Segurana regional e interesse nacional: a estratgia da cooperao em defesa.

Aline Laudano de Oliveira1 Resumo Este artigo argumenta que a deciso de estabelecer o Conselho de Defesa Sul-Americano, em 2009, por proposta do Brasil, se insere na perspectiva realista das Relaes Internacionais, e que a segurana regional parte de nosso interesse nacional. Nesta visada, as iniciativas de cooperao em defesa integram a estratgia brasileira cujo objetivo poltico uma nova insero internacional, por meio de uma plataforma regional, na qual os tomadores de deciso em poltica externa vm trabalhando h cerca de duas dcadas. A inflexo na poltica nacional de defesa, do tradicional isolamento para a atual cooperao nesta matria, responde tanto mudana na estrutura do sistema internacional ps-Guerra Fria, quanto aos desafios lanados a uma nao emergente com aspiraes globais, como o Brasil. Palavras-chave: Conselho de Defesa Sul-Americano da UNASUL. Integrao regional. Cooperao em matria de defesa. Abstract This article argues that the decision to establish the Council of South American Defense, in 2009, proposal by Brazil, is part of the realistic perspective of international relations, regional security and that is part of our national interest. At this sight, the defense cooperation initiatives integrate the Brazilian strategy whose political aim is a new international insertion through a regional platform in which decision makers in foreign policy has been working for nearly two decades. The shift in national defense policy, the traditional isolation for the current cooperation in this matter, responds both to changes in the structure of the international system after the Cold War, about the challenges facing a nation emerging with global aspirations, such as Brazil. Keywords: South American Defense Council of the UNASUL. Regional Integration. Cooperation on defense matters. 1. Introduo O tema deste trabalho o processo de integrao regional do Cone Sul, que, com a formao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), em 2009, passou a incluir esforos para cooperao regional na rea de defesa:
Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais: orgulhosas da sua independncia, ciosas da sua capacidade de tomar sozinhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais porque so autnomas em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas (ARON, 2002, p. 128).

O aprofundamento dos laos regionais no um fenmeno localizado, mas mundial (HERZ, 2005, p. 22, traduo nossa). No caso sul-americano, o processo ainda em andamento de integrao regional foi iniciado a partir de acordos econmicos que, no incio da dcada de 1990, resultaram na criao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Os
1 Historiadora, especialista em Histria Contempornea e em Relaes Internacionais, mestranda do Instituto de
Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense. E-mail: alaudano@me.com

tratados comerciais so apenas uma das esferas da poltica externa brasileira, que, h alguns anos, mantm a integrao regional como um assunto estratgico de sua agenda internacional. Vinho chileno; picanha argentina; e doce de leite uruguaio. Estes produtos se tornaram mais acessveis a uma parcela crescente de brasileiros. Nada parece mais em sintonia com o mundo globalizado do que a abertura dos mercados. Resta investigar se, ao extrapolar a esfera comercial e incluir a cooperao em matria estratgica, como defesa, assunto tradicionalmente sigiloso, a integrao regional obedece lgica que deve reger a poltica externa brasileira, qual seja a defesa dos interesses nacionais no sistema internacional de Estados. Tendo esta questo como ponto de partida, este formao do CDS a partir do contexto histrico em Argumentamos que a cooperao regional em defesa nacionais, visto que o incremento da segurana regional nossa prpria segurana. texto tem por objetivo analisar a que este acontecimento ocorreu. estratgica para nossos interesses indispensvel para a garantia de

Ao sugerirmos que a segurana do entorno deve ser perseguida como parte dos interesses brasileiros, propomos ainda que a liderana e a participao brasileiras nas instncias que discutem e fomentam a perspectiva regional de segurana devem ser consideradas como um dos meios pelos quais a poltica externa busca viabilizar uma nova insero internacional para o Brasil, desta forma, a criao do CDS deve ser analisada de maneira associada a uma srie de iniciativas regionais nas quais os formuladores da poltica externa brasileira tm se dedicado h mais de duas dcadas. 2. Regionalismo estratgico
A guerra de todas as pocas e de todas as civilizaes. Os homens sempre se mataram, empregando os instrumentos fornecidos pelo costume e a tcnica disponvel: com machados e canhes, flechas ou projteis; explosivos qumicos ou reaes atmicas; de perto ou de longe; individualmente ou em massa; ao acaso ou de modo sistemtico. (ARON, 2002, p. 219)

