Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible Madre de Dios

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias
Avances y desafos en la provincia de Tahuamanu, Madre de Dios
Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus
Depsito legal N 2005-2427
CESVI - Cooperazione e Sviluppo Jr. Cajamarca N 895. Puerto Maldonado. Madre de Dios.Per Telfono Fax E-mail : (0051-082) 573627 : (0051-082) 572380 : cesvipm@yahoo.es
Equipo Responsable: Proyecto: Manejo Sostenible de los Recursos Forestales en la Provincia de Tahuamanu, Madre de Dios, Per
Financiado por:
Unin Europea - AIDCO/B7-6200/01/0383/TF Cesvi-Italia

Textos:
Artemio Prez Pereyra

Colaboradores:
Jos Luis Canchaya, Marcela Aliaga Chahud

Revisin:
Nelson Melndez A.
Fotografas:
Proyecto Tahuamanu
Edicin y diseo:
Hugo Pomape V.C. This document has been drafted with the assistance of the European Commission. The views expressed herein are those of CESVI - Cooperazione e Sviluppo and in no way reflect the official opinion of the Commission. Tiraje: 1000 ejemplares Abril 2005
Contenido
Presentacin
................................................................................................. 7
Agradecimientos .............................................................................................. 9 Captulo I La Transicin hacia el Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible en el Per 1.1 1.2 1.3 Breve sntesis de las polticas pblicas de los ltimos aos ......................................................... 12 El nuevo marco poltico: fortalezas y debilidades .................................................................. 15 Significado econmico de la actividad forestal y proyecciones ......................................... 16
Captulo II La Regin Madre de Dios y la Actividad Forestal 2.1 Panormica de Madre de Dios ..................................................... 20 Aspectos de Poblacin .................................................................... 20 Aspectos Sociales ........................................................................... 20 Aspectos Econmicos ..................................................................... 20 Aspectos Laborales ......................................................................... 21 2.2 Recurso forestal en Madre de Dios ............................................... 22
Captulo III La Transicin del Modelo de Desarrollo Forestal en Madre de Dios:Una mirada desde los actores locales 3.1 3.2 3.3 3.4 Las polticas pblicas antes del ao 2000 .................................... 27 Etapa entre el 2000 y Enero del 2002. ......................................... 28 Etapa entre Febrero y Mayo del 2002 ........................................... 30 Etapa entre Junio del 2002 y Octubre del 2004 .......................... 31
Captulo IV Posicionamiento del Modelo de Aprovechamiento Forestal en la Ciudadana de la Provincia de Tahuamanu 4.1 4.2 4.3 La gobernabilidad ambiental ......................................................... 36 Nivel de informacin de la poblacin sobre el modelo de aprovechamiento forestal. ........................................................ 37 Percepcin sobre, si los recursos del bosque perdurarn para las futuras generaciones con el desarrollo del actual modelo ..................................................... 39 Opinin de la ciudadana local sobre las principales ventajas del actual modelo ................................... 39 Percepcin sobre la generacin de empleo. ................................. 40 Grado de confianza en las instituciones pblicas involucradas en el proceso ...................... 41 Mejoras que la ciudadana demanda para que el modelo genere mayores beneficios a la poblacin local ........ 42 Apreciaciones sobre la persistencia de tala ilegal ........................ 44
4.4 4.5 4.6 4.7 4.8
Captulo V Avances y Limitaciones de las Empresas Concesionarias: Estudio de ocho casos 5.1 5.2 5.3 Aspectos generales de las empresas estudiadas ........................... 48 Perfil de los socios .......................................................................... 48 Avances en el Manejo Forestal ...................................................... 51 5.3.1 Metas y tecnologa usada ..................................................... 51 5.3.2 Inversiones en el Manejo Forestal ...................................... 53 5.3.3 Empleo generado en el Manejo Forestal ............................ 54
5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
Extraccin ....................................................................................... 55 Transformacin primaria ............................................................... 58 Comercializacin y precios ............................................................ 58 Sistema gerencial de las empresas ............................................... 61 El Financiamiento .......................................................................... 63 Las empresas a lo largo de la cadena productiva ........................ 64
5.10 Impacto en la generacin de empleo ............................................ 65 5.11 El mltiple significado econmico de la coaba (Swietenia macrophyla) para las empresas concesionarias ....... 66 5.12 Ensayo de clasificacin de las empresas concesionarias ............ 67 5.13 Los cuellos de botella identificados por las empresas concesionarias ................................................... 70 5.14 Lecciones aprendidas por las empresas concesionarias en este periodo ..................................................... 72 Captulo VI La Tecnologa Maderyja & Maderacre: una Propuesta para la viabilidad del Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible 6.1 6.2 6.3 Breve historia de las empresas Maderyja - Maderacre ................ 76 La alianza con CESVI .................................................................... 81 El difcil camino de lograr una gerencia orientada a resultados ............................................. 82 6.3.1 Porqu se decidi hacer un Plan Estratgico Empresarial? ...................................... 83 6.3.2 Cmo manejar los costos por proceso y otros indicadores bsicos .................................................. 83 6.3.3 Polticas mnimas para capitalizarse y funcionar como empresa .................................................. 86 6.4 Mejoramiento continuo de la tecnologa en la cadena productiva .............................................. 94 6.4.1. El inventario forestal y los Planes Operativos, como determinantes de la eficiencia en el resto de la cadena productiva ....................................................... 94 6.4.2 El diseo de los caminos forestales orientado al impacto reducido .......................................... 100
6.5
6.4.3 Los secretos en la tala para lograr mayor eficiencia .............................................. 100 6.4.4 De la ineficiencia a la mejora contnua en el arrastre ...................................................... 103 6.4.5 El transporte forestal como servicio de terceros .................................................. 106 6.4.6 La transformacin: los costos del aprendizaje ................. 107 6.4.7 Elementos que ayudan a una negociacin en la comercializacin ....................... 112 Las perspectivas del consorcio: Porqu subir en otros eslabones de la cadena de valor? ......... 113
Captulo VII Los Desafos para el Desarrollo de la Economa Forestal en Madre de Dios 7.1 7.2 7.3 El potencial de la actividad forestal maderable y su impacto en el desarrollo regional ..................... 116 Las polticas pblicas complementarias ..................................... 121 El desarrollo del mercado de servicios para la actividad forestal ......................................... 123
Presentacin
La actividad forestal en el Per tiene un enorme potencial: Per es el dcimo pas en el mundo con superficie boscosa, y el segundo en Latinoamrica, despus de Brasil. La superficie total llega a 87,2 millones de hectreas de los cuales, 74. 6 millones estn ubicados en la amazona1. De esta superficie, de acuerdo a la Nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre (No 27308), se han declarado como bosques de produccin permanente 28 millones de ha, que podran alcanzar como mnimo 15 millones de m 3/ao de madera, es decir, nueve veces la produccin actual. Qu hacer para lograr esta meta en los prximos cinco aos? El departamento de Madre de Dios cuenta con 2,5 millones de hectreas declaradas como Bosques de Produccin Permanente, de los cuales se han entregado en concesin 1292,000 ha. En el momento que se concluya el asfaltado de la carretera transocenica, se podrn colocar en el mercado alrededor de 58 especies de madera (actualmente se aprovechan 29 2), elevandose aproximadamente en 15 veces la actual produccin local. Para que esto suceda, con un impacto positivo en la economa local, es importante consolidar las principales prcticas y procesos productivos, conforme a lo que exige el actual modelo de aprovechamiento forestal sostenible. Luego de casi tres aos de iniciado el nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible, que busca desarrollar una industria competitiva, viable ambiental, social y econmicamente, mediante concesiones otorgadas a
1 2
Datos tomados del Plan Operativo Exportador del Sector Forestal Maderable 2003 - 2013. Mincetur, Junio 2004. La industria maderera de Ucayali, actualmente coloca 58 especies. Segn los reportes del INRENA, en Madre Dios, en el ao 2004, se estn aprovechando 29 especies.
largo plazo y en extensiones que garantizan la sostenibilidad del recurso; se ha realizado una sistematizacin rpida de la experiencia en la provincia de Tahuamanu, departamento de Madre de Dios. El objetivo de la investigacin fue recuperar la riqueza del intenso aprendizaje que han vivido los actores del proceso(empresas concesionarias, trabajadores, ONGs, inversionistas, proveedores, funcionarios pblicos, etc) a lo largo de estos tres aos, tratando de identificar, qu factores explican el actual estado de la industria forestal, qu cuellos de botella persisten a lo largo de la cadena productiva, qu tecnologas se estn validando y cuales son las lecciones aprendidas ms significativas. No se quiere una publicacin especializada, sino la sistematizacin de conocimientos que los actores han producido. El presente trabajo consta de una primera parte, en la cual se hace un recuento muy rpido del contexto poltico institucional que influye sobre la industria forestal; luego, de manera sucinta se revisan los principales indicadores econmicos y sociales que influencian el actual modelo en el departamento de Madre de Dios. Otro captulo est dedicado a la percepcin que tiene la poblacin respecto al actual modelo y sus principales actores. Luego tenemos un captulo dedicado a cmo han evolucionado ocho empresas representativas en la provincia de Tahuamanu. Un captulo est dedicado a la experiencia del consorcio Maderyja - Maderacre, debido a los avances mostrados, cuyas lecciones podran servir a las otras empresas y a quienes promocionan el modelo, para mejorar las estrategias de trabajo. El trabajo concluye con un captulo prospectivo, de lo que podra significar la actividad forestal para la regin Madre de Dios, y lo que se debera mejorar para lograr esas metas. La metodologa usada consisti en el uso de una combinacin de herramientas de recojo de informacin para datos cuantitativos, y otros de carcter cualitativo. Se constituyeron catorce grupos focales con socios y trabajadores de empresas, se desarrollaron dos talleres de reflexin, comprometiendo a 32 personas de 8 empresas; se hicieron 16 entrevistas a profundidad a autoridades locales, funcionarios pblicos, tcnicos de ONGs, universidades, lderes sociales. De igual forma se aplic una encuesta a una muestra, al 95% de confiabilidad a la poblacin en general de la provincia del Tahuamanu. Se aplic una ficha de relevamiento de informacin a gerentes de ocho empresas. Este es un trabajo que ha sido elaborado por CESVI, ONG de cooperacin tcnica internacional que apoya con capacitacin y asistencia tcnica, la implementacin del nuevo modelo de aprovechamiento forestal en la provincia de Tahaumanu, con financiamiento de la Unin Europea.
Agradecimientos
Una sistematizacin es una forma de convertir los conocimientos tcitos en explcitos, por consiguiente, la principal fuente de generacin de conocimientos y aprendizajes son las personas involucradas en la experiencia. Esta particularidad hace difcil hacer un listado de las personas que contribuyeron con el presente documento , por ello de antemano pedimos disculpas a quienes por diversas razones no son nombradas. En primer lugar nuestro agradecimiento a la Comunidad Europea (UE) que mediante el Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Forestales en la Provincia de Tahuamanu apoy el financiamiento del presente estudio; a la poblacin de Tahuamanu que fue encuestada y a los socios de las ocho empresas estudiadas porque ellos son el motor de este nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible. De manera particular queremos agradecer a Rafael Viena, gerente de la Empresa Iberia SAC; Glezni Nishida, gerente de la empresa Catahua SAC; a Jos Luis Espinoza, gerente de EMINI SAC; a Luis Valdivia, gerente de AMATEC SAC; a Fernando Quesada, gerente de EMETCI SAC; a Gilmer Gibaja, gerente de Portillo SAC y dirigente del Comit de Gestin de Bosques de la cuenca de Tahuamanu. Todos ellos de manera gentil han proporcionado informacin de sus empresas y han compartido reflexiones acerca del desarrollo del modelo de aprovechamiento forestal sostenible. Tambin colaboraron con sus opiniones tcnicas, Alejandro Jos Farfan del Gobierno Regional; Ricardo Woolcott del INRENA; Bertha Ikeda de la Universidad Nacional de Madre de Dios; Franz Segovia de FONDEBOSQUE y Victor Zambrano de la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal. El alcalde de la provincia de Tahuamanu Mario Montes y del Distrito de Iberia, Carlos Garrido tambin se dieron un tiempo para responder una entrevista.
De manera especial agradecemos al personal del Consorcio Empresarial Maderyja - Maderacre (M&M) por su participacin en varios grupos focales. Reconocemos las reflexiones de Sandro Cardozo, Elas Cardozo, Jorge Cardozo, Wilbert Pizango, Jerson Cardozo, Samuel Cardozo, Jose Diego Cardozo Mori y Reynaldo Pacheco, entre otros. Merecen una mencin distinguida los aportes de Alberto Cardozo Segura, lder histrico en la provincia, fiel guardin del bosque y de su aprovechamiento a favor de las poblaciones locales. No podemos dejar de mencionar el aporte tanto en datos como en profundidad reflexiva, de Abraham Cardozo, actual gerente del Consorcio M&M quien apoy en el diseo de la investigacin, en la correccin de los borradores y aport con toda su experiencia en las conclusiones del documento. Por ltimo, al equipo de CESVI-PEM, grupo humano comprometido con el desarrollo del modelo de aprovechamiento forestal sostenible. De manera especial a Nelson Melndez quien se involucr en la revisin de los borradores y aport la rigurosidad tcnica al documento. A Maura Musci y Mariaclaudia Paolini, por sus comentarios y apoyo a la investigacin.
10
Captulo I La Transicin hacia el Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible en el Per
11
1.1 Breve sntesis de las polticas pblicas de los ltimos aos
L a Nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre (Ley No. 27308), promulgada en el ao 2000, y reglamentada un ao despus, es el producto final de un largo proceso de marchas y contramarchas en el manejo tcnico y poltico del sector. En este sentido, la presente seccin resumir las polticas pblicas adoptadas en los ltimos aos y nos dar el marco de referencia sobre el cual se desempean las empresas forestales en la actualidad. Hasta antes de la aprobacin de la Nueva Ley No.27308, la actividad forestal se rega por la Ley No. 21147, promulgada en el ao 1975. Los principales elementos de este marco normativo eran los siguientes:
Los bosques se clasificaban en bosques cultivados (plantaciones) y bosques no cultivados, los que, a su vez, se dividan en reas de proteccin y de produccin. Sobre las reas de produccin, se otorgaban contratos de extraccin en los denominados bosques de libre disponibilidad (BLD) y quedaban para uso del Estado los definidos como bosques nacionales. Los contratos de extraccin, intransferibles, podan ser de dos tipos: 1. Permisos de extraccin para fines industriales y comerciales sobre reas de hasta 100,000 ha, renovables cada 10 aos. Se exiga una propuesta tcnica. 2. Permisos de extraccin para fines industriales y comerciales sobre reas de hasta 1,000 ha, renovables cada 2 a 10 aos. No se exiga propuesta tcnica.
El derecho de aprovechamiento era igual al valor de la madera en pie (fijado por ley), multiplicado por el volumen extrado (por especie).
En el periodo 1992-1995, se suspende el otorgamiento de contratos de extraccin en reas de produccin. El modelo de aprovechamiento presentaba fallas en el desempeo econmico, social y ambiental: deforestacin, industria poco desarrollada y escaso impacto econmico en las zonas poseedoras del recurso. En abril de 1995 se modifican algunas normas para el aprovechamiento forestal, como la obligatoriedad de presentar
12
propuestas tcnicas para todos, as como la implementacin de un nuevo rgimen de canon de reforestacin. Sin embargo, en agosto de 1996, como consecuencia del incumplimiento de las exigencias tcnicas de gran parte de los extractores, se establece la veda sobre diversas especies madereras en determinados puntos del pas. En Mayo de 1998 se reestablece el otorgamiento de contratos de extraccin de hasta 1000 ha, bajo un rgimen provisional, rgimen que caduca en Julio de 2000, cuando se promulga la Nueva Ley N 27308, vigente en la actualidad. En ese lapso usando como ventana las 1000 ha, la mayora de empresas madereras haban institucionalizado un sistema de testaferros3, que permitan acceder a grandes extensiones de bosques, sin cumplir mnimas exigencias para lograr la explotacin sostenible del recurso. Los principales elementos del nuevo marco normativo son los siguientes: Los bosques se clasifican en: bosques locales; bosques en comunidades nativas y campesinas; reas naturales protegidas; bosques en tierras de proteccin; bosques para aprovechamiento futuro y bosques de produccin. Estos ltimos se subdividen en bosques de produccin en reserva y bosques de produccin Permanente (BPP), sobre los cuales se otorgan las concesiones forestales. Los contratos de concesin para aprovechamiento forestal, transferibles ante el INRENA, se dan en dos modalidades: 1. Por Subasta, entre 10,000 y 40,000 ha por 40 aos renovables. 2. Por Concurso, entre 5,000 y 10,000 ha por 40 aos renovables. En ambos casos se exige la aprobacin de un Plan General de Manejo Forestal cada 5 aos, y la aprobacin de un Plan Operativo Anual. Los derechos de aprovechamiento se pagan por hectrea de concesin y son determinados en el proceso de adjudicacin.
Se denomin testaferros a las personas que permitan el uso de su nombre por parte de las empresas madereras, para que figuren como concesionarios de hasta 1,000 ha de bosques. A cambio reciban un irrisorio pago.
13
Las extensiones de bosques establecidas en la ley obedecen a criterios tcnicos basados en experiencias internacionales de manejo sostenible de bosques. El tamao permite hacer viable econmicamente el negocio y si se respetan los cuarteles de corta, la regeneracin vegetativa garantizar la sostenibilidad del recurso4. La figura legal del aprovechamiento forestal de los recursos naturales renovables, a travs de concesiones a privados, es consecuencia de una poltica de Estado, orientada a alentar la inversin privada en el pas. L a L ey Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley No. 26821), promulgada en 1997, fomenta la utilizacin de la figura de la concesin tambin en sectores diferentes como la minera e hidrocarburos. De otro lado, existen otras polticas de fomento a la actividad forestal paralelas a la Ley Forestal y Fauna Silvestre. As, la Ley No. 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, contiene un conjunto de incentivos tributarios y econmicos que impulsan las actividades en zonas de selva. Existen seales de una voluntad poltica para fomentar la actividad forestal. Sin embargo, el Estado parece no impulsar este sector con el mismo despliegue e intensidad que, por ejemplo, la minera y el turismo. Entre otras razones, porque el sector empresarial es emergente y est desarticulado, de modo que no puede negociar de manera permanente con el Estado. En este sentido, no existe una poltica pblica definida para financiar y fortalecer instituciones claves en el desempeo del proceso de concesiones forestales tales como, el INRENA (con poca capacidad de operacin), el OSINFOR, que antes de funcionar como ente autnomo regulador de las concesiones, fue absorbido por el INRENA, CONAFOR (an no establecido) y FONDEBOSQUE, que inici sus operaciones con recursos restringidos, para un escenario de empresas concesionarias en su mayora de reciente constitucin, con escaso capital y debilidades gerenciales agudas.
Existe un cuestionamiento, al actual modelo, proveniente de un sector poltico en Madre de Dios, respecto al tamao de las concesiones forestales. Proponen que sean ms pequeas para que ms personas accedan al bosque. Es importante explicar en detalle la inviabilidad del negocio y del manejo sostenible del recurso en el mediano plazo si se opta por esa alternativa, as lo indican las experiencias internacionales y los especialistas.
14
E l actual marco poltico propone nuevas reglas de juego sobre las cuales desarrollar la actividad forestal, sobre todo la maderera. Sin embargo, en la prctica no siempre la Ley tiene coherencia con la realidad al promover inversiones y hacer viable econmicamente el negocio, y muchas veces, las instituciones encargadas de velar por su aplicacin, no estn debidamente preparadas. En este caso, la aplicacin se complic porque la ley estaba diseada suponiendo que existiran grandes inversionistas interesados en la actividad y que las empresas madereras iban a apostar por el nuevo modelo, situacin que no ha ocurrido en la prctica. Actualmente emergen nuevas empresas, de pequeos inversionistas, comprometidos con el modelo, pero que demandan de un rgimen promocional especial. Cules son las fortalezas y debilidades del actual marco poltico y normativo?; como veremos en el siguiente cuadro, se tiene una ley con conceptos avanzados y en trminos generales buena, pero las instituciones involucradas son dbiles en su aplicacin y con escasa capacidad de adecuacin a realidades especficas. (ver Tabla 1.2.1)
1.2. El nuevo marco poltico: fortalezas y debilidades
Tabla 1.2.1: Fortalezas y debilidades del marco normativo e institucional Fortalezas Se perfila un modelo de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales forestales. El marco legal actual motiva la competencia, al adjudicar las reas en concesin por subasta y concurso. Debilidades Pese a la claridad de la norma, no existen mecanismos institucionales efectivos de ataque frontal contra la tala ilegal, lo que genera una competencia desleal. Existe una institucionalidad dbil en el sector forestal: el INRENA no tiene suficiente capacidad para operar, el OSINFOR fue absorbido por el INRENA, debilitando an ms el esquema institucional Estatal de soporte al modelo. Escasos recursos financieros para el sector. Ausencia de una ruta crtica de aplicacin del modelo debidamente planificada, con los recursos necesarios. Mucho poder discrecional por parte del INRENA. La falta de condiciones (marco legal y procedimientos) para la inscripcin de las concesiones en Registros Pblicos, es un factor de inestabilidad del modelo. Desalienta la inversin en inventarios, parcelas de monitoreo, investigaciones, etc.
Eleva las probabilidades de asegurar un Manejo Forestal Sostenible y rentabilidad al negocio, al contemplar reas de aprovechamiento no menores de 5,000 ha. Determina periodos de contrato de 40 aos, lo que promueve el manejo forestal sostenible y la inversin a mediano y largo plazo.
15
Fortalezas Mediante el pago fijo por derecho de aprovechamiento forestal, incentiva que se maximice el rendimiento de madera por ha. La exigencia del inventario forestal, permite tener una herramienta vlida para conocer un stock y buscar inversiones para la actividad. Contempla un rgimen promocional basado en estndares de desempeo de las empresas concesionarias (cumplimiento de las normas, Certificacin Forestal Voluntaria, proyectos empresariales de integracin vertical), etc.
Debilidades
Los mecanismos para acceder al rgimen promocional, demoraron en ser reglamentados y an siguen siendo difciles de acceder. El sistema de pagos por derechos de aprovechamiento en base a la oferta hecha con escasa informacin, est generando sobre costos a la actividad, restando competitividad y no permitiendo la capitalizacin necesaria, a las empresas. La ausencia de informacin fisiogrfica al momento del concurso, tampoco permiti al postulante, dimensionar los costos de acceso a las concesiones.
1.3 Significado econmico de la actividad forestal y proyecciones
E l Per tiene un alto potencial forestal por naturaleza. Con ms de 87 millones de ha de bosques, es el dcimo pas con mayor superficie forestal en el mundo y el segundo en Amrica Latina, slo superado por Brasil5. Pese a su gran potencial, los resultados econmicos del sector reflejan una situacin diferente. As, la industria maderera en el Per aporta, en promedio, apenas el 1% del PBI6. Dentro del mbito sudamericano, el Sector Forestal aporta el 12% a su PBI. En Bolivia, la industria forestal representa el 3% en la composicin de su PBI.
Las exportaciones, si bien han tenido un ascenso sostenido hasta el 2002, representan poco ms del 1% del total de exportaciones peruanas. Con US$ 108211,107 de exportaciones en el 2003, el Per export alrededor del 6% de los niveles de exportacin forestal que ostenta Chile, aunque super a Bolivia en casi US$ 40 millones.
5 6
Datos tomados del Plan Operativo exportador del sector forestal maderable. Junio 2004. Fuente: Galaza y La Serna (en edicin)
16
Grfico 1.3.1: Balanza comercial de la madera en el Per 1996 - 2002

Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial
120 100 80 60 40 20 0
-4,9 1996 1997 7,1 -0,1 1998 42,8 40,2 50,8 79,4
1999
2000
2001
2002
Fuente: Aduanas Elaboracin: Maximixe
Cabe resaltar que desde 1999 en adelante, se tiene una balanza comercial maderera positiva, con una tasa de crecimiento permanente, salvo el 2000. An as, el potencial del sector tiene para crecer nueve veces ms en tan solo cinco aos, si es que el modelo vigente se consolida. De otro lado, el escaso desarrollo de la industria de segunda transformacin, la que agrega valor a la madera, explica que la mayor cantidad de produccin y exportacin sea madera aserrada. As, en el caso de las exportaciones, este producto alcanz casi el 70% del total de madera exportada (ver Grfico 1.3.2). Grfico 1.3.2: Participacin de los principales productos en las exportaciones 2003
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
Madera Aserrada Muebles de Madera Madera para Pisos Triplay Manufactura de Maderas Lminas de Madera
Productos
Fuente: SUNAD Elaboracin:ADEX
17
De acuerdo con la Estrategia Forestal Nacional7, la madera en el Per debera estar contribuyendo al PBI con US$ 9,600 millones al ao; las exportaciones deberan estar bordeando los US$ 3,200 millones anuales; y el sector debera generar un impacto sobre la PEA de 500 mil trabajadores permanentes. En cuanto al empleo generado por la actividad, se tienen clculos referentes a que 250 mil personas habitantes de la amazona, viven de la industria maderera8. Nuevamente, el poco desarrollo de una industria de generacin de valor agregado, no permite multiplicar esta cifra en las reas de extraccin y transformacin maderera. Las estadsticas sealan que por cada puesto laboral creado en la industria primaria, se generan seis puestos de trabajo en la industria secundaria 9.
7 8 9
Fuente: FAO (1997) Fuente: Fernando Razzeto (2003) Fuente: Conferencia Enrique Toledo (2004)
18
Captulo II La Regin Madre de Dios y la Actividad Forestal
19
Aspectos de Poblacin
2.1. Panormica de Madre de Dios
Madre de Dios, con un territorio de 85,300.2 km 2, alberga slo el 0.3% de la poblacin peruana, con 99,452 habitantes. As, se tiene una densidad de 1.17 individuos por km 2. De esta poblacin, el 59% es considerada urbana y el restante 41% rural. De otro lado, Madre de Dios posee una poblacin relativamente joven, puesto que el 41% es menor de 15 aos y el 58% menor a 25. Esto ser relevante en el anlisis de la fuerza laboral joven disponible para la industria maderera.
Otro aspecto fundamental es la migracin, para el periodo 1988-1993 el saldo migratorio hacia la zona fue el 5%. Esto explica que, de cada 10 habitantes, 6 sean inmigrantes (60%).
Aspectos Sociales
Madre de Dios, despus de Moquegua, Tacna, Lima e Ica, es el departamento con menor ndice de pobreza en el Per (36.7%); mientras que es el sexto departamento con menores niveles de extrema pobreza, (11.5%). Por otra parte, abordando el tema de educacin, la tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos es de 8.2%, mientras que el promedio de aos de estudio en individuos mayores a 15 aos es 9.1. Estas cifras nos dan un panorama de la calificacin de la mano de obra disponible en el departamento. Finalmente, en cuanto al nivel de salud en el departamento, un 18% sufre de desnutricin crnica.
Aspectos Econmicos
Madre de Dios es un departamento dedicado a las actividades de Agricultura, Silvicultura (madera, castaa), Pesca, Minera (oro), y Turismo. Desde finales de los aos noventa, impulsada por el boom de la caoba, la principal actividad econmica de la zona es la madera. El aporte de todos estos sectores, determinan el siguiente PBI:
20
Cuadro 2.1.1 PBI absoluto y PBI per cpita de Madre de Dios - 2001 PBI PBI per cpita S/. 711181,252.00 S/. 7,151.00 US $ 209170,956.00 US $ 2,103.24
Fuente:INEI Elaboracin:Propia
El PBI de Madre de Dios representa un poco menos del 0.5% del PBI total del Per. Sin embargo, el PBI per cpita (S/. 7,151), es el sexto ms alto entre todos los departamentos, despus de Moquegua (S/. 14,093), Lima, Tacna, Arequipa, y Pasco.
Aspectos Laborales
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET), entre 15 y 64 aos, es de 55,693, lo cual representa el 56% de la poblacin en Madre de Dios. De esta PET, el 69% es Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Cabe destacar, que la tasa de actividad de los hombres, con 82.2% es muy superior a la de las mujeres, con 49.3%. La composicin de la PEA, de acuerdo con el oficio de cada individuo, se puede apreciar en el Grfico 2.1.1. Existe un alto porcentaje de trabajadores independientes, 37%, lo que podra indicar que existe un alto grado de informalidad en las empresas y sus polticas de contratacin de personal y, adems, reflejara que la fuerza laboral se desempea en trabajos de campo independientes del rgimen laboral normativo. Grfico 2.1.1: Composicin de la PEA en Madre de Dios
5%
5%
4%
15%
Obrero Empleado Independiente Empleador Familiar no remunerado
37%
34%
Trabajadora del Hogar
Fuente: MIMDES.2004 Elaboracin: Propia
21
De otro lado, en el Grfico 2.1.2 se pueden apreciar los niveles de empleo y desempleo que existen en Madre de Dios, los niveles no son tan altos como en Lima, por ejemplo, el desempleo flucta entre 9.0% y 10.0%; sin embargo, es preocupante el porcentaje de subempleo visible e invisible en el departamento de Madre de Dios, que alcanza el 47% del total de la PEA. Esto refleja el alto grado de informalidad y de empleos temporales, donde el sector forestal es tambin una demostracin de esta realidad. Grfico 2.1.2 Niveles de empleo en la PEA de Madre de Dios (% respecto a la PEA)
2%
51%
Subempleo Visible SubempleoInvisible Adecuadamente empleados Desempleo
10% 37%
Fuente: MIMDES 2004. Elaboracin: Propia
2.2 Recurso forestal en Madre de Dios
M adre de Dios posee una superficie de bosques naturales de 8102,917.00 ha, esto lo ubica en el tercer lugar de departamentos con mayor superficie boscosa, despus de Ucayali, con 9160,726.00 ha y Loreto con 34896,163.00 ha10. La Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, como parte de la clasificacin de bosques, determina la conformacin de Bosques de Produccin Permanente (BPP) para el aprovechamiento forestal en cada uno de los departamentos con potencial forestal. As, en Madre de Dios, se determinaron 2522,000.00 ha, que representan el 31.1% del total de superficie boscosa en el departamento. Esta extensin equivale al 10.26% del total de Bosques de Produccin Permanente creados en el pas11.
10 11
Fuente; INEI (2003) Fuente: INRENA (2004)
22
Grfico 2.2.1: Conformacin de BPP en el Per por departamentos

Loreto Madre de Dios Ucayali San Martn Junn Hunuco Otros
6% 17% 10%
1%
4%
2% 60%
Fuente: INRENA Elaboracin: Propia
Sobre el total de los BPP en Madre de Dios, hasta la fecha se ha concesionado el 47.27%, lo que equivale a 1192,024.00 ha. Esto representa el 16.1% del total de hectreas concesionadas en la selva peruana, (7406,458.00 ha.)12 Luego de los concursos, en total existen 84 concesionarios forestales en la zona, con un promedio de 14,190.17 ha por empresa. Salvo en Huanuco, el promedio de hectreas por concesin entre los departamentos es relativamente uniforme (ver Grfico 2.2.2). Grfico 2.2.2: Extensin promedio de concesiones forestales en el Per
20,00 15,00
Miles de ha
10,00
5,00
0,00
Madre de Dios
Ucayali
Loreto
San Martn
Hunuco
Fuente: INRENA Elaboracin: Propia
Por otro lado, la industria maderera en la zona hasta el 2003 mostraba un alto grado de capacidad ociosa para el aserro. Madre de Dios posee una capacidad instalada de 40.7 miles de m3 por ao.
12 Fuente: INRENA (2004)
23
Al 2003, tuvo una produccin de 5.9 miles de m 3, lo que determina una capacidad ociosa del 85.6% en la industria del aserro 13. As, se convierte en el departamento con menor capacidad instalada y, an as, el que posee la mayor capacidad ociosa (ver Cuadro 2.2.1). Cuadro 2.2.1 Capacidad industrial en Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martn y Junin - 2002 Departamento Loreto Ucayali Madre de Dios San Martn Junn Capacidad Instalada (miles de m 3) 91.1 307.1 40.7 88.2 112.0 Capacidad ociosa (%) 28.1% 53.0% 85.6% 61.2% 0%
Fuente:FAO, FONDEBOSQUE, INRENA, MAXIMIXE Elaboracin:Propia
13
En el ao 2004, la capacidad instalada en temporada alta ha sido ocupada al 100%, situacin que ha llevado al elevamiento en los costos del aserro. El problema sigue siendo, el abastecimiento de materia prima en pocas de lluvias. La demora en la aprobacin de los POAs por parte del INRENA y las dificultades en el arrastre de las trozas, no han facilitado este abastecimiento en poca de estiaje. La concentracin de las plantas en Pto Maldonado es la otra dificultad.
24
Captulo III La Transicin del Modelo de Desarrollo Forestal en Madre de Dios: Una mirada desde los actores locales
25
Mucho se ha escrito sobre el sector forestal antes de la actual norma. Se asegura que facilit el crecimiento de una industria forestal ilegal, informal, depredadora del bosque, poco competitiva y generadora de grupos de inters reducidos y que sin embargo, bajo el esquema de habilitacin14, contaban con una masa de gente para ejercer presin social y oponerse a las reformas necesarias. Tal vez el indicador mas importante de los problemas ecolgicos que se generaban con la anterior ley, es que el Per perda por ao alrededor de 300,000 ha por deforestacin y que la amazona era y sigue siendo la ms afectada, con 261,158 ha por ao, lo que significa 716 ha por da15. La cifra para Madre de Dios llega a una prdida diaria de 29 ha de bosque deforestado, cifra que crecera de manera exponencial si es que no se implementa una serie de reformas, de manera paralela al asfaltado de la carretera transocenica. Los empresarios concesionarios, las autoridades del sector, los gobiernos locales, los ciudadanos de a pie, los tcnicos y las ONGs, son la fuente del anlisis del proceso vivido y que presentamos a continuacin.
14
15
Para efectos de este estudio llamamos crdito informal de habilito, el que otorga un agente del negocio (comerciante de madera u otros), al concesionario o extractor informal, bajo la condicin de que ste, le venda la madera extrada a un precio pactado, siempre por debajo del que se paga en el mercado(en la jerga local, se dice dos o tres rayas por debajo del precio de mercado. Cada raya equivale a diez cntimos). Datos contenidos en el documento Estrategia Nacional Forestal. Ministerio de Agricultura del Per, Gobierno del Reino de los Pases Bajos y Organizacin de Las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin(2002). Lima: Proyecto FAO GCP/PER/035/NET.Pag. 18.
26
U na mayora de los actuales concesionarios y tcnicos de instituciones involucradas, coinciden en sealar que las polticas pblicas hasta el ao 2000, facilitaron que la informalidad se hiciera duea de toda la cadena productiva. No se lleg a elaborar ningn Plan de Manejo, las empresas utilizaban la sub facturacin para no pagar impuestos, el modelo no lograba impactos significativos y sostenibles en la economa local, el mercado laboral era completamente informal, los que estaban en el eslabn de la extraccin eran prcticamente explotados y nunca acumularon riqueza, pues los excedentes se los llevaban los que manejaban el comercio, y en menor proporcin los que manejaban la transformacin. L a ley permita al funcionario pblico, mucha discrecionalidad, motivo por el cual se generaliz la modalidad de testaferros de las 1,000 ha, va de acceso que usaron algunas empresas para disfrutar de bosques sin ninguna responsabilidad futura sobre ellos y para evadir la modalidad de trabaja bajo Planes de Manejo. En el caso de Tahuamanu, se realiz un descreme de los bosques explotando slo la caoba. Se institucionaliz la figura del habilitador, como el financista informal de la actividad, haciendo del pequeo extractor un dependiente de este nuevo agente econmico. Tambin sealan que se trabajaba con permisos agrcolas que bien manejados eran una solucin para el aprovechamiento de la madera de las chacras, pero la falta de fiscalizacin del Estado y la viveza de los algunos madereros, hicieron de este mecanismo otra ventana para el blanqueo de la madera ilegal16. Otra caracterstica de esta etapa, principalmente en el periodo del gobierno de Fujimori, fue que la informacin del potencial forestal de la zona era reservado a unos cuantos empresarios. La poblacin local, conoca la riqueza del bosque por su vivencia en la zona, pero desconoca cmo acceder a una concesin y cuales eran las tendencias de los mercados. Se lleg al extremo, cuando los funcionarios del Estado en la provincia, dieron permisos en zonas no autorizadas, situacin que facilit la penetracin de los madereros ilegales, en los territorios de los indgenas en aislamiento, comnmente llamados no contactados.
16 Se conoce como blanqueo de madera al procedimiento que usan los malos empresarios para convertir como legal, la madera de procedencia ilegal.
3.1 Las polticas pblicas antes del ao 2000
27
Estos hechos sirvieron de fermento para agudizar las contradicciones entre los pequeos extractores locales, las comunidades y la red montada por las grandes empresas. Grfico 3.1.1 Red de los testaferros de las 1,000 ha en Madre de Dios hasta el ao 2000
Produccin directa
Contrato de 1000 ha Testaferros
Extraccin
Habilito pequeo extractor
Empresario Maderero
(Perfil de comerciante)
Habilitador regional
Prcticas: Sub-facturacin Usura Cubicacin no transparente Clasificacin no transparente
Habilitador local
Extraccin
Habilito pequeo extractor
Extraccin
Sin planes de manejo No pago derecho de Aprovechamiento Fuente de Tala ilegal
Configuracin de Mercado Oligopsnico
Agricultor permisos forestales
Extraccin
3.2 Etapa entre el 2000 y Enero del 2002
E n el mes de Julio del ao 2000 se promulga la Nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre (No. 27308), que tiene como eje central, fomento la sostenibilidad ambiental, social y econmica de la actividad forestal, obligando a la planificacin de corto y largo plazo. El Ministerio de Agricultura hizo una serie de consultas para ver cmo implementar la Nueva Ley y cmo reglamentarla. Como era un periodo de transicin, la red montada por las grandes empresas, ejerci una creciente presin social para poder movilizar la manera ilegal, la madera talada. El Ministerio de Agricultura, notando que efectivamente haba un problema social, otorg los permisos correspondientes, lo que signific una nueva ventana para la continuacin de la tala ilegal.
La ausencia de una poltica efectiva de comunicacin por parte del Estado, respecto a los beneficios de la Nueva Ley, hizo que parte de la poblacin se adhiera al reclamo de las empresas que no queran el cambio. A esto se debe agregar el bajo nivel de conciencia sobre el desarrollo sostenible existente en la poblacin local y la costumbre de trabajar sin planificacin. Otro factor que contribuy al conflicto fue la existencia de un nmero importante de migrantes pobres que llegaban a la zona en busca de oportunidades.
28
En este periodo, los pequeos extractores y la poblacin, al conocer la Nueva Ley, se organizaron en asociaciones de madereros, primero con el objetivo de defender los intereses de los pequeos extractores, y luego, ante ciertas seales del Estado, se dividen y proliferan por las siguientes razones: a. Pensaban que era el mecanismo para acceder a las concesiones forestales. b. Para ser beneficiaros de la madera incautada y; c. Porque parte de las asociaciones empiezan a defender la continuacin del viejo modelo, basado en las concesiones de 1,000 ha. Un aspecto importante en este periodo es que, el Estado a travs del INRENA, reconoce a las asociaciones de extractores forestales, como interlocutores vlidos en la negociacin, situacin que se mantiene hasta el concurso para acceder a las concesiones 17. En este periodo existan tres grupos de inters, que no lograban ponerse de acuerdo: a. Los grandes madereros y habilitadores, respaldados por los habilitados (que dijimos lneas arriba llegaron a ser dependientes completamente de los habilitadores), solicitaban que todas las extensiones de bosques (incluyendo los territorios de los nativos no contactados) sean concesionados y que se consideren concesiones de 1,000 ha para los pequeos. b. Las instituciones no gubernamentales comprometidas con el desarrollo sostenible en la regin, proponan que se otorguen concesiones como estableca el nuevo marco legal, que se dejen reas de reserva. c. L as asociaciones de pequeos extractores cuyo planteamiento, era que se otorguen concesiones de acuerdo a ley y que se dejen como zonas de reserva, las reas en donde se ubican los indgenas en aislamiento. Una alianza inteligente entre las instituciones no gubernamentales, las asociaciones de pequeos extractores forestales, que incluy a las federaciones, nativa (FENAMAD) y agraria (FADEMAD), inclin la balanza, para que el modelo se implemente.
17 Los diversos actores entrevistados reconocen el importante apoyo poltico recibido por parte del Ministro de Agricultura Ing. Alvaro Quijandra; de la primera dama Eliane Karp y del Ing. Matas Prieto entre otros.
29
3.3 Etapa entre Febrero y Mayo del 2002
E n la fase previa, el gobierno haba dado una seal clara respecto a que el proceso de ordenamiento forestal, se dara de todas maneras. Pese a la resistencia de algunos sectores ligados a la red construida bajo el anterior modelo, se inici con la delimitacin del rea para el concurso18. El bloque mayoritario de asociaciones de pequeos extractores forestales del departamento, logra un acuerdo consistente en que cada empresa postule a determinada rea, para no competir entre las que fueron conformadas por personas de la zona. Muy pocas incumplieron este acuerdo19.
En este perodo qued claro que la forma ms conveniente para acceder a las concesiones era a travs de empresas, por lo que los socios de las asociaciones constituyen las suyas, con el asesoramiento tcnico de algunas ONGs 20 . Es de resaltar que en la provincia de Tahuamanu, antes de este periodo no existan ONGs especializadas en el tema. CINDAMAD, una ONG local, funcionaba como un grupo de voluntarios que apoy el proceso. En trminos sociales, este es un periodo de agudizacin de los conflictos entre los que apoyaban el ordenamiento del sector y los que deseaban que el anterior modelo contine. L as influencias del sector opuesto al modelo, hizo que algunos pequeos extractores no constituyeran empresas, ni participen en el concurso. Tenan la conviccin de que va presin, el modelo no se implementara 21. Fracasa el dilogo con este sector y se impone la ley. No se ha podido cuantificar cuantos realmente son aquellos pequeos extractores que se quedaron sin concesiones, puesto que en ese momento, algunos ciudadanos locales se inscriban como madereros, sin haberlo sido nunca.
18
19 20 21
Luego de una larga negociacin entre los grupos de inters y el gobierno, y que FENAMAD sustentara la existencia de indgenas no contactados a travs de un estudio, en la mesa nacional de dilogo y concertacin forestal, se llega al acuerdo que el rea concesionada ser hasta la coordenada geogrfica 343. Los lderes mas destacados del periodo en las asociaciones fueron Alfonso Cardozo, Glesni Nishida, Rafael Viena, Abad Olmedo, Jos Pineda, Ignacio Crdenas, entre otros. Las ONGs que juegan un rol importante en este periodo son PRO NATURALEZA y la WWF. En el periodo, las alianzas se haban ampliado. El congresista por Madre de Dios Eduardo Salhuana Cavides apoy la implementacin del modelo.
30
Una situacin difcil de comprender en este periodo, es que los gobiernos locales no apoyaban el proceso. Pese a los conflictos e incertidumbre, la tala ilegal continu, pues los habilitadores necesitaban recuperar su dinero y presionaban a la gente para que extraigan madera. Se llev a cabo el concurso y todos los postores de Tahuamanu, accedieron a concesiones, concluyendo esta etapa con la firma de los contratos con el Estado. En este periodo, un espacio importante para la negociacin poltica fue el surgimiento de la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal, constituida por el Ministerio de agricultura, el INRENA, las ONGs relacionadas con el tema y las asociaciones de madereros de todas las tendencias. Esta mesa cumpli los objetivos de, acercar posiciones, propiciar acuerdos entre las partes y fijar compromisos para hacer viable socialmente la aplicacin del modelo. E n el segundo semestre del 2002, las empresas concesionarias inician sus operaciones en base a una autorizacin; el INRENA flexibiliza la norma (modificacin del Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre) permitiendo que en el transcurso de la zafra se presente el primer Plan Operativo Anual (POA) y el Plan General de Manejo Forestal. En este periodo, las empresas concesionarias, las ONGs y el propio Estado se dan cuenta de que nadie haba previsto cul sera la ruta crtica a seguir en la implementacin del modelo y cuanto en recursos demandara ese proceso. Adems, la ley no prevea mecanismos de financiamiento claros, para la promocin del modelo.
3.4 Etapa entre Junio del 2002 y Octubre del 2004
Al inicio de la primera zafra, en la prctica, funcionaba una clara alianza entre los concesionarios, las instituciones del Estado y las ONGs de apoyo. Por otra parte, estaba el grupo que se opona al modelo, con movilizaciones y generando conflictos en la zona. Se sumaron a este ltimo grupo aquellos que no accedieron a concesiones. Los actores locales sostienen que entre el 2002 y 2003, la tala ilegal disminuy sustantivamente, teniendo como causa principal, la seal clara dada, tal vez por primera vez, por el Estado
31
a travs del INRENA con labores de fiscalizacin efectivas. La otra causa fue que los nuevos concesionarios, empezaron a cuidar sus bosques. Otra constatacin en este periodo, es que la Nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre no estaba dada para empresas que recin se iniciaban, sino para grandes empresas, que en realidad no existan, pues los capitales se movan ms en la esfera comercial y de habilitacin, las que existan no estaban dispuestas a invertir en el nuevo modelo, pese al rgimen promocional que el Estado mostraba. Esta tendencia an se mantiene. De todo lo analizado, podemos colegir que el proceso que se desarrolla a partir del ao 2001, solo tena clara una ley, sin una ruta crtica a seguir, ni mecanismos, ni instrumentos, ni costos, etc. para su aplicacin. El surgimiento de estos nuevos actores, primero llamados asociaciones de pequeos madereros, y luego empresas, fue lo que determino el nuevo curso de accin. La contradiccin entre una norma pensada para una realidad y su aplicacin con otros actores y estrategias diferentes (para la viabilidad social del proceso), es el principal problema, el mismo que se mantiene hasta ahora y que se mantendr en el futuro, si es que los estrategas del Estado y los que apoyan el proceso, no reformulan las polticas, pasando de medidas transitorias y excepcionales, a asumir como parte de la transicin, del aprendizaje y del desarrollo del modelo, polticas promocionales mas adecuadas a la nueva realidad. Las polticas promocionales, de incentivos y castigos, el sistema de pago por derechos de aprovechamiento, los mecanismos de acceso a financiamiento, los procesos de fortalecimiento gerencial de las empresas, programas de investigacin - accin para afinar tecnologas - deben ser concertadas con los actores y luego, normadas para el mediano plazo, como parte de una estrategia que tome en cuenta la realidad de las empresas concesionarias y tenga como eje central, su fortalecimiento. Esta contradiccin, ha generado que los actores directos (empresas concesionarias, instituciones de apoyo), perciban que el INRENA a partir de mediados del 2003, va perdiendo cada vez ms, el ritmo del proceso y no se moderniza para apoyar los requerimientos de los nuevos actores; es poco propositivo, no cuenta con recursos para el acompaamiento y muestra debilidad en la fiscalizacin. Otro gran problema es la excesiva rotacin de su personal.
32
En este periodo, ONGs como CESVI, Pro Naturaleza y WWF, iniciaron proyectos de asistencia tcnica a las empresas concesionarias, diseando y validando metodologas de carcter tcnico para el inventario forestal, gestin empresarial, tecnologas de produccin, etc . Las empresas concesionarias reconocen que esta asesora fue clave para ingresar al modelo, puesto que nadie conoca, ni saba cmo hacer un Plan General de Manejo o un inventario forestal. Pero tambin aqu surgieron algunos desencuentros, debido a que los proyectos de apoyo estaban diseados para asistir a los concesionarios en aquello que era nuevo en la actividad: los Planes de Manejo, sin embargo, el surgimiento de las nuevas empresas concesionarias, con muchas dificultades en la gestin gerencial y en casi todas las fases de la cadena productiva, demandaba una asistencia integral, con nfasis en el fortalecimiento de la gestin empresarial con enfoque de mercado. Varias empresas entraron en crisis en el ao 2003, entre otras razones por: a. No trabajaron como empresa en la primera zafra, sino de manera individual y no cotizaron para pagar los derechos de aprovechamiento ni para hacer el Plan Operativo Anual; b. Problemas gerenciales c. Baja cultura empresarial y organizacional; d. Ausencia de mecanismos de financiamiento para el inicio de operaciones; e. Exigencias tributarias altas para empresas que recin empiezan, con un modelo que tiene un alto costo inicial. La Resolucin Jefatural No 148- 2004- INRENA, que fij excepcionalmente nuevos cronogramas para los pagos por derechos de aprovechamiento, ha contribuido favorablemente en ordenar algunas empresas que estaban al borde del colapso econmico. El hecho de indexar el pago por derechos de aprovechamiento a la madera movilizada, fue una medida que ayud a que los socios de algunas empresas entiendan que tienen que pagar si quieren mantener sus concesiones. Este concepto de la mencionada norma, debera ser una poltica permanente. En sntesis, a Octubre del 2004, existen evidencias de que el nuevo modelo empieza a desarrollarse, aunque de manera lenta, como veremos ms adelante. Nuevos instrumentos como los Planes Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos
33
Anuales, son de uso extendido en todas las concesiones y se escucha un nuevo lenguaje en las personas involucradas en el proceso. Otro indicador del contexto, que responde en esta direccin, es que varios inversionistas empezaron a visitar la zona con la finalidad de buscar esquemas de trabajo con las empresas concesionarias. Es cierto tambin que en el ao 2004, surgieron nuevos agentes en el negocio, llamados los comerciantes - habilitadores, que alientan la ilegalidad 22. Una tarea pendiente hasta ahora, es promover el acercamiento entre las partes que estuvieron en conflicto en el proceso de otorgamiento de las concesiones. Varios empresarios, inversionistas, poseedores de maquinarias, etc. podran dinamizar un mercado de servicios para la produccin maderera. Para ello se requiere promover prcticas de generacin de confianza entre las partes.
22
Uno de estos comerciantes, en Iberia, en el mes de setiembre, ofreca una escala de precios para la caoba, entre 2 y 8 soles. Compraba a 2 soles por PT en el Alto Tahuamanu, a los ilegales que estn trabajando en la zona reservada a partir de la coordenada 343. A los agricultores de Iberia, sin gua, les pagaba 4 soles por PT. Adems usaba un procedimiento a su favor en la cubicacin (en madera rolliza, cubicaba tomando en cuenta solo el menor dimetro) y, en la clasificacin de la madera.
34
Captulo IV Posicionamiento del Modelo de Aprovechamiento Forestal en la Ciudadana de la Provincia de Tahuamanu
35
4.1 La gobernabilidad ambiental
L a manera y los medios en que los distintos actores de una regin (comunidad, cuenca, distrito, provincia) generan consensos y toman decisiones informadas sobre el aprovechamiento de sus recursos, configuran una forma concreta de gobernabilidad ambiental 23. Cuando las autoridades locales (gobierno local, jefe de sectores, etc), los concesionarios forestales, los agricultores, los empresarios, instituciones no gubernamentales, jvenes, centros de investigacin y acadmicos, construyen y cultivan relaciones y espacios de dilogo para ponerse de acuerdo, respecto al uso y conservacin de sus recursos naturales, estamos construyendo gobernabilidad ambiental. Lo que hubo en Madre de Dios, entre el 2000 y 2002 es un ejemplo tpico de ingobernabilidad ambiental.
Para lograr el desarrollo sostenible, la gobernabilidad ambiental se centrara bsicamente en tres campos de accin: La conservacin del capital natural, el desarrollo del capital social y, la generacin del capital financiero, entendido como la creacin de riqueza que permita el acceso a bienes y servicios. La ausencia de una de ellas genera desequilibrios que atentan contra la gobernabilidad ambiental. Un elemento clave para lograr la gobernabilidad ambiental es que la poblacin local est debidamente informada de los procesos que se promueven, adems de cuales son sus derechos y deberes. Tambin es importante que existan organizaciones y empresas que cultiven la cultura del dilogo y la concertacin. Las autoridades locales deben tener la voluntad poltica para promover los espacios de dilogo y fijar herramientas de gestin ambiental (Plan de Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Plan de Desarrollo Econmico, de Desarrollo de Capacidades, etc). Las organizaciones de desarrollo deberan ensayar metodologas de trabajo tcnico e investigaciones que alimenten y sustenten la cultura del dilogo. Bajo este enfoque, para medir aspectos claves que ayuden a saber cunto se avanz con la promocin del modelo, se hizo una encuesta a la poblacin de la provincia.
23 Tomado de World Resources Institute. 2002.
36
D espus de casi tres aos de iniciado el nuevo modelo de aprovechamiento forestal, el 51% de la poblacin reconoce que est regularmente informada. Esto quiere decir que sabe al menos que el nuevo modelo est ordenando y planificando las actividades, para que se conserve el recurso y que la poblacin local ahora, es poseedora de concesiones. Un 30% se siente deficientemente informada. Este importante segmento podra ser en algn momento captado por los que se oponen al modelo. Dos temas son importantes para focalizar en trabajos futuros de sensibilizacin. El primero es que las mujeres estn menos informadas que los hombres y, lo segundo, que los jvenes (gente menor de 30 aos) estn menos informados que los adultos. Es urgente un acercamiento a los jvenes, para el futuro del modelo y de la gobernabilidad ambiental. Un 12% de la poblacin desconoce completamente de qu se trata y no nota las diferencias con el modelo anterior. Slo un 7% declara estar debidamente informado.
4.2 Nivel de informacin de la poblacin sobre el modelo de aprovechamiento forestal
Grfico 4.2.1 Nivel de informacin de la poblacin de Tahuamanu sobre el nuevo modelo de aprovechamiento forestal y sostenible
Qu tan informado se encuentra del nuevo modelo de aprovechamiento
60% 50% 40% 30% 20% 10%
forestal sostenible?
51%
30%
7%
0%
12%
R e g ula rme nte Info rma do De ficie nte me nte Info rma do Na da Info rma do
B ie n Info rma do
Fuente:Encuesta Tahuamanu Octubre 2004
Elaboracin:Propia
37
Grfico 4.2.2 Nivel de informacin de la poblacin de Tahuamanu respecto al nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible, segn sexo
Qu tan informado se encuentra sobre el nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible?
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
56%
45% 36% 26%
Hombre Mujer
9% 4%
B ie n Info rma do R e g ula rme nte Info rma do De ficie nte me nte Info rma do
9%
16%
Na da Info rma do
Fuente: Encuesta Tahuamanu Octubre 2004
Elaboracin: Propia
Grfico 4.2.3 Nivel de informacin de la poblacin de Tahuamanu respecto al nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible, segn grupo de edad.
Qu tan informado se encuentra sobre el nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible?
50% 40% 30% 20% 10% 0%
55% 45% 38% 8% 5% 11%

