LOS DILEMAS DE LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN La Municipalizacin de la Educacin propuesta por el gobierno aprista tiene como objetivo el evadir y trasladar

la responsabilidad en el financiamiento, diseo y ejecucin de la gestin educativa a los gobiernos locales. La Municipalizacin de la Educacin fue planteada por el presidente Alan Garca en octubre del ao 2006, y no fue parte de su propuesta de campaa electoral. En su corto proceso de implementacin, son pocos los avances de esta propuesta.

2. ANTECEDENTES La municipalizacin de la educacin en el pas no es nueva, es una propuesta de larga data, que viene de tiempo atrs. A inicios de la Repblica, en el gobierno de Jos de La Mar, mayo de 1828, mediante Resolucin Suprema se transfieren los colegios a las Municipalidades, lo que ocasiona un grave problema, porque los gobiernos locales no estaban preparados para asumir responsabilidades mayores. Maritegui menciona en el ocaso del siglo XIX, sobre la descentralizacin que en apariencia realizaban los gobiernos de turno que de lo que se trataba era de reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instruccin y la viabilidad . (1) En 1905, en el gobierno de Jos Pardo y Barreda se recupera la gestin de la educacin para el gobierno nacional. Sobre esta experiencia, Jorge Polar describira: En las escuelas municipales los nios no aprenden ni siquiera a leer y escribir. Malos locales, pobre mobiliario, escasez de tiles de enseanza y sueldos mezquinos debilitaron la accin de la escuela .

Recientemente, en el rgimen de la dictadura de Alberto Fujimori, se promulgaron los Decreto Ley 26011, de Participacin Comunal en la Gestin y Administracin Educativa; Decreto Ley 26012, de Financiamiento Educativo; y el Decreto Ley 26013, de Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura de la Educacin Primaria, todas estas normas destinadas a municipalizar el servicio educativo. La huelga del SUTEP del ao 91, la resistencia al golpe de Estado del 5 de abril del ao 92, y la ardorosa y esforzada lucha de los maestros por el referndum del ao 93 en contra de la constitucin neoliberal, impidieron que prosperara dicha propuesta gubernamental, sin embargo, las intenciones se mantienen hasta la actualidad. 3. ETAPAS DEL PLAN DE MUNICIPALIZACIN

Consta de tres etapas claramente definidas, que son de iniciacin (2007-2008), expansin (2009- 2010) y generalizacin (2011-2015), las que se realizaran en forma gradual y por etapas. Siguiendo esta idea y sin consultar a los gobiernos regionales y locales, se seleccionaron 56 municipalidades distritales de las 26 regiones del pas. Sin embargo, de este grupo slo participaron 46, renunciaron 10 y apenas 13 fueron los municipios acreditados al finalizar esta primera etapa del proyecto, lo que sin lugar a dudas, consisti un rotundo fracaso. El PPM comprendi en su inicio slo al nivel primario, en febrero del 2008 se incorpora el nivel secundario e inicial, amplindose su cobertura a 134 municipalidades, lo que comprende a cerca de 8 mil instituciones educativas en todo el pas. Sin embargo, en su corta implementacin y desarrollo, ya se han dejado notar algunas inconsistencias y debilidades. Veamos.

