RESPONSABILIDAD PENAL VS.

MENORES DELINCUENTES Autoridad como respaldo de los derechos humanos La justicia Social, es lo mismo que decir el estado puesto al servicio de la gente, en el que l bien comn prevalece sobre el inters particular. Este enunciado, derivado del concepto de la autoridad, que es la capacidad para ejercer el mando con sensatez y sentido comn pero con firmeza, termina por configurar la orientacin del ejercicio del gobierno en Villavicencio: Autoridad, bien comn, legalidad y justicia social. En igual sentido apuntan los objetivos trazados para el gobierno de la Ciudad: garantizar el orden, la libertad, los derechos humanos, la convivencia civilizada y la seguridad. La revolucin Francesa dejo para la posteridad enseanzas invaluables en lo de los derechos humanos, la autonoma de los pueblos y la formacin de los estados. Pero tambin defini como pilar del buen gobierno el principio de la legalidad, que es finalmente lo que determina la convivencia civilizada y armnica de todo conglomerado social y que lleva de la mano a la seguridad ciudadana. Filosfica, ideolgica y estructural, no se contraponen, la seguridad ciudadana y los Derechos Humanos. Al contrario, son enunciados y prcticas que se complementan y se subsidian entre s. Nada ms frreo en la defensa de los derechos, que un gobierno respetuoso de la ley y con el pulso firme para enfrentar a los delincuentes y transgresores. La historia ensea que las debilidades totalitarias en el ejerci del poder, se suelen empastar de retoricas humanistas y se pregonan con gran estridencia las garantas ciudadanas que en la prctica restringen. En contrario, gobiernos estructurados, serios y democrticos, son los que se constituyen en prenda de garanta para el ejercicio soberano de los derechos de la gente. Menores en las manos de la delincuencia Esta introduccin es necesaria, para hacer referencia al tema de la delincuencia y la inseguridad ciudadana que ha sido bandera del gobierno de Villavicencio y que se ha convertido en lnea transversal para todas las ciudades y pueblos del Pas. Una estadstica desgarradora y que lacera el alma, recorre a Colombia en todas sus latitudes. Es la alarmante cifra de menores de edad que han

optado por el terrible camino de la delincuencia, en la que entrelazan alcohol, drogas y dinero fcil, con hurtos, atracos, micro trfico, trata de personas, violaciones, asesinatos, acciones propias de los grupos insurgentes y un sinnmero ms de delitos. Indagar en las races del problema, nos lleva a identificar agentes activos como la degradacin de las familias, la violencia en las mismas, el desarraigo y los modelos de conducta generados por el narcotrfico, el paramilitarismo y la guerrilla. Y aunque las estadsticas son supremamente altas en trminos de ocurrencia de actos delincuenciales, no lo son referentes a la cantidad de menores involucrados con el delito. Esto prueba que a pesar de los indicadores de pobreza extrema y de pobreza en general, nuestra sociedad, por ventura, no se rige por patrones de conducta indebidos, pues la inmensa mayora de la poblacin en todos sus estratos, pero especialmente en los ms deprimidos, no acogen como opcin la delincuencia, a pesar de las dificultades en sus condiciones econmicas y sociales. Lo anterior equivale a decir que son pocos los responsables de tantos delitos. El mircoles 15 de mayo del presente ao, ocurri en Villavicencio una cruel y despreciable accin criminal que acabo con una vida inocente. Un nio de 4 aos de edad, de una familia de extraccin humilde, fue asesinado por una persona que bajo los efectos de la droga y el alcohol, lo amarr, viol estrangul y sumergi en un tanque de agua. As acabo la vida de un nio que deba vivir y no morir a manos de seres desprovistos de alma, de conciencia y de sentido humano. Una vida que empezaba a crecer, fue arrebatada por un asesino de 16 aos. Este caso ha dolido por la familia del nio asesinado; por sus vecinos; por todo el cuerpo general de la comunidad que, con repugnancia, condeno con fuerza el aberrante crimen cometido. Este caso duele por el menor delincuente y su estado mximo de degradacin, porque no se puede seguir aceptando tal nivel de crueldad en un ser humano. De la raz del problema a la dureza de la realidad Los nios son el soporte en el que se afinca el porvenir de toda civilizacin y Colombia tiene en esas nuevas generaciones, un tesoro que proteger, conservar y formar. Nuestros nios y jvenes viven en medio de la esperanza y se forman apegados a los valores, los principios y las buenas costumbres. Pero debemos ser precisos al afirmar que, lamentablemente, hay un porcentaje de menores de edad que incurren en conductas delincuenciales

