Вы находитесь на странице: 1из 18

RELEVANCIA E IMPACTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL EL SECTOR CENTRAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

EL PAPEL DEL SECTOR PARAESTATAL

Introduccin

En Mxico, es frecuente hablar de cambios en la Administracin Pblica al inicio de cada perodo presidencial, y parece ser una constante dentro de nuestro sistema. No obstante, esos cambios no representan necesariamente signos de verdaderas transformaciones ni de eficiencia en nuestro sistema poltico-administrativo. En el discurso oficial siempre se reconoce la labor de quien antecedi al que recin ocupa un cargo - el presidencial no excluido - y a los pocos das, semanas o meses de haber asumido la nueva posicin comienzan a surgir las incongruencias respecto a lo reconocido en torno a la labor del funcionario saliente y la realidad imperante en el mbito de que se trate. En el presente trabajo se presentar la evolucin histrica de la LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, tanto en el sector central como en elsector paraestatal. Consideramos que es muy importante sealar los cambios que ha venido dndose desde la Independencia de Mxico porque hay perodos que permanecen casi constantes en la Ley que comenz como respuesta directa a las 4 causas que el nuevo gobierno independiente los tom como principios fundamentales de su independencia. As se ver el desarrollo de l Ley citada y sus puntos importantes, sobre todo en las administraciones de Lzaro Crdenas,

Jos Lpez Portillo1, Miguel de la Madrid principalmente, ya en los tiempos modernos.

Ernesto

Zedillo,

Aunque los gobiernos del siglo XIX y XX fueron cambiantes (conservadores contra liberales, La Reforma, revolucin, etc.) salvo en el caso de la Reforma (al suprimir un secretara de asuntos eclesisticos) y la incorporacin de la Ley para industrias paraestatales, los cambios se han venido dando en funcin del crecimiento de las funciones pblicas, correlacionadas con las coyunturas del momento histrico y el crecimiento poblacional del pas. No es sino hasta despus de la Revolucin, en la administracin de lvaro Obregn que se le da un impulso ms social a las Polticas administrativas con el nacimiento de la SEP, y en la administracin de Lzaro Crdenas, la consolidacin de dichas polticas y el crecimiento de la empresa paraestatal con la nacionalizacin de Ferrocarriles y Petrleos Mexicanos, as como la creacin de la Comisin Federal de Electricidad (misma que se nacionaliza formalmente con Lpez Mateos). No debemos olvidar el crecimiento desordenado de las empresas paraestatales y fideicomisos que se dieron en el sexenio de Luis Echeverra, as como la nacionalizacin de la Banca fue nacionalizada con Lpez Portillo y desincorporada al sector privado nuevamente con Carlos Salinas y ltimamente la esperada Reforma energtica en el ao pasado. Es por esos cambios, por mencionar los ms importantes, que se dan dentro de la Ley a comentar que es importante para nosotros el hablar de su evolucin a travs del tiempo.

Se crea la Ley vigente de la Administracin Pblica, entrando en vigor en 1977, y la ltima modificacin al documento es de junio 2009.

1. Evolucin de la estructura de la Administracin Pblica del poder federal (1821-2004)

Perodo de Gobierno
1821 Mxico Independiente

Ley de Admon. Pblica/cambios


Con base a los 4 principios o causa que el nuevo gobierno debera tener para conservar su independencia, se crearon 4 secretaras de estado y del despacho universal:

Estructura
1. Relaciones Exteriores e Interiores. 2. Justicia y Negocios Eclesisticos. 3. Guerra y Marina. 4. Hacienda. Se aaden nuevas funciones a dos de las Secretaras, ahora Ministerios ya existentes. Al de Relaciones Exteriores, se aade la funcin de Polica y el concepto de Relaciones Interiores se modifica por el de Gobernacin; al de Justicia se le agregan las funciones de Instruccin Pblica e Industria. 1. Relaciones Exteriores y Polica. 2. Gobernain. 3. Fomento, Colonizacin. 4. Justicia , Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica. 5. Industria y Comercio. 6. Hacienda y Crdito Pblico. 1. Relaciones Exteriores y Polica. 2. Gobernacin. 3. Fomento, Colonizacin. 4. Justicia 5. Industria y Comercio. 6. Hacienda y Crdito Pblico

1836 Triunfo del grupo conservador

Se crea el Supremo Poder Conservador y se elaboran las Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, las cuales cambian el nombre de las secretaras por el de ministerios

1853

Antonio Lpez de Santa Anna

Lanza el decreto Bases para la Administracin de la Repblica por medio del cual los ministerios vuelven a recibir el nombre de secretaras y la estructura administrativa aumenta y diferencia an ms sus funciones.