A obra Paz e guerra entre as naes apresenta as consideraes de Raymond Aron sobre o tema central das Relaes Internacionais: o problema da guerra. Escrita e publicada entre 1960 e 1962, no contexto bipolar que caracterizou o mundo do aps a Segunda Guerra Mundial, a obra destaca que, enquanto a guerra um fenmeno regular, os instrumentos nela empregados variam historicamente. O mtodo histrico-sociolgico, criado e usado por Aron neste livro, sugere que qualquer estudo das relaes internacionais deva incluir a anlise das conjunturas histricas e das estruturas sociolgicas, j que o comportamento dos Estados condicionado tanto por regularidades quanto por especificidades do sistema internacional. Aplicado ao tema deste artigo, temos que o ambiente internacional determinante no planejamento das estratgias de defesa e segurana dos Estados. O fim do sistema bipolar que caracterizou a Guerra Fria marca o incio de outra ordem mundial. Dentro da perspectiva liberal, a nova fase da poltica internacional seria mais cooperativa, caracterizada pela maior transparncia e confiana nas relaes entre as unidades. A escola realista das relaes internacionais, entretanto, insiste no aspecto potencialmente conflitivo resultante da anarquia internacional, que faz com que a insegurana seja uma caracterstica constante do Sistema de Estados.

O cenrio internacional contemporneo paradoxal, pois, se por um lado, temos a supremacia militar incontestvel dos Estados Unidos, no plano poltico temos um sistema multipolar, com a projeo de outros atores, com demandas prprias, cuja incorporao ao sistema internacional faz surgir novas prioridades. Arrefecida a questo ideolgica (FUKUYAMA, 1989), e reconhecida a interdependncia entre as unidades, problemas como desigualdade social, pobreza extrema, terrorismo, trfico de drogas e armas, preservao do meio ambiente, respeito aos direitos humanos, entre outros, tomam dimenses estratgicas e passam a figurar como ameaas segurana internacional. Desafiadas pela reconfigurao do sistema de Estados, as unidades polticas devero adaptar suas concepes estratgias para garantir que suas novas necessidades sejam atendidas. Em outras palavras, em um sistema internacional modificado surgiro outras prioridades de defesa. 2.1 Defesa e segurana da Amrica do Sul no sistema bipolar
Qualquer que seja a configurao existente, as unidades polticas formam uma hierarquia, mais ou menos oficial, determinada essencialmente pelas foras que cada uma capaz de mobilizar. Numa extremidade, esto as grandes potncias, na outra os pequenos pases; umas reivindicam o direito de intervir em todos os assuntos, mesmo naqueles que no lhe dizem respeito diretamente; os outros tm como nica ambio intervir, fora da sua limitada esfera de ao, nos assuntos que lhe concernem de modo direto e as vezes se resignam mesmo a respeitar as decises que foram tomadas sem sua participao. (ARON, 2002, p. 157).