y sus acciones las sufre la sociedad con mucha frecuencia, observndose que del universo general que marcan los indicadores de los observatorios del delito en trminos absolutos, tristemente un 10.5% son cometidos por menores entre los 14 y los 18 aos. Y esto, si causa alarma! La ley dice que una vez establecida la edad del menor inferior a 14 aos, solo se le aplican medidas de verificacin de garantas de derecho y su restablecimiento, vinculndoseles a procesos de educacin y de proteccin dentro del sistema nacional de Bienestar Familiar. Es decir que no pueden ser objeto de privacin de la libertad en forma general sino en forma excepcional y tampoco figuran en la estadstica arriba mencionada. Se ha detectado que las bandas delincuenciales, debidamente organizadas y estructuradas, utilizan menores de 14 aos para la comisin de diferentes delitos y tambin en muchas ocasiones, el menor delinque auspiciado por los padres quienes son los primeros responsables como tutores de los menores, de la conducta de sus hijos. Si bien es cierto el sistema establecido en el Cdigo del Menor, est destinado a adolescentes entre los 14 y 18 aos que cometan delitos, bajo este proceso solamente pueden ser privados de la libertad los infractores de la ley entre los 15 y 18 aos en establecimientos especiales que, desafortunadamente, no cumplen los requisitos para la educacin y/o resocializacin adecuada. La proporcin entre el dao y el castigo Alejados de las pasiones que produce el dolor de acciones puntuales como la anteriormente relatada, es menester decir que aun tratndose de menores de edad, se deben imponer sanciones y condenas ejemplarizantes, proporcionales al dao infringido y que eviten que el delincuente regrese al poco tiempo a las calles a seguir matando. La situacin descrita, desencadena en la obligacin del estado de legislar frente a la edad mnima en que los adolescentes pueden ser objeto de privacin de la libertad y evitar as, que los menores sigan siendo utilizados como instrumento para la comisin de delitos. Por lo tanto, con nfasis se propone que los alcalde de las capitales colombianas, le planteen al pas por intermedio del gobierno nacional, en cabeza del Seor Presidente de la Republica, que se abra la discusin sobre la reforma al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, consagrado en la ley 1098 de 2006, especialmente de los artculos 142 y 169 y que, igualmente si queremos ser equilibrados, se reabra el debate sobre el

endurecimiento de penas para los delitos atroces cometidos contra menores de edad y personas en total estado de indefensin. Lo anterior surge de un razonamiento lgico: Si una persona entre los 13 y los 18 aos de edad, tiene capacidad para ingerir bebidas embriagantes y sustancias alucingenas; para violar y asesinar nios indefensos o ciudadanos inermes; para hacer parte bandas de micro trfico, o para secuestrar y extorsionar sin reato alguno, como no van a tener capacidad para pagar por sus delitos con condenas fuertes y sin favorecimientos? Causa desazn cuando las autoridades civiles y de polica, hacen grandes esfuerzos para combatir la delincuencia y se encuentran que los capturados vendiendo drogas, atracando, robando, extorsionando, asesinando, violando, en fin cometiendo todo tipo de delito, aun los ms atroces y execrables, son menores de edad que a las pocas horas o das, amparados por el cdigo del menor, regresan a las calles a seguir delinquiendo. En esencia se trata de proponer una reforma de la Ley de Infancia y Adolescencia que, contemple que a partir de los 15 aos sean cobijados por la justicia penal ordinaria, con privacin de la libertad en centros especiales de detencin hasta que cumplan los 18 aos y con redencin del resto de la pena en establecimientos carcelarios a partir de la mayora de edad. De esta manera se van a poder contener los altos niveles de delincuencia que se amparan en los menores para azotar a las ciudades Colombianas. Solo as se enfrentara con ms efectividad, a los adultos que utilizan menores para cometer delitos, convirtindolos en instrumentos del crimen agazapados en la levedad de las condenas y en el trato preferencial que se les prodiga. Solo as se podr combatir y acabar con grandes bandas delincuenciales que se camuflan en la minora de edad de sus lderes y solo as se va a poder evitar que muchos padres utilicen a sus hijos y los conviertan en delincuentes. En estos trminos propongo que esta VI Cumbre de Alcaldes de Ciudades Capitales, apruebe que se constituya una mesa o comisin especial de alcaldes de manera inmediata, en la que se debata la problemtica enunciada y presente una propuesta para que el Gobierno Nacional, con el respaldo de los Alcaldes del Pas, lidere de manera prioritaria y como medida de choque para enfrentar a la delincuencia y disminuir sus ndices, la reforma al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

