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Desigualdades y Desarrollo Humano

Las desigualdades, como fenmenos

sociales complejos, estructuran las relaciones humanas, se forman histricamente y se expresan


en la

de una cultura

vida cotidiana por medio


de la desigualdad.

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INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARAGUAY 2008

CA P TU L O

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Las desigualdades: cultura e historia
Desigualdades y Desarrollo Humano

lo largo de la historia, la sociedad paraguaya fue construyendo desigualdades internas, en procesos vividos conflictivamente por sus habitantes. Estas asimetras son obra de personas y grupos humanos que, a travs de sus relaciones sociales, les dan origen o fin; que con sus actos, expresiones e instituciones, las refuerzan o se oponen a ellas. Las sociedades portan rupturas internas heredadas del pasado y construyen cotidianamente distancias futuras. En el Paraguay contemporneo, dividido por desigualdades viejas, estn naciendo asimetras nuevas. Existen brechas -que separan campesinos de grandes terratenientes, o elites urbanas del campesinado guaranihablante- que persisten en el largo plazo, cobrando nuevas formas o afectando a nuevos grupos. El inmenso territorio de la empresa La Industrial Paraguaya -que entre finales del siglo XIX y mediados del siglo XX explot los yerbatales del Alto Paran, en la Regin Oriental del Paraguay- se fraccion en miles de propiedades y sus explotados menses (peones yerbateros) son ya parte de la historia y de la literatura social. Pero esa misma regin es ocupada hoy por grandes estancias ganaderas y extensos cultivos de soja; y es all donde los campesinos protagonizan duros conflictos por la posesin y defensa de sus tierras. Es en el tiempo donde las sociedades crean culturas que dan origen, refuerzan y reproducen las desigualdades. stas tienen su propia continuidad y un peso a menudo ignorado, porque permean toda la vida cotidiana y actan imperceptiblemente. El proceso de construccin de desigualdades es dinmico: mientras se estructuran algunas nuevas -como las relativas al uso de tecnologa digital- otras van diluyndose -como la basada en pureza de sangre y linajes familiares de la Colonia-. La persistencia -y ausencia- de contestacin institucionaliz ciertas disparidades, otorgndoles dureza y legitimidad social. La exclusin de indgenas o las desfavorables condiciones del empleo domstico ms grave an en el caso de las criaditas por tratarse de nias- parecen naturales porque estn internalizadas y ocurren desde pocas muy anteriores. Es en el tiempo donde las desigualdades se suman y refuerzan en su complejidad, negando capacidades y oportunidades a diversos grupos sociales. Es tambin all donde las sociedades crean culturas que dan origen, refuerzan y reproducen las desigualdades. stas tienen su propia continuidad y un peso a

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Las desigualdades viven, entonces, una doble vida. Existen en la realidad objetiva, cuantificables en el ingreso o en los aos de escolaridad; pero tambin estn en la realidad subjetiva de las personas y los grupos, en su cultura.

menudo ignorado, porque permean toda la vida cotidiana y actan imperceptiblemente. No por ello su accin es menos intensa: las culturas de la desigualdad inciden negativamente en la estatalidad, en la constitucin de la ciudadana y en la calidad del crecimiento econmico. Afectan con fuerza, desde una dimensin particular, al Desarrollo Humano. Pero como toda cultura, la de la desigualdad es tambin susceptible de transformarse en el tiempo por la accin colectiva de hombres y mujeres que la cuestionan y rechazan.

Cultura de la desigualdad
Las desigualdades existen y logran persistencia por razones estructurales e histricas, pero tambin debido a factores culturales. Hay culturas legitimadoras de las desigualdades, que las producen y reproducen, transformndolas en desigualdades aceptadas como naturales. Estas culturas de la desigualdad obstaculizan el desarrollo de la ciudadana (por ejemplo, si desvalorizan la participacin social o fomentan el clientelismo de personas y de grupos) y desestimulan el fortalecimiento de la estatalidad (si toleran ineficiencias del aparato del Estado o favorecen prcticas corruptas, etc.). En la vida social, las asimetras ms evidentes estn ligadas a los ingresos o al nivel educativo. Pero existen otras fronteras simblicas que separan a las personas, segn la ropa que visten, la lengua que hablan o los giros del lenguaje que emplean. Incluso las expresiones humorsticas reflejan las distancias entre grupos sociales y, con frecuencia, las justifican. Las desigualdades viven, entonces, una doble vida. Existen en la realidad objetiva, cuantificables en el ingreso o en los aos de escolaridad; pero tambin estn en la realidad subjetiva de las personas y los grupos, en su cultura. Se expresan a travs del lenguaje, de las percepciones, actitudes y mentalidades; es decir, viven en los imaginarios sociales. Esta subjetividad se vuelve estructural cuando es interiorizada, aceptada con naturalidad por la gente. Aunque usualmente no se la considere como tal, la cultura se convierte as en un factor objetivo, estructural. En el ethos (ande reko o nuestra forma de ser) de las desigualdades, algunas de ellas son aceptadas e internalizadas, mientras otras son rechazadas como inaceptables e injustas. En los imaginarios sociales, las personas se perciben de una manera, se jerarquizan y dividen segn criterios propios, elaboran sus razones y crean modelos para relacionarse entre ellas. Se ubican como jefe o empleado, madre culta o ignorante, objetor de conciencia o valiente guerrero, etc. La cultura de la desigualdad orienta el percibir y actuar segn ciertos criterios que establecen divisiones y desigualdades naturales -o naturalizadas- entre las personas y los grupos. Este mirar, percibir y actuar en y sobre el mundo con ideas preconcebidas se realiza desde un determinado lugar, marcado por la edad, el sexo o la posicin social de la persona, y se expresa en un lenguaje cargado de significados. Por ejemplo, para referirse a sus hijos o hijas, padres y madres guaranihablantes usan palabras diferentes (el varn guaranihablante llama che ray al hijo y che rajy a la hija, y la mujer guaranihablante llama che memby kuimbae al hijo y che memby kua a la hija), mientras que los progenitores emplean en espaol un nico trmino (hijo o hija independientemente de quien lo diga). No se trata slo de la simple percepcin de una persona sobre lo que le sucede a ella misma o sobre lo que les ocurre a otras personas,

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sino de una mirada cargada de razones que cuestionan o justifican las desigualdades que orientan la vivencia cotidiana. Aunque la reaccin primaria sea de rechazo a las desigualdades (sobre todo las derivadas del ingreso), muchas de stas son legitimadas cotidianamente por el lenguaje, las actitudes y las conductas. En Asuncin se est acentuando, por ejemplo, la divisin geogrfica entre zonas residenciales y barrios pobres, con carcter de guetos cerrados, separacin que era mucho menos perceptible hace medio siglo. Los mercados, shoppings, universidades, medios de transporte y rutinas de movimiento diferentes funcionan distanciando cada vez ms a las poblaciones ricas de las pobres. El contacto entre estos grupos se da espordicamente, como en las incursiones de cartoneros que recolectan basura reciclable, o de la mendicidad en las bocacalles con semforos.

Imaginario social de las desigualdades


Este anlisis de la cultura de la desigualdad excluye la perspectiva determinista, segn la cual ella funciona como explicacin primera y ltima de todo, con carcter esencialista e inmutable. Las personas, en dicho enfoque, son prisioneras de marcos culturales inalterables. Por el contrario, se entiende a la cultura como producto de la historia, pero tambin como su creadora y transformadora. Paraguay vivi ejemplos de su dinmica transformadora: en el ltimo cuarto de siglo, la militancia de las mujeres y determinadas acciones positivas del Estado alteraron viejas percepciones, discursos y actitudes patriarcales. La emergencia del campesinado como actor social, con reivindicaciones propias, provoc sucesivos cambios en las percepciones y actitudes de la gente: desde la solidaridad con sus demandas hasta la visin de una progresiva criminalizacin de sus movilizaciones.

La Reforma Educativa est creando sensibilidades ambientalistas en las nuevas generaciones; del mismo modo que la militancia de objetores de conciencia y grupos antibelicistas genera nuevas visiones sobre el militarismo y las Fuerzas Armadas. As como es posible identificar culturas creadoras y reproductoras de la desigualdad, tambin pueden detectarse demandas y luchas por la igualdad que ocurrieron en el pasado o estn sucediendo en el presente. En lo cotidiano, toda persona vive inmersa en un orden social -la familia, el vecindario, el espacio laboral, el pas-, con jerarquas o sin ellas, con solidaridades o indiferencias. Esta forma de percibir, de ubicarse en el mundo y de actuar -o no- en dicho orden, se analiza a travs del concepto de imaginarios sociales. En el Paraguay, son escasos los estudios sobre el imaginario social referido a las desigualdades. Uno de los ms relevantes es el de Meli (1996), que caracteriza la identidad comunitaria paraguaya a travs de tres ajaka (canastos): Ore mboriahu [somos pobres] Ore (ava) ee [somos guaranihablantes] y Ore koygua [somos campesinos]. Estos contenedores definen ncleos de la identidad paraguaya que pueden ser ledos en trminos de desigualdades. Las personas o grupos que se perciben a travs de estos ajaka, piensan y actan en consecuencia. Y lo hacen desde abajo, identificndose como pobres, guaranihablantes y campesinos. En contrapartida, este imaginario excluye de la comunidad arquetpica a personas de mayores recursos, hispanohablantes y urbanas. Quienes se reconozcan portando -o no- estos ajaka, con estos rasgos del imaginario social, se ubicarn y actuarn en coherencia con la identidad asumida. Una vez ms, las percep-

Estos contenedores definen ncleos de la identidad paraguaya que pueden ser ledos en trminos de desigualdades. Las personas o grupos que se perciben a travs de estos ajaka, piensan y actan en consecuencia. Y lo hacen desde abajo.

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La cultura de la desigualdad obstaculiza polticas de equidad de oportunidades cuando las asimetras son internalizadas por las personas que las sufren. La legitimacin cultural de las desigualdades resulta til a las estructuras de poder basadas en ellas.

ciones subjetivas de la desigualdad definen acciones y relaciones humanas. Los paraguayos hombres y mujeres- mboriahu ava ee-koygua tendrn menores capacidades y oportunidades, y tendern a relacionarse con las instituciones pblicas y los partidos polticos a travs de una lgica clientelar, ms que como ciudadanos que exigen derechos.

Internalizacin de las desigualdades por los de abajo


La cultura de la desigualdad obstaculiza polticas de equidad de oportunidades cuando las asimetras son internalizadas por las personas que las sufren. La legitimacin cultural de las desigualdades resulta til a las estructuras de poder basadas en ellas porque la aceptacin social de las desigualdades siempre es un requerimiento imprescindible -una mercadera necesaria, escasa y valiosa- para reproducir el orden social. Y es precisamente en los sectores pobres, rurales, ms tradicionales, de menor escolaridad, donde la cultura de la desigualdad ofrece, relativamente, una menor resistencia. Al indagar especficamente sobre la aceptacin o el rechazo de las grandes diferencias en el ingreso, nueve de cada diez personas se manifes-

taron en contra de las desigualdades (EPH 2006). Para cinco de ellas las desigualdades constituan una vergenza , mientras que las cuatro restantes las calificaban como malas . [Ver Anexo 2.1]. Las personas con un entorno cultural ms tradicional (rurales o guaranihablantes) juzgan con una leve menor severidad las grandes diferencias en el ingreso que las urbanas o hispanohablantes. Los ms pobres, que acumulan generalmente ambas condiciones, califican con menor dureza las desigualdades que los castigan. La opinin es ms crtica en la poblacin urbana e hispanohablante, curiosamente la menos afectada por esta desigualdad. Las percepciones de estas dos comunidades aparecen entonces asociadas a diferentes cosmovisiones culturales: una emergente de la experiencia urbana e hispanohablante, y la otra ligada a la vida rural guaranihablante. La distincin entre ambas, con culturas polticas diferenciadas, ya fue estudiada hace cuatro dcadas (Hicks, 1971); y sigue vigente en la actualidad con algunas variaciones.

