EL PROCESO DE LA POLITICA Y LA ESTRATEGIA Prof.

Frederick Hartmann Ustedes deben haber odo sobre Clausewitz mencionar que ninguna guerra empez o por lo menos no debera haber empezado, sin antes encontrar una respuesta a la pregunta: qu es lo que se va a conseguir con una guerra total? Yo agregara, que esta pregunta debe ligarse a otras como, cul sera el costo de tal guerra? Poltica y Estrategia es un curso bsicamente acerca de cosas muy simples que fcilmente pueden descuidarse como, cul es el enemigo? Suena perfecto. Cuando lleguen al estudio de la guerra de Vietnam, encontrarn que el Gobierno de los EE.UU. no poda determinar quin era el enemigo, si se trataba del comunismo internacional, si eran algunos insurgentes, si era guerra a muerte entre Vietnam del Norte y del Sur. Otras tremendas dudas al respecto por ejemplo, si en realidad eran los chinos los que trataban de expandirse hacia el sur, si es que estbamos presenciando una purga tctica del bloque comunista unido si se trataba de un conflicto de inspiracin local Si hubiramos podido llamar al Secretario de Estado a cualquiera del "Staff" antes, nunca podran haber establecido quin era el enemigo. Eso hace la diferencia, ya sea que se trate de un comunismo nacionalista o de los chinos, de Vietnam del Norte, el Vietcong, de Vietnam del Sur. Se trata de una pregunta, una simple pregunta, pero existi una guerra norteamericana en la cual nunca se dio respuesta a tal interrogante Tambin hay una segunda pregunta simple a la que Clausewitz alude y que dice, de qu manera queremos que la guerra se desenvuelva? Ya sea que queramos retirarnos de ella y nos preguntemos, cmo nos forzaremos nosotros mismos para ver el futuro? Existe, por supuesto, peligro en pelear una guerra sin antes haber pensado acerca del punto al que queremos llegar, qu efecto es el que deseamos se produzca? En la guerra de Corea hubieron otras tres razones por las que nos hicimos preguntas acerca de las guerras. No estamos del todo seguros de qu

manera queramos que resultara. Encontrarn que en un tiempo pensamos, por ejemplo qu debemos hacer para unificar a Corea? Y en otro momento, cuando llegaron los chinos, nos contentamos con algo ms moderado y ello fue esencialmente poder asumir el estado de "pro quo. En la Segunda Guerra Mundial -la tercera de tres razones par absolver nuestras preguntas sobre la guerra- hacia el final, cuando habamos penetrado 100 millas dentro de lo que es hoy en da Alemania del Este, se nos present la interrogante sobre nuestro retiro. Nos retiramos realmente entregando todo en manos de los rusos antes que la cuestin polaca fuera resuelta. En realidad, cuando nos aproximamos al trmino de la guerra la pregunta que apareci fue si los EEUU deban dirigirse hacia Berln y que era lo que los rusos estaban haciendo. Marshall dijo que era una interrogante poltica y Eisenhower cuando le preguntaron, dijo que no sacrificara ni una vida norteamericana por un objetivo poltico, a menos de que se lo ordenaran, de tal manera que no fuimos a Berln. Qu tristezas y qu problemas aparecieron por no visualizar ms hacia adelante mientras tuvimos la oportunidad. Y estas son preguntas muy simples: quin es el enemigo?, cul se quiere sea el resultado de la guerra? Pero es curioso que las cosas simples sean con frecuencia los casos siniestros que pasamos por alto. Por otro lado, algunos de los asuntos complejos con los que se encontrarn en el desarrollo del curso, son ms de apariencia nacionalista que simples sucesos y les tomar un tiempo apreciar que no es as. Vamos a hablar ahora acerca del Inters Nacional. Ustedes reconocern en el grfico adjunto, (ver figura No. 1) algunos campos gratificantes. Los voy a explicar. Se darn cuenta que estn dando vueltas en el medio y en la parte baja. Eso es lo que yo llamo mediatizar. Esa parte contiene todo el aparato brillante pero falta un pedazo a la derecha y otro pedazo a la izquierda. Se encuentra apiado hacia la mitad de la parte baja. Aprecien la prstina pureza de la cima. Ningn problema. Aparece el Inters Nacional que da como fruto los Objetivos