Lo ms importante es el tejido social La otra gran discusin y quiz la ms trascendente, tiene que ver con la estructura del tejido social de los menores que transitan por las vas del delito. No se puede hacer odos sordos a la realidad: La mayora de menores infractores, provienen no solo de ncleos familiares que viven en extrema pobreza, hogares disgregados con problemas de drogadiccin, alcoholismo, analfabetismo, sino que tambin surge de hogares que viven en condiciones dignas pero su ncleo familiar est descompuesto. Es necesario revisar a fondo si lo que los menores de edad estn tomando como modelos, los induce al delito. Es primordial definir modelos de conducta que no rindan culto al dinero fcil a costa de cualquier riesgo y propiciar en nuestras ciudades escenarios de formacin en la cultura de la no violencia. El otro gran esfuerzo de las administraciones municipales, al que debe concurrir con generosidad y presteza la nacin, es hacer sociedades equilibradas, por medio de un amplio y concertado plan de inversin social, que agrupe a todas las agencias del estado involucradas directamente en el tema social, en torno a los planes de desarrollo municipales y no al revs, entendiendo que el mejor componente para garantizar la seguridad ciudadana, es la disminucin de la pobreza, la apertura de espacios laborales, el mejoramiento de las condiciones de salud, las posibilidades de educacin, entre otros, como elementos que disminuyen las tensiones y los conflictos sociales, a la par que crea mejores personas y especialmente ciudadanos tiles para toda la comunidad.

Juan Guillermo Zuluaga C. Alcalde de Villavicencio

PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY 1098 DE 2006 CODIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA (Documento de evaluacin y soporte)

INTRODUCCION La Ley 1098 de 2006 - cdigo de la infancia y la adolescencia tiene como finalidad garantizar a los nios y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en donde prevalece el reconocimiento de la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Es as que los destinatarios de la ley son los nios y adolescentes entre los 14 y 18 aos que cometan delitos, bajo este proceso solamente pueden ser privados de la libertad los adolescentes infractores de la ley entre los 15 y 18 aos en establecimientos especiales y alejados de los adultos infractores de la ley. El estudio que se realizo para la expedicin de la Ley 1098 de 2006, tuvo su fundamento en el artculo 10 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, los artculos 37 y 40 de la Convencin de los Derechos del Nio, las reglas de Beijing, adems de dos sentencias de la Corte Constitucional. La primera, la C-839 de 2001 en la que si bien la Corte se inhibe de pronunciarse de fondo sobre la materia (artculo 575 de la Ley 599 de 2000) por no existir para el momento un sistema de responsabilidad penal para adolescentes, reitera que la comunidad internacional ha reconocido ampliamente la necesidad de crear un proceso judicial especializado para menores de 18 aos que infrinjan las leyes penales. La segunda, la sentencia C-203 de 2005 efectivamente confirma que los adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 son responsables penalmente en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos pertinentes, pero en tanto son sujetos de especial proteccin constitucional, y le ordena al Congreso de la Repblica definir un proceso que contenga reglas especiales para su investigacin y juzgamiento. Dichas reglas, dice la Corte, deben ser pedaggicas, especializadas y especficas. Con base en dichos instrumentos, se define en la Ley 1098 de 2006 que el proceso por el cual se investigue, acuse y juzgue a los menores de 18 aos y mayores de 14 ser el que constitucionalmente est vigente en Colombia

