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Os riscos do neo-extrativismo progressista

Ricardo Verdum1 Embora a dimenso e os efeitos da recente crise financeira internacional sejam ainda uma incgnita, ao que tudo indica, ela no dever trazer mudanas estruturais na estratgia de insero dos pases da Amrica do Sul (suas economias, territrios e recursos naturais) no sistema capitalista internacional de gerao e circulao de mercadorias. Ao que parece, a regio continuar sendo um territrio estratgico para a economia poltica mundial. Entretanto, e cada vez mais, esta importncia residir no seu potencial de provedora de commodities dirigidas aos centros manufatureiros mais dinmicos, localizados em sua maioria fora do subcontinente sulamericano. Tambm como uma comportada importadora de tecnologias que modernizem os processos de extrao e beneficiamento primrio de recursos naturais. Quando muito, ser fortalecida a posio poltica, econmica e financeira de pases como o Brasil, que vem
1 R. Verdum assessor do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), em Braslia, Brasil (verdum@inesc.org.br). Um agradecimento especial para Alessandra Cardoso pela reviso do manuscrito.

E D I TOR I A L

sociedade, a economia, o fazer poltica e o ambiente na regio sul-americana esto passando por profundas transformaes. Algumas ainda pouco percebidas, por desconhecimento, omisso ou conivncia. A Amaznia sul-americana e os recursos naturais ai disponveis esto em meio a uma disputa acirrada. A constituio do que identificamos como modelo neo-extrativista progressista reproduz sobre outras bases polticas certas convergncias perversas, reconduzindo a regio sul-americana para a posio de provedora de recursos naturais. Isso nos coloca diante de novos desafios, de anlise e de ao poltica em diferentes nveis, inclusive o regional. Entre esses desafios identificamos o como agir diante de governos que agem, no obstante estarem legitimados por processos sociais e polticos emancipatrios, imbricados com conglomerados empresariais nacionais e transnacionais, e financiam, com recursos pblicos, a instalao de infraestrutura produtiva e a explorao de recursos naturais, causando grande impacto social e ambiental negativo. Nesta publicao, o INESC analisa essas e outras questes.

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agindo e sendo incentivado a ser a nova fora indutora do processo de reestruturao, modernizao e expanso do modelo capitalista de desenvolvimento na regio. Esse um dos principais riscos que percebemos na Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA): a de ser nada mais e nada menos do que a provedora das condies materiais gerais de produo (entenda-se infraestrutura) para potencializar um dos modelos de desenvolvimento que tem caracterizado a trajetria histrica da regio na economia mundial (a de extrativista-exportadora), ampliando a escala das exportaes (dos pases) com um mnimo de agregao de valor. Colabora para isso o crescimento da demanda mundial por minerais e hidrocarbonetos (petrleo, gs e derivados). Alm disso, so recorrentes as avaliaes de agencias como BID e BIRD de que o Brasil e os demais pases da regio devem investir em infra-estrutura para reduzir os custos e o tempo de transporte. A geografia e a precariedade ou inexistncia da infraestrutura de conexo dificultam a logstica e aumentam o custo notarifrio da circulao e comercializao de produtos na regio. 2

Isso nos faz lembrar a tese enunciada recentemente pelos presidentes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Corporacin Andina de Fomento (CAF) a respeito da atual condio dos pases latino-americanos no contexto da globalizao econmico-financeira: a vantagem comparativa atual dos pases latino-americanos no quadro mundial sua dotao de recursos naturais. Por um lado, os pases asiticos se tm convertido na grande fbrica mundial de manufaturas de consumo massivo. Por outro, Estados Unidos e a Europa se consolidam como provedores de manufaturas especializadas, tecnologia e servios. frica e Amrica Latina tm sido relegadas ao papel de provedores de matrias primas. No entanto, este papel de provedores de bens de menor valor agregado tem hoje em dia uma conotao de fortaleza, dado a escassez relativa de matrias primas. sia, Europa e Estados Unidos carecem dos recursos naturais para alimentar o vigoroso crescimento de suas economias, o que tem impulsionado os preos das matrias primas de forma sustentvel para nveis nunca antes observados ao largo da ltima dcada. 3

2 Ver Carvalho, G. A Integrao Sul-americana e o Brasil: O protagonismo brasileiro na implementao da IIRSA, Belm, Par: Fase, 2004; Verdum, R. O insustentvel ambiente da integrao, Boletim Oramento & Poltica Socioambiental, Ano V, n. 19, dezembro de 2006, 12p.; Verdum. R. (org.) Financiamento e Megaprojetos. Uma interpretao da dinmica regional sul-americana. Braslia: Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2008.

Estabelecida como estratgia regional em uma cpula presidencial realizada no ano de 2000,
3 Ver Castilla, L. M. et al (eds.) Hacia la Integracin Energtica Hemisfrica: Retos y Oportunidades, Caracas: BID, CAF, 2008. p.3.

