REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE CIENCIAS Y TECNOLOGIA VICEMINISTERIO DE TECNOLOGIA DE INFORMACIN

ESTRATEGIAS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN VENEZUELA

Caracas, Julio 2001

INDICE
Pg.

1. Estrategias Generales
1.1 Visin, Misin y Plan Nacional TI 1.2 Participacin y Compromiso de los ms Altos Niveles 1.3 Consenso de los diferentes actores sociales 1.4 Consideracin de la educacin y formacin RRHH 1.5 Fortalecimiento Sector Acadmico e Investigacin Gobierno Electrnico Comercio Electrnico El Plan Nacional de Telecomunicaciones Ley de Telecomunicaciones Ley de Mensajeria de Datos y Firmas Electrnicas Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 1.6 Polticas que propicien el uso de las TIC Software Libres FIDES LAEE 1.7 Eventos y Talleres que identifican necesidades regionales 1.8 Apuntar hacia la incorporacin de la sociedad marginal Infocentros 3 6 7 9 9 12 14 15 15 16 16 17 17 18 19

2. Estrategias Especificas
2.1 Declaracin del Uso de la Internet como poltica prioritaria Decreto 825 2.2 Promover la formacin docente en el uso de TIC 2.3 Incorporacin de servicios pilotos Portal Gobierno 2.4 Utilizar las redes de informacin Plan Nacional de Tecnologa de Informacin 22 22 23 27

1. ESTRATEGIAS GENERALES
1.1 Visin, Misin y Plan Nacional de Tecnologa de la Informacin acorde con el Plan del Estado Visin esta dirigida a la sociedad venezolana en la cual las tecnologas de informacin y de las comunicacin (TIC) son utilizadas de manera integrada, coherente y coordinada, especialmente por el Estado, coadyuvando y soportando la administracin y regulacin de los recursos y acciones nacionales de manera transparente, eficiente y efectiva para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Misin es el desarrollo de estrategias, polticas, programas y marco regulatorio, de manera coordinada y articulada entre los rganos del poder pblico y el sector privado, principalmente con el sector productivo, de forma tal, que permita la inversin, el desarrollo y la consolidacin de las TI en todos los mbitos del Estado y de la sociedad. Plan Nacional de Tecnologa de la Informacin se fundamenta en cuatro lineamientos los cuales se describen a continuacin: A. Desarrollar y consolidar una Plataforma Nacional de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (PNTI) que permita fortalecer las capacidades humanas y mejorar la calidad de vida: Uno de los requisitos principales para aprovechar los beneficios que provienen de las TIC, es contar con una PNTI que coadyuve las oportunidades para lograr acceder universal y colectivamente a las redes digitales de informacin y a los servicios que otorgan, como lo representan hoy medios de comunicacin como la televisin y la radio, alcanzando este nivel de oportunidades con otros medios (como internet), que permita enriquecer simultneamente la oferta nacional de contenidos de informacin y aplicaciones. Para lograr este objetivo, el gobierno nacional ha puesto en marcha el Plan Nacional de Telecomunicaciones. Dicho plan est dando los pasos necesarios para revertir el proceso de desequilibrio existente en los servicios bsicos con el proceso de apertura del sector. En este orden de ideas, la creacin de un Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones servir para crear mecanismos institucionales que incentiven la participacin del sector privado (empresas, ONGs); as mismo, la creacin del Fondo de Servicios Universales permitir democratizar el acceso a las nuevas tecnologas. Por consiguiente, su ejecucin en forma coordinada con los dems planes nacionales y regionales en este mbito, apoyarn el desarrollo y la consolidacin de una PNTI, sustentada con mecanismos de financiamiento de diversas fuentes, con lo cual se incrementarn los recursos de capital necesarios para desarrollar el sector de las TIC en el pas. Es importante destacar que el punto de referencia para el diseo de las polticas orientadas a lograr la PNTI, partir de las necesidades globales de la nacin y

la sociedad, con mayor enfoque hacia la atencin de los sectores sociales de menores ingresos, de la demanda de las pequeas empresas y del desarrollo armnico de las regiones y localidades. Objetivos Especficos: - Fomentar la investigacin y el desarrollo de productos y servicios en TIC, y el uso de estas tecnologas como factor potenciado del resto de las reas de investigacin y desarrollo, as como del crecimiento y desarrollo propio de este sector de la economa nacional. - Desarrollar y consolidar la red de investigacin y educacin que promueva la creacin de contenidos de informacin en red. - Establecer mecanismos de subvencin pblica a la innovacin en TIC y promover la creacin de fondos de investigacin y desarrollo en nuevas TIC. B. Crear una adecuada base de recursos humanos en tecnologas de informacin, mediante la formacin masiva para la apropiacin de una cultura tecnolgica por parte de los usuarios de las TIC: Para el desarrollo y consolidacin de la PNTI, es perentorio incentivar a profesionales calificados y formar nuevos profesionales en TIC, que desarrollen las aplicaciones para una amplia gama de usuarios, as como bases de datos, contenidos de informacin en red y otros servicios (desarrollos locales para satisfacer necesidades locales), que permitan atraer una masa crtica de activos usuarios y generar altos beneficios. Objetivos Especficos: - Fomentar la formacin de recursos humanos en TI para disear, instalar, operar y mantener la PNTI, as como para apoyar a los especialistas que desarrollen las aplicaciones y la creacin de contenidos de informacin a todo lo largo de esta infraestructura. - Articular las diversas iniciativas en TIC con las polticas educativas del estado con la finalidad de, a mediano y largo plazo, poseer una poblacin bien informada y educada que como un todo sea un generador de personas activas y consumidoras de nuevos conocimientos e informacin (con especial nfasis en la formacin de tcnicos e ingenieros en TIC). - Desarrollar un programa masivo de introduccin y uso de las TIC en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional pblico (educacin formal y no formal): introduccin de computadoras, multimedia y educacin a distancia.

C. Acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso masivo de las TIC, con la finalidad de facilitar la comunicacin intra e intergubernamental y con la sociedad en general, e incrementar la calidad en la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos, instituciones y organizaciones: El Estado debe proveer la fuerza de movilizacin primaria para impulsar la ejecucin, mediante acciones concretas, de estos lineamientos estratgicos (visin prospectiva; aprovechamiento de oportunidades y beneficios; prevencin y reduccin de efectos negativos). En este sentido, el Estado debe dar el primer paso hacia su propia modernizacin mediante la introduccin y uso masivo de las TIC, para la automatizacin de sus procesos, prestar sus servicios en lnea, implantar la comunicacin intra e intergubernamental, y con la sociedad (gobierno electrnico). Esta modernizacin va acorde con el nuevo papel que debe cumplir el Estado en la sociedad mundial del conocimiento y la informacin, a saber: vigilante y proveedor de soluciones para que exista igualdad de informacin, integridad y privacidad, y proteccin a la propiedad intelectual; promotor y coordinador de la infraestructura institucional, industrial y de recursos humanos; removedor de obstculos crticos del proceso; y sobre todo, difundir la utilidad de las TIC como coadyuvantes al asentamiento de un nuevo modelo de sociedad y como impulsoras de procesos complejos como son la descentralizacin y desconcentracin del poder pblico. Por otra parte, dada la complejidad de las acciones que involucra el desarrollo de las TIC y los esfuerzos que deben movilizarse para ello, es necesario un compromiso del Estado y la actuacin decidida de varios gobiernos sucesivos. Objetivos Especficos: - Desarrollar un programa masivo de introduccin y uso de las TIC en la administracin pblica central y descentralizada (regional y local): equipamiento con TIC y formacin de recursos humanos para su uso. - Implantar el Gobierno Electrnico en todos los mbitos para proveer servicios pblicos en lnea, y para la comunicacin entre todos los organismos de la administracin pblica y de stos con la sociedad. - Definir el marco regulatorio apropiado para garantizar que el Estado efectivamente comparta recursos e informacin, agilizando sus procesos de gestin y de toma de decisiones. - Establecer un programa de inversiones del Estado para el sector de las TIC con coherencia y coordinacin institucional. D. Promover las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en el sector productivo, pblico y privado, a fin de elevar su productividad y competitividad, en el marco de la economa digital mundial: La promocin y fomento de las TIC en el sector productivo del pas, se enmarca en el surgimiento de un nuevo paradigma en lo econmico muy

