UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO MESTRADO EM GEOGRAFIA

ESPAO URBANO DE UMA METRPOLE REGIONAL DE PORTE MDIO: MARING

JOS JAIR BOEIRA

ORIENTADORA: PROFESSORA DRA. GILDA MARIA CABRAL BENADUCE

DISSERTAO DE MESTRADO

MARING PARAN 2003

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO MESTRADO EM GEOGRAFIA

ESPAO URBANO DE UMA METRPOLE REGIONAL DE PORTE MDIO: MARING

JOS JAIR BOEIRA

ORIENTADORA: PROFESSORA DRA. GILDA MARIA CABRAL BENADUCE

Dissertao apresentada ao programa de psgraduao Mestrado em Geografia rea de Concentrao: Anlise Regional e ambiental, do Departamento de Geografia do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da

Universidade Estadual de Maring, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre em geografia.

MARING PARAN 2003

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DEDICATRIA

Aos meus pais: Anatalino Boeira de Souza e Adelina Ozelame Boeira, pioneiros desta regio. Meu pai desbravador e parte da evoluo benfica e perversa de tudo que aqui aconteceu. Minha me, companheira no serto e na cidade, memria viva das transformaes da mata virgem

metrpole de hoje.

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AGRADECIMENTOS

Universidade Estadual de Maring.

Ao Departamento de Geografia.

Aos professores que ministraram com competncia, as disciplinas necessrias para obteno dos crditos da ps-graduao: Professor Dr. Sylvio Bandeira M. e Silva. Professor Dr. Bruno Luiz O. de Angelis. Professor Dr. Dalton ureo Moro. Professor Dr. Elpdio Serra. Professor Dr. Generoso de Angelis Neto. Professora Dra. Gilda Maria Cabral Benaduce. Professor Dr. Eliseu Savrio Sposito.

Em especial, a professora Dra. Gilda Maria Cabral Beneduce, orientadora e ser humano de olhar bondoso.

Aos atenciosos funcionrios das prefeituras de Maring, Sarandi e Paiandu.

Aos funcionrios da biblioteca central da Universidade Estadual de Maring.

Muito Obrigado.

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SUMRIO

DEDICATRIA ....................................................................................................................ii AGRADECIMENTOS .........................................................................................................iii SUMRIO. ........................................................................................................................... iv LISTA DE FIGURAS............................................................................................................ v LISTA DE TABELAS.......................................................................................................... vi LISTA DE FOTOS ..............................................................................................................vii NDICE...... .........................................................................................................................viii RESUMO............................................................................................................................... x ABSTRACT..........................................................................................................................xi

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Classificao da rede urbana metrpoles e centros regionais ............................ 08 Figura 2 Regies Metropolitanas Institucionalizadas ....................................................... 10 Figura 3 Regiao Norte do Paran...................................................................................... 26 Figura 4 Sede dos Municpios .......................................................................................... 35 Figura 5 Metrpole regional: Londrina............................................................................. 37 Figura 6 Metrpole regional: Maring.............................................................................. 41 Figura 7 Malha urbana de Maring................................................................................... 59 Figura 8 Uso e ocupao do solo ...................................................................................... 62 Figura 9 Uso e ocupao do solo da cidade de Paiandu ................................................. 78

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LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Legislao, data de criao, nmero de municpios integrantes e municpio-sede ............................................................................................ 11

TABELA 2 reas das RMs, Estados e Municpios-Sede - 2000........................ 12

TABELA 3 - Populao Residente e Taxas de Crescimento das RMs e Estados 1996 e 2000 ...................................................................................... 13

TABELA 4 Populao Residente e Participao Percentual em Relao ao Estado 2000................................................................................................. 14

TABELA 5 Populao residente dos Municpios-sede - 2000............................. 15

TABELA 6 Densidade demogrfica das R.Ms, Estados e Municpios-sede 2000................................................................................................................ 16

TABELA 7 Populao urbana de Maring .......................................................... 39

TABELA 8 Populao estimada conurbao ....................................................... 87

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LISTA DE FOTOS

Foto n 01............................. ................................................................................... 89 Foto n 02........................................ ........................................................................ 90 Foto n 03............................................................. ................................................... 91 Foto n 04............................................................................. ................................... 92 Foto n 05................................................................................................... ............. 93 Foto n 06.............................................. .................................................................. 94 Foto n 07.................................................. .............................................................. 95 Foto n 08.................................... ............................................................................ 96 Foto n 09......... ....................................................................................................... 97 Foto n 10.................... ............................................................................................ 98 Foto n 11.......................................... ...................................................................... 99 Foto n 12......................................... ..................................................................... 100 Foto n 13................................................... ........................................................... 101 Foto n 14....................................... ....................................................................... 102 Foto n 15............................................................ .................................................. 103 Foto n 16................................... ........................................................................... 104 Foto n 17.................. ............................................................................................ 105 Foto n 18.................................................. ............................................................ 106 Foto n 19........................................ ...................................................................... 107 Foto n 20.................................... .......................................................................... 108 Foto n 21............................................... ............................................................... 109 Foto n 22............................ .................................................................................. 110

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NDICE

1.0 URBANIZAO BRASILEIRA E REGIES METROPOLITANAS ...................... 3

1.1 - Urbanizao Brasileira e Metropolizao ......................................................... 3 1.2 - Perfil das Regies Metropolitanas no Brasil..................................................... 7

2.0 NORTE DO PARAN E SUAS METRPOLES REGIONAIS .............................. 19

2.1 As bases da ocupao do Norte do Paran ..................................................... 19 2.2 As bases da transformao regional ............................................................... 26 2.2.1 Modernizao agrcola ..........................................................................27 2.2.2 Agroindustrializao .............................................................................28 2.2.3 Evoluo da populao urbana..............................................................29 2.3 As Metrpoles Regionais Londrina e Maring ........................................... 31 2.3.1 A formao das metrpoles regionais ...................................................31 2.3.2 - A metrpole Londrina............................................................................34 2.3.3 - A metrpole Maring.............................................................................37

3.0 PLANEJAMENTO E ORGANIZAO DO ESPAO URBANO DE UMA METRPOLE REGIONAL DE PORTE MDIO: MARING. ........................... 42

3.1 Planejamento do espao urbano de uma Metrpole Regional ....................... 44 3.1.1 C.M.N.P. Ocupao do espao regional ............................................45 3.1.2 METRONOR Anteviso da metrpole ..............................................49 3.1.3 METROPLAN Consrcio intermunicipal..........................................52 3.1.4 R.M.M. Regio Metropolitana de Maring, institucionalizao........53 3.2 Organizao da malha urbana, dos servios pblicos e da infra-estrutura da metrpole regional de porte mdio: Maring. ........................................... 54 3.2.1 A malha urbana de Maring..................................................................55 3.2.2 O servio pblico de Maring ...............................................................65

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3.2.3 A infra-estrutura de Maring.................................................................68 3.2.4 A malha urbana de Sarandi ...................................................................69 3.2.5 Os servios pblicos de Sarandi............................................................70 3.2.6 A infra-estrutura de Sarandi ..................................................................72 3.2.7 A malha urbana de Paiandu.................................................................73 3.2.8 O servio pblico de Paiandu ..............................................................78 3.2.9 A infra-estrutura de Paiandu................................................................82 3.3 Caracterizao da conurbao do espao urbano da metrpole regional ....... 83 3.3.1 Conflitos no espao conurbado. ............................................................88 3.3.1.1 Conflito no espao conurbado Maring/Paiandu .................89 3.3.1.2 Conflito no espao conurbado Maring/Sarandi ...................98 3.4 Gesto dos conflitos no espao conurbado................................................... 111 3.5 Gesto metropolitana prospeco para o futuro da metrpole regional de porte mdio: Maring. ............................................................................. 112

4.0 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 116

5.0 - REFERNCIAS ........................................................................................................ 122

6.0 - ANEXOS ................................................................................................................... 126

RESUMO

A presente pesquisa teve por objetivo a elaborao de estudos que possibilitem a anlise e conseqentemente a compreenso do processo de expanso urbana que originou a regio metropolitana de Maring, constituda pelas cidades de Sarandi, Paiandu e Maring. O caminho da urbanizao brasileira at institucionalizao das regies metropolitanas, e o respectivo processo de metropolizao das cidades plo. A ocupao da regio norte do Paran e a expanso urbana que gerou suas duas metrpoles: Londrina e Maring. Paralelamente, discute-se os problemas de infra-estrutura e servios pblicos no contexto do desenvolvimento urbano da regio metropolitana de Maring. A avaliao da gesto de uma metrpole regional, onde geralmente as diferenas sociais e econmicas so muito grandes entre a cidade plo e as menores, e de que forma as mesmas poderiam ser recompensadas para o futuro da formao e consolidao, da regio metropolitana de Maring.

Palavras Chaves: Regio Metropolitana, Expanso Urbana, Desenvolvimento Urbano, Metrpole Regional.

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ABSTRACT

The aim of this research is to elaborate studies which enable the analysis and, consequently the comprehension of the urban expansion process that originated Maring metropolitan region, which is consisted, the cities of Sarandi, Paiandu and Maring. To follow the way to brazilian urbanization until the institutionalization of the metropolitan region, and the respective metropolization process of the cities pole. The Paran north region occupacy and the urban expansion that generate the two metropolis of: Londrina and Maring. Next to this, the infrastructure and the public service problems in the context of urban development are discussed. The evaluation of manegement from the one regions metropolis, where usually there is an enormous social and economical difference between the big city pole and small cities, and how those cities could be recompensed for the future formation and consolidation of Maring metropolitan region.

Key words: Metropolitan region, Urban Expansion, Urban Development, Region Metropolis.

INTRODUO

As anlises do urbano na ltima dcada tm sido enormemente influenciadas por um fenmeno gestado nos anos sessenta e, principalmente setenta, mas que tomou impulso e se fez onipresente de forma mais do que evidente nos ltimos dez anos do sculo que recm findou: a globalizao. A acelerao dos acontecimentos de carter econmico e poltico, e a multiplicao dos efeitos sobre os mais diversos lugares do planeta tm suscitado dvidas e questionamentos quanto ao carter e responsabilidade dos agentes econmicos envolvidos (desde empresas, estados nacionais at organismos financeiros multilaterais), e protestos generalizados como reflexos e expresses de perplexidade e defesa. Contudo e como sempre, as marcas mais contundentes e, por vezes, perversas tm sido percebidas e descritas na maneira como as pessoas e atividades se reorganizam no espao diante das novas foras e prticas que emergem do citado fenmeno. Como na fase anterior, no modelo econmico do estado de bem estar social, a principal expresso espacial dessas marcas continua sendo a metrpole, como precisamente situa QUEIROZ (2000):

(...) a metrpole a configurao scio-espacial, que expressa a relao entre territrio e sociedade do modelo de desenvolvimento anterior, como papel que representou como economia da aglomerao da industrializao e como laboratrio das reformas sociais e polticas que resultaram na construo do Estado de bem-estar social. Exatamente por isso os principais estudos urbano-espaciais focalizam as inequvocas transformaes e inflexes pelas quais passam as metrpoles no mundo todo nessa fase conhecida como de reestruturao produtiva. O Brasil que desempenha um papel relativamente importante nesse contexto como uma das economias emergentes de maior dinamismo no mundo globalizado, vm vivendo e evidenciando os impactos de tal situao. O pas, no intervalo de 1970 at a virada do

sculo, no ano de 2000, viu sua populao se urbanizar, assim como a formao em funo desta urbanizao, das regies metropolitanas brasileiras. Contudo o que mais tm chamado a ateno no propriamente a intensidade do fenmeno, em virtude do qual foram criadas as regies metropolitanas institucionalizadas, mas os problemas gerados pela conurbao nas metrpoles de porte mdio. O aglomerado urbano da regio metropolitana de Maring, constitudo tambm pelos municpios de Sarandi e Paiandu, tornou-se nos ltimos vinte e cinco anos, densamente conurbado, e por isso mesmo tambm com vrios desnveis de qualidade nos servios municipais e na oferta de infra-estrutura urbana. Dentro deste esprito de pesquisa, o planejamento e a organizao do espao urbano conurbado, formado pelos municpios de Maring, Sarandi e Paiandu, o recorte principal deste trabalho.

1.0 URBANIZAO BRASILEIRA E REGIES METROPOLITANAS

1.1 - URBANIZAO BRASILEIRA E METROPOLIZAO

O caminho da urbanizao brasileira at a institucionalizao das regies metropolitanas segundo a tese de doutorado de Enaldo Nunes Marques (1994), passa por quatro perodos distintos. No primeiro, o urbanismo das cartas rgias, no Brasil colonial at meados do Segundo Imprio, quando as regras de parcelamento, localizao de equipamentos, traado urbano e cdigo de postura das poucas cidades eram definidas por imposio da coroa portuguesa resultantes das tradies urbansticas medievais renascentistas utilizadas tradicionalmente pelas colonizaes ibricas. O segundo perodo identifica-se com o ciclo econmico do caf, o qual interioriza a urbanizao, especialmente no estado de So Paulo, e a primeira fase de industrializao do pas induz ao crescimento urbano das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. A estes fatores somem-se a implantao do transporte ferrovirio, que viabiliza a interiorizao da economia. Introduz-se os cdigos sanitrios (1875 em So Paulo) e os planos de melhoramentos, sanitaristas, ou cvico-embelezadores, como o plano Agache (1927) no Rio de Janeiro e o plano das avenidas de So Paulo na dcada de 1930. O terceiro perodo, compreendido entre o incio do Estado Novo (1937) e o golpe militar (1964), paralelamente segunda fase de industrializao do pas, agora com incorporao do capital externo, resulta no adensamento das reas centrais, a expanso perifrica e a metropolizao das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Este perodo caracterizado pelos planos diretores, culminando com o concurso do plano urbanstico para a nova capital no planalto goiano. O quarto perodo se inicia a partir do golpe militar de 1964, ocorre a integrao definitiva do Brasil na economia internacional, a maior participao do estado brasileiro na economia, com o aporte de financiamento externo via bancos de fomentos de desenvolvimento social e conseqentemente o agravamento das questes urbanas.

Para a busca de soluo dos problemas urbanos foi criado em 1964 o Servio Federal de Habitao e Urbanizao SERFHAU, vinculado ao Ministrio do Interior, com a funo de prestar assistncia tcnica, estabelecer normas, promover pesquisas, formar tcnicos. Nem a obrigatoriedade de atender ao rgo para receber recursos federais conseguiu impedir sua extino em 1973. A institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras tem origem no incio dos anos 1970, simultaneamente ao acelerado processo de urbanizao, buscando seu disciplinamento diante do econmico e de suas seqelas sociodemogrficas. Nesse perodo, a preocupao do governo central era identificar plos de desenvolvimentos regionais e caracterizar regies homogneas, estabelecendo critrios de regionalizao para planejar a sua integrao na dinmica econmica do pas. Foram criadas nove regies metropolitanas, desconsiderando-se as especificidades da organizao socioeconmica e as peculiaridades das reas aglomeradas que essas regies abrangeriam elementos fundamentais para a definio do seu modelo de organizao e para orientar sua integrao com o todo nacional. A diversidade de situaes que resultam do processo de urbanizao no Brasil revela que as economias regionais se estruturaram com dinmicas completamente distintas entre si. Assim, a constituio de reas metropolitanas, com plos definidos pela concentrao de atividades comerciais e servios diferenciados, e com periferias com funes residenciais e industriais, um fenmeno recente de nossa histria. No contexto da urbanizao brasileira, identifica-se como determinantes do processo de metropolizao: a urbanizao acelerada dos anos 1960/1970; a forte migrao que se inicia nos anos 1950, com fluxo populacional de sentido rural-urbano, e a migrao acentuadamente urbana a partir dos anos 1970; a periferizao das cidades mdias e grandes; a segregao espacial, acompanhada pela favelizao e deteriorao de espaos com infra-estrutura urbana; a conurbao e o surgimento das cidades-dormitrio; e a especializao das funes urbanas e as demandas comuns por servios e infra-estrutura urbana. Esses determinantes fazem com que o processo de metropolizao apresente traos comuns em vrias metrpoles, mesmo que se desenvolvam sob os diferentes ritmos em que ocorrem os fenmenos urbanos.

Afirma-se que a dinmica urbana condicionada basicamente pela presena desses quatro fatores: investimentos na estrutura scioeconmica; o sistema urbano existente; na poltica setorial de investimentos no meio urbano; na poltica fiscal e financeira do setor pblico, que geram transformaes no meio urbano atravs da variao da taxa de crescimento das populaes, do processo migratrio, da distribuio de renda e da absoro da mo-de-obra, implicando tambm alteraes de qualidade de vida, padro cultural e servios que desfrutam os habitantes urbanos. (FRANCISCONI E SOUZA, 1975, pg. 9). Conhecido o fenmeno de metropolizao podemos avaliar sua deficincia em alguns pontos crticos como: sistema virio (transporte coletivo), coleta de lixo, rede de distribuio de gua tratada e rede de coleta de esgoto sanitrio. Realidade que se torna ainda mais crtica quando submetida crise dos estados ou s privatizaes de agncias setoriais prestadoras de servios urbanos.

O fenmeno de metropolizao tem causas extremamente complexas, mas podemos relacionar dois dos elementos principais com os quais est mais estreitamente relacionado: desenvolvimento econmico e a industrializao. (FRANCISCONI E SOUZA, 1976, pg. 35). Nas duas ltimas dcadas, do sculo passado, o processo de urbanizao no Brasil se manteve acelerado e apresentou situaes de grande diversidade no territrio nacional, destacando-se: interiorizao das reas de fronteira econmica; crescimento das cidades mdias; periferizao dos centros urbanos; e formao e consolidao de aglomeraes urbanas de carter metropolitano e no-metropolitano. Tais manifestaes resultam do processo de reestruturao econmica em curso no pas, cujos impactos se fizeram sentir, sobremaneira, na estrutura do emprego urbano e na dinmica migratria. Na dcada de 1980, no contexto da crise econmica, o maior grau de abertura da economia brasileira estimulou uma forma distinta de articulaes das economias regionais, com rebatimentos importantes sobre a urbanizao brasileira. Como exemplo podemos identificar: os novos padres de localizao da atividade produtiva; aumento na heterogeneidade econmica e social intra-regional, surgimento de novas espacialidades na economia brasileira e a radical alterao nos padres de mobilidade espacial da populao.

Na dcada de 1990, no contexto da globalizao da economia, da poltica de insero no mercado internacional, de combate a inflao via recesso e de outras influncias da modernizao do estado brasileiro, aceleraram os arranjos das aglomeraes urbanas e por conseqncia as aglomeraes em nvel metropolitano. A urbanizao e o sistema urbano so considerados como sntese de um longo processo de mudana territorial do pas, no qual a dinmica e as alternativas de localizao das atividades econmicas tem um importante papel indutor. A caracterizao da economia regional evidencia o impacto da trajetria econmica regional sobre a estruturao da rede urbana, onde o arranjo espacial da indstria e da agropecuria, so atividades determinantes para este fato. Na classificao de rede urbana pelo IPEA, foram identificados seis categorias: Metrpoles globais, nacionais e regionais; Centros regionais; Centros sub-regionais, 1 e 2.

A rede urbana do pas comandada por 111 centros urbanos, sendo 49 deles aglomeraes urbanas. Os centros urbanos renem 440 municpios e o Distrito Federal e concentram mais da metade da populao brasileira, cerca de 56% (1996). As duas metrpoles globais, Rio de Janeiro e So Paulo, abrangem 60 municpios e concentram 17,3% da populao total do pas. Nas sete metrpoles nacionais residem 13% do total da populao brasileira. As 12 aglomeraes urbanas metropolitanas envolvem 200 municpios e o Distrito Federal que abrigam 34,31% da populao brasileira, ou seja, 52,7 milhes de habitantes (1996). As 37 aglomeraes urbanas no-metropolitanas renem 178 municpios envolvendo 20 milhes de habitantes. Em conjunto, as aglomeraes urbanas metropolitanas ou no envolvem 379 municpios e concentram 47,32% da populao do pas, ou seja, 74,3 milhes de habitantes. A rede urbana do pas, portanto, compreende o conjunto de centros urbanos que polarizam o territrio nacional e os fluxos de pessoas, bens e servios que se estabelecem entre eles e com as respectivas reas rurais. formada por centro urbanos de dimenses variadas, que estabelecem relaes dinmicas entre si de diferentes magnitudes. So essas interaes que respondem no apenas pela atual conformao espacial da rede, mas

tambm por sua evoluo futura, cuja compreenso fundamental para o estabelecimento de metas e polticas pblicas.

FIGURA 1 Classificao da rede urbana metrpoles e centros urbanos (Caracterizao e tendncias de redes urbanas no Brasil. Braslia: IPEA, 1999). O estgio atual da urbanizao no Brasil retratado pela interiorizao da rede urbana, disseminao do fenmeno das aglomeraes urbanas e existncia de trs grandes estruturas urbanas: centro-sul, nordeste e centro-norte. Essas grandes estruturas urbanas so constitudas por 12 sub-sistemas regionais comandados por 13 metrpoles. O centro-sul corresponde ao cinturo urbano-industrial do territrio nacional. onde se situam as duas metrpoles globais (So Paulo e Rio de Janeiro), as metrpoles consolidadas (Porto Alegre, Curitiba e Belo Horizonte) e as metrpoles emergentes (Florianpolis, Maring, Londrina, Baixada Santista, Campinas e Vitria), que funcionam como centro de conexo do mercado domestico aos circuitos internacionais da economia mundial.

1.2 - PERFIL DAS REGIES METROPOLITANAS NO BRASIL

Em 1973, atravs de Lei Complementar Federal 14, de 8 de junho, foram institudas no pas as primeiras oito Regies Metropolitanas, a saber: So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza, Curitiba e Belm; seguida no ano seguinte pela do Rio de Janeiro: Lei Complementar 20/74 de 01 de julho de 1974. Nas trs dcadas que se seguiram, de 1970 2000, a taxa de urbanizao brasileira saltou de 56,80 % para 81,23%. Grande parcela dessa populao que migrou para as cidades o fez em direo aos centros urbanos mais dinmicos, e na maior parte das vezes, por questes logsticas, fixando-se nos municpios vizinhos sem condies mnimas de sustentabilidade, promovendo com isto uma concentrao espacial de populao e atividades sem precedentes, embora condizente com o modelo econmico industrialista que marcou boa parcela desse perodo. Passados 30 anos, o resultado dessa dinmica que aproximadamente 40% da populao brasileira vivem nos 413 municpios brasileiros que formam as 26 Regies

MAPA 1 Classificao da rede urbana Metrpoles e Centros Regionais

Metropolitanas j institucionalizadas, distribudos em rea aproximada de 167 mil km2. Isto representa cerca de 8% dos municpios no Brasil. Todas as demais regies metropolitanas alm das nove criadas na dcada de 1970 foram institudas aps a Constituio de 1988 que transferiu para os Estados a prerrogativa de sua criao. Figura 2 Regies Metropolitanas Institucionalizadas. Dentre as Regies Metropolitanas j institucionalizadas as que chamam a ateno so aquelas criadas pelos estados de Santa Catarina e Paran e que envolvem os denominados pelos estudos do IPEA/ IBGE/ UNICAMP/ IPARDES de Aglomeraes Urbanas ou aglomerados urbanos como j eram conhecidos desde a dcada de oitenta. Estes dois estados foram precursores no reconhecimento do importante papel que esses centros regionais vm assumindo no processo de globalizao e/ou reestruturao produtiva por que passa a economia mundial e brasileira. A rede urbana mundial e nacional passa por importantes transformaes entre elas o crescimento das cidades mdias, a interiorizao do fenmeno urbano e a formao e consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas e no-metropolitanas (IPEA, 2000). Entre estas questes, a formao de aglomeraes urbanas j vinha sendo objeto de estudo e investigao no estado do Paran j desde a dcada de 1980. O reconhecimento do fenmeno de metropolizao linear entre os plos regionais das cidades de Londrina e Maring j havia sido objeto de aes institucionalizadas de planejamento por meio do projeto denominado METRONOR. Mesmo que consideremos os nmeros somente das Regies Metropolitanas at agora institucionalizadas, como os a seguir expostos, em compilao efetuada pela EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano, a importncia de um tratamento adequado para a realidade e os problemas metropolitanos j ficam por si s evidentes. Os nmeros relativos populao, densidade demogrfica e taxas de crescimento das Regies Metropolitanas em relao aos nmeros equivalentes dos respectivos Estados demonstram incontestavelmente a direo das Polticas Pblicas de carter social no pas. As tabelas a seguir demonstram em dados numricos o perfil das Regies Metropolitanas do Brasil:

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TABELA 1 Legislao, Data de criao, nmero de municpios e municpiosede. TABELA 2 reas das Regies Metropolitanas, Estados e Municpios 2000. TABELA 3 Populao residente e taxa de crescimento das Regies

Metropolitanas e Estados 1996 e 2000. TABELA 4 Populao residente e participao percentual em relao ao Estado 2000. TABELA 5 Populao residente dos municpios-sede 2000. TABELA 6 Densidade Demogrfica das Regies Metropolitanas, Estados e municpios-sede 2000.

