RCM 46-2013 (Reabilitação e Reinserção - Justiça Juvenil - 2013-2015)

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013
ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 111/2013
Recomenda ao Governo que clarifique as dvidas relacionadas com o regime de IVA aplicvel ao setor das plantas ornamentais e flores de corte
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do disposto do n. 5 do artigo 166. da Constituio, recomendar ao Governo que: 1 Elabore, com a participao de representantes dos agentes do setor das plantas ornamentais e flores de corte e o envolvimento da Autoridade Tributria e o Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, listagens atualizadas das diferentes espcies vivas florestais, frutferas e das flores de corte, com vista a clarificar e harmonizar o regime de IVA em que esto inseridas. 2 Esclarea, no mbito da Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, qual o regime de IVA a que se encontra sujeito o setor da produo de plantas ornamentais e flores de corte. Aprovada em 5 de julho de 2013. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/2013 O membro do Governo responsvel pela rea da justia determinou a elaborao de um Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero contemplando todas as vertentes da execuo de penas e medidas e, de forma autnoma, as dirigidas justia juvenil. O aludido Plano assenta nos princpios fundamentais da dignidade da pessoa humana e da construo de uma sociedade livre, justa e solidria, onde caiba ao Estado garantir a todos os cidados e cidads o direito liberdade e segurana. A reabilitao do comportamento criminal pela alterao da conduta delituosa, pela promoo de estilos de vida consonantes com os valores da comunidade, bem como pela promoo do exerccio de uma cidadania plena e ativa, contribui decisivamente para a preveno da reincidncia criminal. Nas Grandes Opes do Plano para 2012-2015, aprovadas pela Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro, e no Programa do XIX Governo Constitucional reconhece-se a importncia da incluso e da coeso social, para as quais contribuem decisivamente processos de reinsero social consistentes, comprometendo-se o Governo com o investimento na melhoria das condies de reinsero social. neste quadro que surgem o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero 2013-2015 e o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero - Justia Juvenil - 2013-2015, que se constituem como instrumentos de planeamento estratgico de atuao do sistema de execuo das penas e medidas em Portugal, enquanto pilar da atuao da justia, simultaneamente enquadrado nas polticas nacionais e em articulao com as orientaes internacionais em matria de execuo de penas.
O Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero 2013-2015 tem por base trs princpios fundamentais de atuao: o princpio da reabilitao do comportamento criminal; o princpio da reinsero e responsabilidade social e o princpio da sustentabilidade do sistema de execuo de penas e medidas, e prev a adoo de um conjunto de 96 medidas estruturadas em torno de 12 reas estratgicas. Enquanto linha programtica de atuao, o referido Plano visa aumentar as oportunidades de mudana do indivduo e de reinsero social, intervindo com o seu meio envolvente, a montante da priso, durante o cumprimento de pena e aps a sua libertao. Por sua vez, o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero - Justia Juvenil - 2013-2015, integra um conjunto de 16 medidas que se articulam de forma autnoma, atendendo especificidade da populao alvo, em torno de trs princpios estruturantes: o princpio da qualificao da avaliao e da interveno direcionada ao comportamento delituoso; o princpio da consolidao de respostas de qualidade e dos nveis de eficincia das unidades operativas; e, por fim, o princpio da articulao intra e interinstitucional. Com o intuito de reforar as potencialidades da congregao de esforos dos diversos agentes sociais na promoo de condies para uma competente reinsero social, entre os quais se destacam no s as entidades pblicas cuja misso e atribuies intersetam, direta ou indiretamente, a esfera de atuao do sistema de execuo de penas e medidas, mas tambm todas as entidades privadas ou pessoas que, pelo seu notvel sentido de responsabilidade e solidariedade social, contribuem diariamente para a concretizao desse ideal. Os planos apelam mobilizao de todos, enquanto partes interessadas em todas as reas estratgias, objetivos e medidas neles gizadas. Por outro lado, pretende-se maximizar as sinergias resultantes desta participao das entidades pblicas com o potencial tcnico e conhecimento prprio em matrias de especial relevncia para os planos, tais como nas reas do ensino e formao, da cultura, do desporto, da juventude, da sade, e ainda nas questes ligadas s exploraes agrcolas e outras atividades econmicas. Prev-se assim o envolvimento de diversos servios pblicos tutelados pela Presidncia do Conselho de Ministros e pelos Ministrios das Finanas, da Defesa Nacional, da Administrao Interna, da Economia e do Emprego, da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, da Sade, da Educao e Cincia e da Solidariedade e da Segurana Social, o que resultar em contributos decisivos na operacionalizao das medidas inscritas, quer atravs da colaborao e assessoria tcnica especializada em matrias para as quais so competentes, quer atravs da cedncia de meios, recursos e equipamentos adequados maior rentabilizao das medidas naquele previstas. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 - Aprovar o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero 2013-2015 e o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero - Justia Juvenil - 2013-2015, doravante designados por planos, constantes, respetivamente, dos anexos I e II presente resoluo e que dela fazem parte integrante. 2 - Designar a Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais como a entidade coordenadora da execuo dos planos, qual compete designadamente: a) Definir um planeamento anual das atividades a desenvolver no mbito dos planos;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 b) Garantir a estreita colaborao e promover a participao dos demais servios e organismos diretamente envolvidos na respetiva execuo; c) Acompanhar a implementao das medidas constantes dos planos, bem como monitorizar o grau de execuo das mesmas junto das entidades responsveis; d) Pronunciar-se, quando solicitada, sobre medidas e ou projetos de alteraes legislativas resultantes das medidas inscritas nos planos; e) Elaborar relatrios intercalares anuais sobre o grau de execuo das medidas, dele dando conhecimento ao membro do Governo responsvel pela rea da justia; f) Elaborar o relatrio final de execuo dos planos, dele dando conhecimento ao membro do Governo responsvel pela rea da justia. 3 - Criar um grupo interministerial de apoio entidade coordenadora, que funciona durante o perodo de vigncia dos planos, integrado por representantes de cada um dos seguintes departamentos governamentais: a) Presidncia do Conselho de Ministros; b) Ministrio das Finanas; c) Ministrio da Defesa Nacional; d) Ministrio da Administrao Interna; e) Ministrio da Economia e do Emprego; f) Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio; g) Ministrio da Sade; h) Ministrio da Educao e Cincia; i) Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social; j) Gabinete do Secretrio de Estado da Cultura. 4 - Determinar que a designao dos representantes referidos no nmero anterior efetuada por despacho do respetivo membro do Governo, no prazo de 15 dias, contado a partir da data da publicao da presente resoluo. 5 - Determinar que a assuno de compromissos para a execuo das medidas previstas nos planos depende da existncia de fundos disponveis por parte das entidades pblicas competentes. 6 - Determinar que a presente resoluo produz efeitos no dia seguinte ao da sua publicao. Presidncia do Conselho de Ministros, 11 de julho de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO I
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Trata-se de uma estratgia que se pretende implementar no decurso do trinio 2013-2015, estando estruturada em trs princpios fundamentais de atuao: o princpio da reabilitao do comportamento criminal, o princpio da reinsero e responsabilidade social e o princpio da sustentabilidade do sistema de execuo de penas e medidas. Tem como principal objetivo a melhoria das condies de reinsero social dos reclusos, apostando de uma forma inequvoca na vertente da reabilitao como principal meio de alterao de comportamentos e condutas delituosas, e estende as reas de atuao e os respetivos atores, numa perspetiva de partilha, de corresponsabilizao e de responsabilidade social, atravs de uma interveno concertada entre diversos sectores do Estado e da sociedade civil, incorporando as sinergias especficas de cada um dos parceiros na prossecuo dos objetivos e das metas preconizadas. Esta estratgia de envolvimento de todas as estruturas governamentais e dos intervenientes que, de forma direta ou indireta, contribuem para a prossecuo da misso que est confiada ao servio de execuo de penas e medidas, corporiza uma inteno poltica que privilegia uma viso integrada das responsabilidades do Estado, em que a partilha de recursos e de conhecimentos constitui uma das mais-valias deste documento estratgico. Neste sentido, o presente Plano aposta nas vantagens de uma atuao concertada entre as instituies, promove o dilogo e a aproximao entre todos os sectores da administrao do Estado, otimizando os recursos a envolver e tornando mais dinmica, clere e eficaz a atuao das instituies. A transparncia das metas, a clareza das medidas e a pormenorizao das aes a desenvolver so fatores-chave para que esta estratgia seja conhecida por todos os intervenientes, percetvel pelos seus destinatrios, mas que, em especial, informe todos os cidados e cidads dos resultados da ao do Estado. O presente Plano distingue-se pelo seu cariz modular, permitindo a operacionalizao faseada, por rea estratgica, de cada uma das medidas, sem nunca ferir a integridade do modelo global e das metas integradas a atingir, uma vez que, apesar da necessria interdependncia entre todas elas, por si s, todas so passveis de serem destacadas e autonomizadas em funo das prioridades e respetivas condies de implementao. Apresenta-se como um trabalho consistente, assente na robustez das 12 reas estratgicas e dos seus 38 objetivos estratgicos, os quais so operacionalizados por intermdio de 96 medidas concretas, cujo impacto direto e indireto mensurvel atravs de mais de uma centena de indicadores de medida. Preconiza-se no presente Plano um aumento das oportunidades de mudana do indivduo e de reinsero social, intervindo com o seu meio envolvente, a montante da priso, durante o cumprimento de pena e aps a sua libertao. Por fim, considerando a dimenso desenvolvimentista que caracteriza os jovens que cometem crimes entre os 12 e os 16 anos, mas que podem permanecer em contacto com o sistema de justia juvenil durante a execuo da medida, no mximo, at perfazerem 21 anos, importa acautelar as especificidades individuais que caracterizam a adolescncia e o incio da idade adulta. com base neste referencial terico e luz dos desenvolvimentos da criminologia, da psicologia, da sociologia e de outras reas das cincias sociais relevantes, que se insere no presente Plano um conjunto de medidas que se articulam de forma autnoma, atendendo
PLANO NACIONAL DE REABILITAO E REINSERO 2013-2015