Na da Info rma do R e g ula rme nte Info rma do De ficie nte me nte Info rma do
Menor a 30 Mayor a 30
24% 13%
Na da Info rma do
Elaboracin: Propia
38
S e ha preguntado a la ciudadana si cree que el actual modelo de aprovechamiento forestal bajo planes de manejo va a garantizar que las futuras generaciones tengan acceso a los recursos del bosque. El hallazgo es que los que dicen estar bien o regularmente informados, piensan que el modelo bien aplicado, lograr el objetivo planteado. Esta afirmacin positiva representa el 65% de la muestra, porcentaje significativo y que denota un gran avance de respaldo al modelo y que ayudar a la construccin de la gobernabilidad ambiental local.
4.3 Percepcin sobre, si los recursos del bosque perdurarn para las futuras generaciones con el desarrollo del actual modelo
Grfico 4.3.1 Percepcin de la poblacin de Tahuamanu sobre el acceso de las futuras generaciones al bosque.
Cree usted que el actual modelo de aprovechamiento Forestal Bajo Planes de Manejo va a garantizar que las futuras generaciones tengan acceso a los recursos de bosque?
No, 35%
S, 65%
Fuente:Encuesta Tahuamanu Octubre 2004 Elaboracin:Propia
E n esta parte se plantearon siete alternativas y el ciudadano poda marcar dos. La principal ventaja que hoy percibe la poblacin es que se trabajar de manera ordenada (35%). Es reciente el recuerdo en la memoria de la gente, el caos que haba generado esta actividad en los ltimos aos, en donde los extractores forneos no respetaban a las comunidades locales, ni a los terrenos de propietarios agrcolas. Otra ventaja valorada es que se aprovecharn los recursos de manera sostenible. La diversificacin en el aprovechamiento de las especies, creen que es la tercera ventaja importante.
4.4 Opinin de la ciudadana local sobre las principales ventajas del actual modelo
39
Grfico 4.4.1 Opinin de la poblacin de Tahuamanu sobre las principales ventajas del modelo de aprovechamiento forestal sostenible
Cules, considera que son las principales ventajas del nuevo modelo de aprovachamiento forestal sostenible? Opcin mltiple
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Aprovechamiento Sostenible Mayor empleo formal Respeto comunidades locales Trabajo ms ordenado Gente local desarrollando empresa Transformacin local de madera Diversificacin de especies
35% 33% 30% 21% 32%
19%
19%
Elaboracin: Propia
4.5 Percepcin sobre la generacin de empleo
Esta es otra variable importante para lograr un clima de gobernabilidad ambiental en la zona. Se pregunt, si el ao 2004, la actividad haba generado mayor empleo respecto al 2003. Un 56% de los encuestados cree que el empleo est creciendo en la zona. Esta percepcin est ms generalizada en el distrito de Iapari, que en el de Iberia. El que un consorcio de empresas (Maderyja & Maderacre) haya logrado instalar una planta de aserro en la zona, emite una seal positiva a los ciudadanos.
Grfico 4.5.1 Percepcin de la poblacin de Tahuamanu sobre la generacin de empleo en la zona
No, 44%
Si, 56%
Cree usted que el sector forestal ha generado mayor empleo en la zona en el 2004, respecto al 2003?
Elaboracin: Propia
40
Grfico 4.5.2 Percepcin de la poblacin de Tahuamanu sobre la generacin de empleo, segn distrito
Iberia
60%
Iapari
59% 54% 46% 41%
40%
20%
Cree usted que el sector forestal ha generado mayor empleo en el distrito en el 2004, respecto al 2003?
0%
No
Fuente: Encuesta Tahuamanu Octubre 2004 Elaboracin: Propia
Las instituciones pblicas son un componente importante para lograr la gobernabilidad ambiental y tambin para hacer avanzar el proceso. En el caso de la provincia de Tahuamanu, se ha preguntado cul es el nivel de confianza que tienen en tres instituciones bsicas: El Gobierno Regional, el Ministerio de Agricultura y el INRENA. En el caso del Gobierno Regional, un 80% de los encuestados no confa que este organismo apoye el proceso de consolidacin del modelo de aprovechamiento forestal.
4.6 Grado de confianza en las instituciones pblicas involucradas en el proceso
Grfico 4.6.1 Grado de confianza de la poblacin de Tahuamanu en instituciones involucradas en el modelo de aprovechamiento forestal sostenible
Confa usted en las siguientes instituciones pblicas que son encargadas de regular y promover el desarrollo Forestal Bajo Planes de Manejo?
S No
80% 60% 40% 20% 0%
80% 61% 39% 20%

Gobierno Regional Ministerio Agricultura INRENA
68% 32%
Elaboracin: Propia
41
En el caso del Ministerio de Agricultura el nivel de confianza llega al 38%, es decir, un porcentaje importante de la ciudadana cree que este organismo est cumpliendo su rol en el proceso. En el caso del INRENA, el 31% de la poblacin confa. Un 66% de la ciudadana no confa en el ente rector del modelo de aprovechamiento forestal sostenible. Diversos factores explican este grado de desconfianza, entre los que destacan, los continuos ataques pblicos del que es objeto por parte de los grupos que trabajan al margen de la ley; la poca capacidad para fiscalizar a los ilegales; la escasez de recursos para promover el modelo en marcha; la alta rotacin de su personal; el querer aplicar la ley en casos en donde el sentido comn y la realidad establecen que no es posible. Tambin se explica por casos aislados de corrupcin de algunos de sus funcionarios, etc. Mantener al INRENA debilitado, slo beneficia a los que quieren trabajar al margen de la ley. Ellos quieren un Estado dbil, que sea incapaz de fiscalizar y hacer respetar la ley. Este fenmeno no es slo en el sector forestal, existe una actitud a nivel nacional de los poderes fcticos, para desprestigiar y arrinconar al Estado, con la finalidad de negociar luego, algunos beneficios. Por eso es importante volver a establecer la alianza entre empresas concesionarias, el INRENA, las ONGs de apoyo y otros actores, para afirmar la recuperacin de la credibilidad de esta institucin. Es importante tambin, establecer sistemas de vigilancia ciudadana de su quehacer institucional para combatir cualquier signo de corrupcin. De igual forma se debe exigir una modernizacin y descentralizacin inteligente de este organismo para apoyar en la recuperacin de su credibilidad.
4.7 Mejoras que la ciudadana demanda para que el modelo genere mayores beneficios a la poblacin local
42
S e pregunt a la ciudadana cules son los dos aspectos ms importantes que deberan de mejorarse para que el modelo genere mayor impacto en la regin. De lejos la primera opcin fue, que el producto se transforme en la zona y la segunda, que exista una recaudacin tributaria en beneficio de las localidades. El primer aspecto, podra ser un factor de conflictos principalmente en Iberia, si es que la madera sigue saliendo como rolliza. Muchas voces dicen que si eso contina habrn acciones de protesta. Es adems un tema clave para la consolidacin del modelo, puesto que en este momento, debido
a la cultura extractivista de la poblacin (primero shiringa, y ahora madera), la gente ha creado el mito de que la actividad forestal genera empleo solo dentro del bosque y por ello ejercen presin para acceder a l. Algunas tecnologas promovidas en el ltimo ao, usando pequea maquinaria de aserro, alimentan este mito. Experiencias ms desarrolladas y con integracin mas completa entre el mercado y el bosque, indican que no ms del 22% del empleo se genera dentro del bosque, un 78% en actividades fuera de l24. Sobre el tema del pago de un impuesto para el desarrollo local, se tiene la Ley No. 27506 de Canon que establece, en su artculo 14 que un 50% del pago de derecho de aprovechamiento ser derivado como canon en beneficio de los gobiernos regionales y locales de las zonas productoras del recurso25. Grfico 4.7.1 Opinin de la poblacin de Tahuamanu sobre mejoras necesarias en el modelo de aprovechamiento forestal sostenible
Qu cosas deberan mejorar para que el nuevo modelo de aprovechamiento forestal deje mayores beneficios a la poblacin local? Opcin mltiple
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Mayor asistencia tcnica Manejo profesional de empresas Promocin de financiamiento Transformacin local de madera Regalas a la madera Desarrollo de parque industrial local
32% 26% 14%
44%
35% 29%
Elaboracin: Propia
24 25
En el caso de Pucallpa, 46% del empleo todava se genera en las actividades de extraccin y transporte, el 45% en la transformacin primaria y, un 9% en la transformacin secundaria. CITE MADERA- GTZ, 2000. La Ley sobre Canon ha sido modificada por el congreso en dos ocasiones, la ltima en Agosto del 2004, pero no cambia el criterio de distribucin.
43
4.8 Apreciaciones sobre la persistencia de tala ilegal
U n 60% de la poblacin percibe que la tala ilegal de madera no ha disminuido en el ao 2004, respecto al ao 2003. Este es un tema que preocupa, puesto que entre el ao 2002 y 2003, sta haba disminuido considerablemente. La ciudadana local cree que la tala ilegal persiste, porque un sector de la poblacin no ha logrado valorar en su real dimensin los recursos que tienen y sobre la necesidad de ingresar a la legalidad; la falta de incentivos para formalizarse, aparentemente es grande (trmites engorrosos, pagos de impuestos altos), frente a los incentivos que les otorga el mercado de blanqueo de madera (liquidez inmediata, guas de madera, habilitacin, etc).
Un caso especial es la tala ilegal en las parcelas agrcolas. Por una parte los trmites engorrosos, por otra, razones de pobreza hacen que los agricultores vendan de manera clandestina sus ltimos rboles de madera. Existen fuertes estmulos econmicos por parte de comerciantes y madereros inescrupulosos. Grfico 4.8.1 Percepcin de la poblacin de Tahuamanu sobre la persistencia de la tala ilegal de madera
Cree usted que ha disminuido la tala ilegal de madera en el ltimo ao?
S, 40%
No, 60%
Elaboracin: Propia
44
Tomando en cuenta las diversas perspectivas de anlisis de los actores involucrados, la tala ilegal es explicada por las siguientes razones: a) El peso de la cultura local de hacer las cosas sin los trmites legales correspondientes; b) La fuerza y los incentivos del mercado, principalmente de comerciantes inescrupulosos de madera que se las ingenian para contar con guas; c) Los permisos agrcolas, que se han convertido en una ventana para lavar madera extrada en otras zonas; d) Los Planes Operativos Anuales de algunas concesiones, las que contando con la complicidad de malos profesionales, presentan inventarios falsos con cantidades mayores a las reales. Tambin es de advertir que algunas empresas concesionarias han otorgado guas para legalizar madera extrada sin autorizacin. Por ltimo, existen casos aislados de funcionarios del INRENA que se han prestado para estas malas prcticas. En estas tres ltimas causas, el Estado debe ser implacable, pues son las instituciones pilares del nuevo modelo de aprovechamiento forestal. Si se trabaja con un sistema de inteligencia, se podra detectar y sancionar a tiempo estas malas prcticas. Como se puede apreciar, el tema de fondo es la debilidad del Estado para llevar adelante un programa de promocin, supervisin y control del proceso. Grfico 4.8.2 Opinin de la poblacin de Tahuamanu sobre los motivos que explican la existencia de tala ilegal de madera en la zona
Por qu considera usted que algunos persisten en la tala ilegal de madera?
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Trmites largos para legalidad Falta de conciencia Altos impuestos en la legalidad Terrenos agrcolas sin ttulo Es ms fcil pagar unacoima Es ms fcil comprar guas
30% 27% 23% 17% 5% 16%
Elaboracin: Propia
45
46
Captulo V Avances y Limitaciones de las Empresas Concesionarias: Estudio de ocho casos
47
5.1. Aspectos generales de las empresas estudiadas
E n la provincia de Tahuamanu, se otorgaron 24 concesiones forestales en el primer concurso. Para el estudio se escogi una muestra de 8 empresas conformadas por los ex pequeos extractores forestales y la poblacin local. Cuadro 5.1.1 Extensin de concesin por empresa Empresa Amatec Emini sac Catahua Emetci Portillo srl Iberia sac Maderacre sac Maderyja sac rea concesionada (ha) 37800.0 43812.0 46504.0 36000.0 16400.0 47750.0 49376.0 49124.0
5.2 Perfil de los socios
H emos seleccionado algunas variables que nos permitirn entender los diferentes ritmos de avance de las empresas. El perfil de los socios es una primera aproximacin y para caracterizarlo, se utilizaron seis indicadores: Sexo, edad, nmero promedio de hijos, aos en la actividad maderera y nivel educativo. Para saber las capacidades iniciales de gestin empresarial, se analizaron las experiencias en actividades empresariales o comerciales de los socios, bajo la hiptesis de que, tendran ms ventajas las empresas que contaban entre sus socios a personas con experiencia en negocios.
Desde estos puntos de vista, se pueden obtener tres conclusiones preliminares: a) Las empresas constituidas por socios con mayor experiencia en la actividad y conocimientos de negocios, han avanzado ms; b)Las empresas conformadas por socios,
48
con mayor carga familiar se han capitalizado menos; c) Las empresas constituidas por socios con edades no homogneas, han tenido mayores conflictos internos; d) No existe equidad de gnero en la composicin social de las empresas. Existe una predominancia absoluta de los varones. Grfico 5.2.1 Composicin de socios por grupos de edad
Grupos de edad de socios por empresa
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Amatec Emini Catahua Emetci Portillo Iberia Maderacre Maderyja 51 a ms 41 a 50 31 a 40 20 a 30
Fuente: Ficha Tcnica Concesionarios Elaboracin: Propia
Grfico 5.2.2 Carga familiar promedio de socios por empresa

Nmero de hijos promedio por empresa
6 5 4
Hijos
3 2 1 0 Amatec Emini Catahua Emetci Portillo Iberia Maderacre Maderyja
49
Grfico 5.2.3 Composicin de los socios por aos de experiencia en la actividad maderera, segn empresa
Grupo de socios por aos de experiencia en la actividad maderera, segn Empresa
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
10 a ms 7a9 4a6 0a3
Amatec
Emini
Catahua
Emetci
Portillo
Iberia
Maderacre Maderyja
Grfico 5.2.4 Grado de Instruccin de los socios por empresa

Grado de instruccin de los socios por empresa
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Superior Completa Superior Incompleta Secundaria Completa Secundaria Incompleta Primaria Amatec Emini Catahua Emetci Portillo Iberia Maderacre Maderyja
Grfico 5.2.5 Distribucin de socios en Tahuamanu segn gnero

10% Mujeres 90% Hombres
50
U na primera constatacin en el Sector Forestal de Madre de Dios, se refiere a que se ha hecho parte del lenguaje de los concesionarios y no concesionarios, hablar sobre Planes Generales de Manejo Forestal, Planes Operativos Anuales, planificacin de las actividades en el bosque, etc. Para los socios y trabajadores ms involucrados en la actividad, la jerga es ms especializada an, se refieren a manejo sostenible del bosque, cuarteles de corta, inventarios de especies, rboles semilleros, etc., lo que indica cambios que se vienen operando. Este hecho es de suma importancia por varias razones, entre ellas, por que hace slo dos aos atrs, los que se oponan al modelo, decan que esos requisitos hacan inviable econmicamente el negocio. Por otro lado argumentaban que las tecnologas eran sofisticadas, difciles de ser apropiadas por los madereros locales.
5.3 Avances en el Manejo Forestal
Hacer aprovechamiento forestal sostenible implica un cambio cultural, y parte de ese cambio es el nuevo lenguaje que hoy se escucha en la zona.
5.3.1. Metas y tecnologa usada

Elaborar los Planes Generales de Manejo y los Planes Operativos Anuales por cuarteles de corta, es una de las principales innovaciones del modelo y una de las herramientas de gestin del bosque, para lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos. Todas las empresas estudiadas reconocieron que no entendan absolutamente nada de este tema al principio. Es decir, no saban cmo hacer, cul era la utilidad, cunto costaba, en que tiempo se haca, etc. Las ocho empresas han elaborado su Plan General de Manejo Forestal y sus Planes Operativos Anuales, aunque con diferentes tecnologas, nmero de especies inventariadas e inversiones por hectrea. El origen de un Plan Operativo Anual de un cuartel de corta de madera est sustentado en el inventario forestal. La leccin aprendida ms importante, como se ver ms adelante, es que la calidad del inventario, determina los niveles de eficiencia de los otros eslabones de la cadena productiva.
51
Grfico 5.3.1 Nmero de especies inventariadas, por empresa

2002
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Amatec Emini Emetci Portillo Iberia Maderacre Maderyja
2003
2004
Fuente:Ficha Tcnica Concesionario Elaboracin:Propias
La tecnologa usada es variada. Algunas han determinado su cuartel de corta sobre la 20va parte de la concesin y otras, sobre la 30va parte. Las empresas que han optado por la 30va parte, estn encontrando varias dificultades, siendo las ms importantes: a. El aprovechamiento en ese tamao de cuartel de corta en las actuales condiciones, no hace viable econmicamente el negocio26; b. Si el pago por derechos de aprovechamiento anual, es sobre el total de la extensin de la concesin, stas empresas estaran pagando mas impuestos que las otras, por reas no aprovechadas; c. Si el sentido comn indica que la explotacin de la caoba es la estrategia ms a la mano para una capitalizacin necesaria de las empresas, sta opcin la limita y d. Las necesidades econmicas de socios y empresas, podran alentar la tala de rboles fuera del lmite del cuartel de corta. Otro aspecto de la tecnologa utilizada, es el distanciamiento entre lneas de evaluacin vegetativa (trochas). Las opciones se fueron ajustando, inicialmente hubieron quienes las hicieron
26 Por ejemplo, la empresa Iberia SAC, est trabajando en la 30va parte. Segn la gerencia, corroborada con nuestros clculos, los ingresos que le generar ste ao, solo le alcanzar para honrar sus deudas contradas anteriormente, pagar los derechos de aprovechamiento, los salarios y el habilito.
52
cada 500 metros y otros, cada 50 metros. Actualmente, empresas como Maderyja, Maderacre y AMATEC, hacen las trochas cada 70 metros. Otras, como Catahua, EMINI, EMETCI, lo hacen cada 300 metros. En el2004, algunas empresas han realizado un rumbeo, sin establecer lneas de evaluacin. Hacer trochas o lneas de evaluacin en el inventario a mayor distancia, demanda menor inversin y tiempo, pero la probabilidad de dejar rboles sin inventariar es alta. Inventariar en trochas cada 70 metros, requiere de una mayor inversin inicial y tiempo, pero como veremos en el siguiente captulo, para una determinada tecnologa, la calidad del inventario determina la eficiencia en las siguientes etapas del proceso productivo. Hacer un rumbeo sin lneas, convierte todo el resto del proceso en ineficiente. Otro aspecto resaltante est relacionado al nmero de especies a inventariar. Al principio hubieron algunas empresas que quisieron inventariar el 100% de las maderas con el fuste apto para la extraccin, pero al darse cuenta de los costos que significaba, orientaron el inventario hacia las especies con demanda asegurada y posteriormente, fueron incluyendo algunas especies con potencial de mercado. Actualmente los inventarios abarcan entre 12 y 32 especies de madera. Existen empresas que han constituido equipos mnimos estables que han aprendido el trabajo tcnico en campo. Otras, cada ao contratan personal para hacer este trabajo, situacin difcil, para los que proveen la asistencia tcnica. El trabajo en gabinete sobre el procesamiento, anlisis de datos y elaboracin de los expedientes, en todos los casos, todava depende de las ONGs que dan el soporte tcnico. Este es un tema clave a revisar, puesto que un trabajo con este enfoque podra derivar en una dependencia por una parte, y desarrollar una cultura asistencialista, por otra. Creemos que en el mediano plazo, las empresas an van a requerir del soporte tcnico externo, sin embargo, ellos deben involucrarse desde un inicio en estos procesos, para ir calificando a su personal, y conocer los costos reales de sta actividad.
5.3.2 Inversiones en el manejo forestal

La cantidad de inversin por hectrea en este caso, est en funcin a las caractersticas y calidad del inventario. Tambin determina el costo/ha, la cantidad de especies inventariadas. Las empresas han contado con soporte tcnico de ONGs, cuyos costos no se incluyen en este rubro.
53
Grfico 5.3.2 Nivel de inversin en inventario forestal, por empresa

2002
40,0 35,0
2003
2004
(Soles por ha)
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Amatec Emini Catahua Emetci Portillo Iberia Maderacre Maderyja
Fuente: Ficha Tcnica Concesionario Elaboracin: Propias
5.3.3 Empleo generado en el manejo forestal