Mapa

Regies

Metropolitanas

Institucionalizadas

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TABELA 1 Regies Metropolitanas do Brasil Legislao, data de criao, nmero de municpios integrantes e municpio-sede Data de criao 19/11/1998 08/06/1973 08/06/1973 19/02/1998 21/02/1995 30/12/1999 12/01/1998 08/06/1973 30/12/1998 08/06/1973 08/06/1973 17/06/1998 17/07/1998 08/06/1973 1/07/74 16/01/1997 08/06/1973 06/01/1998 06/01/1998 06/01/1998 06/01/1998 09/01/2002 09/01/2002 08/06/1973 30/07/1996 19/06/2000 N Atual de Municpios 11 10 13 21 6 11 4 34 26 5 25 6 8 14 20 6 31 22 16 20 9 10 18 39 9 19 413 MunicpioSede Macei Salvador Fortaleza Braslia Vitria Goinia So Lus Belo Horizonte Ipatinga Belm Curitiba Londrina Maring Recife Rio de Janeiro Natal Porto Alegre Florianpolis Blumenau Joinville Itaja Cricima Tubaro So Paulo Santos Campinas

Estados Regies Metropolitanas AL BA CE DF ES GO MA MG PA PR PE RJ RN RS RM de Macei RM de Salvador RM de Fortaleza Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno. RM de Vitria RM de Goinia Grande So Lus RM de Belo Horizonte RM do Vale do Ao RM de Belm RM de Curitiba RM de Londrina RM de Maring RM de Recife RM do Rio de Janeiro RM de Natal RM de Porto Alegre RM de Florianpolis RM do Vale do Itaja RM do Norte/Nordeste Catarinense SC RM da Foz do Rio Itaja RM Carbonfera RM de Tubaro SP RM de So Paulo RM da. Baixada Santista RM de Campinas Total 26 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Elaborao: Emplasa, 2000.

Legislao LCE 18/98 LCF 14/73 LCF 14/73 LCE 94/98 LCE 58/95 LCE 27/99 LCE 38/98 LCF 14/73 LCE 51/98 LCF 14/73 LCF 14/73 LCE 81/98 LCE 83/98 LCF 14/73 LCE 20/74 LCE 152/97 LCF 14/73 LCE 162/98 LCE 162/98 LCE 162/98 LCE 221/2002 LCE 221/2002 LCE 221/2002 LCF 14/73 LCE 815/96 LCE 870/2000

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TABELA 2 Regies Metropolitanas do Brasil reas das RMs, Estados e Municpios-Sede - 2000 Estados Regies Metropolitanas AL BA CE DF ES GO MA MG PA PR PE RJ RN RS MunicpiosRMs/Estado Sede RMs Estado (%) 1.934,10 27.818,50 6,9 Macei 2.339,60 564.273,00 7,4 Salvador 4.954,00 145.711,80 3,4 Fortaleza 4,4 1,2 1,6 1,6 0,1 0,1 6,7 1,8 1,1 2,8 13,1 3,6 2,9 7,4 4,5 12,1 Distrito Federal Vitria Goinia So Lus Belo Horizonte Ipatinga1 Belm Curitiba Londrina Maring Recife Rio de Janeiro Natal Porto Alegre Florianpolis Blumenau Joinville rea (em km2) rea (km2) 510,7 324,5 312,4 5.801,90 88,8 740,5 828 330,9 165,5 1.065,30 430 1.724,70 489,8 217,8 1.261,10 169,1 495,5 435,8 513,4 1.079,70

SC

SP Total

RM de Macei RM de Salvador RM de Fortaleza Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito 56.382,20 Federal e Entorno (RIDE) RM de Vitria 2.017,50 46.047,30 RM de Goinia 3.990,90 340.117,60 Grande So Lus 1.446,60 331.918,00 RM de Belo Horizonte 9.164,00 586.552,40 RM do Vale do Ao 807,3 RM de Belm 1.819,50 1.247.702,70 RM de Curitiba 13.325,80 RM de Londrina 3.553,00 199.281,70 RM de Maring 2.139,30 RM de Recife 2.742,70 98.526,60 RM do Rio de Janeiro 5.724,10 43.797,40 RM de Natal 1.906,60 53.077,10 RM de Porto Alegre 8.212,20 281.734,00 RM de Florianpolis 7.074,90 RM do Vale do Itaja 4.297,40 RM do Norte/Nordeste 11.543,40 Catarinense RM da Foz do Rio Itaja 1.015,00 95.285,10 RM Carbonfera 1.943,00 RM de Tubaro 4.527,00 RM de So Paulo 8.051,00 RM da. Baixada Santista 2.373,00 248.176,70 RM de Campinas 3.673,00 26 166.957,00 Fonte: IBGE, Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico Cartogrfico (IGC). Elaborao: Emplasa, 2002.
1

1,1 Itaja 303,1 2 Cricima 209,8 4,7 Tubaro 283,6 3,2 So Paulo 1.509,00 0,9 Santos 271 1,5 Campinas 887 20.448,90 2000 e Instituto Geogrfico e

A lei que criou a Regio Metropolitana do Vale do Ao no define qual o municpio-sede, mas Ipatinga o municpio-plo da Regio.

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TABELA 3 Regies Metropolitanas do Brasil Populao Residente e Taxas de Crescimento das RMs e Estados - 1996 e 2000 Populao das RMs Estados Regies Metropolitanas AL BA CE DF ES GO MA MG PA PR PE RJ RN RS 1996 Populao dos Estados Taxa de Taxa de 2000 Cresc. 1996 2000 Cresc. (em %) (em %) 989.182 2,53 2.633.339 2.822.621 1,75 3.021.572 2,77 12.541.745 13.070.250 1,04 2.984.689 2,59 6.809.794 7.430.661 2,21 3,7 4,79 3,22 3,27 6,1 1,89 4,85 2,97 2,04 2,44 1,96 1,68 3,15 3,03 4,66 2,26 3,18 4,4 2,16 1,34 1,9 3,06 2,79 2,53 2,6 1,99 1,78 2,92 1,52 1,71 1,79 2,07 1,4

SC

SP Total

RM de Macei 895.271 RM de Salvador 2.709.084 RM de Fortaleza 2.693.996 Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito 2.552.480 2.952.276 Federal e Entorno (RIDE) RM de Vitria 1.182.354 1.425.587 RM de Goinia 1.444.330 1.639.516 Grande So Lus 941.431 1.070.688 RM de Belo Horizonte 3.803.249 4.819.288 RM do Vale do Ao 522.410 563.073 RM de Belm 1.485.569 1.795.536 RM de Curitiba 2.425.361 2.726.566 RM de Londrina 597.483 647.854 RM de Maring 430.674 474.202 RM de Recife 3.087.967 3.337.565 RM do Rio de Janeiro 10.192.0971 RM de Natal 921.491 1.043.321 0.894.156 RM de Porto Alegre 3.246.869 3.658.376 RM de Florianpolis 680.279 816.315 RM do Vale do Itaja 492.697 538.846 RM do Norte/Nordeste 817.299 926.301 Catarinense RM da Foz do Rio Itaja 316.209 375.589 RM Carbonfera 298.192 324.747 RM de Tubaro 307.732 324.591 RM de So Paulo 16.583.234 17.878.703 RM da. Baixada Santista 1.309.263 1.476.820 RM de Campinas 2.094596 2.338.148 62.031.617 69.043.507 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Elaborao: Emplasa, 2002.

2.802.707 3.097.232 4.515.868 5.003.228 5.222.565 5.651.475 16.673.097 17.891.494 5.510.849 6.182.307 9.003.804 9.563.458 7.399.131 7.918.344 13.406.379 14.391.282 2.558.660 2.776.782 9.637.682 10.187.798

4.875.244 5.356.360

2,38

34.120.866 37.032.403 -

2,07 -

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TABELA 4 Regies Metropolitanas do Brasil Populao Residente e Participao Percentual em Relao ao Estado 2000 Estados Regies Metropolitanas AL BA CE Populao Residente Participao 2000 Percentual RMs Estados RM/Estado 989.182 2.822.621 35 3.021.572 13.070.250 23,1 2.984.689 7.430.661 40,2 2.952.276 46 32,8 18,9 26,9 3,2 29 28,5 6,8 5 42,1 75,7 37,6 36 15,2 10,1 17 3 2,7 3,2 1,6 48,3 4 6,3 -

RM de Macei RM de Salvador RM de Fortaleza Regio Integrada de Desenvolvimento do DF Distrito Federal e Entorno (RIDE) RM de Vitria 1.425.587 3.097.232 ES RM de Goinia 1.639.516 5.003.228 GO Grande So Lus 1.070.688 5.651.475 MA RM de Belo Horizonte 4.819.288 MG RM do Vale do Ao 563.073 17.891.494 RM de Belm 1.795.536 6.182.307 PA RM de Curitiba 2.726.566 RM de Londrina 647.854 9.563.458 PR RM de Maring 474.202 RM de Recife 3.337.565 7.918.344 PE RM do Rio de Janeiro 10.894.156 14.391.282 RJ RM de Natal 1.043.321 2.776.782 RN RM de Porto Alegre 3.658.376 10.187.798 RS RM de Florianpolis 816.315 RM do Vale do Itaja 538.846 RM do Norte/Nordeste Catarinense 926.301 RM da Foz do Rio Itaja 375.589 5.356.360 SC RM Carbonfera 324.747 RM de Tubaro 324.591 RM de So Paulo 17.878.703 RM da. Baixada Santista 1.476.820 37.032.403 SP RM de Campinas 2.338.148 Total 69.043.507 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Elaborao: Emplasa, 2002.

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TABELA 5 Regies Metropolitanas do Brasil Populao Residente dos Municpios-Sede 2000

Estados Regies Metropolitanas AL BA CE DF ES GO MA

MunicpiosSede

265 874 1 004 098 780 833 2 091 448 MG 195 793 1 144 312 PA 1 476 253 421 343 PR 267 942 1 346 045 PE 5 551538 RJ 656 037 RN 1 288 879 RS 271 281 231 401 397 951 134 942 SC 159 101 83 728 9 839 436 412 243 SP 908 906 Total 35 651 612 Fonte: IBGE, Contagem da Populao 1996 e Censo Demogrfico 2000. Elaborao: Emplasa, 2002.

RM de Macei Macei RM de Salvador Salvador RM de Fortaleza Fortaleza Regio Integrada de Desenvolvimento Distrito do Distrito Federal e Entorno (RIDE) Federal RM de Vitria Vitria RM de Goinia Goinia Grande So Lus So Lus RM de Belo Horizonte Belo Horizonte RM do Vale do Ao Ipatinga1 RM de Belm Belm RM de Curitiba Curitiba RM de Londrina Londrina RM de Maring Maring RM de Recife Recife RM do Rio de Janeiro Rio de Janeiro RM de Natal Natal RM de Porto Alegre Porto Alegre RM de Florianpolis Florianpolis RM do Vale do Itaja Blumenau RM do Norte/Nordeste Catarinense Joinville RM da Foz do Rio Itaja Itaja RM Carbonfera Cricima RM de Tubaro Tubaro RM de So Paulo So Paulo RM da. Baixada Santista Santos RM de Campinas Campinas

Taxa de Crescimento 1996 2000 (em %) 797 759 723 230 2,48 2 211 539 2 443 107 2,52 1 965 513 2 141 402 2,17 1 821 946 2 043 169 292 304 1 093 007 870 028 2 238 526 212 496 1 280 614 1 587 315 447 065 288 653 1 422 905 5 857 904 712 317 1 360 590 342 315 261 808 429 604 147 494 170 420 88 470 10 434 252 417 983 969 396 38 350 903 2,91 2,4 2,14 2,74 1,71 2,07 2,85 1,83 1,49 1,88 1,4 1,35 2,08 1,36 5,99 3,13 1,93 2,25 1,73 1,39 1,48 0,35 1,62 1,84

Populao

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TABELA 6 Regies Metropolitanas do Brasil Densidade Demogrfica das RMs, Estados e Municpios-Sede 2000

Estados Regies Metropolitanas AL BA CE

Densidade Demogrfica 2000 (hab./km2) RMs Estado 101,34 23,16 50,91

MunicpiosSede Macei Salvador Fortaleza Distrito Federal Vitria Goinia So Lus Belo Horizonte Ipatinga Belm Curitiba Londrina Maring Recife Rio de Janeiro Natal Porto Alegre Florianpolis Blumenau Joinville Itaja Cricima Tubaro So Paulo Santos Campinas

Densidade Demogrfica 2000 (hab.km2) 1.560,27 7521,08 6.844,94 352,16 3.288,90 1.472,96 1.048,35 6.746,79 1.201,39 3.690,23 259,07 589 6.529,43 4.640,37 4.195,41 2.744,58 784,26 241,39 397,33 486,3 812,02 314,99 6.914,70 1.542,40 1.092,90

RM de Macei 510,81 RM de Salvador 1.290,07 RM de Fortaleza 600,67 Regio Integrada de 53,15 Desenvolvimento do Distrito DF Federal e Entorno (RIDE) RM de Vitria 67,2 706,72 ES RM de Goinia 14,69 410,05 GO Grande So Lus 17 738,57 MA RM de Belo Horizonte 30,46 473,85 MG RM do Vale do Ao 494,82 RM de Belm 4,96 986,52 PA RM de Curitiba 204,54 RM de Londrina 42,96 182,31 PR RM de Maring 221,52 RM de Recife 80,3 1.216,21 PE RM do Rio de Janeiro 328,03 1.899,46 RJ RM de Natal 52,22 545,55 RN RM de Porto Alegre 36,14 445,17 RS RM de Florianpolis 115,22 RM do Vale do Itaja 125,26 RM do Norte/Nordeste 80,16 56,14 Catarinense RM da Foz do Rio Itaja 145,31 SC RM Carbonfera 87,7 RM de Tubaro 19,54 RM de So Paulo 2.220,70 RM da. Baixada Santista 148,96 622,3 SP RM de Campinas 636,6 Fonte: IBGE, Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico 2000. Elaborao: Emplasa, 2002.

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A grande dificuldade para a implementao de Polticas Urbanas de mbito metropolitano situa-se no plano institucional e de carter administrativo. Mesmo que a maioria delas conte com alguma entidade responsvel pelo planejamento de seu desenvolvimento no dispem efetivamente de poder deliberativo de gesto; competncia esta restrita ao mbito municipal na maioria das questes, o que coloca a implementao de tais polticas na seara da negociao e entendimento poltico, quase que exclusivamente. Os rgos e entidades atualmente responsveis pelo planejamento metropolitano so os seguintes:

Bahia - CONDER Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador.

Braslia - COARIDE Conselho da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno.

Cear - SEINFRA Secretaria de Infra-Estrutura do estado do Cear.

Esprito Santo - IPES Instituto de Apoio Pesquisa e ao Desenvolvimento Jones dos Santos Neves.

Gois - SEPLAN Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento e AGDR Agncia Goiana de Desenvolvimento Regional.

Maranho - Gerncia de Desenvolvimento Regional de So Lus.

Minas Gerais - CEME/ FJP Centro de Estudos Municipais e metropolitanos da Fundao Joo Pinheiro e SEPLAN Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral do Estado de Minas gerais.

Par - SEDURB Secretaria Executiva de Desenvolvimento Urbano e Regional.

Paran - COMEC Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba.

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Pernambuco - FIDEM Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Recife.

Rio de Janeiro - SEOPE Secretaria Extraordinria de Obras e Programas Especiais.

Rio Grande do Norte - IDEMA Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte.

Rio Grande do Sul - METROPLAN Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional.

Santa Catarina - CODESC Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina.

So Paulo - EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano, AGEM Agncia Metropolitana da Baixada Santista e Secretaria de Economia e Planejamento.

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2.0 NORTE DO PARAN E SUAS METRPOLES REGIONAIS

2.1 AS BASES DA OCUPAO DO NORTE DO PARAN

O distanciamento em relao costa Atlntica, onde se deu incio colonizao portuguesa, combinado com a magnitude da floresta e os riscos envolvidos na tentativa de nela penetrar, fez com que a ocupao efetiva do norte do Paran somente se iniciasse quatro sculos aps a chegada dos europeus Amrica do Sul. A explorao da rea, iniciou-se na segunda dcada do sculo XVI, a partir de Assuno. Todo o amplo territrio margem esquerda do rio Paran at a fronteira no demarcada com as possesses portuguesas a linha de Tordesilhas foi chamada de Provncia Del Guayr, com sua administrao sediada em Ciudad Real Del Guayr, fundada em 1556, localizada aproximadamente onde hoje Guara. Em 1847, com o Brasil j independente, que foi criado o primeiro estabelecimento permanente s margens do curso superior do rio Iva, a colnia Thereza. Fundada com o objetivo de promover experincias de novas formas de relaes sociais, por um socialista francs, a colnia fracassou, mas manteve-se como porto de acesso navegao do Iva, usado esporadicamente para viagens rumo a Mato Grosso. O passo seguinte na direo do norte paranaense foi a fundao pelo governo imperial, em 1855, da colnia militar de Jata, s margens do baixo Tibagi. Pouco tempo aps a criao de Jata, e como decorrncia da expanso da agricultura de So Paulo, na dcada de 1860, inicia-se o lento processo de povoamento do nordeste do Paran, na regio que viria a ser chamada de norte velho, ou pioneiro. O fator de atrao, que promoveu gradualmente a vinda de outros fazendeiros e migrantes, em sua maior parte mineiros, paulistas ou fluminenses, foi a excepcional fertilidade das terras roxas. Em pouco tempo surgiram pequenos povoados, que logo se transformaram em vilas e cidades.

O solo predominante a chamada terra roxa, de extrema fertilidade, com a presena localizada de latossolos e solos litficos. Essa fertilidade

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permitiu o desenvolvimento da mata pluvial tropical que, beneficiada pela conjuno de alguns fatores, permaneceu praticamente intacta por um perodo bastante dilatado. Quando a ocupao se deu, porm, as escalas alcanadas pela populao, pela tecnologia e pelas atividades econmicas envolvidas no processo fizeram com que, em poucas dcadas, fosse derrubada a quase totalidade da floresta, restando atualmente poucas reas conservadas e algumas matas ciliares. (MAACK, 1968, pg. 214). Mais para o final do sculo iniciou-se, nessa regio, o cultivo do caf, mas sua expanso ocorreu somente na terceira dcada do sculo XX, e a partir de ento este passou a ser o seu principal produto, atraindo pequenos e grandes cafeicultores de So Paulo. Ao final da dcada de 1920, a produo paranaense atingiu cerca de 600 mil sacas, com o que o Paran passou a ocupar a quinta posio entre os estados produtores, e essa produo era proveniente, em quase sua totalidade, do norte velho. Foi nessa mesma dcada que o governo estadual passou a fomentar a colonizao do norte do estado. De incio, pela venda, em lotes a preos baixos, de algumas reas de terras devolutas nas margens do rio Paranapanema. Essas vendas, realizadas por meio de concesses a empresas colonizadoras privadas, iniciaram-se em 1922. Nessa mesma dcada, em 1924, a convite do governo brasileiro, veio ao pas a chamada misso Montagu. Essa misso fora organizada por grandes grupos financeiros, industriais e comerciais da Gr-Bretanha, em busca de oportunidades de investimentos na produo e comercializao de matria-prima, tanto para a indstria britnica quanto para o comrcio internacional. Um de seus membros, Simon Lovat, visitou o norte do Paran e, impressionado com a fertilidade das terras, adquiriu glebas com o objetivo de produzir algodo.

Desde o ano do Centenrio da Independncia 1922 o Governo do Presidente Arthur Bernardes desenvolvia gestes para que tcnicos ingleses viessem ao Brasil estudar sua situao financeira, econmica e comercial com vistas, de um lado, consolidao de nossa dvida para com a Inglaterra, e de outro, reformulao de nosso sistema tributrio. Pretendia o governo federal abolir os impostos diretos e instituir uma nova e eficiente sistemtica de arrecadao. A misso inglesa era chefiada por Lord Montagu, ex-secretrio de Estado para as ndias e ex-secretrio financeiro do tesouro da Inglaterra, que vinha acompanhado de vrios assessores, entre os quais se sobressaam Sir Charles Addis, diretor do Banco da Inglaterra e presidente da HongKong e Shangai Banking; Lord Lovat, diretor da Sudan Cotton Plantations

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Syndicate, assessor para assuntos de agricultura e florestamento; Sir Harley Withers, comentarista de assuntos financeiros e ex-diretor do The Economist, de Londres. Alm de viajar como assessor da misso Montagu, Lord Lovat tinha como incumbncia dos acionistas da Sudan Plantations estudar a possibilidade de vir essa poderosa companhia inglesa a aplicar seus capitais no Brasil, de forma a obter o algodo que importava em larga escala para suprir a florescente indstria txtil da Inglaterra. muito importante conhecer essa misso de Lovat, pois com ela se delineava, pouco a pouco, uma convergncia de interesses que viria a contribuir decisivamente para a colonizao do Norte do Paran: de um lado Lord Lovat, em busca de informaes sobre a nossa agricultura e de terras adequadas para o plantio do algodo; de outro, os fazendeiros do Norte Velho, liderados pelo Major Barbosa Ferraz e por Antnio Ribeiro dos Santos, que procuravam interessar investidores estrangeiros na aplicao dos capitais necessrios continuao das obras da Companhia Ferroviria So Paulo-Paran, que por essa poca estava com a ponta dos trilhos na estao de Leoflora cerca de meio caminho entre Ourinhos e Cambar. (SANTOS, 1997, pg. 42). Essa primeira experincia fracassou, mas o grupo se reorganizou, criando a empresa Paran Plantations Ltda, destinada venda de lotes, cujas operaes, no Brasil, ficaram a cargo de uma subsidiria, a Companhia de Terras do Norte do Paran, criada em 1925. importante neste ponto evidenciar, atravs do relato anterior, qual era o papel do capital e do estado, at ento, exatamente como bem coloca CARNOY (1994), em seu Estado e Teoria Poltica:

Evidentemente, o desenvolvimento capitalista e o Estado sempre estiveram intimamente ligados. No sculo XIX, porm o papel do Estado nas sociedades capitalistas, embora significativo, era em geral relativamente limitado. Isso era, em parte, uma reao ao poderoso Estado mercantilista que antecedeu a revoluo industrial, mas era tambm resultado do grande dinamismo do capitalismo privado. At os anos 30, a fora propulsora das sociedades capitalistas residia na produo da empresa privada. O setor de produo privada, e no o Estado, era a fonte dessa energia e o setor privado da economia era o centro da mudana social. (grifo nosso) (CARNOY, 1994, pg.9). Em 1944 aps comprar do governo estadual vrias glebas, essa companhia era proprietria de rea total superior a 13 mil quilmetros quadrados.