A ordem mundial que vigorou entre 1945 e 1991 tinha por caractersticas os seguintes parmetros2: a) fronteiras ideolgicas e as zonas de influncia; b) liberalismo ilimitado na zona de influncia americana; c) envolvimento dos pases nos sistemas regionais de aliana das duas superpotncias. (CERVO, 2008, p. 129). O contexto da Guerra Fria no conferia grande margem de autonomia para potncias menores que, apesar de algumas tentativas de agrupamento, no conseguiram afetar os parmetros da ordem bipolar. Nossa regio foi rea de projeo de poder dos Estados Unidos da Amrica (EUA) durante a disputa entre os blocos capitalista e socialista. A hegemonia da superpotncia ocidental se fazia sentir tanto na rea poltica, quanto na econmica ou na cultural. Segundo Cervo (2008), a Amrica Latina cedeu aos interesses norte-americanos sem barganhar. A rigidez do sistema internacional bipolar limitava a definio de estratgias autnomas dos Estados. No contexto da Guerra Fria, a Amrica Latina se alinhou aos preceitos da Doutrina de Segurana Nacional (DSN), na qual figuravam como inimigo externo o Pacto de Varsvia, e como inimigo interno as vanguardas comunistas (WINAND; SAINT-PIERRE, 2007, p. 38). Nestes tempos,
o pensamento estratgico latino-americano fundamentou-se em parte na perspectiva do alinhamento estratgico, o planejamento estratgico-militar subordinou interesses nacionais consecuo de tais objetivos, segundo um consenso ideolgico e estratgico sutilmente imposto pelos EUA. (CAVAGNARI FILHO, 2000, p. 130).

Quanto ao Brasil, o pas no possua o grau de autonomia necessrio e suficiente para desenvolver iniciativas estratgicas que se opusessem aos interesses dos EUA (CAVAGNARI FILHO, 2000, p. 126). A pauta da segurana internacional era, portanto,

2 Neste artigo, a Guerra Fria no ser segmentada em perodos, como Primeira Guerra Fria; dtente e Segunda Guerra Fria. Consideramos que, para nossa abordagem, importa apenas a configurao bipolar do sistema internacional, que prevaleceu desde o final da Segunda Guerra at o fim da Unio Sovitica.

subordinada aos interesses estadunidenses, os quais eram determinados pela disputa entre o capitalismo e o comunismo. O fato de a sub-regio apresentar baixo nvel de problemas no que se refere aos temas tradicionais, como os conflitos inter-estatais, as disputas territoriais, a proliferao de armas de destruio em massa (HERZ, 2005, p. 22, traduo nossa), contribuiu para que defesa e segurana se voltassem para o combate do inimigo interno, conforme a ameaa estabelecida pela superpotncia ocidental. A no ocorrncia de guerras, porm, no significou ausncia de violncia, se considerarmos a alta instabilidade poltica e as intervenes militares que marcaram a regio (HERZ, 2005, p. 19, traduo nossa). A reestruturao do sistema internacional entre o final do sculo XX e o incio do sculo XXI importar em alteraes nas questes relativas segurana, como passaremos a tratar na sequncia. 2.2 O Brasil na nova ordem mundial
A geografia do campo diplomtico no se modifica, ou s se modifica lentamente; mas a fora de cada unidade, e dos agrupamentos, pode alterar-se em ritmo rpido. As alegadas constantes, impostas pela geografia, so muitas vezes enganosas. No a geografia que sugere uma aliana ou uma inimizade, original ou permanente, seno a projeo sobre o mapa de uma determinada relao de foras: se essa relao evolui, outra poltica apresenta-se como razovel . (ARON, 2002, p. 156).

Durante o primeiro decnio do sculo XX, o Brasil obteve um protagonismo notvel no cenrio internacional. Beneficiado por condies internas e externas propcias, o pas ganhou visibilidade e reconhecimento, sendo considerado atualmente uma potncia emergente. A nova insero brasileira no sistema de Estados foi acompanhada pela renovao e pelo reforo do ativismo regional, cuja inteno ampliar a margem de manobra brasileira no mundo unipolar. A nova insero internacional do Brasil foi acompanhada, no mbito regional, por iniciativas de aprofundamento da integrao, com base na idia de reforar a Amrica do Sul como polo de poder e plataforma poltica e econmica de realizao de interesses brasileiros (CERVO, 2008, p.56). O regionalismo, nesta visada, tem carter instrumental, pois seu objetivo permitir que o Brasil atinja outros patamares na esfera internacional. A posio relativamente confortvel do Brasil no sistema internacional deve-se, em parte, a algumas conquistas no plano domstico. A democracia poltica consolida-se e a economia liberal-capitalista apresenta bons resultados. A questo social ainda est mal resolvida, mas alguns movimentos tm sido feitos para minimiz-la. No que se refere ao plano internacional, as transformaes na economia poltica global e a difuso de poder em direo aos pases emergentes formaram um ambiente propcio formao de alianas com outros pases em desenvolvimento para atuao coordenada em temas diversificados como comrcio, reforma financeira, mudana climtica, cooperao internacional, paz e segurana. O aprofundamento das relaes com as potncias emergentes e a formao de coalizes para atuao conjunta foram meios que ampliaram o poder de influncia do Brasil nos organismos internacionais e garantiram maior equilbrio nas negociaes entre Norte e Sul. Assim, as brechas do sistema de Estados foram usadas para sugerir mudanas na agenda