SUMRIO EXECUTIVO
O Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero 2013-2015 pretende constituir-se como um documento estratgico de atuao do sistema da execuo das penas e medidas em Portugal, enquanto pilar fundamental da atuao da justia no Estado democrtico e de direito. O presente Plano reflete uma ideologia, define uma viso e operacionaliza uma estratgia que sustenta objetivos ambiciosos do ponto de vista do impacto das suas medidas e simultaneamente realista, estando enquadrado na atual conjuntura econmica e social e no prescindindo, no entanto, das vertentes da inovao e da modernizao aplicadas a diversos domnios, que vo desde os modelos at s prticas profissionais.
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especificidade da populao alvo. No entanto, permanecem alinhadas com os princpios subjacentes que no seu todo constituem o presente Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero 2013-2015.
1 - INTRODUO
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 fundamentais, apostando numa viso inclusiva e de integrao de todos os cidados e cidads enquanto atores teis, produtivos e plenamente integrados na sociedade.
2 - O PLANO NACIONAL DE REABILITAO E REINSERO 2013-2015
A reabilitao e reinsero de delinquentes tm imposto aos servios com responsabilidades nestas matrias a necessidade de encontrar mtodos comprovados de reduo da reincidncia criminal. A emergncia de novas problemticas criminais, aliada a um contexto econmico e social adverso, constitui um desafio que requer uma perspetiva integrada e holstica do sistema de justia. A atuao articulada entre todos os sectores da justia potencia os efeitos desejados na preveno da reincidncia e na reduo do impacto do crime na vtima e na sociedade e, quanto mais prxima e dinmica for a articulao entre todos os seus agentes, mais eficaz ser o resultado do seu trabalho, contribuindo de forma decisiva para a modernizao das sociedades, capacitao das pessoas e evoluo da Humanidade, assente em princpios de igualdade, justia, defesa dos direitos e dignidade do ser humano. Complementarmente atuao da administrao da justia na execuo de penas e medidas, devem ser reforados os mecanismos de articulao entre instituies pblicas e da sociedade civil, potenciando a sua esfera de interveno, promovendo assim maior flexibilidade na criao de um maior leque de respostas integradas e adequadas s necessidades especficas reveladas pela populao condenada. O presente Plano tem como referenciais o consignado no Programa do XIX Governo Constitucional, designadamente a medida de reforo da fiscalizao das denominadas sadas precrias e tornar mais rigoroso o regime de concesso de liberdade condicional e na 3. Opo Cidadania, solidariedade, justia e segurana - das Grandes Opes do Plano para 2012-2015. Obedecendo a um modelo terico de interveno na execuo de penas e medidas, foram igualmente integrados os princpios e orientaes vertidos nas recomendaes internacionais e na legislao interna penal, processual penal e de execuo das penas e medidas privativas da liberdade. A experincia e o conhecimento acumulados pelos servios na rea de reabilitao e reinsero de delinquentes, bem como os resultados dos relatrios de atividades produzidos nos ltimos anos, constituram-se como pontos de partida fulcrais para a reflexo prospetiva e conceptualizao do presente Plano. Quanto aos destinatrios da ao da DGRSP, foi igualmente considerada a tendncia de acentuado crescimento da populao prisional que, em 31 de dezembro de 2012, atingiu 13.655 reclusos (111,8% da lotao oficial do sistema), bem como o universo de penas e medidas em execuo que, na mesma data, ascendia a 23.354, tendo em acumulado do ano, representado 32.829 arguidos e condenados alvo de acompanhamento. O presente Plano contempla uma estratgia cuja matriz enformadora permite visualizar a sustentabilidade do sistema de execuo de penas a curto e mdio prazo, atravs de propostas de objetivos e medidas concretas que, inevitavelmente, carecem de desenvolvimento intersectorial e interinstitucional e de serem integrados nos ciclos de gesto por objetivos da DGRSP. O Plano em apreo tem no paradigma humanista da reabilitao e da segunda oportunidade os seus valores
2.1. Princpios orientadores
O presente Plano assenta em princpios orientadores, inerentes execuo de penas e medidas em Portugal, cuja matriz se focaliza num iderio humanista e ressocializador teleologicamente vinculada aos objetivos de preveno geral e especial de proteo da sociedade e de reinsero social do agente. Partindo das finalidades das penas, constata-se a interceo de trs dimenses incontornveis no processo de reinsero social na rea da justia o indivduo e as suas circunstncias, a comunidade e o sistema judicial -, em torno dos quais a DGRSP prossegue a sua misso e desenvolve a sua atividade. Perante o indivduo sujeito de interveno, compete DGRSP garantir a execuo da pena ou medida aplicada e criar condies de reinsero social, atravs do desenvolvimento das suas responsabilidades e da aquisio de competncias que lhe permitam optar por um modo de vida socialmente responsvel, sem cometer crimes. Perante a comunidade, a responsabilidade dos servios a de contribuir para o seu envolvimento na administrao da justia, atravs de mecanismos de cooperao, nomeadamente com instituies pblicas ou particulares e com cidados que prossigam objetivos de preveno criminal e de reinsero social. Perante o sistema judicial, a DGRSP assume uma funo de natureza executiva, cabendo-lhe assegurar o apoio tcnico aos tribunais e a execuo de decises judiciais que imponham penas e medidas que devam ser cumpridas no mbito do sistema prisional ou na comunidade. Estas dimenses, aps reflexo sobre os pontos fortes e pontos fracos intrnsecos instituio, conjugados com as oportunidades e ameaas de contexto externo, recorrendo metodologia de anlise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats), permitiram encontrar os trs princpios estruturadores do presente Plano, que delimitam as reas estratgicas escolhidas e as medidas que as permitem concretizar, visando o seu objetivo fulcral - aumentar as oportunidades de mudana do indivduo e de reinsero social, a saber:
2.1.1. Reabilitao do agente
As Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas atravs das suas resolues 663 C (XXIV), de 31 de julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977, e os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, adotados pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo n. 45/111, de 14 de dezembro de 1990, contm preceitos relativos boa organizao penitenciria e as prticas relativas ao tratamento dos reclusos, de entre os quais se destacam os seguintes princpios: () 6. Todos os reclusos devem ter o direito de participar nas atividades culturais e de beneficiar de uma educao visando o pleno desenvolvimento da personalidade humana.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 (...) 8. Devem ser criadas condies que permitam aos reclusos ter um emprego til e remunerado, o qual facilitar a sua integrao no mercado de trabalho do pas e lhes permitir contribuir para sustentar as suas prprias necessidades financeiras e as das suas famlias. 9. Os reclusos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem discriminao nenhuma decorrente do seu estatuto jurdico. 10. Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, nas melhores condies possveis. (). Por seu turno, a Recomendao Rec(2006)2 do Comit de Ministros do Conselho da Europa sobre as Regras Penitencirias Europeias, adotada em 11 de janeiro de 2006, na 952. reunio dos Delegados dos Ministros, sistematiza um conjunto de regras, de entre as quais se destacam as relativas ao regime penitencirio, ao trabalho, ao exerccio fsico e atividades recreativas e educao, integradas, entre outras, no CEP, que consubstancia a definio legal de tratamento prisional no seu artigo 5.. Assim, e decorrendo do princpio da reabilitao do agente, no presente Plano foram eleitas sete reas estratgicas: (1) Avaliao e programao da interveno; (2) Ensino e formao profissional; (3) Trabalho; (4) Programas; (5) Cultura; (6) Desporto; (7) Sade.
2.1.2. Reinsero e responsabilidade social
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II Programa de Ao para a Eliminao da Mutilao Genital Feminina; II Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos; Plano Nacional de Ao para Implementao da Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1325 (2000) sobre mulheres, paz e segurana (2009-2013); Plano Nacional de tica no Desporto (PNED); Estratgia Nacional para a integrao de pessoas sem-abrigo (2009-2015); Estratgia Nacional para a Deficincia 2011-2013; Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (2013-2020). Para a viabilizao dos processos de reinsero social concorrem, entre outros aspetos, a definio rigorosa da atuao dos servios no quadro de preparao da liberdade e implementao de metodologia tcnico-cientfica j desenvolvida e avaliada como prtica efetiva em servios congneres, tanto ao nvel da gesto de caso end-to-end, follow up de ex-reclusos em liberdade condicional e estudo de reincidncia. Em conformidade, e decorrendo do princpio da reinsero e responsabilidade social, no presente Plano foram eleitas duas reas estratgicas: (1) Cidadania e incluso social; (2) Responsabilidade social.
2.1.3. Sustentabilidade do sistema de execuo de penas e medidas
Tendo como finalidade primordial a preparao do regresso vida em sociedade, a promoo do sentido de responsabilidade e a autonomia do recluso, em regime progressivamente mais aberto ao exterior, a par da construo de respostas integradas, por parte de entidades pblicas e privadas, que se constituam como verdadeiras oportunidades de mudana, contribuiro para o exerccio de uma cidadania plena e ativa. Na preparao da liberdade e durante a liberdade condicional, no podem ser descuradas as questes que permitem e facilitam o desenvolvimento de competncias elementares de carcter social, como o caso da identificao e documentao civil potenciadoras de mais rpida integrao em contextos formativos, profissionais e sociais. As polticas sociais disponveis para a populao geral, nomeadamente nas reas da educao, da formao, do trabalho, da sade, do desporto e da segurana social, devem ser proporcionadas de igual forma aos reclusos e ex-reclusos, com os ajustamentos das suas necessidades especficas. Subjacente ao princpio de reinsero e responsabilidade social est um nvel de participao e colaborao diferenciado de entidades pblicas e privadas, em razo das competncias conferidas por lei, da vocao e das finalidades estatutrias e do dever de solidariedade cometido sociedade em geral. A colaborao da DGRSP em planos e estratgias nacionais que visam colmatar ou suprir vulnerabilidades sociais de determinados grupos populacionais ou problemticas especficas expressiva e contribui para o desenvolvimento de uma poltica integrada de incluso e reinsero social, concretamente: II Plano para a Integrao dos Imigrantes (2010-2013); IV Plano Nacional para a Igualdade - Gnero, Cidadania e No Discriminao (2011-2013); IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2011-2013);
Um sistema de justia penal justo, fivel e eficaz, que vise a reinsero social do agente, a reduo da criminalidade, o respeito pelas vtimas e a proteo da sociedade carece de uma adequada organizao, afetao e gesto de meios, como sejam o reforo e qualificao de profissionais especializados, motivados e com forte identificao organizacional e a dotao de infraestruturas e equipamentos necessrios prossecuo da misso e atribuies legalmente cometidas. No menos importante, a constatao da existncia de um quadro regulamentar de atuao, ainda incompleto, que permita ao recluso aceder a direitos sociais e econmicos em condies equivalentes aos concedidos comunidade em geral. A montante do sistema prisional e com influncia determinante no seu funcionamento e sustentabilidade, perspetiva-se a reconfigurao do mbito de aplicao e execuo de penas na comunidade, como fator de no desinsero social do agente, com custos econmicos e sociais significativamente mais reduzidos. Em conformidade, e decorrendo do princpio da sustentabilidade do sistema de execuo de penas e medidas, no presente Plano foram eleitas trs reas estratgicas: (1) Valorizao pessoal e profissional; (2) Infraestruturas e equipamentos; (3) Instrumentos jurdicos e cooperao.
2.2. AS REAS ESTRATGICAS DE INTERVENO Princpio 1 - Reabilitao do comportamento criminal rea estratgica: 1.1 - Avaliao e programao da interveno
A execuo da pena de priso, teleologicamente vinculada aos objetivos de preveno geral e especial de proteo da sociedade e de reinsero social do agente orienta-se, alm do mais, pelos princpios da individualizao e especializao da interveno.
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Estando a interveno focada no indivduo, na sua corresponsabilizao e compromisso individual no processo de mudana do comportamento criminal, a rigorosa avaliao do risco e necessidades prprias de cada recluso(a) e a coerente programao do tratamento prisional, permanentemente monitorizada, periodicamente avaliada e atualizada quando necessrio, assumem importncia estratgica na reabilitao e preveno da reincidncia. Trata-se de um processo faseado de aproximao vida livre, que tem como sujeito o recluso(a) e que conta com o apoio e superviso do tcnico gestor de caso, reclamando o contributo de uma equipa alargada de profissionais com nveis de responsabilidade diferenciados, com destaque para o pessoal de segurana e vigilncia e de sade e que envolve de forma determinante docentes, formadores, empregadores, voluntrios, servios e instituies da comunidade. Constituindo o PIR o instrumento de programao do tratamento prisional e de gesto preponderante, o presente Plano aposta na continuidade do investimento feito na sua implementao e alargamento (577 em 2007 e 6500 no final de 2012). Estando as orientaes e instrumentos tcnicos para avaliao e programao do tratamento prisional vertidas em mdulos do Manual de Interveno Tcnica tesMedida 1 Consolidar o Modelo de Interveno Tcnica, 1 manual. incluindo o PIR. Medida 2 Realizar aes de formao destinadas a profissionais. Medida 3 20 aes. Meta Meta Meta
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 tados em projeto-piloto no ano de 2012, impe-se a sua adequao nova realidade organizacional que congrega os servios de reinsero e os servios prisionais e permite implementar uma metodologia de interveno transversal end-to-end. Pelas virtualidades de uma aproximao liberdade, progressiva e por fases, onde o RA-E representa a etapa final, contribuindo de forma decisiva para a consolidao de competncias emocionais e sociais, com destaque para as de empregabilidade, potenciadoras de melhor reinsero e, naturalmente, respeitando os pressupostos e requisitos legais, pugna-se pelo aumento de propostas de colocao neste regime de execuo da pena de priso. Finalmente, seguindo as recomendaes internacionais e o definido na ordem jurdica interna, assume-se a importncia de garantir formao profissional especializada aos profissionais, o que se elege como medida indispensvel para uma interveno tcnica qualificada. Objetivos estratgicos: Aperfeioar as metodologias de avaliao e programao; Promover estratgias de faseamento e flexibilizao da execuo da pena.
Entidades a envolver MJ/DGRSP; CEJ; TEP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; POPH; Universidades. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao Modelo aprovado. Indicadores de monitorizao N. de aes de formao. N. de profissionais formados. Indicadores de monitorizao Percentagem de reclusos com PIR aprovado. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Relatrio de avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao N. de bolsas aprovadas. N. de entidades recetoras de RA-E apresentadas. Data de apresentao das bolsas. Indicadores de monitorizao N. de reclusos em RA-E.
Controlar o processo de elaborao e super- 100% dos reclusos condena- MJ/DGRSP. dos com PIR aprovado. viso tcnica dos PIR. Medida 4 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; SCMP; Associaes empresariais. Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP.
Definir um sistema progressivo por fases e os 1 projeto-piloto. respetivos mecanismos de progresso. Medida 5 Organizar bolsas de entidades recetoras de 20 bolsas. reclusos em RA-E. Medida 6 Meta
Aumentar o nmero de propostas de coloca- 100 reclusos em RA-E. o em RA-E. rea estratgica: 1.2 - Ensino e formao profissional
Ao quadro de baixa escolaridade da populao reclusa acresce o facto dos mesmos no possurem formao profissional nem hbitos de trabalho ou experincia profissional. Uma populao prisional no escolarizada ou com baixa literacia dificilmente adquire ou desenvolve outras competncias ao nvel pessoal, social ou profissional. Por isso, s uma interveno integrada, com projetos e aes diversificadas e assente na avaliao individual de necessidades, pode favorecer a reinsero social e prevenir a reincidncia criminal.
Por tudo isto, justifica-se a implementao de um conjunto de medidas que contribuam para o desenvolvimento pessoal e para a elevao dos nveis de qualificao escolar e profissional da populao prisional. Objetivos estratgicos: Promover o aumento das ofertas que visem o desenvolvimento pessoal e a qualificao escolar e profissional; Promover estratgias para apoiar o acesso a planos de formao a decorrer no exterior.