vinculado con las TIC: la economa digital o una economa basada en el conocimiento y en la informacin. Estas tecnologas han generado un cambio en el comercio y en la estructura de las empresas, a nivel mundial, en el sentido de que al servir de medio de transmisin para generar conocimiento, datos, informacin, comunicaciones, acceder a ellos, difundirlos y compartirlos, afectan la divisin internacional del trabajo, causan nueva modalidades de participacin econmica e interaccin social y crean productos, trabajos y medios de vida hasta ahora desconocidos. El acelerado crecimiento de la economa digital ha llevado a los pases en desarrollo a fortalecer su plataforma en TIC. Venezuela debe orientarse hacia la articulacin de los diversos actores del quehacer nacional para la reactivacin econmica, la productividad y competitividad, utilizando estas nuevas tecnologas. Objetivos Especficos: - Promover los mercados en la nueva economa digital mediante un adecuado marco jurdico y regulatorio. - Establecer mecanismos de fomento que permitan la difusin de las TIC en las PYMES y la generacin de nuevos emprendedores .com. - Promover la formacin de recursos humanos en el sector productivo para el manejo y uso de las TIC.

1.2 Participacin y compromiso de los ms altos niveles de decisin del MCT El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) se crea como una respuesta al gran proceso de cambio que esta experimentando Venezuela, donde se quiere propiciar y coordinar el encuentro entre los distintos actores sociales de este proceso, vinculados con la ciencia y tecnologa y con la accin del estado, mediante polticas pblicas realmente integrales apoyadas en la cooperacin y en nuevas formas de gestin social del conocimiento. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa trata de jerarquizar la toma de decisiones a nivel del mas alto gobierno, asegurando, al mismo tiempo, la vinculacin necesaria y equilibrada tanto con el sector acadmico o de creacin de conocimiento, como con la aplicacin de los mismos en el sector productivo. En el Ministerio de Ciencia y Tecnologa se esta creando una unidad de Tecnologa de la Informacin (TI) del mas alto nivel, bajo la direccin de un Viceministro de Tecnologa de Informacin, el cual tendr las siguientes funciones: 1. Proponer y asesorar en cuanto a las estrategias a seguir en materia de Tecnologas de Informacin 2. Promover los mecanismos que le faciliten a la nacin su transicin a la sociedad del conocimiento y a la nueva economa

3. Promover el desarrollo de una Plataforma Nacional de Tecnologa de Informacin, que permita fortalecer las capacidades humanas y mejorar la calidad de vida 4. Disear los planes estratgicos de corto, mediano y largo plazo, y los programas de Tecnologa de Informacin 5. Establecer las normas, estndares y polticas que constituyen el marco regulatorio del uso de Tecnologas de Informacin en el Estado 6. Velar porque los planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica Nacional estn enmarcados dentro de los planes estratgicos de las Tecnologas de Informacin 7. Apoyar y propiciar el desarrollo y eficiente interconexin de redes institucionales que faciliten los procesos gubernamentales 8. Apoyar el desarrollo de programas de modernizacin en tecnologa de informacin en las empresas e instituciones pblicas y privadas 9. Velar por el desarrollo de polticas de democratizacin de las Tecnologas de Informacin 10. Fomentar las inversiones y promover proyectos de asociacin del Estado con el sector privado 11. Apoyar y soportar los procesos de cooperacin internacional en el mbito de las Tecnologas de Informacin 12. Velar por la coherencia y coordinacin de los programas con componentes de Tecnologa de Informacin en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y sus organismos adscritos 13. Las dems que establezcan las leyes y reglamentos 1.3 Consenso de los diferentes actores sociales que coadyuven en la implantacin a travs de una visin compartida El Gobierno Nacional de Venezuela esta creando polticas para la incorporacin de la sociedad venezolana al uso intensivo de las tecnologas y contenidos digitales, atendiendo a esta decisin poltica del Estado Venezolano, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa promueve el desarrollo de la Agenda para el Desarrollo de la Informacin la Conectividad y los Contenidos (Agenda DICC), a fin de convocar y abrir un espacio para la integracin de esfuerzos de las instituciones nacionales vinculadas a la investigacin, el desarrollo, la planificacin, la produccin de bienes y servicios y la accin educativa, para la bsqueda conjunta de las soluciones ms inteligentes y provechosas a los problemas que afectan al sector. En trminos generales la Agenda es un sitio de conversaciones y de concertacin sobre los temas claves de inters nacional. Se convoca para ello a los sectores de la vida nacional: Productivo, Acadmico y Gobierno. Los participantes de la agenda, son personas que precisamente tienen que ver con el tema planteado, con sus problemas y soluciones: investigadores, gerentes pblicos y privados, empresarios, lderes comunitarios y sociales, consultores, organizaciones no gubernamentales, docentes, profesionales expertos, tecnlogos, autoridades nacionales, regionales y locales, con preferencias e intereses distintos pero muy claros en que el asunto entre todos y que el beneficio es comn.

La Agenda esta abierta a cualquier sector estratgico de la vida nacional, que requiera el concurso de conocimientos, capacidades humanas especializadas y sistemas de informacin / comunicacin para la consecucin de sus objetivos. Se puede participar en primer termino como socio o aliado de una Agenda, a partir de su convocatoria, o en fases posteriores de la misma, identificando necesidades y oportunidades, compartiendo financiamiento y acompaando al monitoreo del proceso. En segundo trmino, se puede participar como proponente de proyectos, que satisfagan esas necesidades y oportunidades, en cuyo caso se incorporan centros de investigacin y de formacin, oficinas consultoras, grupo profesionales y tcnicos, entre otros. Los mecanismos empleados en la Agenda de Desarrollo de la Informacin, la Conectividad y los Contenidos son los siguientes: 1. Preparacin de una Agenda Borrador o Documento Preliminar: El documento preliminar es el borrador a travs del cual se identifican los problemas del sector y se definen las reas prioritarias a atender, para la investigacin y desarrollo del pas. En primera instancia se convoca a un conjunto de asesores, quienes con su valioso aporte, orientan hacia la identificacin de los problemas del sector sus fortalezas y debilidades, identifican los factores que impulsan el crecimiento del sector, y proponen las posibles soluciones en el marco plantado; constituyendo este documento en una primera aproximacin al Documento Preliminar. 2. Convocatoria de la sociedad a fin de validar el Documento Preliminar: Se efecta un llamado a la participacin pblica de los sectores nacionales mediante avisos de prensa, realizando visitas a los actores ms representativos del sector para asegurar su participacin, difundiendo a travs de los medios electrnicos para lograr la participacin en foros va Internet, definiendo talleres regionales, realizando convocatorias nacional ejecutada en forma regional, para la concertacin y validacin del Documento Preliminar y elaborando el Documento Preliminar definitivo, sobre la base de la informacin recabada y validada en los talleres. 3. Planificacin de la agenda definitiva Documento Final: Se realiza definiendo y armonizando las lneas de accin propuesta durante el proceso y elaborando los documentos finales. 4. Convocatoria Nacional para el desarrollo de los Proyectos: Se Presenta el Documento Final a las autoridades competentes en la administracin de los recursos financieros, se hacen convocatoria pblica para la demanda / oferta de proyectos y se efecta la aprobacin de proyectos y asignacin de recursos. El proceso para estructurar la Documentacin Preliminar ha avanzado en su primera fase, con la incorporacin de los asesores encargados de efectuar: El diseo conceptual, estratgico y operativo de la misma. 1.4 Consideracin de la educacin y formacin de recursos humanos como cambio en la cultura organizacional

En el actual cambio que esta confrontando Venezuela se esta fortaleciendo el talento humano a travs de la creacin de programas de capacitacin para los distintos actores sociales; es por ello que se estn realizando programas en conjunto con el Ministerio de Educacin, las universidades y las empresas del sector privado. Algunos por ejemplo, tales como los programas de Cisco e IBM, donde se pretende formar Tcnicos en Redes y Desarrolladores en Software, igualmente un programa para fortalecer en Tecnologa de la Informacin a los funcionarios pblicos, a los docentes y a la sociedad en general.

