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AGENTES PERIGOSOS E POLUIDORES: ASPECTOS LEGAIS NACIONAIS E INTERNACIONAIS

Maria Elvira Borges Calazans1[1] I. Breves Consideraes Iniciais; II. Aspectos Internacionais; 1 Conveno da Basilia; 2 Conveno PIC; 3 Conveno POP. III. Aspectos Nacionais; 1 Principais Normas Ambientais; 2 Esforos dos rgos de Segurana Qumica; IV. Concluses; V. Bibliografia. I. BREVES CONSIDERAES INICIAIS O desenvolvimento industrial determinou o surgimento de novos produtos qumicos para exterminar vetores biolgicos, insetos, pragas, fungos e toda a espcie de agentes que propagam doenas e prejudicam a lavoura. Com o passar do tempo, novos estudos revelaram que muitos destes produtos qumicos so agentes perigosos e poluidores, altamente txicos, potencialmente nocivos e to ou mais prejudiciais sade humana e ao meio ambiente, quanto os prprios agentes que pretendem combater. H qumicos que exalam odores e toxidade que se propagam poluindo o ar, viajam pela atmosfera a grandes distncias e causam danos aos seres humanos e a todo o meio ambiente, sendo que a maioria deles, persiste poluindo o solo e os lenis freticos aps sua utilizao e descarte. Por falta de opes e apesar de altamente txicos e potencialmente nocivos muitos destes qumicos continuam em uso mas, agora, sob procedimento muito mais cuidadoso. H que se observar, tambm, sob o prisma da conservao e do restauro de bens culturais que, mesmo antes do surgimento destes qumicos, muitos elementos altamente txicos j eram includos na composio de produtos utilizados profissionalmente, seja em pigmentos, como Cromo (Cr) ; Cdmio (Cd); Mercrio (Hg); Arsnico (As); Chumbo (Pb) vernizes, solventes e adesivos, no restauro de pinturas sob cavaletes, seja em produtos para o combate fungos e mofos no trabalho de conservao e restauro em papel ou na exterminao de pragas ou insetos que contaminam madeira, tecidos e papel, como o cupim. Os problemas que estes agentes qumicos podem acarretar ao meio ambiente e sade do ser humano tm sido uma preocupao mundial. Esta breve anlise dos regimes, tanto internacionais quanto nacionais, aos quais esto submetidos os produtos qumicos poluidores e potencialmente txicos, ser pontual e com a inteno de trazer o primeiro contato com as novas normas internacionais, que sequer entraram em vigor, visando servir de incio discusso dos efeitos que podem causar sua utilizao pelos profissionais conservadores e restauradores de bens culturais. II. ASPECTOS INTERNACIONAIS
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[1]: Advogada especialista em Direito do Meio Ambiente, doutoranda em Direito

Internacional pela USP;