Nacionales, pero todo se complica cuando se llega a la Estrategia Nacional. Vamos a apreciarlo ms en detalle. En la cima se encuentra el Inters Nacional "Sobrevivencia y Bienestar Nacional". Para dar un avance a estos intereses y cuando se llegue a los Objetivos, se encontrarn con un gran grupo, como la riqueza, el ambiente internacional estable, la detencin de agresiones, proveer, coercin; y cuando se llegue al comercio libre y abierto encontrarn grandeza y miseria. La interrogante es cmo se llega de un extremo al otro. Y les planteo la pregunta, cmo aprecian el Inters Nacional?

Lo voy a presentar como un asunto de un proceso lgico, cmo van a conseguir esos Objetivos? Cuando empiecen a pensar en el Inters Nacional, se darn cuenta que no se trata de un proceso de escuchar todas estas cosas simples, tendrn que pensar a travs de un proceso analtico acerca de cul es la naturaleza del problema que deben confrontar respecto a las reacciones de la resistencia externa en el mundo de afuera. Debemos pensar en cosas como, nos apoyar la opinin pblica? Deberemos pensar en trminos de un proceso analtico y lo expuesto en la primera parte empezar con los conceptos, para avanzar luego hacia el contenido y sus configuraciones. He puesto al Inters Nacional en primer plano, como segundo, los contenidos y arriba, aparecer el contexto de la Poltica, que comprende escoger grupos de alternativas para el Inters Nacional. Estoy hablando del proceso total, el cual se divide en tres partes y en dos fases; estaremos otra vez pensando en conceptos, pensando en un problema y las alternativas posibles y de la seleccin de colocarlo como un contenido de la Poltica - que se le llama Inters Nacional- para contrastarlo con una situacin de Guerra a travs de un artificio o a travs de una presin econmica, cualquiera fuesen los medios que provea el gobierno. De tal manera que el Inters Nacional no es un asunto que se ha puesto en la cima del grfico para agregar algunas palabras simpticas como Detencin, Agresin, Previsin, Coercin, sino que es un proceso analtico que debe tener su inicio en una conceptualizacin. Ustedes deben iniciar su pensamiento acerca de, quin soy?, quienes son el resto?, cul es el entramado de! problema?, Cules son en realidad sus alternativas? El Inters Nacional no viene en un libro se encuentra grabado en piedra como los Diez Mandamientos, en realidad es el resultado de fijar nuestros pensamientos en el problema. Es cierto que existen ciertas cosas que son razonablemente aparentes y evidentes para toda la gente que concordara o se opondra a ello, tal como la defensa del territorio nacional. Un Inters Nacional vital, como aquello, es algo que la gente dejar sentado desde el principio Si hubiera un ataque japons contra los asentamientos norteamericanos, tal como sucedi en Pearl Harbor, la reaccin sera "vamos a

