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I. I.1. I.2. I.3. I.4. I.5.

Mujer Peruana y Gnero Mujer peruana en el siglo XX Feminismo en el Per Polticas Pblicas con enfoque de gnero Estado actual sobre la mujer peruana y gnero. Organismos no gubernamentales de desarrollo.

Mujer Peruana y Gnero Durante mucho tiempo las mujeres peruanas han estado olvidadas de la historia del Per, tal como ha sucedido siempre, en todos los pases del mundo, y en todas las sociedades.

Este silencio responde a razones generales y particulares ligadas a su propia situacin. En primer lugar, la invisibilidad que la dominacin masculina ha impuesto a las mujeres, dejndolas solamente, dedicadas a la reproduccin material y domstica, algo poco valorizado. De all el limitado inters que las mujeres han suscitado permiti que no se registraran ni sus hechos, ni sus gestos, ni sus nombres. Afortunadamente, la arqueologa y los objetos suplen esta carencia de textos, sugiriendo la presencia de las mujeres en la cultura cotidiana Inca que demanda ser revisada a la luz de las relaciones entre los sexos. Otra razn del silencio es el poco inters que el discurso histrico, ha otorgado a las mujeres. Resulta evidente que la historiografa peruana, nacida de la tradicin hispnica, clerical y feudal, ha omitido a las mujeres, sean indias o espaolas, de manera diferenciada pero igualmente reducidas al rango de accesorio de los conquistadores. El hecho mismo de la conquista signific una circunstancia agravante. Las mujeres indgenas la sufrieron convirtindose en las amantes, concubinas, sirvientas y las prostitutas de los vencedores, como seala Sara Beatriz Guardia. El cuerpo de las mujeres fue la frontera sobre la cual el poder se ejerci sin freno. La cultura occidental se apropi de las mujeres indgenas. Pero, Quines? Cules fueron las mujeres occidentales que protestaron por eso?, Muy pocas sin duda. Actualmente entre los cambios ms significativos que ha experimentado el Per, se encuentra el nuevo y mltiple rol de las mujeres en la sociedad y en la poltica. Sin duda, esta transformacin en las relaciones sociales no es una novedad privativa al Per, sino ms bien corresponde a los grandes cambios ocurridos en el mundo en el ltimo cuarto de siglo. Sin embargo, la experiencia peruana es ejemplar por la rapidez con la que se suceden los cambios y por la persistencia de rasgos tradicionales y arcaicos que conviven con la vorgine de la modernizacin tarda del pas. En efecto, a nadie sorprende que las mujeres desempeen funciones de ministras, embajadoras, funcionarias, empresarias o banqueras. La presencia de las mujeres en posiciones

de poder y liderazgo es creciente y, en el sentido comn de la poblacin, esta es una realidad aceptada. Entre las explicaciones histricas del fenmeno de la emergencia femenina en la vida pblica se encuentra, en primer lugar, el proceso de modernizacin nacional que ocurre en la dcada de 1950 y que modifica sustancialmente las condiciones de vida de la poblacin. La ampliacin del sistema educativo, del mercado laboral y de los servicios de salud, promueven en las siguientes dcadas, la progresiva salida de un sector importante de mujeres del mbito

1.1.

Mujer peruana en el siglo XX.

Las mujeres se sindicalizan despus de la recuperacin de la Guerra con Chile y la prdida del salitre, marcaron el comienzo del siglo XX en el Per. Si bien la produccin de azcar, algodn y minera estaba dirigida fundamentalmente al mercado internacional, se inici un lento proceso de industrializacin que dio lugar al surgimiento de la clase obrera, la lucha en demanda de mejores salarios, y la limitacin de la jornada de trabajo a ocho horas diarias. Perodo durante el cual el gobierno de Jos Pardo (1904-1908), aprob la reforma de la educacin que estableci la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza pblica. El primer intento de organizacin sindical, que coincide con el auge de las inversiones en los sectores agro-exportadores y mineros, se produjo entre 1916 y 1917, en grandes haciendas que cultivaban caa y algodn en los valles de Huara y Sayn. Los trabajadores de la zona estaban organizados en torno a la tierra y la comunidad en una sociedad de jornaleros por barrio. Su ideario fue el anarcosindicalismo que inclua reivindicaciones femeninas, lo cual posibilit la apertura de un espacio de participacin, y la aparicin de una vertiente sindical femenina representada por Miguelina Acosta Crdenas y Dora Mayer, quienes dirigieron La Crtica, el peridico del anarcosindicalismo. Con anterioridad a la presencia del anarcosindicalismo, existan ya grupos femeninos impulsados por la corriente mutualista que desarrollaron distintas actividades educativas y de