global e para propor uma ordem internacional alternativa, isto , multipolarizada, sem hegemonias e regida pelo multilateralismo. O ativismo regional um desdobramento da lgica do desenvolvimento de relaes cooperativas para reagir ao unilateralismo dos Estados Unidos. Segundo Herz (2005, p. 22, traduo nossa):
O fenmeno do regionalismo hoje universal, tanto do ponto de vista espacial, chegando a praticamente todos os pontos do planeta, como do ponto de vista funcional, estando as organizaes regionais envolvidas em assuntos to diversos quanto o comrcio internacional, a construo de instituies democrticas ou a resoluo de conflitos.

2.3 O Brasil e a regio Em relao ao seu entorno, o pas chama ateno pela estabilidade poltica e opulncia econmica. A poltica externa brasileira trabalha pela integrao regional, que, comercialmente se materializou no Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL). Originalmente composto por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai (momentaneamente suspenso), o bloco conta hoje com mais cinco Estados associados (Bolvia, Chile, Equador, Peru e Colmbia) e com a adeso da Venezuela. A primeira dcada do sculo XXI assistiu substituio do regionalismo de vis econmico dos anos de 1990, por outro, que prioriza a valorizao poltica e integrao fsica da regio. A formao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), em 2008, materializa esta inflexo. O esforo brasileiro pela cooperao no Cone Sul fruto de uma poltica que estabelece como objetivo estratgico a integrao regional. A solidificao da posio de potncia regional legitimaria o pleito brasileiro por uma posio de maior destaque no sistema internacional de Estados. Nas palavras de Herz:
O projeto hemisfrico se revelou paulatinamente, objetivando a consubstanciao de uma liderana regional que d sustento realizao do projeto de crescimento da influncia do pas no cenrio internacional. (HERZ, 2005, p. 22, traduo nossa)

Apesar de se reconhecer a importncia da poltica externa brasileira enquanto promotora da cooperao regional, imputa-se tambm ao Brasil a responsabilidade pelas deficincias na institucionalizao do processo de integrao regional, como se as autoridades brasileiras tivessem um discurso, mas vrias prticas. A viso do entorno observa a apresentao do Brasil no papel de propositor de iniciativas para integrao, fator de estabilidade democrtica e mediador de crises locais. Esta identidade brasileira cria expectativas na regio que, quando frustradas, deslegitimam as aspiraes potncia regional. Alm disso, a intensificao da presena brasileira na vizinhana no se converteu na aceitao da liderana brasileira para Amrica do Sul em assuntos globais. No mbito regional, o Brasil encontra dificuldades tanto constrangimentos internos, quanto resistncias externas , para exercer o papel de liderana sul-americana e se consolidar como uma potncia regional. 2.4 O CDS O CDS uma instncia de consulta, cooperao e coordenao, composta pelos Ministros de Defesa (ou equivalentes) de cada um dos pases da Amrica do Sul. O Conselho