la guerra". Situaciones como sta son muy claras, muy aparentes, son escasas y apartadas una de la otra. La situacin normal que confrontamos es mucho ms confusa que un ataque deliberado al cual podemos deliberadamente responder. Esas situaciones que tienen necesidad de un anlisis para determinar el Inters Nacional, son en realidad ambiguas. Son ambiguas en sus realidades o son ambiguas respecto a las reacciones de aquellos otros involucrados. Ciertamente sern ambiguas respecto al resultado de lo que escojan hacer Una buena ilustracin, por ejemplo, es la situacin en el Caribe. Yo tena tres estudiantes en mi clase electiva del ao pasado sobre Relaciones Internacionales, uno de ellos dijo: "No existe duda que los soviticos estn proporcionando armas a Nicaragua, pero el asunto es si ellos deciden usarlas o no contra sus vecinos"; el otro dijo: "Si a los comunistas de Cuba se les permite entrar en Nicaragua, entonces muy pronto estarn en Mxico y a continuacin veremos que estarn traspasando nuestras fronteras", cuya lgica es, "mejor actuar antes de que suceda"; y el tercer estudiante dijo: "No existe duda que son marxistas y comunistas, pero existe toda clase de marxistas y comunistas, lo que realmente cuenta para los Estados Unidos no es que sean comunistas si cuentan con armas, lo que tiene valor para los EEUU. es si esta gente est bajo el mandato de Mosc". La verdad es que se trata de un movimiento nacional separatista comunista, aqu la diferencia y deliberadamente han escogido el tema de la "Analtica Contempornea" La interrogante entonces es ir ms all de trminos como Detencin, Agresin, Asegurar la Paz y palabras tan simpticas y ms bien preguntarse, qu hacemos con Nicaragua?, y lo primero que encontrarn cuando traten de configurrselo, ser definir qu es lo que existe all y dnde pensamos dirigirnos segn vaya desenvolvindose el problema? A menos que puedan hacerlo, no les ser posible tomar una decisin ya que hay muchas cosas que se pueden decir por ser de Inters Nacional para los EEUU. en su trato con Nicaragua y depender tambin de la naturaleza del problema y de cmo se desarrollar. Deben primero hacer un anlisis, establecer la base de hechos reales con la pregunta, cul es la apariencia del problema?

Deben atraer a la gente de los EEUU. para lograr un consenso, lo que ya de hecho es un problema. Deben hacer un anlisis razonado sobre qu tipo de reacciones conseguirn de una tercera parte interesada? Tales presunciones deben ser exactas si las cosas se estima que van a salir bien para uno mismo. De manera que se trata de un proceso muy complicado el poder determinar el Inters Nacional. Va ms all de Integracin, Prevencin, Coercin. Se empieza con el anlisis de cul es el problema? y se termina por escoger algo entre todas las otras alternativas, de tal manera que el Inters Nacional no es un simple testimonio orgnico, ms bien es el producto de un anlisis. El Inters Nacional es el resultado de lo que determine el anlisis de un problema sobre a dnde vamos?, que comprenda las alternativas que ustedes puedan apreciar que estn ligadas a ello. Un bloqueo del tipo de presin econmica, para aislar o para extender ayuda econmica, cualquiera que sta sea, da como resultado cuatro o cinco alternativas que en la mayora de los casos se encontrarn con un frente en el que baja la prioridad dos o tres peldaos. Lo que estarn haciendo en este caso, es tomar decisiones, estarn escogiendo al Inters Nacional. Por el mismo proceso tambin estn rechazando las alternativas Estn tomando decisiones no para hacer simplemente algo, sino para hacer algo ms. Se dirn finalmente, veo mi Inters Nacional y por lo tanto estoy poniendo sobre el tapete alguna otra cosa ms que se pudiera haber hecho en su lugar. Este es un punto muy importante, porque podrn apreciar qu es lo que se est haciendo en ese momento y qu se puede hacer ms tarde. Puede ser crucial y muy importante segn se vaya desenvolviendo el problema. Cuando se vea el caso de China podrn apreciar un ejemplo especfico de una poltica con un contenido en trminos de Inters Nacional que ha ido cambiando conforme pasan los aos de hostilidad hacia China comunista, hacia un estado de acercamiento de parte de los EEUU.; y es a la luz de todo esto que se puede ver a travs de un proceso analtico. Ahora vean las definiciones, segn las usamos en el curso. Podemos ver "Poltica", "Causas de Accin", "Diseo y Seguimiento" optadas para promover el Inters Nacional una vez definido lo que significa dentro de la comunidad internacional, en ese