Medida 7 Atualizar o quadro de colaborao com o MEC. Medida 8 Meta 1 proposta. Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEC/ANQEP; DGAE; MEC/DGE; DGEstE). Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEE/ANQEP; IEFP; CPJ; MEC. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEC; IEFP.
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Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Indicadores de monitorizao Data de aprovao dos protocolos de atuao. N. de EP com protocolos aprovados. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada.
Redefinir o modelo organizativo da formao 1 proposta. profissional. Medida 9 Meta
Definir protocolos de atuao entre as escolas 20 protocolos-tipo. associadas, os centros de formao profissional e os EP. Medida 10 Meta
Entidades a envolver DGRSP; MEE/ANQEP; IEFP; CPJ. Entidades a envolver
Criar um instrumento de suporte conceo 1 proposta. do projeto educativo e do plano anual de formao profissional dos EP. Medida 11 Meta
Indicadores de monitorizao
Definir um sistema de avaliao regular do 1 projeto-piloto. impacto das aes escolares e de formao. Medida 12 Meta
MJ/DGRSP; MEE/ANQEP; IEFP; Proposta apresentada; Relatrio de CPJ; MEC/DGEstE. avaliao do projeto-piloto. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao
Organizar uma bolsa de entidades recetoras 10 entidades. de reclusos ou ex-reclusos em formao, formao em contexto real de trabalho e estgios. Medida 13 Meta
MJ/DGRSP; MEE/ANQEP; IEFP; N. de propostas apresentadas. N. entidades com protocolo. CPJ; Associaes empresariais. N. de reclusos colocados. N. de ex-reclusos colocados. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao
Regulamentar a utilizao das novas tec- 1 projeto-piloto. nologias de informao e comunicao, nomeadamente para o acesso ao ensino distncia, com recurso Internet. Medida 14 Meta
MJ/DGRSP/IGFEJ; MEE/AN- Data de apresentao da proposta. QEP; IEFP; CPJ; MEC/ N. de EP abrangidos. N. de reclusos abrangidos. DGEstE; Escolas; Entidades formadoras. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao
Definir o quadro de cooperao com estabe- 8 propostas. lecimentos de ensino superior. rea estratgica: 1.3 Trabalho
MJ; DGRSP; Universidades e N. de protocolos realizados. N. de institutos politcnicos. reclusos a frequentar o ensino superior.
A importncia do trabalho prisional destacada no n. 1 do artigo 41. do CEP, que estabelece como princpio geral O trabalho visa criar, manter e desenvolver no recluso capacidades e competncias para exercer uma atividade laboral aps a libertao e, sendo princpios especficos desta atividade, o respeito pela dignidade humana, o respeito pela motivao e aptides do recluso, respeito pela condio fsica e psicolgica do recluso, deve aquele ser realizado em condies similares s que existem na comunidade exterior, com remunerao equitativa, o respeito pelas condies de higiene e segurana, a proteo contra interesses meramente econmicos e de lucro, e por ltimo, os fins formativos e de preparao para a vida em liberdade, sem prejuzo do acesso ao ensino, formao profissional e a programas especficos no quadro do tratamento prisional. De uma forma geral, a populao prisional apresenta deficits ao nvel do desenvolvimento de competncias profissionais, que se traduzem por percursos profissionais
inexistentes ou pouco desenvolvidos e por instabilidade de postos de trabalho, com elevada rotatividade. Intervir na empregabilidade e melhorar a forma como os indivduos que se encontram em cumprimento de pena se posicionam face ao trabalho, no s reduzir fatores de risco de reincidncia, como tambm interromper trajetrias de excluso, fortalecendo uma plena reintegrao e vinculao social. O presente Plano pretende incrementar as medidas e aes neste mbito, afirmando como eixo primordial a rea do trabalho, enquanto forma de capacitao e de preparao do processo de reinsero social dos reclusos. Paralelamente a todas as medidas de interveno j implementadas e a decorrer, pretende-se aumentar a taxa de ocupao laboral dos reclusos, dar continuidade reflexo sobre os seus resultados e promover o aperfeioamento contnuo da interveno realizada. Por tudo isto, o presente Plano pretende olhar com ateno para as prticas j existentes no sistema prisional portugus, no mbito do trabalho e da empregabilidade, e
4258
complement-las com medidas que lhes deem suporte ou que as promovam, designadamente ao nvel dos meios, dos equipamentos e das infraestruturas, no dispensando as matrias tcnicas e de inovao como importantes fontes de sinergias que permitam obter resultados ambiciosos. Objetivos estratgicos: Modernizar e rentabilizar as atividades de gesto econmica;
Medida 15 Meta
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 Implementar os modelos de organizao para as diferentes modalidades de trabalho prisional; Promover estratgias de incremento da atividade laboral; Promover estratgias para a empregabilidade de reclusos e ex-reclusos; Aumentar o valor acrescentado dos produtos realizados em meio prisional.
Entidades a envolver MJ/DGRSP/IGFEJ; MAMAOT; MEE. Entidades a envolver MJ/IGFEJ; MEE; MF; MAMAOT. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao Documento apresentado. N. de espaos classificados. Indicadores de monitorizao Data de apresentao do documento. N. de medidas do plano. Indicadores de monitorizao Data de apresentao dos projetos. N. de projetos apresentados.
Classificar os espaos e equipamentos prisio- 1 proposta. nais, oficinais e de exploraes agrcolas. Medida 16 Meta
Definir a estratgia para a conservao, re- 1 proposta. forma e modernizao das infraestruturas e equipamentos prisionais. Medida 17 Meta
Elaborar projetos de especializao da ati- 100% dos EP com atividade MJ/DGRSP; MEE; MAMAOT; vidade econmica por EP, atendendo s econmica. Confederaes e associaes caractersticas do tecido econmico e emempresariais. presarial local. Medida 18 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP.
Indicadores de monitorizao Mapa apresentado. N. de zonas econmicas apresentadas. N. de EP por zona econmica. Indicadores de monitorizao Data de apresentao da proposta de rede. Avaliao do projeto-piloto. Data de aprovao da rede. Indicadores de monitorizao N. de produtos patenteados. N. de servios certificados. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. N. de guias apresentados. Indicadores de monitorizao N. de campanhas. Percentagem de aumento de clientes. Indicadores de monitorizao
Definir o mapa de classificao das zonas 1 proposta. econmicas prisionais. Medida 19 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP.
Definir uma rede de referenciao de fornece- 1 projeto-piloto. dores de bens e servios interprises.
Medida 20
Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEE; INPI; MAMAOT. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEE.
Certificar e patentear produtos com vista ao 100% dos produtos. fornecimento de grandes superfcies comerciais. Medida 21 Elaborar guias de gesto das diferentes mo- 16 guias. dalidades de trabalho e atividades ocupacionais. Medida 22 Meta Meta
Entidades a envolver
Alargar a rede de potenciais clientes dos bens 6 campanhas de divulga- MJ/DGRSP; SGMJ; SCMP; MAMAOT; Administrao e servios produzidos em meio prisional. o. Central, Regional e Local. Medida 23 Meta Entidades a envolver
Privilegiar o fornecimento de bens e servios Fornecer 3 tipologias. a entidades pblicas. Medida 24 Meta
MJ/DGRSP; Administrao Cen- N. de servios fornecidos. N. de tral, Regional e Local. entidades do Estado clientes. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao
Implementar o modelo de desenvolvimento Aumento de 10%. de atividades econmicas por entidades externas nos EP.
MJ/DGRSP; MEE; Confedera- Percentagem de aumento de reclues e associaes empresasos a trabalhar. riais.

Medida 25 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; IEFP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; IEFP. Entidades a envolver
4259
Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Relatrio de avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Relatrio de avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao
Implementar um sistema de avaliao de 1 projeto-piloto. competncias para a empregabilidade. Medida 26 Meta
Implementar um programa de treino de com- 1 projeto-piloto. petncias para a empregabilidade. Medida 27 Meta
Estimular o empreendedorismo e a criao 18 sesses. do prprio emprego. Medida 28 Meta
MJ/DGRSP; ANDC; MEE; IEFP; N. de sesses realizadas. N. de SCMP; FCG. propostas apresentadas. Entidades a envolver MJ/DGRSP; Confederaes e associaes e empresariais. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao N. de sesses anuais realizadas. N. de empregadores envolvidos. Indicadores de monitorizao
Desenvolver estratgias de envolvimento de 27 eventos. empregadores. Medida 29 Meta
Enquadrar estgios acadmicos e projetos nas 6 protocolos. reas das atividades econmicas.
MJ/DGRSP; Estabelecimentos de N. de protocolos assinados. N. de ensino superior. estagirios acadmicos realizados. N. de projetos acadmicos desenvolvidos.
rea estratgica: 1.4 - Programas especficos de reabilitao
A tendncia crescente na aplicao de programas especficos de reabilitao e de preveno da reincidncia em agressores resulta de um conjunto de constataes: a eficcia da interveno sai claramente aumentada quanto maior for a diversidade de respostas de reabilitao; estas respostas so potenciadas ainda mais sempre que so planeadas de forma integrada e sequencial, complementando respostas formativas e de capacitao do agente com intervenes de cariz reabilitativo e de mudana de comportamentos atravs da reestruturao cognitiva das estruturas desviantes; insuficiente trabalhar apenas com as vtimas; a interveno junto de agressores contribui para a alterao dos esteretipos e das crenas socialmente enraizados que ajudam a perpetuar as condies geradoras e a aceitao da violncia; e necessrio trabalhar mais diretamente a questo da atribuio da responsabilidade dos agressores.
Medida 30 Meta
Estas constataes redundaram no estabelecimento de uma linha de investimento na conceo, desenvolvimento e diversificao das respostas de reabilitao em metodologia de programa, aplicados em meio prisional e em contexto de cumprimento de medida alternativa priso, designadamente com a inscrio desta rea nas linhas de poltica de inovao institucional constantes dos quadros de responsabilizao e avaliao da DGRSP nos ltimos trs anos, e que o presente Plano pretende consolidar e ampliar. Objetivos operacionais: Aumentar a abrangncia da aplicao de programas especficos de reabilitao; Credibilizar a aplicao de programas especficos de reabilitao; Acompanhar as tendncias tcnico-cientficas internacionais na rea dos programas especficos de reabilitao; Inovao e desenvolvimento.
Entidades a envolver MJ/DGRSP; SEAPI/CIG. Indicadores de monitorizao N. de novos programas. Data de apresentao dos novos programas. Indicadores de monitorizao N. de aes realizadas. Data de realizao das aes. N. de formandos abrangidos. Indicadores de monitorizao
Intensificar a interveno tcnica atravs da 6 novos programas. aplicao de programas especficos (artigo 47. do CEP). Medida 31 Realizar aes de formao destinadas a apli- 60 aes. cadores de programas. Medida 32 Meta Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; POPH; Instituies universitrias. Entidades a envolver
Definir o modelo de parcerias tcnico-cient- 3 projetos-piloto. ficas para a implementao de programas especficos.
DGRSP; UM; SCML; SCMP; Proposta apresentada. Relatrio de UC; UP; UL; O Compaavaliao do projeto-piloto. nheiro.
4260
Medida 33 Meta

Entidades a envolver MJ/DGRSP; SEAPI/CIG; UC; UP; UL. Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao N. de programas avaliados. Data da avaliao. Resultados da avaliao. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Indicadores de monitorizao
Desenvolver estudos cientficos de avaliao 3 programas. do impacto dos programas. Medida 34 Meta
Definir critrios para aprovao de programas. 1 proposta. Medida 35 Selecionar e adaptar ao contexto nacional boas prticas nacionais e internacionais. Medida 36 Meta 2 programas.
MJ/DGRSP; NOMS; CIRE; IPE; N. de programas adaptados. Estabelecimentos de ensino superior. Entidades a envolver MJ/DRSP; Turquia; NOMS; SPS. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao N. de programas disseminados.
Meta
Disseminar programas especficos de rea- 1 programa. bilitao em entidades congneres internacionais. Medida 37 Consolidar a participao da DGRSP em organizaes europeias congneres (probation e prisionais). Medida 38 Meta 2 protocolos.
MJ/DGRSP; The European Or- N. de entidades protocoladas. ganisation for Probation; EUROPRIS. Entidades a envolver MJ/DGRSP; DGPJ. Entidades a envolver MJ/DGRSP; DGPJ. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Relatrio de avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao Data da aprovao do programa. Avaliao do projeto-piloto. N. de sanes disciplinares. Indicadores de monitorizao Programa apresentado.
Meta
Implementar um programa de iniciao s 1 projeto-piloto. prticas restaurativas em meio prisional. Medida 39 Meta
Implementao de um projeto-piloto de me- 1 projeto-piloto. diao de conflitos para reclusos jovens. Medida 40 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS; MS; FCG; SPGG.
Implementar um programa integrado de pro- 1 proposta. moo da autonomia dos reclusos idosos. rea estratgica: 1.5 - Cultura
Cientes do importante papel que a cultura assume em contexto prisional, a DGRSP tem desenvolvido esforos e mobilizado sinergias que possam contribuir para o aumento e para o enriquecimento das atividades nesta rea, nos EP, quer atravs de parcerias com entidades externas, quer atravs de iniciativas levadas a cabo pelos prprios servios. Importa, sobretudo neste plano, definir um quadro de apoio tcnico-financeiro que favorea a participao de organizaes da comunidade na dinamizao desta rea, tanto mais que, nos ltimos anos, tem aumentado o nmero
Medida 41
de projetos realizados com a colaborao de entidades externas, financiadas por projetos comunitrios e por medidas nacionais, nomeadamente as que so geridas por organismos tutelados pelo departamento governamental responsvel pela cultura, como a DGA. Objetivos estratgicos: Desenvolver projetos de reabilitao pela arte em meio prisional; Promover a leitura e a escrita; Fomentar a participao de entidades externas em atividades socioculturais.
Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; SEC. Entidades a envolver MJ/DGRSP; SEC; FCG; Clubes e associaes culturais. Indicadores de monitorizao Modelo apresentado. Indicadores de monitorizao N. de festivais de msica realizados. N. de bandas envolvidas. N. de reclusos envolvidos. N. de parceiros envolvidos.
Definir o quadro de apoio tcnico-financeiro dos projetos de 1 proposta. reabilitao pela arte. Medida 42 Meta
Revitalizar atividades culturais de mbito nacional na rea 6 atividades. das artes plsticas, expressivas e dramticas.