Oramento & Poltica Ambiental: uma publicao trimestral do INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos , em parceria com a Fundao Heinrich Bll e Charles Stewart Mott Foundation. Tiragem: 1,5 mil exemplares. INESC - End: SCS Qd, 08, Bl B-50 - Salas 431/441 Ed. Venncio 2000 CEP . 70.333-970 Braslia/DF Brasil Tel: (61) 3212.0200 Fax: (61) 3212.0216 E-mail: protocoloinesc@inesc.org.br Site: www.inesc.org.br Charles Stewart Mott Foundation Conselho Diretor: Analuce Rojas, Armando Raggio, David Fleisher, Eva Faleiros, Fernando Paulino, Jurema Werneck, Taciana Gouveia, Luiz Gonzaga, Osvaldo Braga. Colegiado de Gesto: Atila Roque, Iara Pietricovsky, Jos Antnio Moroni. Assessores: Alessandra Cardoso, Alexandre Ciconello, Cleomar Manhas, Edlcio Vigna, Eliana Graa, Mrcia Acioli, Ricardo Verdum. Assistentes: Ana Paula Felipe, Lucdio Bicalho. Instituies que apiam o Inesc: Action Aid, Christian Aid, Conanda, EED, Fastenopfer, Fundao Avina, Fundao Ford, Instituto Heinrich Boll, IBP , KNH (KinderNotHilfe), Norwegian Church Aid, Oxfam, Oxfam Novib, Charles Stewart Mott Foundation, Unifem, Embaixada Britnica e Unicef.

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em Braslia, a IIRSA inclui um conjunto de rodovias interocenicas, hidrovias, portos, pontes, centrais hidreltricas, aeroportos entre itens de infraestrutura produtiva destinados a integrar (mas tambm abrir) o continente aos investimentos e s empresas que atuam nos setores de infraestrutura e explorao de recursos naturais. Nesse sentido, visvel a associao do que chamaremos aqui de neo-extrativismo com os objetivos dessa Iniciativa.4 Neo-extrativismo desenvolvimentista Mas o que tem chamado a ateno de alguns analistas que a posio de regio provedora de recursos naturais est sendo fortalecida exatamente peAnalistas atentos los governos progressistas dinmica econmicopoltica na regio e de esquerda, eleitos postulam que j com plataformas polticas existem elementos contrrias a esse modelo suficientes para se (se auto-intitulando psafirmar a constituio neoliberais), que admide um modelo nistram hoje aproximadaneo-extrativista mente quatro quintos da progressista de crescimento populao e cerca de trs econmico. quartos da superfcie do territrio sul-americano. na exportao de minerais, petrleo e produtos derivados da agropecuria industrial onde esses governos esto vislumbrando estar o motor do crescimento econmico dos pases. Inclumos aqui tambm os agro-combustveis baseados na cana-de-acar (etanol) e soja (biodiesel), que na ltima dcada tm
4 Durante a prxima reunio anual do BID, que acontecer em maro de 2010, em Cancun, no Mxico, o banco estar divulgando o livro The Age of Productivity: Transforming Economies from the Bottom Up. Focado principalmente no item transporte, o livro trs entre as suas concluses a de que a reduo dos custos do transporte requer no s melhor infraestrutura, mas tambm um marco regulatrio que promova investimentos e concorrncia; aumentar a eficincia de portos e aeroportos e melhorar a regulao deve ser prioridade mxima dos governos da regio, diz o BID. Fonte: ASCOM / BID (28/11/2009).

recebido crescente incentivo financeiro nas reas da pesquisa e produo, especialmente em pases como Brasil e Argentina. Assim como j se fala de uma financeirizao de esquerda 5, analistas atentos dinmica econmicopoltica na regio postulam que j existem elementos suficientes para se afirmar a constituio de um modelo neo-extrativista progressista de crescimento econmico. 6 Nele, se mantm o estilo de desenvolvimento baseado na apropriao da Natureza, que por sua vez alimenta uma trama produtiva escassamente diversificada e concentrada em alguns poucos grupos empresarias. Uma economia muito dependente da capacidade de insero internacional dos pases (leia-se empresas) como provedores de matrias primas. Nesse novo extrativismo, os Estados desempenham um papel mais ativo, nacionalizando empresas (como em Bolvia e Venezuela, por exemplo) e/ ou estabelecendo parcerias pblico-privadas, com caractersticas que variam de situao para situao e de pas para pas (como no Brasil). H uma forte imbricao entre governos, em seus diferentes nveis, com empresas transnacionais e/ou empresas privadas controladas por elites nacionais. Em alguns casos, os governos provem substantivo suporte financeiro ou incentivos economicamente sedutores, na forma de iseno de impostos etc., facilitando a instalao, modernizao e expanso de empresas e conglomerados empresarias nos pases. So exemplo dessa imbricao pblico-privado a participao de bancos pblicos como o BNDES

5 Para o caso brasileiro ver Grn, R. Escndalos, marolas e finanas: para uma sociologia da transformao do ambiente econmico, Dados, v.51: 313352. 2008 6 Ver Gudynas, E. Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo: contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual, In: Varios autores, Extractivismo, poltica y sociedad, Quito, Equador: CAAP / CLAES, 2009. p. 187-225.

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e o Banco do Brasil (BB) no financiamento e como acionistas de empresas e conglomerados empresariais que atuam nos setores infraestrutura e extrativismo, tanto no Brasil quanto nos demais pases da regio sulamericana. 7 Os governos progressistas desempenham este papel legitimados pelo processo social e poltico que os levou a ocupar os principais postos na administrao pblica dos pases; pela adoo de polticas redistributivas de parte dos rendimentos e tributos gerados nessa economia; e por terem viabilizado o desenvolvimento de alguns projetos democrtico-participativos na gesto pblica. Como o novo extrativismo passa a ser uma importante fonte de recursos para financiar os programas sociais (veja o caso do H claros sinais anunciado Fundo Social, de que est em que usar parte dos recurcurso uma nova sos do petrleo do pr-sal convergncia perversa para projetos sociais), em torno da relao os governos legitimaminfraestrutura se politicamente como de produo, progressistas enquanto extrativismo e as reforam a posio dos novas formas de pases como economias governana na regio. preponderantemente extrativistas-exportadoras. Mas isso no tem impedido, no entanto, a repetio de impactos e danos sociais e ambientais negativos, semelhantes aos verificados em perodos anteriores ou que esto ocorrendo nos pases com governos politicamente conservadores ou de direita em Sul-Amrica, com Peru e Colmbia. Tambm no tem impedido o surgimento de movimentos de resis7 No final de abril de 2009 a carteira de projetos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) dentro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) somava 257 projetos, grande parte executado pelo setor privado, e inclua grandes hidreltricas, concesses de rodovias e ferrovias. Desse total, R$ 57,5 bilhes j estavam contratados e R$ 44 bilhes estavam enquadrados. A isso se somariam mais R$ 25 bilhes de 34 projetos em perspectiva, que elevariam para 291 o nmero de projetos do PAC no BNDES, com financiamento potencial de R$ 125 bilhes. Fonte: Agencia Brasil.