2 Nas dcadas de 60 e 70, houve grande aumento de volume do comrcio mundial de produtos qumicos. Os pases desenvolvidos vm, cada vez mais, produzindo e exportando para os pases em desenvolvimento, produtos proibidos ou cuja utilizao sofre severa restrio na maioria dos pases industrializados. A maior preocupao sobre este comrcio repousa no fato dos pases importadores no deterem meios, nem tecnologias suficientes para garantir seu manuseio e utilizao seguros, nem infra-estrutura adequada para controlar a importao, a distribuio, o armazenamento, a formulao e o depsito destes produtos qumicos, fatos que levaram os rgos Internacionais a adotarem algumas medidas para solucionar a questo. A Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura FAO Food and Agricultures Organization of the United Nations, preocupada com o grande nvel de pesticidas transacionados internacionalmente, vem recomendando a limitao de sua utilizao na agricultura, tendo adotado, desde 1985, o Cdigo Internacional de Conduta sobre a Distribuio e Utilizao de Pesticidas. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA 2[2] instalou, em 1976, o Registro Internacional de Qumicos Potencialmente Txicos 3[3] visando a troca de informaes sobre diversos aspectos destes produtos qumicos. Nos mesmos moldes e, tendo como alvo os Produtos Qumicos no Comrcio Internacional, foram desenvolvidas as Diretrizes de Londres London Guidelines, (1987). Posteriormente, os controles estabelecidos nestas Diretrizes foram expandidos para incluir dispositivos especiais, que passaram a ser conhecidos por Prior Informed Consent (PIC). A Prvia Informao para Consentimento envolve regras sobre a comunicao prvia entre pases exportadores e importadores, quando qualquer transao for estabelecida objetivando a exportao de produtos perigosos que estejam proibidos ou severamente restringidos no mercado interno, por razes de segurana ambiental e de sade humana. Estes atos do PNUMA serviram de base para a adoo da Conveno da Basilia de 1989. 1. Conveno da Basilia A Conveno da Basilia sobre Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito Final, tem por objetivo promover o manejo e eliminao, ambientalmente corretos, e prevenir o trfego ilegal de dejetos txicos. Adotada em 22 de maro de 1989, entrou em vigor em 05 de maio de 1992. Esta Conveno tem como objetivo o movimento transfronteirio de resduos perigosos por meio de manejo ambientalmente correto; o tratamento e depsito o mais prximo possvel do local onde foram gerados, bem como, a diminuio da produo destes resduos. Prev a necessidade de manifestao formal dos exportadores e de importadores para todo e qualquer movimento transfronteirio de resduos perigosos, bem como, de seu depsito final. Secretaria da Conveno cabe, entre outras, as obrigaes de controlar o movimento transfronteirio destes resduos, monitorar e prevenir o trfego ilegal, prestar assistncia para o manuseio ambientalmente correto, desenvolvendo, inclusive, Guia Tcnico para o manejo de resduos perigosos e promover a cooperao entre as Partes Signatrias da Conveno. As emendas, posteriormente adotadas, probem a exportao dos pases membros da OCDE Organizao para Cooperao com o Desenvolvimento Econmico, da Unio Europia e
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[2]: United Nations Environment Program-UNEP; [3]: International Register of Potentially Toxic Chemicals-IRPTC;

3 Liechtenstein, para todo e qualquer pas de resduos perigosos, tanto para depsito final, como para reciclagem. 2. Conveno PIC Na busca da implementao da Agenda 214[4] foi constitudo o Comit Intergovernamental de Negociao, para adoo de um instrumento internacional de vinculao jurdica para a aplicao do PIC, tendo resultado na Conveno sobre Procedimento de Consentimento Fundamentado Prvio Aplicvel a Certos Produtos Qumicos Perigosos Objeto de Comrcio Internacional5[5], mais conhecida como Conveno PIC. A Conveno PIC, tem como objetivo promover o intercmbio de informaes entre os pases produtores e exportadores de produtos qumicos perigosos e os pases importadores de tais produtos. O intercmbio de informaes possibilita que as Partes signatrias da Conveno partilhem as responsabilidades e promovam a cooperao entre os pases exportadores e importadores visando a proteo da sade humana e do meio ambiente contra efeitos perniciosos de determinados produtos qumicos perigosos comercializados internacionalmente. Para a devida aplicao da Conveno, cada Estado Parte deve designar uma autoridade nacional para assegurar sua aplicao em nvel nacional ou regional. A Conferncia das Partes assegura sua aplicao em nvel internacional e realiza a avaliao da Conveno, incluindo a adoo de alteraes. Paralelamente, h um rgo subsidirio, o Comit de Estudo dos Produtos Qumicos, integrado por peritos em gesto de produtos qumicos designados pelos governos. O Comit tem, entre outras, a responsabilidade da anlise e da avaliao dos produtos. O Secretariado assegura principalmente a coordenao e as funes administrativas. Atualmente, esto sujeitos ao procedimento PIC, vinte e seis pesticidas e cinco produtos qumicos ou grupos de produtos qumicos industriais6[6]. Adotando a sistemtica de Conveno Quadro, prev mecanismos de incluso e excluso de qumicos. Determinados grupos especficos de produtos qumicos7[7] esto excludos da Conveno, assim como, produtos qumicos em quantidades no susceptveis de afetar a sade humana ou o ambiente, desde que sejam importados para fins de investigao ou anlise, ou por um indivduo para seu uso pessoal e em quantidades razoveis para tal uso. Para que qualquer substncia seja inserida na Conveno necessrio que tenha sido proibida ou severamente restringida por dois pases em duas diferentes regies do mundo. Uma vez includo um qumico, o Secretariado remeter uma circular aos pases importadores contendo
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[4]:

