqueza reflete na sociedade, reproduzindo espaos precrios, onde l se encontram os marginalizados, e espaos sofisticados, onde se localiza a classe dominante da sociedade. Este estigma do modo de produo capitalista acaba ficando incrustada na sociedade, reproduzindo um espao desigual entre seus habitantes. Assim, as cidades modernas vo tomando formas de acordo com o modo de produo vigente. As cidades modernas mostram uma dupla face para os seus habitantes. Uma primeira para os membros da elite dominante, onde o mundo bonito, limpo, e tudo e todos possuem preos e so passveis de apropriao; e, uma segunda face, tenebrosa e hostil para com a maior parte da populao, composta por pessoas de baixo poder aquisitivo, nos pases perifricos e semi-perifricos, como o caso do Brasil. Ao nos depararmos com os mais variados problemas encontrados na cidade moderna, automaticamente vem nossa mente a ideia de mudana, pois todo homem deseja viver em um ambiente saudvel e harmonioso. Mas, em que consiste esta mudana? A mudana consiste em uma srie de aes, que podero ser sentidas a mdio ou longo prazo. Aes como conscientizao ambiental da populao, aumento no nmero de emprego e sua consequente distribuio de renda, melhoria da infraestrutura urbana atravs dos seus equipamentos bsicos, tais como esgotamento, luz, gua potvel, transporte, hospitais, escolas e etc. Porm, estas aes no dependem apenas do Poder Pblico, como se a cidade a este pertencesse, como muitos se precipitam em pensar. A isso CANUTO (2010, p. 77-78) explana:

Inconveniente, inadequado e impossvel pensarem-se as cidades unicamente como um pertence do Poder Pblico que, ao seu talante, traceja os movimentos e as

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modificaes que entende serem adequados para a concretizao do seu plano de governo, esquecido de que os destinatrios precisam, alm do cumprimento dos seus direitos constitucionais, resguardar a memria do seu tempo, do seu espao, enfim, a sua histria.

Temos que reconhecer que o Poder Pblico agente imprescindvel para a modificao da cidade, pois este executa o Poder e administra a riqueza do povo, que ser investida na sociedade, viabilizando o planejamento e as aes. Porm, a prpria populao tambm agente ativo, podendo fazer-se presente nas decises polticas, o que foi possvel, com maior intensidade, no que tange s Polticas Urbanas, somente com o advento da Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001 O Estatuto da Cidade, que por sua vez, limita a discricionariedade do Poder Pblico, investindo ao cidado o poder de deliberar, e no mais apenas de consultar. esta mudana, ou reestruturao, recebe o nome de reforma urbana, tema que abordaremos a seguir.

3.2 CONSIDERAES SOBRE A REFORMA URBANA

Entendemos por reforma como uma nova forma, reorganizar determinada coisa (podendo ser uma casa, o ambiente de trabalho, at mesmo cidades inteiras). Assim, reforma urbana seria dar uma nova forma ao espao urbano, desenvolvendo-o com o fim de proporcionar uma sadia qualidade de vida para os seus habitantes e visitantes. Erroneamente muitos atribuem o instituto da reforma urbana com o simples crescimento da malha urbana, fechando os olhos para os mais variados problemas da sociedade que persistem em existir. Ainda, muitos se confundem por causa do brilho ofuscante de determinada alterao na paisagem urbana, que muitas vezes no passa de um simples embelezamento de tal paisagem. Esta acaba sendo apenas, muitas vezes, uma melhoria que atinge apenas as camadas mais privilegiadas da sociedade. Portanto, no devemos nos enganar com, por exemplo, cidades que se sofisticam ao ofertar bens e servios cada vez mais variados, aumentando a sua centralidade, bem como o nmero de cinemas, teatros, shoppings centers etc., contribuindo para o aumento do PIB municipal, mas acabam

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deixando um saldo ambiental negativo, com manguezais destrudos, reas desmatadas, aterros de lagos e rios, e sem falar no aumento da poluio (do ar, sonora, visual e hdrica), e ainda segregando ainda mais a populao de baixa renda para as reas de extremo risco. No Brasil, a Reforma Passos, que se deu na cidade do Rio de Janeiro, entre 1902 e 1906, muito citada como exemplo de uma reforma urbana ocorrida no pas. Mas, na verdade, a reforma em comento, no faz jus sua nomenclatura. Assim, nos utilizamos das palavras do Prof. Marcelo Lopes de Souza (2007, p. 111-112), onde so ressaltados os acontecimentos da chamada Reforma Passos, mostrando as suas peculiaridades:

Hoje em dia, aceita-se que a Reforma Passos possuiu trs grandes objetivos: um, econmico (adaptar o Rio, ento capital da jovem repblica brasileira, s exigncias de uma economia urbana capitalista, deixando para trs a velha cidade colonial, com suas ruas apertadas e sua paisagem arcaica); outro, de natureza poltica, ou sociopoltica (limpar a rea central dos cortios e casas-de-cmodos, vistos como estando perigosamente prximos dos prdios que abrigavam o poder poltico formal e sediavam os negcios econmicos, por abrigarem pobres e indivduos considerados ameaadores, como capoeiras); e, finalmente, um objetivo ideolgicosimblico (modernizar e, assim, tornar mais digna a capital do Brasil, cuja imagem, to associada a epidemias e outras mazelas, permitia um constrangedor contraste com as europeizadas rivais platinas, Buenos Aires e Montevidu). Para lograr esses objetivos, o Estado promoveu a abertura e alargamento de ruas (demolindo at bem alm do que seria estritamente necessrio, o que demonstra nitidamente a meta de promover uma expulso macia da populao pobre), alm da construo de praas e da promoo de outras obras de embelezamento. (Grifo Nosso)

Como visto, a Reforma Passos possuiu um esprito inverso reforma urbana, uma vez que esta deve ser justa e equnime para com todos, e no pode ser destinada a um pequeno segmento da sociedade. Uma reforma urbana deve ter como principal sustentculo a ideia de desenvolvimento, de uma cidade sustentvel, que proporcione uma sadia qualidade de vida para os cidados, e no de simples crescimento e/ou embelezamento da paisagem urbana. Quanto ao desenvolvimento, devemos ter em mente a ideia de equilbrio, igualdade e sustentabilidade, pois estes elementos formam o trip que, ao nosso ver, compem a base na qual deveriam ser estruturadas as cidades modernas. Para alcanar o almejado desenvolvimento, se faz necessrio um planejamento, que conforme afirma a Carta dos Andes de 1958, resultante do Seminrio de Tcnicos e Funcionrios de Planejamento Urbano, realizado em Bogot (Colmbia):