tncia social, assim como aes desde os governos e empresas para deslegitimar, reprimir, criminalizar e cooptar parcelas das populaes locais impactadas e organizaes da sociedade civil com elas solidrias. 8 Novas convergncias Hoje nos encontramos diante da exigncia de fazer um novo esforo de anlise do que Evelina Dagnino (2004) chamou de confluncia perversa entre, de um lado, o projeto neoliberal que se instala em nossos pases ao longo das ltimas dcadas e, de outro, um projeto democratizante, participatrio, que emerge a partir das crises dos regimes autoritrios e dos diferentes esforos nacionais de aprofundamento democrtico. 9 Os ltimos oito anos provocaram uma nova crise discursiva, decorrente de deslocamentos de sentido por que vm passando noes como participao, sociedade civil, cidadania e desenvolvimento. H claros sinais de que est em curso uma nova convergncia perversa em torno da relao infraestrutura de produo, extrativismo e as novas formas de governana na regio. No tocante a cena financeira, a regio sul-americana est passando por profundas transformaes. Ainda que agentes como o Banco Mundial (BM) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) continuem tendo um papel relevante no desenvolvimento da infraestrutura produtiva e na explorao de recursos naturais, outros atores e processos econmico-financeiros esto sendo potencializados, inclusive com apoio tcnico e respaldo poltico dessas duas instituies.

8 Ver Echave, J. et. Minera y Territorio en el Per. Conflictos, resistencias y propuestas en tiempo de globalizacin, Lima, Per: Programa Democracia y Transformacin Global, 2009; Svampa, M. e Antonelli, M. A. (eds.) Minera transnacional, narrativas del desarrollo y resistencias sociales, Buenos Aires: Biblos, 2009; Pereira, A. R, et. A explorao minerria e suas consequncias na Amaznia brasileira, Conflitos no Campo Brasil, Comisso Pastoral da Terra (CPT), 2009. 9 Ver Dagnino, E. Confluencia perversa, deslocamentos de sentido, crise discursiva. In: Grimson, A. (ed.) La cultura en las crisis latinoamericanas, Buenos Aires: CLACSO, 2004.

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Alm de instituies financeiras regionais (IFR) como a Corporao Andina de Fomento (CAF), do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento dos Pases da Bacia do Prata (FONPLATA), do Banco Latino-americano de Exportaes (BLANDEX), do Fundo para a Convergncia Estrutural A CEF movimenta e Fortalecimento da Esrecursos do FGTS, trutura Institucional do por intermdio MERCOSUL (FOCEM) e de um Fundo de do Banco do Sul, instiInvestimentos em tuies financeiras que infraestrutura (FItm a particularidade FGTS); entre os empreendimentos de estarem nas mos na carteira do fundo dos prprios governos est a Hidreltrica sul-americanos vm adSanto Antnio, no Rio quirindo uma crescente Madeira (RO) participao na promoo e no financiamento de projetos de infraestrutura fsica (como estradas, hidrovias, ferrovias, gasodutos e usinas hidreltricas) e na explorao de recursos naturais. Ai est, por exemplo, o BANDES venezuelano (hoje com menos fora, devido baixa havida no preo do petrleo) e as instituies financeiras brasileiras BNDES, Banco do Brasil (BB) e Caixa Econmica Federal (CEF). A CEF movimenta recursos do FGTS, por intermdio de um Fundo de Investimentos em infraestrutura (FI-FGTS); entre os empreendimentos na carteira do fundo est a Hidreltrica Santo Antnio, no Rio Madeira (RO) e j est em estudo sua participao na construo da Central Hidreltrica de Belo Monte (Par). O Banco do Brasil operacionaliza o Programa de Financiamento s Exportaes (PROEX), um mecanismo de financiamento que apia s exportaes de bens e servios bancadas com recursos do Tesouro Nacional, previsto anualmente no oramento da Unio. O BNDES no s empresta atualmente o equivalente a pouco mais do que oito vezes do total combinado das IFIs por ano, como tambm concede
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emprstimos fora do Brasil, algo que dever se ampliar com a recente abertura de um escritrio na cidade de Montevidu, no Uruguai. 10 Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), entre os anos de 2000 e 2008 o BNDES liberou cerca de US$ 3,096 bilhes em crditos para exportao de bens e servios para 17 pases na Amrica Latina e Caribe. Desse total, US$ 992,636 milhes foram para a Argentina; US$ 421,280 milhes ao Equador e US$ 356,846 milhes Venezuela (ver Tabela 1). Com a crescente internacionalizao das empresas brasileiras e o aumento da concorrncia dos asiticos nos pases vizinhos, especialmente a China, a linha do programa BNDES-Exim de apoio a exportao de bens e servios de empresas brasileiras saltou de US$ 42 milhes em 2002 para uma estimativa de US$ 1,26 bilho em 2009, dos quais US$ 957 milhes haviam sido liberados at agosto passado. Segundo levantamento da consultoria Valora, o Brasil teria exportado cerca de US$ 5,673 bilhes em servios de engenharia para os pases latino-americanos em 2008, representando uma participao de 50% a 60% do mercado regional11.