Captulo 19 sobre o Manejo Ecologicamente Saudvel das Substncias Qumicas Txicas, Includa a Preveno do Trfico Internacional Ilegal dos Produtos Txicos Perigosos; [5]: Prior Informed Consent for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade Convention, - concluda em Roterd, em setembro de 1998; [6]: Pesticidas: 2,4,5-T; HCH (mixed isomers); Aldrin; Heptachlor; Captafol; Hexachlorobenzene; Chlordane; Lindane; Chlordimeform; Mercury compounds; Chlorobenzilate; Methamidophos; DDT; Methyl-parathion; Dieldrin; Monocrotophos; Dinoseb and Dinoseb salts; Parathion; 1,2-dibromoethane (EDB); Pentachlorophenol; Fluoroacetamide; Phosphamidon. Uso Industrial: Crocidolite; Polybrominated biphenyls (PBB); Polychlorinated biphenyls (PCB); polychlorinated terphenyls (PCT); Tris (2,3-dibromopropyl) phosphate; [7]: Produtos estupefacientes e substncias psicotrpicas, materiais radiativos, resduos, armas qumicas, produtos farmacuticos, produtos alimentares e aditivos alimentares;

4 informaes sobre o produto, bem como, o documento de orientao da deciso que baniu ou restringiu o comrcio de tal substncia. A Conveno prev a troca de informaes cientficas, tcnicas, econmicas e jurdicas sobre os produtos que entram no mbito de aplicao da Conveno, assim como, fornecimento de informaes sobre a regulamentao nacional sobre o assunto. Os paises em desenvolvimento ou com economias de transio podem se beneficiar da assistncia tcnica das partes mais avanadas na regulamentao dos produtos qumicos. Desta maneira, o comrcio internacional destes produtos no est mais submetido regra do livre comrcio, onde os agentes privados decidem, livremente, sobre o trnsito de mercadorias, sem a interveno de autoridades governamentais. A Conveno de Roterd ainda no entrou em vigor e s viger, noventa dias depois que cinqenta dos Estados signatrios a tenham ratificado. Em 02 de setembro de 2003, a Conveno contava com setenta e trs signatrios e estava ratificada por quarenta e quatro pases.8[8]. O procedimento de Consentimento Prvio Informado, entretanto, tem funcionado seguindo regras provisrias estabelecidas na prpria Conveno, na mesma linha do procedimento original, e atualmente aplicado por mais de cento e sessenta pases, sob a denominao de nterim PIC procedure procedimento provisrio PIC. 3. Conveno POP Visando, tambm, o cumprimento das metas contidas na Agenda 21 9[9] e, face ao princpio da precauo, ambos previstos na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento10[10], o Conselho Diretor do PNUMA decidiu iniciar os trabalhos para a adoo de um mecanismo legal internacional visando afastar os riscos associados aos Poluentes Orgnicos Persistentes, os denominados POPs.11[11]. Os POPs so produtos qumicos altamente txicos, que se fixam no tecido adiposo dos seres vivos, resultando em bioacumulao persistem intactos no ambiente por um longo perodo, podendo mover-se por longas distncias atravs do meio ambiente, produzindo efeitos adversos para a sade humana e para o meio ambiente. Os estudos tiveram como base inicial a lista dos POPs, conhecida como dirty dozen (dzia suja)12[12], que j estava em discusso pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa, no contexto da Conveno da Basilia. Ao trmino destes estudos foi elaborada a Conveno POP, constituindo-se um instrumento internacional, legalmente obrigatrio, tendo como objetivo central a reduo ou eliminao de emisses e descargas no meio ambiente de poluentes orgnicos persistentes, adotada em Estocolmo, em 22 de maio de 2001.
8 9

[8]: Dados obtidos no site www.pic.int - acessado em 02/09/03; [9]: Previstas nos captulos de Segurana Qumica e Proteo dos Oceanos (Captulos