1.5 Fortalecimiento del sector acadmico y de investigacin as como alianzas con el sector privado y gobierno para abordar la formulacin e implantacin de soluciones El entorno Mundial signado por la Globalizacin, se han pautado nuevos modelos dentro de los que se destaca el Gobierno Electrnico. Las exigencias de este nuevo modelo de la Informacin, ha requerido que los gobiernos asuman nuevas estrategias que les permita interactuar dentro de las nuevas exigencias. Estas nuevas exigencias, se han orientado hacia: un desarrollo tecnolgico al alcance de la Sociedad, caracterizado por la puesta en marcha de: nuevos modelos econmicos, cambios de regulacin, masificacin de servicios, mayor participacin comunitaria y nuevos soportes a la educacin; todo esto, ha trado como consecuencia una nueva dimensin: Nuevo valor de la informacin y conocimiento. Sin embargo, estos cambios han afectado a la humanidad, en donde la brecha digital, colinda el fenmeno mundial relacionado con los Riesgos en la identidad cultural frente a la disponibilidad de informacin que por su puesta en marcha a travs de la Internet representa una necesidad de accin la que ha requerido que los gobiernos se planteen nuevas estrategias de gobernabilidad. Los gobiernos, para plantear nuevas estrategias, deben tomar en cuenta los elementos que caracterizan el desarrollo y evolucin de la Sociedad en la Informacin. El desarrollo y evolucin consta de cinco niveles que contienen los elementos bsicos de desarrollo de la informacin: - El primer elemento bsico, que sienta las bases del desarrollo de la sociedad de la informacin, lo representa la Infraestructura necesaria: Equipos, Redes y Sistemas, que constituyen el soporte sobre el cual la informacin se pondr a disposicin, siendo el medio fsico de soporte de la misma. - El segundo componente en jerarqua de los elementos de la sociedad de la informacin, est representado por los Contenidos, como elementos de informacin asociados a procesos y servicios. - El tercer elemento, est representado por los Procesos que constituyen el conjunto de actividades funcionales y operativas a ser impactadas por los cambios. - El cuarto elemento, lo representa la Cultura, entendindose como el conjunto de actitudes que definen una forma de actuar en funcin a la divulgacin de la informacin;

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- El quinto y ultimo elemento corresponde al desarrollo de la sociedad de la informacin lo que tambin representa la innovacin como la capacidad de reinventar y optimizar el proceso en forma continua. La Matriz de Interactividad, muestra representativamente, las relaciones cruzadas entre: El Gobierno, los Organismos del Estado, los Ciudadanos y las Empresas, y la relacin con otros Gobiernos, pudindose visualizar como interactan los actores en el intercambio de informacin en la nacin.
Sociedad de la Informacin, Matriz de Interactividad

(Servicios de Informacin)
Hacia: Desde: Otros Gobiernos Organismos del Estado Polticas de integracin: subregional, regional y mundial Ciudadanos Empresas Gobierno Nacional Extranet Gubernamental

Democratizacin de la Exportaciones e informacin, Importaciones Disponibilidad de informacin de diferentes culturas al alcance de los individuos en el mundo Trmites Informacin Servicios Comunidades de Inters comunidades conocimiento Tiendas Virtuales Procura Gubernamental

Organismo Intranet del Estado Organismo Ciudadano

Intranet Gubernamental

Impuestos Opinin

Compras al y Detal de

Evaluacin de Gestin

Empresa

Oferta de Produc/Serv.

Compras al Mayor

Evaluacin de Polticas

El uso de la Internet, es de vital importancia para la sociedad de la informacin, esta, induce cambios externos al organismo en dar poder al ciudadano, proporciona inmensas cantidades de datos a manejar, y en el desarrollo de las Telecomunicaciones desde el punto de vista de los cambios internos Organismo, se manifiesta en: Organizacin Matriciales, Incremento en la Velocidad del negocio y la Eficiencia Operacional. Es importante resaltar, el conjunto de premisas fundamentales para la instauracin del gobierno electrnico, en cualquier pas: 1) Toda organizacin gubernamental es una organizacin de servicio en la cual la sociedad es el objeto fundamental al que dicha organizacin se debe. 2) El nivel de xito de este esquema es directamente proporcional al nivel de bienestar de dicha sociedad y a la eficiencia creciente en el uso de los recursos utilizados para el logro de tal fin.

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Por consiguiente, el gobierno electrnico, surge como una decisin estratgica de las naciones ante la transformacin de la sociedad industrial en una sociedad basada en el conocimiento, en donde prevalecen como objetivos primordial la nueva forma de gobernar incrementando la eficiencia y transparencia de la gestin, un trabajo de integracin: Integrar la tricotoma Estado-Empresa-Ciudadano, un cambio radical en los procesos y la cultura organizacional y el ciclo de optimizacin y desarrollo creciente. Implantar el gobierno electrnico, requiere de superar el Reto de un gobierno en lnea, garantizando el flujo de Informacin continuo que de transparencia a la gestin pblica, para permitir a todos los actores sociales obtener Informacin actualizada de forma fcil y rpida como un objetivo esencial de comunicacin, adems de reducir el tiempo de tramites optimizando sus presupuestos mejorando la eficacia gubernamental y por ende, el gobierno electrnico apoya aumentando la satisfaccin del ciudadano, lo cual se obtiene logrando enlazar nuevas plataformas y contenido (WEB) con sistemas operacionales a travs del proceso de transformacin y modernizacin del Estado. Este conjunto de objetivos y fines, son los que se plantea cumplir el Estado Venezolano, a fin de implantar el gobierno electrnico en el pas, para ofrecer las ventajas internas (al gobierno y sus organismos) sociales (al ciudadano comn y los empresarios), adems de cumplir con los compromisos internacionales y permitir a Venezuela incorporarse en la sociedad internacional de la informacin y el conocimiento. Venezuela es un pas que requiere estar a la par en provecho, uso y aplicabilidad de las Tecnologas de Informacin por lo que el Ministerio de Ciencia y Tecnologa en funcin de sus lneas de accin y considerando su papel gubernamental, propone el desarrollo de un Proyecto de Portal Gobierno. Este Desarrollo, requiere por su parte un conjunto de elementos de accin, que son necesarios y suficientes para su exitosa implantacin. Desarrollar un Portal Gobierno, no equivale slo a publicar una web con informacin del Gobierno o del Estado. La reestructuracin de los servicios pblicos es primordial y generalmente ha requerido de fuertes inversiones de los organismos administrativos a todos los niveles, as como un cambio cultural, lo cual es un factor clave de xito para lograr instaurar un Portal Gobierno en Venezuela; no obstante, los resultados y beneficios colectivos esperados lo merecen. Sin embargo, la instauracin de un Portal Gobierno, es condicin imprescindible para gestionarse bajo el concepto de Gobierno Electrnico. Este conllevara a un servicio pblico que trabajara mejor y que se fortalecer sobre una eficiente relacin Estado - Ciudadano. La utilizacin de las nuevas tecnologas debe aumentar considerablemente la eficacia del Manejo y Gestin de la informacin, igualmente, debe proporcionar a los entes pblicos la posibilidad de compartir la informacin disponible, cuando ello sea conforme con las normas de proteccin de datos. De la misma forma, debe reducir