Medida 43 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; DGLAB. SEC/
4261
Indicadores de monitorizao N. de sesses realizadas. N. de EP abrangidos. N. de reclusos participantes. Indicadores de monitorizao N. de bibliotecas envolvidas. N. de protocolos celebrados. Indicadores de monitorizao
Reforar os termos da colaborao prestada ao abrigo do 270 sesses. protocolo entre o MJ e a SEC. Medida 44 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEC; SEC/DGLAB; ANMP. Entidades a envolver
Definir o protocolo de articulao entre os EP e as biblio- 1 protocolo-tipo. tecas locais. Medida 45 Meta
Aumentar o nmero de entidades parceiras dinamizadoras 6 novas entidades. de aes socioculturais.
MJ/DGRSP; SEC/ N. de entidades protocoladas. Data do protocolo. N. de atiDGA; SPA; FCG; vidades realizadas. N. de reMunicpios; Associaes culturais. clusos envolvidos. Entidades a envolver MJ/DGRSP; Conservatrios; Escolas superiores. Entidades a envolver MJ/DGRSP; SEC; FCG; Bancos de voluntariado; Associaes. Indicadores de monitorizao N. de protocolos assinados. N. de estagirios acadmicos realizados. N. de projetos acadmicos desenvolvidos. Indicadores de monitorizao N. de aes realizadas. Mdia de reclusos envolvidos. N. de entidades envolvidas.
Medida 46
Meta
Enquadrar estgios e projetos acadmicos na rea das ativi- 3 protocolos. dades culturais.
Medida 47
Meta
Aumentar as aes de voluntariado na rea das atividades 30 novas aes. socioculturais.
rea estratgica: 1.6 - Desporto
Importa implementar um conjunto de medidas tendentes a promover e a qualificar a interveno no mbito do desporto prisional, tendo como referncia os seguintes objetivos estratgicos: Promover a atividade desportiva como ferramenta de reinsero social; Promover a atividade fsica como condio para o bem-estar fsico e psquico do recluso e para a melhoria do ambiente prisional; Fomentar a participao de entidades externas em atividades desportivas.
Medida 48 Criar um modelo desportivo prisional. Medida 49 Meta 1 proposta. Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; IPDJ/PNED. Entidades a envolver MJ/DGRSP; IPDJ. Entidades a envolver MJ/DGRSP; IPDJ. Indicadores de monitorizao Modelo aprovado. Indicadores de monitorizao Manual aprovado. Indicadores de monitorizao N. de aes realizadas. N. de reclusos envolvidos. Indicadores de monitorizao N. de EP abrangidos. N. de reclusos abrangidos. Indicadores de monitorizao
Elaborar um Manual de Procedimentos do 1 proposta. Desporto em meio prisional. Medida 50 Promover aes de sensibilizao e de in- 30 aes. formao sobre temas desportivos com relevncia no tratamento prisional. Medida 51 Meta Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; IPDJ; FMH.
Desenvolver e implementar um projeto de 1 projeto-piloto. promoo da sade atravs da atividade fsica. Medida 52 Meta
Revitalizar os quadros competitivos desporti- 3 quadros competitivos. vos de mbito nacional e regional.
DGRSP; Associaes desporti- N. de quadros competitivos realivas; Clubes. zados. N. de reclusos participantes. N. de entidades envolvidas.
4262
Medida 53 Meta

Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver Universidades; Institutos politcnicos. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao N. de protocolos assinados. N. de estagirios. N. de projetos acadmicos desenvolvidos. Indicadores de monitorizao
Criar uma rede de EP sob a responsabilidade 2 projetos-piloto. de um tcnico da rea do desporto. Medida 54 Meta
Enquadrar estgios e projetos acadmicos na 6 protocolos. rea das atividades desportivas. Medida 55 Aumentar o nmero de projetos de volunta- 30 aes. riado na rea da promoo do desporto. Medida 56 Meta Meta
DGRSP; IPDJ; Bancos de volun- N. de aes realizadas. N. de tariado; Associaes e clubes reclusos envolvidos. N. de endesportivos tidades envolvidas. Entidades a envolver DGRSP; IPDJ; Autarquias; Associaes e clubes desportivos. Indicadores de monitorizao N. de protocolos assinados. N. de atividades realizadas. N. de reclusos envolvidos. N. de entidades envolvidas.
Aumentar o nmero de atividades realizadas 9 protocolos. com a colaborao de entidades externas.
rea estratgica: 1.7 - Sade
Em matrias de sade, o sistema prisional est vinculado garantida de acesso a cuidados de sade para os reclusos, em condies de qualidade e continuidade idnticas s que so asseguradas a todos os cidados. A complexidade das problemticas de sade que alguns reclusos apresentam quando ingressam em EP, exige deste uma resposta clere, designadamente atravs de uma avaliao clnica inicial eficaz e de um apoio clnico multidisciplinar de carcter regular.
Medida 57 Meta
Pela sua relevncia em termos de fatores de risco, as reas da toxicodependncia e da sade mental adquirem um particular destaque no presente Plano, no sentido de reforar os nveis de resposta tcnica do sistema a este nvel. Objetivos estratgicos: Aproximar os recursos da comunidade ao meio prisional; Aumentar a capacidade instalada de tratamento de comportamentos aditivos; Melhorar a qualidade do tratamento na rea da sade mental.
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS/ACSS. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS/SICAD. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada; Avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao Data de apresentao de proposta de programa. Avaliao do projeto-piloto. N. de programas aprovados. Indicadores de monitorizao N. de novas ULD. N. de utentes das ULD. Aumento de utentes. Indicadores de monitorizao Rede aprovada. Indicadores de monitorizao Data de apresentao da rede. Indicadores de monitorizao N. de aes realizadas. Data da realizao das aes. N. de profissionais envolvidos.
Consolidao do processo de integrao de 3 projetos-piloto. todos os reclusos no SNS. Medida 58 Meta
Atualizar o modelo de tratamento de compor- 2 projetos-piloto. tamentos aditivos em meio prisional.
Medida 59 Criar novas ULD. Medida 60 Redefinir a rede de referenciao de ULD. Medida 61
Meta 2 novas ULD. Meta 1 proposta. Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS/SICAD. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS/SICAD. Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; INMLCF; ANSM.
Redefinir a rede de referenciao interna de 1 proposta. psiquiatria. Medida 62 Meta
Realizar aes de formao dirigidas a pro- 15 aes realizadas. fissionais da rea da sade mental.
4263
Entidades a envolver MJ/DGRSP; ANSM; INMLCF; SCMP. Indicadores de monitorizao Data de apresentao de proposta de modelo. Avaliao do projeto-piloto. Data de aprovao do modelo.
Medida 63
Meta
Atualizar o modelo de tratamento a inimpu- 1 projeto-piloto. tveis em meio prisional.
Princpio 2 - Reinsero e responsabilidade social rea estratgica: 2.1 - Cidadania e incluso social
Esta rea estratgica tem subjacente a necessidade de alargar e recriar respostas que promovam ou reforcem as condies para o exerccio de uma cidadania ativa. Tendencialmente, o cumprimento de pena de priso quebra ou a fragiliza os vnculos entre o indivduo e a sociedade nas diversas vertentes da vida em liberdade. Para que a interao entre o indivduo e a sociedade se restabelea, fundamental criar condies e estruturas de suporte suscetveis de minimizar os efeitos decorrentes de um afastamento do meio social de origem com eventual perda de autonomia e meios de subsistncia. A rea da justia est centrada numa interveno subordinada ao limite e sentido da deciso judicial condenatria que a fundamenta e orientada para a preveno do
Medida 64 Meta
comportamento criminal, e s ter os efeitos da sua ao exponenciados se os servios competentes ou vocacionados para apoio econmico, social e habitacional, entre outros, for adequadamente promovido pelos mesmos, em articulao ou parceria. Para que uma poltica de reinsero social tenha um impacto na cidadania plena das pessoas, deve ser consistente e estar alinhada e coordenada com as restantes polticas sociais. Objetivos estratgicos: Promover estratgias que favoream a aproximao progressiva vida livre; Avaliar o impacto da interveno; Promover condies para o exerccio da cidadania ativa; Criar resposta para reclusos e ex-reclusos sem enquadramento residencial - casas de sada.
Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; DGPJ; Universidades; O Companheiro. Entidades a envolver MJ/DGRSP; DGPJ; ECUP; UE. Indicadores de monitorizao Manual aprovado. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada; Avaliao do projeto-piloto. Indicadores de monitorizao Data de apresentao dos resultados do estudo. Indicadores de monitorizao Data de apresentao dos resultados. Indicadores de monitorizao Data de apresentao dos documentos. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada.
Definir o quadro de atuao para a preparao 1 proposta. da liberdade. Medida 65 Meta
Implementar uma metodologia de gesto de 1 projeto-piloto. caso end-to-end. Medida 66 Meta
Realizar um estudo de follow up de ex-reclu- 1 proposta. sos em liberdade condicional. Medida 67 Meta
Realizar um estudo de reincidncia a mdio- 1 proposta. longo prazo, no mbito das reas atuao da DGRSP. Medida 68 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS. MEC; MEE;
Definir os termos da articulao institucional 3 propostas. nas reas da educao, do emprego e da segurana social. Medida 69 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; IRN.
Agilizar mecanismos de acesso aos servios 1 protocolo. responsveis pela identificao e documentao civil. Medida 70 Apresentar projetos para novas casas de sada. Medida 71 Meta 2 projetos-piloto Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEE; SCMP; O Companheiro. Entidades a envolver MJ/DGRSP.
Indicadores de monitorizao Propostas apresentadas. N. de casas de sada criadas. N. de utentes. Indicadores de monitorizao N. de entidades envolvidas. N. de reclusos abrangidos.
Prestar acompanhamento tcnico a entidades 3 protocolos. vocacionadas para apoio a reclusos e exreclusos.
4264

rea estratgica: 2.2 - Responsabilidade social
Objetivos estratgicos: Fomentar no recluso o sentido de solidariedade social; Participar na defesa da floresta contra incndios; Fomentar a participao da comunidade na criao de respostas de reinsero social.
Medida 72 Consolidar a colaborao com a FPBACF. Medida 73 Meta 1 protocolo atualizado. Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; FPBACF. Entidades a envolver MJ/DGRSP; Autarquias; MSSS. Indicadores de monitorizao Protocolo atualizado. Indicadores de monitorizao N. de entidades apoiadas. Quantidade de produtos agrcolas oferecidos. Indicadores de monitorizao N. de entidades apoiadas. Quantidade de servios prestados. Indicadores de monitorizao N. de aes de formao realizadas. N. de reclusos formados. N. de operaes realizadas. Indicadores de monitorizao N. de aes de formao realizadas. N. de reclusos formados. N. de operaes realizadas. Indicadores de monitorizao N. de aes de voluntariado especializado realizadas. N. de voluntrios. N. de reclusos envolvidos.
Contribuir com produtos agrcolas, no con- 9 projetos-piloto. sumidos, para instituies locais. Medida 74 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; Autarquias; MSSS. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAI/ANPC; ENB.
Realizar trabalhos de conservao e manu- 9 projetos-piloto. teno em instituies locais. Medida 75 Meta
Formar condenados para a realizao de tra- 100 condenados formados. balhos de preveno de incndios. Medida 76 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAI/ANPC; ENB.
Formar condenados para integrar equipas de 50 condenados formados. supresso de incndios. Medida 77 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS; BNV; CVP; Caritas; O Companheiro.
Aumentar o nmero de aes de voluntariado Aumento de 15%. (especializado).
Princpio 3 - Sustentabilidade do sistema de execuo de penas rea estratgica: 3.1 - Valorizao pessoal e profissional
As constantes mudanas, verificadas no passado recente, da matriz da sociedade e da cultura que a caracteriza, designadamente nos domnios econmico, tecnolgico, poltico e sociocultural, exigem uma constante flexibilidade da organizao e uma crescente capacidade na concretizao de estratgias de adaptao rpida a novos contextos. Deste modo, a relevncia do capital humano neste processo de crescimento e de modernizao consensualmente aceite, e o presente Plano assume-o de forma inequvoca, destacando a inovao e o desenvolvimento enquanto medidas que traduzem um investimento na capaMedida 78 Implementar um plano de comunicao in- 6 sesses. terna e externa. Medida 79 Atualizar os perfis profissionais da DGRSP. Meta 1 proposta. Meta
citao e desenvolvimento dos profissionais, respondendo desta forma ao permanente desafio do difcil equilbrio entre a quantidade, a qualidade e a sustentabilidade do capital humano. A qualificao, a formao contnua e a atrao de novos profissionais qualificados so reas fundamentais que o presente Plano destaca, defendendo de forma clara que todo e qualquer investimento nesta rea, quer ele seja material, financeiro ou mesmo de mudana cultural, ser rapidamente recuperado pela melhoria dos resultados que promove. Objetivos estratgicos: Consolidar a cultura organizacional; Reforar e qualificar os meios humanos.
Entidades a envolver MJ/DGRSP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; DGAEP; INA. Indicadores de monitorizao N. de reunies realizadas. N. de profissionais envolvidos. Indicadores de monitorizao N. de perfis criados. N. de competncias definidas.