17 e 19); 10 [10]: Princpio 15 da Declarao do Rio; 11 [11]: Deciso 18/32 da 9 Conferncia do Conselho Diretor do PNUMA, maio de 1995. In www.pops.int - acessado em 02/09/03; 12 [12]: Entre a dzia suja, constam oito pesticidas (DDT, aldrin, dieldrin, clordano, endrin, heptacloro, mirex, toxafeno), dois produtos qumicos industriais (Hexaclorobenzeno-HCBs e Bifenilas Policloradas-PCBs) e dois subprodutos no intencionais, gerados, da combusto de matria orgnica (dioxinas e furanos). Esta lista encontra-se citada na Deciso 18/32;

5 A Conveno, que tem como pilar central a proteo da sade humana e do meio ambiente, tomando como base o princpio da precauo,13[13] composta por um texto principal, extremamente simples e por Anexos, bastante complexos, que no s mencionam os poluentes orgnicos conhecidos, inicialmente, como os dirty dozen, nos moldes da Conveno PIC, mas tambm, descrevem os processos e fenmenos antrpicos que os produzem, alm de certas obrigaes principais entre os Estados Partes. Desta forma, estabelece normas muito rgidas quanto vigilncia da produo e comrcio dos POPs, comprometendo-se os Estados Partes a reduzir ou eliminar sua liberao no meio ambiente, seja ela resultante de seu uso ou produo, intencional ou no, seja resultante de armazenamento de produtos e resduos que contenham tais substncias. Seguindo o modelo adotado pela Conveno PIC, esta Conveno estabelece normas que impem deveres de cooperao, em termos de assistncia tcnica e financeira internacional, entre os Estados Partes, como informao, sensibilizao e formao de opinio pblica, realizao de atividades de investigao, desenvolvimento de tcnicas de controle de vigilncia dos elementos regulados. Utiliza, tambm, a tcnica de conveno-quadro, instituindo mecanismo para incluso e excluso de POPs e um sistema de verificao do adimplemento de suas disposies. A Conveno de Estocolmo tambm ainda no entrou em vigor e s vigorar depois de obtidas cinqenta ratificaes. At junho de 2003, contava com cento e cinqenta e um pases signatrios e com trinta e trs ratificaes.14[14] Portanto, trs conjuntos de normas internacionais visam a proteo do meio ambiente face s substncia poluentes: A Conveno da Basilia sobre o Movimento Transfronteirio de Resduos Txicos, em vigor a partir de 1992, a Conveno PIC e a Conveno POP estas ltimas ainda sem vigncia. III. ASPECTOS NACIONAIS O Brasil assinou e ratificou a Conveno da Basilia, tendo entrado para nosso sistema jurdico interno sob o Decreto 875, de 19 de junho de 1993. Sob a coordenao do Itamaraty, o Brasil participou, ativamente, das elaboraes e redaes finais, das Convenes PIC e POP, tendo estabelecido sua posio frente s questes, no s ouvindo os rgos governamentais, como as organizaes no governamentais e o setor industrial. Foi signatrio de ambas as Convenes, mas, ainda no as ratificou nem as internalizou. Em questes de segurana qumica o Brasil vem mantendo uma postura de destaque no cenrio internacional tendo ocupado a Presidncia do Comit Intergovernamental Negociador que elaborou a Conveno PIC. Sediou, em outubro de 2000, em Salvador-BA, a III Sesso do Foro Intergovernamental de Segurana Qumica, na qual participaram representantes de Governos, indstria e sociedade civil, de oitenta pases. Atualmente, o Brasil ocupa a Presidncia deste Foro Intergovernamental de Segurana Qumica, com mandato que termina no final de 2003 que estuda e classifica os POPs. Seguindo esta poltica adotada internacionalmente, o Governo brasileiro, antecipando adoo destas Convenes Internacionais, criou um Grupo Tcnico Interministerial, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente para estudar e estabelecer condies internas
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[13]: Princpio da Precauo: havendo qualquer dvida sobre os riscos que uma

atividade, processo ou produto, possam causar h a necessidade de adoo de medidas visando evitar a concretizao destas possveis leses ao meio ambiente ou sade humana; 14 [14]: Dados obtidos no site www.pops.int - acessado em 02/09/03;