1857-1861 Triunfo de los Liberales.-

Promulgacin de la Constitucin de 1857 y posteriormente a la llegada al poder de Benito Jurez, en 1861, se suprime de la Secretara de Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica, el ramo correspondiente a los asuntos de la Iglesia

Perodo de Gobierno
1891- 1910 Porfirio Daz

Ley de Admon. Pblica/cambios


En este perodo relativamente largo con respecto a los anteriores, la administracin pblica sufre bsicamente dos cambios de importancia: La inclusin, en 1891, de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas y en 1905, de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes con lo cual, de las seis secretaras existentes en la poca de Jurez, con Daz aumentaron a ocho.

Estructura
1. Relaciones Exteriores y Polica. 2. Gobernacin. 3. Fomento, Colonizacin. 4. Justicia 5. Industria y Comercio. 6. Hacienda y Crdito Pblico. 7. Comunicaciones y Obras Pblicas. 8. Instruccin Pblica y Bellas Artes. Re-unificacin de los asuntos relacionados con el exterior y el gobierno interno del pas, en la Secretara de Estado.

1917 Venustiano Carranza Abril Primera Ley de Secretaras y Departamentos de Estado por medio de la cual se establecen 5 secretaras y se introduce el concepto de Departamentos de Estado como dependencias auxiliares del presidente en los asuntos de carcter tcnico.

Desaparicin de la Secretara de Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica. Desaparicin de la funcin de colonizacin de la Secretara de Fomento. Creacin de la Secretara de Comunicaciones.

1917Venustiano Carranza diciembre

Departamentos : Judicial. Universitario y Bellas Artes Salubridad Pblica. Segunda Ley de Secretaras y Vuelven a separarse las funciones Departamentos de Estado del interior y del exterior, creando una secretara para cada uno de (Vigente hasta la poca Portillista) estos asuntos; a la Secretara de Comunicaciones se aade la funcin de las Obras Pblicas; desaparece el ramo del Fomento de la de Industria y Comercio a la que se le aade, en cambio, el ramo del Trabajo; Fomento pasa a formar parte de la Secretara de Agricultura 4

Perodo de Gobierno
1920-1924 lvaro Obregn

Ley de Admon. Pblica/cambios


Impulso de los programas de ndole social

Estructura

Creacin de la Secretara de Educacin Pblica e integrado a ella el Departamento Universitario y Bellas Artes. Desaparicin del departamento de Aprovisionamientos Generales. Creacin del Departamento de Estadstica Nacional 1933-1934 Se modifica la Ley de Secretaras y A consecuencia de la Gran Crisis Abelardo L Departamentos de Estado Para dar Mundial, propone la creacin de la Rodrguez lugar a cambios significativos. Secretara de Economa Nacional. sustituyendo la de Industria, Comercio y Trabajo Se suprimen los Departamentos de Contralora y Estadstica y se crea el Agrario. 1934-1940 La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado sufre dos Secretaras: Lzaro Crdenas modificaciones durante el perodo cardenista. Gobernacin. Nacionalizacin de Relaciones Exteriores. Ferrocarriles y La primera se hizo en diciembre de Hacienda y Crdito Pblico. Petrleo, as como 1935 para dar lugar a la creacin de Defensa Nacional. la Creacin de la tres nuevos departamentos: Economa Nacional. Comisin Federal de Departamento Autnomo de Asuntos Agricultura y Fomento. Electricidad. Indgenas, Departamento de Comunicaciones y Obras Educacin Fsica y el Departamento Pblicas. Forestal de Caza y Pesca. Educacin Pblica. Asistencia Pblica. En 1937 se crea la Secretara de Asistencia Pblica y la segunda Departamentos: modificacin a la Ley se llev a cabo en diciembre de 1939 con el objeto Trabajo. de separar las funciones de Guerra y Agrario. Marina en dos distintas Salubridad Pblica. dependencias (9 Secretaras y 6 Asuntos Indgenas. Departamentos). Marina. Del Distrito Federal. 1940-1946 El Departamento del Trabajo se El Departamento de Marina se Manuel vila convierte en Secretara del Trabajo y convierte, en este perodo, en Camacho Previsin Social y desaparecen Secretara, as como el de Trabajo Departamentos. (y Previsin Social)