Medida 80 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAI; MAMAOT; MDN; MEE; MSSS; MF/ DGAEP. Entidades a envolver MJ/DGRSP; Universidades.
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Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. N. de profissionais recrutados. Indicadores de monitorizao N. de dossiers aprovados. Data de aprovao dos dossiers. N. de cursos de formao inicial realizados. N. de formandos abrangidos. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Indicadores de monitorizao N. de aes realizadas. N. de formandos abrangidos. Indicadores de monitorizao Proposta apresentada. Indicadores de monitorizao Avaliao do projeto-piloto. N. de aes realizadas. N. de formandos envolvidos. Custos da formao.
Recrutamento de novos profissionais privi- 3 propostas. legiando os mecanismos de mobilidade interna. Medida 81 Criao de um dossier pedaggico de inte- 3 dossiers. grao por carreira. Meta
Medida 82
Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS. Entidades a envolver MJ/DGRSP; POPH. Entidades a envolver MJ/DGRSP; Universidades. Entidades a envolver DGRSP; IGFEJ; Universidades.
Criar uma estrutura de apoio psicoemocional 1 proposta. para os profissionais da DGRSP. Medida 83 Meta
Aumentar o nmero de aes de formao Aumento de 5%. para os profissionais da DGRSP. Medida 84 Meta
Criar um curso de especializao em Direito 1 proposta. Penitencirio e Execuo de Penas. Medida 85 Desenvolver um sistema de e-learning e b-learning. Meta 1 projeto-piloto.
rea estratgica: 3.2 - Infraestruturas e equipamentos
Objetivos estratgicos: Aumentar a lotao do sistema prisional; Requalificar infraestruturas e equipamentos; Promover a eficincia energtica.
Medida 86 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; IGFEJ. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAOT. IGFEJ; MAIndicadores de monitorizao Proposta apresentada. N. de novos alojamentos criados. Encargos. Indicadores de monitorizao N. de equipamentos intervencionados. N. de novos equipamentos. Atividade econmica. Indicadores de monitorizao N. de novos equipamentos. Indicadores de monitorizao Proposta aprovada. Indicadores de monitorizao N. de unidades especializadas reconvertidas.
Implementar um plano de aumento da capaci- 1 proposta. dade de alojamento do sistema prisional. Medida 87 Meta
Requalificar espaos oficinais de acordo com 100% intervencionado. o plano de conservao, reforma e modernizao das infraestruturas e equipamentos penitencirios. Medida 88 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; IGFEJ; FMJ; Ministrios. Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAOT. IGFEJ; MA-
Adequar os equipamentos existentes s ne- 1 proposta. cessidades de funcionamento da DGRSP. Medida 89 Meta
Definir um plano de sustentabilidade ener- 1 proposta. gtica. Medida 90 Alargamento das unidades especializadas para pessoas com deficincia. Meta 1 proposta.
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS/INR.
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rea estratgica: 3.3 - Instrumentos jurdicos e cooperao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 comunidade em geral, integrado no mbito o SNS, com as adaptaes necessrias ao meio prisional, pelos MJ e MS (cfr. o n. 3 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 123/2011, de 29 de dezembro). Como medida para promoo do alargamento do mbito de aplicao das penas e medidas de execuo na comunidade preconiza-se o estudo de proposta legislativa que configure a prestao de trabalho a favor da comunidade como nova pena principal, secundando recomendao constante do relatrio final da Comisso de Estudo e Debate da Reforma dos Sistema Prisional. Consubstanciando a execuo de penas e medidas privativas da liberdade matria jurisdicional, reputou-se estratgico o envolvimento dos tribunais de execuo das penas e do CEJ na consolidao de instrumentos de assessoria tcnica deciso. Objetivos estratgicos: Regulamentar o sistema de incentivos frequncia de atividades e programas de tratamento prisional; Regulamentar o acesso e a prestao dos cuidados de sade em meio prisional; Alargar o mbito de aplicao das penas e medidas de execuo na comunidade; Desenvolver um plano de comunicao com as magistraturas.
Entidades a envolver MJ/DGRSP; CEJ. Indicadores de monitorizao Projeto de alterao legislativa apresentado.
A reflexo crtica sobre a atividade desenvolvida nos ltimos anos, pelos servios de reinsero social e pelos servios prisionais, na assessoria tcnica tomada de deciso judicial (v.g., relatrios sociais e planos de readaptao e de reinsero social) e na execuo de penas e medidas privativas e no privativas da liberdade (incluindo as fiscalizadas por meios de controlo distncia vigilncia eletrnica), permite uma leitura integrada do enquadramento legal da sua atuao e consequente impacto sobre os seus destinatrios, suscetvel de representar um contributo relevante para a minimizao de constrangimentos verificados. Importa completar o quadro regulamentar do regime jurdico da execuo das penas e medidas privativas da liberdade, nas reas das atividades e programas de tratamento prisional e da prestao de cuidados de sade, pelo que se revela imprescindvel definir: Os incentivos frequncia do ensino e formao profissional, trabalho e programas especficos de reabilitao, procurando formas alternativas no pecunirias, por forma a garantir uma maior motivao e compromisso dos reclusos(as) no seu processo de reabilitao e reinsero social, com impacto, nomeadamente, na flexibilizao da execuo da pena (cfr. os artigos 39., 40., 41. e 47. do CEP); O modelo de organizao e gesto da disponibilizao a reclusos de cuidados de sade equivalentes aos oferecidos
Medida 91 Meta
Avaliar a proposta contida no documento 1 alterao legislativa. Constrangimentos ao sistema de execuo de penas - priso por dias livres, regime de semideteno, penas de priso de curta durao e priso na habitao - contributo para uma proposta de alterao legislativa. Medida 92 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; CEJ.
Indicadores de monitorizao Projeto de alterao legislativa apresentado.
Apresentar uma proposta que configure a 1 alterao legislativa. prestao de trabalho a favor da comunidade como pena principal. Medida 93 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS.
Indicadores de monitorizao Proposta apresentada.
Apresentar uma proposta de diploma que 1 alterao legislativa. regulamenta o modelo de organizao e gesto da disponibilizao aos reclusos de cuidados de sade equivalentes queles que so oferecidos comunidade em geral. Medida 94 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; TEP.
Indicadores de monitorizao Proposta apresentada.
Propor uma alterao legislativa relativa aos 1 alterao legislativa. incentivos frequncia de programas e atividades de tratamento prisional. Medida 95 Meta
Entidades a envolver MJ/DGRSP; CEJ; TEP; PGR.
Indicadores de monitorizao N. de reunies.
Reunies com representantes do TEP, PGR Reunies quadrimestrais. e CEJ.

Medida 96 Meta Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS/INR; Embaixadas.
4267
Indicadores de monitorizao Documentos traduzidos.
Promover a igualdade de acesso s leis e nor- 3 propostas. mas internas dos EP, atravs da traduo do CEP, do RGEP e dos folhetos informativos para lngua inglesa, e converso para material signo grfico codificvel (braille) para reclusos cegos, da ampliao de texto para reclusos com baixa viso e da produo de contedos informativos em lngua gestual portuguesa para reclusos surdos.
3. IMPLEMENTAO E ENVOLVIMENTO DE PARCEIROS
Todas as metas e medidas que compem o presente Plano assumem o mesmo nvel de relevo e importncia para a concretizao global dos compromissos que abraa, no obstando a que possam ser operacionalizados em momentos e em contextos diferentes, dependendo do imprescindvel envolvimento e alinhamento de toda a organizao e dos seus profissionais. Assim, a modularidade com que foi concebido, sem prejuzo dos vasos comunicantes entre todos os mdulos, permite que se hierarquizem prioridades e estabeleam estratgias faseadas de implementao. Esta uma caracterstica intrnseca da estratgia e transversal a todo o Plano, seja intersectorial, seja intrassectorial, uma vez que mesmo as reas estratgicas podero gozar de uma certa liberdade de movimentos entre elas, dado que no existem precedncias ou sobreposies entre elas. Apesar disto, o eixo da sustentabilidade do sistema de execuo de penas (princpio 3), pelo seu carcter abrangente, transversal aos restantes princpios e as suas medidas visam apoiar e sustentar algumas das metas inscritas nas restantes reas, em especial nas matrias de preparao, apresentao e aplicao de alteraes e diplomas legislativos, como base enquadradora das prticas profissionais. Por outro lado, reforando as potencialidades da congregao de esforos dos diversos agentes sociais na promoo de condies para uma competente reinsero social de pessoas condenadas a uma pena ou medida judicial, entre os quais se destacam as entidades pblicas cuja misso e atribuies intersectam, direta ou indiretamente, a esfera de atuao da DGRSP, mas tambm todas as entidades ou pessoas que, pelo seu notvel sentido de responsabilidade e solidariedade social, contribuem diariamente para a concretizao desse ideal, a sua mobilizao, enquanto partes interessadas em todas as reas estratgias, objetivos e medidas gizadas no presente Plano, uma inteno que o presente Plano assume de forma inequvoca. Com o intuito de maximizar as sinergias resultantes desta participao das entidades pblicas com o potencial tcnico e conhecimento prprio em matrias de especial relevncia do presente Plano, como so as reas do ensino, da cultura, do desporto, da sade, e, em especial, nas questes ligadas s exploraes agrcolas e outras atividades econmicas, o presente Plano prev o envolvimento de diversos servios pblicos no mbito da PCM e dos MF, MDN, MAI, MEE, MAMAOT, MS e MSSS, dos quais espera contributos decisivos na operacionalizao das medidas nele inscritas, em especial atravs da colaborao, assessoria tcnica especializada em matrias para as quais so competentes, bem como atravs da cedncia de meios, recursos e equipamentos adequados maior rentabilizao das medidas nele previstas.
Tambm o sector tercirio e as pessoas com determinadas competncias so chamados a intervir de forma ativa em todo este processo, em especial no desenvolvimento de atividades econmicas com recurso a trabalho prisional, quer ele seja realizado no interior ou no exterior dos EP, bem como na dinamizao de um conjunto de atividades de grande importncia para reinsero social dos reclusos. A ambio assumida em algumas metas, que pelo seu carcter inovador beneficiam se forem desenvolvidas em estreita relao com a academia e com a cincia, como o caso da rea de interveno em problemticas criminais especficas, atravs do desenvolvimento, aplicao e avaliao de impacto dos programas de reabilitao, aconselha a que, no presente Plano, estejam inscritas medidas de colaborao com as universidades e institutos politcnicos, bem como com outras organizaes cientficas. Assim, a prossecuo dos objetivos, das medidas e das metas previstas no presente Plano sero operacionalizados atravs de protocolos especficos com cada uma das entidades identificadas, com vista ao desenho do necessrio pormenor, para da melhor forma as operacionalizar. Por fim, qualquer plano estratgico no se pode nem se deve alhear das questes financeiras e dos encargos que prev para a sua exequibilidade, e o presente Plano, ciente da importncia de prever os custos e de procurar possveis fontes de as financiar, no se distanciou dessa preocupao, entendendo-se que o rigoroso apuramento dos custos associados a cada medida e na operacionalizao das suas metas faz parte integrante de cada uma das reas e objetivos estratgicos, apurando-se localmente e sectorialmente as necessidades e possveis fontes de financiamento para as satisfazer na fase preparatria da implementao.
ANEXO II
PLANO NACIONAL DE REABILITAO E REINSERO - JUSTIA JUVENIL - 2013-2015