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o processo de ordenamento e previso para conseguir, mediante a fixao de objetivos e por meio de uma ao nacional, a utilizao tima de recursos de uma sociedade em uma poca determinada. O Planejamento , portanto, um processo do pensamento, em mtodo de trabalho e um meio para propiciar o melhor uso da inteligncia e das capacidades potenciais do homem para benefcio prprio e comum. (CINVA, 1960, p. 9) (Grifo Nosso)

Cabe ao Poder Pblico, atravs de seus agentes, organizar tal planejamento, visando uma melhoria na qualidade de vida da cidade. E, sendo a cidade objeto de tutela do Direito Ambiental, uma vez que esta se enquadra como meio ambiente artificial, que segundo TRENNENPOHL (2009, p. 36) representa o direito ao bem estar relacionado s cidades sustentveis e aos objetivos da poltica urbana, a atual Carta Poltica, em seu art. 225, aponta o objetivo a ser almejado, incluindo, assim, as cidades brasileiras.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida , impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (Grifo Nosso)

Como dito linhas atrs, o Estado Moderno possui uma finalidade, o bem comum. Tendo em vista que a maior parte da populao mundial vive em cidades sejam elas rurais (minorias) ou urbanas (maiorias) -, cabe ao Estado assegurar o bem estar da populao atravs de polticas pblicas. Sendo o Brasil um pas em que a sua malha urbana vem crescendo em demasia, fundamental a preocupao pelo uso de Polticas Urbanas, ou seja, aes voltadas para o meio urbano. E, com o advento da Lei 10.257/2010 a to almejada reforma urbana deu os primeiros passos rumo sua concretizao, regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, que versa sobre a Poltica Urbana.

3.3 INSTRUMENTOS DA REFORMA URBANA

comum quando h carncia, dificuldade ou necessidade para preencher uma lacuna na legislao com o fim de dirimir algum problema social, o Estado criar uma poltica, por meio de Lei, com o fim de sanar eventual problema. Tanto verdade que podemos notar, na

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legislao ptria, diversas leis criando polticas sanadoras, tais como a Poltica Nacional de Meio Ambiental (Lei 6.938/1981), Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842/1994), Poltica Nacional de Recursos Hdricos (9.433/1997) etc. Em 1988, foi aberta a possibilidade para que a prpria sociedade civil apresentasse, diretamente ao Congresso, propostas legislativas, denominadas emendas populares. Os requisitos para que tais emendas fossem recebidas pelo Congresso Constituinte eram os seguintes: a emenda deveria ser subscrita por, pelo menos, 30.000 eleitores e, alm disso, deveria ser apoiada por, pelo menos, trs entidades da sociedade civil. Uma dessas emendas populares foi justamente a da reforma urbana (SOUZA, 2007, p.118). Ainda, segundo BASSUL (2002) referendo-se ao quantum angariado na proposta de emenda popular, esclarece:

(...) Levaram ao Congresso Nacional uma emenda popular que conseguiu angariar 160 mil assinaturas. (Segundo o Jornal da Constituinte, foi apresentada emenda popular sobre a reforma urbana, com 131 mil assinaturas, patrocinada pelas Federaes Nacional dos Engenheiros e Nacional dos Arquitetos e pelo Instituto de Arquitetos do Brasil) (Grifo Nosso)

Assim, a atual Constituio Federal proclamou a Poltica Urbana, nos seus arts. 182 e 183, com o fim de, ao menos, diminuir as dificuldades e desigualdades encontradas nas cidades, isto , promover o bem estar entre os seus habitantes atravs da reforma urbana. Reza o art. 182 da Carta Maior:

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei , tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. (Grifo Nosso)

O texto do artigo constitucional retromencionado caracteriza uma norma constitucional de eficcia contida, que segundo OLIVEIRA (2009, p.33), So aquelas normas que tm aplicabilidade imediata, integral, plena, direta (autoaplicveis ou autoexecutveis), mas podem ter reduzido o seu alcance pela atividade do legislador ordinrio, em virtude de autorizao constitucional, pois depende de norma integradora federal e local (atravs do plano diretor). Assim, ficou estabelecido a competncia da Unio

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para apontar as diretrizes gerais, por meio de lei, para alcanar a reforma urbana, e cabendo aos municpios a competncia de estabelecer as especificidades, de acordo com as suas necessidades reais, por meio do seu plano diretor. Sendo a cidade o lugar da morada da grande maioria da populao mundial, e tambm sendo um reflexo do modo de produo capitalista, ou seja a desigualdade de tal sistema reproduzida no social, o Estado, como ente organizador de toda a sociedade, tem o dever de promover a melhoria da qualidade de vida das pessoas, atravs do uso de equipamentos urbanos como o saneamento bsico, a pavimentao, transporte, coleta de lixo, hospitais, iluminao pblica, creches, escolas, gua potvel etc., com o fim de, ao menos, minimizar o sofrimento das camadas mais pobres. Assim, tendo em vista as dificuldades e desigualdades presentes nas cidades brasileiras, no dia 10 de julho de 2001, aps vrios anos de lutas e discusses, publicada a Lei Federal 10.257, o Estatuto da Cidade, regulamentando os arts. 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Para reformar um espao to extenso e complexo, se faz necessrio a utilizao de instrumentos para obter xito, ou ao menos minimizar as disparidades sociais, na finalidade estatal, o bem comum. Neste contexto, entendemos por instrumento como o recurso empregado para se alcanar um objetivo, ou seja, so os meios pelos quais se almejam atingir a reforma urbana. A Lei Federal 10.257/2001, trs alguns instrumentos da Poltica Urbana. O art. 4 desse diploma legal elencou, sem muita sistematizao, ditos instrumentos jurdicos e polticos. Sem nenhuma preocupao em distingui-los segundo tal bipartio, pode-se afirmar que os incs. I e II mencionam a utilizao de instrumentos mais amplos, como os planos nacionais, regionais e estatuais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e o planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. O inc. III explicita o planejamento municipal, instrumentos mais restritos que os anteriores, e nomeia, em especial: o plano diretor; a disciplina do parcelamento, do uso e ocupao do solo; o zoneamento ambiental; o plano plurianual; as diretrizes oramentrias e o oramento anual; a gesto democrtica participativa; os planos, os programas e projetos setoriais; o plano de desenvolvimento econmico e social. Os institutos tributrios esto arrolados no inc. IV. So: o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU; a contribuio de melhoria; os incentivos e benefcios fiscais e financeiros (GASPARINI, 2002, p. 16).

Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:

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I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; III planejamento municipal, em especial: a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento econmico e social; IV institutos tributrios e financeiros: a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU; b) contribuio de melhoria; c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros; V institutos jurdicos e polticos: a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes administrativas; d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; e) instituio de unidades de conservao; f) instituio de zonas especiais de interesse social; g) concesso de direito real de uso; h) concesso de uso especial para fins de moradia; i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; j) usucapio especial de imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir; p) operaes urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; s) referendo popular e plebiscito; VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). 1 Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei. 2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada coletivamente. 3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. (Grifo Nosso)

Dentre os instrumentos da Poltica Urbana elencados anteriormente, se faz presente a figura do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), espcie de Avaliao de Impacto Ambiental, introduzida pela legislao brasileira por meio da Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), cujo fim preservar a boa qualidade de vida no apenas de uma

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vizinhana, e sim de toda a populao, evitando a instalao de empreendimentos que venham, assim, a deturpar o sossego e a harmonia dos habitantes.

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4 DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL AIA, COMO INSTRUMENTO DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

4.1 HISTRICO

A humanidade, sempre aps o domnio de uma nova tcnica, bem como o seu desenvolvimento cognitivo ao longo dos sculos, vem se apropriando dos recursos da natureza para prover as suas necessidades. E, estas necessidades vieram deixando suas marcas na natureza primeira ao longo das datas imemorveis. Entendemos at que podemos dizer, de uma forma genrica, que tecnologias mais sofisticadas so sinnimo de maior impacto no meio fsico. Vale ressaltar que no podemos considerar as chamadas tecnologias limpas neste rol sombrio. Foi aps a Revoluo Industrial, com a intensa utilizao da mquina a vapor com o fim de melhorar e aumentar a produo capitalista, que a explorao dos recursos naturais acentuou-se e proliferou-se com o passar dos anos, principalmente nas naes mais desenvolvidas e industrializadas, como os pases da Europa e os Estados Unidos. No final da dcada de 60, diante da intensa degradao ambiental provocada pelas indstrias dos pases desenvolvidos, atiou na populao o interesse pelas questes ambientais, como bem apontam BASTOS & ALMEIDA (2006, p.77):

No final da dcada de 60, nos pases industrializados e tambm em alguns em desenvolvimento, o crescimento da conscientizao do pblico quanto rpida degradao ambiental e aos problemas sociais decorrentes levou as comunidades a demandar uma melhor qualidade ambiental. Assim crescia a participao pblica, que passou a exigir que as questes ambientais fossem expressamente consideradas pelos governos ao aprovarem seus programas de investimento e projetos de grande e mdio portes. (Grifo Nosso)

Em 1969, os Estados Unidos aprovaram o National Environmental Policy ActNEPA, que corresponde, no Brasil, Poltica Nacional do Meio Ambiente. O NEPA instituiu a execuo de Avaliao de Impacto Ambiental interdisciplinar para projetos, planos e programas e para propostas legislativas de interveno no meio ambiente. O documento que

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apresenta o resultado dos estudos produzidos pela AIA recebeu o nome de Declarao de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement-EIS.) O EIS mostrou-se um instrumento eficiente, principalmente no que se refere participao da sociedade civil nas tomadas de deciso pelos rgos ambientais, via Audincias Pblicas. Seguramente, o grau de educao e politizao, esclarecimento e conscientizao da sociedade americana foram fatores determinantes para a efetividade do instrumento . (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA, 1995) Impende destacarmos que, antes da promulgao da NEPA, no dia 1 de janeiro de 1970, pelo presidente Nixon, outros estudos foram realizados nos Estados Unidos, sendo que no recebiam a nomenclatura de Avaliao de Impacto Ambiental, como bem aponta CLARK (1994, p. 4):

Embora a expresso Avaliao do Impacte Ambiental no tivesse sido utilizada anteriormente promulgao da NEPA, certas formas de AIA j tinham nessa altura sido realizadas. No fim dos anos trinta, o Bureau of Reclamation dos EUA elaborou um estudo sobre os principais efeitos ambientais e sociais da Barragem de Grand Coulee construda no Rio Columbia no Estado de Washington . No entanto, s no final dos anos sessenta, aquando da ocorrncia de catstrofes ambientais tais como o derramamento de petrleo em Santa Barbara, que provocaram protestos de grupos de ambientalistas chamando a ateno para a ineficcia das tcnicas utilizadas para identificar e incorporar as perturbaes ambientais na avaliao de projectos, a AIA ganhou dimenso nacional. (Grifo Nosso)

A institucionalizao da AIA, no Brasil e em diversos pases, guiou-se pela experincia americana, face a grande efetividade que os Estudos de Impacto Ambiental demonstraram no sistema legal da common law dos Estados Unidos. (MMA, 1995) O perodo que compreende o final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, foi marcado pela intensa elaborao de estudos que versavam sobre impactos ambientais de grande escala no Brasil, conforme podemos notar a seguir:

(...) alguns projetos desenvolvidos em fins da dcada de 70 e incio dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo BID foram submetidos a estudos ambientais, dentre eles: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela CVRD, na Serra do Carajs. (MMA, 1995)

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A Avaliao de Impacto Ambiental, no Brasil, foi institucionalizada pela Lei Federal n 6.938/81, que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que no seu art. 9 considerou a AIA como ferramenta essencial para o Licenciamento Ambiental.

Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: (...) III - a avaliao de impactos ambientais;

Diferentemente dos demais pases que adotavam o instituto da AIA, o Brasil, na dcada de 80, ainda no dispunha de normas regulamentadoras, chegando a utilizar as normas das agncias internacionais durante esta vacncia. Assim, no ano de 1986, editada a Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA de nmero 001/86, a qual estabeleceu as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. (Resoluo CONAMA 001/86) Acontece que, no Brasil, aps a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, seguiuse um perodo de incertezas e de adaptao por parte dos rgos de meio ambiente existentes. Tal fato foi atribudo falta de tradio de planejamento em nosso Pas, s diferenas regionais na edio de leis complementares Resoluo, a problemas de interpretao da legislao federal e falta de definio de atribuies e competncias em nvel dos rgos ambientais. Esse perodo foi marcado por intensa mobilizao, busca de informaes e intercmbio em torno do funcionamento do processo de AIA no Pas (MMA, 1995). Diante dos problemas causados pelas incertezas e confuses geradas em torno das legislaes complementares, interpretaes, competncias, diversos eventos foram realizados com o fim de traarem ideias norteadoras referente a AIA, e assim, estabeleceram os seguintes requisitos bsicos para operacionalizar a AIA no Pas:

criar procedimentos de licenciamento ambiental especficos, conforme os tipos de atividades; treinar equipes multidisciplinares na elaborao de EIA/RIMA; treinar pessoal dos rgos de meio ambiente para analisar os casos de AIA no Pas; gerar instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de estudos, de acordo com as caractersticas dos projetos propostos. (MMA, 1995)

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O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA vem regulamentando o licenciamento de obras e atividades mediante avaliao de impacto ambiental, estabelecendo, para cada caso que merea regulamentao especfica devido s peculiaridades e caractersticas inerentes -, um tipo de estudo capaz de aferir o meio mais adequado e correto de obviar as interferncias negativas no ambiente (MILAR, 2007).