Perodo de Gobierno
1946-1952 Miguel Alemn Velasco

Ley de Admon. Pblica/cambios


Modifica la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado para crear la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa dentro de la cual se cre la Direccin de Organizacin Administrativa. Esta nueva Ley da origen a otros cambios en el sector central menos significativos. Vuelve a ser modificada la Ley para crear la SEPANAL

Estructura
El nmero de Secretaras asciende a 13. En relacin con el nmero de Departamentos, ste se reduce a slo 2, slo se conservan el Departamento Agrario y el del Distrito Federal.

1958 a 1964, Adolfo Lpez Mateos 1958 a 1964,

Se crea la Secretara de Patrimonio Nacional y la de la Presidencia, se sustituye Economa por Industria y Comercio. Se crea el Departamento de Turismo.

Creacin de la Comisin de Administracin Pblica como Gustavo Daz Ordaz rgano dependiente de la Secretara de la Presidencia con el objeto de iniciar los trabajos tendientes a una reforma administrativa que permitiera la reorganizacin de la administracin pblica, principalmente en lo que atae a su sector paraestatal que se haba ido desarrollando en forma desmesurada. 1964 1970 expansin desordenada del sector paraestatal. En 1971, se crea la Luis Echeverra Direccin General de Estudios lvarez Administrativos que sustituye a la Comisin creada por su antecesor. Esta nueva Direccin dependi tambin de la Secretara de la Presidencia. 1970-1976 Emite la primera Ley Orgnica de Jos Lpez Portillo

Se transforma en Secretaras: Asuntos agrarios y Turismo., solo se modifican artculos de la comentada Ley.

la

Administracin

Pblica
de de el de su

Federal que sustituye a la Ley Secretaras y Departamentos Estado que fue la que norm comportamiento del sector central la administracin pblica desde creacin en 1917

La administracin pblica paraestatal est integrada por los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, las Instituciones Nacionales de Crdito, las Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas y los Fideicomisos. 6

Perodo de Gobierno
1970-1976

Ley de Admon. Pblica/cambios

Estructura Secretaras: Gobernacin. Relaciones Exteriores. Defensa Nacional. Marina. Hacienda y Crdito Pblico. Programacin y Presupuesto. Patrimonio y Fomento Industrial. Comercio. Agricultura y Recursos Hidrulicos. Comunicaciones y Transportes. Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Educacin Pblica. Salubridad y Asistencia. Trabajo y Previsin Social. Reforma Agraria. Turismo. Pesca. Departamentos: - Distrito Federal. Se crea la Secretara de la Contralora General y modifica tres Secretaras: la de Patrimonio y Fomento Industrial, se convierte en la de Energa, Minas e Industria Paraestatal; la de Comercio se transforma en la de Comercio y Fomento Industrial y la de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, en Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. El sector paraestatal se redujo a su mnima expresin y el producto de las ventas realizadas fue supuestamente destinado a programas tales como el de Solidaridad, que aunque en forma paliativa dio solucin a algunos de los problemas ms graves que afecta a nuestra 7

Bajo esta administracin, el desarrollo del pas se concibe bajo Jos Lpez Portillo tres caminos: la reforma administrativa, la reforma poltica y Ley Orgnica de la alianza para la produccin

la Administracin La primera Ley estuvo integrada Pblica

por 56 artculos aglutinados en tres Ttulos: De la Administracin Pblica Federal, conformado por un captulo nico, compuesto por los artculos del 1 al 9; el Ttulo Segundo denominado De la Administracin Pblica Centralizada, integrado por dos captulos que abarcaban del artculo 10 al 44 y el Ttulo Tercero, De la Administracin Pblica Paraestatal, con un slo captulo, integrado por los artculos 45 al 56. Adems, contaba con 6 clusulas transitorias. La Ley entr en vigor en diciembre de 1976. 1982-1988 Lanza un decreto de reforma y adiciones a la Ley Orgnica de la Miguel de la Madrid Administracin Pblica Federal por Hurtado medio del cual...