(Sistema Penal Acusatorio), pero con reglas especiales que aseguren un enfoque diferencial. En los ltimos aos se ha detectado que un gran nmero de menores de 15 aos han sido autores de delitos, tales como la extorsin, el homicidio, el micro trfico, violaciones, hurto y otras acciones propias de grupos al margen de la ley, en los cuales una vez establecido que la edad del menor es inferior a 14 aos, solo se le aplican medidas de verificacin de garantas de derecho y su restablecimiento, vinculndoseles a procesos de educacin y de proteccin dentro del sistema nacional de Bienestar Familiar, es decir que no pueden ser objeto de privacin de la libertad en forma general sino solo en forma excepcional. Un hecho cierto y notorio, es que, lamentablemente, este tipo de acciones las sufre nuestra sociedad a diario, esto es lo que sealan los indicadores de los observatorios del delito en trminos absolutos: Que un alto ndice de delitos son cometidos por menores entre los 13 y los 18 aos, situacin que tiene alarmada a la comunidad. UN PROBLEMA LATENTE Para destacar de la magnitud de la situacin, a regln seguido analizaremos la informacin recopilada por el CENTRO ESPECIAL PARA ATENCION DE ADOLESCENTES CESPA. CASOS ATENDIDOS CESPA JUNIO DICIEMBRE DE 2012
OCTUBRE SEPTIEMBRE JULIO NOVIEMBRE DICIEMBRE JUNIO AGOSTO 46 49 49 50 58 62 77

GRAFICA 1: RECEPCION CASOS POR MES PERIODO: JUNIO DICIEMBRE 2012 FUENTE: CESPA

Durante el semestre en estudio el mes en el que se atendieronms casos, fue en agosto con 77, seguido de 62 en junio, diciembre 58 casos, noviembre con 50, julio y septiembre con 49.

EDAD
12 AOS 0% SIN DATO 13% 13 AOS 1% 14 AOS 10% 15 AOS 17%

17 AOS 34%

16 AOS 25%

GRAFICA 2: RECEPCION CASOS POR MES PERIODO: JUNIO DICIEMBRE 2012 FUENTE: CESPA Del total de los casos atendidos el 34% corresponden a la edad de 17 aos, con un 25% 16 aos, 15 aos con 17% y 14 aos con el 10%.

GENERO
FEMENINO 23% MASCULINO 77%

GRAFICA 3: GENERO PERIODO: JUNIO DICIEMBRE 2012 FUENTE: CESPA

De los casos atendidos el 77% corresponden al gnero masculino, frente al femenino con un 23%. DELITOS HURTO LESIONES PERSONALES PORTE TRAFICO Y/ O FABRICACION DE ESTUPEFACIENTES ACTOS SEXUALES ABUSIVOS CON MENOR DE 14 AOS ARMAS- PORTE TRAFICO Y FABRICACION VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LESIONES A/T AMENAZA DAO EN BIEN AJENO LESION FUNCIONARIO PUBLICO ACCESO CARNAL VIOLENTO HOMICIDIO INDUCCION A LA PROSTITUCION INJURIAS POR VIA DE HECHOS SECUESTRO VIOLACION A DOMICILIO LESIONES PERSONALES ABORTO CALUMNIA ESTAFA EXTORSION FALSEDAD PERSONAL HURTO POSIBLE HOMICIDIO REBELION RECEPTACION TENTATIVA DE HOMICIDIO PORTE DE ARMA DE FUEGO CANTIDAD % DE CASOS 160 76 42 15 14 14 10 7 7 5 3 3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 41,99% 19,95% 11,02% 3,94% 3,67% 3,67% 2,62% 1,84% 1,84% 1,31% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,52% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% 0,26% % ACUMULADO 41,99% 61,94% 72,97% 76,90% 80,58% 84,25% 86,88% 88,71% 90,55% 91,86% 92,65% 93,44% 94,23% 95,01% 95,80% 96,59% 97,11% 97,38% 97,64% 97,90% 98,16% 98,43% 98,69% 98,95% 99,21% 99,48% 99,74% 100,00%