6 para implementar medidas visando adoo destes novos instrumentos internacionais. Sua atuao estar integrada, tambm, ao Ministrio das Relaes Exteriores, rgo que coordena a participao brasileira nas negociaes internacionais e nos foros estabelecidos no mbito das Convenes das quais o pas signatrio. 1. Principais Normas Ambientais Brasileiras A proteo ao meio ambiente, no Brasil, s se firmou a partir da dcada de 80 acompanhando a conscientizao mundial sobre a questo, cujo marco foi a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente de 1972. No entanto, nota-se, j anteriormente, uma constante e progressiva preocupao sobre a questo no nosso sistema jurdico, em normas esparsas, inseridas na regulamentao ordinria, como o caso das previses contidas no Cdigo Civil de 1916 em vigor a partir de 1917, Regulamento de Sade Pblica15[15], Regulamento da Defesa Sanitria Vegetal16[16], Cdigos: Florestal17[17], de guas18[18], da Pesca19[19], de Minas20[20], e Penal21[21], Estatuto da Terra22[22], Poltica Nacional de Saneamento23[23] entre outras. Sob a influncia da Conferncia de Estocolmo, instituiu-se o Controle da Poluio do Meio Ambiente por Atividades Industriais24[24], estabeleceu-se a Vigilncia Sanitria sob a qual ficaram sujeitos os Medicamentos, Drogas, Insumos Farmacuticos e Correlatos, Cosmticos, Saneantes e outros Produtos,25[25] regulamentou-se a Responsabilidade Civil por Danos Nucleares e Responsabilidade Criminal por Atividades Nucleares 26[26] e criou-se reas e Locais de Interesses Turstico.27[27]. Desde 1967 esto em vigor penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leo em guas brasileiras 28[28]. Esta regulamentao foi ampliada e modernizada no ano de 2000 sob a Lei 9.966, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, prevendo as respectivas penalidades.

15 16

[15]: [16]: 17 [17]:

Lei 16.300 de 31/12/23; Decreto 24.114 de 12/04/34; Decreto 23.793 de 23/01/34 posteriormente, Lei 4.771 de

15/09/65; 18 [18]: Decreto 24.643 de 10/07/34; 19 [19]: Decreto Lei 794 de 19/10/38, substitudo pelo Decreto 221 de 28/02/67; 20 [20]: Decreto Lei 1.985 de 29/01/40, substitudo pelo Cdigo de Minerao, Decreto Lei 227 de 28/02/67; 21 [21]: Cdigo Penal, Decreto Lei 2.848 de 07/12/40; 22 [22]: Lei 4.504 de 30/11/64; 23 [23]: Lei 5.318 de 26/09/67, que reestruturou a Poltica Nacional de Saneamento Bsico e o Conselho Nacional de Saneamento que haviam sido institudos em fevereiro daquele mesmo ano; 24 [24]: Decreto Lei 1.413 de 14/08/75; 25 [25]: Lei 6.360 de 23/09/76; 26 [26]: Lei 6.453 de 17/10/77 27 [27]: Lei 6.513 de 20/12/77 28 [28]: Lei 5.357 de 17/11/67. Esta lei foi revogada pela Lei 9.966 de 28/04/00, atualmente em vigor sob regulamentao do Decreto 4.136/02;