1988-1994

Se realizan nuevas reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Carlos Salinas de Pblica Federal, para eliminar la Gortari Secretara de Programacin y Presupuesto, cuyas funciones relativas a la planeacin y programacin del presupuesto pblico seran absorbidas por la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico.

1994-1980 Ernesto Zedillo Ponce de Len

poblacin, la pobreza Llama la atencin la gran cantidad Se crea la Secretara de Salud. de organismos desconcentrados y descentralizados que se crearon durante este perodo, tales como el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, la Comisin Nacional del Deporte, la Comisin Nacional del Agua, la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral, por citar slo algunos Modificaciones a la Ley Orgnica de se crean: la Administracin Pblica Federal. la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y proyecto zedillista del llamado " Pesca. nuevo federalismo. Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal se denomina Secretara de Energa; la Secretara de la Contralora General de la Federacin pasa a ser de Contralora y Desarrollo Administrativo. Modificaciones a la Ley Orgnica de Se crea la Secretara de la la Administracin Pblica Federal. Funcin Pblica en sustitucin de la Secretara de la Contralora Ley de Planeacin. y Desarrollo Administrativo. Desaparece el Instituto Nacional Indigenista. Se crean diferentes departamentos Modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Reforma Energtica

2000-2006 Vicente Fox Quezada

2006-2012 Felipe caldern Hinojosa

2. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Entre 1976 y 1982 gobierna Jos Lpez Portillo y a l le corresponde emitir la primera Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que sustituye a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado que fue la que norm el comportamiento del sector central de la administracin pblica desde su creacin en 1917.

La administracin pblica central est integrada, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, vigente, por la presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. En la primera Ley promulgada en 1976 por Jos Lpez Portillo y que sustituye a las anteriores Leyes de Secretaras y Departamentos de Estado 2, la Procuradura General de la Repblica formaba tambin parte del sector central. Por su parte, la administracin pblica paraestatal est integrada por los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, las Instituciones Nacionales de Crdito, las Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas y los Fideicomisos.1

La primera Ley estuvo integrada por 56 artculos aglutinados en tres Ttulos: De la Administracin Pblica Federal, conformado por un captulo nico, compuesto por los artculos del 1 al 9; el Ttulo Segundo denominado De la Administracin Pblica Centralizada, integrado por dos captulos que abarcaban del artculo 10 al 44 y el Ttulo Tercero, De la Administracin Pblica Paraestatal, con un slo captulo, integrado por los artculos 45 al 56. Adems, contaba con 6 clusulas transitorias. La Ley entr en vigor en diciembre de 1976.

Lo novedoso de la nueva Ley es que en ella se incorpora al sector paraestatal como parte de la Administracin Pblica Federal, y, por lo tanto, sujeto de ser regulado por dicha ley. Anteriormente, el sector estaba regulado por la Ley para el Control de los Organismos descentralizados y Empresas de Participacin Estatal.

Ver Evolucin Histrica de la Ley de Administracin Pblica.

De 1982 a 1988 asume la presidencia de la Repblica Miguel de la Madrid, quien el 23 de diciembre del ao en que arriba al poder, lanza un decreto de reforma y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal por medio del cual se crea la Secretara de la Contralora General y modifica tres Secretaras: la de Patrimonio y Fomento Industrial, se convierte en la de Energa, Minas e Industria Paraestatal; la de Comercio se transforma en la de Comercio y Fomento Industrial y la de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, en Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.

A lo largo de este sexenio, una de las preocupaciones fundamentales fue el problema de la moralidad en el desempeo de la funcin pblica. Qu ocurri en el sexenio anterior y en los previos que fue necesario el reestablecimiento de la Contralora General, ahora a nivel de Secretara y no de Departamento como en la poca de Carranza.

Durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se realizan nuevas reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para eliminar la Secretara de Programacin y Presupuesto, cuyas funciones relativas a la planeacin y programacin del presupuesto pblico seran absorbidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que conservara las tareas de administrar, controlar e inspeccionar la hacienda pblica federal, as como de dirigir la poltica monetaria y crediticia, manejar la deuda pblica y todas aquellas operaciones relacionadas con el sistema bancario.