El lenguaje como prctica discriminatoria


Cmo se viven las relaciones sociales desde un preciso lugar, a partir de la condicin de joven o adulto mayor, citadino o campesino, pobre o rico, analfabeto funcional o con alto nivel de escolaridad, con un apellido de estatus o sin l? La dimensin subjetiva y simblica de la desigualdad es relevante porque lo que se percibe, desde el lugar especfico en el cual las personas se ubican, orienta conductas destinadas a mantener, afianzar o combatir las desigualdades vigentes. La cultura de las desigualdades afecta directamente la forma de relacionarse con las otras personas y con el Estado. En el Paraguay, el modo en que ambas lenguas se designan en guaran conlleva ya una clara discriminacin, impuesta por el poder. El espaol es el kara ee o la lengua del seor; el guaran es el ava ee o la lengua del indio. Otros trminos implican actitudes

Grfico 2.1

Calificacin de las grandes desigualdades de ingreso (%).


51 50 39 51 46 42 36

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rea urbana
Fuente: PNUD/ODH, EDH 2006

rea rural Es mala

Hispanohablante Es una vergenza

Guaranihablante

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excluyentes, como los de koygua y ava, que traducen una mezcla de prejuicio de clase y racismo. El koygua es el campesino tosco, ignorante, inepto para desenvolverse en un ambiente urbano. Su origen semntico es el koga gua, originario de un ranchero. El ava trmino que entre los Guaranes significa ser humano, y en el guaran paraguayo, indio o india- es un adjetivo aplicable a personas hoscas, rencorosas, inexpresivas o con dificultades de relacionamiento. Esta mirada contrasta con la europea: all, expresiones como la France profonde (la Francia profunda) o el Deep country (el pas verdadero) sealan con orgullo el origen rural -del interior- de la identidad y los valores de cada nacin. El o la koygua equivale en Paraguay a trminos discriminatorios usuales en Amrica Latina, como cabecitas negras en la Argentina para designar a quienes son de las provincias del interior o recin bajados de la sierra en el Per. Los usos despectivos del koygua y del ava se vinculan con los tres ajaka antes citados, que corresponden a la identidad popular y, por extensin, a la nacional. El origen campesino y la lengua indgena (por ende, la identidad indgena) son despreciados en la cultura de la desigualdad. En una perversa ambivalencia, el discurso nacionalista paraguayo ensalza estos rasgos, mientras las percepciones y actitudes sociales los denigran cotidianamente. El trato verbal que se otorga al pobre en los servicios de atencin de

salud; los chistes o trminos despectivos que aluden a los indgenas (los chistes del cacique o cachique, segn se verbaliza para hacerlo ms humillante an) o los que se refieren a las personas de orientacin sexual diferente; los dichos populares sobre la funcin de la mujer, etc., tambin ejercen discriminaciones permanentes en esa cultura. Incluso el idioma elegido por personas de desigual condicin para comunicarse verbalmente refleja el sistema de desigualdades. Debido a su carcter reflejo e inconsciente, natural, esta eleccin cotidiana pasa desapercibida. Un esquema, trabajado hace cuatro dcadas, resulta an pertinente para ilustrar cmo los usos alternativos del lenguaje confirman las asimetras sociales en el Paraguay. La relacin con otras personas emplea vnculos de horizontalidad cuando se trata de iguales, o de verticalidad cuando las personas son desiguales (o se sitan como tales). Esta relacin puede estar marcada al mismo tiempo por la afectividad-solidaridad, o por la indiferencia-lejana. Trabajando ambos criterios, el siguiente esquema seala la lengua normalmente usada por una persona para dirigirse a otra de nivel igual o diferente, segn el tipo de vnculos que mantenga con ella. Se trata del resultado -en la accin- de una percepcin. Cuando alguien se ubica en su lugar dentro del sistema estratificado y desigual, se dirige a otra persona en el idioma que refleja esa estratificacin y desigualdad. Un campesino entablar conversacin con

La dimensin subjetiva y simblica de la desigualdad es relevante porque lo que se percibe, desde el lugar especfico en el cual las personas se ubican, orienta conductas destinadas a mantener, afianzar o combatir las desigualdades vigentes.

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Recuadro 2.1

Idioma utilizado segn jerarqua social y relaciones de afectividad Esquema y ejemplos


Jerarqua social de la persona a quien se habla Superior Igual El campesino a la esposa, hermanos, amigos cercanos, en guaran El campesino a la persona extraa, en castellano Inferior La ama de casa a la vendedora del mercado, empleada domstica, en guaran La ama de casa a la empleada domstica de otra familia, en castellano

Relacin de afectividad con la persona a quien se habla

Hay relacin No hay relacin

El campesino al sacerdote, operador poltico, en guaran El campesino a la autoridad local, en castellano

Fuente: Elaboracin propia con base en Joan Rubin, Bilingismo Nacional en el Paraguay (1974)

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Cuando alguien se ubica en su lugar dentro del sistema estratificado y desigual, se dirige a otra persona en el idioma que refleja esa estratificacin y desigualdad.

la autoridad local (superior y no solidaria) en espaol, idioma ajeno a su cotidianeidad, pero que funciona como dominante por ser la lengua del poder. El mismo campesino, al comunicarse con personas de igual jerarqua con las que se vincula solidariamente, como la esposa, sus familiares o amigos cercanos, utilizar su lengua materna, el guaran. El mismo campesino, al hablar con alguien de igual condicin, sin vnculos de solidaridad, emplear el espaol (indiferencia-lejana) antes de entrar en confianza, aunque el proceso desemboque luego en el uso de la lengua apropiada a la relacin. Una ama de casa urbana, en relacin de superioridad con otra persona (su empleada domstica, la vendedora del mercado) usar el guaran para facilitar la comunicacin y reducir distancias (solidaridad). Pero cuando decida mantener distancias, usar el espaol (con la empleada domstica de otro hogar). En el exterior, el guaran es normalmente usado entre paraguayos o paraguayas como elemento de solidaridad-identidad, pero emplearn el espaol entre iguales de origen urbano o si existe intencin de mantener las relaciones jerrquicas originalmente establecidas en el Paraguay. Estas opciones de uso de los idiomas se reproducen en el vnculo entre la ciudadana y el Estado. Los lderes de una organizacin ciudadana popular, creada entre iguales guaranihablantes, al relacionarse con una instancia superior, usualmente deben apelar al espaol, lengua en la cual pierden la precisin y fluidez que tenan en guaran. Si el funcionario estatal busca mantener simblicamente la superioridad jerrquica, usar el espaol (incluso cuando hable a la perfeccin el guaran), obligando al inferior a expresar su pedido -o an peor, su reclamo- en lengua no materna, lo que limita su habilidad comunicativa. Sin embargo, la fuerza de sus convicciones reivindicatorias impulsa a lderes gremiales campesinos a utilizar su propia lengua en sus reclamos, con lo que se pretende equilibrar, aunque sea simblicamente, la desigual relacin de poder con el hispanoha-

blante citadino o burcrata. Adems del uso diferenciado de lenguas segn la jerarqua social, existen mltiples expresiones verbales orientadas a demarcar posiciones y reforzar las desigualdades. A continuacin se presenta como ejemplo una expresin sancionadora de jerarquas y desigualdades de carcter poltico, que permite el uso de arbitrariedades y, consecuentemente, debilita la ciudadana y obstaculiza la estatalidad. En un dilogo, esta expresin marca -seala con fuerza- una asimetra entre los interlocutores que no es evidente hasta que ella se formula. Su intencin es probar al otro (tratado como inferior) que las normas o reglas no son iguales para todos. En efecto, con la expresin verbal: Usted no sabe con quin est hablando...!, la persona quien la formula pretende ubicarse en una posicin de superioridad frente a su interlocutor. Quien la usa apela al derecho a mandar, al privilegio de situarse por encima de la norma. Se la emplea cuando el tiempo o los argumentos faltan, o la persona con poder no est dispuesta a ver frustrada su voluntad. Opera cuando alguien puede presentarse como autoridad, o amparada por el poder, con la jerarqua y la arbitrariedad que ello implica. Puede ser tanto el jefe poltico, policial o militar, como su pariente cercano (hijo, hermana), o ritual (ahijado, recomendado). Esta expresin verbal, estudiada en Brasil (Damatta, 1997), era de uso frecuente durante el rgimen stronista. Actualmente esta expresin contina, en menor medida o se ha mimetizado, resurgiendo como No sabs con quin te ests metiendo! Como en el caso anterior, una vez establecida la jerarqua, se impone alguna arbitrariedad. La emplean quienes poseen (o creen poseer) algn tipo de poder, poltico o social. Esta conducta autoritaria tambin rige en las relaciones con el aparato estatal, sealando jerarquas y desigualdades. Ambas expresiones imponen la personalizacin del poder y debilitan la institucionalidad, significando que: i) la ciudadana no es igualitaria

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en derechos, ii) las personas deben someterse a la arbitrariedad de quien representa al Estado y iii) entre dos funcionarios estatales en conflicto, el atributo de ahijado poltico vale ms que las reglas internas.

Niveles de pertenencia excluyentes: del haekuera al ore-kuete


Un elemento cultural demarcador de desigualdades es el uso de determinados pronombres personales en guaran, que establece niveles graduales de inclusin o exclusin (Bareiro, 2005; Mornigo, 2005). Estos niveles de pertenencia excluyentes son aplicados naturalmente en mbitos familiares, vecinales o de amistades. Pero las discriminaciones ms perniciosas en su impacto colectivo surgen cuando la lgica se traslada a las relaciones ciudadanas o de las personas con el Estado. El esquema siguiente ilustra estos niveles, originados en los pueblos guaranes y persistentes en la cultura paraguaya. El idioma guaran posee varias formas de decir nosotros, segn se incluya o no al interlocutor. Un primer par sirve para fijar la divisin entre nosotros y ellos; ande y haekuera, definiendo a incluidos (ande) y excluidos (hakuera). El segundo par seala distinciones al interior de ese nosotros: un todos nosotros

o nosotros incluyente (ande), y un slo nosotros o nosotros excluyente (ore). Todos pertenecen al grupo, pero quien habla desde el ore excluye a quienes se expresan en ande. A su vez, el ore puede discriminar internamente, en un tercer par de inclusin-exclusin, cuando diferencia el slo nosotros (ore) de un nica y exclusivamente nosotros (ore-kuete). El criterio de inclusin, desde quien habla y al interlocutor, juega intensamente en este ltimo par, ms laxamente en el segundo y an con menor intensidad en el primero. La lgica de pertenencia excluyente, aplicada en la ciudadana y en el aparato del Estado, genera efectos nocivos. Es utilizada entre un partido poltico y otro; dentro del mismo partido, entre una faccin y otra; y dentro de la faccin, entre el lder y sus seguidores. En la jerga poltica se habla de anillos que rodean al liderazgo o a la conduccin, basados en lealtades personalistas y no en criterios tcnico-burocrticos. En ese sentido se habla de primer anillo, segundo anillo, etc. Dentro del aparato estatal, esta lgica se la emplea entre un ministerio y otro, dentro de cada Secretara de Estado entre direcciones generales, y as sucesivamente. Estas discriminaciones secuenciales (desde el ore-kuete ms inclusivo hasta el haekuera

La lgica de pertenencia excluyente, aplicada en la ciudadana y en el aparato del Estado, genera efectos nocivos.

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Diagrama 2.1

Niveles de pertenencia

Niveles incrementales de exclusin


Haekuera Ellos Nosotros ande Todos Nosotros Ore Solamente nosotros Orekuete nica y exclusivamente nosotros

Fuente: PNUD / ODH, elaboracin propia.

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Los imaginarios llegan a condicionar destinos porque cada persona se ubica en su lugar, marcado por modelos de comportamiento propios.

por completo excluyente) impiden la constitucin de la ciudadana y el fortalecimiento de la estatalidad, porque debilitan las organizaciones (por la primaca del criterio de lealtad por sobre el de capacidades), bloquean o entorpecen las oportunidades de las personas y, sobre todo, corroen el imperio de las normas. El estmulo de este comportamiento est dado generalmente por el acceso diferencial a privilegios y el reparto prebendario de bienes y servicios.

Imaginarios sociales y la desigualdad como destino


La condicin social no determina en forma directa los imaginarios pero ambos estn ntimamente vinculados. La conciencia de carecer de recursos econmicos conduce a las personas, en casos de enfermedad, a no consultar al mdico para evitar ser maltratado por su condicin de pobre o debido a la imposibilidad de comprar los medicamentos recetados. Si un pleito judicial resulta caro, o se presume que el juez favorecer a quienes tienen dinero, influencias polticas o amistades, la persona pobre o sin padrinos dudar en iniciar el juicio. En el caso que ya lo haya hecho, dudar en proseguirlo. Si perdi en primera instancia debido a manejos deshonestos -reales o percibidos como tales- no recurrir a la Apelacin, y as sucesivamente. De esta manera, las percepciones de lo que ocurre y el imaginario que

Recuadro 2.2

Refranes (eenga) sobre la mujer


La mujer est destinada a tener hijos La mujer - corresponde - al hombre y la carne al gato El hombre en su trabajo, la esposa en el suyo - el trabajo de la casa - y el nio en la escuela La mujer que manda en la casa, hace de menos a su esposo

Kua imembynte vaera voi Kua kuimbaepe ha soo mbarakajape Karai imbaappe, tembireko hembiappe ha mit mboehape Kua omandva hgape, ojapoi imnape

Fuente: Elaboracin propia con base en Pompa, Valores tradicionales y Pautas reproductivas. 1996

lo explica orientan la conducta -por accin u omisin- de las personas, en forma desigual segn su condicin social, simpata poltica, nivel educativo, sexo, etc. Las personas situadas del lado negativo de las desigualdades revelan claramente estas percepciones: Pe hospital pe reiko teve pete 5.000 oatende hagu nderehe; upeva nderekiro oatende vai nderehe hikuai (En el hospital pblico necesits 5.000 guaranes para que te atiendan y si no tens eso, te atienden mal). Otras lo resumen simplemente en Est prohibido enfermarse para los pobres. El acceso a un servicio tan bsico como el de salud est culturalmente vedado a los pobres: en salud, si uno tiene plata no hay problema: te atienden, pero con plata. Si no tens plata, fcilmente te mors. Ya no se va al centro de salud sino al mdico poha ana (de hierbas naturales) si uno no tiene dinero, se va a ir hacia ah. Hay gran dficit en materia de salud, porque muy poca gente es la que puede acceder a la salud, primero por el costo... Y la atencin en los centros de salud del gobierno, se privilegia a los sectores polticos. No todos tienen la misma oportunidad. (ODH, Grupos Focales 2006 y 2007) Los imaginarios llegan a condicionar destinos porque cada persona se ubica en su lugar, marcado por modelos de comportamiento propios. Dada la acumulacin de desigualdades, ese destino no es el mismo para el hombre rico, hispanohablante y urbano, que para la mujer campesina guaranihablante, pues ambos tienen condiciones de vida que responden a universos culturales marcadamente distintos. Esta imposicin de destinos a personas con desiguales capacidades y oportunidades es arbitraria, ajena a la voluntad de ellas, y reproduce las desigualdades porque ubica a dichas personas, desde el inicio, en una posicin social -en el sentido amplio del trmino- consistente con el destino sealado. Vale decir, no se nace pobre para volverse rico, ni viceversa; se nace y muere en uno u otro lugar. El destino de la que nace mujer es di-

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ferente del que nace hombre, y quien transgrede el modelo altera el orden natural, recibiendo una sancin social (la lideresa es patotera al ejercer poder; el hombre tolerante es flojo; la mujer sin hijos es huera o incompleta, etc.). Estos imaginarios tienen un componente de fatalismo que colabora en reproducir las asimetras existentes (Neufeld, 2006; Vera, S, 1992; Vera, H, 1993). Algunos refranes populares denotan la persistencia de esta visin fatalista que condiciona la conducta, limitando el esfuerzo y creatividad de sectores sociales mayoritarios. Si el destino est predeterminado, en ese imaginario la buena suerte -esa otra cara del fatalismo- sirve para escapar de la pobreza. En el Paraguay, como en otras sociedades, el inusitado auge de juegos de azar (empresas de lotera, sorteos a travs de medios de prensa, etc.) y de consultas a adivinos (lectura de las manos, las cartas, etc.), fue paralelo al crecimiento de la pobreza.

de cada siete personas identific al trabajo y al estudio como las vas aptas para progresar econmicamente. [Ver Anexo 2.2]. La superacin de las desigualdades de origen es obstaculizada por esta percepcin mientras que se consolida el imaginario de la movilidad social ascendente por va irregular. Sin trabajo ni expansin de capacidades de sus habitantes (empleo y capital humano), ningn pas logra desarrollo econmico ni crece en Desarrollo Humano. Pero incluso las oportunidades de ascender socialmente por va de irregularidades se distribuyen en forma desigual: las posibilidades de ser impunemente corrupta, o de tener contactos tiles con el gobierno, no estn abiertas a todas las personas. Estas percepciones -y las conductas originadas por ellas- no estimulan la formacin de capacidades. La expresin: Aehaa pero che

Sin trabajo ni expansin de capacidades de sus habitantes (empleo y capital humano), ningn pas logra desarrollo econmico ni crece en Desarrollo Humano.

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Las desigualdades: cultura e historia

Recuadro 2.3

Refranes (eenga) de El hombre paraguayo en su cultura


El que tiene que ser pobre, ya nace pobre; el que tiene que ser santo ya nace santo Es tan improbable que un pobre llegue a tener bienestar, como que un lagarto se haga animal domstico Sobre la cabeza del pobre siempre cae el rayo (desgracia) Sociedad de pobres y reunin de perros, siempre terminan en peleas

Movilidad social desigual


As como los imaginarios sociales fijan modelos y alimentan actitudes, en una sociedad de desiguales destinos existe la percepcin de las escasas probabilidades de movilidad social ascendente que tienen las personas con menos capacidades. Las oportunidades de enriquecerse se dan, segn stas, ms por vas irregulares o de corrupcin, que mediante el desarrollo de capacidades y la expansin de oportunidades. No valen el trabajo, el estudio, ni el capital familiar (recursos del entorno familiar y las redes familiares). Lo importante es disponer de buenos contactos con el gobierno, hacerse amigo de los polticos, e incluso hacer trampas. Los datos de la serie de estudios sobre cultura poltica del CIRD (2001 a 2005) corroboran esta percepcin. La mitad de las personas encuestadas entiende que, para ser rico, se precisa contar con relaciones de clientela irregulares; es decir, opta por la versin perversa de la red de oportunidades. Slo una
Mboriahur mboriahupma, santor santopma Mboriahu bonanza ha teyu mymba, hasy rejuhu hagu Mboriahu ak rehente hova rjo Jagua uguait ha mboriahu sociedad, orairme opavaer
Fuente: Gauto, Perfil del Hombre Paraguayo. 1985

Recuadro 2.4

Mecanismos de acceso a la movilidad social ascendente


Irregularidades Tener buenos contactos con el gobierno Ser amigo de los polticos Hacer trampas Capital familiar y oportunidades Tener ms oportunidades Son hijos de ricos Trabajo y estudio Ser ms inteligentes Tienen muchos estudios Trabajan muchas horas por da 27,2% 14,2% 6,9% Suerte Tener mucha suerte

Mecanismos

Qu se necesita para ser rico?

Pocentaje

48,7%

Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas del CIRD 2001 - 2005

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Las desigualdades: cultura e historia

La mayora de los entrevistados evala negativamente las polticas pos-1989, cuando las compara con las del periodo stronista.

puesto kuepe jeynte apyta (me esfuerzo, pero en mi puesto de siempre me quedo) revela la frustracin de no obtener los resultados esperados del esfuerzo laboral. En otras palabras, para la mayora de las personas, a nada conduce trabajar ms o mejor, si el objetivo es mejorar sus condiciones de vida. Tambin queda la amarga reflexin: No se sale ms adelante. Ore jaroima ore rykuerame ehaa pero che puesto kuepe jeynte apyta (Ya estamos en nuestra sopa, traduccin literal; Ya estamos en el lugar que nos corresponde, sentido de la expresin) (Grupos Focales 2005 y 2007). Recapitulando, la primaca de estas vas irregulares de movilidad social en la percepcin colectiva impide la construccin de la ciudadana y el fortalecimiento de la estatalidad, porque en ellas los valores y la accin se orientan hacia instituciones ilegales y excluyentes, y la corrupcin dentro del Estado se fortalece. La lgica del ore-kuete prevalece entre quienes hacen trampas o cometen irregularidades. Esta percepcin se articula con otras: el dinero compra poder poltico y, a su vez, quienes tienen el poder poltico pueden enriquecerse ilegalmente, logrando impunidad a travs del mismo sistema poltico. La proteccin e impunidad otorgadas por el poder o por el dinero permiten reproducir este sistema y re-

fuerzan las desigualdades existentes. Los beneficiarios ms visibles de este sistema son los parlamentarios, a quienes se reprocha ocupar la direccin de empresas privadas incompatibles con su funcin legislativa (PNUD, 2003). De acuerdo a la expresin: Uno tiene derechos pero pobrecito del que se anima y habla (ODH, Grupos Focales 2005), el sistema legal juega a favor de este entramado, visto como impermeable a las presiones ciudadanas.

Las diferentes percepciones del pasado y del futuro del Paraguay


Dentro del imaginario social, importa la evaluacin del proceso iniciado en 1989 (la transicin a la democracia), tanto en s mismo -democracia versus autoritarismo- como en las polticas destinadas a promover la participacin poltica de las personas y a expandir capacidades y oportunidades, esenciales al Desarrollo Humano. La comparacin hecha por las personas entrevistadas (EDH 2006) de los resultados polticos, sociales y econmicos del rgimen stronista y de la transicin, arroja resultados preocupantes para la democracia. La mayora de los entrevistados evala negativamente las polticas pos-1989, cuando las compara con las del periodo stronista. Entre las opciones peores, mejores o iguales, las califica como peores en los tres mbitos considerados: poltico, social y econmico. Siete de cada diez personas evaluaron como peores los resultados polticos que incluyen elecciones limpias y transparentes, nivel de participacin en las elecciones y frecuencia de debates. Igual cantidad de personas evaluaron como peores los resultados sociales, que comprenden educacin, salud y proteccin social. Y esa proporcin ascendi a ocho de cada diez personas, que ven como peores los resultados econmicos, es decir, ingresos y empleo. [Ver Anexo 2.3]. Estas opiniones varan segn la posicin ocupada por la persona en el sistema de desigualdades: las que sufren pobreza extrema, tienen escasa educacin (1 a 6 aos de estu-

Grfico 2.2

Evaluacin de la transicin por peores resultados (%)

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dio) y hablan guaran evalan ms crticamente los resultados de la transicin que las no pobres, con mayor educacin (13 y ms aos de estudio) y son hispanohablantes. En menor medida, tambin impactan ms crticamente en la evaluacin el rea de residencia rural y la edad: poblacin de 60 y ms aos. El presente Informe identific al idioma hablado, el nivel educativo y la condicin de pobreza como las variables que estructuraban con mayor fuerza, las percepciones sociales sobre las desigualdades. Estas evaluaciones negativas erosionan la legitimidad del rgimen democrtico y estimulan el rechazo a sus instituciones. El desarrollo de la ciudadana y de la estatalidad resulta igualmente perjudicado, en razn de que se entiende que la democracia, con relacin a la dictadura, es el sistema apto para lograr buenos resultados socioeconmicos y polticos. Tampoco sorprende el escepticismo en las expectativas sobre la situacin socioeconmica que espera a las nuevas generaciones. Sin embargo, la esperanza persiste tenazmente. En palabras de un poblador rural: Tenemos que probar con gente nueva. Tenemos que mantener la esperanza (Grupos Focales 2007). En efecto, 35% de las personas encuestadas piensa que el futuro socioeconmico de sus hijos e hijas ser mejor y 36% peor que la situacin actual. Pero existen marcadas diferencias por idioma hablado en el hogar, nivel educativo y condicin de pobreza. El futuro ser peor segn las personas pobres, con menor educacin y guaranihablantes en comparacin a los no pobres, con mayor educacin e hispanohablantes. Asimismo y en menor grado, quienes residen en el rea rural y las personas de 30 y ms aos de edad tambin poseen menores expectativas con respecto al futuro socioeconmico de sus hijos e hijas.(EDH 2007). [Ver Anexo 2.4]. Es que, en este caso al igual que en el anterior, se anudan idioma, educacin y pobreza, a los que se agregan lugar de residencia y edad para visualizar el futuro con mayor o

menor optimismo. El guaranihablante cuenta con menor escolaridad y es probablemente pobre, en el caso de unir estas caractersticas. Por otra parte, las expectativas de personas adultas de 30 aos de edad o ms, son peores que las de jvenes de 18 a 29 aos, lo cual se debera a que las personas adultas poseen un mayor conocimiento de los riesgos del futuro y seran ms conscientes de las limitaciones de su descendencia para encarar el tiempo venidero. Por esta razn, por ejemplo, una persona de Asuncin (Grupos focales 2007) expres: Sabs cul es el futuro. Agarr a tu hijo... y mandale a Espaa, a Buenos Aires. En todos los casos, la conciencia de estas limitaciones estructurales -es decir, menores capacidades y oportunidades- contribuye a una percepcin ms pesimista. La mayor asimetra se registra segn la lengua hablada, en donde quienes se expresan en la lengua subordinada saben que cuentan con menores recursos para enfrentar los riesgos del futuro.

Mediante las luchas de organizaciones feministas y algunas innovaciones en el aparato del Estado, la expansin de los derechos de la mujer y la cuestin de gnero se integran al discurso poltico, los programas gubernamentales y los proyectos de las ONGs.

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Las desigualdades: cultura e historia

Seales esperanzadoras de cambio


No obstante la persistencia de desigualdades nocivas para la ciudadana o la estatalidad, y el marcado escepticismo respecto al futuro, se detectan procesos auspiciosos de cambio.

Grfico 2.3

Visin sobre futuro socioeconmico peor de los hijos (%)

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Las desigualdades basadas en el origen tnico son primordiales y resultan persistentes, haciendo de fundamento a muchas otras. Ellas fueron producto intencional de una conquista que traslad la lgica estamental del feudalismo a Amrica.

Sus protagonistas son actores sociales nuevos desde el punto de vista histrico, o con mayor visibilidad y capacidad de incidencia en el presente. Mediante las luchas de organizaciones feministas y algunas innovaciones en el aparato del Estado, la expansin de los derechos de la mujer y la cuestin de gnero se integran al discurso poltico, los programas gubernamentales y los proyectos de las ONGs. Pese a que los programas resultan todava insuficientes y no todo este discurso se concreta en polticas pblicas, existen avances notables en materia de gnero. En el aspecto educativo, por ejemplo, el porcentaje de mujeres de 15 aos de edad o ms, que contaba con siete aos de escolaridad o ms se elev del 29,9% al 42,2% en el breve lapso de una dcada (1992-2002). Por otra parte, una nueva cultura antimilitarista surge con el Movimiento de Objecin de Conciencia, fenmeno posible recin a partir de 1989 y presentado, ms adelante en la seccin sobre Ciudadana Civil, como un estudio de caso. Sin considerar a los que evaden el Servicio Militar, la cantidad de objetores en 1999 alcanza la de los conscriptos, y a partir de esa fecha los primeros son ya mayora. La afianzada cultura militarista -con sus rasgos de violencia y sexismo- est siendo progresivamente cuestionada por la expansin de este movimiento que ya provoc cambios de mentalidades en la poblacin juvenil. Ambos casos -el de mujeres y el de objetores- constituyen buenas prcticas de articulacin de organizaciones de la sociedad civil y de relaciones de stas con algunas instituciones pblicas.

No debe sobreestimarse, sin embargo, la amplitud de estas transformaciones. Muchos factores que refuerzan desigualdades siguen aislando a las poblaciones pobres o empobrecidas, lo que se hace evidente, por ejemplo, en el acceso a la informacin y a las tecnologas de comunicacin. Segn la encuesta de 2002, un 44,4% de la poblacin de mayores ingresos, de 15 aos de edad o ms, no lee peridicos, porcentaje que salta al 83,5% entre la carente de recursos econmicos (20% de la poblacin ms pobre). Esta exclusin tambin funciona en lo que respecta a ver televisin (13,1% de las personas ms ricas y 43,6% de las ms pobres) y se torna abismal en el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), tenencia de computadoras personales y acceso a internet. El caso de las TICs, muestra la envergadura y complejidad de un proceso que pretenda democratizar las oportunidades. No slo se requiere la posesin del recurso material tecnolgico (computadoras, acceso a lneas fijas y servidores, etc.), sino tambin capacidad y formacin para utilizarlo en toda su potencialidad. La falta de estos recursos y capacidades se traduce en lo que hoy se conoce como analfabetismo digital, fenmeno que est abriendo brechas crecientes de significativo impacto sobre el presente y el futuro de las generaciones paraguayas, tanto al interior del pas, como fuera del pas en el contexto mundial ms desarrollado.

Construccin histrica de las desigualdades


La desigualdad como proyecto colonial
Las disparidades contemporneas se originaron en procesos que exceden -en nivel de exclusin, grado de violencia o explotacin84
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el simple acceso diferencial a activos, capacidades y oportunidades. Se emplea aqu el trmino desigualdad a efectos prcticos, ya que definir como tal el exterminio de naciones indgenas, el secuestro y violacin de mujeres nativas, la esclavitud y/o servidumbre de

indgenas y afroamericanos es anacrnico y carece de rigor. Se trata ms bien de rastrear, en procesos histricos de destruccin, sobreexplotacin y exclusin, las lejanas races de las desigualdades contemporneas. Las desigualdades basadas en el origen tnico son primordiales y resultan persistentes, haciendo de fundamento a muchas otras. Ellas fueron producto intencional de una conquista que traslad la lgica estamental del feudalismo a Amrica, con elementos de cruzada contra nativos infieles. Las diferencias entre espaoles peninsulares, criollos, mestizos, indios y otras gentes de color -de carcter socioeconmico, poltico, culturalgozaron de soporte legal e ideolgico durante ms de tres siglos. Sobre la base de la encomienda -que otorgaba a los conquistadores y a su descendencia la posesin de tierras e indgenas - se constituy la elite paraguaya, duea de medios de produccin, de la mano de obra y, progresivamente, tambin del poder poltico. Se estructuraron as las desigualdades de origen econmico que refuerzan las dems y persisten a lo largo del tiempo. La explotacin de los nativos incluy en el Paraguay -como en otras colonias- intensos niveles de violencia: las ordenanzas reales intentaron frenar prcticas usuales de encomenderos como las de azotar y engrillar a los indgenas, o usarlos como bestias de carga o traccin. La servilizacin de la poblacin guaran y la apropiacin de sus tierras y bienes fueron paralelas al exterminio de naciones hostiles a la conquista como los payagu, mbay, agaces o guaycur. A falta de estimaciones fidedignas, algunos datos indican el volumen del exterminio indgena: en 1647, un censo registr apenas un 14% de la poblacin guaran misionera (Paranes, Guyres, Uruguayenses y Taps) que exista en esa regin un siglo antes (Susnik, 1979/80). Los cristianos que llegaron vidos de oro y plata -que no encontraron-, en vez de

explotar la tierra se dieron a explotar al indio. El resultado fue la anarqua, el desamparo, la despoblacin, el exterminio. Surgi el espritu del encomendero que todo lo finc en la explotacin y el sacrifico del natural. J. C. Chves, 1968 Ligada a la diferenciacin tnica, la conquista supuso graves desigualdades de gnero: las indgenas eran entregadas como botn de guerra a los conquistadores y capturadas en frecuentes ataques (rancheadas) a poblados nativos. Esto agrav la alta mortalidad de las poblaciones guaranes, cuya sobrevivencia dependa del trabajo femenino. Sobre las indgenas, incorporadas con violencia a la sociedad colonial, recay gran parte del trabajo agrcola y la produccin de yardas de algodn, producto de exportacin de la poca. El doble sometimiento de la mujer indgena -como reproductora y sierva (serviha) del conquistador- introdujo complejas brechas de gnero, tnicas, de estatus social y de servidumbre econmica en el seno de la unidad familiar paraguaya. Le han quitado por fuerza los espaoles a los naturales ms de cien mil mujeres e hijas y cuando yo sal <de Asuncin> quedaran vivas cuarenta mil de ellas y las dems han muerto por los malos tratamientos que le han hecho. Informe del clrigo Martn Gonzlez, 1575 La lengua guaran, trasmitida por las indgenas a sus descendientes mestizos, religa ambas asimetras histricas -la tnica y la de gnero- y persiste hasta nuestros das como indicador de la mayor negacin de recursos y oportunidades. La acumulacin de desigualdades civiles, polticas, sociales y econmicas llega hoy a sus mximos niveles en la poblacin femenina indgena y en la de campesinas guaranihablantes, como suceda entre

El doble sometimiento de la mujer indgena -como reproductora y sierva (serviha) del conquistador- introdujo complejas brechas de gnero, tnicas, de estatus social y de servidumbre econmica en el seno de la unidad familiar paraguaya.

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Los espaoles y encomenderos estn tan apoderados y enseoreados de los indios, que no hay esclavitud ni cautiverio en Berbera ni en galeras de turcos, de ms sujecin.

sus ancestros precolombinos. Pese a la ausencia de grandes plantaciones o minas, las condiciones de vida y de trabajo de los indgenas en los obrajes de madera y yerba mate y las explotaciones agropecuarias eran extremadamente duras, como en toda la Amrica colonial. En particular, la recoleccin de yerba mate (principal rubro de exportacin del Paraguay en la poca) en los montes generaba una alta mortandad de hombres indgenas. Los espaoles y encomenderos estn tan apoderados y enseoreados de los indios, que no hay esclavitud ni cautiverio en Berbera ni en galeras de turcos, de ms sujecin, porque desde que nacen hasta que mueren, padres e hijos, hombres y mujeres, chicos y grandes sirven personalmente en granjeras () de los amos, sin alcanzar los pobres indios una camiseta de que se vestir, ni a veces un puado de maz que comer, y as se van muriendo a gran priesa. Padre Angulo (S.J.) a Toribio de Mogrobejo, Asuncin, 1592

tasa de supervivencia fue ms alta, al estar los indgenas exentos de encomienda. Desde la expulsin de la orden jesutica (1767) hasta mediados del XIX, lo que restaba de esta poblacin se convirti en paraguaya, que de all en ms sufrira -como peonaje y campesinado pobre- nuevas formas de desigualdad. Contrariamente a lo que sostiene la historia tradicional, las rancheadas, saqueos y explotacin encomendera s generaron resistencia de los nativos hasta el siglo XVII. El levantamiento de Pablo y Nazario, el de Over, la rebelin de Arecay, los alzamientos del Guair, del rea circundante a Asuncin, de Caazap y de Yuty, prueban que la instalacin de desigualdades no se dio sin cruentos conflictos. los Carios del Paraguay ensayaron simultneamente distintas vas de acomodamiento y de resistencia. A los intercambios pacficos de bienes y mujeres, a la amistad fomentada en la ilusin de combatir los mismos enemigos, se sumaron las deserciones y los conflictos (...) Levantamientos de grupos enteros que implicaban el abandono de las aldeas y la re-localizacin posterior en zonas ms alejadas (...); ejecuciones aisladas de cristianos que caan por asalto en los teko <aldeas> indgenas; negativa a acceder a las demandas europeas de guas y cargadores, de bienes, de mujeres o de servicios; hostilidad hacia los indios colaboracionistas e insurreccin armada contra los invasores; o bien tcticas adoptadas individualmente, como la huida al monte, el trabajo a desgano (...) fueron las modalidades ms frecuentes de rechazo a la situacin colonial... Florencia Roulet, 1993 Otra fuente de desigualdad -tras la tnica, la econmica y la de gnero- se delinea a fines del perodo colonial: el rea de residencia. La provincia del Paraguay tuvo un

Tiene la labor de aquella yerba consumidos muchos millares de indios, testigo soy de haber visto por aquellos montes osarios bien grandes de indios, que lastima la vista al verlos (...) los indios los acarrean, llevando a cuesta cada uno cinco o seis arrobas <una arroba: 11,502 kg.>, 10, 15, 20 o ms leguas <una legua: 5,5 km.>, pesando el indio mucho menos que su carga, sin darle cosa alguna para su sustento. Cuntos se han quedado muertos recostados sobre sus cargas, y sentir ms el espaol no tener quien se la lleve que la muerte del pobre indio! A. Ruiz de Montoya, 1639 En ese otro Paraguay fronterizo al de los criollos, el de las Reducciones Jesuticas, la
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carcter bien urbano durante casi tres siglos: salvo los indgenas no reducidos, toda la poblacin -del estamento que fuera- habitaba en algunas ciudades criollas, en una veintena de pueblos de indios o en las reducciones jesuticas. Pero desde mediados del XVIII, con las reformas borbnicas, la crisis demogrfica indgena y el fin de las misiones jesuticas, surgen obrajeros o yerbateros asalariados, campesinos tabacaleros, pequeos hacendados y trabajadores con oficios en el interior. Una poblacin mestiza o de origen europeo ejerce ahora trabajos manuales o produce para el mercado en mbitos rurales, alejndose de la actividad poltica de Asuncin. Surge as un nuevo tipo social, de status de espaol, pero desvinculado de modo permanente de la ciudad y absorbido por las faenas rurales, con lo que pierde influencia y figuracin: son los llamados () gente rei, o coygua, cada vez ms numerosos y extendidos. (R.E.Velsquez, 1995) Se extiende el espacio poblado a lo largo del Ro Paraguay, en los valles del interior y en los yerbales del nordeste. La asalarizacin fomentada por el auge mercantil incluye formas semiserviles: el sistema de enganche por deudas se instala para el peonaje de explotaciones rurales, buscando retener coactivamente una mano de obra escasa y an no sujeta a la disciplina laboral. En este sistema (tienda de raya o enganche por deudas) los patrones adelantan dinero o mercancas al futuro pen, cuyo trabajo pagan luego con vales. Forzados a comprar provistas e instrumentos sobrefacturados del almacn de la empresa, los trabajadores no pueden saldar su deuda ni librarse de las duras condiciones laborales. Si el comercio conociese sus utilidades se dedicara a beneficiar la yerba mate y pagara los peones con plata sin hacerles adelantamientos, con esto () la peonada enriquecera; lo que no puede suceder en el da, porque se maneja este negocio

de un modo brbaro que jams da de comer ni de vestir a los peones (...) y como jams salen ni pueden de trampas, se abandonan. Flix de Azara, 1904 En sus postrimeras, la sociedad colonial continuaba dividida en estamentos cerrados, con diferentes derechos, privilegios y obligaciones, y con acceso no igualitario a bienes y servicios. Esos grupos tenan lenguas propias, usaban ropas definitorias de rango, y hasta rezaban en templos distintos. Los dos primeros estamentos (los espaoles peninsulares, y en menor grado, los criollos americanos y sus descendientes mestizos) monopolizaban cargos polticos y militares, las encomiendas, la explotacin ganadera, de obrajes, yerbales y el gran comercio. Gozaban de libertades y derechos civiles propios de sbditos del reino espaol, muy disminuidos para las mujeres que, salvo excepciones (las hubo titulares de encomienda), eran excluidas hasta del sistema educativo. Los constantes roces entre los nacidos en Espaa y los criollos, y entre los criollos y mestizos, nos pueden dar una idea del desprecio que unos sentan por los otros en escala descendente. Pero, mientras los nacidos en Espaa y los criollos podan detentar los cargos pblicos y de responsabilidad, los mestizos se encontraban siempre en estado muy similar al de los indios, aunque legalmente () fuesen espaoles. Jos L. Mora Mrida,1973 Pero la poblacin indgena, mayoritaria, oscilaba entre condiciones de esclavitud (yanaconas) y servidumbre (mitayos). Carentes de libertades y de derechos civiles o polticos, hombres y mujeres servan de por vida a sus seores. Su condicin humana era apenas reconocida: los documentos de la poca llaman a los yanaconas piezas o siervos perpetuos

Surge as un nuevo tipo social, de status de espaol, pero desvinculado de modo permanente de la ciudad y absorbido por las faenas rurales, con lo que pierde influencia y figuracin: son los llamados () gente rei, o coygua, cada vez ms numerosos y extendidos

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La dictadura de Francia y el gobierno de los Lpez atacaron los privilegios de espaoles peninsulares, pero sus polticas mantuvieron o agravaron desigualdades coloniales derivadas de la esclavitud, las levas o auxilios de vecinos -requisicin del trabajo y bienes de parte del Estado- y la explotacin servil de comunidades indgenas

y el trato dado a mitayos frecuentemente lindaba con el de bestias de carga. En un nivel an ms bajo, estaban los esclavos negros dedicados al cuidado del ganado, al servicio domstico o a oficios artesanales. Pese a su importancia numrica -negros y mulatos constituan, a inicios del siglo XIX, ms del 10% de la poblacin- resta poca memoria de este grupo que sufri la sumatoria de las desigualdades, y result prcticamente exterminado en la Guerra de la Triple Alianza (1865/70).

de vecinos -requisicin del trabajo y bienes de parte del Estado- y la explotacin servil de comunidades indgenas. El dictador () haba permitido que permaneciese en vigor una vieja costumbre espaola, la leva (...) segn la cual todo trabajador, ganado, carretas e instrumentos (...) poda ser tomado por la fuerza y puesto en requisicin para los trabajos del Gobierno. Los militares hacan uso personal de estas levas, y los campesinos no venan a la capital a vender sus productos por miedo a ellas. Rengger y Longchamps, 1838 Una crnica de 1820 revela la persistencia de una sociedad estamental y jerarquizada segn el origen tnico, el estatus y el rol econmico. Ella describe estamentos basados en el poder poltico y en el rea de residencia, pero no incluye a los esclavos ni considera -segn el espritu de la poca- la condicin diferente de las mujeres al interior de los grupos. El aislamiento comercial de 1820 a 1840 forz la re-campesinizacin de trabajadores asalariados o con oficios, que retornaron a la produccin de autoconsumo ante el cierre del comercio exterior. El paso de Colonia a Repblica tampoco supuso polticas de distribucin de tierras: las heredadas de la Corona, secularizadas a la Iglesia o expropiadas a los enemigos de la libertad pasaron al patrimonio del Estado, por lo que el campesinado deba producir arrendando lotes fiscales. El auge mercantil de las reformas borbnicas (ltimo tercio del siglo XVIII) sufri un corte con la independencia, de importantes secuelas sobre el desarrollo tecnolgico, la formacin de los grupos empresariales y de las clases trabajadoras, y la prdida de mercado externo. Algunos autores (Williams, 1979) sealan los efectos en el largo plazo sobre la economa y la sociedad (path dependency o sendero de la dependencia) de la trayectoria

Libertad, igualdad, fraternidad: la Independencia


En consonancia con principios republicanos, la emancipacin de Espaa tuvo inicialmente medidas que implicaban el reconocimiento de algunas desigualdades, como la educacin general (para varones) y la liberacin del trabajo servil del indgena. Pero pronto el conflicto exterior con las Provincias Unidas del Plata coloc la cuestin de la independencia por sobre la igualdad o la libertad, y los derechos civiles y polticos fueron postergados en nombre de la nacin amenazada. Durante la dictadura de Rodrguez de Francia (1813-1840), el principio republicano de igualdad no gener un orden jurdico diferente, y ms bien se restringieron varios derechos civiles y polticos. En toda sociedad debe haber precisamente una jerarqua en que cada uno se contenga sin salir de la esfera y facultades que les sealan sus puestos y el lugar a que est destinado. Rodrguez de Francia al Cabildo, 3.IX.1811 La dictadura de Francia y el gobierno de los Lpez atacaron los privilegios de espaoles peninsulares, pero sus polticas mantuvieron o agravaron desigualdades coloniales derivadas de la esclavitud, las levas o auxilios

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elegida por el Paraguay al inicio de su existencia independiente. Si algunas polticas del Dr. Francia tuvieron efectos igualadores por lo bajo, con la clausura del mercado exterior sobrevino el empobrecimiento de las elites y una masiva re-campesinizacin. El modelo mercantilista de crecimiento hacia fuera promovido posteriormente por los gobiernos de Don Carlos y Francisco S. Lpez (1841-1870) tuvo efectos ms complejos. Se recre una nueva elite detentadora de bienes y de privilegios, mientras se expropiaban tierras y ganados de la poblacin indgena y se anulaban sus instituciones comunitarias. En 1844, la ley de administracin poltica reconoce por primera vez el principio de igualdad: Los hombres son de tal manera iguales ante la ley, que () debe ser una misma para todos, y favorecer igualmente al poderoso que al miserable, y garantiza como derecho poltico el que ya exista en la Colonia, el de ser odos en sus quejas por el Supremo Gobierno. En los aos siguientes el derecho al voto (activo y pasivo) se torn exclusivo de los hombres propietarios. Pero estos postulados legales de por s muy limitados en trminos democrticosno encontraron eco en las polticas redistributivas. La inexistencia de un rgano judicial independiente vaci de contenido la igualdad ante la ley, ella misma no reformada en favor de indgenas o esclavos, que siguieron excluidos de sus beneficios. Bajo el gobierno de los Lpez, el Estado paraguayo reforz el carcter patrimonial que caracterizara a la dictadura de Francia, aumentando sus bienes y atribuciones. En 1848 los nativos de veintin pueblos de indios sufrieron la expropiacin de sus tierras y ganados. Un decreto del presidente Carlos A. Lpez extingui el sistema de comunidades, permitiendo a los nuevos ciudadanos ingresar al ejrcito. La poblacin indgena, desapropiada de bienes comunitarios, se agreg al peonaje endeudado de obrajes o

yerbales, o al campesinado sometido a aparcera, sistema por el cual el agricultor pagaba al latifundista un arriendo que poda alcanzar la mitad de su cosecha. En el mbito urbano, la industrializacin desde el Estado (astilleros, ferrocarriles, fundicin de hierro, etc.) cre un mundo laboral heterogneo, que reuna en los mismos sitios de trabajo a tcnicos ingleses, obreros asalariados y mano de obra esclava o bajo coaccin extraeconmica, como soldados, presidiarios y vecinos en auxilios. Esto, sumado al carcter desptico del Estado-patrimonial, posterg la lucha por derechos laborales ya existentes en otras naciones del Ro de la Plata.

En 1848 los nativos de veintin pueblos de indios sufrieron la expropiacin de sus tierras y ganados.

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Las desigualdades: cultura e historia

Recuadro 2.5

Clasificacin de la poblacin (asuncena) en 1820


6: Almaceneros, tenderos; 7: Pequeos propietarios rurales o campesinos de las vecindades de la ciudad; 8: Trabajadores libres (incluyendo hombres que trabajan en la navegacin fluvial y en los yerbales) y; 9: Indios domesticados

1: Miembros del cuerpo poltico, incluyendo oficiales del Ejrcito; 2: El clero, secular, y regular; 3: Abogados, mdicos, curanderos y notarios; 4: Comerciantes; 5: Hombres de posicin importante;

Tomando como promedio cuatro personas por familia, estas clases, desde el punto de vista del nmero, conforman la siguiente proporcin: Clase 1 a 6, inclusive 7 clase 8 clase 9 clase
Fuente: Robertson, J.P. & W.P., Letters on Paraguay. 1.838/9

300 familias 500 familias 1.000 familias 700 familias 2.500 familias, o 10.000 habitantes

Cuadro 2.1

Cada del comercio exterior, 1800 - 1840


Aos 1800 2.739 4.831 414 19.084 1816 3.624 5.644 339 -1820 529 608 359 -1832 325 -77 -1839 113 918 25 --

Rubros Yerba Mate (toneladas) Cuero (unidades) Tabaco (toneladas) Maderas (yardas)

Fuente: Elaboracin propia con base en R.A. White, La primera Revolucin radical de Amrica. 1.984

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El fin de los monopolios estatales y la privatizacin de tierras fiscales, intrnseca al liberalismo econmico, profundiz las desigualdades sociales proyectndolas en el largo plazo.

La prohibicin del casamiento inter-tnico e inter-estamental agrav la ya expandida ilegitimidad y el nmero de hogares mantenidos por mujeres, fenmenos sociodemogrficos de origen colonial que persisten hasta la actualidad. La carga productiva y reproductiva sigui recayendo sobre ellas, ya que la mayora de los hombres trabajaba en lejanos obrajes o yerbales, en el trfico fluvial o estaba sirviendo en los cuarteles. Por lo menos la mitad de la produccin agrcola (exceptuada la cra de ganado y la recoleccin de yerba) estaba en manos de las mujeres. stas, por cierto, producan para el propio consumo, pero vendan los excedentes en el mercado o al ejrcito (B. Potthast-Jutkeit, 1997). Los derechos polticos se restringieron: a la arbitrariedad del poder autocrtico y a la ausencia de un poder representativo permanente (Cabildo o Congreso), se sumaron la falta de libertades civiles y un sistema electoral en el que slo los propietarios tenan derecho al voto. La ciudadana poltica difcilmente pudo desarrollarse en las primeras seis dcadas de existencia independiente, cuando la participacin poltica -en constituir, apoyar o cuestionar el poder- era episdica y adoptaba necesariamente formas prerepublicanas (conspiraciones, delaciones, panfletos annimos, etc.) La familia presidencial y los altos oficiales del gobierno detentaban privilegios que les permitan, entre otras cosas, usar discrecionalmente los bienes pblicos, con lo que nuevas asimetras se adicionaron a la estamental, an vigente. La derrota paraguaya en la Guerra de la Triple Alianza provoc el fin de este perodo, del desarrollo mercantilista desde el Estado y de parte de las desigualdades que perduraban desde la colonia, abriendo camino a la era liberal.

El orden liberal
En la inmediata posguerra, los principios liberales inspiraron la Constitucin de 1870, que estableca por primera vez libertades y derechos clsicos como los de comerciar, de trabajar y ejercer toda industria lcita, de reunirse (...), de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio paraguayo (), de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa (), de disponer de su propiedad y asociarse con fines tiles. Esta Constitucin prohibi la esclavitud y la servidumbre, derogando los privilegios de sangre legalmente vigentes hasta entonces. Sus principios liberales empezaron a inspirar el discurso poltico y el imaginario social, pero la lite terrateniente prohibi el ejercicio de algunos derechos civiles -como el del libre trnsito- al peonaje rural. La debacle demogrfica de la guerra potenci el rol productivo agrcola de las mujeres y multiplic su participacin en los mercados y en la estiba de frutas en los puertos. La generacin de posguerra careci de hogares con jefatura masculina, en lo que cronistas de poca denominan ya el pas de las mujeres. Pero las campesinas no fueron beneficiarias de la colonizacin agrcola y la participacin pblica de las mujeres aqu, como en casi todo el mundo- fue censurada por el orden conservador y patriarcal. El fin de los monopolios estatales y la privatizacin de tierras fiscales, intrnseca al liberalismo econmico, profundiz las desigualdades sociales proyectndolas en el largo plazo. Entre 1883 y 1885 se vendieron estancias de la patria y montes y yerbales del Estado, dando origen a latifundios y enclaves agroexportadores en los que se expandi el sistema de enganche por deudas. Ocho consorcios acapararon ms de un tercio del territorio paraguayo, en detrimento del campesinado que hasta entonces haba cultivado en parcelas arrendadas al Estado. Se dio as soporte legal a la grave asimetra entre

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campesinos sin tierras y grandes propietarios, que persiste hasta nuestros das. Carlos Casado del Alisal detentaba en el Paraguay una superficie superior a la de Costa Rica, de 5.625.000 Has. El segundo latifundio era el de la Industrial Paraguaya, con 2.647.727 Has. Le seguan los de Domingo Barthe (1.875.000 Has.); The Paraguay Land & Cattle Company (1.687.500 Has.); la Mate Larangeira (800.000 Has.); Liebigs Extract of Meat (562.326 Has.); Societ La Foncire (502.500 Has.) y la Sociedad Rural Belga Sudamericana (300.000 Has). Las privatizaciones de tierras ejercieron una dolorosa influencia sobre el espritu de los agricultores. Los propietarios les dejan cultivar sus terrenos y construir en ellos sus ranchos, pero esos favores estn siempre acompaados de restricciones que les perjudican horriblemente. El dice: si cuando termine de desmontar el terreno y construir una casa, se disgusta el propietario, me expulsar; de este modo, cuando decide construir un rancho, lo hace lo ms pequeo posible () Tal es la causa de la hambruna de finales de 1886. Si los montes no produjeran naranjas en abundancia, mucha gente hubiera muerto de hambre. Norbert Truquin, 1977 Los intentos posteriores de fomentar la pequea propiedad rural dieron resultados exiguos y se mantuvo la concentracin de tierras: en 1921 slo el 6% de los habitantes tena ttulo sobre sus parcelas, mientras 163 latifundios detentaban en conjunto 15 millones de Has. de tierras agropecuarias o forestales, de un total de 32 millones censadas. (M. Rivarola, 1993) El crecimiento econmico se bas en enclaves agro-exportadores de capital anglo-argentino o anglo-americano: tanineras, empaquetadoras de carne, yerbales

y obrajes de madera. Durante la primera guerra mundial y en la dcada de 1920, este modelo gener un auge econmico, pero con escasos efectos redistributivos y en trminos de creacin de empleo. La industrializacin urbana fue tarda, liderada por inmigrantes (en 1886 el 64% de las empresas estaba en manos extranjeras), con un carcter manufacturero o artesanal (una media de slo 2,2 empleados/obreros por empresa) que perdura hasta nuestros das. Su desarrollo estuvo coartado por la estrechez del mercado interno y el aislamiento geogrfico, y el gran transporte (ferrocarril y navieras fluviales) era controlado por consorcios europeos, americanos o argentinos. En las vsperas de la guerra del Chaco (1932/5) la poblacin obrera ascenda a unas 80.000 personas, concentradas en la explotacin de tanino, carne y yerba mate. Si las condiciones laborales del personal calificado eran mejores en los enclaves (urbes industriales con millares de habitantes) y entre obreros calificados urbanos, las de peones de obrajes, yerbales y estancias mantenan elementos semiserviles propios del siglo XVIII. La legislacin laboral beneficiaba en Asuncin a trabajadores del ferrocarril, los tranvas, los telfonos y la usina de electricidad, asegurando el descanso dominical y la jornada de 8 horas. En tiempos del Estado mnimo, renuente a asumir funciones reguladoras en lo social, los conflictos laborales eran tratados usualmente como problemas de orden policial. El nmero de escuelas privadas y pblicas pas de 290 a fines del siglo XIX a unas 810 en la inmediata preguerra del Chaco, y el de alumnos y alumnas de 20.000 a 110.000 en el mismo lapso (Archivos del Liberalismo, 1987). Pero dos terceras partes de la poblacin continuaba siendo analfabeta y el sistema educativo prohiba -sin mucho xito- el uso del guaran. La desigualdad del sistema educativo afectaba negativamente sobre todo

En 1921 slo el 6% de los habitantes tena ttulo sobre sus parcelas, mientras 163 latifundios detentaban en conjunto 15 millones de Has. de tierras agropecuarias o forestales, de un total de 32 millones censadas.

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El clima de libertades individuales permiti tanto la organizacin de diversos sectores (trabajadores, estudiantes, mujeres) que lucharon activamente por sus derechos polticos, civiles y sociales, como el desarrollo de corrientes polticas opuestas al liberalismo.

a la poblacin rural y a la femenina. A inicios del siglo XX se estimaba la mortalidad infantil en 250 a 280 por mil nacidos vivos y las desigualdades de los servicios de salud eran graves segn el rea de residencia: de los 150 mdicos existentes hacia 1930, slo una veintena trabajaba fuera de la capital. La tuberculosis y los parsitos intestinales generaban alta mortandad en el interior, cuya poblacin slo acceda a los mdicos ana (de hierbas naturales) y a la farmacopea nativa. Sin grandes cambios de los hbitos reproductivos (escasas uniones legales, alta tasa de ilegitimidad, etc.), las mujeres trabajaban en tareas extensivas de las domsticas: docencia, enfermera, tejidos, perfumera, floristera, mercadeo y estiba de naranjas en los puertos sobre el Ro Paraguay. Las expresiones feministas de inicios de siglo -la obra de Serafina Dvalos, peridicos feministas, etc.- se restringan a las clases ilustradas urbanas y no lograron ampliar los derechos civiles, econmicos ni polticos de las mujeres. Paraguay comparti con otros pases del Ro de la Plata la experiencia de democracias oligrquicas durante las primeras dcadas del siglo XX, aunque ella fuera a menudo interrumpida por golpes de estado y guerras civiles. Desde 1916, el voto pasa a ser secreto y universal para la poblacin masculina y algunas elecciones (las de 1917, 1927 y 1928) lograron incluso un carcter competitivo. Este sistema socio-poltico generaba tambin desigualdades: la poblacin urbana (incluso los trabajadores organizados) participaba de comicios y el Congreso tuvo en algunos perodos bancadas opositoras. Sin embargo, los derechos civiles y polticos vigentes en las ciudades no regan en los hechos para el campesinado, ni para los peones de obrajes y yerbales. El voto controlado por caudillos y el reclutamiento forzoso en las revoluciones, eran las prcticas polticas reservadas a estos grupos. Pero el clima de libertades individuales

permiti tanto la organizacin de diversos sectores (trabajadores, estudiantes, mujeres) que lucharon activamente por sus derechos polticos, civiles y sociales, como el desarrollo de corrientes polticas opuestas al liberalismo tales como el anarquismo, el socialismo, el comunismo, el nacionalismo y el catolicismo conservador. Las centrales obreras apelaban a manifestaciones, a huelgas y al boicot para conseguir o defender sus derechos laborales. El ms excluido de los grupos sigui siendo el indgena -unas cien mil personas, a inicios del siglo XX-, que continuaba careciendo de derechos propios y era considerada infantil o semi-humano. El Estado los dej a cargo de diversas misiones cristianas y los nativos monteses (Kayngu, Ayoreo, Ax) seguan siendo perseguidos como animales salvajes.

El populismo nacionalista
La crisis del liberalismo coincidi en Paraguay con la guerra del Chaco (1932-1935), cuyos jefes y oficiales impusieron un rgimen nacional-revolucionario inspirado en el fascismo europeo en 1936. Derogada la Constitucin liberal del 1870, clausurado el Parlamento, prohibidos los partidos polticos y sindicatos, las siguientes dictaduras militares reprimieron toda oposicin, logrando cooptar diversos movimientos sociales con polticas populistas. Adems de la negacin de libertades civiles, se impuso un nuevo orden jurdico que, reconociendo la existencia de desigualdades entre las personas (trabajadores, campesinos, mujeres), daba al Estado funciones interventoras de la economa y la sociedad. La tregua poltica y sindical establecida por estos gobiernos durante ms de una dcada coartaba derechos sociales y polticos. En la misma poca, la economa de enclaves entr en decadencia por cambios tecnolgicos y de mercado: las tanineras y empaquetadoras de carne liquidaron paulatinamente sus intereses en el pas.

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Decreto N 152 Art. 3. Toda actividad de carcter poltico, de organizacin partidista, sindical o de intereses creados o por crear, de naturaleza poltica dentro de la Nacin, que no emane explcitamente del Estado o de la Revolucin identificada con el Estado, se prohbe, por el trmino de un ao. Art. 4.Quedan bajo la jurisdiccin del Ministerio del Interior todas las cuestiones relacionadas con la poltica social del Estado () comprendindose en ellas las relaciones y conflictos entre el trabajo y el capital, las organizaciones y necesidades de obreros y trabajadores, como igualmente de los patronos, en forma definitiva. 10 de marzo de 1936 Se dio aqu otra fase de movilizacin femenina, cuyas demandas de igualdad fueron recogidas formalmente en la nueva Constitucin de 1940, segn la cual Los derechos civiles de la mujer sern regulados en la ley, atendiendo () la igualdad de la mujer y el hombre y la diversidad de sus respectivas funciones en la sociedad. Pero durante varias dcadas continu negndose derechos civiles y polticos a las mujeres, alegando sus funciones sociales especficas. El reconocimiento de la desigualdad de gnero se anulaba as en su misma expresin jurdica. Reconociendo ciertas desigualdades sociales, la Constitucin proscriba la explotacin del hombre por el hombre, declaraba obligatoria y gratuita la educacin primaria, asumiendo como deberes estatales la regulacin de la vida econmica y social y el cuidado de la salud y la asistencia social. Un artculo resume el espritu del nuevo orden jurdico: Todos los habitantes de la Repblica estn obligados a ganarse la vida con un trabajo lcito. Todo hogar paraguayo debe asentarse sobre un pedazo de tierra propia.

A veces no hay tiempo ni oportunidad de deliberarEl nuevo Estado tiene que ser de un nacionalismo ms neto, dotado de mayor capacidad para realizar la justicia social y para servir de regulador de la vida nacional Jos F. Estigarribia,1940. Los gobiernos del Cnel. Rafael Franco (1936-7), el Gral. Jos Flix Estigarribia (1939-40) y el Gral. Higinio Mornigo (194048) fomentaron la creacin de colonias agrcolas, pero debido a su limitada escala, esta poltica redistributiva no alter significativamente la concentracin de tierras. Se reinstaur el Estado patrimonial (multiplicacin de entes estatales, cooptacin de sindicatos, distribucin de lotes agrarios, crecimiento de la burocracia), sin el correlato del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que acompa el auge del populismo en otros pases de la regin. A mediados del siglo XX, en una nacin de 1.330.000 habitantes, el sector industrial contaba con apenas 35.000 trabajadores. Pese a la decadencia de los enclaves, la gran industria segua centrada en carne, madera o tanino y controlada por el capital extranjero, al que pertenecan todas las empresas privadas de ms de 50 obreros y empleados. Como polticas redistributivas, se establecieron legalmente la seguridad social y el salario mnimo, cuyo pago en especie qued prohibido. Pero no se asegur los mismos derechos a las empleadas domsticas, cuyas condiciones laborales apenas han variado hasta el presente. Los precios y salarios fueron regulados mientras se instalaban nuevos Ministerios sectoriales de Salud Pblica, Economa, Agricultura, y entes como el Instituto de Previsin Social y el Departamento Nacional de Trabajo. Nacionalizadas las empresas de energa, comunicaciones y transporte, el Estado multiplic el nmero de las empresas pblicas o mixtas (Flota Mercante del Estado, Compaa Paraguaya de Carnes, Administracin Nacional de Electricidad, etc.).

Se reinstaur el Estado patrimonial (multiplicacin de entes estatales, cooptacin de sindicatos, distribucin de lotes agrarios, crecimiento de la burocracia), sin el correlato del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que acompa el auge del populismo en otros pases de la regin.

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En esta etapa de consolidacin del stronismo hubo escasa preocupacin por reducir las desigualdades socioeconmicas y tnicas, y ms bien se agravaron aquellas derivadas de la opinin y militancia poltica. La lucha de las sufragistas condujo, sin embargo, a cambios legislativos que permitieron votar a las mujeres desde 1961.

Este crecimiento estatal supuso otras asimetras sociales. Surgieron nuevas fortunas de administradores de entes, personas ligadas a licitaciones y contratos pblicos y a la arbitrariedad en la regulacin de precios de productos (por ejemplo, azcar y carne). Adems, el progresivo crecimiento del empleo pblico benefici slo a partidarios del gobierno, en una lgica clientelista que fue perfeccionada y expandida en las dcadas siguientes. Tambin resurgieron las desigualdades polticas, ya que el ejercicio de los derechos cvicos fue vedado a los opositores. La guerra civil del 1947 convirti estas asimetras en violenta exclusin, con el apresamiento, deportacin o exilio de decenas de miles de personas. Contrariando el modelo acumulativo (Marshall, 2005) -las sociedades logran primero derechos civiles, luego los polticos y posteriormente, los sociales-, la legislacin laboral y agraria paraguaya se instal mientras se restringan o anulaban derechos civiles y polticos anteriormente asegurados. En trminos de estratificacin social, desde mediados del siglo XX la antigua lite econmica fue relativamente desplazada por nuevos sectores empresariales y terratenientes, beneficiarios del proteccionismo estatal, de contratos gubernamentales y de la distribucin de tierras fiscales, mientras surga una incipiente clase media urbana, expandida con el crecimiento de la burocracia estatal.

Desigualdades en la era stronista


Aunque durante un breve lapso el Paraguay fue beneficiado por muy altas tasas de crecimiento, durante el tercio de siglo del gobierno del Gral. Alfredo Stroessner (19541989) se agravaron algunas desigualdades, mientras otras se tornaban sistmicas. Las libertades pblicas siguieron coartadas y el Estado patrimonial y clientelista se fortaleci, con la subsiguiente desestructuracin de la sociedad civil y de la iniciativa privada.

El stronismo abarc al menos tres etapas distintas. La primera, de afirmacin del rgimen (1954-1966), desarroll intensas exclusiones polticas. Se reprimi la disidencia dentro del Partido Colorado y la oposicin en el ejrcito, los sindicatos, el movimiento estudiantil y a los otros partidos polticos. La destruccin de focos guerrilleros complet esta fase represiva, en la que se anul, control o coopt a grupos sociales, partidos e instituciones crticas al rgimen. En esta etapa de consolidacin del stronismo hubo escasa preocupacin por reducir las desigualdades socioeconmicas y tnicas, y ms bien se agravaron aquellas derivadas de la opinin y militancia poltica. La lucha de las sufragistas condujo, sin embargo, a cambios legislativos que permitieron votar a las mujeres desde 1961. La segunda fase, de auge del rgimen (1967-1982), tuvo una poltica de colonizacin para descomprimir la presin campesina en la regin central del pas. En la llamada marcha hacia el Este (dcadas de 1960 y 1970) se crearon nuevas colonias con miles de lotes agrcolas y el rgimen asegur bases polticas entre el campesinado. La concentracin de tierras disminuy, aunque no en la medida en que hubiesen permitido los ingentes recursos estatales. Dada la inclusin ilegal- de jefes partidarios y militares como beneficiarios del programa de reparto de tierras para colonizacin administrado por el Instituto de Bienestar Rural, se agotaron las tierras fiscales aptas para la agricultura, perjudicando las posibilidades de las siguientes generaciones campesinas de acceder a una parcela propia. Segn el censo agropecuario de 1956, algo menos de la mitad de las explotaciones agropecuarias estaba constituido por lotes de menos de 5 hectreas, categora que detentaba el 1% del total de tierras agropecuarias. En el otro extremo, las de ms de 1.000 Has. controlaban el 86,7% del total de ese territo-

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rio. El censo de 1991 registr un leve descenso (8 puntos porcentuales) en la cantidad de minifundios que detentaban igual superficie. Tras un tercio de siglo de reforma agraria stronista, las grandes fincas constituan siempre el 1% del total de explotaciones y seguan controlando el 77,1% de las tierras agropecuarias. La expansin de la frontera agrcola supuso nuevas violencias contra la poblacin indgena silvcola o no aculturada. Si por una parte los nativos se beneficiaron de una incipiente legislacin protectora y un primer censo indgena registr la poblacin y condiciones de vida de sus pueblos, prcticas como la captura de Ax, el asesinato de Ayoreo chaqueos y el secuestro misionalizador de Totobiegosode silvcolas persistieron hasta fines de este gobierno autoritario. Desde la Asamblea Constituyente de 1967, gran parte de la oposicin se sum al sistema parlamentario, en la llamada democracia sin comunismo. Las mujeres ocuparon un espacio testimonial en el Congreso, pero siguieron excluidas de los otros poderes como el gabinete del Ejecutivo o la Corte Suprema de Justicia. Disminuyeron algo las asimetras polticas que afectaban a los partidos opositores tradicionales o a las mujeres, pero se agravaron las que castigaban al campesinado y a grupos urbanos de izquierda: las Ligas Agrarias, los comunistas y miembros de grupos insurreccionales sufrieron severas represiones en esta segunda etapa. El acceso al empleo pblico, al ejrcito y a los contratos estatales estuvo ya sistemticamente condicionado a la afiliacin al Partido Colorado. La construccin de las hidroelctricas de Itaip y Yacyret coincidi con grandes inversiones en la agroindustria y la construccin, y con el incremento de la triangulacin comercial, generando altas tasas de crecimiento del PIB en la dcada de 1970. Este auge no se invirti en la industrializacin ni gener una expansin correlativa de gastos sociales por parte del Estado. Al contrario, se ampliaron las brechas

entre propietarios de grandes fortunas -surgidas del auge del capitalismo agrario, de licitaciones de obras hidroelctricas, de contratos pblicos y de la corrupcin y el trfico de narcticos- y sectores sociales carentes de tierra o pobres excluidos del sistema de educacin, salud pblica y servicios bsicos. Con ayuda tcnica y crediticia externa, se expandieron la educacin pblica y algunos servicios bsicos -agua corriente, energa elctrica, saneamiento-, con fuerte sesgos a favor de la poblacin urbana sobre la rural. Aunque las estadsticas de esos aos no consideraban las desigualdades debidas al ingreso, lengua hablada o gnero, es lcito deducir que tambin stas condicionaron el acceso a los servicios pblicos. La economa campesina increment la superficie de rubros de renta -algodn, tabaco- pero tambin se expandieron la agroindustria (trigo, soja) y la produccin ganadera intensiva, beneficiadas con el ingreso masivo de capitales extranjeros y el apoyo estatal. En

La expansin de la frontera agrcola supuso nuevas violencias contra la poblacin indgena silvcola o no aculturada.

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Cuadro 2.2

Efectos de la poltica del IBR* sobre la concentracin de la propiedad rural, 1956 - 1991
% de tierras detentadas 1,0 0,8 1,0 % de explotaciones agropecuarias de 1.000 o ms Has 1,0 0,9 1,0 % de tierras detentadas 86,7 78,6 77,1

Aos 1956 1981 1991

% de explotaciones agropecuarias de menos de 5 Has 45,5 33,1 37,4

* IBR: Instituto de Bienestar Rural Fuente: Elaboracin propia con base en MAG, Censos agropecuarios 1956, 1981 y 1991.

Cuadro 2.3

Inversin en salud y educacin, sobre gasto total ejecutado, 1972 - 1980 (%)
Aos 1972 13,3 3,9 1974 15,0 3,4 1976 13,5 3,2 1978 14,5 3,0 1980 11,0 3,6

Sectores Educacin Salud

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda.

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ausencia de polticas ambientales, en estas dcadas se dio una intensa deforestacin del rea boscosa nacional. El estatismo se reforz con nuevos entes pblicos (ferrocarril, acero, refinera de petrleo, compaas areas) que tenan por funcin secundaria alimentar el clientelismo, asegurando el apoyo poltico a travs de beneficios econmicos. La afiliacin al partido gubernamental se torn condicin sine qua non para acceder al empleo estatal, a la membresa de las fuerzas arCuadro 2.4

Niveles educativos de la poblacin de 7 aos y ms de edad, 1972 - 1982 (%)


Nivel/rea Aos 1972 15,3 8,7 19,7 72,5 66,5 76,4 10,5 21,3 3,4 1,3 3,0 0,1 1982 10,4 5,9 14,0 68,5 57,7 77,2 16,9 29,5 6,8 2,3 4,9 0,2

Sin instruccin Total pas rea urbana rea rural Primario Total pas rea urbana rea rural Secundario Total pas rea urbana rea rural Universitario Total pas rea urbana rea rural

Fuente: Elaboracin propia con base en DGEEC, Demografa y Sociedad. Anlisis de resultados del Censo 1992.

Cuadro 2.5

Hogares con servicios bsicos, 1972 - 1982 (%)


Aos 1972 11,1 27,6 0,0 17,5 41,7 1,2 14,3 33,6 1,3 1982 20,5 43,3 1,1 38,8 75,2 8,0 26,3 51,3 5,0

Tipo de servicio en los hogares Agua por caera* (total pas) rea urbana rea rural Energa Elctrica (total pas) rea urbana rea rural Pozo ciego o desage (total pas) rea urbana rea rural

* Red privada y pblica Fuente: Elaboracin propia con base en DGEEC,Demografa y Sociedad. Anlisis de resultados del Censo 1992.

madas o policiales o ser proveedor del Estado y facilitaba la obtencin de servicios pblicos, lo que coadyuv a cimentar complejas desigualdades econmico-polticas. La tercera etapa del stronismo fue de crisis (1983-1989), que empez con la culminacin de las obras de Itaip y los cambios del mbito internacional (el ocaso de la guerra fra y del apoyo norteamericano a las dictaduras anticomunistas). Crisis que fue, en primera instancia, econmica. Atrapado en su lgica y acompaando al crecimiento vegetativo de la poblacin, el Estado continu adicionando funciones y empleados, mientras caan los ingresos fiscales y los crditos internacionales disminuan. Entre 1982 y 1992, aument de 9 a 16% el porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa dedicada a actividades terciarias (muchas de ellas, precarias e informales) en detrimento de la inserta en actividades primarias (cay de 47 a 37,4% la PEA en actividades agropecuarias). Dada la inexistencia de una industrializacin importante, estos cambios supusieron mayores desigualdades de condiciones laborales e ingresos para amplios sectores de la poblacin. El modelo de crecimiento del stronismo no favoreci a las mujeres, en trminos de acceso a recursos productivos (tierra, crditos) ni de empleo, agravado por su bajo nivel de capital humano y la inexistencia de polticas de equidad (restricciones laborales y de manejo de bienes en el Cdigo Civil, exclusin de las polticas agrarias, etc.). Si las tres etapas del stronismo estuvieron marcadas por la ausencia de libertades y niveles variables de represin, cada una de ellas tuvo sus focos de resistencia, organizados en la lucha por derechos civiles, polticos o sociales. A la contestacin poltica, obrera y estudiantil de los 50, sucedieron las movilizaciones de las Ligas Agrarias, la contestacin de la Iglesia y del sindicalismo cristiano, y el movimiento universitario independiente de las dcadas de 1960 y 1970. A mediados de los 80 estall la disidencia de importantes fracciones coloradas y resur-

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gi el sindicalismo autnomo (Clnicas, Movimiento Intersindical de Trabajadores, etc). Tambin el movimiento de mujeres lig su renovada lucha por la igualdad a reivindicaciones democrticas, y la dictadura tuvo nuevamente la contestacin poltica de la Iglesia Catlica, de gran poder de convocatoria. La transicin democrtica iniciada en febrero de 1989 hered de los regmenes polticos anteriores una economa estancada y una sociedad dividida por complejas y agudas desigualdades. Como ya se seal anteriormente, con la recuperacin de las libertades y la expansin de los derechos cvicos, polticos y sociales, el principio de equidad se incorpor al nuevo orden jurdico, emergi en las demandas ciudadanas, pero se encuentra

an de manera incipiente o insuficiente en la agenda de las instituciones pblicas.

Grfico 2.4

Estructura sectorial del empleo*, 1982 - 2002 (%)


47 37,4 23,4 13 9 7,1 1982 25,4 15,9 7,4 1992
Servicios Industria Comercio

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33,7 28 19,1 10,9 6,9 2002


Construccin

13

Agropecuario

* Empleo de la poblacin de 12 aos y ms Fuente: Elaboracin propia con base en DGEEC, Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 y Robles, 2002.

Conclusiones y desafos
Las estructuras de desigualdad vigentes surgen y se reproducen en la cultura y en la historia, mbitos donde intervienen los actores sociales para mantener o trasformar dichas estructuras. Entre las mltiples expresiones de la cultura, los imaginarios y las percepciones sociales conducen a las personas a ubicarse en posiciones determinadas, con funciones e inhibiciones propias, y a actuar en consecuencia. Los imaginarios producen modelos a seguir, y llegan a imponer destinos no elegidos. Los ajaka (o canastos simblicos) ubican a las personas y prescriben sus conductas como pobre, guaranihablante y campesino (ore mboriahu, ore (ava) ee, ore koygua). Esa cultura impone a menudo el idioma con que una persona debe dirigirse a otras de igual o diferente condicin. Las percepciones generan comportamientos especficos. Aquellas que sealan a las vas irregulares como los mecanismos ms idneos de movilidad social impactan negativamente sobre la participacin ciudadana y el funcionamiento del Estado. Cuando los imaginarios sociales prescriben un destino desigual o entienden la corrupcin como la va ms apta para el progreso econmico individual, no se constituye una ciudadana con capacidades para ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones, porque, o el origen de una persona determina culturalmente su destino, o no existe imperio de la ley. Tampoco se fortalece a la estatalidad cuando las personas no participan polticamente como ciudadanos y ciudadanas, o cuando ellas fortalecen, con acciones u omisiones, la corrupcin del Estado. En su devenir, algunas sociedades reconocen y enfrentan sus desigualdades, mientras otras tienden a negar su existencia, pese a su evidente visibilidad. La escasez de registros histricos dificulta reconstruir estos procesos. Recin despus de 1989 algunas de las asimetras ms agudas son percibidas como problemas, diagnosticadas e historizadas en el Paraguay. Antes de la transicin, las interrogantes sobre la existencia y el desarrollo de las desigualdades eran escasas o por completo inexistentes. Los protagonistas de la historia paraguaya -hombres y mujeres- construyeron a lo largo de cinco siglos un complejo sistema de desigualdades, en el que se ubicaron y relacionaron entre s, individual o institucionalmente. Cada perodo histrico tuvo reordenamientos, reduccin de viejas desigualdades y surgimiento de otras nuevas. Este sistema se prolonga en el tiempo a travs de smbolos, lenguajes, percepciones y actitudes, y es sancionado socialmente a travs de una cultura de la desigualdad. Los desafos de la sociedad y el Estado paraguayo frente a esta cultura de la desigualdad implica, por una parte, entender su historia y mecanismos de funcionamiento, y por la otra, desarrollar la capacidad de formular polticas especialmente orientadas a erradicar, de forma gradual pero sostenida, dicha cultura. Los siguientes captulos analizan las formas y mecanismos que asume el sistema de desigualdades en el Estado, la ciudadana y la economa.

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