TOTAL DELITOS 381 100,00% TABLA 1: CANTIDAD DE CASOS REGISTRADOS PERIODO: JUNIO- DICIEMBRE 2012 FUENTE: CESPA

Del total de los delitos registrados el hurto representa el 41.99%, seguido de lesiones personales con un 19.95%, porte trfico y/o fabricacin de estupefacientes con un 11,02%, actos sexuales abusivos con menor de 14 aos con 3.94%, con un 3.67% los delitos de porte trfico y fabricacin de armas y violencia intrafamiliar, lesiones a/t 2.62%. ANLISIS ESTADSTICAS CENTRO DE ATENCIN ESPECIALIZADA PARA ADOLESCENTES - CESPA FUENTE: CESPA - VILLAVICENCIO FECHA DE CORTE: 19 DE JULIO DE 2013 1. CASOS ATENDIDOS EN EL CESPA AO 2013 Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 19 de julio del mismo ao, se han atendido un total de 457 casos, distribuidos de la siguiente manera:

INFORME DE TRANSITO 1%

REPORTES DE INICIO S/D 6% 2%

CASOS ATENDIDOS Ao 2013

DENUNCIA 31%

FLAGRANCIA 60%

GRAFICA 1: CASOS ATENDIDOS EN EL CESPA PERIODO: 1 DE ENERO A 19 DE JULIO DE 2013 FUENTE: CESPA El 60% de los casos atendidos corresponden a jvenes que fueron aprehendidos en flagrancia, el 31% corresponde a denuncias recibidas de la comunidad en donde fueron afectadas por adolescentes, el 6% corresponde a reportes de inicio, generados por informaciones recibidas de manera annima, recepcionadas por la Polica y dirigidas al fiscal de turno, el 1% corresponde a informes relacionados con seguridad vial en

los que hay participacin de jvenes como responsables del accidente de trnsito (conductor del vehculo). GNERO El 80% de los casos atendidos en el CESPA, corresponde a jvenes del sexo masculino, el 15% a jvenes de sexo femenino. No se evidencia informacin sobre poblacin LGBTI. Existe en la base de datos un 15% de los casos en los que no se incluy el dato de gnero.

GENERO

5% 15%

80%
F M SIN DATO

GRAFICA 2: CASOS ATENDIDOS EN EL CESPA - GENERO PERIODO: 1 DE ENERO A 19 DE JULIO DE 2013 FUENTE: CESPA EDAD Y GNERO La tabla que se muestra a continuacin resume los casos por gnero y por edad:

EDAD Y GNERO
CASOS ATENDIDOS 200 150 100 50 0 F M SIN DATO 1 12 14 10 31 15 17 56 16 14 76 17 23 161 3 (en blanco) 4 41 21

GRAFICA 3: CASOS ATENDIDOS EN EL CESPA EDAD Y GNERO

PERIODO: 1 DE ENERO A 19 DE JULIO DE 2013 FUENTE: CESPA El 41% de los casos atendidos estn relacionados con jvenes de 17 aos. En este grupo de edad el 86% corresponde a jvenes del sexo masculino y el 12% a jvenes de sexo femenino y existe un total de 3 casos en los que no se incluy el dato de gnero. El segundo grupo de jvenes, corresponde a los que estn en el rango de 16 aos, con un total del 20% de los casos. CASOS ATENDIDOS POR DELITO El 80% de los casos atendidos en el CESPA, corresponde a casos relacionados con hurto (37.34%), porte, trfico y/o fabricacin de estupefacientes (19.21%), lesiones personales (16.16%), delitos sexuales (3.71%), dao en bien ajeno (2.84%) y amenazas (2.62%). El 20% restante se detallan en la tabla siguiente: DELITO CASOS ATENDID OS % 37,3 4% 19,2 1% 16,1 6% 3,71 % 2,84 % 2,62 % 2,62 % 2,62 % 1,53 % 1,31 % 1,09 % 1,09 % ACUMULA DO 37,34% 56,55% 72,71% 76,42% 79,26% 81,88% 84,50% 87,12% 88,65% 89,96% 91,05% 92,14%