apoyo a las familias: la Sociedad Labor Feminista, la Sociedad de Empleados del Comercio Bien del Hogar, la Sociedad Progreso Feminista, la Seccin Femenina del Comit Obrero de Lima. Durante la huelga de los sindicatos textiles de Vitarte en 1914 -1915, se advierte una mayor participacin de las mujeres en tareas de abastecimiento y sostenimiento de la huelga. Pero es en setiembre de 1916, en la huelga general de jornaleros de Huara y Sayn cuando pasaron a la accin. La medida sindical tuvo como objetivo principal la jornada por las ocho horas y mejoras salariales. Luego de cuatro das de negociacin llegaron a un acuerdo con los hacendados: 50% de aumento salarial y la jornada de ocho horas. Pocos das despus, los jornaleros se enteraron que el convenio no era vlido, pues ningn hacendado lo haba firmado, y la represin policial castig a los indignados trabajadores que se atrevieron a protestar. Un ao despus, el 14 de junio de 1917, los jornaleros iniciaron otra huelga. Esta vez se prolong durante dieciocho das en los cuales paralizaron la ciudad, y se implant el estado de sitio y la ley marcial. Inicialmente las mujeres apoyaron la huelga, sin que esto significara que se organizaran en torno a sus propias reivindicaciones; eran vendedoras de mercado, al mismo tiempo que amas de casa, agricultoras, pastoras, pero sus protestas no comprometan sus condiciones de vida y de trabajo Pero cuando los soldados de caballera salieron a las calles con la intencin de sofocar la huelga, las mujeres decidieron suspender las ventas en el mercado en seal de protesta provocando con ello una situacin difcil. El 16 de junio se produjo un cruento enfrentamiento entre soldados y trabajadores, en el que murieron Irene Salvador y Manuela Chaflajo, mrtires de la jornada de las ocho horas. Esta accin de las mujeres de Huara y Sayn constituye la primera manifestacin femenina en apoyo a las luchas sindicales. Fue una accin significativa, pero aislada. El proceso de industrializacin encontr en el proletariado femenino, mano de obra barata, y escasa conciencia sindical. Por otra parte, la Ley 2851 de proteccin a la mujer, aprobada en 1918, prcticamente no fue cumplida, y los legisladores no le otorgaron las garantas que las nuevas corrientes sociales consideraban indispensables.

Sin ninguna proteccin, la explotacin a la que estaban sometidas las obreras se traduca en jornadas excesivas, salario insuficiente, amenazas y despotismo, y cuanta negacin de derecho o trato inhumano pueda idearse. El embarazo fue considerado un delito, y por la misma jornada de trabajo las mujeres ganaban 40 y 60% menos que los obreros. Pero la difcil situacin por la que atravesaban las mujeres, no signific un aspecto relevante para el movimiento obrero que impuls un paro general en Lima por la jornada de ocho horas, y en protesta por el alza del costo de vida, el 13 de enero de 1919. Cuatro meses despus en la constitucin del Comit Pro-Abaratamiento de las subsistencias, entidad deliberativa y convergente de instituciones, recin figura la primera convocatoria a una Asamblea Femenina. El 22 de mayo de ese ao, en el local de la Federacin de Estudiantes del Per, hicieron uso de la palabra los lderes sindicales, Nicols Gutarra y Carlos Barba, y en representacin de las mujeres obreras: Evangelina Antay, Rosa de Saury, Elisa Perrichino y Teresa Ticipiano, que demandaron la creacin de un Comit Femenino. A propuesta de Zoila Aurora Cceres, se convoc a un mitin de mujeres para el domingo 25 de mayo de 1919 a las 3 de la tarde en el Parque Neptuno. En el mitin, Mara Augusta Arana destac en su discurso el hecho trascendental de que tanto hombres como mujeres obreros se unieran en el terreno de la lucha sindical, pero ningn documento de la poca registra las demandas de las obreras; solo anotan que las mujeres desfilaron portando grandes letreros sobre telas rojas que decan: Abajo los capitalistas!, Viva la organizacin femenina!. Conquistada la jornada de las ocho horas, en 1919, la presencia del anarcosindicalismo fue disminuyendo en el movimiento obrero con el advenimiento de nuevas ideas, y lo mismo ocurri con el intento de organizacin de las mujeres obreras, entre otras razones, por las limitaciones del ideario anarcosindicalista opuesto a toda forma de participacin en la poltica formal y, por

consiguiente, tambin al sufragio femenino. La nica huelga de obreras que registran los documentos de la poca se produjo en la Fbrica de Tejidos La Victoria. Esta empresa textil obligaba a las obreras a trabajar tres horas suplementarias los sbados por la tarde, sin pagarles la remuneracin del 7% adicional que estableca la ley. Ante lo cual, las obreras se organizaron, convocaron asambleas, y finalmente decretaron una huelga que se prolong hasta que lograron que se reconocieran sus derechos. En esa ocasin, Labor destac la accin ejemplarizadora de las obreras cuando las manos femeninas se levantaron en alto para votar por la dignidad de la obrera textil y la elevacin de la conciencia proletaria. La presin de las obreras hizo posible que en 1929, cuando la organizacin sindical culmin una etapa decisiva en su proceso de unificacin con la fundacin de la Central General de Trabajadores del Per, CGTP, figurara en el Manifiesto a la clase trabajadora del pas, que todo este cmulo de calamidades que pesa sobre la mujer explotada no puede resolverse, sino es a base de la organizacin inmediata; de la misma manera que los sindicatos tienen que construir, sus cuadros juveniles, deben de crear sus secciones femeninas, donde se educarn nuestras futuras militantes femeninas. Fue en ese mismo ao que Mara Jess Alvarado fund Evolucin Femenina, que orient sus acciones a lograr la incorporacin de la mujer al trabajo, y conseguir la igualdad jurdica. Integrada principalmente por mujeres de clase media, Evolucin Femenina abri con tenaz persistencia el debate en torno a la emancipacin de la mujer, el derecho al sufragio, la educacin y el acceso a cargos pblicos. Con el propsito de capacitar a las mujeres, Evolucin Femenina cre la Escuela-Taller Moral y Trabajo, porque como dijo Mara Jess Alvarado en el discurso de inauguracin, las principales causas por las cuales las mujeres de sectores populares se prostituan, se deba al abandono, a la falta de educacin, y oportunidad laboral. Posteriormente, Evolucin Femenina impuls la creacin de la Escuela de Enfermeras, y realiz una importante tarea tendiente a lograr la participacin de las mujeres en las Sociedades de Beneficencia Pblica, aspiracin que nadie