El inventario forestal genera empleo temporal significativo en la zona. Si se apuesta a tener un inventario de calidad, se requiere personal capacitado y comprometido con el modelo de aprovechamiento forestal sostenible. Entonces el carcter temporal de la actividad constituye un cuello de botella para calificar a un grupo de trabajadores. Una alternativa importante a explorar, como se ver mas adelante, es promover la formacin de empresas que presten este servicio en el departamento, que garanticen calidad, oportunidad y bajos costos. Cuadro 5.3.1 Empleo generado en el manejo forestal, por empresa Empresa Amatec Emini sac Catahua Emetci Portillo srl Iberia sac Maderacre sac Maderyja sac Puestos de trabajo 25 12 22 8 8 6 16 15 Periodo (das) 45 45 45 45 60 60 45 45
Fuente: Ficha Tcnica sistematizacin 2004. Elaboracin: propia
54
Tala
La tala es tal vez el nico proceso productivo que todas las empresas estn en posibilidades de hacerlo directamente. L as inversiones en equipamiento (motosierras) son asequibles a los socios y aprender las tcnicas del tumbado de rboles, tambin. Sin embargo, al investigar sobre cmo se est realizando, se comprueba que existen muy pocas que usan correctamente las tcnicas de tala dirigida o realizan los cortes adecuados para optimizar el aprovechamiento.
5.4 Extraccin
La calidad del inventario forestal determina la eficiencia en el rendimiento de los equipos de tala. Un inventario, realizado con lneas o trochas a grandes distancias o por rumbeo tradicional, hace perder tiempo a los motosierristas y en varios casos, tienen que utilizar nuevamente al matero. Los equipos de tala requieren de capacitacin para manejar el mapa de dispersin de especies.
Arrastre
El arrastre es un cuello de botella para la mayora de las empresas actualmente. Por una parte, no cuentan con los tractores forestales para hacer directamente esta labor, por otra, no existe un mercado suficientemente desarrollado de este servicio, lo que se expresa en precios poco competitivos. En Madre de Dios se cuenta con aproximadamente 52 tractores forestales 27 , lo que indicara que existe una determinada capacidad instalada para desarrollar este mercado. Varios factores impiden este encuentro entre la demanda del concesionario y la oferta del servicio. Por una parte, la calidad del inventario forestal, determina la eficiencia en el arrastre y el diseo de los caminos forestales, esta ltima variable, an no es manejada tcnicamente por los concesionarios, redundando en un mayor costo por arrastre. Por otra parte, la ausencia de liquidez de las empresas no hace atractivo a los dueos de las maquinarias el ingreso al negocio.
27
Sondeo realizado por el seor Flix Caqui. Datos proporcionado en una entrevista personal.
55
Por el lado de la oferta, los dueos de los tractores no se sienten parte de la cadena productiva del negocio. Su lgica es tratar de ganar lo mximo posible en un tiempo mnimo. Este increble desencuentro est llevando a que los concesionarios dediquen esfuerzos a comprar tractores y a que los propietarios de stas maquinarias, presionen por acceder a bosques, alimentando el mito peligroso de que slo en el bosque hay oportunidades de negocio. Promover alianzas ms estables entre ambos grupos, podra ser una estrategia importante a promover por parte de las instituciones que proporcionan soporte tcnico al desarrollo del modelo. Durante el primer ao, las condiciones con las que accedieron los concesionarios al servicio de arrastre fueron sumamente caras, llegando alrededor del 40% de los costos de produccin. De las ocho empresas estudiadas, slo Maderyja y Maderacre haban realizado directamente este trabajo. En la zafra 2004, otras dos empresas estaban adquiriendo tractores forestales.
Construccin de caminos forestales

Los caminos forestales que veremos son de dos tipos: el camino principal de acceso a la concesin y, los caminos forestales dentro de la concesin. La eficiencia en el diseo de los caminos forestales dentro de la concesin est determinada por la calidad del inventario forestal y las condiciones fisiogrficas. Las empresas con acceso a travs de caminos forestales tienen mayores ventajas para articularse a los procesos productivos de integracin vertical en la zona (mercado-bosque- aserro-mercado). En la provincia, el costo de la construccin de un kilmetro de carretera forestal es aproximadamente 2,000 soles y el mantenimiento anual de 500 soles. Esta inversin, para empresas que recin se inician, fue y sigue siendo una barrera de entrada muy alta. Una medida de promocin econmica concreta que podra implementar el gobierno local provincial, es apoyar en la construccin de una red bsica de carreteras forestales, en alianza con el sector privado. De esa forma, el gobierno local, cumplira con la funcin pblica de contribuir a generar empleo y las empresas privadas, lograran el objetivo de obtener
56
Cuadro 5.4.1: Vas de acceso a las concesiones, por empresa Empresa Amatec Emini sac Catahua Emetci Portillo srl Iberia sac Maderacre sac Maderyja sac Caminos Forestales a Concesin Si Si No Si Si No Si Si
Fuente: Ficha Tcnica sistematizacin Elaboracin: propia
Cuadro 5.4.2: Volmenes extrados, por empresa, 2002-2003 Empresa Amatec Emini sac Catahua Emetci Portillo srl Iberia sac Maderacre sac Maderyja sac Total Volumen Extrado (PT) 2002 2003 64680 204000 176000 40480 33000 50000 50000 615160 8000 31900 81000 106000 55440 60000 147500 147500 637340
Fuente: Ficha Tcnica sistematizacin Elaboracin:propia
utilidades28. Es ms, esto se podra hacer en el marco de un pacto regional o local por el empleo con desarrollo sostenible. Una constatacin importante en este punto, que respalda nuestra tesis de que en la zona habra una importante capacidad instalada para el proceso de arrastre (el problema est en su funcionamiento), es que todas las empresas estudiadas, usando diversas modalidades y alianzas, han extrado todo el volumen de su inventario forestal, de las especies con rentabilidad en las condiciones actuales. El promedio de aprovechamiento de madera en las ocho empresas estudiadas es 1.67m3/ha.
28
La Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, No 27972 otorga a los gobiernos locales la competencia de promover la economa local, entendida, como la poltica pblica local para hacer sostenible inversiones privadas.
57
5.5 Transformacin primaria
Existen cuatro modalidades de trabajo de las empresas: la primera, es la venta en trozas a precios de mercado. La segunda, el aserro con mdulos de aserraderos porttiles; la tercera, a travs del alquiler de servicios de aserro en aserraderos modernos y, la ltima, el aserro directo, que es el caso de Maderyja y Maderacre.
Es clave consolidar este eslabn de la cadena, porque genera empleo y valor agregado. La opcin de usar pequeos aserraderos porttiles, no es una salida estratgica que haga competitiva la actividad. Por el contrario, alimenta el mito local de que la madera solo genera empleo en el bosque. El otro problema es que ninguna de las empresas que utilizan esta tecnologa ha desarrollado herramientas para llevar un control de su estructura de costos y les ser complejo llevarlas, por una serie de razones. Un tema clave para la provincia de Tahuamanu es, cmo promover la existencia del servicio de aserro en el muy corto plazo, principalmente en Iberia. De lo contrario, un sector importante de la poblacin seguir descontenta con el modelo, puesto que siente que no se genera empleo local29. Esta opcin hara ms competitivo el mercado, dado que los propietarios de los aserraderos en el ltimo ao, ante la fuerte demanda del servicio y haciendo valer sus posiciones oligoplicas, han elevado el precio del servicio en un 33% (de 30 centavos en el ao 2003 a 40 centavos en el 2004, por pie aserrado), situacin que econmicamente es muy desventajosa para las empresas que pugnan por capitalizarse y pagar sus derechos. Ms difcil se hace para aquellas que slo tienen maderas duras.
5.6 Comercializacin y precios

29
E l mercado de la madera en todo el departamento sigue siendo de carcter monopsnico, es decir, pocos compradores y muchos vendedores. Estos mercados distorsionados y poco
El Alcalde Distrital de Iberia, Sr. Carlos Garrido, en entrevista concedida, asegura que la zona no siente un impacto positivo de la actividad maderera, porque los madereros siguen llevando la madera en trozas a Pto. Maldonado. Algunos dirigentes de base manifiestan que si esto contina, implementarn medidas de presin y protesta, hasta que se logren polticas tendientes a que el producto salga de la zona con valor agregado.
58
desarrollados, dan mucho poder de negociacin al comprador y mantiene en una posicin muy dbil al productor-vendedor. Esta situacin se torna ms compleja, si tomamos en cuenta que el sistema de trabajo de habilito, se mantiene en la zona. Las empresas que lograron mejores precios fueron aquellas que tuvieron como estrategias: a) usar como documento de negociacin sus Planes Operativos de zafra; b) acceder a informacin de precios a nivel internacional y nacional; c) Establecer alianzas serias con otras empresas integradas verticalmente. Tambin se observ en las experiencias estudiadas que los mejores precios obtenidos estaban en funcin inversa al grado de dependencia del habilitador. Para obtener buen precio por la calidad de la madera, los puntos crticos son: corte, dimensin, apilado y clasificacin. Estas tareas son muy difciles de hacerlas de manera sistemtica usando los pequeos aserraderos porttiles. En relacin a este hecho, otro mito de los madereros clsicos, es que para obtener ms ingresos, se necesita acceder a mayores volmenes de madera. La experiencia est demostrando, que podran mejorar sus ingresos hasta en un 35%, si slo se mejoran estos procesos bsicos. Cuadro 5.6.1: Precio de caoba, segn punto de venta y empresa, 2002-2004 Empresa 2002 Precio Venta de Caoba (S/. pt) 2003 Precio Venta de Caoba(S/. pt) 2004 Precio Venta de Caoba (S/. pt)
Amatec Emini s.a.c. Catahua Emetci Portillo s.r.l. Iberia s.a.c. Maderacre Maderyja
Pto. Pto. ConcePto. ConceConceIapari Iberia Maldo Iapari Iberia Maldo Iapari Iberia Maldo sin sin sin nado nado nado
6.6
8.2
6.5 5.0 5.2 6.5 4.5 5 5 6.2
7.0 6.8
7.2 8.2 7.1 6.5 7.0 8 8
8.0
6 6
Fuente: Ficha tcnica de sistematizacin. Elaboracin propia.
59
Grfico 5.6.1: (a) Distribucin del mercado de maderas para exportacin en Tahuamanu- 2002
Distribucin del Mercado de Maderas para Exportacin en Tahuamanu ao 2002 11%
19%
37%
Vulcano Mascota Bozovich
33%
Otros
(b) Distribucin del mercado de maderas para exportacin en Tahuamanu - 2003
Distribucin del Mercado de Maderas para Exportacin en Tahuamanu ao 2003
5%
22%
Vulcano
61%
Mascota
12%
Bozovich Otros
60
T al vez este captulo debi iniciarse por esta parte, puesto que son los equipos humanos los que generan las polticas, las metodologas, la aplicacin de tecnologas, los procedimientos y cursos de accin, que permiten que las empresas se desarrollen o no. Los casi tres aos de experiencia, han sido de duro aprendizaje para los que estn al frente de las empresas. La capacidad gerencial es una de las variables que explican el nivel de avance de cada una de ellas. Esta rea estratgica de trabajo, no ha tenido el soporte tcnico que se requera desde un inicio. Cuatro de las empresas estudiadas han tenido serios problemas internos, que conllevaron a cambios de gerentes y al resquebrajamiento del grado de confianza necesario, para mantener un mnimo de identidad empresarial.
5.7 Sistema gerencial de las empresas
De las ocho empresas estudiadas, cinco no tienen instrumentos mnimos de gerencia que les permitan saber cual es su visin a mediano plazo, para tomar decisiones acertadas en el corto plazo. Tampoco tienen procesos de toma de decisiones y administrativos institucionalizados que sean auditables. Solo el consorcio Maderyja & Maderacre se dio un tiempo al inicio de sus actividades, para fijar una visin compartida del futuro empresarial, y trazarse metas de mediano plazo, expresadas en un Plan Estratgico Empresarial. A tres aos de iniciada la experiencia, las empresas deberan de contar con algn plan de mediano plazo, un Plan Operativo Empresarial Anual, un sistema de control de costos por proceso bsico y entendible para todos, perfiles de negocios para algunas especies de madera, etc. Tambin deberan de tener un conjunto de polticas que las fortalezca como institucin y, manuales de procedimientos administrativos predecibles y auditables. Las nicas herramientas de gestin que manejan todas las empresas son sus Planes Generales de Manejo Forestal y sus Planes Operativos Anuales de cada zafra; herramientas bsicas, pero completamente insuficientes para orientar
61
estratgicamente a la empresa, o para lograr competitividad en el negocio y mejorar la cultura corporativa, hoy ausente en sus socios. Este es otro rubro, de bajo costo y de alto impacto, en donde las instituciones que dan soporte tcnico, podran aportar. El tema no es proporcionar solo capacitacin, sino ms bien un proceso de acompaamiento, de capacitacin en servicio. Se trata de contar con profesionales expertos en gerencia y desarrollo organizacional, que ayuden a construir colectivamente las herramientas de gestin, a la medida del desafo planteado por cada empresa. Pese a la situacin descrita, cinco empresas han logrado comprar algn tipo de maquinaria para mejorar su proceso productivo. Cuadro 5.7.1 Activos Adquiridos, por empresa Empresa Amatec Emini sac Catahua Emetci Portillo srl Iberia sac Maderacre sac Maderyja sac Tractor Aserradero Tractor Camin 2 1 4 1 Tractor 1 Activos Adquiridos UM Tractor Camioneta Cantidad 1 1
Fuente: Ficha tcnica concesionarios Elaboracin propia
62
U n elemento clave para desarrollar el modelo de aprovechamiento forestal es el acceso al financiamiento para la mejora de las tecnologas de produccin. El requerimiento de fuentes de financiamiento en estos tres aos ha sido: a) Para la elaboracin de los Planes Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales; esto, de alguna manera est siendo resuelto con apoyo de las ONGs y la liquidez que se obtiene con el aprovechamiento y comercializacin de la caoba; b) Para caminos forestales; c) Para capital de trabajo y d)Para inversin en maquinaria y equipo.
5.8 El Financiamiento
El crdito informal denominado habilito, sigue siendo la principal fuente de financiamiento de las empresas concesionarias en la provincia de Tahuamanu. Este esquema crediticio creado y perfeccionado en la poca de la informalidad de la actividad maderera, persistir en la medida en que el mercado financiero no desarrolle productos acordes con sta actividad y la perciba como una oportunidad de negocio. Otra opcin es, que las empresas logren ahorros para estabilizar su flujo de caja y desarrollen alianzas para acceder a tecnologas con modalidades de financiamiento no convencionales. Una segunda modalidad est relacionada a las alianzas con inversionistas, para la venta exclusiva del producto final; se diferencia de la primera porque el inversionista paga la madera a precios de mercado. Slo acceden a este tipo de financiamiento las empresas que logran un fuerte grado de confianza con ellos. Esta modalidad est sirviendo para que algunas empresas (Maderyja, Maderacre, EMETCI) adquieran maquinaria y equipo. Un tercer esquema de financiamiento, se da utilizando el stock de la caoba como un cuasi dinero. En este caso, el concesionario negocia la venta del volumen de caoba que tiene en su Plan Operativo Anual, por el que obtiene un adelanto. Un cuarto esquema usado, consiste en mezclar cualquiera de las modalidades anteriores, con el crdito de una Caja Municipal, que maneja un fondo de fideicomiso de FONDEBOSQUE. La tasa de inters oculto del crdito del habilitador est en el precio que pacta con el comprador, en la discrecionalidad usada al momento de la clasificacin de la madera y en el precio
63
de los productos (combustibles, comestibles, repuestos, etc) que entrega al habilitado. Los clculos realizados nos indican que los costos de crditos varan entre 5% y 25% mensual. Cuadro 5.8.1 Esquemas de Financiamiento - Al partir Concesionario Aporte Concesin Manejo Tala Pago Derecho de Aprovechamiento Inventario Forestal Tala Inversionista Maquinaria Arrastre Transporte Forestal
Responsabilidad
Desembolsos
Capital de Trabajo
Distribucin de madera extrada
2002: 2004:
35% - 40% 40% - 60%
65% - 60% 60% - 40%
5.9 Las empresas a lo largo de la cadena productiva
En este caso, los hitos de la cadena productiva estn dados por: el inventario, la tala, el arrastre, el transporte, el aserro y la comercializacin. Cada eslabn agrega valor al producto, el problema es quien se apropia de ese valor agregado?. Las empresas que empezaron a manejar los costos de cada proceso y con ello, lograron manejar empresarialmente cada etapa, han obtenido mayores beneficios econmicos. La leccin es, que no se requiere tener maquinarias propias y hacer la actividad directamente, sino que se maneje informacin de costos, para optar por la alternativa ms conveniente. La informacin es valiosa tanto para realizar la actividad directamente como para negociar con terceros.
64
L a actividad est en una etapa tpica de un proceso de transicin econmica. Pasar de un modelo informal a otro con planeamiento y dentro de la ley, adems, involucrando a los madereros locales con escasa o nula experiencia empresarial, no es un proceso automtico y llevar algunos aos consolidarlo. En el tema del empleo, ste ha empezado a crecer a partir del ao 2003. Las tendencias hacen suponer que la calidad del empleo ir mejorando, conforme las empresas se consoliden.
5.10 Impacto en la generacin de empleo
Cuadro 5.10.1 Empleo Directo Generado, por cada Etapa del Proceso Productivo Manejo Empresa Extraccin Transformacin Administracin
Puestos Periodo Puestos Periodo Puestos Periodo Puestos Periodo trabajo (mes) trabajo (mes) trabajo (mes) trabajo (mes) Amatec Emini sac Catahua Emetci Portillo srl Iberia sac Maderacre sac Maderyja sac Total 112 153 134 20
Elaboracin: propia
25 12 22 8 8 6 31
1.5 1.5 1.5 1.5 2 2 1.5
28 18 56 16 8 12 15
2 3 5 4 4.5 3 5
12 30 56 12 33 24 30
0.5 1 5 5 0.5 5 12
2 2 2 2 4 2 6
12 12 12 12 12 12 12
Fuente: Ficha Tcnica sistematizacin
65
5.11 El mltiple significado econmico de la coaba para las empresas concesionarias

(Swietenia macrophyla)
E s evidente que si el precio de la caoba no hubiera subido tan espectacularmente en los ltimos aos, el modelo de aprovechamiento forestal en marcha, sin los mecanismos de financiamiento para promoverla, sera casi inviable en Madre de Dios. Las empresas que estn usando la caoba como una herramienta estratgica en su proceso de capitalizacin, se consolidarn ms rpido. La experiencia en estos tres aos, ha demostrado que la caoba sirve para las siguientes actividades:
a) Cubre los costos del aprendizaje en el desarrollo del modelo. Si el precio de esta especie no hubiera alcanzado el nivel atractivo actual, muchas empresas concesionarias ya hubieran quebrado. Es ms, inclusive, esta especie cubre las ineficiencias de las empresas ms desarrolladas. Los costos de produccin actuales de las empresas van desde 1.80 hasta 5.5 soles por pie tablar. Estas ineficiencias gerenciales y de tecnologa, tpicas en empresas nuevas que van aprendiendo en base a procesos de ensayo - error, en vez de ser cubiertos por fondos promocionales o de investigacin, son asumidos por los buenos precios de la caoba. b) Se ha convertido en un cuasi dinero.- La caoba en trminos econmicos, ha adquirido la propiedad del oro en la zona. Es fcilmente convertible en liquidez, en el lugar que se encuentre, siempre y cuando est inventariada. Es ms, en algunas transacciones se la usa como medio de pago. Esto facilita actualmente a los concesionarios resolver sus problemas de liquidez. Obviamente las empresas con menos caoba, tienen mayores dificultades de conseguir liquidez. c) Es la fuente de financiamiento de todos los compromisos de corto plazo de las empresas. Es decir, es el capital de trabajo para financiar la realizacin de los inventarios forestales, para la adquisicin de insumos, para financiar la construccin de caminos, etc. d) Las empresas con una gerencia ms estratgica la estn usando como fuente principal de capitalizacin. Las empresas que logran eficiencia en sus procesos y acuerdos con sus socios para hacer reinversiones, estn logrando la adquisicin de maquinaria y equipo de manera paulatina, lo que les est permitiendo aprovechar otras especies de madera. Son los casos de Maderyja, Maderacre, EMETCI, EMINI.
66
Convencionalmente se clasifica a las empresas en grandes, medianas, pequeas y microempresas. Un banco comercial en el Per tiene la siguiente clasificacin:
5.12 Ensayo de clasificacin de las empresas concesionarias
Cuadro 5.12.1: Clasificacin de empresas por nivel de ventas Tipo de Empresa Microempresa Pequea Empresa Mediana Empresa Empresa Grande Nivel de Ventas (US $ Miles) 10 - 300 300 - 1000 1,000 - 1,500 > 1,500
Fuente: banco comercial en el sistema financiero peruano
El INRENA para el concurso us la siguiente clasificacin: Cuadro 5.12.2: Clasificacin de empresas segn INRENA Tipo de Empresa Patrimonio Neto (US $ Miles) 0 - 350 350 - 3,000 Nmero de Trabajadores Permanentes 1 - 50 50 - 200
Pequea Empresa Mediana Empresa
Fuente: Bases del Concurso Pblico # 001-2002-INRENA
Ninguna de estas dos clasificaciones serviran para medir el avance de las actuales empresas. En el caso del patrimonio neto, es un indicador muy pobre para las empresas madereras en Madre de Dios. Nosotros queremos presentarles algunas clasificaciones que podran ayudar a entenderlas: 1) Clasificacin de las empresas por su potencial forestal en las concesiones 30. Son de tres tipos:
30 Esta clasificacin fue sugerida por el Ing. Ricardo Woolcott del INRENA, Madre de Dios.
67
a) Las que tienen reas mayores a 30,000 ha, con alto volumen de maderas finas. Aqu se ubican la mayora de empresas de Tahuamanu; b) L as empresas intermedias; cuyos bosques fueron descremados anteriormente, pero que mantienen especies de maderas duras en cantidades significativas. En esta categora estara la empresa AMATEC, de nuestro estudio. c) Las que tienen extensiones pequeas, con muy pocas especies de maderas. Cada vez ms se cuestiona la viabilidad econmica de estas concesiones. Son las que estn concentradas en Manu. Ninguna de las empresas estudiadas figura en esta categora. 2) Clasificacin de las empresas por su modalidad de trabajo. Las ocho empresas estudiadas tienen modalidades diferentes de trabajo, inclusive algunas de ellas no tienen lgica de unidad empresarial. La clasificacin es la siguiente: a) Las que trabajan como empresa en todas las etapas de la produccin, en esta clasificacin estn Maderyja y Maderacre. Es el esquema que logra mayor eficiencia productiva. b) Las empresas que trabajan algunos eslabones del proceso de manera empresarial.- Son las que estn haciendo esfuerzos por funcionar como tal, controlando procesos bsicos de la cadena productiva. Aqu estaran AMATEC y EMETCI. Estas empresas elaboran su inventario forestal, realizan la tala y el arrastre de su produccin, como unidad empresarial. El resto del proceso depende de la estrategia que opten, pero al final, funcionan con lgica empresarial. Han empezado un proceso de capitalizacin. c) Las empresas concesionarias prestadoras de servicios a sus asociados, son las que no trabajan como unidad empresarial en la produccin. En este caso la gerencia de la empresa sirve para: realizar el inventario forestal y el Plan Operativo; repartir las cuotas de produccin a cada socio en base al POA; avalar a los socios ante un habilitador; monitorear que se cumplan las normas establecidas en el Plan Operativo. En el ao 2003, estas empresas tuvieron serias dificultades porque los socios no aportaron su cuota para hacer
68
el inventario del siguiente ao y para el pago de los derechos de aprovechamiento. Adems son las ms dbiles actualmente. Las gerencias no encuentran asesoras especializadas para trabajar con sus socios, sensibilizarlos y hacer un plan mnimo de desarrollo empresarial. Otro fenmeno en este segmento de empresas se refiere a que los socios se capitalizan personalmente en detrimento de la capitalizacin empresarial; individualmente han comprado aserraderos porttiles, motosierras y otras herramientas para el trabajo, mientras que sus empresas no han incrementado su patrimonio. Esta modalidad empresarial ser viable, en la medida de que exista caoba en la concesin. Las ineficiencias en sus procesos productivos les hace inviables con otras especies de madera. 3) Clasificacin de las empresas de acuerdo a su compromiso y prcticas respecto al nuevo modelo de aprovechamiento forestal. Es complicado ubicar a cada empresa en sta clasificacin dado el tiempo en que interactuamos con cada una de ellas. Sin embargo, es importante tener en cuenta la percepcin para realizar futuras intervenciones. Existen tres tipos de empresas: a) Las que estn comprometidas con el desarrollo del modelo y cumplen las normas al respecto. Son las que realizan un buen inventario forestal, controlan los procesos productivos para lograr un impacto reducido, realizan las labores silviculturales, etc. Aqu estn cuatro empresas entrevistadas. Las llamaremos las empresas conservacionistas. b) Las que creen que hay que cumplir porque lo dice la ley. Son las empresas que an piensan que los inventarios forestales y planes de manejo son un gasto y no una inversin. Son respetuosas de la ley. Aqu estn dos empresas. Las denominaremos las empresas institucionalistas. c) Las que perciben el modelo como un trmite burocrtico y que mientras se pueda, tratan de evitarlo. Ms que las empresas, diramos que una mayora de socios de dos empresas estudiadas, tienen estas caractersticas. Por ejemplo, algunos de sus socios han extrado madera fuera de sus POAs. Estas empresas requieren un fuerte trabajo de sensibilizacin. Son las empresas tradicionales.
69
5.13 Los cuellos de botella identificados por las empresas concesionarias
L os principales cuellos de botella para el desarrollo del nuevo modelo de aprovechamiento forestal en general y, de las empresas en particular, percibidas por stas durante estos tres aos, fueron evolucionando de la siguiente manera:
Tabla No. 5.13.1 Cuellos de botella percibidos por las empresas concesionarias Cuellos de botella percibidos en el ao 2002
N 1 2 Descripcin La concesin estaba ocupada por ilegales; el problema fue superado, luego de una negociacin de alrededor de seis meses. No existan lneas de financiamiento y los socios no contaban con recursos propios adecuados para empezar a operar. Todas las empresas operaron el primer ao con el sistema de habilito o al partir con los que tenan maquinaria para el arrastre. Las empresas no contaban con mdulos bsicos para la extraccin y transformacin; tampoco cultura y habilidad para negociar con los que tenan estas maquinarias. No se conoca absolutamente nada sobre cmo hacer un inventario forestal, tampoco cuanto costaba, ni para qu serva. El Plan General de Manejo Forestal y los Planes Operativos Anuales eran documentos desconocidos. La mayora de socios no tenan experiencia de trabajo en el bosque, su relacin era en el campo de la transformacin. Se inici en poca de lluvias. Problemas para el pago de derechos de aprovechamiento. Algunos pagaron con el crdito de FONDEBOSQUE y otros con crditos informales. La ausencia de caminos forestales era una barrera difcil de resolver antes de empezar a operar. Algunos sacaron su produccin por ro. Trabajar como empresa, se haca difcil.
N de empresas
3 8
8 2 8 8 7 8 3 8
5 6 7
8 9
10 Las empresas no estaban bien organizadas por lo que se hicieron gastos indebidos, no se cumpli con compromisos y se endeudaron. No hubo asesora especializada y contnua en este rubro. 11 El pago por derechos de aprovechamiento anual por toda la concesin era una informacin que se conoci recin cuando se accedi a la concesin.
70
Principales cuellos de botella percibidos en el ao 2003