HURTO 171 PORTE, TRAFICO Y/O FABRICACIN DE ESTUPEFACIENTES 88 LESIONES PERSONALES 74 DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACION SEXUALES 17 DAO EN BIEN AJENO AMENAZAS VIOLENCIA CONTRA SERVIDOR PBLICO VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LESIONES EN ACCIDENTES DE TRANSITO INJURIAS POR VA DE HECHO RECLUTAMIENTO VIOLACIN DE HABITACIN AJENA 13 12 12 12 7 6 5 5

DELITO

CASOS ATENDID OS

% % 0,66 % 0,66 % 0,66 % 0,44 % 0,44 % 0,44 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 0,22 % 2,62 % 100, 00%

% ACUMULA DO

EXTORSION INDUCCIN A LA PROSTITUCIN SECUESTRO SIMPLE LESIONES ACCIDENTES DE TRANSITO TENTATIVA DE HURTO VIOLACIN A DOMICILIO ABUSO DE CONFIANZA ASONADA DAO AMBIENTAL DESAPARICIN FORZADA ESTUPEFACIENTES

3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1

92,79% 93,45% 94,10% 94,54% 94,98% 95,41% 95,63% 95,85% 96,07% 96,29% 96,51% 96,72% 96,94% 97,16% 97,38% 100,00%

HOMICIDIO 1 PORTE, TRAFICO Y/O FABRICACIN DE ARMAS DE FUEGO 1 REBELIN 1 USO DE MENORES DE EDAD PARA LA COMISIN DE DELITOS 1 SIN DATO 12

458 TABLA 1: CASOS ATENDIDOS EN EL CESPA DELITOS PERIODO: 1 DE ENERO A 19 DE JULIO DE 2013 FUENTE: CESPA

2. CASOS DE JVENES APREHENDIDOS EN FLAGRANCIA Del total de casos en el CESPA, el 60% corresponde a jvenes sorprendidos en flagrancia. El anlisis de estos casos, se detalla a continuacin: GENERO: EL 84% de los casos corresponde a jvenes del sexo masculino, 15% jvenes del sexo femenino.

GENERO
F M SIN DATO

1%

15%

84%

GRFICO 4: CASOS ATENDIDOS EN EL CESPA APREHENDIDOS EN FLAGRANCIA - GENERO PERIODO: 1 DE ENERO A 19 DE JULIO DE 2013 FUENTE: CESPA EDAD:

JVENES

EL 44% de los casos corresponde a jvenes de 17 aos, el 23% a jvenes de 16 aos, 19% jvenes de 15 aos y el 8% restante a jvenes de 14 aos.

EDAD
S/D 6% 14 aos 8% 15 aos 19% 17 aos 44% 16 aos 23%

DELITOS COMETIDOS: EL 91% de los casos de jvenes aprehendidos en flagrancia, corresponden a 5 delitos, en su orden: hurto (48.19% de los casos), porte, trfico y/o fabricacin de estupefacientes (30.80%), lesiones personales (4.71%), violencia contra servidor pblico (4.35%) y dao en bien ajeno (3.26%). El 9% restante se detalla a continuacin: DELITO HURTO PORTE, TRAFICO Y/O FABRICACIN DE ESTUPEFACIENTES LESIONES PERSONALES VIOLENCIA CONTRA SERVIDOR PBLICO DAO EN BIEN AJENO SIN DATO VIOLACIN DE HABITACIN AJENA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITOS SEXUALES EXTORSION TENTATIVA DE HURTO VIOLACIN A DOMICILIO ASONADA DAO AMBIENTAL CASOS % FLAGRANCIA 133 48,19% 85 13 12 9 5 3 3 2 2 2 2 1 1 30,80% 4,71% 4,35% 3,26% 1,81% 1,09% 1,09% 0,72% 0,72% 0,72% 0,72% 0,36% 0,36% % ACUMULADO 48,19% 78,99% 83,70% 88,04% 91,30% 93,12% 94,20% 95,29% 96,01% 96,74% 97,46% 98,19% 98,55% 98,91%