Brasil - Bolvia Um exemplo dessa convergncia de interesses em torno da relao infraestrutura e explorao de recursos naturais a construo do denominado Cor10 Por intermdio do BNDES Exportao (BNDES-Exim), esse banco apia o financiamento exportao de bens e servios brasileiros para projetos de infra-estrutura, visando contribuir para a reduo de barreiras econmicas e geogrficas no continente. As principais fontes de recursos do BNDES so: rendimentos de aplicaes financeiras; pagamentos dos emprstimos que o banco fez s empresas e outros beneficirios; Tesouro Nacional; Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND); Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC); Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS); PIS e PASEP; Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT); Bancos Multilaterais (BID e BIRD); Bancos Regionais (CAF e Banco Europeu de Investimentos); outros bancos, como KfW (Alemanha), JBIC (Japan Bank International Corporation), CDB (China Development Bank), NIB (Nordic Investment Bank), entre outros. 11 Rodrigues, E. Brasil faz obras nos visinhos temendo China Folha de So Paulo, 27 de setembro de 2009.

redor Norte, localizado no noroeste da Bolvia, um dos projetos ncora do Eixo Peru Bolvia - Brasil da IIRSA. Esse projeto abarca trs departamentos bolivianos: parte de La Paz, parte de Beni e todo o departamento de Pando. Com esse corredor se lograr a construo e o melhoramento da rodovia que conecta as localidades de La Paz (capital da Bolvia), Guayaramern, Cobija e Rio Brando (capital do estado do Acre). Entre os objetivos que orientam essa obra esto: conectar atravs da Bolvia a rede de estradas do estado de Rondnia no Brasil com a rede de estradas do Peru e Chile; vincular regies onde a interveno humana escassa, mas as oportunidades de aproveitamento econmico de recursos so significativas (petrleo, minrio, madeira etc.) e viabilizar uma maior integrao da zona A expanso de central da denominada empresas brasileiras Regio MAP - formada da construo civil pelo departamento Madre (estradas, pontes, de Dios (Peru), o deparhidreltricas etc.) tamento Pando (Bolvia) e e extrativistas (de minrio e petrleo, o estado do Acre (Brasil). O BID o principara os pases pal financiador da rodovia vizinhos e outros (com US$ 307 milhes continentes outro aspecto que vem para estudos e reconstruo, reabilitao e cons- chamando a ateno na ltima dcada, truo de vrios trechos especialmente. da rodovia), seguido do Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES), que aparece como segundo maior financiador (com US$ 300 milhes destinados construo de 324 km) e do BNDES, com US$ 230 milhes para a construo de 210 km da rodovia. 12
12 Trs outras entidades financeiras esto envolvidas no financiamento da construo da rodovia: a CAF (US$ 47 milhes); o Governo da Bolvia (US$ 8,3 milhes) e o Banco Mundial (US$ 3,4 milhes). Ver: Vrios, El Norte Amaznico de Bolivia y el Complejo del ro Madera, Bolvia: Fobomade, CGIAB, 2007.

A expanso de empresas brasileiras da construo civil (estradas, pontes, hidreltricas etc.) e extrativistas (de minrio e petrleo, principalmente) para os pases vizinhos e outros continentes outro aspecto que vem chamando a ateno na ltima dcada, especialmente. 13 Essa tem sido uma das principais caractersticas do processo de transnacionalizao do capital brasileiro, ocorrida a partir de meados dos anos 1990, conjuntamente com a abertura da economia e do setor financeiro brasileiro para investimentos externos diretos (IED). Segundo Edson Pinto de Almeida, do Valor Econmico, Historicamente, a entrada de IED no Brasil ocorre de forma bastante diversificada, com destaque para os setores de extrao de minrios, de petrleo e gs natural, bem como para agricultura e pecuria. O setor de infraestrutura, por exemplo, acolheu cerca de 9% do total aportado em 2008, o que corresponde ao valor recebido em 2007. Desde 1996, quando comearam as privatizaes, o setor j recebeu US$ 80 bilhes, valor que representa 24% de todo o volume que ingressou no Brasil nesse perodo. 14

principalmente)

Em agosto passado, o presidente Lula da Silva e o presidente Evo Morales assinaram a concesso de um financiamento de US$ 332 milhes do BNDES (o equivalente a 80% do custo da obra) para a construo e pavimentao da estrada de 306 km que ligar Villa
13 Ver Instituto Rosa Luxemburg Stiftung et. Empresas Transnacionais Brasileiras na Amrica Latina: um debate necessrio, So Paulo: Expresso Popular, 2009. Outras fontes: Sobeet / Valor Multinacionais Brasileiras, Valor Econmico, outubro de 2009; Ranking Transnacionais Brasileiras 2009, documento elaborado pela Fundao Dom Cabral (FDC), 2009; 14 Almeida, E. P. Abundncia de dinheiro tambm traz desafios. Com R$ 288 bilhes de capital estrangeiro, o Brasil est frente da Rssia, ndia e China, Valor Especial, novembro 2009.