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considerablemente las cargas administrativas para la ptima gestin de la relacin Estado Ciudadano, tomando en cuenta el alto impacto que esto implica tanto para el sector empresarial en general, como con mayor nfasis en el rea financiera. Al mismo tiempo, compartir la informacin hace que los organismos pblicos estn mejor informados y tengan acceso a todos los datos importantes para su funcionamiento. Por su parte, Internet representa un potencial enorme como plataforma en donde ciudadanos y empresas pueden hallar fcilmente la informacin del sector pblico. De la misma forma, las nuevas tecnologas tambin conllevan a conseguir informacin y servicios de forma ms integrada. Esta integracin es particularmente interesante cuando una informacin especfica precisa ponerse en contacto con muchos organismos administrativos diferentes. La digitalizacin de la informacin del sector pblico facilita no slo el acceso a ella, sino tambin las posibilidades de su explotacin. Un mejor acceso a la informacin, junto con su formato digital, facilita que se puedan combinar datos de distintas fuentes. Esto permitir crear nuevos productos de informacin, que los datos e informacin del sector pblico posee en forma bruta. Las administraciones pblicas de los gobiernos siguen el ejemplo del sector privado y aprovechan el enorme potencial de estas tecnologas para aumentar su eficacia, esta actividad es lo que se ha denominado gobierno electrnico y abarca tanto las aplicaciones internas como las externas de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el sector pblico. Considerando lo anterior se puede hablar de un Gobierno Electrnico para Venezuela, la nueva sociedad de la informacin y el conocimiento, ampliamente impulsada por una utilizacin siempre creciente y penetrante de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, afecta cada vez ms al sector pblico. Todo este conglomerado de elementos debe estar soportado por una fuerte red de Gobierno Electrnico, cuyo servicio sea prestado desde un Portal Gobierno. Tomando en cuenta el proceso de integracin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como nacin hacia el mundo, se debe tomar en cuenta el impacto e influencia que el uso de la tecnologa marca en el destino, conducta y gestin de los pases en el mundo, de lo cual no escapa Venezuela. Nuestra sociedad se dirige a un punto en el que cualquiera tendr acceso a las nuevas herramientas electrnicas. La penetracin de Internet ser mucho ms rpida que la que tuvieron en su momento otros instrumentos de comunicacin, como el telfono, el fax o la televisin. Sin embargo, se tomar un tiempo hasta que el acceso generalizado sea una realidad, por lo que el sector gobierno en Venezuela deber ser promotor e impulsor de los servicios que pueda darse a travs del uso de un Portal Gobierno. El Comercio Electrnico, tiene como fundamento, sustentar el intercambio de informacin que permita identificar y soportar la oferta y la demanda internacional de oportunidades para generar productos y servicios por las empresas y gobiernos para la sociedad. Colocar productos y servicios en la Web, como parte del comercio electrnico, debe estar soportado por un conjunto de alianzas estratgicas o negociaciones entre empresas, lo que conlleva que para realizar comercio

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electrnico, no basta slo conque una empresa desee realizarlo; esta debe contar con el soporte y la infraestructura de servicios de las empresas que publican en la Web, as como de las financieras que soportan el home banking, el comercio electrnico es soportado por la integracin de estos elementos. Dentro de los elementos que se deben tomar en cuenta para la instauracin del comercio electrnico estn: en primer trmino las acciones necesarias para fomentar el establecimiento de alianzas estratgicas orientadas a desarrollar productos y servicios as como ponerlos a la disposicin del mercado nacional e internacional, mediante el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. Otro de los aspectos a ser tomados en cuenta, se relaciona con la identificacin de las tendencias de la oferta y la demanda nacional e internacional de los productos y servicios a comercializar electrnicamente, as como de las acciones subsecuentes para aprovechar al mximo las oportunidades especialmente en lo concerniente al uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin para el desarrollo econmico y social. Se debe reconocer que para instaurar el comercio electrnico en cualquier lugar del mundo, se debe poder colocar la informacin de oferta y demanda de los productos y servicios a todo el resto del mundo, con la oportunidad de realizar la transaccin comercial de manera automatizada en plataforma web, incluyendo el pago asociado a travs de la banca electrnica, y propendiendo los medios de despacho envo y entrega controlados y consultables por la Web, as como propiciar la evaluacin de satisfaccin sobre el servicios desde los clientes hacia el sector comercial a travs de este mismo medio y previendo la implantacin de mecanismos de evaluacin y gestin en lnea as como los buzones de quejas, reclamos y denuncias. Por otra parte, es importante reconocer la importancia estratgica que ha tenido para los negocios el incremento en la difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin. Con el transcurrir del tiempo se puede determinar que no hay lmites a la vista en el desarrollo tecnolgico, en cuanto a la aplicacin del comercio electrnico est emergiendo a una Infraestructura Global de Informacin orientada a los negocios con aplicacin al comercio, la cual soporta el cambio en la economa mundial, de la revolucin industrial hacia la nueva economa basada y soportada por las tecnologas de informacin y comunicacin. Para instaurar el comercio electrnico, debe tomarse en cuenta que: las economas de mercado prevalecen en el mbito mundial, el comercio global y las inversiones crecen rpidamente, la competencia global se intensifica, as como que las firmas compiten con conocimiento, redes y agilidad, adems de que las industrias se trasforman y emergen nuevamente. En Venezuela se esta instaurando el fortalecimiento del sector acadmico y de investigacin, generando alianzas con el sector pblico y privado; para tal fin se creo el Plan Nacional de Telecomunicaciones que se explica a continuacin: El Plan Nacional de Telecomunicaciones:

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Este Plan, guarda relacin, y comparte responsabilidades con el MCT, en cuanto a TI en lo que se refiere: est orientado a dirigir las decisiones que promovern el fortalecimiento del sector, con la finalidad de convertir a Venezuela en un pas activo dentro de la Sociedad del Conocimiento, capaz de generar y compartir informacin, su Visin se orienta a consolidar una sociedad desarrollada, rica en conocimientos e informacin, al alcance de todos, provista de una infraestructura de vanguardia que la convierta en lder de la regin; su Misin es apoyar el desarrollo de la infraestructura, contenido, servicios y mercado de las telecomunicaciones para incentivar a todos los sectores fundamentales a trabajar por el desarrollo y bienestar de la nacin y sus habitantes. Sus objetivos son: - Brindar a cada ciudadano la posibilidad de acceso a un equipo terminal, establecer una economa slida bajo un modelo de produccin competitivo basada en el uso de la informacin, disponer de una red integrada y conectada con el mundo entero donde el acceso a la informacin debe ser de uso masivo, para incorporar al pas dentro de la Sociedad del Conocimiento, capaz de generar y compartir informacin, divulgar contenidos que representen la cultura, valores y tradiciones nacionales, educar al usuario: todo usuario debe conocer sus derechos y deberes antes de contratar un servicio especfico todo ciudadano debe tener la posibilidad de informarse desde su casa o lugar de trabajo sobre las condiciones como se ofrecen los servicios - Promover el Desarrollo de la Infraestructura Nacional de Informacin: Todo organismo pblico deber ofrecer informacin por esta infraestructura. El 80% de los trmites administrativos pblicos se realizarn por la Red; y el 50% de las transacciones del Estado podrn efectuarse va electrnica, establecer polticas que generen contenido nacional: disponer de 100.000 web sites instalados en el pas referidos a contenidos nacionales, incentivar el uso de Internet a todos los niveles: todos deben estar informados sobre esta herramienta sin importar los niveles educativos, sociales, profesionales y generacionales, y producir por lo menos 500 empresas exitosas basadas en el uso de Internet. - Facilitar el acceso a bases de datos especializadas para apoyar el sector productivo, propiciando la creacin de bases de datos por cada rea productiva: manufactura, agricultura, servicios, entre otros, con acceso a nivel nacional, asesorar a los organismos competentes para que el 50% de la informacin relacionada con los programas de educacin formal estn digitalizados y a la disposicin en la red, adems de lograr que todas las bibliotecas e instituciones educacionales cuenten con salas de acceso a Internet - Acceso pblico de la informacin sobre las opciones de esparcimiento, oportunidades de trabajo y medios de reclamo, para permitir la relacin constante y directa de los ciudadanos con los entes pblicos y privados - Definir el programa de educacin e informacin sobre el uso y aplicacin de Internet, aprobar el marco jurdico para el Comercio Electrnico y