Otra modificacin del sector central en este perodo fue la modificacin de los nombres de las Secretaras de Desarrollo Urbano y Ecologa que se denomin Desarrollo Social y la de Salubridad y Asistencia que cambi por el de Salud.

En relacin con el sector paraestatal, es ste sin duda alguna, el que ms modificaciones sufri, ya que la desincorporacin de algunas entidades iniciada en el sexenio anterior, fue llevada prcticamente hasta sus ltimas consecuencias. el sector paraestatal se redujo a su mnima expresin y el producto de las ventas realizadas fue supuestamente destinado a programas tales como el de Solidaridad, que aunque en forma paliativa dio solucin a algunos de los problemas ms graves que afectan a nuestra poblacin: la pobreza.

10

La modernizacin, durante este sexenio se habl de manera reiterativa, de la reforma del Estado y de su redimensionamiento con el objeto de readecuar su tamao mediante la precisa definicin de funciones de los rganos de la Administracin Pblica Federal con lo cual se justific la venta, fusin y desincorporacin de las entidades del sector

Con Ernesto Zedillo (1994-2000), entran en vigor las modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que en esencia se pueden resumir en los siguientes cambios: la Secretara de Pesca incorpora funciones de administracin y cuidado del medio ambiente y de recursos naturales, por lo que se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal se denomina Secretara de Energa; la Secretara de la Contralora General de la Federacin pasa a ser de Contralora y Desarrollo Administrativo y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, decretado por el Congreso de la Unin el 26 de junio de 1994, se establece en su artculo primero que este Estatuto constituye la norma de organizacin y funcionamiento del Gobierno del Distrito Federal, razn por la que, ya no es una dependencia de la Administracin Pblica Federal, sino que se convierte en una instancia autnoma de gobierno para el Distrito Federal, misma que se lleva a cabo en 1997 con elecciones para jefe de gobierno de la ciudad de Mxico. La Transformacin de la Secretara de la Contralora (y Desarrollo Administrativo) Desde su creacin como Secretara de la Contralora General de la Federacin, en el ao de 1988, bajo la administracin de Miguel de la Madrid, hasta la administracin de Zedillo, esta dependencia conserva las funciones de organizacin, coordinacin, control y evaluacin del funcionamiento de la Administracin Pblica Federal, as como la de inspeccin y auditora del ejercicio del gasto pblico y su congruencia con el presupuesto de egresos.

Cabe destacar que la incorporacin, en la dependencia, de la funcin de desarrollo administrativo, alude al inters por lograr una sntesis integral en materia de organizacin y coordinacin administrativa en todos los rganos de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de que los recursos con los que cuenta sean aprovechados y utilizados con criterios que permitan promover la descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin administrativas, por lo menos es lo que se deriva de la lectura del artculo 37 de la Ley en cuestin. Otra atribucin relevante de esta Secretara es autorizar conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de toda la Administracin Pblica Federal. 11

Ms adelante con Vicente Fox, (200-2006), se transform en Secretara de la Funcin Pblica. En la administracin de Vicente Fox hubo modificaciones a la ley:

en 2002 se expide la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos , y se reforman la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de Coordinacin Fiscal.
En el ao 2003, se expide la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y se abroga la Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista; se reforma la fraccin VI y se deroga la fraccin VII del artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y se reforma el primer prrafo del artculo 5o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Se reforman la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; y se adiciona la Ley de Planeacin. En la presente administracin de Vicente Caldern se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Orgnica de la Administracin Pblica Federal; de Coordinacin Fiscal; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (2007). Se reforma y adiciona el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Donde La Secretara de Energa integrar el Consejo Nacional de Energa y expedir sus reglas de funcionamiento a ms tardar 180 das a partir de la entrada de dicho decreto, misma que en el presente ao se conoce como la Reforma energtica.