poda impugnar pues estas funciones no estaban reidas con las aptitudes y condiciones femeninas Con este fin retom la iniciativa que, en 1913, los diputados Jos Balta y Samuel Payn haban presentado a la Cmara de Diputados. Se trataba de un proyecto de ley que posibilitaba la incorporacin de la mujer al trabajo en las Sociedades de Beneficencia Pblica; pero por mayora los Padres de la Patria le negaron a las mujeres un derecho que ya exista en varios pa- ses, e incluso en Argentina desde 1823. A lo largo de dos aos y a travs de charlas, conferencias, artculos y memoriales, Evolucin Femenina prosigui una tenaz lucha con este objetivo porque, como sostuvo Mara Jess Alvarado, no existe en el Per, razn alguna para continuar manteniendo a la mujer rezagada a las ltimas filas, olvidada y humillada, excluida de los cargos pblicos, privando as inconsultamente a la sociedad de su benfico concurso; es tiempo ya e imperiosa la necesidad de llamarla a colaborar en la actividad nacional Recin en agosto de 1915, la Cmara de Diputados aprob el proyecto de ley, lo que signific un triunfo para Evolucin Femenina y para todas las mujeres. Sin embargo, la organizacin feminista no pudo conseguir, a pesar de todos los esfuerzos que despleg, la igualdad jurdica de la mujer. Esta accin no mereci el apoyo ni de los parlamentarios ni de las mismas mujeres, que por entonces no comprendieron el significado que revesta formar parte de la sociedad como persona con derechos polticos y cvicos. En el Memorial enviado a la Cmara de Diputados el 7 de octubre de 1914, y que fuera archivado sin discusin, Evolucin Femenina cuestion severamente el Cdigo Civil promulgado en 1851, influenciado por el tradicional dominio sobre la mujer y por los prejuicios sociales, y que estableca en el Art. 28: Estn bajo la Patria Potestad las mujeres que dependen de sus maridos, los hijos menores que dependen de sus padres, los incapaces; y en el Art. 1247: Tienen impedimento para contratar: los menores no emancipados y las mujeres casadas sin autorizacin del marido. Los locos o fatuos. Los prdigos no declarados. En este clima de intolerancia y de un ambiente cultural dominado por las voces y el discurso masculino, apareci la primera novela que se defini feminista en el Per: Zarela, una novela feminista, de Leonor Espinoza de Menndez, publicada en Arequipa, en 1915. En el prlogo,

Francisco Mostajo destaca en esta obra presentada como una novela de tesis, el riesgo que la autora podra correr, y la califica como hija del propio esfuerzo. La novela relata las vicisitudes de varias mujeres de la elite arequipea, cuyas vidas se mueven inmersas en desgracias por enfrentarse a una sociedad tradicional y provinciana, y al poder de la Iglesia. Constituy la primera expresin literaria feminista, incluso diez aos antes que Mara Jess Alvarado publicara su novela tambin feminista, Nuevas Cumbres, que tuvo poca repercusin; en cambio, Elvira Garca y Garca en su libro La mujer peruana a travs de la historia, proporciona importante documentacin sobre la autora de Zarela, una novela feminista.

1.2 Feminismo en el Per La tradicin feminista en el Per data de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Pero es en la dcada del setenta que aparecen organizaciones feministas con un discurso definido que se afianza a partir de 1980. Casi todas en calidad de Organizaciones No Gubernamentales y contando con financiamiento extranjero. En sus inicios sacudieron a la sociedad limea de su letargo y de su discurso patriarcal, tradicional y conservador, constituyndose en un grupo de vanguardia en razn de sus planteamientos y estrategias. Entre otras, Flora Tristn y Manuela Ramos, que posteriormente orientaron su trabajo hacia los sectores populares femeninos, e incluyeron en su plataforma reivindicaciones ciudadanas y de representacin poltica. El trabajo de las organizaciones feministas respondi en buena parte a las exigencias de los cambios que tambin se operaban en la sociedad peruana. La incorporacin creciente de la mujer al mercado del trabajo a partir de la dcada del sesenta transform un mbito predominantemente masculino: entre 1961 y 1981, la tasa de crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa Femenina alcanz el 70% superando largamente la tasa de crecimiento masculina. Sin embargo, se trataba de un trabajo donde las mujeres eran la mayora slo en aquellos empleos de tiempo parcial, de bajo o ningn salario. Tampoco los ndices de alfabetismo se redujeron en las zonas de extrema pobreza ni mejoraron las condiciones de salud para las mujeres que habitaban esas zonas.