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Durante este perodo, o sucesso do empreendimento ingls fonte de inspirao para o prprio Estado, que a partir do sucesso da Cia de Terras Norte do Paran, torna-se tambm empreendedor, conforme descreve FRANCE LUZ (1997):

O sucesso alcanado pela Companhia de Terras Norte do Paran levou o Governo do Estado, possuidor de grandes extenses de terras devolutas entre os rios Iva e Paranapanema e de antigas concesses que haviam retornado ao seu patrimnio em 1934, a encetar um programa de colonizao de muitas dessas reas, no incio da dcada de 1940. Seguindo o modelo bem sucedido da Companhia, o Estado dividiu as suas terras em lotes agrcolas, que vendia a preos acessveis a pequenos proprietrios. (LUZ, 1997, pg. 107). Toda essa rea era coberta pela floresta pluvial-tropical original, e a sua ocupao e explorao econmica eram incipientes pela dificuldade de acesso aos portos. A ligao ferroviria com So Paulo dava-se pela estrada de ferro So Paulo-Paran, que pela sorocabana em Ourinhos chegava at Cambar. Em 1928, a empresa colonizadora assume a ferrovia e inicia sua expanso at suas glebas, atingindo Londrina em 1935, e Apucarana em 1937. Em 1944, a ferrovia foi encampada pelo governo federal e incorporada rede viao Paran-Santa Catarina. No final dessa dcada os trilhos chegavam a Maring. O incio da implantao do projeto de colonizao da Paran Plantation Ltda coincidiu com a grande depresso econmica mundial, iniciada com o crak da bolsa de Nova York, em 1929. A crise mundial traduziu-se imediatamente na queda da demanda e dos preos no mercado mundial, principalmente os das matrias-primas. Com isso, os planos relativos ao algodo, objetivo inicial de empresa colonizadora, foram abandonados. O futuro da regio dependeria do caf, mas a crise tambm o atingiu fortemente. Paradoxalmente, este seria o produto que estimularia a continuao do processo de colonizao, ainda que a um ritmo mais lento que o originalmente esperado. O tipo de estrutura fundiria que caracterizou toda a rea colonizada pela Companhia de Terras do Norte do Paran, desde o incio formada por pequenos e mdios lotes, onde os agricultores tinham a necessidade imperiosa de auto-suficincia alimentar e de algum excedente que pudessem comercializar.

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As dimenses limitadas exigiam pouco capital, e em geral, a mo-de-obra familiar era suficiente.

A Companhia de Terras do Norte do Paran adotou diretrizes bem definidas. As cidades destinadas a se tornarem ncleos econmicos de maior importncia seria demarcado de cem em cem quilmetros aproximadamente. Entre estas, distanciados de 10 a 15 quilmetros um do outro, seria, fundados os patrimnios, centros comerciais e abastecedouros intermedirios. Tanto nas cidades como nos patrimnios a rea urbana apresentaria uma diviso em datas residenciais e comerciais. Ao redor da rea urbana se situariam cintures verdes, isto , uma faixa dividida em chcaras que pudessem servir para a produo de gneros alimentcios de consumo local, como aves, ovos, frutos, hortalias e legumes. A rea rural seria cortada de estradas vicinais, abertas de preferncia ao longo dos espiges, de maneira a permitir a diviso da terra da seguinte maneira: pequenos lotes de 10, 15 ou 20 alqueires, com frente para a estrada e fundo para um curso de gua. Esse pequeno proprietrio no agiria como o grande fazendeiro de caf, ele venderia seu pequeno lote do produto nos patrimnios, aos pequenos maquinistas, que por sua vez comercializavam a sua produo nas cidades maiores. Por outro lado, esse pequenos proprietrio gastaria o dinheiro ali mesmo, no comrcio estabelecido nos patrimnios, gerando assim uma distribuio de interesses e uma circulao local de dinheiro que constituram fator de progresso local e regional. (COMPANHIA MELHORAMENTOS NORTE DO PARAN, 1975: pg. 77-8). Esse tipo de estrutura fundiria, bem como a lgica econmica que dela decorre, explica o porqu de uma regio cafeeira, haver-se transformado em grande fornecedor de outros produtos agrcolas para o mercado nacional, e tambm para a exportao. (...) o projeto de colonizao seguia diretrizes bem definidas: 1. Por sobre o divisor de guas principal seria desenvolvido um grande eixo rodo-ferrovirio de penetrao na regio, do qual ramificar-se-ia uma extensa rede de rodovias secundrias, tambm ao longo dos espiges da rea; 2. s cidades a tornarem-se ncleos econmicos de maior importncia seriam demarcadas de cem em cem quilmetros sobre o eixo principal; 3. Entre os centros maiores, ao longo do eixo principal e sobre os secundrios, seriam fundados ncleos urbanos, distanciados de 10 a 15 Km, destinados a comrcio e servios de apoio zona rural; 4. Tanto nas cidades como nos patrimnios a rea urbana apresentaria uma diviso em datas (lotes) residenciais e comerciais; 5. Ao redor das reas urbanas situar-se-iam cintures verdes, isto , faixas destinadas a chcaras visando o abastecimento de aves, ovos, hortalias;

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6. A rea rural seria cortada em estradas vicinais, de preferncia ao longo dos espiges, de maneira a permitir a diviso da terra em lotes de 10, 15 ou 20 alqueires, com frente para a estrada de acesso e fundos para o rio; 7. Na parte alta, seria desenvolvida a principal cultura 1.500 ps de caf por alqueire. (COMPANHIA MELHORAMENTOS NORTE DO PARAN, 1975, pg. 79). Essas caractersticas so fundamentais para entender a evoluo da economia da regio, assim como, as bases da ocupao do norte do Paran. O Brasil do ps-guerra ainda apresentava delineamentos tpicos de uma economia primrio-exportadora. No Paran, via-se a expanso cafeeira como oportunidade de fortalecimento da economia estadual, preponderantemente na regio chamada de norte cafeeiro. Durante a fase de expanso, a regio norte do Paran, apresentou crescimento notvel. Ainda que o caf fosse o fator explicativo desse crescimento, a riqueza por ele gerado e os processos de mudana econmica que ocorriam no Brasil e a partir dos anos sessenta no Paran, estimularam a implantao e o crescimento de outras atividades, inclusive no setor industrial. Ao longo da dcada de 1970 (tanto pela crise da cafeicultura quanto pela expanso da lavoura de soja) o Paran atravessou um profundo processo de mudanas econmicas e sociais, alterando completamente seu perfil. J no incio da dcada de 1980 a regio passou a ser predominantemente urbana, a magnitude na mudana ocorrida, atingiu de forma profunda praticamente todos os municpios do norte do Estado, com o desemprego e emigrao no meio rural (nenhuma das atividades que substituram a cafeicultura, apresentaram caractersticas de trabalhos intensivos para o suporte da mo-de-obra no campo), assim como a reduo da demanda por bens e servios atendida nas pequenas cidades e vilas, levou ao empobrecimento populacional e econmico de muitos municpios. E por outro lado, alguns municpios apresentam por sua capacidade polarizadora um notvel crescimento. As bases da ocupao do Norte do Paran, fizeram com que esta regio rapidamente prosperar-se, notadamente os municpios em que, graas ao aparelhamento do seu equipamento comercial e da prestao de servios, pontecialidade da agropecuria regional, excepcional posio geogrfica, e ao dinamismo dos vrios agentes produtores do espao urbano, suas cidades assumiram posio de plo regional com elevada

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centralidade: Londrina, Apucarana, Maring, Cianorte, Umuarama, Paranava e Campo Mouro. (Figura 3 Regio Norte do Paran).

(...) As cidades norte-paranaense com funo de localidades centrais, em especial Londrina e Maring dinmicos plos regionais conheceram elevado aumento populacional. (MORO, 1995). Para se ter uma idia da ocupao do Norte do Paran, do ponto de vista das classes menos favorecidas, que povoaram e contriburam com seu trabalho pioneiro, para o acelerado desenvolvimento da regio, esta terra alimentou expectativas de ascenso social. Foi considerada a Terra da Esperana por Valverde1, que assim argumentava:

A riqueza est mais bem distribuda e a classe mais pobre tem oportunidade de ascender econmica e socialmente. Esse um fenmeno social raro no Brasil. O Norte do Paran por isso, a Terra da Esperana. (Pg. 25).

Valverde O. apud Alegre, M e Moro, D. A. A mobilizao da populao nas antigas reas cafeeiras do

Norte do Paran, Boletim de Geografia N. 1, 1986.

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Mapa 3 Regio Norte do Paran

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2.2 AS BASES DA TRANSFORMAO REGIONAL

Na dcada de 1960, em particular aps a Revoluo de 64, e j na segunda metade da dcada, quando o Estado nacional permeia todas as esferas da vida social e tambm em decorrncia de uma conjuntura nacional voltada para a modernizao produtiva, acoplada obviamente imposies do capital internacional, algumas regies do pas se viram profundamente afetadas e sofrera, em curtssimo espao de tempo, transformaes de ordem estrutural. A regio Norte do Paran, por se tratar de uma regio com alto potencial agrcola, excelentes padres de produtividade, foi uma das que, partir de finais da dcada de 1960 at finais da dcada de 1970, passou por mudanas radicais em sua estrutura scioeconmica, com reflexos diretos sobre o perfil demogrfico e a base produtiva, tendo por meta adequar-se polticas nacionais de crdito que visavam principalmente o incremento de exportaes. As bases da poltica implementada na rea em questo foram a modernizao da produo agrcola atravs de substituio de culturas (caf por soja e trigo) e mecanizao, bem como a introduo de agroindstrias para a agregao de valor produo com vistas contribuir com a poltica nacional de incremento da balana de exportaes. Como j afirmado, tais medidas provocaram transformaes de ordem scioeconmica na rea, entre as quais pode-se alegar: alterao no perfil fundirio; deslocamento de grandes contingentes populacionais do campo para a cidade e dessas entre si, em decorrncia da liberao do trabalhador rural; desestruturao urbana e redimensionamento da infra-estrutura fsica e social do territrio, entre muitas outras. Com o objetivo de entender elementos dessas transformaes, e tendo como objeto de estudo o espao urbano de uma metrpole, no caso a regio metropolitana de Maring, buscou-se avaliar as bases dessa transformao regional.

2.2.1 MODERNIZAO AGRCOLA

A modernizao agrcola da regio ocorre em um quadro de profundas alteraes na estrutura produtiva nacional com conseqente reordenao da poltica de investimentos do Governo Federal e se d, basicamente, pela substituio da cultura do caf pela de

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oleaginosas combinadas com o trigo, do que decorre toda uma srie de mudanas scioeconmicas e fsico-espaciais. A dependncia do pas em relao ao mercado externo, funo de uma pauta de exportaes basicamente agrcola e fundada na cafeicultura, as condies pouco favorveis ao produto de exportao no mercado externo e as condies da dvida externa do pas, formaram o quadro principal para a adoo de uma poltica agro-industrial que facilitada por fatores locais, promoveu as mudanas j referidas anteriormente. Dentre as medidas mais efetivas para a transformao desejada constaram a poltica de desestmulo cafeicultura e de estmulo cultura de oleaginosas por meio de uma poltica discriminatria de crdito agrcola e o estatuto do trabalhador rural, que procurava equiparar progressivamente o trabalhador rural ao urbano. Dentro os fatores locais favorveis ao sucesso da poltica agrcola nacional, e que fizeram com que as transformaes ocorressem, podem ser citados: a idade das lavouras de caf em declnio de produtividade; o custo de manuteno das lavouras de caf; as freqentes geadas na regio; doenas do cafezal como a ferrugem; a descapitalizao dos cafeicultores; a segura negociao da produo de soja e, por fim, a condio edafogeomrfica das terras (relevo e solos) regionais. Todos esses fatores combinados, fizeram com que a regio de Maring, tenha tido uma considervel reduo na sua rea de cultura de caf, e simultaneamente uma ocupao da cultura de soja muito grande.

2.2.2 AGROINDUSTRIALIZAO

O processo de modernizao agrcola regional veio acompanhado partir de meados da dcada de 1970 de fortes investimentos de capitais, principalmente privados, para o setor urbano-industrial, com predominncia dos investimentos em indstrias ligadas produo agrcola, as chamadas agroindstrias.

Em conseqncia, assiste-se a instalao do complexo agroindustrial e naturalmente uma transformao regional (...) em que as agroindstrias voltam-se para a regio em busca da potencialidade tcnica do produtor rural em responder s suas necessidades. o processo de integrao

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agricultura-indstria, acentuado durante os anos de 1980. (ENDLICH e MORO, 2002, pg. 29). As cooperativas agropecurias da regio, ingressaram aceleradamente na agroindustrializao, competindo com as agroindstrias multinacionais, e assim a regio se fortalece e as cidades se desenvolvem. Aquelas que conseguiram firmar-se

economicamente, beneficiam ainda mais com sua influencia a vida regional. Destacam-se as seguintes cooperativas: Cooperativa dos Cafeicultores e Agropecuaristas de Maring (COCAMAR), Cooperativa Agropecuria de Campo Mouro (COAMO), e Cooperativa de Cafeicultores de Mandaguari (COCARI).

2.2.3 EVOLUO DA POPULAO URBANA.

No perodo cafeeiro, a populao rural era numerosa e superava a populao urbana. Com o processo de modernizao agrcola, agroindustrializao, concentrao fundiria na regio e a oferta de bens e servios, h uma transformao na distribuio espacial da populao. Considerando todas as categorias laborais no meio produtivo rural, em funo da presena de mquinas agrcolas que elevam a produtividade e diminuem a quantidade de trabalho braal, houve uma diminuio do pessoal ocupado na produo agropecuria.

Em razo das mudanas ocorridas na distribuio da populao, antes predominantemente rural e agora predominantemente urbana, lembra que h uma transformao do habitat rural. A paisagem rural era repleta de habitaes, apresentando grande densidade e articulao. Com os novos fatos o campo tornou-se isolado, rarefeito e desarticulado. O campo deixou de ser o lugar de moradia no s para aqueles grupos que dele foram excludos, como tambm dos mdios e grandes proprietrios que passaram a morar na cidade. (ENDLICH, MORO, 2002, pg. 33). A ampliao das relaes espaciais entre o campo e a cidade acabam provocando a mudana do local de residncia dos produtores agrcolas. Os estabelecimentos bancrios, as cooperativas e outras atividades sediadas nas cidades facilitam a gesto do campo modernizado como empresa, que pode ser comandado da cidade. Essa realidade alimenta o

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crescimento demogrfico das cidades, essa evoluo da populao urbana, contribui para a urbanizao da populao. Diante de todas estas transformaes, ncleos urbanos considerados centros ou capitais regionais passaram a concentrar atividades diversas e a receber parte da populao, agora em busca de bens e servios oferecidos ali, pelo fenmeno do consumo. Londrina e Maring como capitais regionais, passaram a concentrar as atividades acima descritas, o que forou a evoluo urbana transform-las em metrpoles regionais.

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2.3 AS METRPOLES REGIONAIS LONDRINA E MARING

2.3.1 A FORMAO DAS METRPOLES REGIONAIS

A regio norte do Paran, com apenas sete dcadas de colonizao, sua densidade demogrfica e sua tremenda transformao s encontra paralelo em alguns estados norteamericanos mais desenvolvidos. A excepcional velocidade de crescimento de sua rede urbana, sem comparao com outras regies do pas, levou a que alguns de seus centros passassem a figurar com destaque no mbito nacional. Londrina e Maring reiteradamente aparecem como centros de elevada hierarquia, ao nvel dos plos mais desenvolvidos do pas, e consideradas individualmente metrpoles regionais. As transformaes ocorridas no espao regional, sobretudo o xodo rural e as concentraes agroindustriais provocadas pela modernizao da agricultura, conduziu a uma crescente concentrao ao nvel de rede urbana, atravs da qual algumas cidades tm apresentado crescimento muito mais expressivo que a mdia dos assentamentos urbanos restantes da regio. Essa concentrao tem privilegiado os plos regionais de Londrina e Maring. Caracteriza-se um processo de entropia em que os pequenos ncleos de apoio rural debilitaram-se, por esvaziamento demogrfico e econmico, inversamente, os grandes plos regionais cresceram por inchao migratrio associado concentrao de atividades, e pela grande oferta de empregos por parte do setor produtivo desses centros, assim como tambm pela oferta de vagas nas redes pblicas e privadas do ensino tcnico e superior. Com o incremento demogrfico, o dinamismo econmico e o crescimento urbano de Londrina e Maring, suas municipalidades passaram a adotar controles mais rgidos do uso do solo, o que, somado ao encarecimento da terra em ambas, determinou o surgimento de loteamentos chamados populares em municpios vizinhos, como Camb e Ibipor, em relao a Londrina e Sarandi e Paiandu com respeito a Maring. esse processo assumiu verdadeiro aspecto de conurbao, tal como nas diversas regies metropolitanas do pas. Caracterstica primeira da formao de uma metrpole. Na seqncia do fenmeno de constituio de uma metrpole regional, a diviso de encargos bastante perversa para as pequenas cidades incorporadas s reas de

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expanso perifricas dos grandes centros. Problemas ao absorver em termos de abrigo e atendimento a uma populao de baixo poder aquisitivo, sem contar com os meios para tanto, pois as atividades geradoras de renda permanecem nos plos. Estabelece-se um zoneamento em que estes ficam com as atividades produtivas e aqueles com o uso residencial; os plos com a renda e as cidades dormitrios com as demandas de infraestrutura e servios urbanos. Tal situao poderia ser diferente caso se tratasse de um nico espao administrativo, torna-se complicado pelo fato de que esse zoneamento composto por unidades (municpios) polticas distintas.

(...) com o processo de modernizao ocorrido no setor agrcola, foram alterados qualitativamente os termos daquela relao urbano-rural, basicamente pelo efeito conjugado de dois fenmenos derivados do movimento de oligopolizao da economia, ocorrido no plo nacional. O primeiro refere-se liberao de populao do campo, significando reduo no mercado do setor tercirio, principalmente dos pequenos ncleos de apoio rural da regio, determinando a retrao econmica e, conseqentemente, demogrfica destes assentamentos. O segundo relaciona-se mudana de escala e perfil das atividades secundrias e tercirias na rede urbana, como fruto da expanso na pauta regional de produtos agrcolas industrializveis, que vai exigir a modernizao concomitante das atividades econmicas urbanas. A ao interativa desses dois fenmenos, leva considerao do nvel interno de dependncia de natureza urbano- urbano que, na verdade, refere-se mais precisamente s conseqncias dos mecanismos de concentrao, dominantes no processo de desenvolvimento dos assentamentos urbanos da regio e que tendem a reforar o dinamismo das localidades mais centrais, em prejuzo do crescimento dos ncleos urbanos de menor porte. A tendncia concentrao derivada do processo de modernizao da economia nacional, subseqente ao predomnio do capital industrial sobre o agrcola, o qual significou a necessidade de ampliao dos nveis de consumo, principalmente de bens de capital na regio, induzindo substituio das lavouras de subsistncia por lavouras de exportao, o que trouxe a mudana das linhas regionais de produo, com o surgimento de produtos agrcolas suscetveis de transformao industrial. Esses reordenamentos induzidos no espao econmico regional, tanto das atividades secundrias, quanto tercirias, no poderiam ocorrer de forma dispersa na rede urbana, tendo-se concentrada naquelas poucas cidades da regio que, pela sua centralidade prvia, haviam acumulado economia de urbanizao suficientes para torna-las detentoras de vantagens locacionais atrativas para as atividades urbanas. Quando isto ocorreu, o aglomerado do eixo (principalmente Londrina e Maring), j

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havia conseguido estruturar-se de forma bastante slida. (Plano Diretor do Eixo Londrina-Maring, 1980, pgs. 8 e 9). A aglomerao urbana de Londrina constitui, juntamente com a de Maring, conhecida como Eixo do METRONOR, a segunda maior rea de concentrao industrial do estado, abaixo apenas do eixo Curitiba-Ponta Grossa. O estudo mais recente e completo sobre a rede urbana brasileira, realizado pelo IPEA, define assim as duas aglomeraes, cujos ncleos distam apenas 100 km entre si:

Em um eixo de intensa complexidade, na mesorregio norte-central paranaense, articulam-se as aglomeraes de Londrina e Maring dois dos principais plos regionais do estado, ambos com centralidade forte e grande dimenso. Londrina forma com Ibipor e Cambe uma mancha de ocupao contnua. Continuamente, sua aglomerao integra os municpios de Apucarana, Arapongas, Jandaia do Sul e Rolndia, com nveis de centralidade significativos, de forte para mdio at mdio para fraco, alm de Tamarana e Jataizinho. Essa mancha contnua descreve um vetor de ocupao ao longo da ligao Londrina Cornlio Procpio. A aglomerao de Londrina tem 773.604 habitantes, com uma densidade de 172,29, e cresce a taxas elevadas, porm decrescentes (de 2,07% ao ano, entre 1980 e 1991, para 1,65% ao ano, entre 1991 e 1996). A aglomerao de Maring agrega continuamente Sarandi e Paiandu, e descontinuamente Marialva. Possui 380.527 habitantes, com densidade demogrfica de 306,38, em uma das reas de maior densidade de ocupao do norte do estado. Suas taxas de crescimento permanecem bastante elevadas (3,73% e 2,70% ao ano, nos perodos analisados). Esse conjunto configura a principal aglomerao urbana do Paran, na qual a polarizao concorrente entre Londrina e Maring exerce grande fora em todo o interior do estado, penetrando no Mato Grosso do Sul (regio de Dourados) e So Paulo (regies de Presidente Prudente e Assis). Deve-se ressaltar a importncia regional de Londrina por oferecer funes que se equiparam a Curitiba no atendimento a demandas de alta e baixa complexidade. Concentrando a segunda maior populao urbana do estado, seguramente essas aglomeraes vm exercendo o papel de principais absorvedoras interioranas do movimento migratrio intraestadual. Um papel que tende a ser mantido, dando o peso de sua economia detm a participao de 10,47% do valor adicionado total (7,10% correspondendo aglomerao de Londrina e 3,37% de Maring). O conjunto pode ser considerado como o mais importante do interior, com peso elevado de participao das atividades urbanas especialmente a de comrcio e servios, sediando as duas mais importantes universidades estaduais um setor industrial caracterizado por uma estrutura diversificada, com predominncia agroindustrial. (IPEA, 2000, v. 6).