4.2 CONCEITO

Inicialmente, antes de conceituarmos o instituto da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), achamos por bem entendermos o que significa o termo impacto ambiental, uma vez que envolto deste termo que a AIA surgiu e desenvolveu-se. A palavra Impacto (do latim impactu) significa choque ou coliso. Assim, o douto dis Milar, em uma contribuio ao livro Previso de Impactos (2006, p.54), nos d uma conceituao pertinente, a qual citamos:

Na terminologia do direito ambiental a palavra aparece tambm com o sentido de choque ou coliso de substncias (slidas, lquidas ou gasosas), de radiaes ou de formas diversas de energia, decorrentes da realizao de obras ou atividades com danosa alterao do meio ambiental natural, artificial, cultural ou social.

Tendo em vista o significado da palavra impacto, o art. 1 da Resoluo CONAMA 001/86 considera impacto ambiental como sendo qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: a sade, a segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. Assim, a Avaliao de Impacto Ambiental , segundo IMPERIANO (2011, p. 146), um instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas,

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e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir a adoo das medidas de proteo do meio ambiente determinadas, no caso deciso sobre a implantao do projeto.

4.3 OBJETIVOS

Aps muitas lutas populares desenroladas nos Estados Unidos, o Governo americano por meio da NEPA criou a AIA. Mas, interessante entendermos a que propsito este instituto to salutar foi criado. Com isso, nos utilizamos das palavras de CLARK (1994), que com propriedade nos explica qual o objetivo do instituto ora em comento:

O objectivo de uma AIA consiste em determinar os potenciais efeitos ambientais, sociais e sobre a sade de um dado projecto . A AIA tenta avaliar os efeitos fsicos, biolgicos e scio-econmicos de forma a permitir que as decises sejam tomadas de forma lgica e racional. Podem fazer-se tentativas no sentido de reduzir ou atenuar os possvel impactes adversos atravs da identificao de potenciais locais e/ou processos alternativos. (Grifo Nosso)

4.4 ESPCIES DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Muito se confunde no trato dos estudos sobre os instrumentos de impactos ambientais, principalmente entre os estudantes, pois acabam por no discernir qual instrumento deve ser considerado em determinada ocasio devido a sua extensa variedade, como por exemplo, muitos se confundem que a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) a mesma coisa que o Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Mas, temos que ter em mente que o EIA, neste caso, foi a primeira AIA que surgiu no Brasil, e assim se popularizou. Na verdade, Avaliao de Impacto Ambiental gnero, na qual o EIA uma das suas espcies. Neste sentido so os ensinamentos de dis Milar (2007):

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A avaliao de impacto ambiental tomada em sentido amplo, genrico , de procedimento metodolgico para localizar, identificar, prognosticar, ponderar e, em certos casos, valorar em medidas as alteraes que podem ocorrer no meio ambiente (natural e social), como conseqncias ou efeitos da ao antrpica. Nesta relao Homem-Natureza, cidado-cidade, o ser humano exerce um papel causal ou desencadeador de modificaes. (Grifo Nosso)

Todas as espcies de Avaliao de Impacto Ambiental tm o mesmo esprito, ou seja, de ser um estudo que visa localizar, identificar e prognosticar eventual impacto ambiental. No entanto, cada estudo possui a sua caracterstica prpria, de acordo com o objeto que lhe conferido, ou seja, a que meio ambiente ele voltado. Com propriedade, SNCHEZ (2008) aponta algumas espcies de AIA existentes no Brasil:

(...) Alm do EIA e seu respectivo RIMA, encontram-se denominaes como o plano e relatrio de controle ambiental , relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco (...) (Grifo Nosso)

A seguir, com fins didticos, poderemos observar a ordem cronologia do surgimento dos Estudos Ambientais existentes no Brasil:

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TABELA IV ESTUDOS AMBIENTAIS PREVISTOS NA LEGISLAO PTRIA

ESTUDOS EIA Estudo de Impacto Ambiental e RIMA Rel. de Impacto Ambiental PBA Projeto Bsico Ambiental PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas PCA Plano de Controle Ambiental RCA Relatrio de Controle Ambiental EVA Estudo de Viabilidade Ambiental RAA Relatrio de Avaliao Ambiental EVQ Estudo de Viabilidade de Queima Plano de Encerramento RAS Relatrio Ambiental Simplificado Plano de Emergncia Individual Plano de Contingncia, Plano de Emergncia e Plano de Desativao RAP Relatrio Ambiental Preliminar EAS Estudo Ambiental Simplificado EAR Estudo de Anlise de Risco/PGR Programa de Gerenciamento de Riscos/ PAE Plano de Ao de Emergncia Plano de Desativao EIV Estudo de Impacto de Vizinhana

REFERNCIA LEGAL Resoluo CONAMA 01, de 23/01/1986. Resoluo CONAMA 06, de 16/09/1987. Decreto Federal n 97.636, de 10/04/1989. Resoluo CONAMA 09, de 06/12/1990. Resoluo CONAMA 10, de 06/12/1990. Resoluo CONAMA 23, de 07/12/1994. Resoluo CONAMA 23, de 07/12/1994. Resoluo CONAMA 264, de 20/03/2000. Resoluo CONAMA 273, de 29/11/2000. Resoluo CONAMA 279, de 27/06/2001. Resoluo CONAMA 293, de 12/12/2001. Resoluo CONAMA 316, de 29/10/2002. Resoluo SMA SP 42, de 29/12/1994. Resoluo SMA SP 54, de 30/11/2004. Norma Tcnica CETESB P 4.261, de 20/08/2003. Decreto Estadual SP 47.400, de 04/12/2002. Lei Federal n10.257, de 10/07/2001.

Fonte: SNCHEZ, Luiz Enrique. (Adaptado). Avaliao de Impacto Ambiental Conceitos e Mtodos. So Paulo, Oficina de Textos, 2008.