7 O Brasil iniciou a adoo de sua Poltica Nacional do Meio Ambiente em 1981 29[29], sob a qual foi institudo o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. O conceito de meio ambiente como objeto especfico de proteo, a obrigao de o poluidor reparar os danos causados independentemente de culpa, de acordo com o princpio da responsabilidade objetiva, foram princpios importantes adotados por esta legislao. Outra base de sustentao da proteo ambiental encontra-se nos dispositivos que prevem as Responsabilidades por Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente, a chamada Lei dos Crimes Ambientais, (1998) que, entre outros, classifica como crime a produo, processamento, embalagem, importao, exportao, comercializao, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda, depsito ou uso de produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos30[30]. Fechando o leque de proteo legal, a Lei da Ao Civil Pblica 31[31] veio dar instrumentalidade prpria s leis de defesa do meio ambiente, dos bens e interesses de valor artstico, esttico, histrico, paisagstico e turstico, alm da proteo do direito do consumidor e nossa Constituio Federal de 1988 que consolidou a matria ambiental dando status constitucional Poltica Nacional do Meio Ambiente em Captulo prprio.32[32]. Por outro lado o Brasil j detm normas que probem ou colocam sob vigilncia a fabricao e a utilizao de certas substncias que prejudicam a sade humana. Alm da Lei de Vigilncia Sanitria33[33] e os diferentes dispositivos constantes das normas gerais acima especificadas, a chamada Lei de Agrotxico34[34] dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins. Esta legislao vem sendo considerada bastante avanada no que se refere ao controle dos riscos associados ao manejo de produtos txicos perigosos. O que se discute a falha aplicao destes dispositivos legais, bem como, o ineficaz controle da utilizao e a omissa fiscalizao das restries de uso, dificultando o banimento destes produtos. 2. Esforo dos rgos de Segurana Qumica O Conselho Nacional do Meio ambiente CONAMA35[35] criado para implementar as aes do Ministrio do Meio Ambiente, tem sido responsvel desde 1981, pela poltica de proteo ambiental integrando, suas Resolues, o corpo de normas de proteo ambiental, incluindo os POPs. Mas, apesar de todos o esforo governamental, estas normas vm sendo reiteradamente descumpridas.
29 30

[29]: [30]: 31 [31]: 32 [32]: 33 [33]:

34 35

Lei 6.938 de 31/08/81 Lei 9.605 d 12/12/98 Lei 7.347 de 24/07/85; Artigo 225 da CF/88; Lei 6.360/76 [34]: Lei 7.802, de 11/06/89, atualmente regulamentada pelo Decreto 4.074, de 04/01/2002; [35]: Institudo pela Lei 6.938 de 31/08/81 e regulamentada pelo Decreto 99.274 de 06/06/90, o CONAMA integra a Estrutura Nacional do Meio Ambiente SISNAMA;

8 O registro de agrotxicos e preservantes de madeira; a rotulagem; as normas de transporte, armazenagem, comercializao, uso e destinao final, bem como, o controle do comrcio exterior destes produtos atravs do Sistema Integrado de Comrcio Exterior- SISCOMEX, pretende dar efetividade s normas vigentes. Para alguns, as substncias POPs j possuem base legal que permite iniciar algumas aes, como a elaborao de inventrios e estatsticas sob o Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas - SINITOX, vinculado FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz. Este sistema detm informaes sobre substncias qumicas, coordenando o processo de coleta, compilao, anlise e difuso dos casos registrados de intoxicao em seres humanos e realizando estudos, pesquisas e implantao e desenvolvimento de programas e campanhas de educao e de preveno de acidentes txicos. Apesar do bom trabalho e do esforo empreendidos, outros mecanismos mais eficientes e mais pulverizados para a difuso de informaes necessrias gesto saudvel de substncias qumicas, devem ser implementados. A Comisso Coordenadora do Plano de Ao em Segurana Qumica COPASQ, 36[36] por sua vez, est encarregada de estudos e discusses sobre a segurana qumica visando o cumprimento do Plano Nacional de Segurana Qumica, que contribuir para a adoo da Conveno POP. O Ministrio do Meio Ambiente criou, ainda, o Projeto de Reduo de Riscos Ambientes PRORISC para o desenvolvimento de aes relacionadas segurana qumica, visando o gerenciamento da produo destas substncias, dos resduos industriais, para o estudo do impacto do comrcio destas substncias no meio ambiente e para incrementar a gesto ambiental. Atualmente, tramita na Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei 37[37] que dispe sobre a proibio, em todo o territrio nacional, de produo, transporte, armazenamento, comercializao, propaganda comercial, utilizao, importao e exportao de agrotxicos que tenham por princpio ativo o organofosforado metamidofs e demais agrotxicos do grupo organofosforado. O metamidofs, listado na Conveno PIC, ainda o segundo inseticida mais comercializado no Brasil. A Unio Europia j baniu a substncia de seus estoques. Como resultado de uma primeira avaliao, o Brasil j restringiu sua utilizao. Entre suas obrigaes, o Brasil tem que informar ao secretariado da Conveno toda a situao de comercializao, distribuio, produo e uso deste qumico no Pas. Alm disso, foi acordado na ltima reunio, o estabelecimento de estudo epidemiolgico de acompanhamento de intoxicaes causadas pelos produtos que esto compondo a chamada Lista da Conveno de Roterd, que engloba uma srie de clorados e antifosforados, parathion metlico, fosfomidon e o metamidofs. J h discusses no Ministrio do Trabalho sobre maiores restries aos qumicos que continuam sendo utilizados e sobre as medidas de segurana no uso do metamidofs visando uma regulamentao definitiva estabelecendo, juntamente como o Ministrio da Agricultura, critrios para a mudana de formao de rtulo e bula no prazo mais curto possvel, com as novas restries preestabelecidas. O Brasil ainda utiliza o Heptacloro, fungicida e cupinicida na preservao de madeiras, qumico que est sendo reavaliado. Utiliza, tambm, os PCBs bifenilos policlorados, comercializados sob o nome de ascarel, na produo de lubrificantes, seladores, tintas, vernizes, corantes, protetores de borracha e reboco de paredes. A comercializao, utilizao,
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[36]: [37]: Ferro.