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Desta forma, podemos ento perfeitamente identificar as caractersticas que concorreram na regio do Norte do Paran, para a formao das metrpoles regionais de Londrina e de Maring, uma vez que: rea metropolitana um conjunto de municpios integrados fsica, social e economicamente a uma metrpole, onde ocorre uma associao de processos que se reflete no seu comportamento demogrfico, nas suas caractersticas ocupacionais e na sua estrutura de produo, engendrando uma forma de organizao espacial prpria, com elevado grau de conexo entre as unidades componentes do sistema e onde esses municpios constituem a rea imediata de expanso da metrpole. (Figura 4 Sede dos municpios).

2.3.2 - A METRPOLE LONDRINA

A cidade de Londrina constituiu-se no marco da colonizao iniciada pela Companhia de Terras do Norte do Paran na regio, sendo fundada em 1930. sua expanso, no incio, mostra o interesse despertado pela ocupao do territrio pois, em 1932, j possua mais de 150 casas e, no ano seguinte, apresentava 396 casas (C.M.N.P., 1975, pg. 73). Esses nmeros so significativos pois permite avaliar, ainda que de forma restrita, a atrao despertada pelo empreendimento que gerou a metrpole londrinense. Foi localizada sobre o divisor de guas dos ribeires Jacutinga e Cafezal e tendo a ferrovia como espinha dorsal organizadora da sua malha urbana, a qual foi por ela conformada; os principais eixos virios urbanos conduziam ferrovia ou eram a ela paralelos, constituindo-se a estao ferroviria no ponto focal da cidade. O territrio incorporado durante os anos 40 no obedeceu a lgica da ocupao concentrada, pelo contrrio, era totalmente fragmentado, pulveriza loteamentos em todas as direes e dando incio ao processo de desarticulao urbana do qual at hoje Londrina se ressente. O sistema virio passou a ter que atender s novas reas incorporadas, perdendo a malha urbana o carter compacto original e encarecendo com isto os custos de implantao de infra-estrutura. Na dcada de 1950, a ocupao urbana segue uma concentrao em torno dos eixos virios principais, na direo leste/oeste.

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Mapa 4 Sede dos municpios

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O que ocorreu na cidade de Londrina que a companhia no previa o crescimento explosivo que realmente aconteceu em toda a regio norte e, desta forma, a rea estabelecida em projeto para expanso em pouco tempo foi superada. A disperso de loteamentos em todas as direes, descaracterizou totalmente a inteno de planejamento urbano, avanando o stio urbano s fronteiras municipais, gerando conurbao com a cidade de Camb e Ibipor, o que caracteriza um processo de urbanizao tpico de regies metropolitanas. A cidade de Camb, implantada em 1930 como distrito de Londrina, foi projetado como um ncleo urbano localizado margem esquerda do eixo rodoferrovirio LondrinaMaring e apresentava um traado radial conduzindo aos pontos focais da rea urbana. Com o desenvolvimento urbano e dada a proximidade ao municpio de Londrina, essa estrutura no conseguiu manter-se organizada ao longo do tempo, ao contrrio, comeou a se desarticular, seguindo a tendncia de expanso em direo ao municpio maior. A sede urbana de Ibipor, surgiu em 1934, localizou-se margem direita do eixo rodoferrovirio Jataizinho-Londrina. Estruturou-se de forma racional em relao a topografia e utilizao dos mananciais Ribeiro Jacutinga e seus afluentes. A apropriao de rea nas dcadas de 1940, 1950 e 1960 deu-se de forma nocontnua, com a aprovao de diversos loteamentos, muito deles distantes do ncleo central e dos elementos bsicos do sistema virio, desorganizando de certa maneira, a estrutura urbana original. O mesmo veio a ocorrer nas dcadas de 1970 e 1980, conferindo ao ncleo urbano uma feio desagregadora sem coeso interna. Os novos loteamentos seguiam uma tendncia de aproximao ao plo principal, conurbando-se desta forma com a cidade de Londrina, formando juntamente com Camb a Grande Londrina. Espacialmente, as interaes socioespaciais no quadro desse aglomerado urbano, do incio a um processo de metropolizao, envolvendo diretamente as cidades do aglomerado Londrina, Camb e Ibipor e, pontualmente as cidades prximas, ainda no conurbadas por Londrina, mas funcionalmente articuladas, como Jataizinho, Rolandia e Apucarana. Esse padro de interao socioespacial revela a existncia de uma metrpole regional de porte mdio, chamada Londrina. (Figura 5).

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Figura 1

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2.3.3 - A METRPOLE MARING

A cidade de Maring, localiza-se numa parte da regio norte do Paran, cuja ocupao teve como agente hegemnico a Companhia de Melhoramentos Norte do Paran, que agiu estrategicamente na organizao deste espao. Uma srie da estratgias geoeconmicas e socioespaciais foram colocadas em prtica para assegurar o sucesso do empreendimento que gerou a metrpole maringaense. Maring fundada em 1947, foi cuidadosamente planejada para ser uma capital regional. A implantao da cidade Maring s teve incio com a definio do traado da ferrovia que iria at Guair. S ento estabeleceu-se o seu lugar exato. Pelo planejamento da companhia a regio central da cidade deveria conter a estao da estrada de ferro. Portanto, a fundao da cidade de Maring, aconteceu logo depois da demarcao definitiva da estrada de ferro. Com isso, a Companhia comeou a tomar as providencias necessrias para a instalao da cidade, realizando levantamentos topogrficos para o planejamento urbano, cujo desenho foi elaborado pelo urbanista Jorge de Macedo Vieira. A data oficial do incio da cidade 10 de maio de 1947, cinco anos aps o incio do ncleo provisrio denominado Maring Velho. O ritmo de construo que se imps na cidade foi muito acelerado. Juntamente com a expanso territorial horizontal da cidade, comeam a surgir os papeis urbanos. Os primeiros papis urbanos exercidos por Maring foram: Comerciais, este papel era favorecido pela posio geogrfica, que a tornava ponto de convergncia e apoio para a penetrao no oeste e noroeste do estado, tornando Maring um grande centro coletor de produtos regionais. Prestao de servios, em funo das centralidades necessrias aos colonizadores da regio. Industriais, estabelecimentos para o beneficiamento de produtos agrcolas. Todos esses estabelecimentos visavam atender a populao local e regional, em seus gneros e servios de primeira necessidade. Portanto, Maring em pouco tempo passou a exercer influncia regional. Com o surgimento dos papis urbanos gerados pelos estabelecimentos comerciais, de prestao de servios e industriais, Maring passa a adquirir maior expresso como

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espao de relaes interurbanas. medida que as atividades sediadas no interior do seu espao urbano passam a exercer influncias e a atrair pessoas da regio, verifica-se a composio de um espao de relaes. As mudanas que aconteceram no espao regional, envolvendo a conjuntura internacional, polticas internas brasileiras e fatores regionais (modernizao agrcola, agroindstria, relao de trabalho no campo), concorreram para o crescimento populacional do aglomerado urbano de Maring, Sarandi e Paiandu. A populao urbana de Maring, passa de 47.592 habitantes, em 1960, para 283.978, em 2000 (Tabela 7). Tabela 7 Populao urbana de Maring Anos: Populao: 1950 7.270 1960 47.592 1970 100.100 1980 160.645 1991 233.732 2000 283.978

Fonte IBGE Censos demogrficos de 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 (contagem da populao) e 2000; Organizao: COSTA, 2001. A anlise da Tabela 7 revela que durante as dcadas de 1960 2000, a cidade ganhou cerca de 236.386 novos habitantes. Isso confirma a forte polarizao exercida por Maring. Cabe considerar que as vizinhas cidades de Sarandi e Paiandu acolheram significativo nmero de novos habitantes, estabelecendo-se um processo de conurbao e conseqentemente, conforme estudado, a metropolizao. As exigncias do progresso, a complexidade das circunstncias urbanas, a apario de novas atividades, o avano das novas tecnologias, a demanda dos novos servios, etc., provocam mudanas nas cidades que as convertem no territrio de mxima concentrao da informao e da acessibilidade. (CREUS, pg. 6). Ao longo do tempo, essa dinmica, de interligao linear facilitada pelas avenidas de articulao intermunicipais Colombo (Maring-Sarandi), bem como, da rodovia PR323 (Maring-Paiandu), estabelece a conurbao entre Maring e Sarandi com maior intensidade, e logo a seguir, entre Maring e Paiandu. A articulao econmica e funcional intensifica as interaes socioespaciais, possibilitando a absoro, isto , a incorporao da clula urbana, de Sarandi por Maring.

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Noutro extremo de Maring, a articulao fsico-territorial com Paiandu por enquanto marginal rodovia PR-323. Assim o povoamento expande-se de Paiandu em direo a Maring. Como Sarandi, Paiandu, num primeiro instante definiu-se como cidade dormitrio. Todavia, a intensificao das relaes interurbanas concorre para promover sua absoro funcional por Maring. Espacialmente, as interaes socioespaciais no quadro desse aglomerado urbano, do incio a um processo de metropolizao, envolvendo, diretamente, as cidades do aglomerado Maring, Sarandi e Paiandu e, pontualmente, as cidades prximas, ainda no conurbadas por Maring, mas funcionalmente articuladas, como Marialva, Mandaguari, Mandaguau e Iguarau. Esse padro de interao socioespacial revela a existncia de uma metrpole regional de porte mdio, chamada Maring. (Figura 6).

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Figura 2

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3.0 PLANEJAMENTO E ORGANIZAO DO ESPAO URBANO DE UMA METRPOLE REGIONAL DE PORTE MDIO: MARING.

Qualquer intento de estudo sobre a regio norte do Paran, pe em relevo, de imediato, caractersticas singulares que a distinguem incontrastavelmente de toda outra regio do pas. A excepcional velocidade de crescimento dessa rede urbana, sem paralelo na histria do pas, levou a que alguns de seus centros passassem a figurar com destaque em estudos por entidades estaduais de planejamento, como de mbito federal por escritrios de fomento e organizao de assentamentos urbanos. As transformaes ocorridas e ainda em curso no espao regional, sobretudo o xodo rural e suas concentraes agroindustriais provocadas pela modernizao da agricultura, tem conduzido a uma crescente concentrao ao nvel da sua rede urbana, como as inseridas no nosso tema, tem apresentado crescimento muito mais expressivo que a mdia dos assentamentos urbanos restantes na regio. Com o incremento demogrfico, o dinamismo econmico e o crescimento urbano de Maring, essa comunidade passou a adotar controles mais rgidos do uso do solo, o que, somado ao encarecimento da terra, determinou o surgimento de loteamentos chamados populares em municpios vizinhos, como Sarandi e Paiandu. O referido fenmeno esconde uma diviso de encargos bastante perversa para os pequenos municpios que, ao serem incorporados s reas de expanso perifrica do grande centro, no caso Maring, passam a absorver os problemas destes em termos do abrigo e atendimento a uma populao de baixo poder aquisitivo, sem contar com os meios para tanto, pois as atividades geradoras de renda permanecem nos plos. Estabelece-se um zoneamento em que estes ficam com as atividades produtivas e aqueles com o uso residencial; os plos com a renda e os ncleos-dormitrios com as demandas em infraestrutura e servios urbanos. Tal situao, que no seria anmala caso se tornasse de um nico espao administrativo, tornasse insuportvel pelo fato de que este zoneamento se sobrepe a um mosaico composto por unidades polticas distintas.

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A diviso espacial de usos, precedentemente mencionada, acarreta o surgimento dos chamados fluxos pendulares de transporte, de carter cotidiano e que se estabeleciam em torno das relaes moradia-emprego, moradia-escola, ou moradia-servios, e que tendem a agravar as condies de trfego j bastante problemtico ao longo do eixo metropolitano, no s pelo volume do trafego rodovirio que o percorre, como principalmente pelo conflito com o trfego urbano, j que em muitos casos, o eixo confunde-se com a prpria avenida da cidade. Em vista das peculiaridades do processo da ocupao, o uso urbano passou a avizinhar-se das nascentes de cursos dgua, das lagoas e estaes de tratamento de esgotos, dos depsitos de lixo a cu aberto e de inmeros fundos de vale, que revela toda problemtica do processo de metropolizao; prprios desses aglomerados urbanos e requerendo medidas de interveno tambm prprias dessa escala de urbanizao. Para possibilitar a consecuo de medidas preventivas, um elenco de objetivos j foram propostos para o aglomerado urbano Sarandi-Maring-Paiandu. Entre os quais podemos destacar: Adequao do crescimento metropolitano ao processo de desenvolvimento regional. Melhor estruturao das funes urbanas para elevao dos padres de urbanizao e da qualidade de vida. Racionalizao das inverses em infra-estrutura, de modo a assegurar reduo nos custos de urbanizao. Maximizao do aproveitamento dos recursos da regio, sem destruir seus recursos naturais no renovveis. Estabelecimento de um sistema integrado de gesto do processo de urbanizao, com a participao articulada dos diversos nveis decisrios nele envolvidos. Conforme o conceito de que, os assentamentos humanos podem ser concebidos como resultante de interao entre uma determinada populao e um determinado lugar, atravs de um determinado trabalho, ento podemos supor que a organizao do espao metropolitano a melhor forma para um desenvolvimento sustentvel da regio, cada dependncia funcional direta se faz com o plo principal. Se o plo principal aglutinasse a responsabilidade da organizao do espao metropolitano, teramos a configurao administrativa ideal. Tal racionalidade no se

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confirma sobretudo em funo da no sintonia entre a unidade dos requisitos tcnicos, inerentes comunidade de interesses scio-econmicos e fsicos-territoriais e a divergncia das decises polticas, fruto da diversidade de unidades administrativas neste mesmo espao, configurando uma problemtica de ausncia de unicidade de comando na poltica de administrao territorial, tpica das regies metropolitanas. Podemos destacar os problemas gerados pela ausncia de unicidade na organizao do espao metropolitano: os de ordem territorial como a conurbao, fruto da especializao imobiliria, com ausncia de compatibilizao entre arruamentos e equipamentos em reas municipais limtrofes; os de cunho fsico, como a poluio dos rios em que algumas cidades captam gua pelos esgotos, sobretudo industriais; os de carter funcional, como a concentrao de atividades produtivas mais especializadas, ficando os ncleos vizinhos com o papel de dormitrios, tendo que arcar com os custos de absorver contingentes demogrficos elevados; e os de natureza institucional, representados, sobretudo, pelo tratamento atomizado de problemas que se expressam em nvel global requerendo, portanto administrao integrada. Ao longo dos ltimos anos, as autoridades municipais foram gradativamente tomando conscincia da interdependncia dos problemas de uma regio metropolitana, e da impossibilidade de soluo dos mesmos apenas com base em esforos isolados, bem como, conseqentemente, da necessidade de articulao e cooperao entre as diversas municipalidades. A partir deste consenso, tornou-se palpvel a mudana de atitude daqueles chefes executivos municipais, inclusive tendo passado a reivindicar dos poderes pblicos estadual e federal o tratamento conjunto, o que bom indicio de que a tese do espao metropolitano foi assimilado pela comunidade nele residente e de que a gesto integrada de seu processo de desenvolvimento urbano, talvez possa vir a constituir-se em algo mais do que mera conjectura terica.

3.1 PLANEJAMENTO DO ESPAO URBANO DE UMA METRPOLE REGIONAL

A evoluo do espao urbano de uma regio, como onde hoje situa-se a metrpole regional chamada Maring, depende de vrios fatores internos e externos regio, que

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contribuem com o desenvolvimento da mesma desde sua origem at uma fase pela qual, o planejamento do seu espao torna-se fundamental para que a mesma possa continuar sua expanso de forma organizada.

O Estado assim como os agentes privados, tambm atuam como produtor do espao urbano. Seu papel tem variado tanto no tempo quanto como no espao, atravs do trabalho materializado, refletindo as mudanas na sociedade na qual parte constituinte. (CORRA, 1999, pg. 29). O planejamento do espao territorial, tem como forca motora os agentes privados, assim como a organizao do mesmo espao deve constituir obrigao do Estado sobre qualquer forma (federal, estadual ou municipal).

A cada novo momento da organizao social, a ao do Estado se faz fundamentalmente pelo estabelecimento de polticas que visam a formulao de instrumentos de controle social, a fim de garantir tanto a ordem social como tambm regular e reduzir a importncia dos conflitos sociais. (MENDES, 1992, pg. 30). No que diz respeito atuao do Estado no espao urbano individual da metrpole regional em questo, principalmente das cidades de Sarandi, Maring e Paiandu, durante o processo de organizao do espao urbano, incontestvel, tanto inicialmente quando desempenhou papel hegemnico no parcelamento do solo urbano, como posteriormente, durante o parcelamento do solo realizado pela iniciativa privada. Assim sendo, vamos buscar o planejamento do espao urbano partir da ocupao regional pela Companhia de Terras Norte do Paran, e sucessora, Companhia Melhoramentos Norte do Paran (C.M.N.P.), at a institucionalizao da regio metropolitana de Maring.

3.1.1 C.M.N.P. OCUPAO DO ESPAO REGIONAL

O incio da ocupao do Norte do Paran ocorreu em 1862, por obra de fazendeiros mineiros e paulistas em atividades empresariais particulares, cultivando grandes fazendas de caf a margem do Rio Itarar.

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A ocupao das terras do norte do Paran, por cafeicultores passou por trs fases: a primeira de 1862 at 1925, na ocupao das terras entre os rios Itarar e Tibaji, o chamado Norte Velho; a segunda de 1920 a 1950, ocupao das terras da margem esquerda do Rio Tibaji margem direita do Rio Iva, o chamado Norte Novo; a terceira de 1940 a 1960, ocupao das terras da margem esquerda do Rio Iva at a margem direita do Rio Paran, o chamado Norte Novssimo. O sucesso da produo agrcola atestou as qualidades das terras norte-paranaenses e despertou o interesse dos cafeicultores. O governo do Paran entendeu que deveria promover a ocupao das terras atravs do sistema de concesses de grandes reas de terras particulares que promoveriam a colonizao destas reas. Este sistema de concesses de terras comeou aps a emancipao poltica do Paran e intensificou-se aps a Proclamao da Repblica. Alm de ceder as terras, o Estado do Paran, em muitos casos, procurou atuar como agente colonizador, atuando na comercializao das reas rurais, fundando cidades e comercializando lotes urbanos. No chamado Norte Novo e tambm no chamado Norte Novssimo, a colonizao ocorreu, em sua maior parte por obra das empresas colonizadoras em terras concedidas pelo governo do Paran. As cidades passaram a ser implantadas pelas empresas colonizadoras, com os lotes urbanos sendo comercializados pelas mesmas. Dentre as concesses do governo do Paran a empresas particulares esto as cedidas a Coain e Cia que deu origem a Primeiro de Maio (1919), a feita a Leopoldo de Paula Vieira que deu origem a Sertanpolis (1919), a cesso a Manuel Firmino de Almeida, (Zacaria de Ges), a Antonio Alves Almeida (Nova Bahia), Companhia Agrcola Marcondes (Regio do Rio Pirap), Brazil Tokushoku Kaisha-Bratac que deu origem a Assai, a Nambei Tochi Kabushi Kaiha que deu origem a Ura, ao engenheiro Francisco Gutierrez Beltro que deu origem a Ibipor (1935) e a cesso de terras Paran Plantations Limited, com sede em Londres, Inglaterra, sendo esta de maior envergadura, dando origem a diversas cidades, inclusive as objeto desta dissertao. A ocupao das terras do norte do Paran teve, portanto caractersticas peculiares, tendo sido, sempre, norteada por um planejamento prvio. Podemos estabelecer trs nveis de planejamento para se concretizar a ocupao territorial: o planejamento territorial em

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nvel macro, envolvendo a regio, o planejamento territorial em nvel micro, envolvendo as glebas e o planejamento urbano envolvendo os ncleos citadinos. O sistema de minifndio, para obter sucesso, necessita do apoio de ncleos urbanos, as colonizadoras tiveram ento que planejar e implantar as cidades, surgindo a o nvel de planejamento de cidades, mais particularizado e mais detalhista. Por ocasio da segunda grande guerra, devido ao envolvimento ingls no conflito, face s enormes necessidades financeiras, os capitais ingleses tiveram que ser repatriados. Assim sendo, os ingleses viram-se obrigados a vender seus negcios no Brasil. A Companhia de Terras Norte do Paran foi adquirida por capitalistas paulistas capitaneados por Gasto Vidigal e por Gasto de Mesquita Filho. Em fins da dcada de quarenta, a Companhia de Terras Norte do Paran sucedida pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran, cuja modificao de nome indica uma alterao na rota dos negcios da empresa passando se simples vendedora de lotes rurais ou urbanos para atividades de melhoramentos de reas. O grandioso sucesso obtido pela companhia comparativamente com outras empresas colonizadoras que atuaram no Norte do Paran teve diversas razes: 1) Sendo o maior projeto de colonizao do Norte do Paran, exigia planejamento, o que permitiu a viabilizao da ferrovia.

2) A fertilidade das terras.

3) O planejamento baseado em tcnica superior utilizada pela companhia, no parcelamento do solo rural e urbano, na abertura das vias de circulao e acesso s propriedades.

4) A implantao das cidades, distritos e patrimnios com tcnica atualizada.

5) A retido e legalidade em relao ao domnio das propriedades vendidas pela companhia.

6) A seriedade administrativa na organizao com que os negcios da companhia foram tratados.

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Na totalidade das suas terras, no norte do Paran, a Companhia realizou o planejamento para a concretizao dos seus objetivos: comercializao dos lotes urbanos e rurais, construo de estradas para penetrao e essenciais para o escoamento da produo e implantao de ncleos urbanos com viso de prosperidade. O resultado do planejamento executado pela companhia na fase de ocupao e desbravamento regional, foi extrado da deciso de definir o lote rural com rea pequena, constituindo os chamados stios, diretriz que acabou por nortear e influenciar todas as demais aes da empresa. Por conseqncia a populao da regio foi maior, assim como tambm, o nmero de cidades e patrimnios dentro da rea colonizada foi maior. O planejamento da implantao de cidades em rea de colonizao passou a ser de fundamental importncia para garantir o sucesso do empreendimento. Pelo nmero de lotes rurais, pelo nmero de habitantes que iriam habitar estes lotes rurais, pelas grandes distancias nas terras da companhia, ncleos urbanos de apoio colonizao seriam necessrios. O posicionamento dos ncleos urbanos seguiu o planejamento da implantao ferroviria. As cidades seriam erigidas ao derredor da estao ferroviria, as estaes ferrovirias ficariam distantes uma da outra cerca de 15 quilmetros. Esta distncia aproximada, resultado de um planejamento maduramente concebido. Desta forma o isolamento econmico e social so atenuados. Neste contexto oportuno lembrarmos de MONBEIG (1998: pg. 347) que entendeu de forma categrica o processo.