mundo de afuera; y luego viene "Estrategia", "Direccin y Organizacin del Poder Militar" para conseguir los "Objetivos de la Poltica Nacional". Existe una conexin entre el inters Nacional y los Objetivos de la Poltica Nacional, pero la Estrategia asume que tenemos algo ms. Los Objetivos se encuentran en dnde?, en el Inters Nacional. Luego encontraremos, cules representan el Inters Nacional? Por divergencia, si miramos el proceso en reversa nos encontraremos en una grave situacin. Si se empieza con Objetivos de Poltica, sin un proceso analtico tal como el prescrito, entonces se derivar al Inters y se descubrir un terrible problema al haber tomado un punto cualquiera sin tener en cuenta los costos, sin tomar en consideracin la oposicin externa. Cualquier inters que se persiga, no simplemente un marbete con el precio preciso debemos saber el precio probable del marbete, pero comparado con el precio probable de otra cosa. Consecuentemente, los Objetivos se deducen de los Intereses y no al revs. As, los Objetivos incluyendo los objetivos estratgicos, fluyen del proceso Analtico por el cual decido mi Inters. Lo siguiente que debemos tener en mente es que estamos luchando en tres arenas cuando miran en conjunto el proceso analtico que se llama Poltica. Segn Alvin Bernstein, como indic en su alocucin de introduccin, ustedes alumnos de este curso, estn tratando con el pblico norteamericano con su propio pblico los que son norteamericanos. Estn tratando con el medio ambiente domstico sobre la manera que apreciamos las cosas y los problemas. Y estamos como al principio, quin es el enemigo? es decir, el sujeto contra quien estamos haciendo todo este clculo y que es la amenaza que pende sobre el aspecto militar. Y esta es la segunda arena. Pero existe una tercera arena que tambin es un problema crtico, qu sucede al final con el mundo de afuera? En otras palabras, cuando se ejecuta

un proceso analtico separando el Inters Nacional, debe apreciarse de manera progresiva a travs de tres lentes. A travs del primer lente, lo domstico, esto es, si existe el apoyo del pblico para tal accin; cmo aprecian ellos las cosas, mirndolo en trminos de la confusin que representa lo bilateral; debe comparar dnde se encuentran, contra quienes nos encontramos y en busca de qu estamos Tenemos, por lo tanto, el lente dos. que representa lo bilateral Y finalmente, se debe mirar a travs del lente tres que cubre lo multilateral. Hay que tomar en consideracin las tres partes, porque este mundo es redondo en el ms amplio sentido y particularmente en el sentido poltico y estratgico. En el fondo, en ambos flancos, si lo contemplamos fsicamente en un arreglo bilateral, existe siempre un tercero en discordia Cules son esas naciones que se encuentran en el trasfondo y en sus flancos? Haciendo un anlisis, es necesario pensar en trminos de qu es lo que se desea?, la gente lo apoyar?, el oponente lo apoyar? Por otra parte considerar el relativo porcentaje de poder y la diversidad de decisiones abiertas para los dos, mirar al medio ambiente total que se llama Comunidad Nacional, as como el medio ambiente multilateral completo en el cual las acciones tomarn lugar y as poder darse cuenta del ntegro de las debilidades que fueron ignoradas. El proceso poltico que les he descrito tomar una decisin sobre el Inters Nacional, al mirarlo en trminos de estos tres lentes - respaldo pblico para relacionarse con el oponente y toda la tramoya- puede observarse en trminos de cuatro principios que yo llamo Principios Cardinales, los que se encuentran leyendo mi Libro "Relaciones de las Naciones". Yo invent estos cuatro principios cardinales como una lista fcil de recordar, que deben tener presente. Si van a realizar un proceso analtico para decidir si es un Inters Nacional valedero en medio de un montaje internacional y con un estado de opinin pblica establecida, estos cuatro principios empiezan con lo que yo llamo "pasada y futura vinculacin", que es la demanda histrica. Deben recordar el listado de control que cada participante encontrar en este curso sobre el relacionamiento entre la Poltica y la Estrategia, listado que se sustenta con su bagaje de peculiar contenido histrico. Hay un argumento que se debatir acerca de si los soviticos estn saliendo a conquistar el mundo si simplemente estn progresando en sus defensas si se trata de un