Un hecho que marca este proceso en la dcada del ochenta, es el surgimiento de organizaciones de mujeres de los sectores urbano-populares, que no se definieron como feministas, aunque en la prctica cuestionaron el orden establecido al convertirse en soporte econmico de sus hogares, y movilizarse en pro de conquistas sociales concretas. Este fenmeno que pertenece a los pases en desarrollo, frente a la carencia de polticas del Estado favorables a las mujeres, y a la ausencia de reivindicaciones en los partidos y en la institucionalidad poltica, ha sido calificado por los socilogos como estrategia de sobrevivencia. El vigor de estas organizaciones de mujeres replante el programa feminista en el Per, hacia una importante lnea de apoyo a mujeres organizadas para la sobrevivencia en comedores comunales, comits del vaso de leche o comits de salud. La organizacin alrededor de los comedores populares surgi durante el gobierno de Fernando Belaunde, en 1978, a partir de la creacin de las cocinas familiares, que posteriormente en 1985 se llamaron comedores del pueblo durante el gobierno de Alan Garca. En ambos casos, fueron promovidos desde el Estado como mecanismos compensatorios a la crisis econmica. Sin embargo, despus surgieron por iniciativa de las mujeres incluyendo reivindicaciones de gnero, educacin y promocin de las mujeres. De 500 comedores populares que existan en Lima en 1984, pronto surgieron en Arequipa, Piura, Trujillo y Chimbote llegando a 1,800, y en el ao 2001 se calcula alrededor de 5,000. Mientras que los comits del vaso de leche fueron creados a iniciativa del gobierno municipal de Izquierda Unida entre 1984 y 1986. En ellos tambin las mujeres realizan actividades colectivas dedicadas al mejoramiento de las condiciones de vida y capacitacin. Otra organizacin de mujeres surgida en los ltimos aos son los wawawasi, casa de nios en quechua, donde las mujeres de barrios pobres atienden en su casa a los nios y nias cuyas madres deben concurrir a sus trabajos, y que no tienen con quien dejarlos. Pero el hecho de enfrentar la sobrevivencia de manera colectiva en la distribucin y preparacin de alimentos en los comedores populares y en los comits del vaso de leche, significa

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algo ms que un esfuerzo comn en espacios cotidianos, significa tambin concurrir a asambleas, pertenecer a comisiones, y recibir capacitacin, lo que ha dado lugar a la aparicin de lideresas mujeres que dirigen estos movimientos, y cuya fuerza poltica ha querido ser manipulada por ms de un gobierno. En efecto, el fenmeno de los comedores populares constituye hoy un espacio privilegiado a partir del cual se pueden plantear y analizar los problemas ms gravitantes del pas: la crisis econmica y su impacto en la alimentacin popular; el desarrollo de organizaciones de base alrededor de estrategias de subsistencia as como la participacin protagnica y organizada de las mujeres en dichas estrategias Actualmente existe un reconocimiento de la eficiencia de la organizacin femenina que presta servicios en su comunidad, y que logr la Ley del Vaso de Leche y la Ley de Organizaciones Sociales de Base que disponen subsidios del 65% de su canasta familiar. Sin embargo, estas disposiciones legales no se cumplen, y persisten las limitaciones para articularse como movimiento en relacin con otras organizaciones comunales. Expresan, adems, la ausencia de las mujeres en las esferas de decisin poltica, comunal o municipal, la opresin de una sociedad sexista y patriarcal, y de un sistema econmico que las excluye. Pero, tambin, la capacidad de lucha para resolver sus problemas bsicos y dejar or su voz; algo que no sucede con las empleadas domsticas que no cuentan con canales para defender sus derechos en el contexto de un sistema de explotacin institucionalizado. Se trata mayoritariamente de mujeres migrantes del interior del pas, sin educacin, y en categora de sub empleadas. La valenta de las mujeres organizadas alrededor de los comedores populares y de los comits del vaso de leche qued demostrada durante los aos del terrorismo de Sendero Luminoso. En su demencial anlisis, Sendero consider que estas organizaciones apoyaban de manera indirecta la viabilidad del gobierno, y por lo tanto eran enemigas del pueblo. Trataron de controlarlas y, al no poder hacerlo, empezaron asesinar a sus dirigentas. La primera vctima fue Doraliza Daz, del Vaso de Leche en agosto de 1991. El 20 de diciembre del mismo ao, intentaron asesinar a Enma Hilario, dirigenta de la Comisin Nacional de Comedores Populares que tuvo que asilarse en Costa Rica.