foi formalizado em Dezembro de 2008, em reunio de cpula na Costa do Saupe, quando os Chefes dos 12 Estados que integram a UNASUL ratificaram a proposta brasileira. O CDS se prope a ser uma plataforma para o dilogo e para a coordenao em segurana. Este mecanismo multilateral tem por objetivos a consolidao da regio como uma zona de paz; a construo de uma identidade sul-americana em matria de defesa; e a gerao de consensos para fortalecer a cooperao e a ao consertada entre seus membros. Suas aes devem ter por diretriz o respeito aos princpios de no interveno, de soberania e de territorialidade dos Estados. No se enquadra modelo clssico de aliana militar, e no inclui a criao de unidades de combate. Embora ainda seja cedo para avaliar seus efeitos, podemos inferir que a formao do CDS faz parte do amplo processo de aprofundamento dos laos regionais, que a partir de sua institucionalizao tambm inclui a cooperao na esfera da defesa e segurana. Investir em relaes institucionalizadas leva ao comprometimento por parte dos Estados com o cumprimento de regras que limitam sua margem de ao, mas, em contrapartida, dispem de maior segurana graas previsibilidade das reaes possveis dentro dos limites do jogo institucional. Esta dinmica parece interessante para pases menores, com pouco poder de barganha. Resta saber se interessa ao Brasil, o maior pas da Amrica do Sul, potncia emergente no sistema internacional, a criao de um frum multilateral para a resoluo de conflitos e para a preveno de novas ameaas, atravs da coordenao das polticas de defesa da regio. O aparente paradoxo do esforo brasileiro para atrelar seus interesses segurana e defesa regional desvelado quando associamos a proposta de criao do CDS ao objetivo poltico de reforar a liderana brasileira na regio, por meio de uma diplomacia conciliadora que privilegie os entendimentos pela via institucional:
O ponto de partida para a formulao estratgica para a Defesa a constatao de que o pas passa a ocupar, crescentemente, uma posio de destaque no contexto internacional. Esse novo patamar de insero internacional exige uma nova postura no campo da defesa, considerando o amplo contexto de plenitude democrtica e de absoluto respeito aos nossos vizinhos. A estratgia fundamenta-se na perspectiva de que Pas em desenvolvimento, o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer hegemonia ou dominao. (SOARES, 2011, p. 76 -7)

Os eventuais benefcios proporcionados ao Brasil ao fomentar a segurana regional confirmam o proposto acima. Em primeiro lugar, porque, internacionalmente, isto confere maior legitimidade ao pas, que conserva projetos que s sero viveis se conseguirem mobilizar amplo apoio poltico, como o assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU). Alm disto, ressaltamos que o futuro do Brasil est efetivamente relacionado com o contexto regional. A interdependncia entre os Estados tem duas vias. Assim como as conquistas do Brasil podem render benefcios para seus vizinhos, o contrrio tambm um risco, isto , que os problemas dos vizinhos resultem em prejuzos para o Brasil. 2.5 O realismo como constante A matriz realista clssica percebe as relaes internacionais como calcadas no princpio do auto-interesse e na busca por ganhos relativos. Sua vertente hobbesiana sustenta a interpretao do sistema internacional anrquico, tal como o estado de natureza de todos contra todos em que inexiste uma autoridade supranacional. J a vertente grotiana reconhece a anarquia do sistema, porm, confia na regulao normativa do comportamento