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5 O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA COMO INSTRUMENTO JURDICO PARA ALCANAR A SUSTENTABILIDADE NA CIDADE

5.1 BREVE HISTRICO

A intensa explorao das mais variadas atividades econmicas permitiu que uma srie de empreendimentos se desenvolvessem no meio urbano, e cada vez mais se aproximando e se avolumando nas reas residenciais, locais que outrora eram reservados unicamente para o descanso e deleite dos indivduos, sendo pouco a pouco violados pela mquina capitalista. O crescimento acelerado das cidades, foi se desenvolvendo gradativamente o direito de vizinhana, versando sobre a propriedade privada, resguardando-as de eventuais danos causados por terceiros. Estes danos, por sua vez, podem ser causados por grandes empreendimentos desenvolvidos por entes pblicos ou particulares. Pode-se apontar que a necessidade de resguardar os vizinhos de possveis incmodos, decorridos de determinados usos e edificaes, foi aspecto balizador para a formulao das leis e regulamentos urbansticos que adotamos ainda hoje (TOMANIK, 2008). O Estudo de Impacto de Vizinhana, espcie de AIA, como vimos anteriormente, surgiu no seio de uma necessidade de desacelerar os danos causados vizinhana pelos mais variados empreendimentos, causando transtornos populao. Ainda, este instrumento genuinamente brasileiro, sendo criado com o advento da Lei Federal 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, conforme previsto no art. 36.

5.2. CONCEITO

Por ser uma espcie de Avaliao de Impacto Ambiental, o EIV herdou a mesma natureza, isto , um estudo prvio que visa localizar, identificar e prognosticar eventual impacto ambiental. WILLEMAN (2007) nos apresenta o seguinte conceito:

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O Estudo prvio de Impacto de Vizinhana um documento tcnico que deve ser elaborado previamente emisso das licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos privados ou pblicos em rea urbana.

5.3 OBJETIVOS DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

Inicialmente, cumpre tecermos alguns comentrios acerca do Licenciamento Ambiental, uma vez que este instrumento essencial para ser permitido o desenvolvimento de determinada atividade econmica efetiva ou potencialmente poluidora. Este instrumento surgiu no ordenamento jurdico brasileiro por meio da Lei Federal 6.938 de 31.08.1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, cujo objetivo era de manter o controle, a conservao, a melhoria e a recuperao ambiental propcia sadia qualidade de vida, bem como garantir o desenvolvimento scioeconmico e a proteo aos recursos naturais (IMPERIANO, 2011). Assim, FARIAS (2007, p. 26) nos explica o que vem a ser o licenciamento ambiental:

(...) O licenciamento ambiental o processo administrativo complexo que tramita perante a instncia administrativa responsvel pela gesto ambiental, seja no mbito federal, estadual ou municipal, e que tem como objetivo assegurar a qualidade de vida da populao por meio de um controle prvio e de um continuado acompanhamento das atividades humanas capazes de gerar impactos sobre o meio ambiente

Em 1998, com o advento da Lei Federal Lei Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), a falta da licena ambiental foi elevada a categoria de crime, previsto em seu art. 60. Como bem aponta IMPERIANO (2011), de acordo com o artigo 60 da Lei de Crimes Ambientais, o funcionamento de estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes , ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes considerado crime ambiental, cujas penalidades a serem aplicadas podem ser a deteno de um a seis meses ou multa, ou ambas as penas aplicadas cumulativamente.

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A licena ambiental, nos dias atuais, para ser concedida, exige um estudo tcnico prvio, que chamamos o seu gnero de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). E, dependendo do meio ambiente (natural, artificial, cultural ou laboral) em que determinado empreendimento efetivo ou potencialmente poluidor se encontrar, uma das espcies de AIA ser utilizada. No caso de empreendimentos efetiva ou potencialmente poluidores localizados no meio ambiente artificial o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) ser utilizado. O EIV visa o licenciamento urbanstico e destina-se a empreendimentos de impacto significativo no espao urbano, no existindo limitao de extenso territorial ou de rea construda, sua finalidade diagnstico ambiental e socioeconmico, alm de instruir e assegurar ao Poder Pblico a capacidade do meio urbano para comportar determinado empreendimento (WILLEMAM, 2007). Ainda, WILLEMAN (2007), entende que o EIV se enquadra em mais um dos instrumentos que permitem a tomada de medias preventivas pelo ente estatal a fim de evitar o desequilbrio do crescimento urbano, garantir as mnimas condies de ocupao dos espaos, bem como assegurar a populao a tutela do meio ambiente nas cidades. Isso sustentando a incindvel relao entre o urbanismo e o meio ambiente, posto que somente assim existir uma real possibilidade de proteo ao meio ambiente no espao urbano, no permitindo que a aplicao do instituto mantenha-se aqum a um direito que emerge do direito vida e da dignidade da pessoa humana. Carla Canepa (2007, p. 227) em sua obra Cidades Sustentveis reala bem esta questo, ao apontar o desafio da aplicabilidade do EIV em nossas cidades:

O grande desafio, entretanto, conseguir chegar a uma equao satisfatria entre os nus e os benefcios de cada empreendimento, visando no s a sua vizinhana imediata, mas tambm o conjunto da populao. Pois muitos empreendimentos (alis, qualquer empreendimento) causam impactos, mas so tambm fundamentais para o funcionamento da cidade. (Grifo Nosso)

Assim, entendemos que o objetivo maior do EIV evitar o impacto ambiental no meio urbano, preservando a boa qualidade de vida no apenas de determinada vizinhana onde um dado empreendimento pretende se instalar, e sim da populao como um todo, apartando desta os malefcios causados pela poluio (do ar, da gua, sonora, visual...) em demasia, com o fim de assegurar o direito da dignidade da pessoa humana, bem como o direito a vida sadia.

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5.4. CONTEDO BSICO DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

Assim, entendemos que os instrumentos da poltica urbana, previstos no art. 4 do Estatuto da Cidade, tero as suas caractersticas delimitadas pelos municpios, nos seus respectivos Planos Diretores. Sendo o EIV um instrumento da poltica urbana, previsto no art. 4 da Lei 10.257/2001, o que for abordado nele poder variar de acordo com a localidade, nos termos da Lei. A Lei Federal 10.257/2001 preconizou normas gerais onde os Municpios, de acordo com as suas caractersticas e necessidades locais, devem apontar suas especificidades no seu Plano Diretor, como bem aponta OLIVEIRA (2002, p. 8):

A Lei 10.257/2001 regulamentou os arts. 182 e 183 da CF, estabelecendo normas gerais para os Municpios efetivarem, segundo as suas caractersticas e necessidades locais, o disposto no seu Plano Diretor..

O art. 37 do Estatuto da Cidade aponta o que chamamos de elementos gerais, ou seja, o que deve conter, no mnimo, em todo e qualquer EIV.

Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

MORAES (2010) nos diz acerca do art. 37 do Estatuto da Cidade:

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Reiterando o que estabelece a lei, este contedo mnimo, no entanto, ao se regulamentar o EIV, o Municpio deve se atentar para as particularidades locais e regionais, complementando os quesitos a serem analisados, como, por exemplo, a gerao de lixo, poluio do ar, sonora, etc. (Grifo Nosso)

Salutar citarmos o douto dis Milar (2007, p. 539), se referindo temtica:

Cabe ressaltar que a futura norma municipal que dever dispor a respeito do contedo, da abrangncia e do procedimento para elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana observado o mnimo estabelecido pela norma federal. (Grifo Nosso)

Ainda, o EIV dever contemplar aspectos negativos e positivos do empreendimento ou atividade e, se possvel, apontar alternativas para minimizar ou eliminar as negatividades, buscando conciliar interesses. Poder, ainda, ser exigido em qualquer caso, independentemente da ocorrncia ou no de significativo impacto de vizinhana, entretanto a lei municipal que define quais so as atividades e empreendimentos que dependero do EIV para obteno de licena ou autorizao para construo, ampliao e funcionamento. Isso porque, projetando para o futuro, sero estas possivelmente responsveis por afetar a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas proximidades (WILLEMAM, 2007). Ento, para que o EIV seja realizado com presteza, o operador deve ter uma viso que consiga abraar o todo, ou seja, a coletividade, uma vez que esta poder ser beneficiada ou prejudicada pelo empreendimento a ser instalado. Assim, nos utilizamos da competente colocao de MORAES (2010):

Portanto, para se aplicar adequadamente o EIV, faz-se necessria uma viso sistmica e completa da cidade, pois o excesso de restries em determinadas reas pode tanto inibir como segregar para as periferias os empreendimentos e atividades fundamentais para o funcionamento da cidade, locais estes, por vezes, com piores condies de acesso e infraestrutura, prejudicando uma populao de baixa renda, que no possui voz ou mesmo conhecimento dos prejuzos ambientais que podero ser gerados com o novo empreendimento.

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5.5. DOS EMPREENDIMENTOS ALVO DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

Por ser um instrumento voltado para o meio urbano, nem todos os empreendimentos implantados so alvo do Estudo de Impacto de Vizinhana, seja por se localizarem em reas distantes ou por simplesmente no serem consideradas como efetivas ou potenciais poluidoras. O art. 36 do Estatuto da Cidade incumbe ao Poder Pblico Municipal definir os empreendimentos e atividades que necessitaro de um Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, como bem aponta GASPARINI (2002, p. 18):

Prescreve o art. 36 do Estatuto da Cidade que lei municipal definir os empreendimentos e atividades, privados ou pblicos, em rea urbana, que dependero da apresentao de Estudo de Impacto de Vizinhana EIV para a obteno das licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento (...)

O Poder Pblico deve observar que sero alvo de EIV os empreendimentos e atividades que promovam significativas mudanas nas caractersticas da regio onde se instalaro, ainda que algumas vezes por pouco tempo (GASPARINI, 2002, p. 19). Neste diapaso, podemos imaginar que empreendimentos como super e hipermercados, um grande evento a ser realizado (como, por exemplo, a Festa do Peo de Boiadeiro em Barretos), um grande edifcio residencial e/ou comercial, postos de gasolina etc., por promoverem significativas modificaes no ambiente e o consequente impacto de vizinhana. Assim, OLIVEIRA (2002, p. 33) aponta:

Institui-se o impacto de vizinhana, ou seja, qualquer obra que possa alterar o destino natural do local. Grandes obras, por exemplo, a construo de um shopping center podem causar impacto no trnsito, de forma a obrigar, previamente, que haja um estudo sobre nova movimentao dos veculos no local.

Por ser o EIV um estudo prvio, vale salientar que os empreendimentos causadores de significativas modificaes no meio urbano no tero a sua licena ou autorizao de

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construo, ampliao ou funcionamento concedida pelo municpio, caso este estudo no tenha sido apresentado.

5.6 DO RELATRIO DE IMPACTO DE VIZINHANA (RIVI)

Embora no seja mencionado no Estatuto da Cidade, assim como o EIA/RIMA, o EIV deve conter um Relatrio de Impacto de Vizinhana RIVI, que, a partir das concluses do EIV, declarar os impactos ambientais potenciais que o novo empreendimento causar a vizinhana imediata e na sua rea de influncia. No entanto, cabe ainda destacar o art. 38. do Estatuto da Cidade que prescreve: A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental, visto que este ltimo muito mais abrangente. (MORAES, 2010). Com propriedade, o douto jurista dis Milar (2007) nos fala da necessidade de publicidade do EIV/RIVI:

semelhana do que se prescreve para o EIA-RIMA, os documentos relativos ao EIV-RIVI devero ter publicidade e permanecero disponveis, para consulta de qualquer interessado, no rgo competente do Poder Pblico municipal.

O intuito da publicidade de proporcionar populao uma cidadania participativa, concretizando o desejo do Estatuto da Cidade, prevista no art. 2, II, no qual citamos a seguir:

Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I omissis; II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; (Grifo Nosso)

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5.7 O INSTRUMENTO JURDICO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA E AS CIDADES SUSTENTVEIS

Antes de entendermos o que vem a ser uma cidade sustentvel, devemos ter em mente o significado de sustentabilidade, pois esta o principal sustentculo da primeira. A palavra sustentabilidade derivada do latim sustinere, que por sua vez significa segurar, por cima; segurar, por baixo; fortalecer o esprito, de confirmar. Isto , perpassa a conotao de algo slido e firme, que possibilita o equilbrio de determinado objeto. Tendo em vista a noo de sustentabilidade, na dcada de 1970 surge a expresso Ecodesenvolvimento, que IMPERIANO (2011) expe com clareza:

No incio da dcada de 70 do sculo passado surgiu o conceito de ecodesenvolvimento, como expresso acadmica para compatibilizar as relaes entre crescimento econmico e utilizao dos recursos naturais, notadamente aps a publicao do relatrio do Clube de Roma, intitulado Limites do Crescimento, o qual pregava o crescimento zero como forma de evitar a catstrofe ambiental mundial.

Com a evoluo dos debates acadmicos, o termo ecodesenvolvimento foi substitudo, na dcada de 1980, por Desenvolvimento Sustentvel, termo utilizado nos dias atuais. O programa Estratgia Mundial para Conservao (World Conservation Strategy Fund), lanado no incio da dcada de oitenta pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza IUCN e o Fundo Mundial para a Vida Selvagem WWF, apresentou as bases do conceito de desenvolvimento sustentvel, que parte do princpio de que o uso dos recursos ambientais dos ecossistemas deve se dar em benefcio das geraes atuais e futuras (IMPERIANO, 2011). O relatrio da Comisso Mundial da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), o qual ficou mundialmente conhecido como Relatrio Brundtland, foi o ltimo de uma srie de trabalhos realizados no sentido de inter-relacionar a problemtica meio ambiente e desenvolvimento. Surge ento, com este relatrio, a idia principal que os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos devem reorientar suas polticas no sentido de buscar um desenvolvimento sustentvel (IMPERIANO, 2011).