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Tunari (departamento de Cochabamba) a San Ignacio de Moxos, no departamento de Beni, no norte do pas, uma rea isolada dos centros econmicos e do comrcio do pas. Essa estrada parte da estrada Biocenica (acordo assinado por Bolvia, Brasil e Chile em 2007), com o objetivo de conectar o Pacfico ao Atlntico e desenvolver o comrcio regional. No A regio seu percurso a via corta o transfronteiria Parque Natural de IsiboroBrasil-Peru, na Secura e vrios territrios poro sudoeste indgenas. 15 da Amaznia sulamericana, um Os servios de encaso exemplar genharia sero prestados do processo de pela construtora brasileira expanso empresarial OAS e faz parte de um acorbrasileira para os do firmado entre os pases pases vizinhos e sua vinculao com para evitar a expulso de a estratgia neooutra construtora brasileiextrativista. ra, a Queirz Galvo (QG), devido ao pssimo servio de pavimentao em duas estradas situadas no sul do pas e suspeita de superfaturamento e corrupo. Essa obra contou com o financiamento do Banco do Brasil (que operacionaliza o Programa de Financiamento Exportao - PROEX, mecanismo de financiamento bancado por recursos do oramento federal), no valor de US$ 120 milhes. 16

boliviano, prximo a fronteira com o Chile. Atualmente a empresa brasileira OAS realiza a construo e pavimentao da rodovia Potos-Uyuni, com 200 km de extenso, e Potosi-Tarija, com 415 km. O Salar um gigantesco deserto de sais, onde se estima concentrar-se cerca de 50% das reservas mundiais desse minrio, considerada substncia estratgica da indstria de telefonia celular, de laptops e outros eletroeletrnicos. Matria prima de baterias de alto rendimento, j alvo da indstria automobilstica que investe no mercado futuro de carros eltricos. Em 2008, o governo boliviano aprovou um projeto-piloto para produo de carbono de ltio e negociava parceria com as empresas privadas Sumimoto e Mitsubishi. Brasil - Peru A regio transfronteiria Brasil-Peru, na poro sudoeste da Amaznia sul-americana, um caso exemplar do processo de expanso empresarial brasileira para os pases vizinhos e sua vinculao com a estratgia neo-extrativista. Ali esto presentes (ocupando e disputando espao territorial e recursos) os principais grupos empresariais brasileiros e internacionais envolvidos com as obras das rodovias Interocenicas Norte e Sul (que partem da fronteira brasileira e cortam a Bolvia e o Peru), numa estreita relao com o extrativismo mineral, petroleiro, madeireiro e o agronegcio. Os principais conglomerados empresariais brasileiros ali presentes so: Gerdau, Votorantim, Odebrecht, OAS, Queirz Galvo, Camargo Corra, Petrobrs, Vale, entre outras. A BR-364 hoje parte da contrapartida brasileira para a criao desse corredor de comunicao, transporte, acesso e conexo entre o Pacfico e as regies Centro-oeste e Sudeste do Brasil. Essa rodovia tem o objetivo de viabilizar a ocupao da fronteira econmica e poltica do Brasil com o Peru e a Bolvia.
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Na ocasio, tambm foi includa na pauta de negociao bilateral a inteno brasileira de apoiar a realizao de estudos para processar ltio, minrio extrado da regio do Salar de Uyuni, em Potos, no sudoeste
15 Vaz, V. Linhas cruzadas. Correio Brasiliense. 22 de agosto de 2009. 16 A operao de financiamento para a realizao das obras pela OAS foi aprovada recentemente pelo Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes (Cofig), que ligado Cmara de Comrcio Exterior (Camex), e encaminhada ao BNDES. O Cofig integrado por representantes dos ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Fazenda; Relaes Exteriores; Casa Civil; Agricultura; e Planejamento. Tambm participam, mas sem direito a voto, representantes de Banco do Brasil, BNDES, IRB-Brasil e Seguradora Brasileira de Crdito Exportao (SBCE).