comportamiento agresivo que apreciamos desde nuestro propia inspiracin agresiva si provocan un comportamiento agresivo pero por motivos de defensa propia. Aquellos que argumentan que esencialmente consideran que se trata de un comportamiento de los soviticos como defensa por reaccin, estn refirindose al tipo de hbito mental que se ha desarrollado dentro de Rusia, que como primera apreciacin cuentan con once o doce vecinos que todos miran a los rusos con intenso disgusto por haber sido pases que fueron invadidos an en estos tiempos modernos. Empecemos con la Primera Guerra Mundial- los alemanes desde el punto de vista de los soviticos, los aliados al final de la Primera Guerra Mundial, los polacos y los alemanes nuevamente, todo sucedi en tiempos modernos. Existe una nacin que insiste siempre (una de aquellas que explican el comportamiento sovitico y que ha experimentado invasiones recurrentes) que va a fijar zonas de seguridad, es decir, va a ocupar reas en los flancos y extiende su amenaza a mayores perspectivas. Ya sea cierto o no, ya sea que es una actitud decisiva, lo que es realmente cierto es que cuando sentamos a un ruso junto a un norteamericano y les presentamos "aqu est este problema", ambos enfrentan un difcil momento argumentando sobre, cul es?, porque sus perspectivas son absolutamente diferentes uno del otro. En la Unin Sovitica en este momento el individuo tiene necesidad de un pasaporte interno. Si uno vive en Kiev no puede siquiera pensar en mudarse a Mosc. En la Unin Sovitica si desea aceptar un trabajo en Mosc, primero tiene que pedir permiso al Partido Sovitico local para aceptarlo, tiene que obtener un permiso para trasladarse de una ciudad a otra. Visualicen todo esto en comparacin con la experiencia norteamericana donde usted decide "maana voy a mudarme a Houston" y al da siguiente al ao siguiente decide irse a San Francisco a cualquier otro sitio donde usted decida". Este es simplemente un ejemplo, pero existen docenas y docenas de ilustraciones de estados mentales completamente diferentes, como otras variadas experiencias que han sucedido casi al mismo tiempo en el que Lincoln estaba liberando a los esclavos y donde en Rusia los serbios eran esclavos de la tierra con un tratamiento inferior salarialmente. La diferencia reside que en nuestro caso existe slo un pequeo porcentaje de gente que fueron esclavos,

mientras que en Rusia es la gran mayora. Todas estas cosas hacen la diferencia. Alvin Bernstein dijo que la poblacin norteamericana nunca haba sentido temor realmente, nunca aprendieron a tener miedo Un Embajador francs en los EE.UU. alrededor de 1901, dijo muy acertadamente que la "gran fortuna de los EE.UU., era tener un vecino dbil al norte, un vecino dbil al sur, peces al este y peces al oeste". Ese es el costo que se paga antes de la edad de la conducta aciaga de los misiles balsticos. Es as que las cosas empezaron a cambiar Si se analiza la actitud, se reflejar una gran dosis de falsedad. Podra un ruso levantarse y decir la misma enunciacin negativa? Vi seguidamente muchas peras rusas y en cada una, de una manera recurrente, el tema andaba en crculos, volteaba, atacaba, invada. Es verdad que hay una diferencia cuando se toma a gente de una cultura con su propia experiencia histrica. Este es el primer principio, es el primer encontrn con el listado de comprobacin que ustedes deben hacer Si se sienta a un chino con un japons, a un mexicano con un norteamericano, a un colombiano con un argentino y les decimos "Este es el problema", nunca podrn identificarlo por igual Si llegaran al problema seguro que se tratara de un contenido completamente diferente. Piensa Ud. que un pas que solo tiene una historia de varios cientos de aos, cuenta con la experiencia necesaria para enfrentarse a un pas que tiene 6,000 aos de historia registrada? Piensa Ud. que al llegar el momento vern las cosas desde la misma perspectiva?, Piensa Ud. que los chinos arribarn con la misma actitud, con la prisa para entrar 6 salir que tomaran los norteamericanos? No lo creo. Esto deben recordarlo aquellos tratadistas de la Poltica y la Estrategia. El segundo principio es lo que yo llamo "influencias de la tercera parte interesada". El tercer principio trata de las influencias. Es la dimensin geogrfica de desfase. La Poltica y la Estrategia estn influenciadas por terceras partes. Existe la tentacin que se prepare un plan de operaciones contra un enemigo, existe la tentacin de estrechar el contexto hasta llegar a sus hombres. Admitimos la determinacin, tal es as que discutimos desarme y control de armamento, lo hacemos casi inconscientemente cuando hablamos d disuasin porque