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Definir el Proyecto de Combo de Acceso a Internet, en conjunto con las empresas privadas proveedoras de computadoras y de servicios, el 50% de las informaciones generadas por los organismos del Estado para el pblico en general estarn en Internet y 20% de los trmites con el Gobierno podrn realizarse por medios telemticos, para el cuarto trimestre del 2000 Adicionalmente se han promulgado una serie de leyes que apoyan la investigacin, el desarrollo tecnolgico, la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento e impulsar el desarrollo nacional, las cuales se explican a continuacin: Ley de Telecomunicaciones: La Ley de Telecomunicaciones crea el Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FIDETEL), dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). La estructura, organizacin y mecanismos de control de FIDETEL tendr por finalidad, garantizar el financiamiento de la investigacin y desarrollo en el sector de las telecomunicaciones. En consecuencia a lo establecido en esta Ley, en el MCT, se ha establecido que FIDETEL y la Agenda DICC, como el mecanismo ms idneo para manejar la asignacin de los recursos provenientes del Fondo a proyectos, tomndose como orientacin lo establecido en materia de Agendas en el MCT. Cabe destacar, que la Agenda se ha obtenido con la concertacin de todos los sectores involucrados, consultados estos a lo largo y ancho del territorio nacional, establecindose con este proceso una variedad de proyectos propuestos dentro de las lneas de accin en las que estos se han clasificado. Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas: Este Decreto-Ley tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurdico a la Firma Electrnica, al Mensaje de Datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y los Certificados Electrnicos, es decir que ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los desarrollos tecnolgicos que se produzcan en un futuro. Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Esta Ley contempla la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional, en el entorno aplicable a la generacin de conocimiento y asimilacin de la informacin para tal fin.

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A travs de esta ley el Ministerio de Ciencia y Tecnologa coordinar las actividades del Estado que, en el rea de tecnologas de informacin, fueren programadas, asumir competencias en materia de informtica, actuar como organismo rector del Ejecutivo Nacional en materia de tecnologas de informacin, establecer polticas en torno a la generacin de contenidos en la red, de los rganos y entes del Estado, establecer polticas orientadas a resguardar la inviolabilidad del carcter privado y confidencial de los datos electrnicos obtenidos en el ejercicio de las funciones de los organismos pblicos, fomentaran y desarrollaran acciones conducentes a la adaptacin y asimilacin de las tecnologas de informacin por la sociedad. Por otra parte, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa apoyar la gestin del conocimiento y el seguimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a travs de un organismo, que se crear a tales fines y que se llamar Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este organismo tendr entre sus objetivos: - Propiciar estrategias que conviertan la informacin en oportunidad, para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, e incentivar la interrelacin y participacin del sector pblico y privado, tanto a nivel nacional como internacional. - Crear un registro de los integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. - La bsqueda, deteccin y seguimiento de la informacin relacionada con dicho Sistema y el anlisis del entorno. - El Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desarrollar sus actividades de conformidad con las lneas fijadas en su reglamento, los lineamientos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de acuerdo con las polticas del rgano rector. 1.6 Establecer polticas que propicien el uso de las TIC de manera eficiente y eficaz, basadas en tecnologa de punta que no representen una carga excesiva para el gobierno Venezuela esta creando polticas para insertar en la sociedad el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones. Adicionalmente a los lineamientos y de acuerdo a las nuevas tendencias, en Venezuela se esta promoviendo el uso de Software Libre, brindando a los usuario amplios derechos de uso, difusin y modificacin; es decir otorgando licencias libres que permitan al usuario ejecutar programas en tantas computadoras como desee, copiarlo, inspeccionarlo, modificarlo, mejorarlo, corregir errores y distribuirlos, lo que va a permitir al usuario realizar la inspeccin completa y exhaustiva del mecanismo mediante el cual procesa los datos. De esta manera el usuario se liberara de toda dependencia de un proveedor nico, y podr administrar su crecimiento y operacin con total autonoma. Entre las polticas que propician el uso de las TIC de manera eficiente y eficaz en nuestro pas, se ha contemplado la creacin de un Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, el cual tiene como finalidad

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apoyar tcnica y financieramente el proceso de descentralizacin y desarrollo de los Estados y Municipios y una Ley de Asignaciones Econmicas Especiales que tiene como funcin contribuir al desarrollo sustentable del pas tanto en lo econmico como en lo social; las mismas son explicadas a continuacin: El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES): En Venezuela existe un Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES) que es un organismo que apoya el proceso de descentralizacin y desarrollo regional. Es una organizacin intergubernamental orientada a apoyar tcnica y financieramente el proceso de descentralizacin y desarrollo de los Estados y Municipios a travs de la adecuada canalizacin de recursos. Su objetivo es apoyar administrativa y financieramente el proceso de descentralizacin, atendiendo criterios de eficiencia, compensacin interterritorial y de desarrollo regional y sus funciones principales son determinar, asignar y administrar tanto global como individualmente, la participacin de los Estados y los Municipios en los recursos del Fondo e identificar, negociar y canalizar hacia los Estados y los Municipios, recursos financieros destinados a impulsar la descentralizacin y el desarrollo regional. De los recursos asignados al Fondo esta destinado el sesenta por ciento a la Cuenta de Participacin de los Estados (Gobernadores) y el cuarenta por ciento a la Cuenta de Participacin de los Municipios (Alcaldes), de la cual el uno por ciento (1%) de ambas asignaciones esta destinado para Proyectos de Ciencia y Tecnologa. Ley de Asignaciones Econmicas Especiales ( LAEE): La Ley de Asignaciones Econmicas Especiales ( LAEE) tiene como objetivo general contribuir al desarrollo sustentable del pas tanto en lo econmico como en lo social, mediante la transferencia de recursos del situado constitucional y de la ley de asignaciones econmicas especiales a las gobernaciones y alcaldas, promoviendo proyectos que contribuyan al resarcimiento de los daos ambientales causados por la explotacin y exploracin de minas e hidrocarburos, y en las reas de innovacin tecnolgica, salud, vivienda, vialidad agrcola, cultura, deporte y capacitacin al trabajo, en beneficio de las comunidades. De los ingresos fiscales originados por tributos previstos conforme a la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Minas, esta destinado el sesenta por ciento a la Cuenta de Participacin de los Estados (Gobernadores) y el cuarenta por ciento a la Cuenta de Participacin de los Municipios (Alcaldes), del cual el cinco por ciento (5%) de ambas asignaciones esta destinado para Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica. 1.7 Promover eventos y talleres que tiendan a identificar necesidades regionales que permitan desarrollar soluciones compartidas

