67 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012

CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Jackeline Amantino de Andrade
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Caroliny Wanderley de Macdo
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Resumo: O objetivo deste artigo analisar como cincia, tecnologia e inovao se alinham ao bem-estar da sociedade
brasileira sob bases regionais ao considerar o desenvolvimento como um atributo endgeno dinamizador de entornos
socioeconmicos. Para tanto, situa a discusso do desenvolvimento regional no Brasil relacionando-a s anlises
de Celso Furtado e Sergio Boisier. Destaca a condio qualitativa do desenvolvimento como inveno cultural e de
incremento da capacidade organizacional dos territrios loco-regionais, destacando a importncia de polticas de C,T&.
Analisa a Poltica Nacional de CT&, considerando de modo especfco seus resultados sociais a partir de um recorte que
privilegia o Nordeste brasileiro. Por fm, tece consideraes sobre esses achados exploratrios, indicando sugestes de
aprofundamento e futuros estudos.
PaIavras-chave: Desenvolvimento endgeno, Poltica de Cincia e Tecnologia, inovao.
SCIENCE AND TECHNOLOGY TO REGIONAL DEVELOPMENT
Abstract: The aim of this paper is to analyze how science, technology and innovation are aligned to the welfare of
Brazilian society under regional basis when it comes to considering development as an attribute endogenous promoter
of socioeconomic environments. In order to achieve this, it puts forth the discussion concerning regional development in
Brazil relating it to the analysis of Celso Furtado and Sergio Boisier to highlight the condition of qualitative development
as a cultural invention and increasing of organizational capabilities from regional territories, emphasizing science and
technology policies. The National Policy for CT& is analyzed considering especially their social outcomes from a point of
view which favors Brazilian Northeast. Finally, it makes inferences and exploratory on these fndings, and gives suggestions
for further studies.
Key words: Endogenous development, Science and Technology Policy, innovation.
Recebido em: 27.02.2012. Aprovado em: 09.04.2012.
68 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
1 INTRODUO
A racionalidade moderna deu ao progresso
tcnico a condio de imperativo categrico de
tal modo que se toma como natural a relao
entre desenvolvimento cientfco e tecnolgico,
crescimento econmico e bem-estar social como
se o primeiro fosse causa do segundo e o terceiro
consequncia do segundo de modo que, sob a
primazia destas causalidades, leva os estudos
de polticas pblicas pouco questionar sobre a
atuao da cincia e tecnologia para o bem-estar
social. (SERAFIM; DAGNINO, 2011). O objetivo
deste artigo , no entanto, analisar como a poltica
de cincia, tecnologia e inovao se alinha ao
bem-estar da sociedade brasileira sob bases
regionais ao considerar o desenvolvimento como
um atributo endgeno dinamizador de entornos
socioeconmicos.
Cabe recordar que, no sculo passado, uma
poltica de cincia e tecnologia atrelada poltica
de desenvolvimento nacional brasileiro teve como
referncia o imperativo dessas causalidades.
Em 1973, a introduo do Plano Bsico de
Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico - PBDCT
afrmava que
O progresso cientfco e tecnolgico
est para o Brasil dos anos 70
como a emergncia do processo de
industrializao [...] do imediato ps-
guerra. (BRASL, 1973).
Ressaltando a importncia de C&T na
construo de uma economia moderna e dinmica,
e destacando a questo "regional atravs da
"integrao do Nordeste e da Amaznia como
"iderio econmico-humanista. (BRASL, 1973).
Este plano e outros dois que lhe seguiram podem
ser avaliados pelo seu carter fnalstico medida
que pressupostos ofertistas fzeram com que cincia
e a pesquisa bsica predominassem muito mais
do que o atendimento de demandas da sociedade.
ncorporando-se aqui a critica de Serafm e Dagnino
(2011) de que essa poltica foi atrelada s prioridades
da construo de um "Brasil potncia que acabou
por privilegiar empresas estatais, universidades
e institutos pblicos, bem como a centralidade
da comunidade cientfca, sendo sua linha bsica
direcionada
Formao de recursos humanos,
estmulo cincia como forma
de promover o desenvolvimento
tecnolgico, internalizao das
capacidades tecnolgicas, etc.