decimos los detendremos con eso? Todo trata de un problema biolgico y fsico que tiene diferentes tonos sicolgicos. Qu cuenta ms en trminos de disuasin para las acciones de una nacin hacia otra ? Se trata del tercer principio Por ejemplo, todos los japoneses en tiempos de Pearl Harbor seis meses antes, recuerdan lo que pas? Inclusive existe un libro llamado "Operacin Barbarroja" que trata de la interrupcin alemana a travs de la prostitucin. Todo ello, qu tena que ver con Pearl Harbor?, Mucho, por qu? Considerando el problema de los japoneses durante la primera dcada del siglo, al llegar la modernizacin, los japoneses estaban haciendo lo que muchas de las grandes potencias haban hecho: estaban gastando dinero. Estaban construyendo su influencia sobre el control territorial y estuvieron listos en los aos treinta de tal manera que terminaron con una guerra continuada con China. En 1940 todo contina; los japoneses saban que si iban a dominar el Oriente deban liarse a golpes con otro poder a travs del Ocano Pacfico, los Estados Unidos. Pero el problema no era tan simple, los EE.UU. y los britnicos en conjunto, los rusos con quienes se haban embrollado en la guerra ruso-japonesa de 1904/1905, no iban a permitir que los japoneses impusieran su voluntad; en otras palabras, los japoneses podan muy bien pelear en dos frentes: una guerra contra Rusia y otra guerra contra los EE.UU. Cuando los alemanes invadieron Rusia, los japoneses tuvieron que contemplar la alternativa de decidir sobre su Inters Nacional. Haban proyectado varias posibilidades conceptuales? Bsicamente ellos podran escoger entre dos caminos: su fuerte tentacin de atacar a los rusos en lugar de estar amigablemente comprometidos con los alemanes y tener la desventaja de ser compelidos hacia los norteamericanos atacar Pearl Harbor que los retro-impulsaba hacia los rusos. Entonces Rusia, severamente preocupada, no pudo hacer nada que los aventajara en la movilidad (lo vern a travs del proceso analtico) y fue el motivo por el que los japoneses escogieron ese preciso momento, contando el tiempo desde la Primera Guerra Mundial, en que pudieron con seguridad voltear la espalda al Asia continental y tener su guerra con los EE.UU. Si usted empieza pensando en tales trminos, se encontrar ms alerta acerca de lo que sucedi. Este es el tercer principio que yo llamo "contra balanceando el Inters Nacional"