N 1 Descripcin El estado a travs del INRENA aprueba con atraso el POA. Las empresas programaron la extraccin a partir del mes de Abril y el POA se aprueba en el mes de Agosto, casi al principio de la poca de lluvias, generando prdidas significativas. Al iniciar las operaciones, no se tena experiencia en el sistema de arrastre, ni equipamiento. No se manejaban los costos de produccin, para poder negociar en igualdad de condiciones con los habilitadores y empresas de servicios, principalmente para el arrastre. El precio de las maderas duras se mantena bajo. Se continuaba careciendo de fuentes de financiamiento, tanto para capital de trabajo como para tecnologa. La ausencia de caminos forestales era una barrera difcil de resolver para empezar a operar. Algunos siguieron sacando su produccin por ro. Endeudamiento de las empresas, y no pago oportuno de los derechos por aprovechamiento. Las empresas se dan cuenta de que este pago es alto para ellas, que recin se inician. Conflictos internos en las empresas, originados por malas gerencias o falta de cohesin de socios. Se evidencia que muchos socios de las empresas no estn convencidos del modelo de aprovechamiento forestal y de trabajar como empresa.
N de empresas
8 2 4 1 8 5 6 4 4 2 2
2 3
4 5 6 7
8 9
10 Ausencia de operarios especializados en aserro de madera con aserraderos modernos. 11 Falta de sistemas y personal especializado en el control de calidad de la produccin.
Principales cuellos de botella percibidos en el ao 2004

N 1 Descripcin Nuevamente el Estado a travs del INRENA aprueba tarde el POA. Las empresas programaron la extraccin a partir del mes de Abril y el POA se aprob en Agosto, casi al principio de la poca de lluvias, generando prdidas significativas. Las empresas no lograron capitalizarse y por ello siguen dependiendo de habilitadores. La dependencia para el arrastre de la madera, por parte de terceros es un problema. No existen fuentes de financiamiento formal para inversiones. Crece la tala ilegal, alentando la competencia desleal.
N de empresas
2 3 4 5
3 2 4 4
71
N 6
Descripcin El pago por derechos de aprovechamiento, pese al nuevo plan (de pagos), en funcin a madera movilizada y nuevos plazos, sigue siendo alto para empresas que requieren primeramente capitalizarse. Se sigue dependiendo demasiado de la caoba Qu pasar cuando ya no exista? Dbil incidencia del INRENA en el acompaamiento y en la asesora a los concesionarios; por el contrario, los presiona y controla estrictamente no haciendo lo mismo con los ilegales. Conflictos internos en las empresas, originados por malas gerencias o falta de cohesin de socios.
N de empresas
8 3 4 2 2 2
7 8
10 Ausencia de operarios especializados en aserro de madera con aserraderos modernos. 11 Falta de sistemas y personal especializado en el control de calidad de la produccin.
Fuente: Grupos focales y entrevistas con socios de empresas. Elaboracin propia.
5.14 Lecciones aprendidas por las empresas concesionarias en este periodo
E ste complejo proceso de desarrollo del nuevo modelo de aprovechamiento forestal, est dejando lecciones aprendidas para cada una de las empresas y para quienes lo promueven. A continuacin se presenta un resumen.
Tabla 5.14.1 Lecciones aprendidas Principales lecciones aprendidas por las empresas concesionarias
1. En estos dos aos se aprendi a elaborar inventarios forestales y a utilizar esta informacin para buscar la sostenibilidad en el aprovechamiento del recurso. Los inventarios tambin han servido para afinar el sistema productivo empresarial y la negociacin con inversionistas (Maderyja, Maderacre, AMATEC, Portillo, EMETCI, EMINI). Esta actividad se torna cada vez ms fcil (Maderyja, EMINI). Trabajar con ONGs (que contaban con tcnicos capacitadores) fue clave (todas). Poco a poco, se estn asumiendo las nuevas metodologas y tcnicas de extraccin, respetando las indicaciones de los Planes Operativos, haciendo labores silviculturales, dejando rboles semilleros, evitando la contaminacin, reduciendo el impacto de las actividades, controlando la caza (Todas).
2.
72
Principales lecciones aprendidas por las empresas concesionarias

3. El trabajar en consorcio permite aunar esfuerzos, disminuir costos, avanzar en el control de algunos eslabones de la cadena y obtener mayor poder de negociacin ante proveedores y clientes (Maderyja, Maderacre). Es preferible trabajar empresarialmente con socios conocidos. Lograr confianza entre socios desconocidos o de diferentes lugares o edades, genera conflictos que no permiten avanzar (AMATEC, Catahua). Aprender a trabajar como una organizacin empresarial es un proceso largo, lleno de tensiones. Esto se agrava al no tener asesora especializada, presiones de pago de impuestos y otros compromisos. Tener una visin comn mnima entre socios y saber sumar las fortalezas de cada uno, requiere de tiempo (AMATEC, Iberia SAC, EMINI). Realizar la planificacin estratgica de la empresa, as como la planificacin operativa de manera participativa, con cronogramas establecidos, permite que la gerencia conozca resultados para entregar a los socios (Maderyja y Maderacre). Es posible realizar una capitalizacin de la empresa, usando el mecanismo de venta de la produccin a futuro, si es que se cuenta con un plan de negocios claro, mostrando seriedad en el trabajo, respetando los compromisos. Ello permite alianzas con socios capitalistas que comparten objetivos (Maderyja Maderacre). En este caso es aconsejable la venta de la produccin a un solo comprador. Ahora se sabe que la empresa que ingresa al bosque sin un inventario forestal y un mapa de dispersin bien elaborados, est condenada a un proceso productivo ineficiente (Maderyja y Maderacre). Si los socios de la empresa no tienen claridad sobre el tema central: hacia dnde se quiere ir?, ser difcil pedirles sacrificios iniciales para reinvertir los excedentes en tecnologa (Maderyja, Catahua).
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. El sistema de trabajo para extraer caoba a medias, entre una empresa concesionaria y algn inversionista, es un psimo negocio para los concesionarios (Maderyja, Maderacre, Catahua, EMINI). 11. Cortar madera, sin saber las especificaciones del comprador, es una mala prctica que lleva a prdidas empresariales (Maderyja, Maderacre). 12. Mantenerse informado de la evolucin de los precios de la madera en otros mercados y vender la produccin en bloque como empresa, permite obtener mejores precios. Los socios que hacen arreglos individuales, directos, pierden esas oportunidades (Iberia SAC, Catahua). 13. Existen diversas modalidades de financiamiento, pero la ms extendida es la de los habilitadores. Para lograr acuerdos ms favorables, es importante negociar como con ellos como empresa (Catahua, Iberia SAC, EMINI). 14. Establecer alianzas con inversionistas, en base a acuerdos claros y bajo la lgica de que los excedentes servirn para que la empresa se capitalice y adquiera tecnologa, es importante al menos en los primeros cinco aos (Portillo SAC).
73
Principales lecciones aprendidas por las empresas concesionarias

15. Definir el tamao de cuartel de corta en base a la 30va parte de la concesin resulta muy pequeo, no permite la sostenibilidad econmica de la empresa (Iberia SAC). 16. Los socios de las empresas tienen experiencia en el trabajo emprico con madera, pero no en el tema empresarial, siendo este aspecto un punto de tensin. Ello conlleva a que la produccin se realice sin tener mucha idea de cul es el margen de utilidad del negocio o cmo medir la eficiencia (Iberia SAC, Catahua, EMETCI). 17. Hacer alianzas con inversionistas no comprometidos con el nuevo modelo, conlleva riesgos porque se pierde el control de lo que ellos hacen en el bosque (Catahua). Tampoco permite una buena planificacin de resultados porque al final de las operaciones, ellos bajan los precios inicialmente pactados y castigan en la seleccin de la madera (EMINI). 18. En el ao 2004 se ha notado una mayor asimilacin del nuevo modelo de aprovechamiento por parte de los socios. Es importante continuar con la sensibilizacin y capacitacin, sobre la extraccin en el sentido de respetar las normas vigentes (Iberia SAC). 19. La capacitacin al personal es clave, y se vuelve una necesidad sentida cuando las empresas van adquiriendo nuevas equipos y tecnologas, por ejemplo, tractores, aserraderos etc. (Maderyja, Maderacre). 20. Se ha revertido la campaa respecto a que el inventario forestal es costoso e intil y que hara inviable la actividad. Ahora, el inventario es la carta de presentacin de las empresas ante cualquier inversionista (Portillo, Maderyja, Maderacre, Amatec, EMETCI, Iberia SAC). 21. Las leyes nacionales no se adecuaban a la realidad y fueron una traba para iniciar el trabajo. Las negociaciones oportunas con el Estado a travs de espacios de dilogo institucionalizados, facilitaron el mejoramiento en el marco institucional y normativo (todos). 22. Lograr que el nuevo modelo de aprovechamiento forestal sea irreversible y que las empresas se hagan realmente poseedoras de sus concesiones, pasa por tener al da el pago por derechos de aprovechamiento, honrar los compromisos con la SUNAT, respetar las normas vigentes para el aprovechamiento sostenible y establecer alianzas diversas para hacer viable el negocio (Maderyja Maderacre, AMATEC)
Fuente: Ficha tcnica aplicada a empresas Octubre 2004. Elaboracin propia.
El desarrollo del nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible en el pas en general y en la regin Madre de Dios en particular, requiere de un
74
Captulo VI La Tecnologa Maderyja & Maderacre: una Propuesta para la Viabilidad del Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible
75
proceso sistemtico de gestin del conocimiento, de estrategias que faciliten convertir los conocimientos tcitos en explcitos y de que existan mecanismos para el aprendizaje horizontal entre las empresas. Nadie tiene una receta de cmo hacer las cosas, ya que la experiencia es indita y los actores locales, principalmente las empresas concesionarias, son el sustento de la viabilidad econmica y social del modelo. Este no es un tema meramente tcnico, es fundamentalmente un proceso social y econmico. Por estas consideraciones, luego de hacer un anlisis de manera general sobre las ocho empresas citadas en nuestro documento, en este captulo, haremos un anlisis de una de las experiencias ms avanzadas, desde que se lanz el modelo. Al conjunto de la experiencia la llamaremos la tecnologa Maderyja - Maderacre, entendiendo por tecnologa al conjunto de medios y procedimientos para obtener un producto final, en este caso, madera transformada, a costos competitivos y con prcticas que garantizan la sostenibilidad del recurso. L as empresas Maderyja y Maderacre fueron constituidas por 23 pequeos extractores forestales del distrito de Iapari en el ao 2002. Antes del ao 2000, la mayora de los actuales socios trabajaba en la actividad maderera de manera individual, combinada con la agricultura. La extraccin forestal abarcaba diversas especies. La caoba no era importante en aquel momento. Para entender mejor el proceso de Maderyja y Maderacre veamos las etapas por las que pasaron:
6.1 Breve historia de las empresas Maderyja Maderacre
a) Constitucin de las Asociaciones de Pequeos Extractores de Madera ( Mayo 2,000- Enero 2002).- Los pequeos madereros, ante la avalancha de extractores forestales forneos, que sin respetar mnimas reglas de juego, entraban al bosque para extraer caoba, fundan la Asociacin de Pequeos Madereros de Tahuamanu (APEMAT), nucleando a los extractores de la zona, con la finalidad de defender sus intereses y pugnar por acceder a concesiones forestales, en base a la Nueva Ley. Eran tiempos
76
en los que la informacin sobre la riqueza forestal y las reas disponibles, eran conocidas solamente por algunas empresas. Luego de pugnas internas en la APEMAT, entre los que apoyaban la continuacin del viejo sistema de trabajo y los que estaban de acuerdo en ingresar al nuevo modelo, los pequeos madereros de Iapari fundan la Asociacin de Pequeos Madereros de Iapari (APEMI). b) Constitucin de las empresas y participacin en el concurso para concesiones (Febrero 2002 - 31 Mayo 2002): En base a los socios de la APEMI se constituyeron las empresas para poder postular al concurso de concesiones de acuerdo a ley. Se organizaron dos empresas para tener mayores probabilidades de acceso, por lo menos, el de una de ellas. El capital social de las empresas se hizo en base al aporte de las maquinarias viejas que individualmente los socios tenan, pero como se comprob despus, no servan para trabajar con lgica empresarial31. La ONG WWF apoy en la constitucin de las empresas. La ONG PRO NATURALEZA, brind soporte tcnico en la elaboracin de las propuestas para el concurso y acompa hasta la firma del contrato, luego de haber ganado las dos concesiones a las que postularon. Una vez que obtuvieron las concesiones deban abonar el 5% de los derechos de aprovechamiento; esa fue la primera prueba para las dos empresas (para todas las de la provincia de Tahuamanu), puesto que ninguna tena el capital para iniciar las actividades, entre otras razones por el largo conflicto, situacin que no les permita trabajar y porque realmente eran pequeos madereros sin capital; antes, mucho de ellos eran dependientes de los habilitadores. Los socios recuerdan que obtuvieron un crdito de una empresaria32. Inclusive con parte de esos fondos apoyaron a otras dos empresas que no tenan para hacer el pago, con la ingrata experiencia de que stas, hasta la fecha no devuelven el crdito.
31 32
Este es un dato de la realidad de la absoluta mayora de las empresas concesionarias de Tahuamanu, que se debe tener en cuenta para cualquier estrategia promocional efectiva. La empresaria que les prest el dinero para el pago de los derechos de aprovechamiento fue la seorita Olga Bravo, conocida de la familia Cardozo. La tasa de inters fue de 5% mensual en dlares.
77
Tal vez el patrimonio ms importante con el que contaban las dos empresas eran sus socios, con amplios conocimientos sobre el bosque de la zona, sobre la extraccin artesanal y sobre una cultura de discusin horizontal antes de adoptar decisiones. c) Toma de posesin del rea (Mayo 2002 - Setiembre del 2002): Una vez que las empresas firmaron los contratos con el Estado, el siguiente paso era tomar posesin de sus reas y se encontraron con que en el lugar continuaba trabajando otro empresario, sin ningn amparo legal. Las negociaciones para su retiro duraron aproximadamente seis meses. Las empresas no tenan capital de trabajo ni maquinarias que configuraran un mnimo de tecnologa para iniciar la primera zafra. Tampoco los medios econmicos y tcnicos para elaborar el Plan General de Manejo ni el Plan Operativo Anual. Se disea un plan mnimo consistente en buscar alianzas para el trabajo, teniendo en claro que cualquier excedente generado debera ser reinvertido. Una primera negociacin de venta anticipada de produccin se hizo con un empresario de madera que no haba accedido a concesiones 33. Otorg un habilito a la empresa de 70,000 mil soles. El personal de Maderyja y Maderacre, realiz rpidamente el trabajo de tala de los volmenes autorizados por el INRENA, pero el cuello de botella fue el arrastre. Hicieron una alianza con un inversionista, acordando el 50% para el dueo de los tractores. Sistema demasiado caro. Fue el pago por derecho de piso para las empresas y una buena oportunidad para el inversionista. Con sta leccin sobre lo que no se debera hacer nunca ms, las primeras utilidades conseguidas, sirvieron para comprar el primer tractor forestal, de segundo uso. De manera paralela, los socios de las empresas emprendieron sondeos sobre las posibilidades de establecer una alianza con algn inversionista brasileo, para obtener un aserradero. La informacin estratgica que manejaban era, que muchos aserraderos en el lado brasileo estaban cerrando por falta de materia prima, a consecuencia del sistema de regulacin estricta en ese pas. El esquema que se planteaba era pagar con la produccin futura.
33
El empresario habilitador fue el seor Jorge Aragn.
78
La idea estaba sustentada en: a) Un sondeo del mercado de aserro de madera, que no exista en toda la provincia; b)La oportunidad que se presentaba en el lado brasilero y; c) La empresa aspiraba beneficiarse del rgimen promocional establecido en el contrato de concesin, que otorga un 25% de descuento en el pago por derechos de aprovechamiento, si la empresa realiza un proyecto integral, involucrando actividades de transformacin primaria y comercializacin en su mbito. d) El Periodo de la planificacin estratgica y las alianzas empresariales (Octubre 2002 - Mayo 2003): Es el periodo clave que marca el rumbo de lo que ahora es el consorcio Maderyja Maderacre (M&M). Luego de un periodo de fuertes discusiones internas, se logra acuerdos mnimos para funcionar como empresas. Estas polticas fueron bsicamente: Todo excedente generado por las empresas sera reinvertido en tecnologa (no habra reparto de utilidades); Establecimiento de diversas alianzas con inversionistas, proveedores, clientes, ONGs, instituciones acadmicas que podran aportar en el desarrollo de las empresas; Apostar por desarrollar el modelo de aprovechamiento forestal sostenible; Cumplir con los pagos por derechos de aprovechamiento, pero llevando a la mesa de negociacin una serie de dificultades que generaban las normas; Empezar un proceso de planeamiento estratgico y operativo en las empresas para tomar decisiones acertadas; Se decide trabajar como un consorcio para bajar costos, tener mayor capacidad de negociacin, producir a escala, estandarizar el producto y afinar la tecnologa; Manejar un sistema de control de costos por cada proceso productivo; Extraer solamente las especies de madera que demuestren rentabilidad con la tecnologa que se usa. Es decir, que las seales del mercado va el precio, sean claras.
79
Para la elaboracin del Plan General de Manejo Forestal (PGMF), del inventario forestal y del primer Plan Operativo Anual (POA), establecieron un acuerdo de trabajo con la ONG CESVI cooperazione e sviluppo onlus, institucin que brinda asesora tcnica y capacitacin en aspectos crticos de la tecnologa. Con el primer Plan Operativo Anual (POA) en la mano, se inician negociaciones con diversos inversionistas, proveedores, compradores, etc. La empresa Agro Industrial Victoria, que contaba con un aserradero en Iapari, prest el servicio de aserro al consorcio M&M, cobrando 35 cntimos por pie, bajo la condicin de venta exclusiva del producto final a ella. Esta experiencia poco auspiciosa para las empresas, reforz la idea de superar esa vulnerabilidad, adquiriendo un aserradero. En este periodo, de manera participativa con intervencin de todos los socios, se hace el Plan Estratgico Empresarial, fijando el rumbo del consorcio para el largo y mediano plazo. Esta visin compartida del futuro, contribuy en la construccin de una identidad empresarial bsica. Una alianza clave fue realizada con un inversionista brasilero, quien acept vender un aserradero a pagarse con la produccin futura de madera 34. Fue un periodo de intenso aprendizaje para el consorcio. Se realizaron nuevos y ms favorables esquemas de trabajo. Por ejemplo, parte del arrastre de madera, se hizo en alianza con un tercero, pero esta vez, con slo el pago del 35% del producto. Contar con algo de maquinaria, mejor sustantivamente el poder de negociacin. Pero fundamentalmente, manejar datos de inventarios y costos, para la negociacin, conllev a acuerdos comerciales ms favorables para el consorcio empresarial. e) Desarrollo del proyecto empresarial M & M (Junio 2003 hasta la fecha): Este periodo esta caracterizado por la mayor autonoma empresarial en todas las fases de la cadena productiva. El Consorcio cuenta con equipos bsicos capacitados para el inventario
34 El inversionista Brasilero Sr. Jos Medeyros, vendi un aserradero que estaba a punto de cerrar en Oro Pretto, Estado de Rondona, en base a un acuerdo de pago en madera, con un cronograma de produccin de maderas duras. El acuerdo luego fue modificado debido a lo poco atractivo en los precios de las maderas duras. El pago se pact en dos aos. La capacidad de produccin es de 7,000pies por turno de 8 horas.
80
forestal, tala y arrastre. Manejan costos para la negociacin del transporte forestal, estn consolidando un equipo para la transformacin. Han mejorado sus instrumentos gerenciales y cuentan con una gama de proveedores de servicios. Trabajan para un cliente, que le paga el mejor precio del mercado, con un sistema de compra anticipada, de parte de la produccin, sin ningn condicionamiento sobre los precios. Se inici un proceso de diversificacin en el aprovechamiento de especies en base a seales del mercado. Actualmente aprovechan seis especies (caoba, cedro, estoraque, shihuahuaco, pumaquiro, ishpingo). Han generado ms puestos de trabajo, subiendo la proporcin del empleo estable. Los socios han tomado conciencia respecto a los planes de la empresa y sobre el desarrollo del modelo de aprovechamiento forestal. En perspectiva, estn haciendo mejoras en sus procesos para lograr la Certificacin Forestal Voluntaria. Una dificultad a resolver es cmo lograr un flujo de caja con ingresos durante todo el ao. C esvi es una ONG internacional cuya sede central est en Italia, comprometida en la lucha para la erradicacin de la pobreza y el reforzamiento de la justicia social a travs de planes de desarrollo autosostenibles - generadores de empleo - que promuevan una cooperacin responsable, el cuidado del medio ambiente y el respeto a los derechos humanos. En los ltimos cinco aos, trabaj en Madre de Dios en proyectos relacionados a Comunidades Nativas y la promocin y uso de la biodiversidad. Desde noviembre del 2002, con financiamiento de la Unin Europea y el propio, est implementando el proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Forestales en la Provincia de Tahuamanu, Madre de Dios, Per 35 (Proyecto Tahuamanu). Luego de un primer informe de monitoreo, el proyecto fue replanteado, con la finalidad de apoyar de manera ms efectiva en la aplicacin de la Nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre (N 27308).
6.2. La alianza con CESVI
35
De acuerdo al convenio entre CESVI y la Unin Europea, el Proyecto Tahuamanu, que se inici en Noviembre del 2002, debe finalizar en noviembre del 2007. Cuenta con un financiamiento de 798,888 Euros.
81
Los resultados que plantea lograr el proyecto son: a) Disear, validar y difundir metodologas de manejo forestal sostenible; b) Desarrollar, validar y difundir esquemas de gestin empresarial efectivas en el aprovechamiento forestal sostenible; c) Facilitar el funcionamiento del sistema de actores institucionales y econmicos relacionados con el sector forestal regional y; d) Diversificar el acceso a mercados para los productos forestales (maderables y no maderables). El consorcio M&M es beneficiario de este proyecto de asistencia tcnica, desde el ao 2002. Fue una feliz coincidencia en el momento crtico, cuando el consorcio no saba por donde empezar y con qu recursos elaborar el Plan General de Manejo Forestal y el Plan Operativo Anual. La alianza entre M&M y CESVI est basada en una relacin de confianza, el proyecto trabaja coordinando las demandas del consorcio con sus lneas de accin. La labor de fortalecimiento de capacidades en procesos crticos de la produccin, el acompaamiento en las fases de la cadena que coinciden con la propuesta del proyecto y el apoyo en el fortalecimiento gerencial, han sido hasta ahora los aportes ms importantes de sta institucin. E l desarrollo del nuevo modelo de aprovechamiento forestal sostenible slo ser posible, cuando existan empresas econmicamente sostenibles y socialmente aceptadas. Lograr esos resultados pasa por estar conscientes de que, son los recursos humanos capacitados y eficientemente organizados los que lograrn esos objetivos. Esa discusin fue central en el consorcio M&M en sus inicios. Un factor positivo en M&M es la capacidad de anlisis, deliberacin y logro de acuerdos que tienen los socios. Por ello, luego de las primeras experiencias, decidieron poner mucho esfuerzo y empeo en trabajar con una planificacin bsica.
6.3. El difcil camino de lograr una gerencia orientada a resultados
82
6.3.1. Porqu se decidi hacer un Plan Estratgico Empresarial?