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Criada pela Portaria 319/2000 do Ministrio do Meio Ambiente; Projeto de Lei n 2.691-A, de 1997 de autoria do Deputado Fernando

9 armazenamento e depsito final destes produtos devem seguir prescries legais especficas que comportam vrias restries pois dependem de registro, cuidados especiais na embalagem e rotulagem. O Ministrio da Sade probe, desde 1998 a utilizao do DDT no combate a vetores (malria). Praticamente, quase todos os clorados que constam da lista da Conveno de Roterd esto proibidos no territrio nacional. No entanto, o controle das emisses de dioxinas e furanos bastante precrio, apesar do empenho do CONAMA. Consideraes especiais devem ser feitas no que se refere aos Planos de Ao a serem adotados que incorporarem, essencialmente, as prioridades nacionais. Tal poltica h de ser implementada a partir de um estudo mais minucioso sobre a situao do trfico dos qumicos no territrio nacional, a fim de que seja traado o real perfil desse tipo de comrcio, identificando os produtos comercializados, as regies que mais os adquirem e as que mais os utilizam, bem como, os fins para os quais so usados, seu manejo e o destino final de seus dejetos. A promoo da capacitao tcnica no pas fundamental para o xito deste processo e, s a adoo de um debate mais amplo possibilitar o incio da substituio de produtos mais txicos por outros menos txicos. preciso organizao, trabalho contnuo, dados e informaes, para que haja mudana no estado de coisas atual, visando nossa adaptao s normas das novas Convenes. IV. CONCLUSES A Conveno da Basilia, a Conveno PIC e a Conveno POP, todas as trs adotadas sob o PNUMA compem o conjunto internacional que regula a produo, comrcio, transporte internacional e depsito final de produtos qumicos perigosos e danosos sade humana e ao meio ambiente. A Conveno da Basilia foi adotada em resposta s preocupaes sobre o lixo txico de pases industrializados que estavam sendo depositados em pases em desenvolvimento e com economias em transio. No primeiro momento, o principal alvo desta Conveno foi o controle da movimentao transfronteiria de dejetos perigosos e o desenvolvimento de critrios para sua administrao ambiental sustentvel. Mais recentemente, o trabalho da Conveno vem enfatizando a implementao de compromissos visando a diminuio do descarte destas substncias perigosas. A Conveno PIC nasceu pelo grande crescimento da produo e do comrcio de substncias qumicas perigosas e pesticidas durante as ltimas trs dcadas, com riscos potenciais para o meio ambiente e a sade humana, aliados constatao que os pases importadores mostravam-se particularmente vulnerveis por estarem desprovidos de infra-estrutura adequada para monitorar a importao e uso de tais substncias. Na dcada de oitenta, o PNUMA e a FAO desenvolveram normas de conduta voluntrias e sistemas de troca de informao que resultaram no procedimento do Prvio Consentimento Informado (PIC), que vem sendo utilizado desde 1989. A nova Conveno PIC substituir este arranjo com um procedimento de PIC obrigatrio. A Conveno POP supre a urgente necessidade de uma ao global para proteo da sade humana e o meio ambiente contra as substncias qumicas altamente txicas, persistentes, bioacumulveis e com grande mobilidade de longa distncia no meio ambiente. A Conveno busca a eliminao ou restrio de produo e uso de todo POP. Busca, ainda, a minimizao dos efeitos persistentes e, onde possvel, a total eliminao dos lanamentos no intencionais produzidos pelos POPs, como dioxinas e furanos. A Conveno impe certas restries de comrcio e estabelece normas de manejo ambientalmente correto.