Desde el comienzo he dicho que el Inters Nacional no es algo concreto que se extrae de un libro o est grabado en piedra; es el resultado de un anlisis y esto va hacia dnde nos llevarn las alternativas, una contra la otra, a la larga dos o tres. El punto debe llevar a este anlisis porque se encuentra la similitud de las recompensas futuras. Frecuentemente la recompensa del manejo de este problema, trata de que al final se encuentra envuelto en un juego de pronsticos. Vayamos hacia atrs al caso de Nicaragua y preguntemos, debemos dejarlos solos?, ejercer presin sobre ellos? Qu debemos hacer? Un margen para las respuestas que vamos a dar depende de cmo se piensa que ser el resultado, de si se va por este camino o por el otro, de manera que nos encontramos comprometidos en un gran juego de pronsticos; usted hace poltica o hace estrategia! Hay que considerar semejanzas, porque de eso se trata al llegar el momento de la decisin y ser cuidadoso al leer libros de historia, estando alerta al hecho de que las cosas no parece tan simple. Al momento de la decisin las alternativas aparecen en una forma de contra-balance, usted puede ver las ventajas y las desventajas de ir por un lado o por el otro. El contra-balance en el inters nacional est muy ligado al cuarto principio. El cuarto principio dice que las cosas ms simples siempre se pasan por alto. El cuarto principio dice "no se debe descuidar la conservacin del enemigo" y con esta frase quiero decir "no recolecte ms enemigos de los que pueda usar para la utilizacin del tiempo" y si esto pareciera como si fuera una manifestacin tonta, puede estar seguro que es justamente lo que harn las naciones, no slo ocasionalmente, sino con frecuencia, y se encontrarn coleccionando enemigos que en realidad no necesitan. Normalmente uno se hace de ms enemigos de los que realmente necesita. Tomando decisiones entre el contra-balance y el inters nacional, donde no se le da el debido inters a la tercera parte, mientras se est mirando a la relacin bilateral. Voy a mostrarles lo que quiero decir con la ayuda de un diagrama (figura No.2). Ustedes deben tomar lo de abajo, que se encuentra en mi libro de "Relaciones de las Naciones". Adems de lo que se encuentra en la figura para

propsito de anlisis, puede tomar toda la empata de este mundo y verlo desde all y sellarlo, de manera de contar con un solo sistema y el nombre del juego se torne a cambiarme a donde slo tenga mi parte proporcional de la empata. En otras palabras, el juego es conseguir las lneas blancas y evitar las lneas negras. Pongan esto en ese diagrama de manera abstracta y podr ser aplicado a cualquier relacin. Lo pongo en trminos de cinco naciones porque no me fue posible hacer una configuracin sobre cuales seran las complejidades si pona seis, ocho un ciento de ellas, podrn imaginarse el problema?. Pero la idea es la misma y pueden pensar que es cierta o no. Si piensan que se trata slo de un vasto juego para hacer poltica para hacer estrategia, pueden agregar puntos en la pared, tambin pueden usar algunas frases u otros medios. Si piensan que se trata de un proceso analtico sobre el que hemos estado argumentando, entonces quiere decir que hay productividad en el asunto. El Comportamiento Nacional es una de las cosas que usualmente las naciones podran tomar en cuenta para tomar una

decisin sobre la base de minimizar las lneas negras, pero segn les previne antes, esto no siempre funciona Por ejemplo, los EE.UU. por algunos aos, hasta que fue tan obvio que no se poda ignorar, presuma que los chinos y los rusos - porque ambos eran comunistas - estaban del mismo lado. En realidad nos encargamos de propagar esa idea y lo que encontrarn acerca de ello es un gran legajo sobre comunismo con contenido negro. Alguna vez tuvieron la curiosidad de mirar de cerca y ver cul fue la verdadera historia y la invalidacin de esta relacin con China? Nosotros lo revisamos con cuidado solamente cuando encontramos que ya no podamos ignorarlo. Les voy a decir para fines de hacerlos pensar a travs del curso, que los expertos en estas