El consorcio M&M al inicio transit por las tensiones internas que pasaron y aun siguen pasando las dems empresas. Transitar de un trabajo individual, una cultura de hacer las cosas empricamente, sin sustento tcnico, de costos, etc, a otra, con lgica empresarial es difcil. Ms aun, estando bajo presin por obtener ingresos para los socios de manera rpida y cumplir compromisos relacionados con los pagos por derechos de aprovechamiento. Ante este panorama, el consorcio decidi, con el apoyo de CESVI, elaborar de manera participativa, su primer Plan Estratgico Empresarial (finales del 2002 y principios del 2003). El plan signific llegar a una visin comn de lo que quera ser como empresa en el futuro, qu estrategias seguir para lograrlo y qu objetivos a corto plazo se tenan que cumplir. Esta herramienta ha sido de gran utilidad para mejorar la gerencia estratgica. Ver cuadro sinptico del Plan estratgico empresarial del consorcio Maderyja - Maderacre, pgina 85.
6.3.2. Cmo manejar los costos por proceso y otros indicadores bsicos
Como se analiz en el captulo anterior, muy pocas empresas manejan sus costos de manera sistemtica, esta es una gran desventaja en el proceso de toma de decisiones. El consorcio M&M, dise una pequea herramienta en hoja de clculo para controlar los costos en cada proceso y est diseando un Software ms verstil para automatizar este control36. Esta poltica ha permitido ir ajustando todos sus costos, logrando una mayor eficiencia en todas las etapas. La reduccin global de los costos en el periodo fue del 36.7%, como se ver en el siguiente cuadro.
36
Con la asistencia tcnica de CESVI se estn evaluando todas las fases del proceso productivo para el diseo final del software de control de costos.
83
Cuadro 6.3.2.1 Evolucin de costos unitarios de Maderacre & Maderyja Costo Unitario S/. por PT 2002 S/. 0.414 S/. 0.300 S/. 0.114 S/. 1.094 2003 S/. 0.394 S/. 0.280 S/. 0.114 S/. 0.790 S/. 0.150 S/. 0.200 S/. 0.084 S/. 0.810 S/. 0.420 S/. 0.015 S/. 0.400 S/. 0.005 S/. 0.500 S/. 0.500 S/. 0.460 S/. 0.160 S/. 0.300 S/. 2.888 S/. 0.140 S/. 0.050 S/. 0.450 S/. 0.340 S/. 0.015 S/. 0.320 S/. 0.005 S/. 0.320 S/. 0.320 S/. 0.204 S/. 0.164 S/. 0.040 S/. 2.048 2004 S/. 0.410 S/. 0.294 S/. 0.116 S/. 0.623 S/. 0.146 S/. 0.126 S/. 0.049 S/. 0.301 S/. 0.326 S/. 0.013 S/. 0.309 S/. 0.004 S/. 0.317 S/. 0.317 S/. 0.151 S/. 0.124 S/. 0.027 S/. 1.827
Concepto Madera en Pie 1 Derecho de Aprovechamiento 2 Inventario Extraccin Forestal 3 Planificacin, Control y Supervisin 4 Mantenimiento Caminos Forestales 5 Tala y trozado 6 Arrastre y Apilado Transporte Forestal 8 Carga 9 Transporte Bosque - Planta 10 Descarga Aserro 11 Aserro Otros Gastos 12 Gastos Administrativos 13 Imprevistos TOTAL
Fuente: Archivos consorcio M&M. Elaboracin: Propia
84
Cuadro Sinptico del Plan Estratgico Empresarial del Consorcio Maderyja - Maderacre Misin
Somos empresas constituida por pequeos extractores forestales con responsabilidad social y ambiental dedicados a la extraccin, transformacin y comercializacin de productos forestales, de bosques naturales manejados. Buscamos generar riqueza para la satisfaccin de los asociados y trabajadores de la empresa, que garanticen impacto en el desarrollo local. Nos distinguimos en la sociedad y en el mercado porque todas nuestras actividades empresariales estn enmarcadas en el uso sostenible del bosque.
Visin
- Seremos empresas lderes, reconocidas a nivel local, regional, nacional e internacional por la calidad de sus productos forestales, garantizando un manejo sostenido y un aprovechamiento integral del bosque. Asimismo, contribuiremos a elevar el nivel de vida de sus socios, trabajadores, y poblacin en general de la zona, reinvirtiendo las utilidades en el desarrollo empresarial. - En el 2009 las empresas lograrn niveles de rentabilidad que le han permitido tener el control de los eslabones de mayor valor agregado en la cadena productiva.
Objetivos al 2009 - Hacer el inventario comercial en el 50% del rea de la concesin - Delimitar el rea total de la concesin - Realizar un inventario exploratorio en el 100% del rea de la concesin - Establecer parcelas de monitoreo - Aprovechamiento de por lo menos, 20 especies maderables - Diversificar las actividades econmicas en el bosque - Transformar productos maderables y no maderables de acuerdo con las exigencias y estndares de calidad de los mercados nacionales e internacionales. - Sistema de aprovechamiento de los residuos de madera funcionando y generando ingresos a la empresa. - Sistema de secado de madera instalado y funcionando. - Lograr el posicionamiento de los productos de 20 especies maderables a precios competitivos con los estndares de calidad que exigen los mercados internacional, nacional y local. - Consolidar el modelo de desarrollo forestal en Maderyja Maderacre, para lograr seguridad jurdica de la concesin y estabilidad social en el entorno. - Consolidar un sistema organizacional y gerencial eficiente y transparente, medido por resultados.
85
Grfico 6.3.2.1 Evolucin de los costos de produccin en M&M 2002-2004

S/. 3,00 S/. 2,50 S/. 2,00 S/. 1,50 S/. 1,00 S/. 0,50 S/. 0,00
2002 2003 2004
Evolucin de Costos Maderacre & Maderyja 2002-2004

S/. 3,00 S/. 2,50 S/. 2,00 S/. 1,50 S/. 1,00 S/. 0,50 S/. 0,00
2002 2003 2004
Otros Gastos Aserro Transporte Forestal
Extraccin Forestal Madera en Pie
Otros Gastos Aserro Transporte Forestal
Arrastre Tala Planificacion
Manejo PDAF Caminos Forestales
Fuente: Ficha tcnica Maderyja & Maderacre Elaboracin: Propia
6.3.3. Polticas mnimas para capitalizarse y funcionar como empresa

Como herramientas complementarias al Plan Estratgico y a los Planes Operativos Anuales de la empresa, se elaboraron un conjunto de polticas orientadas a institucionalizar la toma de decisiones, los procedimientos y las responsabilidades. Tabla No. 6.3.3.1 Polticas bsicas del Consorcio Maderyja & Maderacre Polticas de M & M 1. Polticas generales permanentes a) Buscar permanentemente la satisfaccin de los clientes, socios y trabajadores del consorcio, armonizando con el desarrollo sostenible y el desarrollo local. b) Tener como sustento de su desarrollo, el marco de las polticas nacionales, las reglas institucionales y el respeto a los organismos rectores del Estado. Nuestras lecciones aprendidas deben estar al servicio del mejoramiento del entorno poltico e institucional para el desarrollo forestal. c) Desarrollar tecnologas que permitan el mayor aprovechamiento posible del bosque, subir en la cadena de valor y lograr la mayor rentabilidad posible en sus operaciones.
86
d) El desempeo de la gerencia empresarial se medir por resultados, establecindose metas de mediano y corto plazo, en cuanto a volmenes de venta, rentabilidad de la empresa, nivel de cumplimiento de las normas respecto al manejo forestal, etc. e) Buscar alianzas estratgicas con otras empresas locales del ramo, para consolidar el modelo de desarrollo forestal; con inversionistas para la ampliacin del negocio, la diversificacin de los productos y el acceso a tecnologas; con la cooperacin internacional y las ONGs para el fortalecimiento en el manejo de la tecnologa de Planes de Manejo, la Certificacin Forestal Voluntaria y la Investigacin - Accin. 2. Polticas permanentes para las reas estratgicas del Consorcio. rea de inventarios forestales y Planes de Manejo. a) Avanzar en las prcticas y procesos de acuerdo a los estndares para el logro de la Certificacin Forestal Voluntaria. b) Fijar como meta mnima anual inventariar 5,000 ha. incluyendo todas las especies forestales con seales y potencial de mercado. c) Calificar a un equipo de trabajadores acreditados para la realizacin de los inventarios, con capacidad para prestar servicios a otras empresas. Establecer alianzas con ONGs para una modalidad de asistencia tcnica que desarrolle capacidades al interior del consorcio. rea de Extraccin a) Se aplicar una tecnologa con mejoras permanentes orientada a lograr la Certificacin Forestal Voluntaria. El Monitoreo de la actividad se debe encargar a una institucin con solvencia tcnica, comprometida con el desarrollo de las poblaciones locales. b) El consorcio recurrir a diversas alianzas empresariales, para cumplir sus metas, cuando su capacidad instalada sea rebasada, siempre y cuando los clculos del negocio sean favorables. c) Cada ao se har el esfuerzo por diversificar la extraccin de nuevas especies comerciales. rea de transformacin. a) El consorcio fijar un sistema de produccin, estableciendo estndares de calidad, de productividad, de costos competitivos y de prcticas amigables con el medio ambiente, en base a lo cul, de acuerdo a la conveniencia, podr entregar a terceros las diferentes etapas del proceso productivo a travs de contratos de servicios. En estos casos el consorcio tendr un sistema de monitoreo de los estndares fijados.
87
b) Fomentar que los socios, de manera individual o a travs de empresas, presten estos servicios especializados al consorcio en cada eslabn de la cadena productiva. c) Se fijarn incentivos a la productividad, calidad, nivel de aprovechamiento de la materia prima, etc, tanto para las empresas de servicios, como para los que trabajan directamente en el consorcio. rea de comercializacin: a) Establecimiento de contratos pre compra con las mejores opciones del mercado nacional, fijando precios, estndares de calidad de los productos, volmenes de entrega y sistemas de pago que faciliten operar al consorcio. Se firmar contratos marco de mediano plazo. b) En el mediano plazo, se buscar superar la actual intermediacin en la comercializacin, para privilegiar relaciones comerciales en base a precios FOB. c) Se buscar acuerdos con otras empresas vecinas para consolidar ofertas y tener mayor capacidad de negociacin en el mercado. d) Se buscar lneas de promocin para ensayar proyectos piloto de comercializacin de nuevas especies o maderas de recuperacin. rea Gerencial y Administrativa. a) Consolidar un equipo tcnico mnimo que facilite al consorcio aprovechar las oportunidades del mercado y cumplir con los requisitos que permitan la consolidacin empresarial y la del modelo de desarrollo forestal vigente. b) Implementar y mantener un sistema administrativo institucionalizado, eficiente, que permita los procesos de control interno. c) En base a estudios previos y conforme se desarrolle el consorcio, establecer oficinas en Puerto Maldonado y Lima. d) Destinar el 40% de las utilidades anuales para la reinversin en el consorcio durante los prximos cinco aos. El 5% para capacitacin, investigacin, experiencias piloto, estudios y proyectos. El 35% restante redistribuirlo entre los accionistas del consorcio de manera proporcional a las acciones de cada socio, a partir de la zafra 2004. e) Incentivar a los socios del consorcio a que reinviertan un porcentaje de sus utilidades en la ampliacin del capital social. f) Toda deuda que los socios tengan con el consorcio, ser descontada de sus utilidades anuales. Si no genera utilidades y las deudas son posteriores a un ao, sern descontadas de sus acciones a precios de mercado.
88
Polticas Operativas 1. Inventarios Forestales y Planes de Manejo. Inventario a) Inventariar el 5% del rea de la concesin, equivalente a 5 mil hectreas, todos los aos teniendo en cuenta no menos de 30 especies. b) Los inventarios forestales correspondientes a cada zafra deben de realizarse con un ao de anticipacin, de preferencia entre los meses de Julio a Setiembre. c) Acreditar a un grupo de trabajadores, principalmente socios, en inventarios forestales y encargar a terceros esta actividad. Los costos de esta actividad deben ser competitivos y tendrn como referencia los obtenidos por las empresas. El consorcio realizar de manera directa los inventarios, solo si no encuentra en el mercado, servicio competitivo y/o no encuentra las garantas, de una empresa que pueda realizar el inventario de manera eficiente y a precios competitivos. d) Se asume el compromiso de cumplir estrictamente lo establecido en la Ley Forestal, reglamento y normas complementarias, as como lo estipulado en el contrato de concesin firmado con el Estado en todos sus trminos. No obstante reconocemos que hay aspectos del contrato que tienen que renegociarse, algunas propuestas de renegociacin, estn en marcha, otras deben iniciarse, por lo cual se encarga a la gerencia dar seguimiento a las negociaciones. Pero mientras no se concreticen los acuerdo legalmente, es fundamental el cumplimento del contrato firmado. e) La capacitacin al personal debe ser una tarea permanente del consorcio. Queda establecido que se realizarn dos eventos de capacitacin en manejo de bosques, uno al inicio del inventario y otro al finalizarlo. Al mismo tiempo se contratarn a especialistas, sea con recursos de la cooperacin internacional o con recursos propios del consorcio. Tambin se promover a trabajadores claves para que accedan a becas para cursos tanto en el Per como en el exterior. f) El POA debe presentarse al INRENA la primera semana de Enero de todos los Aos. g) El consorcio reconoce como fundamental realizar un inventario exploratorio, por lo menos en el rea destinado para el aprovechamiento en el siguiente quinquenio, ya que es un instrumento clave para las negociaciones a mediano y largo plazo para M&M, porque proporciona informacin valiosa, en cuanto a potencial forestal del rea a ser aprovechado en los prximos aos.
89
h) Cada ao a partir del 2005 se realizar el inventario exploratorio de 5 cuarteles de corta, hasta concluir con el 100% del rea de la concesin. Planes de Manejo a) El uso ordenado y responsable del bosque es una conducta diaria y cotidiana de los integrantes del consorcio. b) El consorcio se compromete a realizar sus actividades silviculturales, mediante un plan integral, elaborado de manera participativa, con el apoyo de ONGs aliadas, basado en criterios tcnicos y cientficos, al mismo tiempo aprovechando el conocimiento del bosque, que poseen los socios y trabajadores. c) La Certificacin Forestal Voluntaria es una de las metas del consorcio, la misma que se tratar de lograr en el menor tiempo posible. d) Alianzas con otras empresas concesionarias para: intercambios de experiencias, capacitacin vivencial, complementar servicios, comercializacin y negociacin en bloque con el Estado. Por otro lado, se proponen alianzas con instituciones del Estado: INRENA, FONDEBOSQUE y el gobierno local. e) Demarcar el rea de la concesin en coordinacin y compartiendo los gastos con las concesiones colindantes. f) Planificar, ejecutar y mantener los caminos de acceso al bosque conjuntamente con las empresas vecinas, las comunidades nativas y los moradores, de tal manera que los caminos se constituyan en medios de desarrollo, y no en focos de conflictos como usualmente sucede. Extraccin a) Capacitar y calificar a un grupo de trabajadores, principalmente socios de la empresa, en actividades de extraccin bajo los estndares de calidad exigidos. b) De acuerdo a la conveniencia del consorcio, encargar a terceros esta actividad (al mejor grupo calificado). Establecer contratos en base a resultados a precios competitivos fijados en base a la experiencia empresarial. Mientras se desarrolle el mercado de servicios, el consorcio puede desarrollar la actividad directamente. Su equipamiento podr ser alquilado a precios de mercado. c) El control del proceso de extraccin debe hacerse de manera tcnica con informacin diaria y al detalle de la actividad. d) El Monitoreo de las actividades de extraccin, en este periodo, podra encargarse a CESVI, como institucin con solvencia tcnica y comprometida con el modelo de desarrollo forestal bajo planes de manejo.
90
Transformacin a) El funcionamiento de la planta de aserro debe procurarse de acuerdo a estndares de desempeo, con indicadores de productividad, calidad y nivel de aprovechamiento. El consorcio debe disponer de informacin y estudios realizados sobre el tema. b) Se podr entregar la planta de transformacin en concesin, mediante concurso, los trminos de referencia deben aprobarse en Directorio, tomando en cuenta los estndares de desempeo indicados lneas arriba. La concesin de la planta sera para prestar servicios de aserrado para el consorcio y slo si se dispone de capacidad ociosa, se podr prestar a terceros. c) Aplicar incentivos a los trabajadores en funcin a su productividad. d) Modernizacin de la planta en forma permanente, en funcin al crecimiento del consorcio, a las exigencias del mercado y al avance tecnolgico. Toda adquisicin de maquinaria para el consorcio debe hacerse previo estudio tcnico y aprobado en Directorio. e) Mejora permanente de la tecnologa de post aserro (manipulacin, almacenamiento, clasificacin, etc), para lo cual se capacitar y especializar al personal. f) Realizar estudios de mercado orientados a la transformacin y aprovechamiento de la madera de recuperacin. Comercializacin a) El cumplimiento de los tratos asumidos por el consorcio deben ser el principal referente. Se deben honrar los contratos legalmente firmados, as como los compromisos verbales asumidos por el encargado de comercializacin o quien haga sus veces. b) El consorcio debe tener un rea de comercializacin o un operador comercial. Mientras sta rea se implemente, la gerencia debe hacerse cargo. c) Las ventas que comprometan toda la zafra deben ser aprobadas por el directorio del consorcio. Debe decidirse en base a una evaluacin econmica presentada por el encargado de comercializacin, tomando en cuenta las opciones de negocios presentadas. d) Las ventas que trascienden ms de una zafra, deben ser aprobadas por la Junta General de Accionistas. e) Las ventas cotidianas que no afecten los compromisos asumidos a mediano y largo plazo debe realizarlas directamente el encargado de comercializacin siguiendo los procedimientos administrativos correspondientes.
91
f) El Gerente podr obviar los acuerdos de comercializacin aprobados por el Directorio o la Junta Empresarial, siempre y cuando demuestre tcnicamente una opcin mejor. g) Todo socio est facultado a realizar investigaciones sobre opciones de comercializacin y canalizarlas a travs de la gerencia de la empresa. h) La introduccin de esquemas comerciales nuevos o la introduccin de nuevos productos, debe ser consistente, basndose en experiencias piloto que confirmen la rentabilidad y los riesgos del negocio. Desarrollo Organizacional y Gerencial. Desarrollo de instrumentos de gestin estratgica y operativa. a) El consorcio debe contar con instrumentos bsicos de gestin permanentemente actualizados: 1. Plan Estratgico; 2. Plan Operativo Anual, el mismo que se debe aprobar el ltimo mes del ao anterior al ejercicio; 3. Plan Gerencial Multianual que no debe extenderse a ms de cinco aos, el mismo que puede ser aprobado por el Directorio o la Junta General. El inventario forestal y el Plan General de Manejo Forestal son parte de los instrumentos gerenciales. b) Se instalar un sistema administrativo y contable, con mecanismos de control, que sean auditables y que puedan brindar reportes financieros a los socios, en el momento que lo requieran. La gerencia debe instalar un acceso para que cada socio con una clave determinada pueda ingresar y obtener informacin sobre el manejo de fondos en la empresa. c) Se implementar un sistema de procedimientos y reportes en cada rea de la empresa, en base a formatos estndar que permitan el control del flujo de la produccin, de bienes y servicios y las responsabilidades en toda la cadena productiva. Apoyo Social a Trabajadores. a) Constituir un fondo de de solidaridad para el apoyo a los trabajadores. Para este fondo el consorcio destinar el 2% de sus utilidades anuales. Adems formarn parte de este fondo los descuentos por faltas y tardanzas de los trabajadores y el ingreso por actividades extraordinarias que se realicen. b) Para administrar este fondo se debe constituir una comisin integrada por tres miembros: un representante de los trabajadores, un representante del Directorio y el gerente.
92
c) La utilizacin de este fondo ser normado por un reglamento especfico, que debe ser aprobado por el directorio. d) Constituir un fondo para apoyo a la comunidad. El consorcio destinar para este fin el 2% de sus utilidades. Se debe formar una comisin que se encargue de administrar estos fondos. El reglamento debe ser aprobado por el Directorio. Reinversin e incremento del capital social del consorcio. a) El consorcio reinvertir automticamente el 40 % de las utilidades que genere en el presente ao. b) A partir del ao 2005 la reinversin debe ser del 40% de las utilidades al finalizar la zafra de cada ao. c) La reinversin debe hacerse va incremento del capital social, cada socio es libre de reinvertir o no, parte de sus utilidades. Apoyo a iniciativas emprendedoras de los socios. a) El consorcio apoyar las iniciativas emprendedoras de los socios de manera individual o en grupos organizados. b) El apoyo consiste en la elaboracin de estudios de viabilidad econmica, apoyo con maquinarias, servicios de aserro y otros, en base a tarifas preferenciales y sistemas de pago adecuados, los mismos que se fijarn mediante un reglamento aprobado por el Directorio. c) El socio debe cancelar las deudas que asume con el consorcio en los plazos pactados, en caso de que no lo haga, se cobrarn de sus utilidades. Si no se generan utilidades en el ao en que se contrajo la deuda, y el socio no paga por los servicios recibidos, est obligado a ceder acciones equivalentes al monto de la deuda. d) El apoyo con maquinarias, servicios y en efectivo se regular en un reglamento especfico. e) En cuanto se apruebe el reglamento, se encarga a la gerencia aplicar las polticas establecidas en la asamblea.
Fuente: Archivos del consorcio Maderyja Maderacre. Junio del 2004.
93
6.4 Mejoramiento continuo de la tecnologa en la cadena productiva
D esde el ao 2003, la consorcio revisa permanentemente sus procesos productivos, junto a la estructura de costos, y hace los ajustes correspondientes.
6.4.1. El inventario forestal y los Planes Operativos, como determinantes de la eficiencia en el resto de la cadena productiva
El desarrollo de la tecnologa del inventario forestal es fruto del esfuerzo conjunto entre CESVI y el consorcio M&M. En los tres aos se han ido ajustando, validando o desechando un conjunto de procedimientos y prcticas, hasta lograr los resultados esperados. Tabla No. 6.4.1.1 Evolucin de la organizacin del equipo de inventarios forestales - Consorcio M & M. Situacin inicial Cantidad 1.- seis brigadas de seis personas cada una. Lugares de procedencia, actividades anteriores La mayora fueron de la zona, con experiencias en el bosque; algunos forneos Como estuvo organizada la brigada 1 Tcnico*, 2 macheteros, 1 jalonero, 1 matero, 1 anotador.
Rendimiento: 1,000 metros lineales por brigada, equivalente a 5 ha; con trochas a 50 metros, inventariando 5 especies.
Ventajas Desventajas
1. Aprendizaje intensivo, con el soporte tcnico de CESVI que tuvo una posicin flexible y de acompaamiento. Los socios no saban cmo se desarrollaba el trabajo, cual era la utilidad y cuales eran los costos. 2. Con lneas de evaluacin o trochas cada 50 metros versus el mateado, existe un menor riesgo de dejar rboles sin inventariar.
1. Bajo rendimiento por brigada, debido al desconocimiento de la tcnica. 2. Mayores costos para la empresa. 3. En lneas de evaluacin, cada 50 metros, era mayor el avance del matero al de los macheteros; 4. Inicialmente, se quiso hacer un inventario del 100% de las especies; se gastaban ms en insumos y la empresa no poda asumir estos costos.
94
Situacin actual - Tecnologa validada Cantidad 1. Cuatro brigadas de seis personas cada una Lugares de procedencia, actividades anteriores Todos son gente de la zona, comprometidas con el modelo. Como estuvo organizada la brigada 01 tcnico *, 1 jalonero, 2 macheteros, 1 matero, 1 anotador
Rendimiento: 3,300 metros lineales, equivalentes a 23 ha por brigada; 30 especies evaluadas; trochas cada 70 metros (ptimo para la empresa). Cada brigada trabaja de manera sincronizada, realizando todos los procesos de manera simultnea.
(*) La presencia del tcnico, corresponde al apoyo en capacitacin en servicio que realiza CESVI. Posteriormente, las brigadas se compondrn de 5 personas.
Tabla No. 6.4.1. 2 Evolucin de la tecnologa de inventario forestal- Consorcio M&M Situacin inicial Ventajas 1. Periodo de intenso aprendizaje, con el acompaamiento tcnico de CESVI. 2. Posicin flexible de la asistencia tcnica. 3. Inicialmente se hicieron trochas cada 300 metros, lo que generaba riesgos de dejar rboles sin inventariar y determinaba ineficiencias en la tala, el arrastre y el transporte. 4. Con trochas cada 50 metros existe menor riesgo de dejar rboles sin inventariar. 5. Tener asistencia tcnica oportuna de CESVI, porque nadie saba cmo se debera hacer el inventario, ni cuanto costara, ni para qu realmente serva. Ventajas 1. Se han bajado los costos; se conoce la estructura de costos en detalle. 3. Hacer el distanciamiento de las lneas de evaluacin vegetativa a 70 metros, permite lograr alta eficiencia en el inventario. 3. Mayor rendimiento por brigada. 4. Los tcnicos que asesoran (CESVI), se sienten mas seguros en sus recomendaciones. Desventajas 1. Bajo rendimiento por brigada, debido al desconocimiento de la tcnica. 2. Mayores costos para la empresa. 3. En trochas cada 50 metros, era mayor el avance del matero al de los macheteros; 4. Al principio, se quiso hacer un inventario al 100%, se gastaba ms en insumos, la empresa no poda asumir los costos.
Situacin actual Desventajas 1. Las brigadas logran cada vez mayor eficiencia fruto de la experiencia y la capacitacin en servicio, pero tienen que deshacerse luego de cumplido el trabajo. 2. En el siguiente ao, siempre hay algunas personas nuevas por lo que siempre se demanda de capacitacin especializada.
95
Situacin actual Ventajas 5. La modalidad de Trabajo de 25 das en el bosque, por 5 de descanso es ms ventajoso que la modalidad de 30 por 5 de descanso, porque la empresa ahorra en alimentos. 6. Con la actual tecnologa se logran los resultados en menor tiempo. 7. En los manuales sobre inventario forestal, recomiendan hacer primero la apertura de lneas y luego el censo; la metodologa desarrollada propone que se haga de manera simultnea y sincronizada, logrando una mayor productividad por brigada Desventajas 3. La inestabilidad laboral del personal debido a las caractersticas del trabajo temporal, dificulta la acumulacin y gestin del conocimiento. 4. Existen etapas como el procesamiento de datos y formulacin del expediente tcnico del POA que la empresa an no maneja completamente. 5. En los censos comerciales no se pueden incorporar rboles de menor fuste al comercial, dato estratgico para el futuro de la empresa y del bosque.
Fuente: Grupo focal con equipo de inventario M&M. Elaboracin propia.
Tabla No. 6.4.1.3 Organizacin del trabajo de inventario forestal y elaboracin del POA - Consorcio M&M.
Paso 1 2 3 Descripcin Formacin de brigadas, con personal de la zona y con un perfil de compromiso con el modelo. Se capacita y evala al personal, para conocer en cul de los cinco puestos se desempeara mejor. Se ubica la Parcela de Corta Anual en campo, en funcin al Plan General de Manejo Forestal, teniendo en cuenta los sitios estratgicos para campamentos (seguridad, disponibilidad de agua, va de acceso). Delimitacin del Cuartel de Corta. Apertura de trochas o lneas de evaluacin vegetativa cada 70 metros y censo de manera simultnea: La organizacin del equipo de trabajo es como sigue: a. El tcnico se encarga de supervisar el trabajo, capacita en el manejo de brjula, GPS, uso de formatos de recojo de datos sobre las caractersticas dendrolgicas importantes para la evaluacin y la fisiografa. El matero se encarga de identificar las especies de madera y colocar la placa numerada, apoya en la determinacin de las alturas y el dimetro o circunferencia. El Jalonero se encarga de colocar el jaln en las trochas. Los macheteros de hacer las trochas. El anotador, llena los formatos previamente diseados con los datos de las especies, sus dimensiones, ubicacin exacta, es la persona directamente relacionada con el tcnico y se encarga del uso de la brjula, GPS, etc.
4 5
b.
c. d. e.
96
Paso 6 7 8
Descripcin Diariamente, en horas de la tarde, se evala el trabajo, se reciben charlas y se prepara el material para el da siguiente. Procesamiento de datos en gabinete (Actividad an desarrollada por CESVI). Elaboracin del POA (Actividad desarrollada por CESVI).
Fuente: Grupo focal con equipo de Inventario Forestal de M&M.
Tabla No. 6.4.1.4 Lecciones aprendidas en los inventarios forestales y POAs - Consorcio M&M Lecciones aprendidas en los inventarios forestales y POA en M&M
1 No es viable en trminos econmicos, hacer un inventario sobre el 100% de las especies. Inicialmente las empresas tienen que centrar sus esfuerzos en hacer inventarios de las especies comerciales, es decir, en funcin a las seales del mercado, tomando en cuenta las especies que tienen demanda real y potencial. El ptimo econmico y tcnico en cuanto al distanciamiento de las trochas o lneas de evaluacin vegetativa, es de 70 metros. Esta distancia asegura inventariar todas las especies propuestas, y hacer la ubicacin exacta de los rboles; estos datos son determinantes para lograr eficiencia en la tala, el arrastre y el diseo de los caminos forestales. Es importante trabajar haciendo un control de costos de cada actividad, para lograr eficiencia y un ratio costo/ beneficio favorable. Es importante tener asistencia tcnica especializada (CESVI), para aprender a trabajar tcnicamente, planificando, manejando datos y tomando en cuenta detalles que el marco normativo estipula. El inventario forestal, tomando en cuenta la realidad actual de las empresas, en los primeros aos, debe obedecer a seales de mercado. Los datos obtenidos multiplican la capacidad de negociacin de las empresas, valoriza la concesin, sirve para dimensionar todo el resto de las fases de la cadena productiva y da sustento al planeamiento estratgico. La realizacin de los inventarios, es un momento importante para los equipos de trabajo en campo, porque toman conciencia de las prcticas que se tienen que asumir en el bosque para lograr impactos reducidos y asegurar la sostenibilidad del bosque. La conformacin de brigadas, que sincronizadamente realizan las labores de trocha y censo, explican el grado de eficiencia obtenido. En el actual periodo, el mercado determina las especies a inventariar; el inventario determina el trazo de los caminos forestales, la eficiencia en la tala, el arrastre (ste es un tema crtico actualmente), la temporalidad de la extraccin; el inventario adems es un factor clave en la capacidad de negociacin de la empresa para conseguir financiamiento.
Fuente: Grupo focal equipo de inventario M&M. Grupo focal tcnicos CESVI. Elaboracin propia
3 4
7 8
97
Tabla No. 6.4.1.5 Perspectivas en inventarios forestales y en la elaboracin del POA - Consorcio M&M Perspectivas en inventarios forestales y en la elaboracin del POA en M&M
1 2 Lograr el procesamiento de datos por el consorcio, de manera paulatina, con un soporte tcnico y la capacitacin en servicio por parte de CESVI. Fomentar una empresa de servicios para inventarios forestales, en base a las brigadas capacitadas que actualmente tiene el consorcio. La idea es que esta empresa preste tambin servicios a otras empresas del departamento. Mantener el ritmo de inventariar 5,000 ha por ao, con 30 especies. Instalar parcelas de crecimiento para el monitoreo. Mejorar las prcticas en todo el proceso productivo para el logro de la Certificacin Forestal Voluntaria.
Fuente: Grupo focal equipo de inventario M&M. Elaboracin propia.
3 4 5
98
Ejemplo de un mapa de dispersin utilizado por las empresas asesoradas por CESVI
99
6.4.2. El diseo de los caminos forestales orientado al impacto reducido