Aqui est o dado essencial. O trilho e a estrada de rodagem criam os stios favorveis s fundaes urbanas. As facilidades das relaes com as velhas zonas e com os desbravamentos opera uma verdadeira seleo entre os patrimnios, para transform-los em cidade. Alm da distncia entre os ncleos urbanos situados s margens da ferrovia, com distncia aproximada de 15,0 km entre os mesmos, planejou-se a implantao de ncleos urbanos de maior porte a cada 100,0 km. O notvel desenvolvimento de Londrina definiu esta localidade como uma das cidades de maior porte, sendo a contagem dos 100,0 km iniciada a partir da. Maring foi planejada para ser uma capital regional, posicionada a

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aproximadamente a 100,0 km de Londrina e no centro geomtrico das terras da Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Maring foi projetada pelo engenheiro civil Jorge de Macedo Vieira que possua experincia em urbanismo, faz crer que o mesmo tenha recebido influncia dos pensamentos e idias que se desenvolvia na Inglaterra acerca de urbanizao, de produo do espao urbano, de implantao de sistema virio e de planejamento e implantao de cidades. As cidades de Sarandi e Paiandu foram implantadas pela companhia na forma de pequenos ncleos urbanos, com a finalidade de evitar que os ocupantes dos lotes rurais no ficassem isolados e distantes de servios urbanos. A ocupao do espao regional, pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran, feita com sucesso, atravs de um planejamento baseado em vrios fatores que evidenciavam as possibilidades do desenvolvimento da regio, traou rumos para que a evoluo do espao urbano de localidades como Londrina e Maring, alcanassem as condies necessrias para se tornarem metrpoles regionais.

3.1.2 METRONOR ANTEVISO DA METRPOLE

Dentre os trabalhos que dedicaram ateno antevendo o dinmico processo de urbanizao da regio norte do Paran, um dos primeiros foi o Plano de Desenvolvimento do Paran, elaborado em 1963, mediante solicitao da CODEPAR, o qual recomendava:

... Para que o Estado do Paran se desenvolvia no sentido de sua autonomia e organicidade interna, indispensvel que crie um sistema unificado de plos urbanos ligados a eixos de comunicao... Neste sentido, o documento enfatizava que:

...constituem, alm da capital, centros regionais relativamente completos, Londrina e Maring. O plano continha um conjunto de diretrizes que contemplavam o desenvolvimento econmico e o planejamento territorial, que visava objetivos como: desenvolver os

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principais plos urbanos regionais e criar condies de desenvolvimento urbano equilibrado para as cidades paranaenses. Com base nesse marco referencial, resolveram em 1966 (Governo do Estado e CODEPAR), criar a CODEM para, entre outras finalidades, realizar planos e projetos para as prefeituras daqueles plos urbanos regionais, com vistas a assegurar-lhes melhores condies de desenvolvimento. A par desses trabalhos, outros estudos passaram a reiterar o nvel hierrquico de Londrina e Maring no espao paranaense, bem como, o dos centros sub-regionais internos rea de influncia de ambas, reconhecendo constituir o complexo urbano da regio norte do Paran. Entretanto, foi o documento intitulado Poltica de desenvolvimento urbano do Paran - ADU/PR elaborado em 1972, que essas duas cidades so, pela primeira vez, tratadas a partir de uma perspectiva integradora, ao anunciar uma de suas alternativas para a organizao funcional-urbana do territrio paranaense. O estudo prope que o mesmo seja estruturado com base em trs grandes eixos de desenvolvimento: o eixo leste, constitudo pelo sistema Paranagu-Curitiba-Campo Largo-Ponta Grossa; o eixo oeste, formado pelo conjunto Cascavel-Toledo-Marechal Cndido Rondon-Guara; e o eixo norte, compreendido pelo aglomerado urbano Londrina-Camb-Rolndia-ArapongasApucarana-Cambira-Jandaia do Sul-Mandaguari-Marialva-Maring, ou simplesmente Eixo Londrina-Maring. Embora a proposio desses trs eixos no tivesse sido incorporada de imediato s diretrizes de governo, foi considerada como alternativa preferencial, o que motivou a realizao de estudos subseqentes ao nvel do sistema de planejamento do Paran, sobretudo em vista da poltica de desenvolvimento industrial que se procurava definir para o estado. Nesse sentido, foi elaborado em 1973, mediante convenio entre o governo do Paran e o Ministrio do Planejamento, o estudo de integrao de plos agro-industriais do Paran 1 fase, o qual atravs de anlises de cunho predominantemente econmico, reconheceu o eixo Londrina-Maring como uma das principais reas de concentrao industrial do estado. Tendo em vista, portanto, a expresso econmica e poltica assumida pelo sistema de centros urbanos do eixo Londrina-Maring, em razo de a estar concentrada a maioria dos estabelecimentos industriais da regio norte do Paran e devido aos problemas que esse sistema comeava a apresentar, evidenciou-se de um lado, a convenincia de

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aproveitar-lhe a potencialidade, seja pela ao polarizadora sobre a regio, seja pelas vantagens locacionais para o desenvolvimento industrial; e, de outro, a necessidade de corrigir as distores que se manifestavam em seu estgio de urbanizao, bem como, de introduzir maior racionalidade ao processo de crescimento. Ento em dezembro de 1977, visando a organizao espacial do eixo, o governo do estado do Paran empreende esforos para a elaborao do Plano diretor do eixo Londrina-Maring, METRONOR. Foram estabelecidos os seguintes objetivos para o aglomerado urbano do eixo Londrina-Maring: - Adequao do crescimento do eixo ao processo de desenvolvimento regional, estadual e nacional, com a redefinio, caso necessrio, do modelo de organizao espacial e funcional dos centros urbanos nele contido. - Otimizao do rendimento da economia urbana atravs de compatibilizao das tendncias do processo de desenvolvimento regional e de melhor aproveitamento das potencialidades encontradas no eixo e seu entorno. - Melhor estruturao das funes urbanas para elevao dos padres de urbanizao e da qualidade de vida. - Racionalizao dos investimentos em infra-estrutura, de modo a assegurar reduo nos custos de urbanizao. - Maximizao no aproveitamento dos recursos da regio, sem destruir seus recursos naturais no renovveis. - Estabelecimento de um sistema integrado de gesto do processo de urbanizao, com a participao articulada dos diversos nveis decisrios nele envolvidos. A iniciativa inovadora, por representar intento em tratar o eixo LondrinaMaring como aglomerado urbano dentro de uma viso integrada de planejamento, ou seja, o plano diretor deveria formular os princpios tericos e prticos para embasar a ao poltica, econmica, social e fsica, constituindo-se assim, o METRONOR, uma anteviso das metrpoles que individualmente no futuro as duas cidades se transformariam.

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3.1.3 METROPLAN CONSRCIO INTERMUNICIPAL

Com a finalidade de promover o planejamento do desenvolvimento metropolitano, envolvendo a regio de Maring, Marialva, Sarandi e Paiandu, foi criado em 1990, o consrcio intermunicipal para o desenvolvimento metropolitano, METROPLAN.

Criado para planejar o desenvolvimento regional e executar servios e obras de interesse comum, garantindo um crescimento ordenado e tratando as quatro cidades como uma s. (METROPLAN Consrcio Intermunicipal, 1990, pg. 3) O METROPLAN, como j acima definido, se prope a:

representar os municpios em assuntos de interesse comum; promover o planejamento do desenvolvimento regional, mediante os adequados mecanismos de consulta, estudos, execuo e controle de atividades relevantes para a qualidade de vida e o desenvolvimento dos municpios consorciados;

sugerir, desenvolver e executar servios e atividades para o atendimento de interesses comuns.

A sua estrutura bsica constituda de um conselho rgo deliberativo composto pelos prefeitos municipais, um conselho fiscal integrado por representantes dos municpios indicados pelas respectivas cmaras municipais e um conselho consultivo, onde tem assento representantes de entidades civis. Conta, tambm, o consrcio, com uma secretaria executiva, unidade tcnica encarregada da execuo das diretrizes emanadas do conselho deliberativo. O METROPLAN, com seu programa de ao e seus instrumentos, a resposta que o conjunto de municpios do aglomerado propuseram para o equacionamento de novas situaes, assume a incumbncia de colocar em prtica o preceito constitucional de elaborao do plano diretor, razo primordial para a formao do consrcio, na medida em que se constatava uma grande interferncia social de umas cidades sobre as outras, devido naturalmente, como j descrito, a sua conurbao. Mesmo que os planos sejam individualizados a anlise sempre seria feita considerando-se as sobreposies.

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Em 1993, aps as mudanas nas administraes municipais, desmonta-se a estrutura fsica e tcnica do rgo metropolitano METROPLAN. Como afirma VILLAA (1999),

No dispomos de um levantamento completo dos debates ocorridos no incio dos anos de 1990 em torno de diversos planos diretores elaborados no pas, mas mesmo sem esse levantamento certo que na maioria das cidades importantes as foras do atraso saram vitoriosas. (VILLAA, 1999, pg. 239). Desta forma, o METROPLAN seria o instrumento de garantia do crescimento ordenado do aglomerado urbano Marialva, Sarandi, Maring e Paiandu. Numa viso mais detalhada solucionaria os problemas advindos da conurbao e da tendncia dos municpios consorciados se tornarem uma metrpole regional.

3.1.4

R.M.M.

REGIO

METROPOLITANA

DE

MARING,

INSTITUCIONALIZAO.

Mais uma vez, o Estado institui por fora de lei, o planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social de uma regio, onde a evoluo do espao urbano continua em expanso, atravs da lei complementar n 83 de 17 de julho de 1998. Fica instituda a regio metropolitana de Maring, constituda pelos municpios de Maring, Sarandi, Marialva, Mandaguari, Paiandu, ngulo, Iguarau e Mandaguau. A Regio Metropolitana de Maring composta de um conselho deliberativo com as funes de: - promover a elaborao do plano de desenvolvimento integrado da regio metropolitana e programao dos servios comuns; - coordenar a execuo de programas e projetos de interesse da regio metropolitana, objetivando-lhes, sempre que possvel, a unificao quanto aos servios comuns. Tambm composta de um conselho consultivo a quem compete: - opinar, por solicitao do conselho deliberativo, sobre questes de interesses da regio metropolitana;

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- sugerir ao conselho deliberativo a elaborao de planos regionais e adoo de providncias relativas a execuo dos servios comuns. Reputam-se de interesse metropolitano os seguintes servios comuns aos municpios que integram a regio: - saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua, rede de esgoto e servio de limpeza pblica; - uso do solo metropolitano; - transporte e sistema virios; - aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental. Maring como municpio plo, lidera sobre todos os aspectos, os oito municpios que compem a R.M.M. Na regio, os municpios de Sarandi e Paiandu conurbam-se com Maring, pois apresentam uma densidade demogrfica elevada superando 500 habitantes/km2, e vem deslocando parte de seu potencial de atrao migratria para os municpios vizinhos, ocorrendo ento, fenmeno tipicamente metropolitano de transbordamento populacional. uma regio com elevado grau de urbanizao, bastante condicionado por Maring, e vem apresentando uma dinmica que associa a horizontalidade da urbanizao ao crescimento elevado dos municpios vizinhos ao plo, reproduzindo o processo de periferizao verificando em outras regies metropolitanas brasileiras. A institucionalizao, portanto, produziu elementos legais para evitar que a incorporao dos municpios de Sarandi e Paiandu, os mais prximos do municpio de Maring, em funo dos diversos fatores e fenmenos que produzem a metropolizao de uma regio, o fizesse sem o planejamento do espao urbano de uma metrpole regional.

3.2 ORGANIZAO DA MALHA URBANA, DOS SERVIOS PBLICOS E DA INFRA-ESTRUTURA DA METRPOLE REGIONAL DE PORTE MDIO: MARING- SARANDI PAIANDU.

O crescimento econmico associado ao crescimento demogrfico produz os mais contraditrios efeitos sobre o meio urbano, tais como descontinuidade na malha urbana,

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servios pblicos ineficientes e infra-estrutura incapaz de atingir a todos os muncipes, entre outros efeitos menos sentidos em uma regio metropolitana. A correlao entre o tamanho da cidade e os benefcios que ela potencialmente possa oferecer ao amplo espectro social nela residente, est na organizao pblica administrativa e no investimento da demanda de infra-estrutura. O conjunto de benefcios e vantagens que se oferece a populao, deve acompanhar o crescimento da mesma, e sendo a organizao do setor pblico que d rumo ao desenvolvimento, fica evidente que, os municpios que integram a regio da metrpole no podem apresentar disparidades gritantes entre si, a ponto de haver desvantagens e dificuldades para sua populao, no tocante aos servios pblicos e a infra-estrutura. Se, por um lado, nas maiores cidades ou aglomeraes urbanas que esto as maiores oportunidades, por outro lado, nelas que se verifica maior ausncia de servios pblicos adequados e infra-estrutura insuficiente para atender a todos, de forma individual, ou integrada. A periferizao na cidade de Maring trouxe para cada uma das cidades do aglomerado, exigncias quanto organizao e gesto do espao, bem como novas necessidades de infra-estrutura e servios urbanos. (MOURA, 1999, pg. 43). Nesse contexto, a organizao da malha urbana, dos servios pblicos oferecidos e do alcance da infra-estrutura de cada municpio, integrante da metrpole de porte mdio, deve ser equilibrado, para que a conurbao entre eles possa ser pacfica, uma vez que estar na malha urbana no significa necessariamente, viver o urbano.

3.2.1 A MALHA URBANA DE MARING

A Companhia de Terras do Norte do Paran inicia a colonizao de uma grande rea de terras no norte do Paran (1937), adquiridas junto ao governo do Estado do Paran de colonizadoras e posseiros, totalizando 546.078 alqueires paulistas. O projeto de colonizao desta rea previa a implantao de cidades para plos regionais a cada 100 quilmetros e pequenos ncleos urbanos de abastecimento s

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propriedades rurais a cada 15 quilmetros. Como plos, pela ordem cronolgicas, foram implantadas Londrina, Maring, Cianorte e Umuarama. Em 1941, com a Segunda Guerra Mundial e a presso para o retorno do capital ingls, a empresa colonizadora foi adquirida por um grupo de empresrios paulistas, passando a ser denominada Companhia Melhoramentos Norte do Paran. O novo grupo amplia as competncias da empresa e renova o esprito empreendedor, encomendando os projetos urbansticos das cidades ao engenheiro urbanista Jorge de Macedo Vieira, que projeta entre outras a cidade de Maring. A cidade de Maring, concebida pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran com o plo da parte mais ocidental de sua imensa gleba no norte do Paran, teve sua localizao privilegiada pelo eixo-ferrovirio principal da regio, sobre o espigo, e pela topografia, com relevo suave e vrios cursos d'gua. O mesmo esmero se estendeu ao projeto do urbanista Jorge de Macedo Vieira; influenciado pelas diretrizes do engenheiro Cassio Vidigal, bem descrito por BOEIRA (2000, pgs. 82 e 83):

O ambiente de formao dos novos diretores da empresa, assim como do engenheiro que deveria materializar o projeto da nova cidade, tinha sido a efervescente So Paulo da primeira metade do sculo. A So Paulo do prefeito Preste Mala; alis colega de turma de Jorge de Macedo Vieira, um dos autores das muitas obras de modernizao da Metrpole emergente que adaptava modelos urbansticos de recente gestao na Europa. O sistema virio procurava tirar partido da topografia, com grande parte do arruamento feito em curvas de nvel, e era organizado a partir do traado da estrada de ferro decorrente do seu desenvolvimento sobre o espigo. As avenidas generosamente dimensionadas, proporcionavam acessibilidade a todos os setores da malha urbana em frente ao ptio da estrada de ferro. Na zona central da cidade, cortando o centro, paralelamente a rodovia, desenvolvia-se a Avenida Brasil grande eixo virio da cidade a partir da qual distribuam-se os bairros, sendo que o alto padro no centro e os de mdio padro nas extremidades. Ao longo da ferrovia, a leste e oeste do ptio de manobras estendiam-se zonas de armazns e indstrias, enquanto ao norte, paralelamente ao eixo da linha frrea, desenvolvia-se a Avenida Colombo - via de contorno da cidade - que, alm de dar acesso a estas e a zonas de armazns e indstrias, tinha como funo

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desviar da zona urbana o trfego rodovirio de passagem das reas residenciais: estavam claramente separadas daquelas de comrcio e transformao industrial. O dinamismo do incio da cidade e as dificuldades impostas pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran na compra dos lotes, a fim de garantir a rpida urbanizao, estimularam outras empreendedoras a lotearem glebas rurais prximas cidade, adquiridas da C.M.N.P. Estes loteamentos realizados em paralelo cidade oficial e comercializados para a populao menos favorecida, j possuam um padro urbanstico diferenciado, com ruas, quadras e lotes de menores dimenses, sem continuidade viria com o projeto de Jorge Macedo. "Assim, frente ao rpido sucesso de ocupao, o planejamento levado a efeito ficou significativamente prejudicado. E esse contexto decorrente da no existncia de uma sistemtica reviso nas diretrizes e metas do projeto inicial, que se atrelasse a uma poltica de implantao urbana, fato esse que levou perda do controle da urbanizao da cidade. (MENDES, 1992, pg. 115) Em 1959 aprovado o primeiro documento de controle urbanstico, o Cdigo de Posturas e Obras, Lei n 34/59, que at hoje utilizado nas questes relativas s posturas. De caractersticas bastante rgidas e autoritrias, adotava o zoneamento e estabelecia as regras para o parcelamento do solo. Estabelecia a largura das ruas de acordo com a hierarquia, entre 12,00 a 25,00 metros, ressaltando a necessidade de continuidade da largura existente caso se tratasse de continuao de via. A quadra resultante do sistema virio a ser aprovado deveria ter de 60,00 a 200,00 metros, e as datas residenciais testadas de 12,00 metros e 450,00 metros quadrados de rea. Deveria ser doada rea relativa de 10% da rea lquida a ser loteada (rea do lote original descontado o sistema virio proposto) caso essa ultrapasse a 30.000m2, para a implantao de equipamentos comunitrios, porm podendo os proprietrios serem isentados desta obrigao caso executassem os servios de infra-estrutura. Sobre o desenho do loteamento, somente se previa sempre que possvel a ortogonalidade dos cruzamentos de logradouros. Apesar de garantir alguma qualidade mnima para os loteamentos, estes ainda ficavam muito a merc da capacidade de entendimento urbanstico dos funcionrios que o aprovavam.

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Este cdigo foi adotado durante o primeiro perodo de administrao do Prefeito Joo Paulino Vieira Filho, reconhecido pelo carter visionrio e controlador, a quem esse deve a viabilizao saudvel da cidade atravs de grandes obras de carter urbanstico, como o alargamento das avenidas Colombo, Morangueira e Mandacaru, a continuidade da Avenida Tuiuti e o desfavelamento da cidade. Nos anos 1960, Maring apresentou um extraordinrio ritmo de crescimento sendo criados 10 novos loteamentos, significando um crescimento de quase 50% no total de lotes na cidade em 10 anos. A ampliao do permetro urbano gerou um desequilbrio no crescimento ordenado e eficaz do plano inicial, isolando os loteamentos perifricos, que levaram muitos anos para se equiparar s demais reas da cidade. Foi na dcada de 1970 que o crescimento de Maring atingiu propores de verdadeira exploso, derivada das transformaes na base agrcola regional devida substituio de culturas e modernizao da agricultura, e que tiveram como uma de suas conseqncias a transferncia macia de populao de zona rural para centros urbanos de porte mdio do Estado e a dotao por parte do Governo do Estado de infra-estrutura e servios para o atendimento da regio. Outro fator importante foi a implantao da Universidade Estadual de Maring, que atraiu professores, universitrios e familiares (Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring, 2000). No perodo de 1971/1980, houve a criao de 69 novos loteamentos. Destes, alguns foram aprovados com infra-estrutura adequada e outros sem qualquer equipamento, demonstrando a fragilidade do processo de planejamento. Em 1979, como conseqncia do crescimento da dcada, apresentado o Plano de Diretrizes Virias, feito pela equipe de planejamento da prefeitura, na Segunda gesto do Prefeito Joo Paulino Vieira Filho. A rea do permetro urbano, de propores generosas (s ampliada em 2000) foi totalmente traada de forma em que diretrizes podem ser observadas na figura 7, em forma de traado virio por toda a rea da cidade. Observe-se que apenas a rea mais escura estava efetivamente parcelada na poca.

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Figura 3

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Com esta atitude, o plano determinou definitivamente a forma da cidade em sua maior parte e com caractersticas completamente diversas daquelas que nortearam o plano original. Foi adotado o traado retilneo em funo exclusiva da forma das parcelas de lotes rurais que cercavam o projeto original, de maneira a conciliar os interesses imobilirios e facilidades de execuo do arruamento proposto, como forma de se fazer aceitar a proposta e viabilizar ligaes importantes e definitivas como as avenidas Mandacaru, Tuiuti, Kakogawa e Carlos Correia Borges. Na dcada de 1980, verificou-se uma queda no ritmo de incremento da populao urbana da Regio Noroeste do Estado, que foi acompanhada pela desacelerao do ndice de crescimento da cidade, fato agravado pela concorrncia exercida por Paiandu e Sarandi na atrao aos migrantes. Entre 1980 e 1991 foram incorporados 48 novos loteamentos em uma rea considervel. No ano de 1984 se implantou nova legislao urbanstica, composta por Cdigo de Obras - Lei n 1734/84, Lei de Loteamento - Lei n 1735/84 e Lei de Zoneamento - Lei n 1736/84. Tendo como objetivo assegurar a observncia dos padres urbansticos essenciais para o interesse da comunidade. As reas a serem doadas, destinadas a equipamentos comunitrios e urbanos, continuam sendo 10% da rea lquida do loteamento, sendo as reas de fundo-de-vale equivalentes a 25% de sua rea total na somatria das reas a serem doadas. adotada a obrigatoriedade de execuo dos seguintes servios de infra-estrutura: demarcao das quadras, datas e logradouros; abastecimento de gua potvel; rede de distribuio de energia eltrica e iluminao pblica; arborizao dos passeios e canteiros; cascalhamento ou revestimento primrio das vias de circulao. Em 1991, como fruto do METROPLAN2, Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Maring, apresentado o 2 Plano Diretor Integrado de Desenvolvimento de Maring, aprovado pela Lei Complementar n 01/91, alm das Leis Complementares 02/91, dos permetros urbanos, e 03/91, de uso e ocupao do solo urbano. As leis de parcelamento de solo e de edificaes continuaram validadas as 1735/84 e 1734/84, respectivamente. As alteraes mais significativas da legislao deste

Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Maring, composta pelos municpios de Paiandu, Marialva, Sarandi e Maring, criado em 1990 na gesto do Prefeito Ricardo Magalhes Barros, como fruto da Constituio de 1988 que permitia a criao de regies metropolitanas.