3.- El Sector central 12

La centralizacin administrativa consiste en la relacin de subordinacin que existe entre los rganos superiores y los inferiores respecto al principio de jerarqua de los mismos. La relacin entre los rganos secundarios respecto del superior jerrquico, est determinada por el principio de subordinacin de los mismos. Las secretarias de Estado son rganos administrativos derivados del originario correspondiente que auxilian al presidente de la repblica en el despacho de los asuntos que la ley de la administracin pblica federal le encomienda, como parte de la actividad estatal. La administracin pblica central se lleva a cabo a travs de las dependencias a que se refiere el art. 19 de la ley orgnica de la administracin pblica federal, teniendo ms de una de ellas las facultades sealadas por los arts. 20 al 40.

La organizacin descentralizada tiene las siguientes caractersticas: 1.- Carecen de personalidad jurdica 2.- Dependen jerrquicamente y administrativamente del poder ejecutivo 3.- El titular del rgano es nombrado y removido libremente por el propio presidente 4.- Actan exclusivamente por facultades delegadas por el presidente 5.- Carecen de patrimonio propio 6.- Su mximo rgano es unipersonal Las facultades del sector central son:

Facultad de nombramiento: Consiste en la facultad del nombramiento que tiene el superior jerrquico de nombrar y remover libremente a los titulares de los rganos secundarios del mismo. Dependen del poder ejecutivo. Fraccin segunda, art.89 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Facultad de mando. Las autoridades superiores pueden dar ordenes e instruccin a los titulares de los rganos inferiores, para funcin administrativa en el mbito que la ley seala para su intervencin, la ejercen rganos superiores jerrquicos Facultad de vigilancia . El superior jerrquico debe vigilar si sus empleados y colaboradores cumplen eficazmente con las disposiciones que se les ha dado para garantizar la buena marcha de la administracin pblica. Es realizada por el superior, se lleva a cabo de manera material y directa. Facultad disciplinaria. Tiene por objetivo imponer las sanciones correspondientes a los funcionarios y empleados que no cumplan con su deber en el ejercicio de la funcin pblica. La ejercen los superiores jerrquicos. Para determinar las instrucciones en que debe de incurrir un empleado o funcionario pblico, se deben precisar las obligaciones que tienen. Las infracciones administrativas se agrupan de la siguiente manera:

13

Apercibimiento. Extraamiento, amonestacin y censura. Multa. Privacin del derecho de ascenso. Descenso. Suspensin temporal de empleo. Privatizacin del empleo.

Facultad de revisin. Es propia de la administracin centralizada. La ejercen los superiores jerrquicos, debe de llevarse a cabo observando siempre el principio de legalidad que garantiza para el gobernado que el acto se aplique con fundamento legal, y tiene como fin que el superior jerrquico anule, revoque, modifique o reforme el acto revisado. Facultad de resolver conflictos en caso de competencia . Faculta al presidente de la repblica para resolver los conflictos que surjan en razn de la misma competencia entre dos dependencias del ejecutivo de la misma jerarqua y respecto a dudas sobre la aplicacin de la ley, en cuyo caso el Ejecutivo interviene, a travs de la secretara de gobernacin.

4.- El Sector paraestatal


El sector paraestatal es un instrumento fundamental de la accin econmica social de la administracin pblica mexicana, por primera vez reconocida a nivel

constitucional durante la gestin del Presidente de la Madrid. Hasta antes de su mandato, slo el Artculo 27 de la Constitucin haca alusin indirecta a esta capacidad, al referirse a la propiedad de los bienes naturales de la Nacin y muy superficialmente a su regulacin. La promulgacin de la Ley sobre Paraestatales, a casi cuatro aos del sexenio de Miguel de la Madrid y despus con Salinas de Gortari, con la Reforma Energtica (y la discusin en foro abierto mas all de las cmaras) en la actual administracin de Felipe Caldern, muestran hasta qu punto, la gestora se mantiene o se fortalece y en qu medida el Estado posee los recursos necesarios y eficientes para constituirse en el centro de la economa nacional. la Ley es la primer medida jurdica que explcitamente reglamenta el Artculo 90 Constitucional en su versin original y en la reforma de
14