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El MCT fortalece la Gestin Regional abriendo espacios de participacin social, que permitan sensibilizar a grupos de servidores pblicos y miembros de organismos nacionales de gobierno sobre la importancia del uso del conocimiento en la mejora de la gestin pblica y de la calidad de vida de los Venezolanos, a travs de la formacin rpida en la formulacin de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin. Est formacin rpida consiste en canalizar y conjugar las metodologas de solicitudes de financiamiento de proyectos de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), con las metodologas de formulacin de proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MCT. Sus Objetivos son: - Contribuir al fortalecimiento de las instituciones pblicas - Fomentar el desarrollo de capacidades gerenciales en todos los niveles de gobierno - Capacitar a otros actores vinculados en el desarrollo social Los Alcaldes o Gobernadores pueden solicitar fondos de LAEE y FIDES, para proyectos tales como: - Un Infocentro en su comunidad - Un centro de transferencia de tecnologa agrcola o de tecnologa industrial - Programa de Formacin de tcnicas para su municipio - Programa para la Formacin de peritos agrnomos o de tecnologas de alimentos, entre otros. - Modernizacin de un grupo de pymes - Incorporar un agente modernizador de Pymes que lo ayuden a entender sus problemas y crear soluciones conjuntas - Programa de Formulacin gerencial de los servidores pblicos, en planificacin de gestin, en control y seguimiento de proyectos o en atencin al publico - Creacin de Centro Tecnolgicos - Sistema de informacin de Salud y Educacin. - Creacin de servicios en lnea para la atencin pblica Se estn dictando talleres para la Formulacin de Proyectos en Ciencia y Tecnologa por y para las Regiones con el objetivo de capacitar funcionarios de Alcaldas, Gobernaciones, ONG, Fundacites, Comisionadurias y cualquier ente pblico del pas a fin de dotar de las herramientas y las experticias necesarias para la formulacin y evaluacin de proyectos en ciencia y tecnologa, tambin la formulacin de proyectos en ciencia y tecnologa para acceder a los recursos de LAEE y FIDES, as como conformacin de redes socio tcnicas en Ciencia y Tecnologa a nivel local. 1.8 Apuntar hacia la incorporacin tecnolgicamente excluida de la sociedad marginal

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Venezuela incorpora a la sociedad en sus cambios tecnolgicos a travs de los Infocentros ya que son puntos de encuentro comunitario donde se puede acceder en forma sencilla a las tecnologas de informacin. Son salas equipadas con computadoras personales interconectadas para brindar el libre acceso a Internet. Adems se dispone de diversos equipos, que permiten el almacenamiento y la impresin de la informacin que se consulta. Se instalan en diferentes reas o espacios pblicos y privados, como bibliotecas, escuelas, centros comunitarios, centros culturales, en casa de ciencias, museos entre otros. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) a travs del Centro Nacional de Tecnologas Informacin (CNTI) se ocupa de la instalacin de los Infocentros con diferentes organizaciones pblicas o privadas que demuestran capacidad para desarrollar y mantener el proyecto, cumpliendo con el reglamento establecido para la utilizacin de dichos centros. Los Infocentros sirven: - Para democratizar el acceso a Internet para que todos los ciudadanos manejen las nuevas tecnologa y con ellas tengan acceso a la informacin y al conocimiento. - Para acercar al ciudadano comn a todas la instancias del gobierno gracias a la gestin va electrnica de los servicios pblicos. - Para que las empresas y los profesionales tengan acceso a nuevas oportunidades de negocios y nuevos empleos. - Para que los nios, jvenes y adultos tengan acceso al conocimiento de forma entretenida. - Para proveer el acceso oportuno a la informacin relevante para una actividad productiva y social dentro de una comunidad. Se espera de los Infocentros: - Construir una Red Comunitaria Virtual infocentros.net.ve que apoye la cooperacin entre las distintas comunidades integrndolas a los procesos de desarrollo del pas. - Que contribuyan a formar ciudadanos: a) capaces de generar, buscar, trasmitir y desear el conocimiento. b) que fortalezcan sus valores. c) capaces de trabajar en ambientes colaborativos que estimulen la capacidad de asombro y resolucin de problemas. d) comprometidos con su ambiente. - Desarrollo de las capacidades de comunicacin de las comunidades. - Contribuir a generar nuevos agentes transformadores para los cambios positivos de la sociedad. - Evitar la amenaza de la marginalidad tecnolgica que asecha a las sociedades en desarrollo.

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En los Infocentros los ciudadanos podrn contar con personal calificado que facilitar ayuda al usuario en los siguientes servicios: Info-servicios: - Consultas a las bases de datos de: Buscador Temtico, Informe Efemrides, Personajes, Biogrfica, Gacetas Oficiales, Eureka y el Catlogo Pblico en Lnea de Biblioteca Nacional. - Servicio de correo electrnico, gopher, WWW, telnet, ftp y chat. - Servicios de educacin. - Servicios de investigacin. - Servicios de gobierno electrnico. - Acceso de informacin organizada. - Oportunidades de realizar comercio electrnico. - Navegacin de Internet. - Lectura multimedia. - Acceso a las redes de conocimientos y sus servicios: educacin, salud, comercio, ciencia y tecnologa. Cursos: - Cursos sobre la utilizacin de herramientas en Internet, navegacin avanzada y bsqueda especializada.

Otros: - Venta de disquetes. - Impresiones y fotocopias. - Digitalizacin de imgenes y documentos. Hasta la fecha se han creados a nivel nacional 240 Infocentros.

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2. ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
2.1 Declarar el uso de la Internet como poltica prioritaria para alcanzar el Gobierno Electrnico En Venezuela el uso de Internet fue declarado como poltica prioritaria a travs del Decreto Presidencial 825 promulgado en fecha 10 de mayo de 2000, y publicado en Gaceta Oficial en fecha 22 de mayo de 2000. El cual considera factores contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se reconoce como de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin, sus aspiraciones y los servicios de informacin, a los fines de lograr el desarrollo econmico, social y poltico del pas. Este Decreto, establece un conjunto de planteamientos que tienen relacin directa con el mbito de las TI; entre los ms importantes se pueden destacar: Se declara el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los organismos de la Administracin Pblica Nacional debern incluir en los planes sectoriales metas relacionadas con el uso de Internet para la prestacin de servicios a travs de la red suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos pblicos tanto interna como externamente. Los medios de comunicacin del Estado debern promover y divulgar informacin referente al uso de Internet, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes dictar las directrices tendentes a instruir sobre el uso de Internet, el comercio electrnico, la interrelacin y la sociedad del conocimiento y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa promover activamente el desarrollo del material acadmico, cientfico y cultural para lograr un acceso adecuado y uso efectivo de Internet.

2.2 Promover la formacin docente en el uso de TIC e incorporar aspectos de ellas al programa educativo nacional, propiciando el desarrollo de contenidos. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa promueve el desarrollo de la Agenda de Tecnologa de la informacin y Comunicacin en Educacin, con la finalidad de abrir un espacio e integrar esfuerzos entre las distintas instituciones nacionales vinculadas con la investigacin, el desarrollo, la planificacin y la accin educativa, para buscar soluciones ms inteligentes y provechosas a los problemas que afectan al sector educativo nacional. Esta Agenda se fundamenta en el desarrollo de tres componentes claves: Desarrollo de contenidos educativos en formato electrnico para los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo venezolano

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Formacin del personal docente en el uso y aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin Desarrollo de la infraestructura tecnolgica de telecomunicaciones y de conectividad a Internet, a ser utilizadas por los actores que intervienen en el proceso educativo