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plano foram a reduo dos permetros urbanos, principalmente com relao ao Contorno Sul, onde inteligentemente se restringiu o crescimento para que este atuasse como um verdadeiro contorno, a reduo dos coeficientes de aproveitamento, que j haviam sido reduzidos em 1989 na zona central de 10 para 6, e que passaram ento para 4,5, e a alterao na classificao das zonas residenciais de acordo com a infra-estrutura existente. (METROPLAN, 1991) Logo em 1994, so aprovadas as leis Complementares 44/94 - Parcelamento do Solo Urbano; 45/94 - Permetros das Zonas Urbanas; 46/94 - Uso e Ocupao do Solo; 47/94 - Cdigo de Obras e Edificaes, e ainda 61/94 - Preveno de Incndios. Em dezembro de 1999 foi aprovada a nova Legislao Urbanstica, produto do novo plano diretor que estava em preparao e que foi disponibilizado em dezembro de 2000. A nova legislao urbanstica de Maring foi norteada, dentre outros, pelos seguintes objetivos: a) atualizar o instrumental legal de controle da apropriao, uso e ocupao do solo no Municpio (Figura 8), em consonncia com as transformaes e o crescimento ocorridos na cidade nos ltimos anos e com os requisitos de preservao do meio ambiente e de manuteno dos padres de qualidade do espao construdo, que distinguem Maring no cenrio brasileiro; b) Adaptar o referido instrumental legal s modificaes recentes introduzidas na legislao vigente, em especial a lei Federal n 9.785/99 e as Normas de procedimento estabelecidas pela Corregedoria do Poder Judicirio do Estado do Paran para os servios pblicos; c) Implementar um modelo de desenvolvimento fsico-territorial para a cidade, atravs de um conjunto de normas modernas de gesto urbana, de maneira a assegurar o aumento da qualidade de vida e da populao, a reduo dos custos sociais de urbanizao e o crescimento sustentvel para a cidade; d) Dotar o Poder Pblico de um instrumento prprio de captao de recursos para serem investidos em programas habitacionais de interesse social e, ao mesmo tempo, estimular o setor da construo civil na cidade, mediante a aquisio de acrscimo de potencial construtivo em determinadas zonas da cidade.

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Figura 5

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Em dezembro de 2000 ento divulgado o Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring, e neste plano so apresentadas propostas de nvel fsico-territorial, poltico-administrativo e institucional, resumidas em: a) diversificao da pauta de produtos primrios da regio: b) manuteno da poltica de fomento ao desenvolvimento industrial; c) estmulo diversificao na composio de indstrias por gneros; d) apoio atual tendncia de abertura ou atrao de pequenas e mdias indstrias; e) melhoria das condies de acessibilidade viria e ampliao da oferta de vagas de estabelecimento no centro de Maring; f) execuo de determinadas obras de infra-estrutura em nvel regional, principalmente no campo rodovirio; g) melhoria do transporte coletivo metropolitano, sobretudo envolvendo as linhas que ligam as cidades de Sarandi e Paiandu com Maring; h) aumento da arrecadao de tributos prprios, principalmente do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU com a atualizao urgente no cadastro dos imveis prediais; i) aumento da qualidade de vida da populao atravs de medidas como a expanso da rede de creches na cidade com horrio dilatado de funcionamento, a adoo do perodo integral nos estabelecimentos de ensino fundamental, a ampliao do atendimento mdico domiclio e o aumento do nmero de casas de abrigo para os idosos de baixa renda; j) aumento da qualidade urbana de Maring nos aspectos interdependentes da preservao ambiental e da oferta de opes de lazer ao ar livre para as populaes nos fundos de vale, compreendendo o reflorestamento, onde indicado, das ruas nascentes e leitos, bem como o seu aproveitamento para recreao, atravs da instalao de equipamentos de lazer, ou da construo de barragens para a formao de lagos; k) substituio das rvores enfermas ou condenadas da arborizao pblica, principalmente na rea central da cidade; l) transferncia do depsito de lixo da cidade para outra regio do territrio municipal e submetido a tecnologia de manejo do tipo aterro sanitrio.

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Percebe-se que nas cidades que compem a regio metropolitana de Maring, a correlao entre os grandes movimentos populacionais derivados das transformaes econmicas ocorridas no quadro regional e a expanso urbana associada ao crescimento demogrfico, confirmando as atividades rurais como setor bsico da economia da regio. Ao longo do tempo, diversos fatores intervieram no processo de desenvolvimento de Maring, sempre entretanto, fiscalizado de perto pelo poder pblico, para evitar uma desonncia com os projetos implantados nos primrdios da colonizao pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Enquanto na planta original se explorava a morfologia do terreno, as amplas avenidas e ruas, grandes espaos de reas livres, lotes com dimenses adequadas ocupao de casa isoladas e individualidade, os loteamentos subseqentes foram perdendo a preocupao com o desenho urbano, e a expanso prevista para basicamente ao sul da ferrovia, desenvolveu-se principalmente ao norte da mesma. Com o objetivo de avaliar a organizao do espao habitado nas trs cidades de Maring, se faz importante compreender em primeiro lugar os fatores do processo que tornaram Maring o plo desta regio metropolitana, e na seqncia a influncia das outras cidades para a consolidao desta malha urbana.

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3.2.2 O SERVIO PBLICO DE MARING

Para desenvolver as suas atividades legais e constitucionais, a prefeitura de Maring dispe de unidades organizacionais da administrao direta e de entidades da administrao indireta e funcional, integradas segundo os setores de atividades relativas s metas e objetivos, que devem, conjuntamente, buscar atingir. (Lei complementar n 376/2001 - Art. 1, autor: Poder Executivo. Dispe sobre a estrutura administrativa do poder executivo do municpio de Maring). O poder pblico executivo do municpio de Maring, em suas unidades organizacionais da administrao direta constituda pelas secretarias de natureza meio, que so: Secretaria Municipal da Administrao SEADM; Secretaria Municipal da Fazenda SEFAZ; Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Planejamento e Habitao SEDUH. Pelas secretarias municipais de natureza fim, que so: Secretaria Municipal de Educao SEDUC; Secretaria Municipal de Sade SADE; Secretaria Municipal de Esporte e Lazer SESP; Secretaria Municipal dos Transportes SETRAN; Secretaria Municipal dos Servios Urbanos e Meio Ambiente SEUMA; Secretaria Municipal da Indstria, Comrcio e Turismo SEICT; Secretaria Municipal da Cultura SEMUC; Secretaria Municipal da Agricultura e Abastecimento SEAGA. As entidades da administrao indireta e fundacionais: a) Autarquias:

Servio Autrquico de Obras e Pavimentao SAOP; Caixa de Assistncia, Penses e Aposentadorias dos Servios Municipais de Maring CAPSEMA.

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b) Fundaes Pblicas:

Fundao de Desenvolvimento Social e da Cidadania de Maring FDSM;

c) Sociedade de Economia Mista:

Urbanizao de Maring URBAMAR; SBMG Terminais Areos de Maring S/A.

Alm das secretarias referidas, o prefeito municipal poder instalar at 02 (duas) secretarias municipais de natureza extraordinria, para tratar de assuntos ou programas de importncia ou durao transitria. Dentro das unidades da administrao direta, como rgos de assessoramento superior, dispem o prefeito das:

Secretaria de Governo Municipal - SEGON; Procuradoria Geral do Municpio PROGE.

A administrao municipal poder ser assessorada por conselhos, rgos colegiados com o objetivo de colaborar nos mais diversos setores da comunidade. Os rgos colegiados tero regulamentao prpria, vedada a remunerao de seus membros. Todas as unidades organizacionais da administrao direta, indireta e funcional, executaram suas tarefas de acordo com reas de competncia prprias e adequadas, por exemplo: Secretaria de Governo Municipal. Ser de competncia da secretaria: I a coordenao e integrao das aes das secretarias municipais e outros rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional; II a articulao das aes de Governo e a execuo destas; III a coordenao das atividades de processamento de dados e o

desenvolvimento da informatizao; IV a coordenao das atividades de Gesto Estratgica do Governo; V a coordenao das atividades de auditoria; VI a coordenao das atividades de Ouvidoria do Municpio;

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VII a promoo da integrao do Municpio de Maring s demais regies do Estado, objetivando cumprir as metas estabelecidas pelo Chefe do Poder Executivo Municipal. O Secretrio de Governo tem por competncia: I coordenar a integrao das aes das secretarias municipais e outros rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional; II a coordenao do relacionamento entre o Chefe do Poder Executivo e os rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional; III coordenar as relaes permanentes do Executivo Municipal com entidades, associaes e demais organizaes, governamentais ou no; IV transmitir aos rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional as determinaes do Prefeito Municipal, promovendo a integrao dos rgos destinatrios, acompanhando o seu cumprimento; V elaborar trabalhos e atividades de sua esfera de competncia, por ato do Prefeito Municipal ou integrantes da estratgia global do Municpio; VI sugerir ajustes na estrutura organizacional e operacional dos rgos da Prefeitura e na legislao municipal, visando maior eficincia e eficcia dos servios pblicos locais, acompanhando sua implementao e medindo seus resultados; VII prestar auxlio ao Prefeito Municipal nas relaes do Governo Municipal com rgos governamentais e no-governamentais do Pas e do exterior, sempre que estas relaes objetivarem o interesse da comunidade municipal e seu desenvolvimento; VIII coordenar o desenvolvimento e o acompanhamento do Planejamento Estratgico de Governo, a programao de metas, o controle de resultados e a compatibilizao das aes de governo entre os rgos da Administrao Direta, Indireta e Fundacional do Municpio; IX coordenar o servio de processamento de dados do Municpio e o desenvolvimento da informatizao e automao; X coordenar e acompanhar os objetivos, as metas e aes do Planejamento Estratgico do Governo que estejam relacionadas Secretaria; XI desempenhar outras atividades que lhe sejam atribudas pelo Chefe do Poder Executivo, no mbito de sua rea de atuao.

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3.2.3 A INFRA-ESTRUTURA DE MARING

A Quanto aos resduos slidos Lixo Urbano

Coleta diurna e noturna; Coleta seletiva; Diariamente e em dias alternados; Lixo acondicionado em saco plstico; Volume dirio pesado: 280 toneladas; Nmero de veculos coletores: 10 caminhes; Nmero de veculos na reserva: 02 caminhes; Lixo hospitalar em coleta diferenciada (caminho adequado e exclusivo); Destino final do lixo: aterro sanitrio. Fonte: P. M. M.

B Quanto ao sistema de abastecimento de gua tratada

Responsabilidade da Sanepar; Extenso da rede: 1.611.718 metros; Nmero de ligaes residenciais: 71.054 Nmero de ligaes comerciais: 7.992 Nmero de ligaes industriais: 536 Nmero de ligaes pblicas: 804 Nmero total de ligaes: 80.386 Populao atendida: 303.631 hab.; Porcentagem de atendimento: 99,86%. Fonte: SANEPAR

C Quanto ao sistema de coleta de esgoto sanitrio

Responsabilidade da Sanepar; Extenso da rede: 773.092 metros; Nmero de ligaes residenciais: 38.428 Nmero de ligaes comerciais: 5.782 Nmero de ligaes industriais: 262 Nmero de ligaes pblicas: 463 Nmero total de ligaes: 44.945

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Populao atendida: 210.609 hab.; Porcentagem de atendimento: 69,26% - Fonte: SANEPAR

3.2.4 A MALHA URBANA DE SARANDI

O patrimnio de Sarandi foi fundado em maio de 1947, pela Companhia de Terras Norte do Paran. A boa qualidade da terra foi a alavanca de desenvolvimento, e as lavouras de caf se consolidaram na regio. Atravs da Lei Estadual n 790, de 14 de novembro de 1951, Sarandi tornou-se distrito administrativo de Marialva. Em 15 de maio de 1966, atravs da lei estadual 5.311/66. Sarandi foi elevado a Distrito Judicirio. Atravs da resoluo n 42/81, o Tribunal Regional Eleitoral do Paran, por fora de movimento reenvidicatrio objetivando a emancipao poltica do distrito de Sarandi, designou-se a data de 29 de maro de 1981 para realizao da consulta plebiscitria que resultou em expressiva votao favorvel emancipao poltica. Em data de 14 de outubro de 1981, o ento Governador do Estado Ney Braga, sancionou a Lei n 7.502, que elevou Sarandi a Municpio. Tendo empossado em 01 de fevereiro de 1983 o primeiro Prefeito da Prefeitura do Municpio de Sarandi, cuja rea territorial de 113,350 Km2. O incremento demogrfico do vizinho Municpio de Maring, somado ao encarecimento da terra loteada, determinou o surgimento de loteamentos chamados populares em Sarandi. Estabeleceu-se em Sarandi um ncleo-dormitrio, sobrecarregando o recm criado municpio de uma demanda de infra-estrutura, as vezes tornando o ambiente da comunidade catico, principalmente nos dias de precipitaes pluviais. O Poder Municipal tentou ordenar o comrcio imobilirio, responsvel pelo desrespeito aos requisitos bsicos de urbanismo. A exploso demogrfica em uma comunidade que no estava preparada para absorver um grande contingente populacional favoreceu o aparecimento de loteamentos sem infra-estrutura e ocupados por uma populao de baixa renda, cujo movimento se dava em direo ao plo central atravs da rodovia BR-376.

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Esta expanso chegou a produzir conurbao entre os ncleos urbanos SarandiMaring. O crescimento fsico da malha urbana de Sarandi pelos motivos acima mencionados foi tambm favorecido pela construo dos conjuntos habitacionais, e estes geralmente situados em reas distantes do centro, com espaos intersticiais vazios que rapidamente foram ocupados pela fora da especulao imobiliria. Chama ateno o caso de Sarandi (cidade vizinha Maring e conurbada com esta), cuja expanso pode merecer o qualificativo de catica, pois se deu obedecendo a lgica exclusiva da especulao imobiliria, que muitas vezes no respeitou sequer o princpio elementar da manuteno das diretrizes do sistema virio. A resultante deste processo um tecido urbano desarticulado, apoiado em um padro de parcelamento bastante inadequado e num sistema viria no qual a hierarquia de difcil entendimento. (Anexo 1 Planta da cidade de Sarandi). Deve ser destacado que este processo de deteriorizao do padro urbanstico, particularmente acentuado nas cidades vizinhas Maring, que so Sarandi e Paiandu, repete uma tendncia da urbanizao brasileira recente, onde o crescimento urbano vem acompanhado da periferizao das populaes de menor renda, em reas mal dotadas de servios e de baixo padro urbanstico (que se traduz em desorganizao viria, conflitos entre o suporte fsico e o ambiente construdo (relevo, clima, vegetao, sistema hdrico e outros).

3.2.5 OS SERVIOS PBLICOS DE SARANDI

A lei complementar n 064/2001, dispe sobre a estrutura administrativa, servios e o atendimento do interesse coletivo do municpio de Sarandi. A estrutura administrativa, fica constituda dos seguintes rgos: I rgos de Assessoramento Externo a) Conselho Municipal de Oramento Participativo b) Conselho Municipal de Alimentao Escolar c) Conselho Municipal de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio d) Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e) Conselho Municipal de Sade

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f) Conselho Municipal de Assistncia Social g) Conselho Municipal de Desenvolvimento Industrial e Cultural h) Conselho Municipal da Mulher i) Conselho Municipal de Entorpecentes COMEM j) Conselho Municipal do FUNREBOM l) Conselho de Recursos Humanos

II rgos de Colaborao com os Governos Federal e Estadual a) Junta de Servio Militar b) Unidade Municipal de Cadastramento c) Representao do Instituto de Identificao do Paran d) Representao do Ministrio do Trabalho

III rgos de Assessoramento Direto a) Gabinete do Prefeito b) Procuradoria Jurdica c) Gabinete de Relaes Comunitrias d) Assessoria de Comunicao Social

IV rgos de Administrao Geral a) Secretaria da Administrao e Planejamento b) Secretaria da Fazenda

V rgos de Administrao Especfica a) Secretaria de Urbanismo b) Secretaria de Educao, Cultura, Esporte e Lazer c) Secretaria de Sade d) Secretaria de Ao Social e) Secretaria de Desenvolvimento Econmico

VI rgo de Administrao Descentralizada a) Fundo de Previdncia dos Servidores Municipais de Sarandi

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Os servios pblicos de Sarandi na sua estrutura administrativa entrar em funcionamento gradualmente, segundo a convenincia da administrao e a disponibilidade financeira.

3.2.6 A INFRA-ESTRUTURA DE SARANDI

A Quanto aos resduos slidos Lixo Urbano

Coleta privatizada: responsabilidade da empresa SANETRAN Saneamento Ambiental e Transporte de Resduos Ltda;

Coleta diurna e noturna; Coleta seletiva em implantao; Coleta diria por setor; Lixo sem acondicionamento prprio; Volume dirio no pesado de aproximadamente 40 toneladas (todo permetro urbano coletado);

Nmero de veculos coletores: 02 caminhes; Nmero de veculo reserva: 01 caminho; Lixo hospitalar em coleta diferenciada (veculo no adequado para tal fim);

Destino final do lixo: aterro sanitrio no controlado. (Anexo 2 Planta da Coleta de lixo). Fonte: P. M. S.

B Quanto ao sistema de gua tratada

Responsabilidade do Servio Municipal de gua e Esgoto S.A.E.; Extenso da rede: desconhecida; Nmero de ligaes residenciais: 19.077 Nmero de ligaes comerciais: 1.302 Nmero de ligaes de isentos: 130 Nmero total de ligaes: 20.509 Populao atendida: desconhecida da fonte Porcentagem de atendimento: 100% - Fonte: S. A. E.

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C Quanto ao sistema de coleta de esgoto sanitrio

Responsabilidade do Servio Municipal de gua e Esgoto S.A.E.; Extenso da rede: desconhecida; Nmero de ligaes residenciais: 400 Nmero de ligaes comerciais: 303 Nmero total de ligaes: 703 Populao atendida: desconhecida da fonte Porcentagem de atendimento: 3,75% - Fonte: S. A. E.

3.2.7 A MALHA URBANA DE PAIANDU

Na dcada de 30 a rea de terra onde hoje Paiandu era um serto de matas densas habitadas por ndios e caboclos que formavam um povo conhecido por Cemitrio dos Caboclos, um ponto de referncia para os moradores dentro da espessa floresta. No perodo de 1942 - 1944 vieram os primeiros desbravadores, sob dificuldades de toda espcie. Adentraram no serto atravs de picadas e construram rsticos ranchos e com sacrifcios formaram pequenas lavouras. Tratava-se dos primeiros colonizadores que chegavam regio atrados pela ampla riqueza natural e fertilidade do solo. Obedecendo a mesma sistemtica inicial de colonizao adotada nos anos anteriores, a Companhia Melhoramentos Norte do Paran subdividiu a terra em glebas, e as glebas foram divididas em lotes que tinham como caracterstica a cabeceira nos espiges e crrego nos fundos, onde localizavam-se as casas dos colonos. Cidades e patrimnios ligavam-se por redes de estradas de rodagem implantadas nos divisores de gua. Sob estas condies em 1948 a Companhia de Terra Norte do Paran, atualmente Companhia Melhoramentos Norte do Paran, iniciou a implantao do pequeno patrimnio de Paiandu, cidade menor cuja finalidade era servir como centro de abastecimento para numerosa populao rural, situado aproximadamente a 10 quilmetros do ncleo urbano principal, Maring. O ncleo inicial da cidade era de 100,45 hectares com 965 datas. A Companhia limitou-se planej-las e a construir um escritrio, uma estao de jardineiras e uma escola. Apenas exigia-se em contrato que os compradores de datas urbanas construssem dentro do prazo mximo de um ano.

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Nas dcadas seguintes, devido ao extraordinrio progresso e o desenvolvimento da regio baseada na cultura cafeeira, o patrimnio de Paiandu tambm cresceu e no dia 25 de julho de 1960 foi desmembrado de Maring, passando de simples Vila a Municpio do Estado do Paran. No dia 19 de novembro de 1961, se deu a posse do primeiro prefeito municipal. No perodo entre 1961 e 1975, oficialmente no houve aprovao de loteamentos em Paiandu. Alguns loteamentos implantados neste perodo, todavia, tiveram aprovao efetiva na segunda metade da dcada de 70, antes da aprovao da lei Federal, que disciplinava o parcelamento do solo urbano, de n 6766 de dezembro de 1979. O ncleo inicial expandiu bastante a sua rea, apropriando espao principalmente na direo para Maring, na tentativa evidente de atender populao empregada nesse municpio, mas que no possua poder aquisitivo suficiente para nele se instalar. Paralelamente, com o incremento demogrfico e o crescimento, o municpio de Maring adotou controle mais rgido do controle do solo, o que, somado ao encarecimento da terra, determinou o surgimento de loteamentos chamados populares em municpios como Paiandu. Atualmente dada a proximidade entre as cidades, o fruto do projeto de colonizao da Companhia Melhoramentos Norte do Paran, esse processo assumiu verdadeiro aspecto de conurbao, tal como ocorre em diversas outras regies urbanas do pas. Desta forma, Paiandu caracteriza-se como um centro urbano que apresenta forte dependncia de Maring. O ncleo criado pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran, localizou-se entre os Ribeires Bandeirantes do Sul e Paiandu, e desenvolveu-se ao longo do eixo formado pela ferrovia e estrada que d acesso cidade de Maring. Posteriormente foi implantada a Rodovia Eng. Osvaldo de Pacheco Lacerda, a PR 323, mais ao sul, condicionando o crescimento da cidade entre os eixos formados por essas vias; a partir da a expanso se deu linearmente em direo a sede urbana de Maring. Observam-se caractersticas distintas nos critrios de parcelamento de novas reas de expanso e o ncleo original. Os novos loteamentos, na maioria aprovados no final da

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dcada de 70 e em quantidade muito maior que a demanda da poca, diferem nitidamente da concepo do ncleo original. Entre o perodo de 1977 e 1979 houve a maior expanso da rea urbana, em termos de parcelamento, na cidade de Paiandu. Incompatvel com a demanda, correspondente a mais de 65% do total da atual rea loteada, originando muitos dos atuais vazios urbanos. Verifica-se pouca representatividade dos terrenos pblicos e institucionais, que participam com um percentual insignificante comparando com os terrenos particulares; no se respeitou a Lei Municipal 54/66, artigo 45, referente aos arruamentos e loteamentos. No princpio a ocupao se deu sem nenhuma norma. As instalaes das atividades comerciais, industriais e dos rgos pblicos processaram-se conforme a convenincia de cada setor, porm com tendncia concentrao na parte central e, no caso das indstrias, em reas prximas a Rodovia PR 323. A zona central apresenta-se como a rea de ocupao mais densa, porm com baixo ndice de habitantes por hectare. Predominam nessa regio, habitaes de padro mdio, sendo que as atividades comerciais desenvolvem-se ao longo da Avenida Iva, entre as ruas Joo Luiz Barbosa e Guaratuba. Tambm funcionam como eixos concentradores de atividades de comrcio e prestao de servios a Avenida Curitiba as ruas Joo Luiz Barbosa e Slvio Alves, paralelas a via marginal Rodovia PR 323. Na extremidade da malha urbana, em direo Maring, onde situam-se loteamentos aprovados posteriormente ao traado original, predominam habitaes simples, ocorrendo o mesmo no lado oposto nos Jardins Canad, Santa Mnica, Santa Paula e Parque So Jorge. Nstas reas apresentam ndices elevados de lotes vazios, porm com densidade populacional idntica ao centro e em alguns setores acima, em funo das dimenses reduzidas dos terrenos. Verifica-se tambm que a rodovia PR 323 serve de barreira ocupao da regio Sul da cidade. Os loteamentos a situados apresentam baixa densidade, com predominncia de habitaes de padro simples e ainda sub-habitaes. Alm disso, os Jardins Capital e Santa Luzia 3 parte ocupam a faixa destinada preservao de fundos de vale. Paiandu apresenta atualmente grande nmero de lotes sub-utilizados e no utilizados provocando descontinuidade na malha urbana. O Parque So Jorge e Itaip exemplificam essa situao, estando segregados em relao cidade.