1. INTRODUO
Tendo como referencial os mais recentes desenvolvimentos da criminologia, da psicologia, da sociologia e de outras reas relevantes das cincias sociais, conjugam-se os princpios orientadores do estudo e da investigao sobre os jovens que cometem crimes entre os 12 e os 16 anos. A interveno tutelar educativa configura, de acordo com o Guio da Interveno Tutelar Educativa, um modelo conceptual integrativo e de matriz relacional, concretizado em aes concertadas, proporcionais e diferenciadas, sobre o desenrolar da vida de jovens indiciados ou agentes de delitos. Tendo como ponto de partida a complementaridade das abordagens ecolgica e sistmica, a noo central do jovem como pessoa, na sua dimenso biopsicossocial, em
4268
interao com o meio, o pilar de toda a interveno que sobre ele se estabelece. O Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero - Justia Juvenil - 2013-2015 traa os novos horizontes com vista consolidao do modelo de interveno tcnica, vincando que o desafio do futuro o trabalho junto dos jovens que necessitam de mudar, para evitarem a reincidncia e construrem projetos de vida socialmente ajustados s regras de convivncia em sociedade.
2. O PLANO NACIONAL DE REABILITAO E REINSERO - JUSTIA JUVENIL - 2013-2015 2.1 Princpios orientadores
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 Tambm as problemticas de sade mental dos jovens, em cumprimento de medidas tutelares educativas, ser objeto de novas iniciativas. Finalmente, este princpio destaca a importncia da avaliao de resultados da interveno, pretendendo desenvolver uma metodologia de avaliao anual de follow-up, mas tambm promover estudos acadmicos abrangentes dirigidos s variveis e contextos de reincidncia dos jovens.
2.1.2 Consolidao de respostas de qualidade e dos nveis de eficincia das unidades operativas
No quadro de referncia legal e de acordo com a misso que est confiada DGRSP, designadamente no apoio tcnico aos tribunais na tomada de deciso no mbito dos processos tutelares educativos, na execuo de decises judiciais que imponham medidas tutelares educativas e na promoo, dignificao e humanizao das condies de vida nos CE, visando a reinsero social, designadamente atravs da prestao de cuidados de sade, do ensino, da formao profissional, do trabalho, de iniciativas de carter cultural e desportivo, da interao com a comunidade e outras que permitam o desenvolvimento da personalidade, que se enquadram os princpios e estratgias constantes do presente Plano, dirigido populao de jovens acompanhados pela DGRSP, atenta as suas especificidades enquanto sujeitos, crianas, adolescentes e jovens em desenvolvimento. Enquadrado pela LTE, o presente Plano elege a qualificao da avaliao e da interveno, bem como a articulao intra e interinstitucional, como princpios orientadores da estratgia 2013-2015. Focados no princpio da avaliao das necessidades de educao para o direito, plasmados na lei, a avaliao do risco de reincidncia e a anlise dos fatores multissistmicos envolvidos, surgem como uma matriz de avaliao e de interveno, dirigidos mudana de comportamentos e estilos de vida, preveno da reincidncia criminal e reinsero social, so definidos os seguintes princpios estruturantes do presente Plano: 1 - Qualificao da avaliao e da interveno direcionada ao comportamento delituoso; 2 - Consolidao de respostas de qualidade e dos nveis de eficincia das unidades operativas; 3 - Articulao intra e interinstitucional.
2.1.1 Qualificao da avaliao e da interveno direcionada ao comportamento delituoso de jovens infratores
No presente Plano pretende-se consolidar o enfoque na perspetiva de superviso e de controlo da atividade operativa das equipas de reinsero social, em articulao com as delegaes regionais e os CE, e contribuir ainda para a qualificao dos trabalhadores destes, face especificidade do trabalho que executam, atravs do desenvolvimento de competncias pessoais e profissionais.
2.1.3 Articulao intra e interinstitucional
No presente Plano surge a perspetiva de avaliao diferencial de algumas das problemticas mais representativas e preocupantes da criminalidade juvenil, como a avaliao dos jovens violentos, dos jovens abusadores sexuais ou ainda, dos que agridem os pais ou cuidadores, naquilo a que se pode chamar uma forma especfica de violncia domstica. Tambm ao nvel da execuo das medidas tutelares educativas, o presente Plano pretende consolidar a execuo de projetos e iniciativas que visam a melhoria da interveno junto dos jovens em cumprimento de medida, quer em internamento, quer em medidas de execuo na comunidade. Nos CE, a formao escolar e profissional e os programas dirigidos ao tratamento do comportamento delinquente sero objeto de uma ateno especial.
A sustentabilidade das mudanas comportamentais e de estilo de vida adquiridas pelos jovens durante a execuo das medidas tutelares depende em grande parte da possibilidade dos jovens e suas famlias beneficiarem de um acompanhamento de continuidade, pelo menos nas fases seguintes execuo da medida. Para tal, contribuem decisivamente as iniciativas de promoo e proteo ou mesmo o apoio social, adquirindo neste contexto uma especial relevncia a articulao com as comisses de proteo e o ISS como uma prioridade. A montante deste trabalho, tambm decisiva a agilizao dos mecanismos de articulao entre as equipas de reinsero social e os CE, enquanto duas realidades complementares da instituio, com vista a unificar o processo de acompanhamento do jovem, em todas as fases do processo e independentemente de ter medidas tutelares educativas institucionais ou no institucionais. neste sentido que a gesto integrada de caso (case management) surge como uma prioridade, na sequncia dos avanos tcnicos que se tm feito ao nvel da avaliao pr-sentencial e ao nvel da execuo das medidas, especialmente daquelas que implicam maior intromisso na vida dos jovens, como so a medida de internamento e a medida de acompanhamento educativo. Finalmente, a reinsero social no se faz sem a comunidade, a qual deve ter uma ao relevante em todo o processo. O Plano acentua uma estratgia dirigida consolidao e promoo de parcerias com outras entidades da comunidade, quer na colaborao do cumprimento das medidas, quer na promoo de estgios em contexto real de trabalho e consequentes oportunidades de insero laboral.
2.2 AS REAS ESTRATGICAS DE INTERVENO Princpio 1 - Qualificao da avaliao e da interveno direcionada ao comportamento delituoso de jovens infratores rea estratgica: 1.1 - Qualificao da assessoria pr-sentencial
A DGRSP tem como atribuio assegurar o apoio tcnico aos tribunais na tomada de deciso dos processos tutelares educativos, no mbito da LTE. Decorrente de uma forte evoluo do saber nas reas da criminologia e da delinquncia, consubstanciado no mo-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 delo de avaliao do risco, nas necessidades e responsivity (RNR), imps-se, em 2012, a reformulao do Manual de Assessoria Tcnica aos Tribunais na Fase Pr-Sentencial. Consequentemente, reformulou-se, tambm, o modelo do relatrio social, o qual ainda mantinha reflexos do modelo protecionista, no coadunveis com uma interveno de justia, adotando como matriz avaliativa a escala de avaliao de riscos e necessidades crimingenas (YLS/CMI youth level of service/case management inventory, Hoge & Andrews, 2003). neste contexto de avaliao pr-sentencial que a DGRSP elabora percias sobre a personalidade e relatrios sociais com avaliao psicolgica. A avaliao psicolgica implica um processo compreensivo e diversificado de recolha de dados e interpretao tcnico-cientfica de informaes a respeito dos fenmenos psicolgicos, descritivos das caractersticas e comportamentos dos indivduos ou grupos. No mbito da implementao do MAPPP aprovado, em 17 de novembro de 2011, atravs da circular n. 20/DGRS/2011, foi definido o perodo experimental entre 1 de junho de 2012 e 31 de dezembro de 2012 para a respetiva implementao. A nova estrutura/modelo de relatrio de percia sobre a personalidade/avaliao psicolgica, acompanhada do respetivo manual, pretende corresponder de modo mais eficaz ao objetivo deste tipo de documentos, proporcionando um quadro organizativo percetvel da avaliao efetuada, no contexto da avaliao
Medida 1 Meta
4269
psicolgica forense, tanto dos dados recolhidos como da hiptese explicativa do comportamento do avaliado. Ultrapassado que se encontra o perodo experimental de implementao, importa, no decorrer de 2013, consolidar a estratgia adotada, de acordo com a seguinte metodologia: Sesses de trabalho com os grupos de peritos (tcnicos avaliadores) e os supervisores; Processo de superviso atravs de estudo de caso. Tendo em conta a diversidade de problemticas apresentadas pelos jovens alvo da interveno da DGRSP, surgiu a necessidade de refletir essa diferenciao nos protocolos de avaliao psicolgica a adotar. Assim, pretende-se criar protocolos especficos, complementares metodologia do MAPPP, dirigidos s seguintes problemticas: jovens agressores sexuais, comportamento violento e violncia domstica (violncia filio parental, isto , contra os pais ou cuidadores), bem como proceder sua divulgao. Objetivos estratgicos: Implementar o Manual de Assessoria Pr-Sentencial (relatrio social); Consolidar e desenvolver a metodologia de avaliao psicolgica forense; Qualificao dos tcnicos na rea da avaliao psicolgica forense.
Entidades a envolver Indicadores de monitorizao
Realizar sesses de superviso da aplicao 6 sesses e 2 relatrios. da Escala YLS-CMI e de abordagem das dimenses e parmetros de avaliao do novo modelo de relatrio social, aferindo o seu grau de conformidade. Medida 2 Monitorizar a aplicao do MAPPP, garan- 1 relatrio. tindo a superviso dos documentos produzidos e a realizao de sesses de trabalho com os grupos de peritos. Medida 3 Meta Meta
DGRSP - Delegaes regionais, Nmero de sesses de reciclaequipas de reinsero social e gem sobre a Escala YLS-CMI e relatrio social. Nmero de CE. relatrios de aferio da conformidade do novo modelo de relatrio social. Entidades a envolver DGRSP. Indicadores de monitorizao Relatrio de monitorizao (incluindo a superviso de relatrios pela DSJJ e a participao nas reunies trimestrais com os grupos de peritos). Indicadores de monitorizao Divulgao e monitorizao da utilizao do protocolo jovens agressores sexuais - dezembro/2013. Adoo de uma escala de risco para jovens com comportamentos violentos - dezembro/2014. Adoo de um protocolo de avaliao de violncia domstica - dezembro/2015.
Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAI/DGAI; SEAPI/ CIG; Universidades.
Consolidar o processo de avaliao de pro- 3 protocolos de avaliao. blemticas especficas: jovens agressores sexuais, comportamento violento, violncia domstica.
rea estratgica: 1.2 - Qualificao da interveno, implementao e consolidao de um modelo de gesto de caso com fundamentao tcnico-cientfica
semelhana do que aconteceu ao nvel da qualificao da assessoria pr-sentencial, tambm no que se refere interveno na execuo das medidas, a DGRSP consolidou e incrementou novos procedimentos e metodologias, tanto no mbito no institucional como institucional. A rea tutelar educativa tem vindo a aprofundar os conhecimentos acerca das problemticas especficas dos
jovens ofensores e das metodologias disponveis, avaliadas como eficazes para minimizar o impacto dos fatores de risco. Neste sentido, tm sido desenvolvidos novos mdulos de treino de competncias pessoais e sociais, dirigidos s competncias pessoais facilitadoras do ajustamento psicossocial. J est disponvel para aplicao experimental um mdulo dirigido ao comportamento violento e est em processo de criao um outro dirigido aos jovens agressores sexuais. Tambm a violncia dirigida aos pais ou cuidadores deve ser objeto de um programa especfico, face ao aumento crescente deste tipo de problemtica em
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matria tutelar educativa, semelhana do que j acontece em Espanha. este o momento de se avanar para uma iniciativa de fundo, concebendo um Guio de Interveno Tcnica para a gesto de caso, que integre as orientaes e as metodologias a utilizar no tratamento do comportamento delinquente, na reduo da reincidncia criminal e na promoo do ajustamento social dos jovens que cumprem medidas de acompanhamento educativo e de internamento em CE. Por outro lado, importa desenvolver algumas iniciativas que, ao nvel das equipas de reinsero social, constituam uma resposta especfica a necessidades tambm elas especficas de interveno. A dinamizao nas equipas de reinsero social de sesses com grupos de jovens tem constitudo um desafio, uma vez que o propsito da preveno e reabilitao do comportamento social disfuncional est associado promoo e desenvolvimento de competncias sociais deficitrias, promovendo a adaptao social, o estabelecimento de relaes saudveis, a insero no meio e valorizao pessoal, concretizada na metodologia de treino de competncias pessoais e sociais. Importa, por isso, assegurar a continuidade da interveno em grupo, especialmente nas equipas tutelares educativas, isto , nas equipas de competncia especfica. No que respeita aos CE, importa desenvolver uma estratgia ao nvel da formao e dupla certificao, que dever integrar uma soluo para os jovens em cumprimento de medida de internamento com necessidades de formao ao nvel do ensino secundrio, tendo em conta, por um lado, o aumento do nmero de jovens que j concluram o 3. ciclo do ensino bsico e, por outro lado, o aumento da escolaridade obrigatria. Paralelamente, e no que respeita preveno e reabilitao do comportamento desviante, antissocial e delinMedida 4 Implementar e operacionalizar uma metodo- 1 guio. logia de gesto de caso de base tcnico-cientfica (case management). Meta
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 quente, o PAIPA, desenvolvido em colaborao com a DGS e a FPUC, baseia-se na troca de experincias com outros parceiros internacionais, nomeadamente a ARRMI, a DGEPC e o YOT. O desenvolvimento deste programa permitir traar um plano a curto e mdio prazo, com vista criao de uma unidade residencial diferenciada com objetivos de interveno psicoteraputica especializada dirigida ao tratamento de situaes de jovens com quadros clnicos agudos, onde funcione uma equipa teraputica que possa tambm, em sistema ambulatrio, prestar apoio a jovens na rea da sade mental, acompanhados pelas equipas de reinsero social. A LTE prev, no n. 3 do artigo 206., que: Os centros educativos podem ainda ser classificados em funo dos projetos de interveno educativa que desenvolvem para grupos especficos de menores, de acordo com as suas particulares necessidades educativas.. Por seu turno, o n. 4 do artigo 10. do RGDCE refere: Podem coexistir no mesmo centro educativo unidades residenciais diferenciadas em funo do regime de execuo, das medidas ou em funo de projetos de interveno educativa e teraputica especialmente orientados para grupos de educandos com necessidades especficas.. Objetivos estratgicos: Consolidar as metodologias de acompanhamento educativo e de internamento em CE, adaptando os projetos educativos pessoais ao modelo de gesto de caso; Potenciar a interiorizao pelos profissionais do modelo de gesto de caso, tcnica e cientificamente sustentado, que permita gerir e avaliar a interveno junto de cada jovem; Assegurar a continuidade da interveno em grupo nas equipas de competncia especfica; Aprofundar a interveno especializada ao nvel dos programas educativos e teraputicos nos CE.
DGRSP - CE e equipas de rein- Elaborao e aprovao do Guio de Interveno Tcnica para sero social. a gesto de caso - dezembro/2015. Meta Entidades a envolver MEE/IEFP; CPJ. Indicadores de monitorizao
Medida 5
Desenvolver aes de formao e de dupla 3 relatrios. certificao.
MEC/ANQEP; Relatrios anuais de desenvolvimento (dezembro/2013, dezembro/2014, dezembro/2015). Indicadores de monitorizao Realizao de seminrio e relatrio final do PAIPA. Apresentao de um plano para a criao da unidade teraputica - dezembro/2014. Apresentao de um programa de preveno do suicdio. Indicadores de monitorizao Nmero de aplicaes do programa.
Medida 6
Meta
Desenvolver metodologias de interveno 1 seminrio; 1 proposta de DGRSP; FPUC; DGS; ARRMI; DGEPC; YOT. teraputica e de preveno do suicdio no criao de equipa terambito do PAIPA. putica; 1 programa de preveno do suicdio.
Medida 7
Meta
Entidades a envolver DGRSP - DSJJ e CE.
Desenvolver e implementar um programa de 2 aplicaes. preveno dos comportamentos violentos, designadamente as agresses sexuais.