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Em articulao com a obra de pavimentao da BR-364, o governo do estado do Acre est fomentado no seu entorno, com recursos do BID e do BNDES, ativiEntre outros objetivos, dades agroflorestais, agrmencionado que colas, pecuria e mltiplos a ferrovia servir extrativismos. Tambm para transportar a esto sendo realizados produo de soja da estudos prospectivos sobre regio centro-oeste o potencial de produo brasileira at portos de petrleo e derivados, situados no litoral inclusive em territrios peruano e da para os mercados asiticos. indgenas e unidades de conservao. Os governos no Brasil e do Peru tm vrios projetos de desenvolvimento econmico previstos na regio da fronteira do estado do Acre (Brasil) com os departamentos de Ucayali e Madre de Dios (Peru); projetos que esto provocando grandes impactos sociais, psicolgicos e ambientais para povos indgenas e comunidades locais. Um exemplo a Estrada Interocenica (Estrada do Pacfico), ligando Rio Branco ao Peru, passando por Assis Brasil. Esta obra j est concluda do lado brasileiro, e as obras do lado peruano esto em curso. Ainda no estado do Acre, noroeste, na continuao da BR-364, est em construo o chamado eixo norte (ou Interocenica Norte), ligando Cruzeiro do Sul (Acre) e a cidade de Pucallpa (Peru). Essa rodovia planejada para ser um segundo caminho para o Oceano Pacfico. Se construda como projetado, atravessar o territrio do Parque Nacional da Serra do Divisor, do lado brasileiro, e a Reserva Territorial Isconahua, do lado peruano, com significativo impacto social e ambiental negativo. Planos para sua pavimentao tm sido discutidos pelos governos do Acre e do Ucayali desde 2004. Tambm est prevista a interligao energtica (um linho) entre Cruzeiro do Sul e Pucallpa, como
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parte dos acordos de conexo e integrao energtica entre os sistemas eltricos do Brasil e Peru. Se construdo, esse linho de energia cortar a mesma regio da Interocenica Norte, rica em biodiversidade e com territrios tradicionais de povos indgenas. Para completar o estrago, os Congressos do Brasil e Peru aprovaram em 2008, sem qualquer consulta, projetos para construir uma ferrovia ligando Cruzeiro do Sul e Pucallpa, tambm incidindo sobre o territrio do Parque Nacional da Serra do Divisor (PNSD) e da Reserva Territorial Isconahua. Entre outros objetivos, mencionado que a ferrovia servir para transportar a produo de soja da regio centro-oeste brasileira at portos situados no litoral peruano e da para os mercados asiticos. Na avaliao Grupo de Trabalho (GTT) para a Proteo Transfronteiria do Alto Juru e Serra do Divisor (formado por organizaes indgenas de representao, associaes indgenas e organizaes do movimento social), alm do impacto direto gerado pela realizao dessas obras de infraestrutura, quando prontas facilitaro a explorao de recursos naturais na regio, promovendo grande impacto para os territrios indgenas e comunidades locais. 17 Uma dessas atividades a explorao de gs e petrleo no lado peruano. O governo do Peru tem autorizado grandes empresas do setor a procurar e explorar gs e petrleo em lotes bem prximos da fronteira com o Brasil, inclusive dentro de reas de Comunidades Nativas e de Reservas Territoriais, criadas para os ndios isolados. Essas concesses foram feitas sem qualquer consulta s comunidades indgenas, em total desrespeito ao estabelecido da Conveno 169 da OIT e na Declarao dos Direitos Humanos dos Povos Indgenas (ONU). Uma das empresas beneficiadas a Petrobrs.
17 Ver Informativo Dinmicas Transfronteirias Brasil-Peru, Ano I, 1 edio, de junho de 2009. Esse informativo foi lanado no XI Encontro do Grupo de Trabalho (GTT) para a Proteo Transfronteiria do Alto Juru e Serra do Divisor, realizado entre os dias 30 de junho e 03 de julho de 2009, na Escola Saberes da Floresta Yorenka tame, em Marechal Thaumaturgo, no Acre.

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Para se ter uma idia da aposta poltica do governo peruano no petrleo e gs como fatores de crescimento econmico, em 2004 aproximadamente 14% da Amaznia peruana estava concessionada, cinco anos depois, em 2009, esse percentual chega a mais de 75%. A seguir, apresentamos um quadro de situao da distribuio de lotes situados na fronteira do Peru com o estado do Acre18: Lotes 111 e 113 foram concedidos para a empresa chinesa SAPET Development Peru Inc., com rea de 2,7 milhes de hectares de rea. Se sobrepem a vrias reas indgenas (Reservas Territoriais e Comunidades Nativas) do lado peruano e esto muito prximos do territrio brasileiro, especialmente das TIs Mamoadate e Cabeceira do Rio Acre e da Estao Ecolgica Rio Acre. Lote 110 foi concedido Petrobrs, com uma rea de 1,4 milho de hectares e sobreposio com a Reserva Territorial Murunahua e Comunidades Nativas. 19
Atualmente h 21 blocos de explorao concedidos para pesquisa na Bacia de Solimes, na Regio Amaznica.

Lote 138 foi concedido empresa canadense Pacific Stratus Energy, e na mesma rea tem tambm uma concesso de extrao de ouro, dentro da Reserva Territorial Isconahua, vizinha do Parque Nacional da Serra do Divisor, no Acre. No Brasil, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) autorizou em 2007 empresas a procurar gs e petrleo no vale do Juru. No ano seguinte, em 2008, foram feitos vrios sobrevos e as coletas de amostras de terra em 2000 pontos no alto rio Juru. Desses pontos, 530 esto situados a menos de dez quilmetros dos limites das Terras Indgenas Nukini, Poyanawa, Jaminawa do Igarap Preto e Campinas/Katukina. Outros 84 pontos esto no limite e na zona de amortecimento do Parque Nacional da Serra do Divisor. 20 Como no Peru, essas pesquisas foram feitas sem qualquer consulta ou conversa com os povos indgenas e comunidades locais do Juru, e sem ter sido tornado pblico a contratao das empresas e as pesquisas feitas na floresta. Segundo informa o GTT, no incio de junho de 2009 circulou pelos jornais do sul do pas que o governo federal estaria para anunciar a descoberta de petrleo e gs no Acre, como parte de estratgia para melhorar a imagem pblica da Petrobrs. No dia seguinte a Petrobrs disse que no tinha nenhum anncio a fazer. Atualmente h 21 blocos de explorao concedidos para pesquisa na Bacia de Solimes, na Regio Amaznica. 21 Alm disso, existe no Peru a explorao legal e ilegal de madeira. O governo peruano faz concesses para empresas explorarem madeira, inclusive nos territrios tradicionais de indgenas e camponeses ainda no regularizados. A explorao em reas vizinhas de Unidades de Conservao, Reservas Territoriais (para
20 Ver Iglesias, M. P et. Os riscos da IIRSA e do PAC para a Amaznia, Boletim Oramento & Poltica Socioambiental, ano VI, n. 20, maio de 2007, Braslia, INESC. 12p. 21 Ver Rosa, B. Ex-executivo da Petrobras cria empresa de explorao de petrleo, O Globo, 05 de novembro de 2009.