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FAVRIN (2009), citando a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, expe o conceito consagrado pelo Relatrio Brundtland, conforme se segue:

desenvolvimento Sustentvel, segundo a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) da Organizao das Naes Unidas, aquele que atende s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade de que as geraes futuras satisfaam suas prprias necessidades.

Ainda, IMPERIANO (2011) citando a Comisso Mundial da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987), nos diz que desenvolvimento sustentvel vem a ser o processo de transformao no qual a explorao dos recursos, direo de investimentos, orientao do desenvolvimento tecnolgico e mudanas institucionais se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas. Carla Canepa (2007) aprofunda o que vem a ser desenvolvimento sustentvel, apontando algumas solues, sua tica, na qual somos adeptos:

Entende-se tambm que o desenvolvimento sustentvel visa promover a harmonia entre os seres humanos e a natureza, e, para alcan-lo, so necessrios vrios requisitos, como um sistema poltico que assegure efetiva participao dos cidados no processo decisrio, alm de um sistema econmico capaz de gerar excedentes, tambm um sistema social que possa resolver tenses causadas por um desenvolvimento no equilibrado, um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do desenvolvimento, mais um sistema tecnolgico que vise novas solues, um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento e, ainda, um sistema administrativo flexvel capaz de corrigir-se.

O Desenvolvimento Sustentvel deve constituir um compromisso inadivel da humanidade como resposta a nosso conhecimento cientfico atual, a nossa reflexo e conscincia, de que os modelos atuais de desenvolvimento geram misria humana e devastao natural (NEGRET, 1994). Desenvolver de forma sustentvel quer dizer responder s necessidades da humanidade do presente, de forma equilibrada e racional, sem comprometer as do futuro de prover as suas necessidades.

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Entendemos que erroneamente a maioria das pessoas se precipitam ao assegurar que o desenvolvimento sustentvel se d apenas no chamado meio ambiente natural. Acontece que o instituto em comento deve se dar nas demais espcies de meio ambiente (laboral, cultural e artificial), com o fim de proporcionar uma sadia qualidade de vida para as presentes e futuras geraes humanas. Sendo assim, as cidades, ou meio ambiente artificial, tambm so alvo da aplicabilidade da ideia do desenvolvimento sustentvel, porque ali se encontram a maioria dos seres humanos que habitam o nosso planeta. A problemtica que se refere qualidade de vida do Homem vem se arrastando por muito tempo, tanto que Conferncias Internacionais da Organizao Naes Unidas foram realizadas, de tempos em tempos, com o fim de debaterem um novo rumo para humanidade, como por exemplo, a Estocolmo-72 e a Rio-92 (tambm chamada de Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, Cpula da Terra ou ECO 92). IMPERIANO (2011), nos diz que:

A partir da Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), foram produzidos documentos fundamentais para reorientar as polticas de desenvolvimento e o conceito de desenvolvimento sustentvel, dentre os quais destacamos: Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Carta da Terra), um conjunto de 27 princpios pelos quais deveria ser conduzida a interao do homem com o planeta Terra; A Agenda 21, que um amplo programa de ao com a finalidade de dar efeito prtico aos princpios aprovados na Declarao do Rio. Declarao sobre Florestas; Conveno sobre Biodiversidade Biolgica; Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas; (Grifo Nosso)

Conforme acordado na Rio-92, cada pas poder ter a sua prpria Agenda 21, apontando solues para os problemas socioambientais existentes. Sobre o documento Agenda 21, NEGRET (1994, p. 72-73) expe:

Trata-se de um documento de aproximadamente 800 pginas contendo um programa de ao para a implementao dos princpios definidos na declarao do Rio e orientados especificamente busca do Desenvolvimento Sustentvel. A

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Agenda foi adotada pelo consenso de mais de 170 naes, o que d uma noo da importncia do documento (...) (Grifo Nosso)

A Agenda 21 Brasileira consagrou um captulo para as chamadas Cidades Sustentveis, demonstrando a preocupao com o meio urbano nacional e internacional, numa tentativa de melhorar, ou ao menos atenuar, os problemas sociais. A discusso sobre cidades sustentveis s tomou vulto graas aos impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. Aps essas conferncias mundiais houve uma mudana expressiva de inflexo na abordagem da problemtica urbana e sua relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana podem ser tributadas a dois fatores irrefutveis: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural em todo o mundo, independentemente do contexto poltico ou econmico; b) a efetividade do fato de que a cidade parece ser a forma que os seres humanos escolheram para viver em sociedade e prover suas necessidades (Agenda 21, 2004). Alm da Agenda 21 Brasileira ter previsto alcanar as Cidades Sustentveis, a Lei Federal 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, principal Lei do ordenamento jurdico ptrio no que tange as diretrizes do meio urbano, em seu inciso I do art. 2 preceitua que um dos objetivos almejados pela poltica urbana a garantia as cidades sustentveis para as presentes e futuras geraes, como podemos notar a seguir:

Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis , entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; (Grifo Nosso)

Assim, nos utilizamos do conceito de CAVALLAZZI (2007), acerca das cidades sustentveis:

Nessa perspectiva, a cidade sustentvel significa a concretizao da justia distributiva, o equilbrio das relaes de todos os atores sociais e ainda implica o desenvolvimento econmico compatvel com a preservao ambiental e qualidade de vida dos seus habitantes, que se pudesse ser resumida em uma s palavra, seria equidade. (Grifo Nosso)

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Ainda, a cidade sustentvel passou a ser Direito de todos, podendo ser considerado como sendo um direito fundamental implcito, como bem assegura DIAS (2000), que este argumento encontra fundamento em diversos direitos fundamentais inseridos expressamente na Constituio Federal; por isso, considerado por muitos como um direito fundamental implcito. O direito cidade sustentvel alicerado por diversos princpios consagrados pela nossa Carta Maior, como podemos citar a funo social da propriedade, direito social moradia, direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o princpio da dignidade da pessoa humana. Entre os juristas pode at ser pacfico o entendimento de que o Direito Cidade Sustentvel seja considera um direito fundamental, mas a concretizao deste ainda tem um longo e rduo caminho a ser percorrido. Por ainda estarmos no incio desta longa jornada, fica claro de que longnquo tambm a efetivao deste direito, que entendemos ser uma manifestao da finalidade estatal, o bem comum. Todavia, devemos destacar que h um princpio de efetivao deste objetivo mencionado no Estatuto da Cidade, atravs de alguns instrumentos. Alguns destes so os previstos pela Lei Federal 10.257/2001, em seu art. 4, nos quais fizemos meno (v. item 4.2) e assim repetimos, por melhor didtica:

Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; III planejamento municipal, em especial: a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento econmico e social; (...) VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). (...). (Grifo Nosso)

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Entendemos que o EIV um instrumento de suma importncia para a efetivao das Cidades Sustentveis, por prever se determinado empreendimento acarretar em adensamento populacional descontrolado, nos casos das construes de grandiosos condomnios residenciais, por exemplo; se os equipamentos urbanos (gua, luz, esgoto etc.) sero suficientes para suprir um aumento de demanda, bem como nos casos de transporte pblico; ainda, se haver um prejuzo quanto a ventilao e iluminao de determinada localidade, afetando negativamente o bem estar da populao, etc. Alm de prever os efeitos positivos e/ou negativos gerados por um determinado empreendimento, cabe ao EIV definir medidas mitigadoras dos impactos negativos, com o fim de atenuar, ou at mesmo eximir, os danos causados populao. Ainda, por ter uma natureza de estudo prvio, o EIV permite a tomada de aes pelo Estado, numa tentativa de evitar a instalao de um desequilbrio numa determinada rea, preservando os direitos vida e da dignidade da pessoa humana. Porm, vale salientar que o EIV no o nico instrumento que alcanar as Cidades Sustentveis, uma vez que este esforo deve ser conjunto entre as mais variadas cincias e seus instrumentos. Destacamos, ainda, a dificuldade quanto elaborao do estudo, bem como a intensa proliferao dos empreendimentos que acabam envolvendo as diretrizes polticas municipais. Infelizmente vivemos em um pas em que a maioria dos seus municpios vivem a lgica desenvolvimentista, acabando por prejudicar, em alguns casos, a elaborao do EIV, pois alguns operadores visam apenas os benefcios do tipo aumento de empregos que o empreendimento pode gerar, o desenvolvimento do comrcio e etc., no sendo observados os impactos que podem ser causados na populao, no apenas na vizinhana, mas no meio ambiente em sentido amplo. As palavras MORAES (2010) vem a corroborar a nossa linha de pensamento:

(...) a cultura desenvolvimentista apreciada na maioria dos municpios brasileiros privilegia apenas os efeitos positivos que um empreendimento ou atividade podem trazer populao, como por exemplo o aumento da taxa de emprego, o desenvolvimento do comrcio, o acesso a novos servios, etc., ignorando as seqelas que o novo empreendimento pode causar a vizinhana e ao meio ambiente.

Havendo prejuzo vizinhana e ao meio ambiente, e sua consequente perda da qualidade de vida, resta configurado uma afronta aos princpios constitucionais alicerces do

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direito cidade sustentvel, prejudicando a populao e a finalidade estatal, o bem comum. Enquanto perdurar esta ideia desenvolvimentista, o foco das questes ambientais sero ofuscadas, podendo causar danos em demasia para a populao.

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6. CONSIDERAES FINAIS

A humanidade, desde os primrdios, vem trilhando um caminho de contnua ascenso devido constante evoluo cognitiva e sua consequente manifestao em diversas searas, como nas artes, nas cincias, na filosofia, no modo de vida etc. Com a evoluo da medicina aps a Segunda Grande Guerra Mundial, cumulada com a alta taxa de natalidade no mundo, a populao do mundo, principalmente nos pases subdesenvolvidos, cresceu de forma vertiginosa, auxiliando o inchao urbano dos grandes centros. A falta de estrutura dos grandes centros urbanos fez com que houvesse uma m distribuio demogrfica, onde os menos providos de recursos financeiros se encontrassem nas reas menos aprazveis. Ainda, com a avassaladora lgica capitalista dominando a atual sociedade, os grandes empreendimentos auxiliaro na segregao dos mais pobres, e valorizaro os espaos dos mais ricos. Na necessidade de garantir uma sociedade mais justa e igualitria para as presentes e futuras geraes, diversas manifestaes de grupos da sociedade civil que abordam temas como meio ambiente, aquecimento global, estrutura urbana etc., vm acontecendo com bastante intensidade. E, assim, diante de muita presso popular, os dirigentes acabam por ceder em alguns casos. Exemplos dessas manifestaes podemos citar a que houve nos Estados Unidos na dcada de 1960, referente intensa degradao do meio ambiente provocado pelas grandes indstrias, que influiu para, posteriormente, ser editada a NEPA (equivalente Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, aqui no Brasil), e as manifestaes das Federaes Nacional dos Engenheiros e Nacional dos Arquitetos e pelo Instituto de Arquitetos do Brasil que deram guarida para a elaborao de uma emenda popular referente s Polticas Urbanas, que seria encaminhada ao Congresso Nacional e em seguida incorporadas Constituio Federal de 1988. Ainda, as sucessivas discusses no meio acadmico, bem como entre as organizaes da sociedade civil, levaram o enfoque sobre as cidades sustentveis - que tm suas bases aliceradas na noo de sustentabilidade - Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Rio-92) e a Conferncia Habitat II, numa tentativa de apontar diretrizes que viabilizassem a concretizao de tal conceito.

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Tendo em vista a ideia das cidades sustentveis, abordamos ao longo do corpo do trabalho algumas diretrizes que julgamos ser uma das solues para alcanar o fim almejado, como por exemplo a AIA, que em 1969, veio a lume atravs da NEPA, nos Estados Unidos, com o fim de, ao menos, atenuar os danos e modificaes provocados no meio fsico, por meio de uma anlise prvia. Com a introduo deste instrumento no Brasil, diversas outras espcies foram incorporadas pelo ordenamento jurdico ptrio com fim de assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, como bem preceitua o art. 225 da atual Carta Magna. Com o advento da Lei Federal 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, o Estudo de Impacto de Vizinhana fora criado com o fim de atenuar os danos causados pelos empreendimentos no meio urbano, que por sua vez, vem sendo alvo de inmeras dilapidaes, que se acentuaram aps a Revoluo Industrial, com o aumento do xodo rural e a proliferao das indstrias ao longo do territrio, provocando srias alteraes no meio fsico. Vale salientar que o Estudo de Impacto de Vizinhana no o nico instrumento que poder alcanar as cidades sustentveis, mas podemos consider-lo como um importante meio, tendo em vista a sua natureza prvia quanto a instalao de um empreendimento que, porventura, venha causar danos no apenas a uma vizinhana, e sim a toda populao de uma determinada rea. Entendemos que as manifestaes e os debates precisam continuar, pois o caminho a ser trilhado longo e tumultuado, sendo necessria a participao das mais variadas cincias, tais como o Direito, a Sociologia, a Geografia etc., bem como a participao da populao num todo, para que seja viabilizada uma sociedade mais branda e igualitria.

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