dos Estados, que passam a agir no apenas em busca de ganhos relativos, como tambm em busca de ganhos absolutos. Segundo Leticia Pinheiro (2010, p. 67), a poltica externa brasileira sugere a constncia de uma concepo realista das relaes internacionais ao longo da histria e de uma forte dose de pragmatismo. Nesta seo, apresentaremos alguns argumentos com o objetivo de demonstrar que a formao do CDS no se afasta da tradio realista que predominou na diplomacia brasileira. Propomos que o CDS seja considerado como resultante de dois eixos que se articulam na poltica externa brasileira para defesa dos interesses nacionais em um sistema internacional ps-Guerra Fria: a coordenao com outros pases para o fortalecimento do multilateralismo, e o regionalismo como plataforma de insero internacional. Passaremos exposio de nossos argumentos. O Brasil faz fronteira com dez pases, nenhum deles goza de condies to favorveis quanto a nossa. Com o crescimento econmico de se esperar que haja um engrossamento do fluxo imigratrio para nosso pas. A proporo continental do Brasil dificulta a vigilncia de nossas fronteiras, que alm de porosas a pessoas em busca de melhores condies de vida e emprego, tambm so alvo fcil para entrada de contrabando de armas, drogas e mercadorias. Ressaltamos ainda a dificuldade para controlar a regio ocupada pela Floresta Amaznica, rea de grande biodiversidade e cuja riqueza de recursos naturais ainda no conhecemos integralmente. A perspectiva multidimensional de segurana destaca novas ameaas, relacionadas no exclusivamente ao conflito entre Estados, e que apresentam ainda a dificuldade adicional de no reconhecerem, ou no coincidirem, com as fronteiras territoriais. Nesta visada, a zona de paz sul-americana revela grande fragilidade, e a sub-regio rea instvel para a segurana internacional. Se por um lado o Brasil no sofre com a hostilidade de Estados inimigos, por outro, no est protegido contra as chamadas novas ameaas:
Se observa um processo de redefinio do conceito de segurana, apesar da fragilidade das instituies existentes, o qual acompanha o movimento internacional de expanso e internacionalizao do mesmo conceito. A maior importncia atribuda s normas multilaterais no campo da segurana, o crescente intervencionismo da comunidade internacional, a ateno prestada s ameaas que provm de atores no estatais ou que alcanam a indivduos, grupos e sociedades, so aspectos centrais do processo de redefinio (HERZ, 2005, p. 20, traduo nossa).

Dentro desta lgica, ao estabelecer como objetivo de Poltica de Defesa Nacional a promoo da estabilidade de seu entorno, o Brasil o faz dentro de uma perspectiva realista das Relaes Internacionais, em ateno aos seus interesses nacionais. Trata-se de uma atitude de cooperao pragmtica, pois baseada na ideia de que polticas coordenadas podem otimizar resultados, tornando-os mais eficientes e menos dispendiosos. As consequncias deste comportamento podem ser proveitosas para a regio, mas sua causa geradora e motivadora tem por efeito, neste caso, a maximizao da segurana nacional, ou seja, seu objetivo atende aos interesses nacionais. Apresentar-se como potncia regional garantidora da ordem de seu entorno estrategicamente importante ainda para afastar a possibilidade de que com a conveniente justificativa de ameaa segurana internacional, um ator extra-regional se imiscua nas questes regionais. O exemplo das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC),

acrescidas de acordos bilaterais, poderia ensejar uma guerra ao terror bem ao gosto estadunidense, na fronteira norte do pas, a alguns milhares de quilmetros de Braslia. Assim sendo, segurana regional e defesa nacional no mantm entre si uma relao antagnica ou excludente, mas so complementares, sobretudo dentro da perspectiva de segurana multidimensional que prepondera na nova ordem mundial e que parece ser mais adequada Amrica do Sul que as ameaas tradicionais ao Estado. O Brasil tem interesses muito concretos em relao regio, devendo, portanto, atuar como fiador da estabilidade de seu entorno. Conclumos, ento, que no podemos negligenciar a defesa regional enquanto fator estratgico para o interesse e nacional. O fim da Guerra Fria acarretou alteraes estruturais ao sistema de Estados. A ordem internacional atual parece prxima do conceito de Sociedade de Estado, isto ,
quando um grupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu relacionamento, por um conjunto de regras, e participam de instituies comuns. (BULL, 2002, p. 19).

As mudanas na estrutura do sistema internacional tm por consequncia modificaes nas relaes entre os Estados, que demandaro novas formulaes de estratgias de defesa e segurana. Os Estados da Amrica do Sul, perifricos no sistema bipolar, tm na nova ordem uma oportunidade para participar de forma mais atuante. A poltica externa brasileira se empenha para aproveitar o momento de reordenao do sistema internacional para incrementar seu posicionamento. Nova ordem, neste caso, implica a incorporao de novos atores, a considerao de novas demandas, e tambm a formulao de novas estratgias, que respondam s novas ameaas. As chamadas novas ameaas surgem a partir do alargamento das questes de segurana, que passam a incluir novos problemas em oposio ao conceito tradicional que privilegia apenas o Estado como alvo. A Amrica do Sul, embora de perfil internacional pacfico, uma regio socialmente instvel, o que pode caracteriz-la como fonte de insegurana internacional. O Brasil, por desfrutar de uma posio mais confortvel no sistema de Estados que seus vizinhos, lidera iniciativas de cooperao poltica, econmica, social e estratgica, que, em conjunto, denotam a perspectiva brasileira de que o pas no pode transformar-se em um osis de desenvolvimento e estabilidade cercado de pobreza e instabilidade por todos os lados. 3. Concluso
O comportamento diplomtico-estratgico , por definio, aquele que age [...] em funo do interesse nacional (ARON, 2002, p. 148).

A passagem citada acima foi escrita em 1962, isto , h cinquenta anos, em meio ordem bipolar que caracterizou a Guerra Fria. Ao compararmos o sistema internacional atual com o do passado, constatamos uma nova ordem mundial. Para uns o incio de uma era de conflitos culturais (HUNTINGTON, 1994), para outros o fim definitivo das disputas ideolgicas (FUKUYAMA, 1989). Independentemente da abordagem que se adote, surpreendente verificar a persistncia da validade do conceito de interesse nacional.

Nosso trabalho analisou a cooperao em defesa na Amrica do Sul, com interesse em investigar se a cooperao regional em defesa e segurana atende aos interesses do Brasil. Sob a luz da teoria realista das relaes internacionais, acreditamos ter apresentado argumentos que indicam a validade da hiptese aqui defendida, isto , que a segurana regional um assunto estratgico para nosso pas. A poltica externa brasileira, ao buscar a segurana regional, no descuida da defesa do interesse nacional. Se o interesse dos Estados sobreviver, isto , manter a integridade territorial e a independncia poltica, a integrao da segurana regional no representa o afastamento deste pilar. O movimento brasileiro pela integrao da segurana regional representa a preservao do interesse nacional, embora a partir de outros meios. Mudamos a estratgia, mas no o objetivo. A nova estrutura do sistema internacional, com ameaas que no respeitam fronteiras tradicionais, demanda dos Estados o afastamento do habitual selfhelp e a aproximao de uma perspectiva de segurana multilateral. A criao do CDS faz parte de um projeto poltico de desenvolvimento nacional que prioriza a interdependncia ao articular a defesa nacional segurana do entorno. Esta perspectiva, embora acertada, encontrar alguns desafios. As polticas cooperativas na rea de segurana so como qualquer estratgia de defesa deve ser um projeto cujas metas visam resultados a serem atingidos em longo prazo. A integrao estratgica regional deve acontecer cautelosamente, e, uma vez completada, dificilmente ser reversvel. Referncias ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. BULL, Heddley. A sociedade anrquica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Estratgia e defesa (1960-1990). In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (Org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990). So Paulo: Annablume/NUPRI/USP, 2000, v. 4. p. 119-148. CERVO, Amado L. Segurana, defesa e poltica exterior. In. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. FUKUYAMA, Francis. The end of history? The National Interest, summer 1989. HERZ, Monica. El sistema de seguridad latinoamericano. Puente @Europa, Buenos Aires, v. 3, n. 2, p. 19-23, jun. 2005. HUNTINGTON, Samuel P. Choque de civilizaes? Poltica Externa, So Paulo, v. 2, n. 4, p. 120-141, mar. 1994. PINHEIRO, Leticia. Poltica externa brasileira (1889-2002). Rio de Janeiro: Zahar, 2010.

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