10 Estes trs instrumentos internacionais detm um mecanismo para a administrao dos efeitos persistentes de substncias qumicas perigosas e, as Secretarias destas Convenes esto desenvolvendo planos de ao conjuntos visando a cooperao mtua atual e o potencial de cooperao mais estreita para o futuro. Tais planos 38[38] abrangem as reas de controle, cincia e tecnologia, assuntos legais e institucionais, monitoramento e informao e programa de servios de apoio. O gerenciamento integrado destas substncias cobertas por estas trs Convenes dar efetividade proteo ambiental e da sade humana. Quanto ao Brasil, apesar de haver assinado estas Convenes Internacionais, s ratificou e internalizou a Conveno da Basilia e ainda no adotou polticas pblicas para a proteo por elas pretendida. Apesar de nosso sistema de proteo ser precrio e nosso sistema de controle ser muito ineficiente, um grande esforo conjunto rgos pblicos, organizaes no governamentais e a sociedade civil em geral, que vem tomando conscincia da importncia das questes ambientais vem sendo desenvolvido para a implementao de medidas que protejam o meio ambiente e afastem o risco que os POPs causam sade humana. V. BIBLIOGRAFIA AGENDA 21. Captulo 19: Manejo Ecologicamente Saudvel das Substncias Qumicas Txicas, Includa a Preveno do Trfico Internacional Ilegal dos Produtos Txicos e Perigosos. Disponvel em: <http://www.preservacaolimeira. com.br/agenda-21/linha19.htm>. Acessado em 02 de setembro de 2003. ____.Legislao. Disponvel em: <http://www.escolasverdes.org/pops/legislacao/ internacional.htm>. Acessado em 02 de setembro de 2003. ALBUQUERQUE, Letcia. A Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes, Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais, defendida a 10/04/2003, no Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal de Santa Catarina. (Orientador: Prof. Dr. Christian Guy Caubet). BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Prioridades regionais: Convenes de Estocolmo, Roterd e Basilia e outros assuntos relacionados. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br>. Acessado em 02 de setembro de 2003. _____, Cmara dos Deputados. Parecer da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Disponvel em: <http://www.cmara.gov.br>. Acessado em 02 de setembro de 2003. _____, Cmara dos Deputados. Parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Redao. Disponvel em: <http://www.cmara.gov.br>. Acessado em 02 de setembro de 2003. _____, Cmara dos Deputados. Parecer da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. Disponvel em: <http://www.cmara.gov.br>. Acessado em 02 de setembro de 2003. COPASQ Comisso Coordenadora do Plano de Ao Para Segurana Qumica. Planos de Ao. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/comext/ghs/doc/ CopasQ.CompilaPlanosTrabalho.PDF>. Acessado em 02 de setembro de 2003. MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2000. PIC. Disponvel em: <http://www.pic.int>. Acessado em 02 de setembro de 2003. _____, Signatures & Ratifications. Disponvel em: <http://www.pic.int>. Acessado em 02 de setembro de 2003. POP. Disponvel em: <http://www.pops.int>. Acessado em 02 de setembro de 2003.
38

[38]:

Estes planos esto consubstanciados em um Relatrio j adotado pelo Conselho Diretor do PNUMA em fevereiro de 2002.

11 ____, Signatures & Ratifications. Disponvel em: <http://www.pops.int>. Acessado em 28 de setembro de 2003. SANDS, Philippe. Principles of international environmental law I: Frameworks, standards and implementation. Manchester: Manchester University Press, 1994. SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico . So Paulo: Atlas, 2002. _______________________. Direito Internacional do meio ambiente: emergncias, obrigaes e responsabilidades. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. UNEP. United Nations Environment Program Chemicals. Disponvel em: <http://www.chem.unep.ch>. Acessado em 02 de setembro de 2003. * Artigo enviado pela colaboradora Maria Elvira Calazans