Lote 126 rea prxima da TI Kampa do Rio Amnia, que foi concedida s empresas canadenses True Energy e North American Vanadium. No incio de junho de 2009 tiveram o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) aprovado e estava previsto iniciar ainda esse ano a prospeco ssmica e a perfurao de quatro poos de petrleo nos territrios notitulados de comunidades Ashaninka no rio Tamaya.

18 Ibdem. 19 Em 2005, a Petrobras transformou-se na segunda maior produtora de petrleo no Peru e a empresa que detm a maior extenso de rea concedida explorao. Juntas, Odebrecht e a Petrobras detm, respectivamente, 60% e 40% da maior petroqumica da Amrica Latina, a Braskem, tambm presente no Peru.

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ndios isolados) e Reservas de Comunidades Nativas j reconhecidas tem resultado em invases, destruio de recursos naturais, contaminao das guas, diminuio da caa e outros problemas. No Brasil, h o caso da empresa Florestal Venao, que tem o selo de madeira certificada, mas que j cometeu uma srie de ilegalidades: invadiu vrias vezes a TI Kampa do Rio Amnia, do lado brasileiro; abriu uma estrada ligando o povoado de Nueva Itlia, no rio Ucayali, regio do alto Juru onde explora madeira; e atualmente est ampliando a estrada at as Comunidades Nativas de Santa Rosa, NueEste acordo va Victoria e El Dorado. prev, entre Segundo informa o GTT, a explorao madeireira ser forte este ano (2009) na comunidade de Santa Rosa, que fica na margem esquerda do rio Breu e prxima RESEX Alto Juru.
outras medidas, a construo de seis centrais hidreltricas em territrio peruano, com grande impacto socioambiental inclusive em territrios onde vivem povos indgenas.

onde vivem povos indgenas.22 Os estudos iniciais de viabilidade econmica e de engenharia esto sendo feitos pelo consrcio Empresa de Generacin Elctrica Amazonas Sur (EGASUR), do qual fazem parte as empresas brasileiras OAS, Eletrobrs e Furnas. O financiamento das obras, estimadas entre 12 bilhes e 15 bilhes de dlares, tambm ficar por conta do consrcio das construtoras e de emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). 23 Uma destas centrais hidreltricas, a Paquitzapango, est sendo criticada pela Central Ashaninka do Rio Ene (CARE), pois sua construo ameaa inundar as terras de sete comunidades Ashaninka que vivem neste rio, indo de encontro a Constituio do pas, que define os territrios indgenas como imprescritveis. A Central Hidreltrica de Inambari outra central que est mobilizando indgenas, campesinos e ambientalistas, com protestos nos departamentos de Cuzco, Puno e Madre de Dios. considerada a maior central j construda no Peru. Prev-se a inundao de 45.000 hectares, deixando sob as guas zonas agrcolas, reas ocupadas por camponeses (cerca de oito mil pessoas) e extensas reas de floresta nativa (incluindo o Parque Nacional Bahuaja Sonene). Alm disso, o lago permitir acessar reas hoje inacessveis. Se levada a termo como hoje projetado, inclusive a rodovia Interocenica dever sofrer modificaes, pois uma parte dela, nos departamentos de Cuzso e Puno, ficar sob as guas do lago a ser formado. Outro ponto criticado o fato de que 75% do total da energia
22 Inambari (2,000 MW), Sumabeni (1,074MW), Paquitzapango (2,000 MW), Urubamba (940 MW), Vizcatn (750 MW) y Cuquipampa (800 MW) so as seis grandes centrais hidreltricas que o Brasil construir em territrio peruano, alm de um linho que as conectar com o sistema de energia brasileiro. 23 Ver Felismino, R. Peru ficar com 20% da energia de usinas construdas peloBrasil, Agncia Reuters, 8/08/2009; Garca, Elias, Brack objeta construccin de dos hidroelctricas en la selva, Gestin, 26/08/2009.

Vrias famlias Ashaninka da selva central se mudaram para o rio Breu e montaram duas aldeias (Oori e Coshirene), em frente TI Kaxinaw-Ashaninka do rio Breu e da RESEX do Alto Juru. Estas famlias esto ocupando reas antes utilizadas pelos Huni Kui e Ashaninka brasileiros, que temem que os recm chegados iniciem a explorao de madeira. Brasil e Peru tambm vm desenvolvendo planos conjuntos no campo da energia hidroeltrica. Durante a visita dos presidentes Lula da Silva (Brasil) e Alan Garca (Peru) ao Acre em abril de 2009, foi assinado um acordo de cooperao na rea de energia. Este acordo prev, entre outras medidas, a construo de seis centrais hidreltricas em territrio peruano, com grande impacto socioambiental inclusive em territrios
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ali gerada (2.000 MW) sero transferidos para Brasil. 24 Em Inambai parece estar se reproduzindo o mesmo grau de incerteza dos custos da obra e dos impactos sociais e ambientais que vemos acontecer, hoje, em relao s Centrais Hidreltricas de Belo Monte (PA) e do Madeira (RO). Tambm o mesmo jogo de desinformao e contra-informao e o mesmo risco derivado da omisso e irresponsabilidade social e ambiental do governo peruano. Mas as coincidncias no param por ai, isso porque so praticamente os mesmos atores financeiros e empresas envolvidas, s que em territrio peruano. Outros novos desafios No podamos concluir este artigo deixando de fora um ator poltico-financeiro cada vez mais importante, os fundos de penso, e uma problemtica muito pouco visualizado: sua crescentemente participao no financiamento de atividades produtivas e em empreendimentos de infraestrutura. Estima-se que os fundos movimentem hoje um valor equivalente a 16% do PIB brasileiro. Num cenrio de baixos juros, o que implica na reduo do retorno dos ttulos pblicos, os fundos de penso esto diversificando seus investimentos. Uma das alternativas vislumbrada o investimento nos setores de infraestrutura, em especial nas reas de energia e transportes, e na explorao de recursos naturais. O PREVI e o FUNCEF aportaram recurso significativo no Complexo do Rio Madeira (RO). Projetos como a Central Hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu (PA) e o trem-bala, ligando So Paulo e Rio de Janeiro, esto entre os focos de ateno desses e outros fundos. A PETRUS tambm anunciou a possibilidade de
24 Um interessante documentrio, intitulado Inambari: La Represa de La Discrdia pode ser visto em: http://www.flatina.com/www/videos_flv/FLVPlayer/flvplayer.php?id=286