DELITO

CASOS % FLAGRANCIA

% ACUMULADO

PORTE, TRAFICO Y/O FABRICACIN DE ARMAS DE FUEGO 1 REBELIN 1 RECLUTAMIENTO 1 TOTAL 276

0,36% 99,28% 0,36% 99,64% 0,36% 100,00% 100,00%

RECOMENDACIONES Frente a esta situacin, la Comisin de Evaluacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para el ao 2011, realizo un informe sobre el funcionamiento del sistema, teniendo en cuenta aspectos tales como: 1.- Evaluacin al proceso que soporta el sistema de responsabilidad penal para adolescentes. 2.- Identific los aspectos crticos de la aplicacin y operacin del sistema y los vacos en la articulacin de las instituciones responsables del mismo. 3.- Elaboro las recomendaciones pertinentes. El estudio abordo dos aspectos claves: De una parte la necesidad de reconocer desde el inicio, la limitada asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos para la operacin del Sistema. De otra parte, los problemas de interpretacin y comprensin de la ley y los vacos que en ella permanecen.

Estos dos perfiles son claramente restricciones que deben superarse con decidida voluntad poltica tanto por el Gobierno Nacional como por el Congreso de la Repblica. Hay que reconocer que al aprobar la Ley de Infancia y Adolescencia, esta no se acompa de la suficiente y necesaria apropiacin de los recursos presupuestales para su adecuada implementacin, no obstante los problemas de aplicacin del SRPA no pueden reducirse a la falta de recursos financieros, como tampoco solamente a problemas de interpretacin o vacos legales, lo que implica un abordaje integral de la problemtica que se refleje en un plan de accin.

Igualmente, la Comisin sintetiza el estudio indicando que puede afirmarse que la aplicacin del SRPA ha mostrado una serie de inconsistencias que obedecen en algunos casos a vacos legales, en otros, a problemas de interpretacin discrecional de las leyes y en otros, a la carencia de programas de capacitacin especializada para todas y todos los funcionarios que interviene en el proceso, as como a la bajsima oferta institucional en la que puedan ser cumplidas las sanciones no privativas de libertad en todos los municipios del pas. A su vez, la carencia de espacios fsicos en cada municipio a donde puedan ser conducidos los adolescentes aprehendidos en flagrancia y la poca presencia de lugares para surtir la detencin preventiva as como la insuficiencia de cupos para la sancin de privacin de libertad. De ah la deficiencia en la ejecucin e implementacin de la normatividad para adolescentes, unido a ello el poco presupuesto asignado al sistema lo que genera imposibilidad de la aplicacin de la ley 1098 de 2006, generando con esto impunidad y aun ms grave, que los menores queden en libertad y expuestos al entorno delictivo. Sucediendo adems que los jueces al imponer la privacin de libertad en centros cerrados tienen que revisar los sitios donde haya cupo disponible; o la otra opcin es la de entregar a los adolescentes a sus familias por carecer de la oferta institucional requerida para la operacin del SRPA. Las instituciones de la Comisin en su diagnstico indican que no se defini un ente rector del sistema, pues la ley 1098 de 2006, involucra dos procesos paralelos: i) de una parte el proceso de responsabilidad penal como tal, que investiga la conducta punible de los adolescentes entre 14 y 18 aos no cumplidos, y, ii) el otro proceso, el de restablecimiento de derechos que tiene como objeto verificar los derechos de los adolescentes previstos en la Ley de Infancia y Adolescencia, derechos que al estar vulnerados o amenazados deben ser restablecidos o protegidos por la autoridad competente encargada de este proceso (Defensor de Familia, en su defecto Comisario de Familia o Inspector de Polica). Finalmente la Comisin del Seguimiento al Responsabilidad Penal para adolescentes, recomienda: Sistema de

1. Definicin del Ente Rector del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 2. Esclarecimiento del rol de la autoridad competente para el restablecimiento de los derechos de los adolescentes en el proceso penal para adolescentes.