rea estratgica: 1.3 - Avaliao de resultados
4271
apoio de fundos da Comisso Europeia, ser desenvolvido, em parceria com as universidades e sob superviso tcnica de especialistas internacionais, um projeto de trs anos, esperando que o conhecimento que resulte possa melhorar o conhecimento da realidade dos jovens ofensores portugueses e, consequentemente, contribuir para uma melhoria da interveno. Objetivos estratgicos: Integrao social e formativa dos jovens trs meses aps a cessao das medidas de internamento em CE; Realizao de estudos anuais de follow-up das medidas tutelares educativas mais representativas, acompanhadas pela DGRSP, dois anos aps o seu termo; Realizao de um trabalho acadmico cofinanciado pela Comisso Europeia, no mbito do Programa prevention of and fight against crime, visando o estudo da reincidncia criminal dos jovens infratores com ligao ao sistema de justia e variveis associadas.
Entidades a envolver DGRSP - CE e DSJJ. Indicadores de monitorizao Relatrio final - dezembro/2015.
A produo regular de dados sobre a reincidncia criminal e integrao formativa, laboral, familiar e social de jovens, aps o cumprimento das medidas tutelares educativas, atravs de metodologias de follow-up, tem constitudo um objetivo central da avaliao de resultados na rea da justia juvenil. Estes estudos so, atualmente, anuais e analisam a situao dos jovens que cessaram as medidas h dois anos, permitindo, deste modo, avaliar a evoluo das taxas de reincidncia e o impacto das medidas tutelares educativas. Em 2012 procurou-se proceder a essa avaliao, trs meses aps a sada do CE, atravs de contactos com as famlias e outras pessoas significativas na vida do jovem. Pretende-se ir mais longe, conhecendo de modo mais sistemtico as variveis que contribuem para a reincidncia dos jovens, assim como do seu maior ou menor ajustamento social. Atravs da assinatura de um programa, com
Medida 8 Realizar um estudo de avaliao dos nveis 1 relatrio. de ajustamento social trs meses aps a cessao da medida de internamento. Medida 9 Meta Meta
Entidades a envolver DGRSP - DSJJ; CE e Equipas de reinsero social.
Indicadores de monitorizao Relatrio final para publicao dezembro/2015.
Consolidar a metodologia de avaliao dos 1 estudo de follow-up. ndices de reincidncia e de integrao formativa/laboral familiar e social de jovens sujeitos a medidas tutelares educativas. Medida 10 Desenvolver um projeto de estudo da reinci- 1 estudo. dncia dos jovens infratores com ligao ao sistema de justia. Meta
DGRSP; YPP; DJGC; IJJO; MAI; Relatrios de execuo do projeto PGR. com a criao de um sistema de avaliao sustentado cientificamente - dezembro/2015.
Princpio 2 Consolidao de respostas de qualidade e nveis de eficincia das unidades operativas CE e equipas de reinsero social rea estratgica: 2.1 - Monitorizao e superviso do funcionamento das unidades operativas - equipas de reinsero social e CE
trangimentos, fazer o diagnstico de eventuais necessidades de ajustamento na atuao tcnica, tendo em conta as problemticas pessoais, criminais e socioculturais da populao de jovens, alvo da interveno da DGRSP. Objetivos estratgicos: Reduzir as pendncias nas respostas s solicitaes dos tribunais, na rea tutelar educativa; Monitorizar e supervisionar a atividade tcnico-operativa das equipas no institucionais; Consolidar nveis de organizao e de funcionamento nos CE, que garantam a ordem, a disciplina e a segurana no quotidiano institucional, nos termos previstos em sede de lei, regulamento e demais normativos internos; Consolidar nveis de qualidade na interveno, pautados pelo cumprimento das orientaes e procedimentos de interveno tcnica previstos em sede da LTE, RGDCE, projetos de interveno educativa, regulamentos internos e demais documentos orientadores; Melhorar o apoio e superviso tcnica aos CE atravs de metodologias de interveno.
Entidades a envolver DGRSP - CE e DSJJ. Indicadores de monitorizao Relatrios anuais de avaliao do trabalho desenvolvido com as famlias por amostragem, atravs de estudos de caso.
O exerccio de monitorizao e de superviso da atividade operativa essencial, na medida que permite aferir a qualidade e a adequao das respostas s solicitaes dos tribunais, no que respeita elaborao de documentos, mas tambm da interveno junto de jovens, ao nvel da execuo das medidas tutelares educativas, garantindo que a interveno obedea a critrios de rigor, no sentido de uma crescente eficcia e eficincia e da manuteno da integridade dos programas em desenvolvimento. Potencia, ainda, a partilha de boas prticas, que assegurem a uniformizao e a coerncia ao nvel dos procedimentos tcnicos. O processo de monitorizao e de superviso, feito de forma sistemtica, permite identificar dificuldades/consMedida 11 Meta
Monitorizar o trabalho de articulao entre os 1 relatrio de avaliao. CE e as famlias dos jovens internados.
4272