4. MUNICIPIOS Y EDUCACIN En nuestro pas existen 2020 municipalidades, de las cuales 194 son provinciales y 1826 distritales con claros contrastes entre ellas. Diferencias geogrficas, sociales y presupuestales son el nudo central del problema. El gobierno pretende superar este escollo con la implementacin del Fondo de Compensacin de la Gestin Educativa ( FONCOMUGE) que servir para superar la inequidad del servicio educativo que permita mejorar la gestin y calidad de la educacin en el mbito local. Sin embargo, este fondo slo se efectivizar en los distritos de menores recursos (2) que participen del plan de municipalizacin de la educacin. Como se ve, no es ni siquiera para todos los municipios incluidos en el Plan de Municipalizacin. De otro lado, se puede prever un aumento de la burocracia y falta de capacidad tcnica para gestionar, de parte de los municipios, a la educacin. Asimismo, estas facultades a los municipios, son fuente de clientelaje poltico. Los municipios deben cumplir un rol de coordinacin y apoyo en las labores de infraestructura, material educativo, entre otros. En la actualidad, son 33 los municipios distritales que se encuentran acreditados en el Plan Piloto de Municipalizacin, stas son: Municipalidad de Surquillo, La Molina, Los Olivos, Surco, Miraflores (Lima); Pacarn, Imperial (Caete); Bellavista (Callao); Las Piedras (Madre de Dios); Carumas (Moquegua); Corrales, San Jacinto (Tumbes); Amarilis (Huancayo); Motupe (Lambayeque); Paucartambo (Pasco); Huaraz, Independencia (Huaras); Cerro Colorado, Paucarpata (Arequipa); Chinchao (Hunuco); Chincha, Chincha Baja (Ica); Olmos (Lambayeque); Beln, San Juan Bautista (Maynas, Loreto); Juan Guerra, Morales (Tarapoto, San Martn); Nueva Requena, Yarinacocha (Coronel Portillo, Ucayali); Simn Bolvar (Pasco); Florencia de Mora (Trujillo, La Libertad); Colcabamba (Tayacaja, Huancavelica); Santa Rosa de Ocopa (Concepcin, Junn) 5. CON ESTE PROYECTO SE FACULTA A LOS MUNICIPOS A Disear, ejecutar y evaluar los proyectos educativos de su jurisdiccin Contratar a los docentes de las instituciones educativas Implementar programas de capacitacin docente y Distribuir el material educativo Sobre el particular, seria bueno recordar que la gran mayora de gobiernos locales no cuenta con Proyectos Educativos Locales (PEL), lo que hace difcil articular una propuesta o una visin del desarrollo que se engarce a espacios geogrficos provinciales o nacionales.

De otro lado, los Proyectos Educativos de los Gobiernos Regionales en la prctica no se implementan, no se ejecutan, y por ltimo, ni se conoce que es lo que plantean, ya que fueron redactados y elaborados bsicamente para cumplir con las exigencias de la ley de descentralizacin. Otro tanto es pensar en el presupuesto de los gobiernos municipales y regionales. Para el ao fiscal 2010, los ingresos por canon, sobre canon y regalas mineras descendern considerablemente ya que estos ingresos fluctan segn el precio de los minerales en el mercado internacional. Se estima que los ingresos de los gobiernos municipales y regionales disminuirn por estos conceptos en cerca de un 40% debido a los efectos de la crisis financiera internacional. 6. NORMAS LEGALES EN LOS QUE SE SUSTENTA EL PROYECTO PILOTO DE MUNICIPALIZACIN Decreto Supremo 078-2006-PCM Autorizan al Ministerio de Educacin con la participacin de las Municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalizacin Decreto Supremo 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, el cual incluye la gestin de los establecimientos educativos Resolucin Vice Ministerial N 00462008-ED Aprueban la declaracin de viabilidad tcnica y funcional del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa Decreto Supremo N 049-2008-PCM Aprueban Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008

7. APUNTES PARA LA REFLEXION El Proyecto Piloto de Municipalizacin no contempla una propuesta de modelo pedaggico ni considera una estructura organizativa del sistema educativo en el que se definan el papel de los gobiernos municipales, regionales y de las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) Los Consejos Municipales, instancia de implementacin de las acciones de gestin educativa en la jurisdiccin municipal, en su gran mayora, no se han constituido. Los Gobiernos Locales no han logrado articular e incorporar a sus estructuras organizativas existentes, la propuesta de municipalizacin, por lo que se superponen y se duplican funciones y roles con las UGELs. El Plan Piloto de Municipalizacin no contempla un sistema de atencin de la diversidad y heterogeneidad cultural y por ende, educativa, lo que puede

derivar en acabar asumiendo concepciones monoculturales de la educacin, y la subordinacin de la equidad a la calidad. Esta propuesta, se orient a preparar las condiciones para la transferencia administrativa de planillas, archivo documentario y plan contable. Tampoco se nota preocupacin alguna por la gestin pedaggica, educativa, el fortalecimiento de la institucionalidad local y la mejora del aprendizaje en los educandos. 8. QUE HACER? Promover una campaa de esclarecimiento y debate sobre el proyecto piloto de municipalizacin Los docentes de los distritos incluidos en el proyecto piloto de municipalizacin deben presentar, a travs de sus representantes en el Consejo de Regidores, mociones de rechazo a la misma, las que deben convertirse luego en acuerdos y resoluciones. Comprometer y ganar aliados entre las diversas autoridades locales y poblacin organizada, a fin de informar y orientar de las consecuencias de la municipalizacin.
Bibliografa 1. Maritegui, Jos Carlos, 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. El Proceso de la Instruccin Pblica 2. Plan Piloto de Municipalizacin, Ministerio de Educacin Viceministerio de Gestin Institucional Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional