OTROS ENFOQUES

INTERVENCIONISTAS Y DE
MERCADO

Dr. Rolando Reategui Lozano

 Fijación de normas
ambientales

Fijación de subsidios para

reducir la contaminación
OTROS ENFOQUES
INTERVENCIONISTAS
Y DE MERCADO
Emisión de permisos de
contaminación

Estandar de emisiones
 ESTRATEGIAS DE
REGULACION DIRECTA Y
CONTROL

EL CASO DE LOS
ESTANDARES
Regulaciones Ambientales y Competitividad
 COROLARIO ...
De las diferencias en las teorías de PIGOU y COASE y sus
efectos en la corrección de fallas del mercado.
™ El Rol del Estado debe concentrarse en el mejoramiento de la
información disponible al individuo, y no en decidir cuales
productos deben querer los individuos.

™ Cualquier regulación debe establecerse después de un análisis

costo-beneficio como garantía que las mismas mejoren el
bienestar de la sociedad.
™ Nadie puede tomar mejores decisiones que el propio individuo
para mejorar su bienestar y el mercado operará eficientemente si
responde colectivamente esas decisiones individuales.
Condiciones necesarias para que exista el derecho a elegir.

¾ El individuo debe tener una variedad de opciones

posibles a través de la competencia.

¾ El individuo debe tener la libertad de escoger entre

esas opciones posibles.
Como interactuan las políticas con estas condiciones.

¾ La política de competencia intenta asegurar que el

mercado se mantenga competitivo con una variedad
de opciones posibles al individuo.
• Las fallas de mercado es “externa” a la mente del individuo.
• Las imperfecciones del mercado hacen posible las violaciones a
la competencia.
• Impactan a las competidores, los individuos o ambos.
• El individuo siempre será vulnerable a las violaciones de
competencia.
Como interactuan las políticas con estas condiciones.
¾ La política de protección al consumidor intentan asegurar que los
individuos puedan seleccionar efectivamente entre las opciones
posibles sin que sean perturbadas sus habilidades o facultades de
escoger.

• El individuo pierde su habilidad de procesar información y distinguir

entre lo bueno y lo malo.

9Coección en la elección.
9Grupos vulnerables.
9Información incorrecta.
9Información incompleta.
9Información dificil de procesar.
• El “consumidor perfecto” no es vulnerable a las violaciones de
protección al consumidor.
 Deben ejecutarse las políticas de competencia y
protección al Consumidor por una misma organización?

o Debe intervenir el Estado par resolver las fallas de Mercado.

o Pueden las Políticas de Competencias afectar el bienestar del
individuo.
o Es rentable para el Estado financiar dos organizaciones
separadas.
o Hay garantías de que los recursos se administren equitativamente
en la ejecución de ambas políticas.
o Asignaciones presupuestarias.
o Especialización del personal.
Estándares ambientales y subvenciones

El establecimiento de estándares

Determina el nivel de concentración

ESTÁNDAR ambiental para un elemento
contaminante

Que supervise la actividad del

contaminador
AGENCIA
Que tenga autoridad para
imponer sanciones
El problema que plantea el establecimiento de
estándares es que su resultado será
económicamente eficiente solamente de
forma accidental, es decir, es poco probable
que asegure el nivel óptimo de externalidad.
• La forma más habitual de regulación ambiental
es a través del establecimiento de estándares
ambientales.
• El establecimiento de estándares suele implicar
el establecimiento de determinados niveles de
concentración ambiental para cada elemento
contaminante.
 A. Ambientales

B. Estándares de
TIPOS DE emisiones
ESTÁNDARES

C. Estándares
tecnológicos
 A. Ambientales

Es un nivel nunca superable por determinado contaminante en el entorno

ambiental. Ej: Oxigeno disuelto en un río particular puede establecerse
en 3 partes por millón (ppm), lo que significa que éste es el menor nivel
de oxígeno disuelto que se puede permitir en el río.

Los estándares ambientales se expresan en términos de los niveles promedio

de concentración durante determinado periodo: Ejemplo: En EEUU el
actual estándar primario de calidad ambiental del aire para el dióxido de
sulfuro (SO2) es de 80 ug/m3, según la media anual aritmética, y de 365
ug/m3, según un promedio de 24 horas.

Promediar significa que los niveles de calidad ambiental a corto plazo

pueden ser peores que el estándar; siempre y cuando esta situación
no persista durante mucho tiempo, y de igual manera se equilibre
con periodos en que la calidad del aire sea mejor que el estándar.
 B. Estándares de emisiones
Son niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones
que provienen de las fuentes de contaminación. Los estándares de emisiones (
o efluentes) se expresan en términos de la cantidad de material por
determinada unidad de tiempo. Ejemplo:
• Gramos por minuto o toneladas por semana.
• Tasa de emisiones (lb/hr)
• Concentración de emisiones (ppm de DBO o DBO en aguas de desecho)
• Cantidad total de residuos
 C. Estándares tecnológicos
Son los que no especifican un resultado final, pero determinan las tecnologías, técnicas o
prácticas que deben adoptar los contaminadores potenciales. Ejemplo:
Requerimiento de que los automóviles deben estar equipados con convertidores catalíticos, o
cinturones de seguridad.
Equivalencia de un Impuesto y un Estándar
Estándares ambientales y subvenciones

El establecimiento de estándares

Bº, S CME
costes

P*
P penalización

BPMN

0
Qs Q* QB Actividad

Ws W* WB Contaminación
P: sanción, multa
S: estándar
Estándares ambientales y subvencion
Estándares vs. impuestos

Bº,
CMgRD medio industria
costes

CMgRD 2

CMgRD 1

E1 E medio E2 E
Estándares ambientales y subvenciones

Estándares vs. impuestos

Costes, beneficios
CME
BPMN (verdadera)
Incertidumbre y la
BPMN
Estándar función de beneficio
(falsa) c
e
b
a d
Impuesto

Q Q* Q’ Nivel de actividad
económica
Estándares ambientales y subvenciones

Estándares vs. impuestos

Caso 1: La pendiente de CME

costes es mayor que la de BPMN
beneficios CME1 Caso 2: La pendiente de CME
BPMN (verdadera) es menor que la de BPMN
BPMN
(falsa)

Impuesto

CME2
t2

Q*1 Q’1 Q2 Q*2 Q’2

Estándares ambientales y subvenciones

Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs

P
16.63 Coste social

C D
4.98

T B A
1.68 No regulación
P = 1.68
E

Q* Q No regulación Q
 Equivalencia de un Impuesto y un Estándar

BMP (verdadero) muestra una función;

o)
er
da
d BMP (falsa) la errónea
er
(v
M
BP Estándar

CME
Quien toma las decisiones asume
c
que BMP (falsa) es la curva
BM

e
P

correcta.
(fa

b
lsa

a d
Impuesto

¿El coste de su equivocación será

t mayor con un impuesto o con un
estándar?
Q Q* Q’ Q actividad económica

CME y BMP tienen la misma pendiente

(pero de signo diferente), la equivocación
tiene exactamente el mismo coste y no
hay razón para preferir un impuesto a un
estándar.
 Equivalencia de un Impuesto y un Estándar

o)
er
ad
erd
(v
M
BP Estándar
Por lo tanto:
CME

c El impuesto t trata de asegurar el

BM

e
nivel óptimo de contaminación
P
(fa

b
lsa

asumiendo que BMP (falsa) es la

a
d
Impuesto curva correcta.

Q Q* Q’ Q actividad económica

La curva correcta es BMP (verdadera) y, por tanto, el

contaminador, que lo sabe, se desplaza al punto en que BMP
(verdadera ) iguala a t. El efecto es un exceso de
contaminación (Q’ en lugar de Q*).
 Equivalencia de un Impuesto y un Estándar
La pérdida asociada con el exceso
de contaminación es el área bajo
Costes,
er
o) CME (verdadera) entre Q*Q’
beneficios ad
rd
M
(v
e menos el área bajo BMP
BP Estándar

CME
(verdadero) entre Q*Q’ . Esto se
muestra con el triángulo bde.
c
BM

e
P

Imaginemos ahora que la autoridad

(fa

b
lsa

a
reguladora, que sigue creyendo un
d
Impuesto BMP (falsa), decide establecer un
estándar. Este estándar se establece
t en Q. Siempre que los estándares
tengan un cumplimiento estricto, el
Q Q* Q’ Q actividad económica nivel de actividad está en Q, por
debajo del óptimo Q* y con una
pérdida abc.

Los dos triángulos sombreados son de tamaño igual, por lo que

tendrán los mismo efectos un impuesto y un estándar rígidamente
establecido.
Estándar frente a Impuestos
 Estándar frente a Impuestos
o)
er
er
da
d
• La curva CME tiene una
(v
Costos,
beneficios BP
M CME
pendiente mayor que BMP
Se prefiere un • La solución del impuesto dará
estándar lugar a una pérdida de
bienestar mucho mayor, esto
es, se debe preferir al
Impuesto
estándar
• En tales circunstancias
t estamos diciendo que
efectivamente la CME es
BM
P

vertical: los costes del daño

(fa
lsa

0 Q Q*
asociados al uso del
Q’ Q actividad económica
contaminante son infinitos.
• El establecimiento de
estándares implica la
existencia de un sistema de
penalización y que éste sea
aplicable
 Estándar frente a Impuestos

Costos,
• La curva CME tiene pendiente beneficios
er
o)
d
da
menor que BMP. M
(v
er
Se prefiere un impuesto
BP
• Bajo el enfoque del impuesto,
el contaminador sigue
tributando aun en el caso de

BM
P
una contaminación óptima,

(fa
lsa
por lo tanto, tiene un incentivo CME

constante para reducir la Impuesto

contaminación. t
0 Q Q* Q’ Q actividad económica
• La puesta en práctica del impuesto es costosa y está
también abierta a la batalla legal si el impuesto está
basado en una medida del valor económico del daño
que no es aceptada por el contaminador. Como la
industria suele gastar cantidades considerables en
desafiar estándares y regulaciones generales, no está
claro que ésta pueda ser una crítica real a la solución
impositiva.
• El establecimiento de estándares implica la existencia
de un sistema de penalización y que éste sea aplicable.
• Esta lejos de quedar claro que sea más barato
administrar estándares que impuestos: Está cuestión
solo se podrá determinar a través del estudio de casos
específicos
• Existe una circunstancia en la que el impuesto
es inferior a un estándar: es el caso en que el
elemento contaminante es tan dañino que es
necesaria una prohibición total de su uso. En
tales circustancias estamos diciendo CME es
vertical: Los costes del daños asociados al uso
del contaminante son infinitos (ecotoxinas).
 Los gravámenes por
contaminación y los derechos de
propiedad
 Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad

Costos,
beneficios
c CME
BMP

d e
b
a

O Q*
BMP – t* Q
f
0bdQ*= área de
impuestos 3 2 1
cobrados
Q* de Q área Q*Qf no se Si el contaminador continúa
El contaminador volverá a produciendo en Q debería abonar
pagará porque el
Q* para evitar pagar el impuesto de contaminación
impuesto excede los
impuestos, tal y como total:
beneficios privados netos
requiere la teoría
correspondientes al nivel 0bdQ* + Q* de Q = acdQ* y Q*dQf
de output Q*Q.
 Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad

Costos,
beneficios
c BMP CME

d e
b
a

O Q*
4
Pero en Q* el contaminador sigue pagando 0bdQ* a
pesar de que ahora esta emitiendo la cantidad de
contaminación óptima. El contaminador parece que
esta siendo penalizado dos veces: la primera por la
pérdida de beneficios ocasionada por la vuelta a Q*
para evitar pagar el impuesto y, de nuevo, cuando
está operando en el nivel de contaminación óptimo.
BMP – t* Q
f
¿Está socialmente justificado?. Depende
de la visión de los derechos de propiedad.
•Si la empresa no tiene derecho de
propiedad: el impuesto de contaminación
ObdQ* es un impuesto sobre el uso de
una propiedad perteneciente a otros
(ejemplo: el estado)
Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad

Costos,
beneficios
c BMP
CME

d e
b
a

O Q*
BMP – t* Q
f
¿Está socialmente justificado?. Depende de la visión de los derechos de
propiedad.
•Si la empresa tiene los derechos: No sólo es erróneo el impuesto sobre la
contaminación óptima, sino que también lo será el concepto impositivo que sería
aplicable entre Q* y Q. El concepto impositivo es erróneo
El diseño de un impuesto sobre contaminación
depende de la visión que se adopte sobre los
derechos del contaminador a usar el medio
ambiente como un “sumidero de residuos”.
Estos derechos pueden estar establecidos
legalmente pero a menudo son una mezcla de
interpretación legal y práctica tradicional
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
Característica:
• Debería estimular la instalación de equipos
reductores (o de “control”) de la
contaminación.
• Así, es posible eliminar partículas y sulfuro
de chimeneas con “precipitadores” y
equipamiento de depuración, tratar los
residuos antes de verter al agua, etc.
 Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
Coste, CMR: coste marginal de reducción
beneficio
Nivel óptimo
CMR2 CMR CMR = CME
CME

CMR1 t*

O w2 w1 Contaminación

Reducción de la
contaminación

CMR: muestra los costes Ejemplo: El coste marginal de reducir la

extraordinarios de la reducción del contaminación justo por debajo de w1
nivel de contaminación a causa de es CMR1
los gastos efectuados en
limitación.
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
Coste,
beneficio
Nivel óptimo
CMR2 CMR CMR = CME
CME

CMR1 t*

O w2 w1 Contaminación

Reducción de la
contaminación

El coste marginal de reducir Es decir, Cuanto menor sea el

la contaminación por debajo NIVEL de contaminación,
de w2 es CMR2 MAYOR será el coste marginal
de reducirlo aún más.
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
Coste,
beneficio Nivel óptimo
CMR2 CMR CMR = CME
CME

CMR1 t*

O w2 w1 Contaminación

Reducción de la
contaminación

t* es igual a CME en el nivel óptimo de contaminación y

CMR en el mismo nivel de contaminación
Relación coste de reducción – beneficio neto
 Relación coste de reducción – beneficio neto
Costes,
beneficios CME
CMR

BMP

O b a Contaminación

Reducción de la
contaminación

Superponiendo la función BMP: De a a b; CMR< BMP,

lo que quiere decir que es más barato limitar la
contaminación que reducir el output
Relación coste de reducción – beneficio neto
Costes,
beneficios CME
CMR

BMP

O b a Contaminación

Reducción de la
contaminación

Sin embargo de b a O, resulta más barato reducir

el output que limitar las emisiones contaminantes.
Relación coste de reducción – beneficio neto
Costes,
beneficios CME
CMR

BMP

O b a Contaminación

Reducción de la
contaminación

Se trata de una “línea de flechas” que muestra la senda de respuesta de

“menor coste” a la regulación, lo que muestra de modo intuitivo que
CMR =CME define un óptimo porque sabemos que BMP = CME define
el óptimo y BMP es sencillamente CMR cuando el único modo de
responder a las regulaciones son las reducciones del output
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE
LA CONTAMINACIÓN
• La idea de pagar a aquellas empresas que
contaminen por debajo de un nivel
previamente establecido.
 SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN

Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales

(izquierda) y para el sector (derecha)

CM + Impuesto = CM Precio,
Precio, + subvención
coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
p1
S2
p
p2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Los puntos de partida son p,q para la empresa, con el precio igual al punto más bajo
de la curva de costes medios CME, y p,Q para el sector, con una curva de efecto
agregada S.
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)

CM + Impuesto = CM Precio,
Precio, + subvención
coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

La p = CME quiere decir que estamos considerando un sector en el que no

existen barreras a la entrada ni a la salida.
 SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM
+ subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando el efecto impuesto

Este desplazará CME y CM hacia arriba para la empresa, dando lugar a un

nuevo equilibrado A CORTO PLAZO, donde el precio normativo, p, iguala al
nuevo coste marginal para la empresa q1
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)

CM + Impuesto = CM Precio,
Precio, + subvención
coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando el efecto impuesto

Pero el precio normativo está ahora por debajo del nuevo coste medio, por lo
que las empresas dejarán el sector, desplazando la curva de oferta agregada
del sector hacia la izquierda.
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM + subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando el efecto
impuesto

Un nuevo equilibrio a largo plazo es, por tanto p1Q1 para el sector y p1q
para la empresa
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM + subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando a la subvención

Eleva la curva de CM de la empresa. Si la subvención es de la misma

cuantía que el impuesto, la curva se desplazara a (CM + subvención), lo que
es lo mismo que (CM + impuesto).
 SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM + subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando a la subvención

A medida que la empresa incrementa su output, pierde una subvención que podría obtener a
través de la reducción de la contaminación. Perder una subvención es lo mismo que pagar un
impuesto: En cada caso hay una pérdida financiera, de tal modo que CM se desplaza hacia
arriba, pero el coste medio para la empresa cae, ya que recibe un pago por reducir su output.
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM + subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando a la subvención

Así, la curva CM para la empresa se convierte en (CM + subvención),lo que

es lo mismo que (CM + impuesto), perola curva CMe de la empresa cae
hasta (CMe – subvención)
 SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM + subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando a la subvención

El equilibrio a corto plazo tiene lugar a donde el precio llega a ser igual al nuevo coste marginal,
por ejemplo, q1, lo mismo que con el impuesto. Las respuestas a corto plazo a la subvención son,
por tanto, las mismas que los impuestos: No hay diferencias entre ellas.
 SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
CM + Impuesto = CM + subvención
Precio,
Precio, coste S1
coste CM CMe + Impuestos

S
CMe
P1
S2
P
P2
CMe - subvención

0 q2 q1 q Output de la
empresa
0 Q1 Q Q2 Output del sector

Considerando a la subvención

A corto plazo, el precio ahora sobrepasa el nuevo coste medio (CMe – subvención) y entonces
nuevas empresas entraran en el sector, desplazando la curva de oferta agregada hacia la derecha,
llegando a un nuevo equilibrio a largo plazo en P2Q2 y p2q2 para la empresa individual.
ALGUNOS MODELOS DE
REGULACIÓN
 Paradigma clásico
EL ESTADO

Reguladores La ley

Plantas

• Estándares regulatorios
• Instrumentos basados en el mercado
• Responsabilidad legal
 Nuevos elementos

Plantas
Ciudadano
s
Comunidad

• Poder
ONGs • Normas sociales
• Negociaciones
 Nuevos elementos

Plantas
Consumidores

Mercados

Inversores • Reputación
• Ganancias
 El nuevo modelo: Agentes multiples,
incentivos multiples “triángulo
regulatorio”

Estado

Plantas
Mercados
Comunidad
(EEUU)
 Determinación de la fiscalización en China

Impuesto Determinación de la fiscalización local

nacional
Factores locales

Daños por
contaminación

Capacidad
comunal Impuesto
provincial
Daño por efectivo
contaminación
Capacidad comunal
• Descarga contaminante
• Información
• Población expuesta
•Educación
• Ingreso
•Poder de negociación