La calidad del diseo de los caminos forestales al interior de la concesin, determina la eficiencia del arrastre y de los impactos de sta actividad sobre el bosque. Inicialmente el consorcio construa los caminos forestales luego de realizar la tala, usando como criterio para el trazo, las zonas de mayor relieve. Esta metodologa encareca los costos del arrastre y del traslado del personal para la tala. En el futuro los caminos forestales sern construidos antes de la tala, para bajar los costos en la logstica para esta actividad.
6.4.3. Los secretos en la tala para lograr mayor eficiencia

Las principales variables a tomar en cuenta para lograr eficiencia en la tala son: La capacidad organizativa del equipo, la calidad del inventario forestal, las tcnicas de corte y la tala dirigida. Tabla No.6.4.3.1 Evolucin en la organizacin para la tala - Consorcio M&M Situacin inicial 1. Se necesitaba un motosierrista, un ayudante, un gua o matero. El matero se necesitaba porque el primer inventario se hizo con trochas a 300 metros, sistema que dificultaba la ubicacin posterior de los rboles Rendimiento promedio: 3 rboles de una sola especie por da por brigada. El equipo se demoraba en encontrar el rbol. Situacin actual 1. Se cuenta con un motosierrista y un ayudante. Ya no se necesita al matero, debido a la precisin lograda con el inventario, con lneas de evaluacin vegetativa a 70 metros (mapa de dispersin). Rendimiento promedio: 6.5 rboles de una sola especie por da, por brigada, porque ahora el inventario se realiza en lneas o trochas cada 70 metros, facilitando la identificacin de los rboles, no se requiere de matero (disminucin de costos). Cuando se trabaja con cuatro especies el rendimiento es de 12 rboles por da por brigada.
Fuente: Grupo focal equipo de Tala. Archivos de la empresa. Elaboracin propia.
100
Tabla No. 6.4.3.2 Ventajas y desventajas, iniciales y actuales, en la organizacin de la tala Consorcio M&M Situacin inicial Se tumbaba y despuntaba. El problema era que al momento de jalar las trozas era necesaria la presencia del motosierrista para la ubicacin. Situacin actual Ahora la brigada ubica fsicamente el rbol en base al mapa de dispersin, la brigada tumba, troza, mide los dimetros mayor y menor, el largo de la troza y llena los datos en un formato especial. Las trozas se seccionan en base a la capacidad del tractor forestal, dato que el motosierrista en el momento de la ejecucin de la operacin debe conocer. Se gana en eficiencia. Los costos por m3 son de 3.26 dlares
Los costos por m3 fueron de 3.35 dlares
Tabla No. 6.4.3.3 Ruta crtica en el trabajo de tala - Consorcio M&M

Pasos 1 2 Descripcin
Ubicacin del rbol en base al mapa de dispersin. Realizar la prueba para ver si el rbol es aprovechable (inspeccin visual del rbol. Si existe duda sobre su aprovechamiento, se hace un pequeo corte para detectar si el rbol est bien por dentro). Se analiza donde se har el corte de cada, procurando que sea lo ms bajo posible (cercano al suelo), para aprovechar una mayor cantidad de madera y evitar rajaduras. Se tumba el rbol, utilizando tcnicas de direccionamiento para disminuir riesgos de rajaduras, y para mitigar el impacto sobre el bosque. Se mide el dimetro mayor y menor, as como el largo de la troza. Se despunta y corta en base a la capacidad del tractor forestal. Los datos se anotan en un formato especialmente diseado. El motosierrista hace el reporte a la gerencia en base al formato, para que sta organice las siguientes etapas del proceso productivo.
Fuente: Grupo focal equipo de tala. Elaboracin propia.
4 5 6 7
101
Tabla No. 6.4.3.4 Cuellos de botella en la tala - Consorcio M&M Cuellos de botella en la tala (en M & M)
1 2 En el 2002 se dependa del matero, porque las trochas a 300 metros no facilitaban la ubicacin rpida de los rboles. La tala no se enlazaba, con el resto de la cadena productiva, generando sobre costos al momento del arrastre (se requera otra vez del motosierrista y a veces del matero). Frente a la baja eficiencia detectada, en el 2003 se hace el inventario con lneas de evaluacin vegetativa cada 50 metros. Con ello se prescinde del matero en la tala, bajando costos. Se introduce un formato especial para que la gerencia cuente con los datos precisos que permitan mejorar la eficiencia en las otras etapas del proceso productivo.
Fuente: Grupo focal equipo de tala. Elaboracin propia.
Tabla No. 6.4.3.5 Principales lecciones aprendidas en tala - Consorcio M&M Lecciones aprendidas en la tala (en M & M)
1 En el 2004, se perfecciona el sistema con lneas de evaluacin vegetativa cada 70 metros de distancia en el inventario, enlazando bien el inventario con la tala, y sta con el sistema de arrastre y el transporte, bajando los costos de manera significativa. Recolectar una buena informacin, en un formato sencillo pero consistente, mejora la eficiencia para los otros eslabones de la cadena y es una informacin estratgica para la gerencia, por ejemplo, para trabajar con esquemas de venta anticipada. La tala dirigida(cambiar la direccin de la cada natural del rbol), mejora la eficiencia en el aprovechamiento del rbol. Muchas veces se tiene que optar entre esa eficiencia o el dao a otros rboles existentes alrededor del que ser talado. Se aprendi a realizar el corte de tumbado lo ms bajo posible. Con ello se disminuye la probabilidad de rajaduras del rbol al momento de caer y se aprovecha ms. El equipo de tala aprendi que es importante una evaluacin previa del rbol antes de decidir tumbarlo. Se hace la prueba del hueco para ver si es aprovechable o no. Se analiza la direccin de cada del rbol y el bosque alrededor, para mitigar el impacto que podra generar la cada en una u otra direccin. Si se realizan los caminos forestales antes de la tala, se gana en eficiencia al trasladar en menor tiempo a las brigadas de trabajadores. Se logra mayor eficiencia por brigada, cuanto mayor sea el nmero de especies que se corta. Es importante medir la frecuencia de rajaduras de los rboles, los casos de cada inadecuada y la tumba de rboles con hueco, para poder medir la eficiencia en el aprovechamiento de la madera en este eslabn de la cadena productiva. Este ser un indicador a observar en el futuro.
Fuente: Grupo focal de Tala M&M. Elaboracin propia.
4 5
6 7 8
102
6.4.4. De la ineficiencia a la mejora contnua en el arrastre

Al inicio, el arrastre fue un cuello de botella para el consorcio. Luego de sus primeras experiencias de trabajo en alianza con terceros, debido a la insostenibilidad de los gastos para el consorcio individualmente, decidieron adquirir maquinarias bajo alianzas. Al inicio de las operaciones, en el ao 2002, un 60% del volumen de madera fue arrastrado va un tercero, quien se apropi del 50% de la madera. El 40% restante, lo hicieron de manera directa, utilizando tecnologa semi manual rudimentaria. En el ao 2003 siguieron con un sistema mixto, pero las condiciones de negociacin mejoraron enormemente. Un 80% del arrastre lo realiz un tercero, de esto, el 65% del volumen qued para el consorcio y el 35% para el dueo de los tractores. La condicin era que toda la madera extrada se venda al tercero, al mejor precio del mercado. En este ao se tuvo una mayor capacidad de negociacin. El consorcio se estaba capitalizando, mostraba seriedad, haba adquirido maquinaria para el arrastre, realiz estudios de costos, planeamiento empresarial y un perfil de negocios que le sealaba la evolucin de precios de los principales compradores en Lima. Negoci directamente con el grupo Bozzovich para tener acuerdos comerciales ms favorables. El 20% de la zafra la realizaron directamente, pues era vital ajustar su propia tecnologa, aprendiendo en el campo y haciendo un minucioso clculo de costos y de eficiencia. El ao 2004, el consorcio realiz directamente todas las labores de arrastre, para esto, ya contaba con maquinarias y personal capacitado.37.
37
El INRENA, FONDEBOSQUE y el CIFOR realizaron un curso en Pucallpa y luego en la concesin de M & M con profesores brasileos de la fundacin Floresta Tropical, de muy buena preparacin y experiencia, que contribuy a los ajustes tecnolgicos en el consorcio.
103
Tabla No. 6.4.4.1 Evolucin de la tecnologa y organizacin del sistema de arrastre - Consorcio M&M Situacin inicial Al iniciar sus operaciones, el consorcio contaba con un tractor agrcola de segundo uso, que jalaba las trozas de madera a la carretera o al ro. Tambin usaban como sistema de arrastre, la palanca y el tracatraca (sistema de arrastre artesanal en base a un tilfor, piones y cables). Sistema rudimentario e ineficiente. 1. Con esta metodologa se necesitaba del motosierrista al momento del arrastre, para cortar las trozas de acuerdo a la capacidad de la tecnologa a usar. 2. El sistema semi manual de arrastre era completamente ineficiente en costos y productividad. Situacin actual Actualmente han adquirido dos tractores forestales SKIDER 518. Cada maquinaria trabaja con un operador y un ayudante. Cuando la empresa requiere, contratan a terceros para hacer parte del trabajo, a costos competitivos. 1. Los equipos de arrastre ingresan al bosque con el reporte exacto de la tala, tienen los tamaos de troza de acuerdo a la capacidad del tractor y los rboles estn debidamente ubicados. 2. Rendimiento: 5,000 pies por tractor por da, que equivale a 22 m3, con una sola especie. El rendimiento es an bajo, porque se extrae una especie. Con esa misma tecnologa en 5 especies se obtiene un promedio de 50 m3. 3. Con este sistema se reducen los impactos sobre el bosque.
3. La distancia entre las trochas o lneas del inventario forestal cada 300 metros, sin la identificacin clara de la ubicacin de los rboles encareca la actividad del arrastre. Ese argumento era tambin usado por los que prestaban el servicio, para cobrar ms caro. 4. Este sistema generaba mayor impacto sobre el bosque. Costos: 34.5 dlares por m3
Costos: 20.06 dlares por m3.
Fuente: Grupo focal equipo de arrastre M&M. Elaboracin propia.
104
Tabla No. 6.4.4.2 Evolucin de los cuellos de botella en el arrastre - Consorcio M&M Situacin inicial 1. Inicialmente influyeron tres factores en el pago de altos costos por arrastre: a) El desconocimiento de costos operativos en esta etapa; b) La inexistencia de alguna capacidad de arrastre en la empresa, y c) El mercado poco desarrollado del servicio de arrastre, pese a la existencia de maquinarias en la zona. 2. La lejana de las trozas a los caminos forestales, encareca el trabajo de arrastre. Situacin actual (2004) 1. La empresa aprendi la importancia de construir los caminos forestales lo ms cercanos a la materia prima, para que el costo de arrastre disminuya. Inicialmente el promedio de distancia del arrastre era de 3 km, ahora es de 1 km. An falta mejorar este proceso. 2. El arrastre, pese a que representa slo el 20% del costo de produccin en la cadena (hasta el aserro), es un serio cuello de botella para el sistema de produccin, porque est influenciado por la temporalidad y depende de un buen inventario as como del diseo de caminos adecuados.
Fuente: Grupo focal de arrastre M&M. Elaboracin propia.
Tabla No. 6.4.4.3 Principales lecciones aprendidas en el arrastre - Consorcio M&M Lecciones aprendidas en el arrastre (en M&M)
1 Los caminos forestales deben construirse lo ms cerca posible a las reas con existencia de madera aprovechable, para esto se requiere de un buen inventario forestal. Se deben establecer teniendo en cuenta las articulaciones a los siguientes cuarteles de corta y no slo a la zafra del ao; el planeamiento de la carretera es determinante para la disminucin de costos en el arrastre. Actualmente el costo del arrastre de un m3/km equivale a 57.78 soles en promedio. El transporte de ese mismo m3 (en camiones) es de 0.85 centavos de sol por km; esto indica la conveniencia de un mejor diseo de caminos forestales para disminuir distancias de arrastre hacia los caminos forestales. (Costo de transporte: 25 $/m 3/100km, entonces 25/100= 0.25 $/m 3 /km. Costo de arrastre: 1 hora mquina = 130 soles, 1 km en dos horas; 1 tractor = 4.5m3 promedio por jalada; 260 soles por km/4.5m 3; entonces 260/4.5= 57.78 soles)
105
Se puede trabajar la etapa de arrastre a travs de un tercero a costos competitivos siempre y cuando el consorcio, tenga una buena capacidad de negociacin. La capacidad de negociacin se explica por un inventario bien realizado, el que determina un diseo de caminos forestales que permitir disminuir distancias en el arrastre. Son elementos claves tambin, la seriedad del consorcio frente a los compromisos y el logro de confianza con el proveedor del servicio, En la provincia de Tahuamanu existen empresarios que cuentan con maquinarias para prestar el servicio de arrastre, el problema es que la vinculacin entre oferta y demanda no se da de manera fluida y transparente. La desconfianza entre ambas partes lleva a tratos comerciales a veces no favorables para una de las partes.
Fuente: Grupo focal arrastre M&M. Elaboracin propia.
Tabla No. 6.4.4.4 Perspectivas para mejorar el sistema de arrastre - Consorcio M&M Perspectivas del consorcio M&M para mejorar sistema de arrastre.
1 Mejorar la eficiencia en el arrastre, pasa por extraer mas especies del bosque. El consorcio M&M espera llegar a aprovechar por lo menos 10 especies en los prximos cinco aos. Ello depender de las seales del mercado. Un proceso contnuo en la mejora del sistema de arrastre debe llevar a disminuir la distancia promedio de arrastre de 2 km actualmente a 500 metros, esto sera lo ptimo para el consorcio. No slo es ms econmico, sino que tambin tiene un menor impacto sobre el bosque. En la medida de que el consorcio aproveche mas especies, en esta etapa tiene planificado utilizar el servicio de terceros, debido a que habr un mayor volumen a extraer. La experiencia est indicando que poco a poco, el mercado de este servicio se ir haciendo competitivo. El consorcio utilizar sus maquinarias para regular el mercado y acumular aprendizaje.
Fuente: Grupo focal arrastre M&M. Elaboracin propia
6.4.5. El transporte forestal como servicio de terceros

El transporte forestal desde el bosque a la planta de transformacin, durante los tres aos de experiencia, ha sido realizado a travs de contratos con terceros, lo que indica que existe una oferta de servicios de transporte en la zona. Los problemas se han presentado por el lado de la estacionalidad climatolgica. La demora del INRENA en la aprobacin de los POAs, ha obligado a que esta actividad se realice en los meses de Setiembre, Octubre y Noviembre, meses de incidencia
106
de lluvias. Inclusive en la zafra 2004, un alto porcentaje de la madera ha quedado en los patios de troza, sin poder ser transportada. Las implicancias econmicas negativas son enormes para el consorcio, por esta demora en la aprobacin del POA. Por ejemplo, en el ltimo ao, en la poca de estiaje, los costos del transporte eran de 25 dlares por metro cbico, por 100 km de distancia. Cuando se iniciaron las lluvias, los transportistas subieron el precio a 30 dlares, es decir, un 20% adicional, que lgicamente disminuye la rentabilidad del negocio. En perspectiva, el consorcio piensa contar con algunas unidades de transporte forestal orientadas a regular el mercado y aprender el trabajo en este eslabn de la cadena. De igual manera el consorcio apoyar a algunos socios para que adquieran unidades de trasporte, y de manera individual como empresas de servicios, trabajen con el consorcio.
6.4.6. La transformacin: los costos del aprendizaje

El consorcio durante estos dos aos en los que cuenta con una planta de aserro, experiment aprendizajes intensos orientados a mejorar de manera contnua sus procesos, con la finalidad de elevar el rendimiento. Aprendi tambin, que si no realiza los cortes de aserro de acuerdo a los estndares y dimensiones de cada cliente, las prdidas son significativas. Cuadro 6.4.6.1: Capacidad instalada y rendimiento alcanzado (por M&M) Descripcin Capacidad instalada de produccin por turno de 8 horas Rendimiento logrado por turno PT en 2003 7,000 3,000 PT en 2004 7,000 4,000 - 5,000
Fuente: Grupo focal de trabajadores en Transformacin M&M.
El ao 2003, el consorcio se dedic a organizar un equipo de trabajo, capacitarlo e iniciar las operaciones. El rendimiento promedio logrado fue de 3,000 PT por da, cantidad muy inferior a la capacidad de la maquinaria. El motivo ms importante fue que los trabajadores estaban aprendiendo la tecnologa.
107
Luego de contnuas evaluaciones, en el ao 2004, llegaron a producir en promedio 5,000 PT/da de caoba y 4,000 de maderas duras. La mejora ha sido significativa, sin embargo, la brecha an existe y esto se debe a: a) El grupo electrgeno es muy pequeo. b) El proceso de capacitacin y adiestramiento del personal lleva tiempo. c) Estn adecuando algunas etapas del proceso, principalmente el manipuleo de los bolillos. d) El proceso es semi contnuo por falta de maquinarias para el manipuleo de trozas y de madera aserrada. Tabla No. 6.4.6.1 Evolucin de la organizacin en el rea de transformacin - Consorcio M&M Situacin inicial Se inici de manera emprica, no hubo organizacin. El empresario que vendi la maquinaria, como parte del trato, llev cuatro personas especializadas en operar este tipo de planta. Ellos hacan el proceso principal: palanquero, afilador, cortador, canteador. Trabajaron durante 20 das demostrando cmo operar las mquinas. Dos de ellos se han quedado como trabajadores de la planta. Situacin actual (2004) El rea de produccin est organizada y evala sus rendimientos y costos. a) Un jefe de planta. b) Un jefe de produccin. c) Un responsable del procesamiento de datos de produccin. d) Operarios: 1. Afilador. 2. Cortador. 3. Palanquero. 4. Canteador. 5. Despuntador. 6. Cubicador. e) Obreros: 10 trabajadores.
Fuente: Grupo focal con trabajadores del rea de transformacin M&M
108
Tabla No. 6.4.6.2 Evolucin del servicio de aserro - Consorcio M&M. Situacin inicial (ventajas y desventajas) 1. Con la instalacin de la planta, se increment el servicio de aserro en la zona. 2. El consorcio fortaleci su poder de negociacin frente a los inversionistas, compradores y habilitadores. 3. Se inici el proceso de producir con valor agregado. 4. Los costos de aserro fueron altos al inicio. Situacin actual (ventajas, desventajas) 1. Incrementaron la productividad, mejorando la eficiencia en el proceso y la calidad en el aserro, con dimensiones y cortes a pedido de los clientes. 2. Llevan informacin clara de la produccin y de los costos de produccin (30 cntimos de sol el pie, es el costo actual). 3. Perciben que existe un mayor aprovechamiento por trozas de madera, aunque todava no se cuenta con un mtodo para medir de manera sistemtica esta mejora. Para el consorcio, las dificultades que persisten son las siguientes: a. El mercado de repuestos poco desarrollado, junto a una logstica lenta y a la ausencia en la planificacin para adquirir insumos esenciales, influyen en los rendimientos de la planta. b. No cuenta con un patio de pre secado apropiado. c. Otra dificultad, que no slo tiene que ver con la planta, sino con el desarrollo del consorcio en si, se refiere a que todava no se cuenta con un mercado atractivo para la madera de recuperacin. Costos: 21.33 dlares m3. Costos: 21.13 dlares el m3.
Fuente: Grupo focal trabajadores rea de transformacin M&M.
109
Tabla No.6.4.6.3 Desempeo de la maquinaria y los equipos - Consorcio M&M Maquinaria, equipos Sierra cinta Canteadora de disco Despuntadora Recuperadora Descripcin Corte de precisin; buen aprovechamiento. Es maquinaria estacionaria. Mucho depende de la destreza del canteador; pero es competitiva actualmente. Funciona bien, depende de la destreza del personal Funciona bien y de acuerdo al rendimiento previsto. Es de tecnologa antigua, pero verstil; garantiza productos de calidad. El generador de la planta es pequeo y no permite el trabajo en lnea de esta mquina. En buen estado de funcionamiento. Es bastante antiguo, el consorcio tiene que prever su renovacin en el mediano plazo. Es muy pequeo para la planta.
Cuatro fases, para machiembrado Despuntadora para el machimbreado Equipo de afilar y laminado de cinta Generador Diessel
Tabla No. 6.4.6.4 Principales lecciones aprendidas en el rea de transformacin - Consorcio M&M Lecciones aprendidas en el rea de transformacin
1 Hacer funcionar una planta con la eficiencia que demanda el mercado y que a la vez sea econmicamente viable, pasa por invertir fuertemente al inicio, en el equipo que dirigir cada proceso. Honrar los compromisos con los clientes, respetar los tratos y las fechas de entrega, son reglas vitales para mantener el servicio. Trabajar con enfoque de calidad y de acuerdo a los requerimientos del cliente, en cuanto a dimensiones. Es importante manejar los costos de produccin en detalle y hacer evaluaciones permanentes de los mismos, slo as se puede mejorar los rendimientos econmicos de la planta.
2 3 4
110
5 6
Medir el aprovechamiento de cada troza, es un indicador importante de la eficiencia del sistema de aserro. La negociacin en la clasificacin y los acuerdos sobre precios con el comprador, son aspectos muy importantes en el negocio de la madera. Actualmente existe mucho margen de discrecionalidad por parte del clasificador de madera impuesto por la empresa compradora, situacin que no contribuye a mejorar la transparencia del mercado.
Tabla No. 6.4.6.5 Perspectivas en el rea de transformacin - Consorcio M&M Perspectivas en el rea de transformacin
1 Continuar con el proceso de mejora contnua, con la finalidad de lograr la produccin de 7,000 pes diarios por turno, bajando costos. Ello requiere superar los cuellos de botella relacionados con la tecnologa y la especializacin del personal. Lograr una provisin de materia prima que garantice la produccin durante los doce meses del ao. Procesar los sub productos del material de recuperacin (toda la madera que no est en la medida comercial), identificando los mercados ms atractivos. Desarrollar capacidades en el personal local, para el manejo de los procesos fundamentales de la planta de transformacin. En trminos de bienestar del personal, se plantea hacer una villa para las familias de los trabajadores. El consorcio tiene proyectado ingresar a la transformacin secundaria, con un horno de secado. La empresa est evaluando trabajar el aserro a travs de un tercero, es decir, encargar la planta a un grupo de socios para su operacin, en base a estndares de eficiencia y eficacia.
2 3
4 5 6 7.
111
6.4.7. Elementos que ayudan a una negociacin en la comercializacin