Con esta Agenda se espera contribuir a mejorar la calidad de la educacin venezolana, facilitando el acceso equitativo a contenidos educativos en formato electrnico, utilizando las tecnologas de informacin y comunicacin como herramienta de apoyo a los actores que participan en el proceso de enseanza aprendizaje. Sus objetivos en esta primera etapa es Desarrollar contenidos educativos en formato electrnico para la primera y segunda etapa de la E. B. En todas las reas acadmicas del currculo, mediante el empleo de recursos tecnolgicos. 2.3 Comenzar con la incorporacin de servicios pilotos que por su pertinencia establezcan los precedentes para un crecimiento acelerado de la oferta y demanda de los mismos La incorporacin de servicios pilotos se inicia con el establecimiento de un Portal Gobierno. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, se ha abocado a propender todos los mecanismos necesarios a fin de sentar las bases para la instauracin del Gobierno Electrnico, particularmente, en lo relativo al Portal Gobierno dentro de una Poltica de Servicios Pblicos, sobre la base del Gobierno Electrnico. Los Programas y Proyectos del rea Focal Gobierno Electrnico Son: - Ordenamiento del Sector / Diseo de polticas en materia de tecnologas de informacin para el Estado. - Capacitacin Tecnolgica, Control de Gestin y Gerencia del Conocimiento / Control de Gestin del Gobierno. - Uso y Actualizacin Tecnolgica / Intranet Modelo para el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Portal Gobierno, Apoyo a la Creacin de la Infraestructura de Comunicaciones del Estado, Aplicaciones de Misin Crtica para la infraestructura de informacin del Estado. Este portal, debe tambin, tomar en cuenta la capacidad de apoyar a las agencias gubernamentales de Venezuela en el mundo para desarrollar e implantar aplicaciones de gobierno electrnico a travs del Portal. Otro de los aspectos, que son bsicos pero de mayor nivel tcnico, est referido al apoyo para poner en marcha esfuerzos de promocin y servicios a travs del Portal, las aplicaciones del mbito comunicacional, bolsas de mercado nacional e internacional, mercado directo de servicios basados en los intereses de los ciudadanos, capacidades para el rastreo y bsqueda de tendencias entre segmentos de ciudadanos y contribuyentes, entre otros aspectos de inters para el desarrollo de este proyecto.

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Se ha clarificado y clasificado los servicios que se prestarn a travs del Portal Gobierno, presentados en niveles en forma genrica: 1. Niveles de Informacin para recoger la informacin organizada y clasificada que se solicite (como los sitios Web, bases de datos de contenidos). 2. Niveles de Comunicacin para la interaccin entre individuos (particulares o empresas) o grupos de personas (como el correo electrnico o los foros de discusin). 3. Niveles de Transaccin para poner a disposicin de los interesados las facilidades para realizar trmites ante los entes u rganos gubernamentales, adquirir productos o servicios en lnea o para presentar datos (como formularios pblicos o escrutinios). 4. Niveles Estadsticos para consolidar todos los datos estadsticos generados y manejados por todos y cada uno de los entes u rganos pblicos, y ponerlos a la disposicin de uso pblico para la sociedad civil, como parte de la poltica de transparencia del estado. Sobre la base de estos Servicios, se ha establecido el impacto sobre los estratos poblacionales, en funcin a la forma de uso interaccin del Ciudadano con el Portal. En este sentido, se han estudiado como influye la tipologa del servicio de Gobierno Electrnico a travs del Portal, sobre los ciudadanos en su vida cotidiana, en la administracin de trmites pblicos a distancia, y en la participacin poltica. Este estudio, en concordancia con el anlisis de sitios Web del mundo orientados hacia este mismo fin, ha permitido definir con mayor detalle que debe contener: El Portal Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Portal Gobierno Electrnico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, debe ser una ventana nica de servicios al ciudadano en general, para todas aquellas nter actuaciones que sustenten la relacin Estado Ciudadano, y por consiguiente, debe tambin soportar las relaciones existentes entre los rganos o entes gubernamentales, tanto para las relaciones existentes como para aquellas que surjan como respuesta a los requerimientos de ndole legal en respuesta a las leyes propuestas. Este Portal, debe ser el punto de partida para cualquier informacin, comunicacin, transaccin, informacin estadstica proveniente del Estado, adems del centro de consolidacin de informacin proveniente de los sectores: pblico y privado. El Portal Gobierno, debe responder a las necesidades provenientes del ciudadano en sus distintas instancias de actuacin en el pas: Vida cotidiana, transacciones por administracin a distancia de los trmites y servicios que le presta el Estado, adems de su participacin poltica. Este Portal debe, adems, interconectarse con los sitios Web de las instituciones pblicas y privadas, en sintona con la clasificacin de las necesidades de informacin poblacional. Adicionalmente, debe ser el promotor e impulsor de la consolidacin de registros nicos tanto personales como institucionales, en donde se consolide la informacin tanto de personas naturales como jurdicas, reposando en estas bases de datos el status de cada individuo / organizacin, de forma tal que pueda consultarse el estado actual de cada requisito para un trmite que sea a

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su vez otra tramitacin ante un rgano o ente gubernamental sin que al solicitante se le exija la tramitacin previa en forma repetitiva, quedando para los rganos entes la obligatoriedad, tanto de consultarlo electrnicamente en el Registro Ciudadano o en el Registro Productivo como de actualizar los datos pertinentes que sean de utilidad para cualquier otro organismo gubernamental; adems debe tambin, promover e impulsar las acciones tendentes a la automatizacin e implantacin del pago de obligaciones al Estado, sustentado en la relacin intrnseca que debe existir con el sector financiero. Servicios que Prestar el Portal Gobierno: El Portal Gobierno prestar un conjunto de Servicios Funcionales / Operativos, estratificados en el conjunto ya definido en niveles genricos: 1. Servicios Inter. - Ministeriales: A travs del cual se publicarn las Normas y procedimientos, Organigramas, Directorios telefnicos y de correo electrnico, pginas blancas y amarillas de los rganos o entes gubernamentales. Este servicio funcional, forma parte del servicio genrico de informacin. 2. Servicios al Ciudadano: A travs de este se pondr a la disposicin del Ciudadano toda la informacin relativa a todos los trmites que se llevan a cabo ante la administracin pblica, permitiendo acceder a la gestin automatizada del trmite en particular, desde el Portal gobierno hasta el sitio web del rgano o ente gubernamental que sea responsable de la ejecucin de la competencia relacionada al trmite de inters, facilitndole al ciudadano el seguimiento a su solicitud. Este servicio funcional, forma parte del servicio genrico transaccional. 3. Servicios al Empresariado: Al igual que el servicio al ciudadano, permitir poner a la disposicin de los actores del sector productivo, toda la informacin de los trmites, permitiendo tambin acceder a la gestin automatizada del trmite en particular, desde el Portal gobierno hasta el sitio web del rgano o ente gubernamental que sea responsable de la ejecucin de la competencia relacionada al trmite de inters, facilitndole al empresario el seguimiento a su solicitud. Este servicio funcional, forma parte del servicio genrico transaccional. 4. Servicio de Informacin Documental de los rganos o Entes Gubernamentales: Permitir presentar la informacin estructurada y no estructurada sobre: Perfil de pas, memoria y cuenta de cada organismo, informes de su gestin presupuestaria y operativa; as como vdeos e imgenes de personalidades en eventos de importancia, informacin sobre el recurso humano en la administracin pblica. Adems, a travs de este servicio, se dispondr de un buscador tanto simple como especializado que permita no slo ubicar informacin dentro de nuestro portal, sino ubicarla en segundo lugar en los sitios web de los otros entes de la administracin pblica, as como en los otros sitios web de Venezuela y el mundo; as mismo, contendr informacin referente a los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo, judicial, moral y electoral), informacin gubernamental referente a cada uno de los Ministerios del gabinete de gobierno y sus adscritos; tambin, se publicarn las leyes y reglamentos de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al igual que mantener informada a la nacin sobre: nuevos sitios Web del estado, sistemas de informacin y sitios web recomendados. Este servicio funcional pertenece al nivel genrico de informacin.