1981, regula la intervencin econmica del Estado, al tiempo que establece los lineamientos para determinar las reas prioritarias en que se deben encauzar y funcionar las entidades pblicas y por ello, tambin en forma novedosa, determina que se inscriba ntimamente y se coordine con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas sectoriales, ya que el PND, despus del Plan Global, constituye el nico Plan Nacional despus del Plan Sexenal del General Crdenas. Est ntimamente ligada al Artculo 26 (y 25 constitucional) y a la Ley de Planeacin, la que no slo es un instrumento jurdico que forma parte indisoluble de esta medida y de todas las otras reformas constitucionales hechas a fines de 1982, sino que es adems, una Ley reemplaza, como se comentaba, a la antigua Ley que databa del 13 de enero de 1930 Por otra parte, la Ley determina (por primera vez a partir de 1986): El volumen, control y crecimiento del sector paraestatal. Hace obligatorio el registro pblico de las entidades del sector. Da jerarqua a lo esencial dentro de la intervencin del Estado, al excluir de este sector a las empresas minoritarias. Con respecto al sistema jurdico de control: Define las relaciones con el gobierno federal. Regula las formas de gestin de la administracin paraestatal. y enmarca su rgimen financiero y administrativo. Otorga autonoma de gestin a las entidades paraestatales, al mismo tiempo que norma el control del Ejecutivo Federal sobre las entidades, en funcin de su objeto, importancia, desarrollo econmico y objetivos especficos. Define de manera amplia y categrica las responsabilidades del Director General de la entidad paraestatal que corresponde, y fortalece el papel tutelar de cada secretara coordinadora de sector, declarado desde la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 1976.

15

Segn Augusto Bolvar en su artculo: Un obeso pero no tanto que le cuesta adelgazar3, comenta lo siguiente:
La Ley comprende prcticamente todas las disposiciones jurdicas anteriores, abroga disposiciones obsoletas y a fin de cuentas, tiende a racionalizar un proceso que ya se haca insoportable, tanto para aquellos que quisieran hacer un viraje a fondo hacia el neoliberalismo, como para aquellos que quisieran eficientar la rectora del Estado a travs del uso racional y prioritario de los recursos. De ah que la Ley es un bien necesario: un inicio de clarificacin de un sector clave para la economa nacional. Empresas de participacin paraestatal. La ley considera empresa de participacin estatal a aquellas que satisfagan algunos de los siguientes requisitos:

Que el gobierno federal aporte o sea propietario de un 51% o ms del capital social o de las acciones de la empresa Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo puedan ser suscritas por el gobierno federal: Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros de la administracin, junta asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o de la junta directiva u rgano equivalente.

Adems asimila a las empresas de participacin estatal y somete al control y vigilancia de la secretara de patrimonio nacional, en los trminos de la ley, a las empresas en que en un organismo descentralizado o empresa de participacin estatal haya suscrito la mayora de su capital social directamente o a travs de otras empresas en cuyo capital tenga participacin mayoritaria el organismo descentralizado.

Revista: El cambio estructural.- noviembre-.diciembre de 1986

16

Conlusiones: Si bien en cada gobierno se han realizado los cambios considerados pertinentes para resolver los mltiples y complejos problemas que afectan al pas y para alcanzar un grado de desarrollo que beneficie a toda la poblacin, tambin es cierto que an quedan muchos problemas por resolver,. Los beneficios de la llamada modernizacin an no llegan a muchas regiones del pas ni a una gran cantidad de sectores de la poblacin. Las estructuras administrativas deben ser, desde luego, modificadas para atender los diversos asuntos del gobierno, pero la creacin o transformacin de rganos dependientes del Ejecutivo Federal no debe ni puede entenderse como sinnimo de solucin de los grandes problemas que nos aquejan.

17

Bibliografa
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal., con la ltima reforma en junio de 2009. La administracin pblica de nuestros das. pasado y presente de la estructura administrativa del poder federal. Dring Erika, Hernndez Evelia.Revista: El cambio estructural.- noviembre-.diciembre de 1986. El Sector Paraestatal y el Sistema Nacional de Planeacin, Daz, Pramo J.J. Revista de Administracin Pblica

1] Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982. [2] Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 1982. [3] Diario Oficial de la Federacin del 5 de enero de 1983. [4] Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 1982.

[5] Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2002


[6] Diario Oficial de la Federacin el 10 de abril de 2003 [5] Diario Oficial de la Federacin el 21 de mayo de 2003 Planeacin en el sector pblico: http://orbita.starmedia.com/~unamosapuntes unamosapuntes /admonpub/3ADMPUB.htm#paraestatal

18

Вам также может понравиться