destinar de R$ 1 bilho a R$ 1 bilho e meio para o setor eltrico, caso se concretize sua participao no projeto de Belo Monte, em parceria com a CPFL Energia, maior companhia privada do setor eltrico brasileiro PETRUS e FUNDEF tambm esto investindo na criao de uma empresa de reflorestamento de eucaliptos para fins comerciais, a Florestal Brasil, juntamente com a holding J&F, controladora do grupo JBS-Friboi, e a MCL Empreendimentos. O PREVI tem participao acionria na Braskem, Eletrobrs, Gerdau, Petrobrs, Votorantim, entre outras. Essas empresas tm atuao para alm da fronteira geopoltica brasileira, exportando produtos e servios, comprando empresas, consorciando-se com empresas nacionais nos pases ou com outros grupos internacionais etc., gerando vrios passivos sociais e ambientais no plano local. Isso impe uma renovao geral da perspectiva de anlise da chamada integrao regional. Para isso, a sustentabilidade e a equidade devem estar entre os fundamentos primeiros; os aspectos sociais e ambientais devem ser tratados de maneira integrada; e uma ateno especial deve ser dada ao como as relaes assimtricas de poder se renovam e ampliam no seio da sociedade, viabilizando o modelo neo-extrativista. urgente desencadear uma ao que consiga ampliar o debate pblico sobre as questes aqui apontadas, envolvendo inclusive setores do movimento sindical (do campo, das florestas e das cidades) que vislumbram os equvocos e conseqncias perversas desse modelo. Deve ser retomada a discusso sobre a participao da sociedade civil na concepo e planejamento das polticas pblicas, mas sobre novas bases, aproveitandose dos aprendizados extrados na ltima dcada de relacionamento com governos e organismos multilaterais.

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BNDES e o Financiamento de Exportao de Bens e Servios

US$ mil

Tabela 1

Pas do Importador Amrica do Sul Argentina Bolivia Chile Colmbia Equador Paraguai Peru 9,895 Uruguai Venezuela

2000 283,770 112,265 11,837 9,648 1,188 100,474 129 10,714 36,432 1,902

2001

2002

2003 115,890 392 1,635 26,113 404 26,145 9,000 55,621 106,477

2004 207,510 1,164 23,271 112,331 17,223 55,653 44,083 88,073

2005 391,088 216,325 30,367 57,031 845 23,703 104,490

2006 157,693 5,435 66,757 55,813 383 2,633 25,328 114,823

2007 433,122 310,115 31,732 17,374 381 3,203 70,315 56,900

2008 442,862 276,006 120,270 644 95,383 2,352 43,209 160,943

Total 2,392,571 992,636 30,489 312,955 27,304 421,280 83,466 72,212 356,846 704,008 217 2,195 94,414 62 13,906 13,363 792 579,059 699,613 288 690,314 8,763 248 15,102 3,206 9,770 2,126 186,415 50,947 135,468 66,763 66,763 4,064,472

184,412 176,224 56,218 2,470 2,241 19,564 37,782 14,367 3,492 23,962 17,094 10,041 14,716 13,534 2,556 5,992 39,427 17,593 5,020 75,591 19,582

131

882

560 8,009

3,323

307

Amrica Central e Caribe 42,679 Costa Rica Cuba Jamaica Mxico Panama Republica Dominicana Africa Angola Zimbabue Unio Europia 1,714 20,065 6,233 7,364 6,511 1,902 1,654 Bahamas 8,375 6,414 3,249 4,997 1,781 96,450 0 217 10,779 783 1,039 75,255 0 30,312 580 15,220 62 295 160,586 548,253 539,490 8,763 22 781 478 55,641 148,952 148,952

481

Honduras 510 476 199 401 1,011 12,157 0 919 72,679 105 99,581 0

792

Africa do Sul

288 113 105

Guine Equatorial 2,126 9,956 186 2,958 2,958 62 0 0 0 0

248 0

Alemanha Noruega Portugal Amrica do Norte Canad

62

9,770

2,126 284 284 17,744 202 17,542 1,460 1,460 70,765 60,128 36,960 36,960 35,838 35,838 14,427 14,427 272,694 15,802 15,802 9,792 9,792 321,177 40,597 37,509 3,088 1,204 4,726 2,411 0 659 0

10,637

2,315 659 0 0

Estados Unidos sia China TOTAL 2,920 2,920 333,681

1,204 537,484 277,242 639,633 1,152,058

224,014 306,489

Fonte: MDIC, BNDES (maro/2009) Elaborao: Ricardo Verdum, Inesc

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