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5. Servicio de Mensajera y Agenda: A travs de este servicio se pondr a disposicin la aplicacin de mensajera colaborativa para los rganos o entes gubernamentales, se manejar la agenda ministerial, el programa de reuniones y eventos y la asignacin de actividades por delegacin a los distintos entes / actores a quienes les corresponda en la administracin pblica. Este servicio funcional forma parte del nivel genrico comunicacional. 6. Servicios de Intercambio: Este servicio permitir establecer foros de discusin interministerial, chats, reuniones virtuales, vdeos conferencias, entre otras. Este servicio funcional tambin forma parte del nivel genrico comunicacional. 7. Servicios de Registros nicos: Para consolidar la informacin ciudadana y productiva a fin de sentar las bases para los servicios transaccionales, cumpliendo con la transparencia en los procesos y facilitando la comprobacin de existencia y vigencia de los requisitos comprobatorios para el otorgamiento de cualquier trmite administrativo pblico, cuyo requisito se expide en otro rgano o ente gubernamental. Este servicio genrico forma parte en primera instancia al nivel genrico informativo, pues su fin fundamental es mantener un canal informativo del estado de un ciudadano o empresa; y en segundo lugar, al nivel genrico transaccional puesto que se requiere de poner a la disposicin una aplicacin que actualice los registros nicos desde cada rgano o ente gubernamental, a fin de que esta informacin pueda ser consultada y actualizada para cualquier tramitacin que se lleve a cabo ante la administracin pblica. 8. Servicio Nacional de Procura Pblica: Para dar entrada como ventana nica al proceso de compras nacionales, con injerencia nacional e internacional en el proceso licitatorio, y tomando en cuenta el conjunto de parmetros, que producto de los acuerdos suscritos por el pas en materia de comercio internacional impactan a este sistema. Este estar comprendido por: Registro de contratistas, proceso licitatorio, adjudicacin y contratacin, inspeccin y certificacin de la ejecucin, desempeo de proveedores, demandas / ofertas proyectadas de insumos, productos, bienes y servicios, as como al control de gestin operativo y funcional de la gestin de compras pblicas.

El cuadro siguiente representa una visin general de los posibles servicios y sus mbitos de aplicacin:

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Tipologa de los Servicios del Gobierno Electrnico o del Portal Gobierno.

Servicios de Nivel de Informacin Vida cotidiana
Informacin laboral, domstica, sobre educacin, salud, cultura, transportes, medio ambiente, etc. Direcciones de servicios pblicos Gua de procedimientos administrativos

Servicios de Nivel de Comunicacin

Servicios de Nivel de Transaccin

Servicios de Nivel Estadsticos

Datos estadsticos con fines educativos, de salud, informacin ciudadana, etc.

Debates sobre cuestiones de como reserva de pasajes, matriculacin en cursos la vida cotidiana Tabln de anuncios de tipo laboral o domstico Direcciones de servicios pblicos Gua de procedimientos administrativos Registros y bases de datos pblicos Presentacin electrnica de formularios

Administracin a distancia

Registros y bases de datos pblicos Consolidacin de la informacin proveniente del Estado

Participacin poltica

Leyes, documentos parlamentarios, programas polticos, documentos de consulta Informacin previa sobre el proceso decisorio

Debates sobre problemas polticos Contacto por correo electrnico con polticos

referndum elecciones sondeos

Transparencia, resultados, bases para el control de la gestin pblica

Fuente: Instituto de Evaluacin Tecnolgica, Academia de Ciencias y Centro de Estudios Sociales de Austria, documento previo Conferencia sobre la sociedad de la informacin: acercar la administracin a los ciudadanos, noviembre de 1998 (organizada por el Centro para la Innovacin Social en nombre del Foro de la Sociedad de la Informacin; grupo de trabajo 5: administracin pblica). En la fuente original no se citan los servicios estadsticos, en particular para el caso de Venezuela, se hacen necesarios por ser este aspecto una debilidad de la gestin pblica, en el entendido de que existe gran cantidad de informacin estadstica dispersa en el Estado, la cual debe ser clasificada y consolidada en forma consistente y coherente, para ponerla a disposicin de la poblacin en general.

2.4 Utilizar las redes de informacin como mecanismos aglutinantes y de generacin de contenidos pertinentes El buen uso de las redes de informacin, es un elemento contemplado en el Plan Nacional de Tecnologas de Informacin (PlanTIC), creado por El Ministerio de Ciencia y Tecnologa en el ao 2.000. Este plan incorpora en sus lineamientos, polticas y estrategias, un conjunto de elementos que faciliten el despliegue de una Plataforma Nacional de Tecnologa de Informacin (PNTI), que apoye a democratizar el acceso a la informacin y el conocimiento, con el apoyo de las tecnologas de comunicacin y las posibilidades que brinda Internet. El PlanTIC comparte la declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas que sostiene la visin de una sociedad dotada de habilidades, capacidad y pericia para generar y captar nuevos conocimientos y tener acceso a la informacin, a los datos y a los conocimientos, absorberlos y utilizarlos eficazmente con el apoyo de las TIC. El PlanTIC no se centra en las TIC, sino que se refiere a la capacidad y repercusin de estas tecnologas en el desarrollo del pas como un todo. En atencin a ello, busca proporcionar un marco estratgico y de polticas para aprovechar en la medida de lo posible esa capacidad y repercusin hacia el desarrollo de sectores esenciales como la enseanza, la salud, el ambiente, la gestin pblica y el comercio electrnico. Est orientado a proveer mecanismos que permitan articular las acciones planteadas con los planes de la nacin, facilitando un espacio permanente de discusin entre los distintos actores lderes que ejecutan las polticas de Estado en la materia. Considerando el impacto positivo que tiene la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el progreso social y econmico del pas, en la generacin de

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conocimiento, en el incremento de la eficiencia empresarial, en la calidad de los servicios pblicos y en la transparencia de los procesos, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa ha establecido cuatro lneas de accin estratgica: 1. 2. 3. 4. Investigacin y desarrollo para la calidad de vida Fomento del capital humano Fomento de la calidad e innovacin productiva Fortalecimiento, vinculacin institucional y formacin de redes de cooperacin

De estas lneas de accin estratgicas del MCT y en atencin a los lineamientos en TIC sealados anteriormente, se concentrar la atencin en cinco reas estratgicas: 1. El afianzamiento de un gobierno electrnico como una de las condiciones para la modernizacin del Estado 2. La Introduccin masiva de las TIC en los sectores salud, educacin y ambiente como puntas de lanzas en el desarrollo de la INTI 3. El desarrollo de una economa digital nacional como una forma de elevar la productividad y competitividad del sector productivo 4. La implantacin de una adecuada plataforma de conectividad que facilite el acceso universal a la informacin y conocimiento en la sociedad venezolana 5. Establecimiento de un marco regulatorio (polticas, normas, estndares y patrones) en TIC de manera concertada con los distintos actores involucrados Para que el desarrollo de las tecnologas de informacin contribuyan de manera efectiva a la modernizacin de nuestro pas, se deben considerar las reas de focalizacin de los programas y proyectos: - Gobierno Electrnico como factor determinante en el desarrollo de la sociedad y masificacin del uso de las tecnologas para la modernizacin del Estado venezolano, debido a la gran dependencia y relacin econmica y social que existe en la gran mayoras de las actividades individuales y organizacionales de la sociedad con el Estado. - Educacin, Salud y Medio Ambiente como elemento fundamental que debe ser abordados en el contexto para la participacin comunitaria, la integracin social y afianzar sobre una base slida cualquier desarrollo posterior en otras reas. - Economa Digital para tener un sistema econmico ms eficiente, con mayor seguridad y un mayor alcance, a travs de una vinculacin de las tecnologas de informacin en los procesos que rigen y determinan la economa de nuestro pas, para lo cual se debe contar con: legislaciones apropiadas, el desarrollo del Sistema de Informacin y Gestin Financiera del Estado, el pago electrnico de los impuestos, el fomento del comercio electrnico, el uso de las firmas y documentos digitales, la implantacin y uso de una factura electrnica, entre otros.

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El xito de alcanzar un Estado moderno e informatizado depender de: 1. El uso adecuado de las nuevas tecnologas 2. El rediseo de sus procesos administrativos 3. La formacin y valoracin de sus recursos humanos 4. La modernizacin de la gestin pblica al servicio del ciudadano 5. La modernizacin del marco jurdico

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