interrogantes estuvieron de acuerdo para 1963 sobre lo que se le llam la seal de una separacin sovitica. Y si piensan en la guerra de Vietnam y de cmo afect nuestra relacin con China y nuestra relacin con la Unin Sovitica es bueno contemplarla cuidadosamente. Desde este punto de vista, yo les he dado el mismo tipo de representacin mostrndoles cmo pudo aparecer el problema durante nuestro compromiso en la guerra de Vietnam, porque realmente existe una gran diferencia entre que los chinos estuvieran inevitablemente comprometidos con los rusos, del mismo modo con los norvietnamitas, y que si nosotros los veamos como entidades aparte que contra-balanceaban sus intereses entre ellos inclusive existe una gran diferencia con el punto de vista de ustedes y no solamente con respecto a nuestro compromiso en la guerra y nuestra relacin con China. Si los EE.UU estn condenados a tener una relacin rigurosa con China con Rusia, as como con otros Estados comunistas, entonces se acumulan las lneas negras, dependiendo de quin se vuelve comunista y sobre lo cual no se tiene mucha amplitud de poltica. Pero eso no es as, la ideologa no es fundamental para la orientacin de la poltica, entonces se puede jugar a la carta de China. Existen diferencias tambin para la posicin de su mayor enemigo. Lo que les quiero decir es el efecto primordial bilateral sobre su oponente, debido a alguna actitud con un tercero en momentos en que debe conservar al enemigo. Se hace examinando el inters del contra-balance las alternativas de los chinos contra las alternativas de los EE.UU. No pueden inventarse estas cosas, es decir que los chinos y los rusos son buenos amigos debido a su ideologa y no se les puede separar porque son amigos de sus amigos y enemigos de sus enemigos y entonces no hay nada que hacer. Pero si los chinos tienen una razn para colgarse de los rusos y los EE.UU. tienen un potencial inters no solamente en oponerse a los chinos sino que en realidad es que se desea hacer nuestra voluntad con respecto a algunas de las fuentes de tensin, entonces ellos pueden sobrepesar sus alternativas y nosotros podemos sobrepesar las nuestras. Y, qu hay en comn en esto para los chinos y los norteamericanos?, es la relacin con los soviticos. Si usted hace

una aproximacin hacia el comportamiento de los chinos y piensa que se trata de puro comunismo e ignora la dimensin histrica en donde los rusos les tomaron enormes reas de territorio a los chinos, si pasa por alto las disensiones culturales entre los chinos y los rusos, si pasa por alto que cuentan con enormes fronteras comunes que son fciles de cruzar, lo cual produce una sensacin de tensin entre ellos, si se ignora todo esto y simplemente se concentra en el asunto ideolgico para establecer las alternativas, entonces no ve a los chinos jugando la carta de los norteamericanos, a los norteamericanos jugando la carta de los chinos. Pero siempre existen las alternativas que se encuentran almacenadas y puestas de lado. Cuando les dije antes que escogieran el inters nacional y escogieran entre las alternativas, estaban tomando una decisin pero tambin poniendo de lado lo que consideran realista en el momento. Lo qu hacen cuando miran el diagrama, miran solamente a lo bilateral dentro de lo multilateral, pero estn tambin considerando las cosas que pudieran haberse hecho y que no se estn haciendo. Cuando estudien a Bismarck vern que l conceptualizaba y analizaba el inters nacional de Alemania, buscaba crear una poltica que conservara a sus enemigos, en realidad aislaba a sus enemigos para minimizar la causa de la violencia y lo haca primero considerando este tipo de cosas, pero lo haca y deca, quin va en ayuda de mi enemigo? y quin puede evitarla? Y as, estaba empezando con una consideracin de la poltica mirndola bilateralmente dentro de un contexto multilateral Para concluir, lo que les he dicho son cuatro cosas: Primero, antes de empezar cualquier accin estratgica de poltica, es importante preguntarse dnde nos conducir este plan Clausewitz dice, qu se conseguir con esta accin? Segundo: Debemos tener en mente que existen alternativas para el contenido del plan o la poltica escogida as como las alternativas, que por el momento son rechazadas o almacenadas. Esas alternativas almacenadas son la llave para un futuro desenvolvimiento tal como la carta china del ejemplo expuesto.

Tercero: Debemos recordar que la perspectiva de hacer elecciones sabias comprende pensar en trminos- de mirar a travs de todos estos tres lentes Cul es la figura domstica?, qu hay en la relacin bilateral con su oponente y cul es su parte?, qu es lo que el mundo a la larga puede hacer? Cuarto: Si se intenta efectuar este proceso analtico, encontrar que el cuarto principio cardinal se provee de una lista muy til de factores para recordar, cuando mire por los lentes dos y tres.