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En febrero de 1992, mataron a Mara Elena Moyano, y siguieron haciendo lo mismo durante los meses siguientes en otros lugares del pas. El terrorismo de Sendero Luminoso debilit las organizaciones populares de mujeres hasta 1993, ao en que se renov la dirigencia de la Federacin de Centrales de Comedores Populares, y se inici una lenta recuperacin en aras de canalizar sus demandas y lograr una mayor presencia en la escena pblica. Como vemos, los roles de las mujeres han cambiado en el mbito econmico, social, familiar, y poltico, a pesar de lo cual la desigualdad existe. En este contexto, y despus de varias dcadas de investigacin, es necesario considerar aspectos que anteriormente no eran del todo definitorios, y que guardan relacin con la ciudadana y los derechos sociales y econmicos, puesto que el estatus de la mujer est positivamente correlacionado con la productividad econmica y con la armona social.

1.3 Polticas Pblicas con enfoque de gnero En el Per existe el Plan Nacional de igualdad de gnero (2012- 2017) donde se proponen polticas necesarias para alcanzar este ideal. Las polticas forman parte de la agenda pblica y estn constituidas por las decisiones de las autoridades respecto a cmo y hacia dnde conducir el desarrollo y dar respuesta a problemas sociales. Estn compuestas por normas, leyes, decretos supremos, lineamientos, programas y proyectos, entre otros mecanismos. El desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza y la igualdad entre mujeres y hombres estn estrechamente asociados. Las desigualdades entre los sexos impiden el desarrollo humano en general. Las polticas, programas y proyectos fracasan cuando suponen iguales condiciones de vida y oportunidades de partida para hombres y mujeres, y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres y en general de determinados grupos especficos.

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Las polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la posicin social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano. Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud. Las polticas pblicas con enfoque de gnero parten de reconocer que mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar o no los efectos de las polticas. La poltica de Igualdad de Gnero alude a la generacin de condiciones y medidas establecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del principio universal de Igualdad de mujeres y hombres sin distincin ni discriminacin. Las polticas de Igualdad de Gnero incorporan el enfoque de gnero, el cual propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de polticas pblicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de gnero, tomando en cuenta las diferencias entre los gneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructuras institucionales y culturales. Desde esta ptica, la poltica de Igualdad de Gnero considera necesario implementar diversas medidas y estrategias tales como: Polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que representan un avance sustantivo frente a las anteriores polticas indiferentes al enfoque de gnero, buscan eliminar las desigualdades que impiden la participacin de las mujeres en la vida poltica, econmica y

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cultural y garantizar la participacin de las mujeres en el mbito pblico, con las mismas oportunidades que los hombres (educacin, salud, ingresos, etc.). El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en el proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres a las oportunidades, recursos y resultados del desarrollo, reduccin de la pobreza para hombres y mujeres y mejoramiento del crecimiento econmico y desarrollo sostenido en general. Medidas positivas o afirmativas que tienen como funcin favorecer a grupos de mujeres que presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos de eliminacin y/o correccin de las discriminaciones y desigualdades reales, como por ejemplo programas de alfabetizacin dirigidos a las mujeres, mecanismos de cuotas de gnero en los procesos electorales, incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por mujeres, etc. Las medidas positivas o afirmativas permiten eliminar desventajas que afectan a las mujeres, aseguran que todas y todos cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios especficos de programas sociales y proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la igualdad de oportunidades. La transversalizacin del enfoque de gnero surge con la intencin de corregir las polticas de gnero basadas exclusivamente en la creacin de oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar al resto del aparato pblico, incorporando el enfoque de gnero en todas las dimensiones de la vida social, poltica, cultural e institucional. El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas y en todas las esferas y niveles de cualquier accin planificada. Se trata de integrar las consideraciones de gnero en todos los niveles de la gestin pblica, en la planificacin, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional, poltica laboral y presupuesto.

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Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de mayor alcance destinada a incluir el enfoque de gnero en las polticas pblicas, debido a su efecto articulador, lo que permite alcanzar mayores resultados e impactos. Incorpora el enfoque de gnero en todas las dimensiones de la vida social, poltica, cultural e institucional. Se desarrolla desde la consolidacin de la voluntad poltica, la institucionalizacin de mecanismos, la planificacin desde la perspectiva de gnero y el fortalecimiento de capacidades de funcionarios/as, acciones todas que son responsabilidad del Estado y de la sociedad en pleno. La institucionalizacin del enfoque de gnero ha adquirido gran importancia ante la necesidad de formalizar los acuerdos y procedimientos en todas las instancias y gestin de las organizaciones. Desde este punto de vista, la institucionalizacin se encuentra estrechamente asociada a los procesos de transversalizacin del enfoque de gnero, considerando el papel que cumplen las instituciones en la interaccin humana. Institucionalizar el enfoque de gnero implica el establecimiento de reglas y mecanismos para darle el carcter permanente a una poltica con enfoque de gnero, con la intencin de convertirla en una prctica regular de la organizacin. Esto significa que en los procesos de toma de decisiones para la gestin y administracin de la organizacin, se ha incorporado un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde un enfoque de gnero el proceder de quienes deciden y ejecutan las polticas, planes y programas, transformando la cultura institucional y las concepciones de sus agentes, hacindolas eficaces y sostenibles.