Una primera leccin que aprendi el consorcio en el negocio forestal maderero, fue que el proceso no se inicia en el bosque, sino en el mercado. Es el mercado quien determina que especies se pueden aprovechar, en qu cantidades, bajo que condiciones, con que temporalidad, con qu estndares de calidad, etc. Existen varias especies que tienen demanda, pero los precios que ofrecen los compradores en la zona, estn por debajo de los costos de produccin actuales, por lo que no es viable econmicamente extraerlas. Una segunda leccin aprendida fue que, se puede trabajar bajo esquemas no convencionales de financiamiento, sin caer en el habilitador clsico, que financia la zafra, siempre y cuando imponga precios o tasas de inters escondidos. La modalidad usada por el consorcio es vender por adelantado parte de la produccin, en base a las especies y cantidad de madera inventariada y detallada en el Plan Operativo Anual. La seriedad del consorcio en honrar sus compromisos, les ha llevado a obtener este tipo de financiamiento sin ningn castigo sobre el precio de la madera o algn otro cobro colateral. La nica condicin es ser proveedor exclusivo, hasta cancelar las deudas. Una tercera leccin aprendida se refiere a que el corte de la madera se hace en funcin al pedido especfico de los clientes. Quien corta madera en bloques, sin saber qu dimensiones de manera especfica demandan los clientes y qu estndares de calidad exigen, perder al momento de negociar precios. Por ello, cuando no se cuenta con pedidos especficos, es preferible tener la madera rolliza en el patio del aserradero. Una cuarta leccin extrada de la experiencia se refiere a que, el tener un perfil de negocios con clientes identificados, proporciona un mejor poder de negociacin al consorcio. As se tenga un comprador, es importante tener un plan de negocios que permita conocer otras opciones, sus propuestas y tendencias. El consorcio ha llegado a acuerdos comerciales siempre con la mejor opcin del mercado, luego de haber presentado propuestas de negocios a varias empresas compradoras e inversionistas. Una quinta leccin se refiere a que, cuando el consorcio tiene informacin de precios de mercado por un lado, y por otro
112
maneja sus costos de produccin en detalle, obtiene una negociacin con mejores argumentos tcnicos, tomando en cuenta la viabilidad econmica del negocio. Otra leccin se refiere a que si el consorcio tiene una estrategia clara sobre cmo va a aprovechar la madera de sus cuarteles de corta, obtendr un mayor poder de negociacin en contraposicin a cuando buscan al comprador o habilitador, involucrandolo en la estrategia de extraccin. El habilitador aprovecha esta vulnerabilidad para imponer sus precios. C omo se dijo a lo largo de este captulo, el consorcio M&M, con apoyo tcnico de CESVI est implementando una tecnologa de aprovechamiento forestal que tiene como uno de sus objetivos lograr la Certificacin Forestal Voluntaria, en el mediano plazo. La acreditacin les permitira consolidar las buenas prcticas y procesos del desarrollo forestal sostenible y, acceder a mercados selectos a nivel mundial, con premiacin en precios. Otro aspecto fundamental que tiene claro el consorcio se refiere al hecho de ir subiendo de manera paulatina en la cadena productiva y de valor de la actividad, slo as, podran obtener mayores utilidades, como se puede ver en el Grfico 6.5.1. Las inversiones que se realizan en la esfera de la comercializacin y las exportaciones tienen una utilidad superior a la de los eslabones previos.
6.5 Las perspectivas del consorcio: Porqu subir en otros eslabones de la cadena de valor?
En el negocio forestal, las empresas que slo se quedan en el proceso de extraccin difcilmente capitalizan, puesto que ese eslabn tiene una rentabilidad menor que los siguientes, en la cadena. Este hecho explica por qu, los inversionistas se concentran ms en los eslabones de la transformacin, comercializacin en el mercado nacional o de exportacin. Ver grfico 6.5.1 Una estrategia para lograr subir en la cadena, es el fomento de consorcios de empresas concesionarias, orientados a la estandarizacin de productos, de acuerdo a requerimientos del mercado y tambin para la comercializacin en Lima a precios FOB. El consorcio M&M tiene previsto hacer una experiencia piloto de comercializacin a precios FOB con la finalidad de afinar una estrategia comercial ms favorable.
113
Otra opcin en negociacin actualmente, es una alianza a 10 aos, con una empresa que cuenta con capital y mercado internacional. La idea es hacer el negocio de manera conjunta, compartiendo riesgos, utilidades y aprendizajes. Grfico 6.5.1: Cadena de valor de la caoba, segn el nivel de transformacin y puntos de venta.
Cadena de Valor - Caoba
S/. 10,00 S/. 8,00
Precio Utilidad Costo
Precio/Costo
S/. 6,00 S/. 4,00 S/. 2,00 S/. 0,00
Arbol Arbol en pie en pie sin inventariado inventariar
Madera talada
Madera en patio de acopiobosque
Madera en patio de acopioplanta
Madera aserrada en planta
Madera verde en Lima
Madera verde precio FOB
Fuente: Datos de mercado. Elaboracin propia.
114
Captulo VII Los Desafos para el Desarrollo de la Economa Forestal en Madre de Dios
115
7.1 El potencial de la actividad forestal maderable y su impacto en el desarrollo regional
La actividad forestal maderable en Madre de Dios, data de hace ms de 30 aos, sin embargo, sus impactos en la economa regional no han sido significativos. En los ltimos aos, luego de la cada de la actividad aurfera, ha crecido en importancia econmica. Porque una actividad aparentemente tan dinmica no ha generado impactos positivos en la vida de la gente? Varias razones de fondo explicaran este hecho, entre ellas:
a) La inexistencia de un proyecto de desarrollo y sociedad regional, imposibilit que este sector se dinamice bajo un enfoque de desarrollo y competitividad territorial, con acumulacin local, sustentado en redes empresariales directamente relacionadas con la actividad y conexas, capaz de provocar un crculo virtuoso de generacin de riqueza para el territorio y su poblacin. b) La informalidad e ilegalidad del sector, llev a la generacin de empleo precario, informal y, a concentrar las utilidades en el eslabn comercial, cuyos agentes econmicos reinvierten muy poco en la zona. c) La ausencia de polticas de promocin econmica local y regional, aunada a la ausencia de polticas nacionales sobre inversin descentralizada, condujo al surgimiento de un modelo extractivista - mercantil sin que tuviese valor agregado, de la actividad maderera en la zona. Este hecho ha reforzado el mito en la gente local, consistente en que slo el que tiene bosque, puede tener empleo o ingresos provenientes de la actividad forestal; paradigma nocivo, que slo podr ser superado cuando se consolide el nuevo esquema y se sustente realmente, en un modelo industrial competitivo y sostenible. El asfaltado de la carretera transocenica, abre una serie de oportunidades para la regin y tambin, es una seria amenaza para varios sectores, fundamentalmente para las relacionadas a la agricultura, si es que no existen polticas deliberadas para acortar las brechas de competitividad existentes actualmente. El sector forestal maderero es uno de los sectores que ser claramente favorecido. La disminucin en los costos de transportes de la madera y de los insumos ser un hecho que mejorar
116
la competitividad y ser un mejor escenario para trabajar otras especies de madera. El precio actual del transporte hacia la costa, bajara en alrededor del 60%, gracias a cuatro factores: 1. La mejora de la carretera; 2. La utilizacin del gas natural como combustible; 3. El ingreso significativo de nuevas unidades que mejorarn la competitividad; 4. El uso de unidades de mayor capacidad. Se hizo una proyeccin de generacin de empleo en las concesiones de Madre de Dios , tomando en cuenta dos escenarios. El primero, si el aprovechamiento de madera supera los 1.67m 3/ha (promedio de las empresas estudiadas), llegando a 4 m3/ ha. El otro escenario, ms optimista, seria llegar a 15m3/ha. Ambos escenarios sern posibles, una vez que la carretera est asfaltada y si es que los mercados nacionales e internacionales mejoran los precios de varias especies de madera. Cabe recordar que en el Per, de las 500 especies de maderas clasificadas (de alrededor de 2,000 existentes), slo se aprovechan alrededor de 80 especies38. En el caso de Madre de Dios, se extraen 29 especies (en las concesiones cercanas a Puerto Maldonado). Para la provincia de Tahuamanu, se sabe que en las empresas estudiadas, el aprovechamiento mximo actual es de 6 especies. Si se logran los escenarios planteados, el impacto sobre el empleo, como podemos ver, seria significativo, y la mayora de los puestos de trabajo se generarn fuera del bosque (82%). Las simulaciones que se hicieron arrojan cifras de empleo permanente durante todo el ao para aproximadamente 10,380 personas a nivel regional, aprovechando 15m3/ha (los clculos no incluyen el desarrollo de la industria de transformacin secundaria). En la provincia de Tahuamanu, con similar volumen, se generara 4,829 puestos de trabajo, cantidad que no podra ser satisfecha con la poblacin local. Madre de Dios podra ser la primera regin con mayor cantidad de empleo permanente y de calidad en los prximos diez aos.
38
CONAM (2001). Informe Nacional Sobre el Estado del Ambiente. GEO Per 2000. Lima.
117
Cuadro No: 7.1.1 Proyecciones de empleo Escenario 1 (en la actualidad): Aprovechamiento de 1.6 m3(r)/ha Rendimiento m 3r/ha Regin Total Empleo S UBTOTAL Empleo Indirecto Empleo Directo E MPLEO D IRECTO Manejo Extraccin Transformacin Secado Administracin Actual (1.64m3r) Tahuamanu Madre de Dios 614 238 376 69 89 168 7 50 1,341 512 829 149 191 378 17 111
Fuente: Proyeccin propia en base a estandarizar tecnologa de integracin vertical usada en la zona.
Escenario 2: Aprovechamiento de 4 m3 (r)/ha Rendimiento m 3r/ha Regin Total Empleo S UBTOTAL Empleo Indirecto Empleo Directo EMPLEO D IRECTO Manejo Extraccin Transformacin Secado Administracin Proyectado 1(4m 3r) Tahuamanu 1378 569 809 69 212 420 18 108 Madre de Dios 2,893 1,224 1,669 149 457 840 40 223
Fuente: Proyeccin propia, usando como supuestos una tecnologa similar a la de Maderyja - Maderacre. Los puestos de empleo son anuales.
118
Escenario 3: Aprovechamiento de 15 m 3 (r)/ha Rendimiento M 3R/ha Regin Total Empleo S UBTOTAL Empleo Indirecto Empleo Directo E MPLEO D IRECTO Manejo Extraccin Transformacin Secado Administracin Proyectado 2(15M 3R) Tahuamanu 4829 2,132 2,697 69 797 1,470 70 361 Madre de Dios 10,378 4,590 5,789 149 1715 3,150 152 775
Fuente: Proyeccin propia, utilizando como supuesto una tecnologa similar a la de Maderyja - Maderacre. Los puestos de empleo son anuales.
Para lograr las metas de produccin, se ha estimado la inversin necesaria que tendran que hacer las diversas empresas que intervienen en el proceso sin ser necesariamente empresas concesionarias. L as estimaciones realizadas tienen como supuesto una tecnologa de integracin vertical (existente en la zona) y no involucra capital de trabajo. El clculo se hizo, descontando la actual capacidad instalada en el departamento. Para que se logren las inversiones adecuadas, la primera opcin es la reinversin de excedentes generados, como lo hizo el consorcio Maderyja - Maderacre (mientras exista caoba con precios altamente atractivos). Otra opcin viable en las actuales condiciones es, la de promover esquemas de consorcios y alianzas con empresarios interesados en invertir en algunos eslabones de la cadena productiva, por ejemplo, en la transformacin primaria y secundaria. Tambin se debera promocionar, el surgimiento de empresas prestadoras de servicios para el arrastre o transporte. Un escenario ms optimista y de mediano plazo sera promover una industria de transformacin secundaria competitiva, con el objetivo de conquistar mercados como el mexicano, entre otros. Para este esquema, los actores implicados son diferentes a los de este estudio, por eso no profundizamos su anlisis.
119
Cuadro No. 7.1.2 Proyecciones de inversiones en tecnologa bsica

Escenario 1 (en la actualidad) ........... 1.6 m 3(r)/ha Escenario 2 ........................................... 4.0 m 3(r)/ha Escenario 3 ........................................... 15.0 m 3(r)/ha
Tahuamanu
Activos Situacin actual Nmero Inversin($) Escenario 2 Nmero Inversin($) Diferencial Nmero Inversin($)
Tractor Skidder Inversin Caminos Camin Aserradero Sistema de Secado Total

Activos
5 13 3 2 23
300,000 312,000 260,000 300,000 370,000 1,542,000
10 29 7 3
600,000 312,000 580,000 700,000 555,000 2,747,000

Escenario 3
5 16 4 1
300,000 0 320,000 400,000 185,000 1,205,000
Situacin actual
Inversin requerida (Diferencial)
5 13 3 2 23
300,000 312,000 260,000 300,000 370,000 1,542,000
38 217 24 10
2,280,000 312,000 4,340,000 2,400,000 1,850,000 11,182,000
33 204 21 8
1,980,000 0 4,080,000 2,100,000 1,480,000 9,640,000
Madre de Dios
Activos Situacin actual Escenario 2 Inversin requerida (Diferencial)

Activos
13 38 9 4
780,000 1,008,000 760,000 900,000 740,000 4,188,000
31 90 20 9
1,860,000 1,008,000 1,800,000 2,000,000 1,665,000 8,333,000

Escenario 3
18 52 11 5
1,080,000 $0 1,040,000 1,100,000 925,000 4,145,000
Situacin actual
Inversin requerida (Diferencial)
13 38 9 4
780,000 1,008,000 760,000 900,000 740,000 4,188,000
116 673 75 31
6,960,000 1,008,000 13,460,000 7,500,000 5,735,000 34,663,000
103 635 66 27
6,180,000 0 12,700,000 6,600,000 4,995,000 30,475,000
Fuente: Elaboracin propia, en base a uso de tecnologa de integracin vertical, similar a las existentes en Madre de Dios.
120
En el actual contexto de descentralizacin del pas, los tres niveles de gobierno tienen una alta responsabilidad para mejorar el marco de las polticas pblicas, en concertacin con los agentes econmicos privados involucrados. Los desafos ms importantes son: a) Superar las actuales dificultades para contar con una administracin pblica profesional, eficiente, transparente y gil, con recursos para acompaar el proceso y autoridad para fiscalizar.
7.2. Las polticas pblicas complementarias
b) Es una tarea urgente, disear e implementar un plan de desarrollo de capacidades gerenciales en las empresas concesionarias para el corto y mediano plazo. Antes de buscar cualquier esquema de alianzas o mecanismos de inversin a travs de terceros, se requiere que las empresas funcionen como tal y ello demanda esfuerzos deliberados, planes debidamente concebidos, recursos y tiempo. No hay que olvidar que son los socios de las empresas los que aportan la viabilidad social al modelo. c) Establecer comits de vigilancia ciudadana, que apoyen en la lucha contra la corrupcin, una de las causas de la tala ilegal y factor que desalienta el modelo de aprovechamiento forestal sostenible, es un desafo que no requiere de recursos, pero s de voluntad poltica. Estos comits podran estar adscritos a los Comits de Gestin de Bosques. d) Mejorar el rgimen promocional del sector, revisando por ejemplo, el actual esquema de los pagos por derechos de aprovechamiento que fue fijado en base a ofertas de postores que no tenan la informacin suficiente al momento de postular. Es importante reconocer y eliminar estos sobrecostos para hacer ms competitiva la actividad (el pago por derechos de aprovechamiento significa el 16% del costo de produccin para Maderyja - Maderacre, cifra demasiado alta). El desarrollo de productos financieros para atender al sector es otra actividad urgente a desarrollar (fondo de garanta, fondo de inversin de riesgo, leasing, o lneas de Agrobanco, seran alternativas a evaluar). Mejorar sustancialmente el actual procedimiento de aprobacin de Planes Operativos Anuales, cuya demora en los aos pasados, influenci fuertemente de manera negativa en los resultados
121
econmicos de las empresas. Es importante descentralizar el INRENA, modernizando sus procedimientos. Dar estabilidad al modelo pasa por modificar la Ley Forestal, haciendo que los concesionarios puedan inscribir sus derechos en los Registros Pblicos, situacin que tambin contribuira a mejorar el acceso a financiamiento. e) Es necesario que el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales se involucren en el proceso. Una primera accin importante que podra implementar cada uno de estos niveles de gobierno, es promover, en concertacin con los actores locales, el logro de una visin compartida sobre el futuro de la regin y qu rol le asignan al sector forestal maderero en ese plan. Luego, se podra promover un pacto territorial por el empleo, el ingreso y el desarrollo sostenible local entre los niveles de gobierno y los actores econmicos privados involucrados en la actividad forestal, con compromisos y metas anuales. Bajo este esquema, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, podran implementar polticas de incentivos al desarrollo de la actividad privada. Tambin, por ejemplo, podran contribuir con la apertura de los caminos forestales troncales, siempre y cuando, los empresarios se comprometan a transformar la madera localmente. As se cumplira el objetivo pblico de generacin de empleo, y el objetivo de los privados, que es obtener utilidades. Esta lgica, hoy en da es parte de la poltica de promocin econmica local en municipios innovadores. f) Favorecer esquemas de alianzas y consorcios empresariales que faciliten el acceso a tecnologas, estandarizacin de productos y acceso a mercados con precios ms favorables para la poblacin local. g) Fortalecer los Comits de Gestin de Bosques como espacios de dilogo y concertacin a nivel local con capacidad para generar polticas operativas para el desarrollo del modelo de aprovechamiento forestal. Este espacio debera convertirse en el principal soporte social e institucional del modelo en cada localidad. h)En el caso de Madre de Dios, un espacio estratgico a fortalecer es la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal. Esta instancia que est adquiriendo creciente institucionalidad y legitimidad, debera desarrollar la capacidad y fuerza para hacer incidencia en poltica regional y nacional. i) En tres aos, un conjunto de procesos sociales, ambientales y econmicos se estn configurando. El Estado y quienes
122
apoyan el desarrollo del modelo, deberan manejar una cartera de temas de investigacin para afinar tecnologas, en cada etapa del proceso productivo y comercial. Se deberan incluir temas de gerenciamiento, estrategias de capitalizacin, esquemas de financiamiento no convencionales, desarrollo del mercado de servicios, etc. junto a los relacionados directamente con el bosque. Las estrategias para promover la implementacin del actual modelo de aprovechamiento forestal, son varias y tendientes a superar los factores que afectan los resultados econmicos. Sin embargo, la restriccin de los recursos para hacerlo, as como la realidad concreta de los actores involucrados caracterizados por ser empresas que recin inician sus operaciones, est desafiando a las instituciones que brindan asistencia tcnica. Inicialmente, las instituciones que tenan que apoyo al modelo, dieron nfasis, al tema del Manejo Forestal, bajo el supuesto de que era el elemento nuevo. La leccin aprendida es que si las empresas no son viables econmicamente, es imposible pensar en el resto de las actividades. Lograr este propsito requiere de gente especializada en negocios y de un cambio de enfoque y de estrategias de trabajo.
7.3 El desarrollo del mercado de servicios para la actividad forestal
Tal como dijimos lneas arriba, un hallazgo de esta investigacin es que en la zona existen los recursos para hacer caminar el modelo a una mayor velocidad, lo que se requiere es de una estrategia de promocin del desarrollo de un mercado de servicios en la actividad forestal; ese mercado de servicios, tendra que conectar oferta y demanda de los servicios existentes alrededor del negocio, haciendolos ms transparente y competitivos para el mercado y actuando, con algunos incentivos para superar cuellos de botella. Las preguntas claves a responder son: Quines proveen de servicios a las empresas? cmo los proveen? Cules son las dificultades en la provisin de los servicios? Qu se puede hacer para mejorar esa provisin de servicios? Por ejemplo, uno de los temas difciles en estos tres aos para las empresas, ha sido la actividad del arrastre. Sin embargo, en la zona existe la cantidad de tractores forestales que podran prestar este servicio para el volumen que se aprovecha actualmente. Desarrollar confianza entre ambos agentes econmicos,
123
tratos comerciales equitativos, cumplimiento de compromisos, cronogramas de trabajo con varias empresas, de tal manera que les aseguren trabajo en el mayor tiempo posible (que les permita bajar sus costos), son opciones que slo exigen de un articulador39 de negocios. Pasar de un esquema ganar - perder (uno gana y el otro pierde) a otro, ganar - ganar, es la clave. De igual forma se puede trabajar el tema del transporte forestal, de la provisin de otros servicios o insumos para la produccin, cuyos mercados no son tan desarrollados. En el tema del aserro se podra trabajar de manera similar, sin embargo, actualmente la demanda es mayor que la oferta, por lo que los aserraderos han elevado sus tarifas. Pensar en que cada empresa concesionaria tenga un aserradero en el mediano plazo es inviable. La opcin de los pequeos aserraderos porttiles tampoco es viable econmicamente, en el mediano plazo40. La alternativa en la provincia de Tahuamanu, sera promover Centros de Servicios Empresariales Forestales (CESEF), como empresas prestadoras de servicios, para constituir el capital inicial se podra alentar el consorcio de empresas concesionarias y otros inversionistas privados. Las instituciones de apoyo podran constituir un fondo de promocin, como contraparte al esfuerzo privado. En el tema del inventario forestal, todas las empresas tendran dificultades para mantener personal capacitado que garantice trabajos de calidad a bajo costo, porque el empleo es temporal. En este caso, se podra alentar el surgimiento de una o dos empresas que presten este servicio, en base al personal capacitado. Para las empresas, la inquietud actual, no debera ser cmo extraer una mayor cantidad de especies?. Las seales del mercado, por medio de los precios, son quienes determinan las especies a extraerse; actualmente, con la tecnologa que se utiliza y los costos de transaccin elevados, muchas especies no son viables econmicamente. El centro de atencin en este
39 La ONG MINKA ha desarrollado y validado una tecnologa para promover redes empresariales en Trujillo, con mucho xito. Ellos capacitan a un promotor de negocios que lo denominan el articulador cuya funcin es articular a los agentes econmicos involucrados en un negocio, para que funcionen en red. La diversidad del bosque, demanda diversidad de tecnologas para aprovechar la madera. En Tahuamanu, por las caractersticas del bosque y su acceso a l, as como por economa de escala, es ms rentable transformar la madera en plantas de aserro de alta productividad y precisin. Los aserraderos porttiles seguirn sirviendo para los lugares poco accesibles para sacar maderas en trozas, y para aquellos de bajo aprovechamiento, por defectos.
40
124
periodo de transicin debera estar orientado a consolidar gerencialmente las empresas, validar y afinar sus tecnologas (en cada fase del proceso productivo, desde los inventarios forestales hasta la comercializacin), disminuir los costos de produccin y ampliar la cartera de compradores. Para lograr estos objetivos es importante obtener lecciones aprendidas como las mencionadas en este documento. Slo alcanzando estas sendas, se podr avanzar de manera segura, hacia una siguiente etapa, que consistir en trabajar con especies menos rentables (cuyos resultados econmicos demandan una alta eficiencia debido al bajo margen de utilidad por unidad producida), y en movilizar volmenes considerables de madera. En la actualidad, estas seran operaciones riesgosas para empresas que recin empiezan a operar.
125
Esta publicacin se termin de imprimir en los talleres grficos de Azy Editores Telf.:426 7630
126

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible Madre de Dios

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible Madre de Dios

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Avances y desafos en la provincia de Tahuamanu, Madre de Dios

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Depsito legal N 2005-2427

Unin Europea - AIDCO/B7-6200/01/0383/TF Cesvi-Italia

Artemio Prez Pereyra

Jos Luis Canchaya, Marcela Aliaga Chahud

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Captulo I La Transicin hacia el Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible en el Per

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

1.1 Breve sntesis de las polticas pblicas de los ltimos aos

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

1.2. El nuevo marco poltico: fortalezas y debilidades

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

1.3 Significado econmico de la actividad forestal y proyecciones

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Grfico 1.3.1: Balanza comercial de la madera en el Per 1996 - 2002

Fuente: Aduanas Elaboracin: Maximixe

Fuente: SUNAD Elaboracin:ADEX

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Captulo II La Regin Madre de Dios y la Actividad Forestal

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

2.1. Panormica de Madre de Dios

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Obrero Empleado Independiente Empleador Familiar no remunerado

Trabajadora del Hogar

Fuente: MIMDES.2004 Elaboracin: Propia

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Fuente: MIMDES 2004. Elaboracin: Propia

2.2 Recurso forestal en Madre de Dios

Fuente; INEI (2003) Fuente: INRENA (2004)

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Grfico 2.2.1: Conformacin de BPP en el Per por departamentos

Fuente: INRENA Elaboracin: Propia

Fuente: INRENA Elaboracin: Propia

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Fuente:FAO, FONDEBOSQUE, INRENA, MAXIMIXE Elaboracin:Propia

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

3.1 Las polticas pblicas antes del ao 2000

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

Habilito pequeo extractor

Configuracin de Mercado Oligopsnico

Agricultor permisos forestales

3.2 Etapa entre el 2000 y Enero del 2002

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias

Cesvi - Cooperazione e Sviluppo onlus

3.3 Etapa entre Febrero y Mayo del 2002

Modelo de Aprovechamiento Forestal Sostenible y las Empresas Concesionarias