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Atualmente existe um grande nmero de ruas comerciais na malha urbana, resultante do encaminhamento junto ao legislativo de reenvidicaes populares. As poucas indstrias estabelecidas na cidade localizam-se espalhadas de acordo com a convenincia de sua atividade, provocando em alguns casos transtornos populao. Paiandu servida pela PR 323, dando acesso Maring e Cianorte, e pela Rede Ferroviria Federal, com ligao So Paulo e Curitiba. Encontramos ainda acessos rodovirios com Ourizona e Iguatemi. A rea urbana da cidade est localizada entre a linha frrea e a rodovia, porm com presena de loteamentos ao norte, alm da linha frrea, e ao sul alm da PR 323. A rea urbana caracterizada por um traado regular em xadrez. Alm dos acessos rodovirios e ferrovirio o sistema virio local conta com vias principais: a Av. Curitiba, caracterizada como principal acesso cidade, onde encontramos um trevo interligado rodovia com o centro urbano, e a Av. Iva que corta a cidade longitudinalmente, alm de outras vias que permitem a conexo com a rodovia. As vias secundrias proporcionam a ligao com as principais, irrigando a malha urbana. Encontramos ainda as vias de acesso aos bairros. Verificamos diferentes gabaritos de ruas, sendo que as vias principais so mais largas, com 20 metros no total, as vias secundrias possuem larguras variadas de 15, 14 e 12 metros e as vias de acesso aos bairros larguras de 14 e 12 metros. Constata-se que a atual hierarquizao das vias no se d em funo da largura, pois a maioria delas no asfaltada. Os principais problemas com relao a este fato so os gabaritos desencontrados no mesmo bairro, ocasionando conflitos e dificuldades de acesso, que devero ser revistos na ocasio da pavimentao, adequando a via s necessidades de circulao de trfego local e de pedestres. Com relao circulao da cidade, todas as vias possuem duplo sentido de veculos, exceto na praa central, Luzia Roberto Franozo. Devido ao baixo fluxo de veculos, a cidade no possui semforos. Assim, as lombadas so utilizadas como redutores de velocidade nos pontos crticos, porm, a maioria delas, sem sinalizao adequada, acabam por dificultar a circulao no centro da cidade. No h orientao para estacionamento. Verificamos um grande nmero de ciclistas que se deslocam diariamente de Paiandu para trabalhar em Maring. A ciclovia existente possui uma extenso de 7,5km e

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largura de 2,5m, passando por vrias indstrias e fazendo interseo com o viaduto sobre a linha frrea. pssimo o estado de conservao, causando desconforto aos usurios e problemas que agravam-se mais ainda com o trfego indevido de outros veculos, como por exemplo carroas e motos, comprometendo assim a segurana dos ciclistas. A sede urbana de Paiandu teve uma ocupao distinta em relao ao ncleo central projetado pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran e loteamentos posteriores. A cidade foi projetada com o traado em xadrez e os lotes e quadras da Companhia possuam dimenses relativamente grandes. A ocupao posterior,

principalmente a verificada na dcada de 1970, que constitui a maioria absoluta (65,84%) do total da atual rea parcelada da cidade, se deu em terrenos de dimenses reduzidas e ainda desprovidas de praas e reas verdes. Nota-se que a cidade tinha como proposta inicial a Avenida Iva, que era a nica ligao para Maring na poca, como eixo da cidade conforme a posio da igreja que situa-se na praa do centro da cidade com vista para esta via e de costa para o atual acesso principal, a Avenida Curitiba. A proximidade da estao ferroviria e rodoviria era ento a melhor soluo potencial para os futuros problemas de transportes para deslocamentos intermunicipais e urbanos. Porm com a implantao da Rodovia Osvaldo Pacheco Lacerda (PR 323), a Avenida Iva perdeu seu significado inicial, relegado como uma via alternativa para Maring. Os loteamentos sucessivos ocorreram quase todos entre essas duas vias e a ferrovia, caracterizado uma expanso linear nos sentidos leste-oeste. Alguns loteamentos extrapolavam alm da Rodovia PR 323 e a Ferrovia, e a tendncia atual de crescimento da cidade na direo da cidade de Maring. A cidade possui arruamentos descontrolados em vrios pontos, em funo de loteamentos contguos com gabaritos diferentes, vias descontroladas ou truncadas, como ocorre no Jardim Pioneiros. Com isso, so sacrificados a circulao de pedestres, a arborizao, a iluminao pblica e outros servios e equipamentos necessrios para dotar o espao urbano de condies satisfatrias mnimas. (Figura 9 Uso do solo da cidade de Paiandu).

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Figura 6 Uso do solo da cidade de Paiandu

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3.2.8 O SERVIO PBLICO DE PAIANDU

Para desenvolver as suas funes legais e constitucionais, a prefeitura de Paiandu tem na Secretaria de Governo SG, rgo ligado ao Poder Executivo Municipal, como uma das suas principais funes a de coordenao e integrao das aes das demais secretarias e outros rgos da administrao direta, indireta e funcional, a articulao das aes de governo e a execuo destas, tendo como principal objetivo cumprir as metas estabelecidas pelo chefe do executivo, e no intuito de desenvolver eficientemente este trabalho de acordo com a lei n 1406/2001. Desta forma, a Secretaria de Governo comunica s demais secretarias suas respectivas atribuies e competncias: - Secretaria de Agricultura, Abastecimento e Meio Ambiente. Competncias: Promoo econmica e tomada de providncias atrao agropecuria, hortigranjeira, bem como o planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao meio ambiente, a preservao e uso racional dos recursos naturais renovveis, a propositura da poltica e a execuo dos servios pblicos compatveis com as necessidades da populao.

Secretaria de Educao e Cultura. Competncias: A proposio e a implantao da poltica educacional do

municpio, levando em conta a realidade econmica e social local, em articulao com os rgos estaduais e federais, a fixao de normas para organizao escolar, didtica e disciplinar dos estabelecimentos de ensino, a instalao, administrao e manuteno da rede escolar, que atenda plenamente s necessidades educacionais do municpio.

- Secretaria da Assistncia Social. Competncias: Compete organizar, desenvolver, promover a articulao da poltica municipal da Assistncia Social, desempenhar a ao da Assistncia Social regida por princpios tico e moral; organizao da Assistncia Social; o desenvolvimento de aes prprias e a articulao com as demais polticas pblicas, na construo de projetos integrados de ateno aos seguimentos da populao excludos dos bens e servios existentes na sociedade. Cabe-lhe tambm o desempenho de: Insero, Preveno,

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Promoo e Proteo, sendo que este ltimo feita por meio de aes de redistribuies de renda e atravs da oferta de servios sociais mais abrangentes, dentre os quais, encontramse: Benefcios, Servios Assistenciais, Programas Projetos de Enfrentamento Pobreza.

- Procuradoria Geral do Municpio. Competncias: A Representao e defesa judicial e extrajudicial dos interesses do Municpio em qualquer foro ou instncia, e outras atividades jurdicas delegadas pelo Prefeito; o assessoramento s unidades do Municpio em assuntos de natureza jurdica; a preparao de contratos, convnios e acordos, nos quais o Municpio seja parte; a cobrana da dvida ativa judicial; a superviso das sindicncias e processos administrativos; a emisso de pareceres sobre questes que lhe forem submetidas; e outras atividades correlatas.

- Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Planejamento e Habitao. Competncias: Planejamento operacional, a execuo, e implantao e fiscalizao da legislao relativa ao uso e parcelamento do solo, a fiscalizao de projetos e obras de edificaes; a expedio de atos de autorizao, a permisso e concesso de uso e parcelamento de solo ou de uso de equipamentos pblicos; o fornecimento e controle da numerao predial; a identificao e emplacamento dos logradouros pblicos; a atualizao do sistema cartogrfico municipal; a represso s construes e loteamentos clandestinos, bem como ao comercio irregular o combate s vrias formas de poluio sonora e visual; e outras atividades correlatas.

- Secretaria da Fazenda. Competncias: Planejamento operacional e a execuo da poltica econmica, tributria e financeira do Municpio, bem como as relaes com os contribuintes; o assessoramento s unidades do Municpio e assuntos de finanas; a gesto de legislao tributaria e financeira do Municpio; a inscrio e cadastramento de contribuintes, bem como a orientao dos mesmos; o lanamento, a arrecadao e a fiscalizao dos tributos devidos ao Municpio; a inscrio da dvida ativa; a guarda e movimentao de valores; a elaborao, execuo e acompanhamento do Plano Plurianual, das Diretrizes

Oramentrias e do Oramento Anual, observadas as diretrizes fixadas pela SEDUH, e da

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realizao do Plano de Obras, para o acompanhamento das metas fsicas; a programao de desembolso financeiro; o empenho, a liquidao e o pagamento das despesas; a elaborao de balancetes, demonstrativos e balanos, bem com a publicao dos informativos financeiros determinados pela Constituio Federal; a prestao anual de contas e o cumprimento das exigncias do controle externo; os registros e controles contveis; a anlise, controle e acompanhamento dos custos dos programas e atividades dos rgos da Administrao; a anlise da convenincia da criao e extino de fundos especiais; o controle a fiscalizao da sua gesto; a superviso dos investimentos pblicos, bem como o controle dos investimentos e da capacidade de endividamento do Municpio; contratao de auditoria externa, quando necessrio, para anlise das contas municipais; e outras atividades correlatas.

- Secretaria da Administrao. Competncias: Planejamento e a execuo de atividades de administrao de pessoal, compreendendo recrutamento, seleo, admisso, alocao, remanejamento, exonerao de recursos humanos da administrao direta; a gesto e manuteno do cadastro de recursos humanos das administraes direta, indireta e fundacional; servios de assistncia social ao servidor; de percias medicas; de higiene e de segurana do trabalho; realizao de exames mdicos pr-admissionais, para ingresso na administrao direta, autrquica e fundacional; a execuo da poltica geral de recursos humanos, compreendendo a uniformizao da concesso de benefcios, a gesto do plano de carreiras, a execuo da avaliao de desempenho e a implementao da poltica salarial; a gesto das relaes do municpio com seus inativos, associaes de servidores e sindicatos; o planejamento operacional dos servios gerais de aquisio, guarda, controle e distribuio de materiais; o aproveitamento ou alienao de materiais inservveis; a administrao, controle e manuteno do patrimnio mobilirio e imobilirio do Municpio; a administrao de arquivo, protocolo, reprografia, meios de comunicao, cantina e restaurante dos servidores; a administrao dos meios de transporte internos da Prefeitura, compreendendo a operao, controle e manuteno da frota de veculos leves, a normalizao do controle, manuteno e uso da frota de maquinas, equipamentos e veculos pesados; o controle e a fiscalizao da frota locada; a administrao e controle da ocupao fsica dos prdios de uso do Municpio, bem como o controle dos contratados de

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locao para a instalao de unidades de servio; a guarda e vigilncia dos referidos prdios e dos prdios municipais; a administrao das dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias, relativas ao sistema central que representa; e outras atividades correlatas.

- Secretaria do Esporte e Lazer.

- Secretaria de Sade.

- Secretaria de Indstria e Comrcio.

3.2.9 A INFRA-ESTRUTURA DE PAIANDU

A Quanto aos resduos slidos lixo urbano - Coleta rotineira diurna; - No executa coleta seletiva; - Coleta efetuada diariamente; - Lixo sem acondicionamento prprio; - Volume dirio expedido: 30 toneladas, (coleta efetuada em 90% do permetro urbano). - Nmero de veculos coletores: 02 caminhes, 01 trator com carreta; - Nmero do veculos na reserva: zero; - No tem lixo hospitalar; - Destino final do lixo: deposito a cu aberto. Fonte: P. M. P.

B Quanto ao sistema de abastecimento de gua tratada. - Responsabilidade da SANEPAR; - Extenso da rede: 175.212 metros; - Nmero de ligaes residenciais: 8.495 - Nmero de ligaes comerciais: 412 - Nmero de ligaes industriais: 39

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- Nmero de ligaes pblicas: 107 - Nmero total de ligaes: 9.053 - Populao atendida: desconhecida da fonte; - Porcentagem de atendimento: 99,86% - Fonte: SANEPAR

C Quanto ao sistema de coleta de esgoto sanitrio. - Responsabilidade da SANEPAR; - Extenso da rede: 1.442 metros; - Nmero de ligaes residenciais: 1.442 - Nmero de ligaes comerciais: 122 - Nmero de ligaes industriais: 01 - Nmero de ligaes pblicas: 41 - Nmero total de ligaes: 1.606 - Populao atendida: desconhecida da fonte; - Porcentagem de atendimento: 1,77% - Fonte: SANEPAR

Observao informativa: Os dados apresentados foram informados ao autor, por funcionrios dos municpios envolvidos, durante o ms de junho de 2003.

3.3 CARACTERIZAO DA CONURBAO DO ESPAO URBANO DA METRPOLE REGIONAL DE MARING

Como j anteriormente estudado, o incremento demogrfico, o dinamismo econmico e o crescimento urbano, associados a outras tendncias regionais, contribuem para a conurbao de um espao urbano, rumo certo para a formao de um espao ou regio metropolitana. Nesse sentido, a organizao da malha urbana, infra-estrutura e servios pblicos de Maring, Sarandi e Paiandu, facilitam a conurbao entre estes municpios. E a caracterizao da conurbao entre eles est inserida nos seguintes fatores:

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1 Sistema virio e trfego

As cidades que faziam parte do plano de colonizao da Companhia Melhoramentos Norte do Paran foram implantadas ao longo das vias de penetrao, cujo traado se desenvolvia, principalmente, sobre os divisores de gua. Assim, grande parte dos arruamentos aproveitam as condies de relevo acentuando a tendncia de desenvolvimento das cidades ao longo da ferrovia. Os projetos das cidades da regio metropolitana de Maring possuem uma malha viria definida por grande avenidas que se cruzam sem uma hierarquizao muito rgida. A regio de estudo compreendida pela conurbao Sarandi, Maring e Paiandu se estrutura longitudinalmente por dois eixos paralelos, rodovirio e ferrovirio, implantados sobre o divisor de guas das bacias do Pirap e Rio Iva. Os acessos aos municpios se do a partir do eixo rodovirio BR 376- Av. Colombo PR 86 que fazem interconexo com So Paulo, Paranagu, Campo Grande, Foz do Iguau e Curitiba. O fato de a estruturao ter acontecido no sentido longitudinal, pelos eixos rodovirios e ferrovirio, privilegiou um sistema de transporte de intenso trfego de passagem, determinando processo de uso e ocupao, caracterizado pela concentrao de atividades industriais e de prestao de servios. Verifica-se que as atividades industriais e de prestao de servios tendem a uma distribuio geogrfica linear leste-oeste, e as atividades habitacionais nos trs municpios se desenvolveram no sentido norte-sul. Em virtude deste fato o eixo rodovirio estruturante e regional, ainda no apresenta uma identidade definida. Em Maring encontramos, de acordo com o DETRAN, 318,37 veculos/1000 habitantes: em Paiandu e Sarandi, onde o poder aquisitivo da populao menor, como tpico em cidades ditas cidade-dormitrio tem-se respectivamente, 57,80 veculos/1000 habitantes, e 50,07 veculos/1000 habitantes, porm o ndice de veculos registrados nestas duas cidades no traduz a realidade, j que muitos veculos so registrados em Maring. Os fluxos do trfego local apresentam fortes conflitos com o trfego regional nas trs cidades, que intenso, particularmente dos horrios de maior movimento pela manh e tarde.

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A conurbao, em 2000, registrou um ndice de acidentes, segundo o DETRAN, semelhante a regio metropolitana de Londrina, uma mdia de 10,52 acidentes/ 1000 habitantes. Os altos ndices de acidentes, principalmente ao longo do eixo rodovirio, reflexo do conflito existente entre o trfego local (principalmente automveis) e o trfego de passagem (caminhes), caracterizao da conurbao existente no sistema virio.

2 Pavimentao

Atualmente a regio abrangida pela conurbao maringaense conta com 72,80% de sua rea urbanizada pavimentada com asfalto. A cidade que possui maior ndice de vias pavimentadas (88,46%), Maring, salientando suas caractersticas de cidade plo. Nas cidades menores a pavimentao privilegia as reas centrais, onde se encontram as maiores densidades habitacionais, e as reas lindeiras ao eixo. As vias no pavimentadas de Paiandu e Sarandi representam respectivamente 80,26% e 68,55% segundo fontes municipais, principalmente nos bairros prximos as divisas dos municpios com Maring.

3 Transporte

A conurbao entre os municpios servida por uma rede de transportes federal, estadual e municipal, constituindo-se em um grande entroncamento rodovirio e rodoferrovirio. Os meios de transporte que atendem esta regio visam cumprir as funes urbanas dos municpios e a obteno do acesso a portos exportadores, bem como a ligaes, por meio de rodovias intermunicipais e vicinais, das propriedades rurais, aos terminais e centros de comercializao e consumo. Assim, facilitam a integrao e a coeso na busca por bens e servios, como tambm, o escoamento da produo agrcola. A localizao do moderno aeroporto recm inaugurado contribuir para a conurbao acelerada entre Maring e Paiandu. Devido a forte integrao entre os trs ncleos urbanos estudados, existem componentes setoriais que no podem ser analisados localmente. Apesar de centralizado em Maring, muitos desses componentes setoriais tem funo regional, isto , so

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organizados e operam a partir das demandas do conjunto de municpios como um todo. Este o caso, por exemplo, do setor de transportes. O sistema de transporte coletivo com caractersticas propriamente urbanas responsvel pelo deslocamento mdio dirio de 89.779 pessoas, sendo que desse total, 3.128 viagens por dia, em mdia, so deslocamento regional, ou metropolitano. O transporte de passageiro na regio da conurbao conta atualmente com o transporte coletivo rodovirio e transporte areo. O sistema no opera mais com transporte ferrovirio, muito importante no incio da ocupao da regio, porm desativado na dcada de 1980. O servio de transporte coletivo na conurbao no acontece de forma integrada. So duas empresas, responsveis pelo atendimento: Expresso Maring em Paiandu e Transporte Coletivo Cidade Cano em Maring e Sarandi. O total de linhas 44, sendo que 11 so metropolitanas e 33 so urbanas, sendo a regio central de Maring privilegiada com o maior nmero de itinerrios. As linhas de nibus possuem um comprimento mdio estimado de 17km por linha, sendo que os itinerrios visam atender a demanda pelas atividades que a populao regional desenvolve em Maring, reforando assim a ligao das cidades menores com a cidade plo. Nas cidades da conurbao o transporte coletivo interno se confunde com o transporte interurbano e regional e visa atender a demanda por viagens a Maring. O transporte interno na regio privilegia as viagens casa-trabalho-casa, em virtude desse aspecto, Sarandi e Paiandu so privilegiadas pelo servio de transporte, pois concentram grande parte dos operrios do setor produtivo de Maring. O transporte de carga rodovirio da conurbao opera com trs modalidades: transporte rodovirio, ferrovirio e areo. O transporte de carga rodovirio mais utilizado, e est relacionado com o conflito entre o trfego local e o trfego de passagem, pela insero do eixo regional de trfego nas malhas urbanas dos municpios integrantes da conurbao.

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4 Saneamento Bsico

Comparada a outras regies do Estado, e aos nveis recomendveis de atendimento, a conurbao se apresenta com um padro acima da mdia na questo do saneamento bsico (gua tratada e esgoto). Entretanto, alguns conflitos de natureza ambiental podem comprometer o abastecimento e a qualidade da gua na regio. Dentre eles merece ateno especial os loteamentos localizados em reas de manancial de abastecimento. O volume de esgoto na regio conurbada maior que a capacidade de tratamento, o que faz com que as comunidades de Sarandi e Paiandu utilizem fossas spticas.

5 Populao Conurbada

O conhecimento da distribuio da populao na conurbao e sua dinmica espacial, importante para qualquer programa de planejamento e organizao do espao urbano de uma metrpole de porte mdio como Maring. Na tabela abaixo podemos observar a populao estimada do Estado, da regio metropolitana institucional de Maring, da conurbao e dos municpios individualmente, tanto para a zona urbana como rural.

TABELA 8 - Populao estimada conurbao ano 2000 Municpio Estado R. M. Maring Conurbao Maring Sarandi Paiandu Urbano 7.786.084 452.240 382.844 283.792 69.468 29.584 Rural 1.777.374 21.658 7.740 4.673 1.924 1.143 Total 9.563.458 473.898 390.584 288.465 71.392 30.727

Fonte IBGE Censo Demogrfico (2000)

As caractersticas da conurbao entre Maring, Sarandi e Paiandu so intensas o que transforma as cidades como malhas individuais, em uma metrpole regional de porte

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mdio, cuja gesto deve ser pautada em critrios que amenizem os conflitos gerados pelos interesses sociais, econmicos, polticos e ambientais.

3.3.1 CONFLITOS NO ESPAO CONURBADO

No Brasil, ao longo do sculo XX, grande nmero de cidades nasceram, cresceram e se desenvolveram. Foi no mesmo sculo que o pas mais se urbanizou. As cidades se expandiram formando regies metropolitanas, com extensas reas de conurbao perifricas, ocupadas por populao pobre expulsa das reas centrais ou atradas de outros pontos do territrio brasileiro em busca de trabalho, renda e acesso a bens, servios e equipamentos urbanos. Como a distribuio dos benefcios decorrente do processo de urbanizao historicamente injusta, os conflitos no espao conurbado, especificamente nas periferias so vrios: periferias longnquas e desprovidas de servios, infra-estrutura e equipamentos urbanos essenciais; favelas; invases; reteno especulativa de terreno; fundo de vales intransponveis; poluio das guas e dos solos, dentre outros variados e negativos conflitos.

A periferia forma um mosaico de contradies e reivindicaes pois concentra a maior parte da populao de baixa renda que carente de servios bsicos, sofrem ao se deslocar para trabalhar, consumir e desfrutar do lazer acessvel por causa do distanciamento. De uma forma geral, so constitudas de ruas estreitas e sinuosas, quadras que nem sempre se encaixam, terrenos de difcil acesso, resqucio de vegetao que so habitualmente usados como depsito de lixo porque na maioria das vezes no dispem de servios de coleta, rios poludos, insuficincia de gua, energia eltrica, transporte urbano adequados, postos de sade e hospitais. Casas mal acabadas de auto-construo, sempre em obras, conjuntos habitacionais horizontais contnuos ou, por terrenos baldios espera de uma meia-gua. (NEGRI, 2001, pg. 70).

Na seqncia a ilustrao de exemplos de conflitos na conurbao perifrica da metrpole regional maringaense.