1.4 Estado actual sobre la mujer peruana y gnero

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Segn el plan nacional peruano de igualdad de gnero, a diciembre de 2011, la situacin de las mujeres peruanas as como las brechas de gnero en el Per se expresan de la siguiente manera: Educacin: Inequidades en la permanencia y conclusin en el sistema educativo de las mujeres rurales que hablan lenguas nativas. La asistencia a la educacin primaria fue mayor en los nios (95,1%) que en las nias (94,6%). En el rea urbana los nios presentan una tasa de 95,7% y las nias de 94,6%; mientras que en el rea rural, las nias son las que tuvieron mayor asistencia (94,4%) que los nios (93,7%). Un panorama similar presenta la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en educacin secundaria. En el 2009, el porcentaje de la poblacin rural femenina con edades de 15 a 19 aos que tena al menos primaria completa creci de manera importante, (ms del 88% para las mujeres y 90% para los hombres en ese ao), por lo que no existe una brecha de gnero estadsticamente significativa en la culminacin de la educacin primaria en el rea rural. A setiembre de 2011, la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en educacin secundaria, registra una tasa neta de asistencia de 81,5% en las mujeres y de 80,6% en los hombres; asimismo, en el rea rural se registra mayor asistencia al colegio en las mujeres que en los hombres, 71.2% las adolescentes y 69.6% los adolescentes. Slo el 57.8 % de las mujeres que hablan una lengua materna nativa y viven en rea rural, acceden a la matrcula del nivel secundario, frente al 66% de los hombres en la misma condicin A travs del Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA, se redujo la tasa de analfabetismo nacional en 6.49% al 2010. Pero la mujer que vive en zonas rurales sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del pas, con una tasa de 14.4% en promedio e identificando a los departamentos de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Cusco, como los departamentos con una mayor tasa de

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analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la poblacin femenina de 15 aos a ms. Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronolgica de los/las estudiantes es mayor que la normada para su respectivo grado de estudios, no evidencian brechas de gnero significativas, pero las nias, nios y las y los adolescentes que residen en el rea rural presentan mayores desventajas en la escuela. As en el 2010 el 30.7% del total de nios y nias de 6 a 11 aos de edad del rea rural que asisten al nivel primario lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad, similar comportamiento se muestra en el nivel secundario del rea rural, donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y mujeres que asisten a la escuela, lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad. Asimismo el 57% de los y las adolescentes en situacin de pobreza extrema y el 67% con lengua materna quechua accede a la educacin secundaria, de este grupo ms de la mitad lo hace a un grado inferior al que le corresponde para su edad Salud: Inequidad en el acceso a servicios de salud, de orientacin y a mtodos anticonceptivos, limitan el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y adolescentes. Diversas dimensiones de la maternidad de mujeres en etapa adolescente constituyen elementos cruciales de reproduccin de trayectorias de pobreza, la mayor prevalencia del embarazo fuera del matrimonio, la mayor desercin del sistema escolar producida ante el embarazo o la maternidad, as como una insercin precaria en el mercado laboral aunada a la trasmisin intergeneracional de patrones de maternidad adolescente, generan condiciones para que las adolescentes mujeres y con ellas sus hijos e hijas, conformen un tipo de hogar vulnerable desde el punto de vista econmico y social, entrando as en un crculo vicioso. A mayor pobreza, mayor embarazo en adolescencia, y viceversa. Las adolescentes sexualmente activas en situacin de pobreza, sea cualquiera su situacin conyugal, son quizs las ms vulnerables de todas las mujeres sexualmente activas , pues estn expuestas a una edad temprana a los riesgos de infecciones de ITS-VIH, embarazo, parto y aborto.

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En el 2010, el 61.3% de la poblacin masculina y 65.6% de la poblacin femenina, se encontraban afiliados o afiliadas a algn seguro de salud (al amparo de la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, Ley N 29344).

En el 2010, en el rea rural, el 83,2% de las mujeres y el 75,7% de los hombres contaban con algn seguro de salud. De las aseguradas mujeres, el 21,6% son beneficiarias de ESSALUD mientras que el 39,1% corresponde al SIS. De acuerdo a las estadsticas del SIS, el total de asegurados a setiembre de 2011 creci ligeramente en 0,6% respecto de setiembre de 2010.

La tasa de fecundidad ha venido disminuyendo tanto en el rea urbana (2.2%) como rural (3.5). Se ha incrementado el uso de mtodos anticonceptivos, mostrando el rea rural una tasa ms dinmica, se ha pasado del 51.2% en el ao 1996 al 72.4% en el ao 2010.

Los partos atendidos por personal calificado alcanzan el 83,8% a nivel nacional. Sin embargo, an se presenta un desafo respecto del rea rural en la que si bien dicho servicio se ha incrementado en un 35% respecto del ao 2000, slo el 63,7% de mujeres cuenta con esta atencin.

La mortalidad materna, ha disminuido a 93 muertes maternas por cada 100,000 nacimientos.