3.- Apropiacin y asignacin de recursos para el financiamiento del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes y de los programas donde se cumplan las sanciones y lineamientos tcnicos. 4. Disposicin de espacios fsicos a donde conducir los adolescentes aprehendidos en flagrancia en cada ente territorial municipal 5. Diseo de un currculo de capacitacin y entrenamiento del recurso humano que interviene en todas las etapas del proceso de responsabilidad penal para adolescentes 6. Guas para la implementacin de la Justicia Restaurativa 7. Definicin en el Ministerio de Salud de recursos financieros y programas para la atencin de la salud integral y especializada de nios, nias y adolescentes que cometen delitos 8. Adopcin de un Sistema de Informacin, Seguimiento y Reintegracin social de los adolescentes que pasan por el sistema. 9. Adopcin de la poltica de prevencin de la criminalidad infantil y adolescente 10. Oferta de programas especializados para menores de 14 aos que cometen delitos.

SOPORTE JURIDICO Parte de la solucin a toda esta problemtica, y que nos permitimos proponer a esta cumbre de alcaldes de ciudades capitales, es la de reformar el sistema de responsabilidad penal para adolescentes plasmado en la LEY 1098 de 2006 ( Artculos 139, 142, 143, 149, 159, 161 y 169), lo cual es viable, pues encuentra soporte en la Constitucin Nacional, y en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Colombia, y que forman parte del bloque de constitucionalidad segn el artculo 93 de la Constitucin Nacional, a saber : 1.- Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, ley 74 de 1968. 2.- Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ley 16 de 1972. 3.- Convencin sobre los Derechos del Nio, ley 12 de 1991. Estos instrumentos dan libertad de configuracin a cada estado para establecer la edad a partir de la cual los menores deben ser objeto de medidas restrictivas de la libertad cuando se ven incursos en la comisin

de delitos, concluyndose que no hay obstculo constitucional ni legal,que impida una reforma en cuanto a la modificacin de la edad mnima a partir de la cual los menores sean declarados responsables penalmente y privados de la libertad, en donde mientras tenga la minora de edad debern cumplir la pena impuesta en sitios especializados para menores y una vez cumplan la mayora de edad sean trasladados centros de reclusin de adultos donde finalmente cumplirn la pena impuesta . Unido a esto, se debe tener en cuenta que la sola modificacin legislativa no bastar para solucionar la problemtica planteada. Tambin se debe adoptar una verdadera poltica criminal por parte del Estado Social de Derecho Colombiano, que involucre aspectos tales como: 1) La apropiacin y asignacin de los recursos presupuestales suficientes y necesarios, para el pleno financiamiento no solo del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes, sino de todo el Sistema Penal Colombiano. 2) La apropiacin y asignacin de los recursos presupuestales suficientes y necesarios, para el financiamiento de los programas y ejecucin de los proyectos donde se va a cumplir las sanciones y los lineamientos tcnicos (espacios fsicos, capacitacin y entrenamiento del recurso humano, implementacin de mecanismos de justicia restaurativa, solucin alternativa del conflicto, aplicacin del principio de oportunidad y la suspensin del procedimiento a prueba). 3) Definicin en el Ministerio de Salud de recursos financieros y programas para la atencin de la salud integral y especializada de nios, nias y adolescentes que cometen delitos 4) Definicin por el Ministerio de Educacin Nacional, de una poltica de educacin pblica de prevencin de la criminalidad infantil y adolescente, y de oferta de programas especiales para menores que cometen delitos. 5) La adopcin de un Sistema de Informacin, Reintegracin social de los adolescentes infractores. Seguimiento y

La acogida que tenga esta propuesta, obra en bien de nuestras comunidades y en prevencin de los derechos de los menores y de las familias, como ncleo esencial de nuestra sociedad.