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3.3.1.1 CONFLITO NO ESPAO CONURBADO MARING/ PAIANDU

O perodo de maior expanso da rea urbana de Paiandu foi entre os anos de 1976 e 1980, fato decorrente da intensificao da modernizao agrcola e do grande fluxo de populao que se deslocaram para os grandes centros da regio, que no conseguindo arcar com os altos custos de moradia, foram para as cidades imediatamente perifricas estes centros, em busca de um custo de vida mais condizentes com sua situao econmica. Nesse sentido, o processo de produo da periferia foi intenso, via incorporadores imobilirios, facilitados pela lei municipal n 3248/81, que exigia como infra-estrutura somente cascalho, gua e luz. Desta forma, a maior parte dos conflitos no espao conurbado Maring/Paiandu so reflexos da carncia de infra-estrutura, entre outros fatores j explicitados. Na exposio fotogrfica a seguir podemos visualizar tal afirmao:

Foto n 01 Ausncia de infra-estrutura na malha urbana da periferia. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 02 Ausncia de infra-estrutura na malha urbana da periferia. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 03 Ausncia de infra-estrutura na malha urbana da periferia. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 04 rea agrcola especulativa na periferia, gerando conflito no espao conurbado. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 05 rea agrcola especulativa na periferia, gerando conflito no espao conurbado. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 06 Ausncia de infra-estrutura na malha urbana de um conjunto habitacional na periferia. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 07 Ausncia de infra-estrutura no espao conurbado, conflito com o lanamento de guas pluviais a cu aberto. Provocando grave eroso no solo local. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 08 rea reservada para segunda pista entre os municpios conurbados. Conflito de trfego entre os mesmos. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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Foto n 09 Conflito de trfego entre os municpios conurbados. Foto: BOEIRA, J. J. (7/7/2003)

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3.3.1.2 CONFLITO NO ESPAO CONURBADO MARING/SARANDI

A expanso da rea urbana de Sarandi, no totalmente controlada, atravs de loteadores imobilirios, cresceu em direo Maring, criando srios conflitos no espao intensamente conurbado, como podemos visualizar na exposio fotogrfica a seguir:

Foto n 10 Passagem entre os municpios, ausncia de infra-estrutura Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 11 Fundo de vale na divisa entre os municpios, conflito na conservao ambiental deste espao conurbado. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 12 Ausncia de responsabilidade municipal quanto a infra-estrutura no espao conurbado. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 13 Malha urbana da periferia sobre rea de preservao ambiental, fundo de vale. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 14 Ausncia de responsabilidade municipal, quanto a infra-estrutura da rua na divisa entre os municpio conurbados. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 15 Ausncia de responsabilidade municipal, quanto a infra-estrutura da rua na divisa entre os municpios conurbados. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 16 Rua de trnsito intenso, na divisa dos municpios conurbados, sem pavimentao por conflito de conurbao. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 17 Vazio especulativo entre os municpios conurbados. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 18 Ausncia de infra-estrutura na malha urbana conurbada. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 19 Conflito de urbanizao no espao conurbado. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 20 Avano sobre rea de preservao ambiental, no espao conurbado. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 21 Conflito na transposio da perimetral, em rea de intensa conurbao. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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Foto n 22 Loteamento clandestino em rea conurbada, avanando sobre fundo de vale. Foto: BOEIRA, J. J. (8/7/2003)

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3.4 GESTO DOS CONFLITOS NO ESPAO CONURBADO

De partida, cabe salientar que a gesto dos conflitos no espao conurbado de uma regio metropolitana, no pode ser uniforme para todas as reas das diferentes periferias municipais, mas dependem de solues particularizadas, de arranjos polticos e das condies econmicas e financeiras de cada municpio envolvido. Tendo em vista a atual situao da malha urbana, dos servios pblicos e da infraestrutura do espao conurbado entre os municpios de Maring, Paiandu e Sarandi, recomendaes so apresentadas a seguir para subsidiar a gesto dos conflitos ali existentes: a) Definir quais os conflitos que mais interagem no espao conurbado, prejudicando de forma mais contundente o conjunto metropolitano; b) Buscar integrao e articulao entre os servios pblicos municipais que em parceria demandarem aes para a gesto da soluo definitiva dos conflitos; c) Facilitar, visando convergncia de aes, cooperao e participao comunitria em parceria com os servios pblicos do espao conurbado; d) Adotar polticas compensatrias dirigidas aos municpios perifricos, preterido pelos investimentos econmicos, porm absorvedores de grande contingente de populao, de acordo com o estatuto da cidade; e) Criar e implementar instrumentos de controle do uso e ocupao do solo que garantam o cumprimento da funo social da propriedade e da cidade, e a sustentabilidade ambiental; f) Exigir, via lei complementar, dos investidores imobilirios, infra-estrutura completa nos novos loteamentos perifricos e o comprimento das leis ambientais existentes; g) Aplicao adequada do plano diretor e de instrumentos de uso, ocupao e parcelamento do solo ao padro de urbanizao perifrico de forma a evitar conflitos nos novos espaos conurbados; h) Pressionar de forma conjunta, o governo estadual concluir obras paralisadas no espao conurbado;

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i) Adotar gesto estratgica para implantao de conjuntos habitacionais pelos municpios integrantes da regio metropolitana, numa poltica unificada, de forma a evitar o cinturo BNH, altamente gerador de conflitos no espao conurbado; j) Promover a modernizao da gesto dos conflitos no espao conurbado, mediante a capacitao tcnica dos agentes pblicos dos municpios envolvidos; l) Adotar polticas e aperfeioar os instrumentos dos servios pblicos, do planejamento e da gesto urbana, em especial aqueles que tratam do plano diretor, permetro urbano, uso, ocupao e parcelamento do solo, com vista sua adequao s demandas tipicamente urbana (servios, infra-estrutura e outras) que vm ocorrendo no espao conurbado das periferias. m) Adotar, para os espaos conurbados do municpio de maior pobreza, instrumentos de uso, ocupao e parcelamento do solo adequados s condies sociais e econmicas da populao.

3.5 GESTO METROPOLITANA PROSPECO PARA O FUTURO DA METRPOLE REGIONAL DE PORTE MDIO: MARING.

O tema gesto metropolitana, vem sendo objeto de anlises e crticas desde os anos 1970 quando imposto por lei Federal. Nos anos 1980 aps o repasse aos estados da faculdade de institucionalizar e orientar mecanismos de gesto para unidades regionais, metropolitanas ou no, o tema foi exaustivamente revisto e alguns modelos alternativos chegaram a ser ensaiados. Assim, a gesto das metrpoles segue sendo um dilema diante do aprofundamento das desigualdades, fruto do fracasso das tentativas econmicas para o desenvolvimento nacional, e da desagregao social no cenrio da metropolizao brasileira. De forma que: j se pode ponderar que no h modelo nico, reproduzvel, adaptvel a qualquer espao. Se so inmeras as semelhanas entre regies metropolitanas, so as especificidade de cada uma que devem ser respeitadas para garantir legitimidade s sistemticas de gesto.

De partida, cabe alertar que o modelo de gesto metropolitana no pode ser uniforme para toda as regies do pas, mas deve ser estabelecido

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dependendo, fundamentalmente, dos arranjos polticos possveis e da condio econmica e financeira que os municpios envolvidos apresentam particularmente em cada regio. (NEGREIROS, 2001, pg. 86). Os modelos de gesto metropolitana sofrem tambm restries que esto ligadas fragmentao governamentais, uma vez que as administraes municipais da regio metropolitana desenvolvem disputas poltico-partidria que acabam por prejudicar a tomada de decises voltadas ao interesse metropolitano. Outra restrio a disperso de rgos setoriais municipais responsveis pelo planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum sem a necessria articulao que os temas metropolitanos requerem.

Outro limite posto gesto metropolitana decorre da viso poltica dos prefeitos no trato dos problemas de sua cidade, como se ela no fizesse parte de um contexto regional metropolitano. Desconsideram o cidado metropolitano que se desloca diariamente para trabalhar, ou na busca de satisfazer suas demandas por consumo de bens e servios que nem sempre esto disponveis no seu municpio. (NEGREIROS, 2001, pg. 86). Portanto, os problemas urbanos metropolitanos no podem ser equacionados no mbito municipal isoladamente, condio primeira pra a gesto de uma metrpole. A segunda condio tem como origem a crise de recursos dos municpios, especialmente os que gravitam em torno do municpio plo. Desta forma fundamental a participao do Estado, para garantir o aporte de recursos necessrios e de forma continua para fazer frente aos gastos metropolitanos. Para que a gesto metropolitana se faa eficaz importante o envolvimento da populao metropolitana, como terceira condio, no s nos debates como na busca de resolues para os seus conflitos e problemas. Da mesma forma que a aplicao das condies acima na gesto dos conflitos metropolitanos fundamental para consolidar de forma organizada a metrpole regional de porte mdio desejada, programas e aes para construir o futuro da mesma impretervel. Como os exemplos seguir: - Programas que visem a gerao de empregos, para erradicar a pobreza e evitar a misria;

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- Programas de desenvolvimento de vantagens comparativas capazes de atrair empresas; - Programas de divulgao das potencialidades da regio capazes de atrair investimentos industriais; - Programas de educao e preservao ambiental; - Empreendimentos tursticos, com nfase no turismo ambiental/ rural; - Implantao e ampliao da oferta universitria e do ensino profissionalizante; - Fortalecimento das feiras de agronegcios; - Programas voltados ampliao e especializao do atendimento mdicohospitalar universal; - Programas para a ampliao e fortalecimento de montagens de mquinas e equipamentos agrcolas; - Programas, aes e projetos que visem melhorar a infra-estrutura

metropolitana; - Aes para segurana pblica eficiente; - Adequado tratamento unificado do lixo urbano; - Programas de lazer e turismo desenvolvidos e descentralizados; - Projeto para integrao metropolitana via metro de superfcie; - Ao voltada para oferta de servios de alta tecnologia, a partir de sua universidade pblicas e privadas; - Programas para o desenvolvimento e fortalecimento da indstria de confeces, entre outras.

... Num momento de crise e transformao do Estado brasileiro, com desacelerao da economia e com um quadro de desregulamentao das agncias prestadoras de servios pblicos, o que impe uma necessidade maior de repensar a gesto metropolitana. (NEGREIROS, ROVENA 2001, pg. 89). Podemos ento agora fazer uma prospeco para o futuro da metrpole regional de porte mdio Maring: Primeiro: Estabelecida uma gesto metropolitana fundada nas condies de unificao dos municpios com respeito s especificidade de cada um, com associao do

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estado no aporte de recursos com garantia de continuidade e aplicao desprovida de interesses polticos-partidrios, com o envolvimento da populao metropolitana na busca de aes para a construo de um futuro sustentvel, a prospeco nos indica um futuro de elevados padres de urbanizao e da qualidade de vida no espao urbano da metrpole de Maring. Segundo: Se, os municpios envolvidos j na institucionalizada regio metropolitana de Maring atravs de seus conselhos deliberativo e consultivo, no desencadearam o processo para consolidao da metrpole regional, os conflitos se agravaro, e individualmente cada municpio ficar cada vez mais impossibilitado de lidar e resolver os problemas que envolvem seu crescimento natural rumo a uma metropolizao, e ento teremos uma situao anrquica, desconjuntando o planejamento efetuado atravs dos tempos para a regio, e desorganizando os municpios hoje estruturados, com terrveis conseqncias para a populao do espao urbano da metrpole de Maring.

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4.0 CONSIDERAES FINAIS

No Brasil, o interesse e os estudos sobre cidades mdias iniciaram-se com as iniciativas do CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, que no final da dcada de 1970 induziu os governos estaduais a investir na capacitao de tcnicos em tais localidades e a realizar estudos regionais visando a implementao de programas federais de desconcentrao populacional. Os trabalhos produzidos, contudo, tm carter mais operacional no sentido de alavancar uma poltica de investimentos do que propriamente entender o objeto em foco, qual seja, as cidades de porte mdio. O interesse por tais aglomeraes comea novamente a se revigorar a partir das constataes quanto ao declnio populacional das grandes aglomeraes metropolitanas e um crescimento mais acentuado desses centros regionais, a maioria em processo de conurbao. Por se mostrar imensamente oportuno, e em vista desse novo quadro urbano que se apresenta, em que cidades de porte mdio vem, surpreendentemente, crescendo a taxas bem maiores do que as taxas das metrpoles nacionais, que se concebeu este trabalho de pesquisa sobre a evoluo da organizao do espao urbano da metrpole de porte mdio: Maring. Para que fosse possvel uma prospeco para o futuro da metrpole maringaense, o estudo do planejamento da regio ao longo do tempo e a organizao do espao urbano conurbado da metrpole, se fez necessrio. Conseqentemente, os municpios de Maring, Sarandi e Paiandu tornam-se o recorte principal deste trabalho. Podemos perceber que o planejamento adotado pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran, na implantao das cidades em questo e as diretrizes bem definidas para a evoluo das mesmas, constituram-se bases para que as transformaes regionais no proporcionassem uma metrpole catica. Embora seja considerada uma regio onde alguns problemas graves, que tanto afetam outras metrpoles de porte mdio, ainda no se fazem presentes, a qualidade de vida que a urbanizao planejada proporciona aos habitantes locais, j est se deteriorando, em funo de vrios fatores ligados a organizao de cada municpio no trato de seus

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problemas individuais e de forma coletiva na ateno dos problemas comuns s reas imediatas de expanso da metrpole. As leis de uso e ocupao do solo urbano no municpio plo de Maring, na dcada de 70 do sculo passado, principalmente na regio norte da cidade, prxima a divisa com o municpio de Sarandi, no foram respeitadas. Por fora de acordos polticos a implantao dos Jardim Amrica, Jardim Liberdade e Jardim da Glria no receberam um planejamento integrado de expanso de forma organizada. O que permitiu uma seqncia desordenada da malha urbana na regio, principalmente com a execuo das plantas do Conjunto Residencial Karina, Conjunto Residencial Parigot de Souza, Conjunto Habitacional Itatiaia, Jardim Atlanta e Parque Residencial Ibirapuera, conurbados com os loteamentos intitulados Jardim Panorama, Jardim Novo Panorama e Jardim Alvamar em Sarandi. A evoluo do espao urbano entre os dois municpios de Maring e Sarandi, criou intensos conflitos que a gesto organizada da metrpole ter que resolver. (Conflitos identificados nas fotos de n 10 a n 22). O surgimento de loteamentos chamados de populares em Sarandi, para receber uma populao economicamente impossibilitada de habitar os novos loteamentos de Maring, cujo custo por metro quadrado de terra eram muito superiores aos de Sarandi, em funo da implantao nos mesmos de infra-estrutura completa, composta de rede de gua tratada, energia eltrica e iluminao pblica, galerias de guas pluviais, meio-fio, sarjeta, pavimentao e arborizao, diferentemente dos loteamentos populares de Sarandi, cuja infra-estrutura era composta de rede de gua tratada, iluminao pblica e energia eltrica e cascalhamento das ruas, criaram para o poder pblico municipal srios problemas na organizao do municpio como um todo. Por exemplo, ao analisarmos a organizao dos servios pblicos, malha urbana e infra-estrutura da cidade de Sarandi, verificamos que: a) Apesar da estrutura administrativa, servios e atendimento do interesse coletivo, nos termos da lei complementar n 064/2001, que compem os servios pblicos de Sarandi apresentar modernidade e ampla cobertura social, o seu funcionamento burocrtico, hierrquico, centralizador e lento. b) A malha urbana apresenta vrios pontos de estrangulamento, que com certeza, com o crescimento da mesma, em um futuro economicamente promissor, que permita a retomada do embalo imobilirio, a urbanizao para integrar os bairros (jardins) ter serias dificuldades.

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c) A infra-estrutura de Sarandi o nervo mais exposto desta comunidade. A pavimentao asfltica encontra-se toda deteriorada nos locais onde a busca por uma execuo de baixo custo do mesmo, foi determinante. A coleta de lixo ter problemas em breve, sendo a mesma privatizada. Toda vez que se expandir a malha urbana com o surgimento de novos loteamentos, a rea a ser coletada ser maior, assim como tambm o volume do lixo. Conseqentemente, a empresa coletora privada reivindicar alterao nos preos contratados, aumentando os custos da coleta para o poder pblico e o lixo que se encontra fora dos padres ambientais, dever exigir uma adequao para no se tornar o segundo embate do municpio com a promotoria do meio ambiente, uma vez que o primeiro j trata da questo dos fundos de vales no respeitados conforme lei especfica. O sistema de gua e esgoto municipalizado no ter futuro administrado pelo mesmo. Ser sempre motivo de desgaste pblico ao ser majorado o metro cbico de gua distribuda. E a prefeitura no tem possibilidade econmica para ampliar e tratar o esgoto sanitrio, cuja rede coletora no atende a cinco por cento da populao do municpio, o que sem dvida, no permitir o crescimento vertical da rea central de Sarandi.

A dcada perdida dos anos 1980, a retratao econmica em funo da parania governamental chamada inflao nos anos 1990, inibiram o crescimento do parque industrial entre Maring e Paiandu. A rea no urbanizada tanto de um lado como do outro, permitiria uma expanso do parque industrial, que seria beneficiado por uma mode-obra alojada na cidade chamada de dormitrio, e seria tambm a redeno para o grande contingente populacional que se desloca diariamente uma grande distncia em busca da sobrevivncia no municpio plo de Maring. Com a estagnao da economia e conseqentemente do crescimento industrial, a evoluo do espao urbano na regio ficou comprometida, criando conflitos de conurbao diferenciados daqueles, verificados onde a metropolizao conurba municpios vizinhos. Por exemplo, ao analisarmos a organizao dos servios pblicos, malha urbana e infraestrutura da cidade de Paiandu, verificamos que: a) O servio pblico de Paiandu tem uma organizao centralizada na Secretaria de Governo, rgo ligado ao poder executivo, que coordena e integra as aes das demais secretarias, cujas competncias so extraordinrias.

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Em funo de conflitos polticos a atual administrao do municpio ainda no nomeou o mais importante cargo abaixo do prefeito, ou seja, o secretrio de governo. Percebe-se ento, uma administrao em busca de rumo. E por falta de recursos, decretou em 7 de julho de 2003, moratria por dois meses. (Anexo 3). b) A malha urbana cresceu em torno do Ncleo Central fundado pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Naturalmente a evoluo da mesma se deu no sentido de Maring, seguindo um padro urbanstico imposto pelas imobilirias e loteamentos para atender uma populao de baixa renda. A expanso urbana envolveu a rodovia Engenheiro Oswaldo Pacheco de Lacerda, principal e atualmente a nica ligao com Maring. Podemos afirmar que a malha urbana de Paiandu apresenta uma compatvel correspondncia com o usurio da mesma, provocando em alguns casos transtornos populao. (Transtornos identificados nas fotos de n 01 a n 09). c) O destino final dos resduos slidos de Paiandu o principal problema em relao ao meio ambiente no municpio. O lixo no oferece condies de receber lixo. Encontra-se com prazo de interdio estabelecido. A coleta efetuada de forma precria e pode ser interrompida a qualquer instante por fora de manuteno corretiva nos dois nicos caminhes que a executa. Por ser um lixo pobre no tem coleta seletiva e no exigido acondicionamento adequado. A rede de gua tratada de responsabilidade da Sanepar, empresa da melhor qualidade em nvel nacional para sua funo, abastece quase 100% da populao urbana. E por motivo desconhecido da populao, no atende nem a 2% da mesma com rede coletora de esgoto sanitrio.

O municpio de Maring, plo principal da metrpole de porte mdio, apresenta uma bem organizada estrutura administrativa, sendo exercida na plenitude das leis que a instituram. Sua malha urbana se expande em todas as direes, organizada de forma a atender seu usurio intra-urbano, mas desarticulada no sentido do atendimento interurbano. Por exemplo, ao analisarmos a organizao dos servios pblicos, malha urbana e infraestrutura da cidade de Maring, verificamos que: a) O poder pblico executivo, atravs de uma poltica de recuperao econmica e administrativa, busca reequilibrar as competncias das diversas secretarias.

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Algumas no conseguem exercer suas atividades em funo do desmanche a que foram submetidas nas administraes anteriores. Serve como exemplo a Secretaria Municipal dos Servios Urbanos e Meio Ambiente. A mesma estava locada em rea prpria com instalaes adequadas s suas funes. Foi desalojada para instalaes precrias em local inadequado, prejudicando suas atividades e a populao circunvizinha, justamente porque o prefeito de ento, contrariado todos os pareceres tcnicos, determinou a construo da estao rodoviria no local onde a mesma estava muito bem assentada. Aps vrias mudanas, encontra-se hoje provisoriamente tentando adaptar-se a um novo local, mais uma vez sem estrutura para exercer de forma plena sua importante finalidade. Nesse sentido, fica comprometida a organizao dos servios que presta comunidade. b) A malha urbana de Maring, frente ao rpido sucesso de ocupao do espao urbano, sofreu a perda, em alguns casos, do controle da urbanizao que a cidade deveria ter, frente ao seu planejamento inicial. O estrangulamento provocado pelo campus universitrio, impedindo a continuao das avenidas Herval e Duque de Caxias no sentido Centro-Bairro-Centro, tem graves conseqncias na busca da centralidade pela populao dos bairros norte da avenida Colombo, no trecho da mesma entre Avenida So Paulo e Avenida Mandacaru. De forma muito pior foi o planejamento do Novo Centro, a rea assim chamado do antigo espao ferrovirio. Enquanto na planta original se explorava as amplas avenidas, com canteiros centrais de larguras generosas, grandes espaos e reas livres, no novo centro a Avenida Joo Paulino Vieira Filho e seu canteiro central so dimenses acanhadas no condizentes s outras avenidas da cidade. c) A infra-estrutura de Maring, atende as necessidades bsicas de sua populao. A estrutura fsica de coleta de resduos slidos satisfatria, com ressalva para os servios de varreo de ruas e prprios pblicos. O sistema de tratamento e distribuio de gua tratada busca 100% no atendimento da populao, enquanto o esgoto sanitrio no fizer parte da infra-estrutura exigida para aprovao de novos loteamentos, o atendimento da populao depender sempre do poder de investimento da concessionrio destes servios, a SANEPAR. A anlise da organizao de cada municpio que compem a regio metropolitana de Maring, nos fornece subsdios para a gesto dos conflitos no espao conurbado entre eles. Inclusive tambm nos permite uma prospeco para o futuro da metrpole regional,

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desde que o modelo para a gesto metropolitana leve em conta os diferentes nveis da organizao de cada municpio. Podemos ento, concluir que: Primeiro: A evoluo da organizao do espao urbano dos municpios que compem a metrpole de porte mdio, chamada Maring, tem sido pautada por condies de urbanidade, at agora. Segundo: A partir de agora, deve-se evitar atuaes desarticuladas que resultem em multiplicidade de iniciativas, que no tragam benefcios metrpole. Por exemplo: em funo das condies de clima, da topografia da regio, dos custos dos diferentes processos de coleta, o mais conveniente destino final do lixo para os trs municpios da regio metropolitana o aterro sanitrio. Ento a ao deve ser no sentido de viabilizar um nico local para a disposio final dos resduos slidos, para que de forma unificada se resolva um problema ambiental comum aos trs municpios, da mesma maneira para os demais conflitos. Terceiro: Conceder poderes institucionais ao organismo de planejamento metropolitano, acompanhado de compromisso poltico que envolva todos os poderes municipais, com a finalidade de garantia para sua ampla atuao. Designar paritariamente tcnicos oriundos das prefeituras dos municpios, capazes de assumir as tarefas intrnsecas da organizao do espao urbano desta metrpole de porte mdio, observando as verdades obtidas ao longo do tempo, para que desta forma, as cidades da regio metropolitana trilhem um caminho alvissareiro e de solidariedade.

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5.0 - REFERNCIAS

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ANEXOS

ANEXO 1 Planta da cidade de Sarandi

ANEXO 2 Panfleto ilustrativo da planta-roteiro da coleta de lixo de Sarandi

ANEXO 3 Artigo de jornal sobre a moratria decretada pelo poder pblico de Paiandu