Se ha incrementado la cobertura del parto institucionalizado en las zonas rurales y dispersas. Se cuenta al respecto con 401 casas de espera distribuidas a nivel nacional.

En el 2010, el porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas fue de 13.5% a nivel nacional, 11.3% en el rea urbana y 19.3% en el rea rural.

El 28% de las adolescentes considera que no acceder a mtodos de planificacin es uno de sus principales problemas en su salud reproductiva, mientras que el 41% considera que lo es la falta de informacin sobre salud reproductiva. En esa lnea, el

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86% de las adolescentes est de acuerdo con que las adolescentes en general tengan acceso a mtodos anticonceptivos para prevenir embarazos. No hay datos estadsticos oficiales sobre la problemtica del aborto, segn un estimado estadstico realizado a fines del ao 2006, en el Per se practicaran 371,420 abortos clandestinos cada ao. El aborto en el Per est penalizado, salvo el caso de la indicacin teraputica cuando pone en riesgo la vida de la gestante o implica un peligro grave para su salud. Violencia de gnero en sus mltiples expresiones: A pesar de los avances las mujeres continan desprotegidas. El 38,4% de las mujeres que han vivido alguna vez en unin de pareja, seala haber sufrido violencia fsica y/o sexual. Segn mbito geogrfico, el porcentaje de mujeres que manifiestan haber sufrido violencia sube ligeramente en la zona urbana (39,2%) y baja en la zona rural (36,5%). El 67,9 % de mujeres alguna vez unidas manifest que su esposo o compaero ejerci alguna forma de control sobre ellas, el 21,9 % de las mujeres declararon que haban sido humilladas delante de los dems, el 21,1% refieren haber sido amenazadas por sus compaeros o ex compaeros con ausentarse de la casa, quitarle a los hijos e hijas o dejar de aportar econmicamente.

En el periodo 2004-2011 se reportaron 547 casos y 1,648 vctimas del delito de trata de personas. Del total de vctimas 639 eran mujeres mayores de edad y 670 eran nias y adolescentes mujeres (el total de vctimas menores de edad eran 738, por tanto el 91% de la vctimas de trata de personas menores de edad eran mujeres). Al mes, en promedio, 10 mujeres son vctimas de feminicidio; es decir, son asesinadas por sus ex parejas o parejas. En el ao 2010 se registraron 130 vctimas de feminicidio y 49 tentativas de feminicidios.

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No hay datos estadsticos oficiales sobre la dimensin del problema de hostigamiento sexual, siendo este muy recurrente. A la fecha se registran avances en su tratamiento habindose aprobado 17 ordenanzas regionales contra el hostigamiento sexual.

En el contexto de la violencia poltica durante el periodo 1980-2000, se registr la afectacin de 1,976 mujeres por violencia sexual y 423 mujeres por violacin sexual, vctimas que deben ser resarcidas y que estn en la prioridad de la agenda gubernamental.

Asimismo se evidencia el acoso poltico que expresan las mujeres autoridades, quienes en el ejercicio de sus cargos son vctimas de prcticas sexistas y de discriminacin de gnero que afecta su integridad moral y profesional. Este acoso llega a convertirse en un mecanismo de expulsin en el ejercicio de su cargo

Empleo y Trabajo: Persisten fuertes inequidades de gnero en la carga de trabajo no remunerado y en la participacin en la actividad econmica. La mujer peruana representa el 45.6% de la poblacin econmicamente activa - PEA (7 millones 48 mil mujeres). La PEA femenina en el rea urbana es de 46% y 44,9% en el rea rural. La tasa de actividad econmica es para los hombres 82.3% y para las mujeres 64.8%. La tasa de actividad de la mujer en el rea urbana alcanza el 63.0% y de la mujer del rea rural, 74.1%. El 71.4% de la PEA ocupada femenina urbana se concentra en empresas que tienen entre 1 a 10 trabajadores, el 21,1% en establecimientos de 51 y ms trabajadores y el 7,5% en empresas de 11 a 50 trabajadores. El 67% de las mujeres frente al 53% de los hombres trabajan en el sector informal. Por cada 100 hombres hay 108 mujeres en pobreza extrema. El ingreso promedio de la PEA femenina (S/. 826.8) en el 2010, represent el 65,0% del ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3). El porcentaje de hogares con