rea estratgica: 2.2 - Qualificao dos tcnicos ao nvel das competncias pessoais e profissionais com relevncia para o desempenho da funo
Objetivos estratgicos: Melhorar as competncias pessoais e profissionais dos tcnicos, enquanto agentes promotores da mudana comportamental, na matriz relacional do trabalho com os jovens internados em CE; Apoiar os tcnicos na gesto de situaes de stress e de crise no contexto do trabalho com os jovens internados, visando a preveno do burnout; Desenvolver parcerias com entidades externas para a qualificao pessoal e profissional dos tcnicos que trabalham em CE.
Medida 12 Meta Entidades a envolver Indicadores de monitorizao Apresentao do plano de formao, treino e coaching. Relatrio da aplicao experimental.
Realizar aes internas e externas de treino, 1 plano de formao, treino DGRSP - DSJJ e CE. formao e coaching para os tcnicos dos e coaching; 1 aplicao CE. experimental. Princpio 3 - Articulao intra e interinstitucional rea estratgica: 3.1 - Potenciar a complementaridade de interveno com o Sistema de Promoo e Proteo
Sendo a LPP essencialmente centrada na famlia ou nos responsveis pelo jovem e a LTE na responsabilizao educativa do jovem, sujeito do ato qualificado como crime, uma interveno desencadeada pelas duas leis , antes de mais, complementar e tem de ser potenciadora de sinergias/ ativao de recursos para debelar a situao de perigo e, em simultneo, promover a mudana de atitudes do jovem compatveis com a normatividade social e jurdica. Importa dar continuidade articulao entre a DGRSP, o ISS e a CNPCJR, alicerando-se no princpio de que os dois sistemas, de promoo e de proteo e de justia juvenil, tm de trabalhar cada vez mais de forma integrada
Medida 13 Meta
e complementar, tendo por referncia um contnuo de interveno com os jovens que comeam com processos de promoo e proteo, passam por um processo tutelar educativo e no fim da medida carecem, muitas vezes, da re(abertura) do processos de promoo e proteo. Por outro lado, h jovens que j completaram os 18 anos e que, na impossibilidade de abertura de um processo de promoo e proteo, necessitam de uma continuidade de interveno aps o fim da medida tutelar educativa, nomeadamente nos casos que no dispem de adequado enquadramento familiar, o qual s pode ser desencadeado pelo ISS, no contexto da ativao de iniciativas de apoio social. Objetivos estratgicos: Articulao com o ISS; Articulao com a CNPCJR.
Promover a articulao com o ISS, para a 1 protocolo em 2013; 1 re- DGRSP - Delegaes regionais, Protocolar a partilha de informao ativao dos vrios mecanismos de articulatrio de avaliao em sobre jovens com medidas tuteequipas de reinsero social e lar educativas entre a DGRSP e lao prtica, previstos na LPP e na LTE 2014 e 2015. CE; ISS e centros distritais/ (v.g., artigo 81. da LPP e 43. da LTE) e EMAT e ECJ. o ISS. Acompanhar em articuassegurar a ativao de medidas de apoio lao com o ISS as iniciativas junto dos jovens que necessitam social para jovens com mais de 18 anos e sem enquadramento familiar. de apoio aps o internamento, com elaborao de um relatrio anual. Medida 14 Meta Entidades a envolver Indicadores de monitorizao
Promover a articulao com a CNPCJR 1 protocolo em 2013; Ava- DGRSP Delegaes regionais, Protocolar a partilha de informao para a ativao dos vrios mecanismos liao em 2014 e 2015. equipas de reinsero social e sobre jovens com medidas tutelar CE; CNPCJR e CPCJ. de articulao prtica, previstos na LPP educativas entre a DGRSP, e a e na LTE (v.g., artigo 81. da LPP e 43. CNPCJR e a CPCJ. Acompanhar da LTE). As medidas de apoio social s em articulao com o CNPCJR podem ser disponibilizadas pelo ISS. A as iniciativas junto dos jovens articulao com a CNPCJR e a CPCJ s que necessitam de apoio, no pode ser feita no mbito de processos de mbito de um processo de propromoo e proteo. moo e proteo subsequente, aps o internamento, com elaborao de um relatrio anual. rea estratgica: 3.2 - Consolidar e promover parcerias interinstitucionais
Pretende-se que as medidas institucionais e no institucionais se executem de acordo com as orientaes em vigor, recorrendo s estruturas da comunidade com as quais as equipas de reinsero social e os CE se articulam, desencadeando aes junto de entidades j protocoladas e outras organizaes no mbito de protocolos locais, como por exemplo, os Territrios Educativos de Interveno
Prioritria, os Contratos Locais de Desenvolvimento Social, os Contratos Locais de Segurana e, ainda, as escolas onde esto os jovens a cumprir medidas tutelares, etc., para as medidas no institucionais. Neste percurso deve, assim, ser potenciada a ao de articulao com entidades comunitrias, que prosseguindo fins complementares aos da DGRSP, disponham de recursos e estruturas prprias e que dinamizem programas e respostas a que a DGRSP possa aceder, sempre que possvel,
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 gratuitamente, num trabalho conjunto de minimizao de comportamentos de risco e consequente adaptabilidade social dos jovens, com vista construo de uma cidadania responsvel.
Medida 15 Meta
4273
Objetivos estratgicos: Insero laboral atravs de estgios e empregabilidade direta; Ativar respostas nas equipas no institucionais.
Entidades a envolver Empresas de supermercado, de hotelaria e de restaurao. Entidades a envolver Indicadores de monitorizao N. de protocolos/ano.
Desenvolver estratgias de insero laboral 2 protocolos. atravs de estgios e empregabilidade direta. Medida 16 Desenvolver protocolos j existentes com ou- 3/ano. tras entidades com relevncia em matria de infncia e juventude e alargamento a outras entidades pblicas e privadas. Meta
DGRSP - Delegaes regionais Nmero de protocolos assinados e equipas de reinsero social; com as entidades. IPDJ; Entidades com competncia em matria de infncia e juventude.
LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS REFERIDOS NOS PLANOS
ACSS Administrao Central do Sistema de Sade, I.P. ANDC Associao Nacional do Direito ao Crdito ANPC Autoridade Nacional de Proteo Civil ANQEP Agncia Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional, I.P. ANSM Autoridade Nacional para a Sade Mental ARRMI Agncia para la Reeducacion y Reinsercin del Menor Infrator - Espanha BNV Banco Nacional de Voluntariado CE Centro Educativo CEJ Centro de Estudos Judicirios CEP Cdigo de Execuo de Penas e Medidas Privativas de Liberdade CIG - Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero CIRE Centre d niciatives per a la Reinserci Catalunha - Espanha CNPCJR Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco CPJ Centro Protocolar de Formao Profissional para o Sector da Justia CPCJ Comisso de Proteo de Crianas e Jovens CVP Cruz Vermelha Portuguesa DGA Direo-Geral das Artes DGAE Direo-Geral das Atividades Econmicas DGAEP Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico DGAI Direo-Geral da Administrao Interna DGE - Direo-Geral de Educao DGEPC - Direcci General dExecuci Penal a la Comunitat - Catalunha - Espanha DGEstE- Direo-Geral dos Estabelecimentos de Ensino DGLAB Direo-Geral do Livro, dos Arquivos e das Biblioteca DGPJ Direo-Geral da Poltica de Justia DGRSP Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais DGS Direo-Geral da Sade DJGC - Departament de Justcia Generalitat de Cataluny - Catalunha - Espanha DSJJ - Direo de Servios de Justia Juvenil ECJ - Equipas de Crianas e Jovens ECUP - Escola de Criminologia da Universidade do Porto
EMAT - Equipa Multidisciplinar de Apoio ao Tribunal - Segurana Social e Santa Casa da Misericrdia de Lisboa ENB Escola Nacional de Bombeiros EP Estabelecimento Prisional/Estabelecimentos prisionais EUROPRIS - European Organisation of Prison and Correctional Services FCG Fundao Calouste Gulbenkian FMJ Fundo para a Modernizao da Justia FMH Faculdade de Motricidade Humana FPBACF Federao Portuguesa dos Bancos Alimentares Contra a Fome FPUC - Faculdade de Psicologia da Universidade de Coimbra IEFP Instituto do Emprego e da Formao Profissional, I.P. IGFEJ Instituto de Gesto Financeira e Equipamentos da Justia, I.P. IJJO - International Juvenile Justice Observatory INA - Direo-Geral da Qualificao dos Trabalhadores em Funes Pblicas INMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses, I.P. INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial, I.P. INR Instituto Nacional para a Reabilitao, I.P. IPDJ Instituto Portugus do Desporto e Juventude, I.P. IPE Instituciones Penitencirias Encoembes - Espanha IRN Instituto dos Registos e do Notariado, I.P. ISS Instituto da Segurana Social, I.P. LPP Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo LTE Lei Tutelar Educativa MAI Ministrio da Administrao Interna MAMAOT Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio MAPPP - Manual de Avaliao Psicolgica e de Percias sobre a Personalidade MDN Ministrio da Defesa Nacional MEC Ministrio da Educao e Cincia MEE Ministrio da Economia e do Emprego MF Ministrio das Finanas MJ Ministrio da Justia MS Ministrio da Sade MSSS Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social
4274
NOMS National Offender Management Service Reino Unido PAIPA Programa de Avaliao e Interveno Psicoteraputica no mbito da Justia Juvenil PCM Presidncia do Conselho de Ministros PGR Procuradoria-Geral da Repblica PIR Plano Individual de Readaptao POPH Programa Operacional Potencial Humano RA-E Regime Aberto no Exterior RGDCE Regulamento Geral e Disciplinar dos Centros Educativos RGEP Regulamento Geral dos Estabelecimentos Prisionais SCML Santa Casa da Misericrdia de Lisboa SCMP Santa Casa da Misericrdia do Porto SEAPI - Secretaria de Estado dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade SEC Secretaria de Estado da Cultura SGMJ Secretaria-Geral do Ministrio da Justia SICAD Servio de Interveno nos Comportamentos Aditivos e nas Dependncias SNS - Servio Nacional de Sade SPA Sociedade Portuguesa de Autores SPGG Sociedade Portuguesa de Gerontologia e Geriatria SPS Scotish Prison Service - Esccia TEP Tribunal de Execuo de Penas UC Universidade de Coimbra UE Unio Europeia UL Universidade de Lisboa ULD Unidade Livre de Drogas/Unidades Livres de Drogas UM Universidade do Minho UP Universidade do Porto YOT Sweansea Youth Offending Team - Reino Unido YPP - Probation Service - Irlanda
Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013 posto no n. 1 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 382/99, de 22 de setembro, na redao conferida pelo Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de maio, o seguinte: Artigo 1.
Objeto
1 A presente portaria procede alterao da Portaria n. 43/2013, de 1 de fevereiro. 2 As zonas do permetro de proteo s captaes JK1 e JK2 do polo de captao de Moita/Gaio-Rosrio/ Sarilhos Pequenos constantes dos anexos II, III e IV da Portaria n. 43/2013, de 1 de fevereiro, so revogadas pela presente portaria. Artigo 2.
Entrada em vigor
A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. O Secretrio de Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, Paulo Guilherme da Silva Lemos, em 10 de julho de 2013. Portaria n. 234/2013
de 23 de julho
MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO MAR, DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Portaria n. 233/2013
de 23 de julho
O Decreto-Lei n. 382/99, de 22 de setembro, estabelece as normas e os critrios para a delimitao de permetros de proteo de captaes de guas subterrneas destinadas ao abastecimento pblico, com a finalidade de proteger a qualidade das guas dessas captaes. Por sua vez, a Portaria n. 43/2013, de 1 de fevereiro, aprovou a delimitao dos permetros de proteo das captaes localizadas no concelho da Moita e includas nos polos de captao designados por Moita/Gaio-Rosrio/Sarilhos Pequenos, Moita, Penteado, Vinha das Pedras, Barra Cheia e Rego de gua. Aps terem sido desativadas as captaes JK1 e JK2 do polo de captao de Moita/Gaio-Rosrio/Sarilhos Pequenos, verificou-se a necessidade de proceder alterao da Portaria n. 43/2013, de 1 de fevereiro, com o objetivo de no serem interditas e condicionadas as atividades e instalaes mencionadas nos artigos 2., 3. e 4. da referida portaria. Assim: Manda o Governo, pelo Secretrio de Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, ao abrigo do dis-
O Decreto-Lei n. 382/99 de 22 de setembro, estabelece as normas e os critrios para a delimitao de permetros de proteo de captaes de guas subterrneas destinadas ao abastecimento pblico, com a finalidade de proteger a qualidade das guas dessas captaes. Os permetros de proteo visam prevenir, reduzir e controlar a poluio das guas subterrneas, nomeadamente por infiltrao de guas pluviais lixiviantes e de guas excedentes de rega e de lavagens, potenciar os processos naturais de diluio e de autodepurao, prevenir, reduzir e controlar as descargas acidentais de poluentes e, por ltimo, proporcionar a criao de sistemas de aviso e alerta para a proteo dos sistemas de abastecimento de gua proveniente de captaes subterrneas, em situaes de poluio acidental destas guas. Todas as captaes de gua subterrnea destinadas ao abastecimento pblico de gua para consumo humano, e a delimitao dos respetivos permetros de proteo, esto sujeitas s regras estabelecidas no mencionado Decreto-Lei n. 382/99 de 22 de setembro, bem como ao disposto no artigo 37. da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e na Portaria n. 702/2009, de 6 de julho. Na sequncia de um estudo apresentado pelos Servios Municipalizados de gua e Saneamento de Leiria (SMAS Leiria), a Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P., elaborou, ao abrigo do n. 2 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 382/99, de 22 de setembro, uma proposta de delimitao e respetivos condicionamentos do permetro de proteo das captaes de gua subterrnea no local de Boa Vista, no concelho de Leiria. Compete, agora, ao Governo aprovar as referidas zonas de proteo. Assim: Manda o Governo, pelo Secretrio de Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, nos termos do disposto na subalnea iii) da alnea a) do n. 8 do despacho n. 4704/2013, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie,

RCM 46-2013 (Reabilitação e Reinserção - Justiça Juvenil - 2013-2015)

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4252

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

PLANO NACIONAL DE REABILITAO E REINSERO 2013-2015

2.1. Princpios orientadores

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Redefinir o modelo organizativo da formao 1 proposta. profissional. Medida 9 Meta

Entidades a envolver DGRSP; MEE/ANQEP; IEFP; CPJ. Entidades a envolver

Entidades a envolver MJ/DGRSP.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Implementar um sistema de avaliao de 1 projeto-piloto. competncias para a empregabilidade. Medida 26 Meta

Estimular o empreendedorismo e a criao 18 sesses. do prprio emprego. Medida 28 Meta

Desenvolver estratgias de envolvimento de 27 eventos. empregadores. Medida 29 Meta

rea estratgica: 1.4 - Programas especficos de reabilitao

Entidades a envolver MJ/DGRSP; POPH; Instituies universitrias. Entidades a envolver

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS; MS; FCG; SPGG.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEC; SEC/DGLAB; ANMP. Entidades a envolver

Aumentar o nmero de entidades parceiras dinamizadoras 6 novas entidades. de aes socioculturais.

Aumentar as aes de voluntariado na rea das atividades 30 novas aes. socioculturais.

rea estratgica: 1.6 - Desporto

Entidades a envolver MJ/DGRSP; IPDJ; FMH.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Aumentar o nmero de atividades realizadas 9 protocolos. com a colaborao de entidades externas.

rea estratgica: 1.7 - Sade

Consolidao do processo de integrao de 3 projetos-piloto. todos os reclusos no SNS. Medida 58 Meta

Atualizar o modelo de tratamento de compor- 2 projetos-piloto. tamentos aditivos em meio prisional.

Meta 2 novas ULD. Meta 1 proposta. Meta

Redefinir a rede de referenciao interna de 1 proposta. psiquiatria. Medida 62 Meta

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Atualizar o modelo de tratamento a inimpu- 1 projeto-piloto. tveis em meio prisional.

Definir o quadro de atuao para a preparao 1 proposta. da liberdade. Medida 65 Meta

Implementar uma metodologia de gesto de 1 projeto-piloto. caso end-to-end. Medida 66 Meta

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS. MEC; MEE;

Entidades a envolver MJ/DGRSP; IRN.

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MEE; SCMP; O Companheiro. Entidades a envolver MJ/DGRSP.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAI/ANPC; ENB.

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS; BNV; CVP; Caritas; O Companheiro.

Aumentar o nmero de aes de voluntariado Aumento de 15%. (especializado).

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

rea estratgica: 3.2 - Infraestruturas e equipamentos

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MSSS/INR.

Entidades a envolver MJ/DGRSP; CEJ.

Indicadores de monitorizao Projeto de alterao legislativa apresentado.

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MS.

Indicadores de monitorizao Proposta apresentada.

Entidades a envolver MJ/DGRSP; TEP.

Indicadores de monitorizao Proposta apresentada.

Entidades a envolver MJ/DGRSP; CEJ; TEP; PGR.

Indicadores de monitorizao N. de reunies.

Reunies com representantes do TEP, PGR Reunies quadrimestrais. e CEJ.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

3. IMPLEMENTAO E ENVOLVIMENTO DE PARCEIROS

PLANO NACIONAL DE REABILITAO E REINSERO - JUSTIA JUVENIL - 2013-2015

Entidades a envolver MJ/DGRSP; MAI/DGAI; SEAPI/ CIG; Universidades.

Desenvolver aes de formao e de dupla 3 relatrios. certificao.

Entidades a envolver DGRSP - DSJJ e CE.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

Entidades a envolver DGRSP - DSJJ; CE e Equipas de reinsero social.

Indicadores de monitorizao Relatrio final para publicao dezembro/2015.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 140 23 de julho de 2013

LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS REFERIDOS NOS PLANOS