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jefatura femenina (23.9%) en el ao 2008 muestra un incremento en 4.4% respecto del ao 2000 (19.5%). Segn el rea de residencia, en el ao 2008 la jefatura femenina llega a 25.7% en el rea urbana y 19.9% en el rea rural. En el ao 2010, el tiempo que dedican las mujeres a las actividades domsticas no remuneradas es en promedio semanal, el doble que el tiempo que dedican los hombres (39 horas con 28 minutos las mujeres y 15 horas con 53 minutos, los hombres). La distribucin de la carga global de trabajo es desigual entre mujeres y hombres. Las mujeres dedican casi la mitad de su tiempo de trabajo, al trabajo no remunerado (52%), mientras que los hombres solo dedican 24% de su tiempo, esto explica por qu los hombres tienen mayor oportunidad que las mujeres para obtener ingresos. La insuficiencia de servicios pblicos para el cuidado de personas, como guarderas y centros de atencin para adultos mayores y personas totalmente dependientes, incrementa el tiempo de trabajo no remunerado de las mujeres. Es as que, el tiempo dedicado al cuidado de nios, nias y adolescentes que destinan las mujeres afecta su ciclo laboral, a diferencia de los hombres, que no asumen las responsabilidades del cuidado de manera equitativa. Las mujeres, a pesar de conformar el 45% de la PEA activa se encuentran en puestos de trabajo que no cuentan con proteccin legal laboral, ya que se ubican en regmenes laborales especiales como trabajadoras del hogar, trabajadoras familiares no remuneradas, trabajadoras asalariadas de la agroexportacin, conserveras, entre otras. Por ello, las mujeres que trabajan cuentan con reducidas posibilidades de participacin en procesos de negociacin colectiva y en organizaciones sindicales, derechos laborales respaldados por la OIT. Toma de decisiones, participacin poltica y ciudadana: Mejorar los mecanismos existentes para el acceso paritario de las mujeres a cargos de representacin poltica

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De los 18 Ministerios y la Presidencia de Consejo de Ministros, las Ministras representan el 15.8% y de un total de 32 viceministerios, solo el 21.9% es ocupado por mujeres.

En las elecciones del 2011 ninguna mujer alcanz el cargo de Presidenta Regional y slo dos ocuparon el cargo Vicepresidenta Regional, 72 (28.1%) mujeres ocuparon Consejeras Regionales. Asimismo, slo 9 (4.6%) mujeres fueron electas alcaldesas provinciales y 406 regidoras provinciales (23.9%), nicamente 60 mujeres fueron elegidas alcaldesas distritales (3.7%) y 2,377 regidoras Distritales (28%).

En las elecciones del 2010, el Congreso de la Repblica qued conformado por 78% de hombres y 22% de mujeres, cifra que redujo en 6% la representacin femenina respecto a las Elecciones 2006. De los 1,518 candidatos/as inscritos/as el 61% fueron hombres y slo el 39% mujeres. Slo doce (12) Gobiernos Regionales reportaron la aprobacin de normas que fomentan la participacin de las mujeres en el Consejo de Coordinacin Regional a travs de cuotas de gnero: Arequipa, Callao, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Ucayali y La Libertad.

1.5 Organismos no gubernamentales de desarrollo. Organismos no gubernamentales que trabajan exclusivamente el tema de la mujer. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.

Organizacin que trabaja en temas relacionados con la problemtica de la mujer En distintos campos: movimientos de mujeres, capacitacin y difusin, participacin social y poltica de la mujer. Tiene un convenio con la Polica Nacional del Per para la formacin de la polica en temas relacionados con derechos de la mujer. DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer.

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Organizacin que ofrece asesora sobre derechos de la mujer y de la familia y realiza investigaciones sobre dichos temas. Fomento de la Vida (FOVIDA).

Institucin que desarrolla proyectos relacionados con promocin en produccin, tecnologa agrcola, educacin agrcola, comercializacin de alimentos, comedores populares y programas de vaso de leche. Instituto de Investigacin y Capacitacin de la Familia y la Mujer (INCAFAM).

Institucin que desarrolla proyectos relacionados con salud, educacin, autogestin y alimentacin. Instituto Peruano de Paternidad Responsable (INPPARES).

Institucin que ofrece asesora en temas de planificacin familiar, salud y educacin. Movimiento Manuela Ramos.

Organizacin que se dedica a la capacitacin, promocin, difusin e investigacin relativas a la pequea y microempresa, industria, salud y educacin. Tiene a su cargo el Proyecto de Salud Reproductiva (Reprosalud), financiado por AlD. Red Nacional de la Mujer Rural.

Programa impulsado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, se encarga de agrupar y coordinar a las instituciones que trabajan el tema de la mujer rural.

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CONCLUSIN Es de suma importancia que las mujeres seamos reconocidas en nuestra esencia, tratadas por nuestra sociedad como vasos frgiles y delicados que somos pero tambin con esa fuerza que nos caracteriza para salir adelante en tiempos difciles. Las mujeres peruanas siempre nos hemos caracterizado por ser luchadoras. Si bien es cierto hemos ganado mucho terreno en nuestra sociedad con el pasar de los aos, de manera que tenemos reconocimiento tanto en el campo laboral como profesional, debemos ahora pensar que todos estos derechos que se nos han concedido se extiendan a las mujeres que viven en las zonas rurales de nuestro pas o en las zonas ms olvidadas de nuestro Per, de manera que haya equidad de gnero en todo nuestro pas.

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Referencias Bibliogrficas GUARDIA, Sara Beatriz (2002). Mujeres peruanas. El otro lado de la Historia. Lima: Editorial Minerva. Cuarta Edicin. Gobierno del Per (2012) . Plan Nacional de igualdad de gnero (2012-2017).

CEPAL (2010) Naciones Unidas: Qu Estado para qu Igualdad? Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012). Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas.

Blondet Montero, Cecilia y otros. Las mujeres y el gnero.