(SERAFIM; DAGNINO, 2011, p. 409).

No entanto, como destacado no Plano
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2007-
2011, apesar de suas contradies, aquela poltica
possibilitou a criao de uma estrutura cientfca
e tecnolgica no pas, hoje bastante slida em
comparao aos outros pases latino-americanos.
Porm, necessria uma nova institucionalidade
para C,T&I dada a nova realidade nacional e
internacional, e ao se frmar a relevncia desta poltica
como uma poltica de Estado, tambm se lana um
olhar sobre a histria, que, como prope Salles
Filho (2002, p. 398), ajuda a estabelecer contornos
importantes a partir de uma ativao da memria ao
compreender que "as idias e as polticas tm o seu
lugar e o seu tempo, mas tambm auxilia analisar
"por que diabos no conseguimos outrora fazer valer
idias que hoje nos parecem to [...] elementares.
Neste sentido, o presente artigo parte desta
ativao de memria ao resgatar a discusso sobre
desenvolvimento regional no Brasil, e analis-lo sob
bases endgenas auferidas por Celso Furtado e
sistematizadas por Sergio Boisier a fm de destacar
a poltica de C,T& como meio na dinamizao
de entornos socioterritoriais. Essa discusso e
anlise so abordadas nas duas sees seguintes
a esta primeira. A seguir apresentado um estudo
exploratrio sobre a atual Poltica Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao com base nos dados
do Ministrio da Cincia e Tecnologia a fm de
analisar possibilidades e limites na potencializao
de capacidades sinrgicas para o desenvolvimento
endgeno de regies e territrios, considerando,
especifcamente, o caso nordestino. Finalmente,
na ltima seo so apresentadas as concluses e
indicadas sugestes para futuros estudos.
2 DO PASSADO CONSTRUO DE FUTUROS
REGIONAIS
A preocupao com o desenvolvimento
regional tem marcado o contexto das polticas
pblicas no Brasil de longa data. Sob o bojo de
integrao nacional, ainda no fnal da dcada
de cinquenta do sculo passado, buscou-se
por intervenes do Estado a fm de minimizar
desigualdades relativas ao crescimento econmico
que, como bem salientaram Franois Perroux e
Albert Hirschman, tende sempre concentrao. No
caso brasileiro, especifcamente na regio sudeste.
poca, como recorda Amaral Junior (2010), as
questes desenvolvimento regional giravam em
torno de dois pontos bsicos ligados aos problemas
de unidade nacional: 1) o povoamento do Centro-
Oeste, relacionado ao problema de segurana
nacional e necessidade de interiorizao, que teve
como soluo a construo de Braslia durante
o governo JK; e 2) a regio Nordeste, populosa e
pobre, que, alm dos problemas das secas, era
bastante problemtica para o pas dada sua baixa
industrializao.
Dentro desse contexto, no ano de 1956,
o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
do Nordeste - GTDN foi criado com o objetivo de
69 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
defnir um conjunto de prioridades e aes, sob a
coordenao de Celso Furtado que, posteriormente,
orientou o Plano Diretor da Sudene
1
e a estabelecer
o planejamento econmico como instrumento
fundamental para o delineamento de aes
estruturadoras. nfuenciada pelo pensamento da
Cepal, a Sudene buscava transpor a dualidade
estrutural marcante nas economias latino-
americanas como a brasileira, em especial a
nordestina, propondo a soluo dos problemas do
subdesenvolvimento e o preenchimento desse hiato
regional. (CANO, 2010; FERREIRA, 2009). Neste
momento, o Estado, propriamente representado
pelo Governo Federal, a instituio bsica no
objetivo de superar obstculos estruturais para a
industrializao e o desenvolvimento econmico
da regio. Implcitas nestes obstculos estavam as
oligarquias locais que se aproveitavam dos longos
perodos da seca para se benefciarem com os
investimentos do Governo Federal a indstria
da seca e suas prticas clientelistas. Como afrma
Araujo (2000, p. 170):
Ao propor a Sudene, Furtado estava
propondo a interveno planejada
do Estado, estava assumindo o
planejamento como idia fora
e como instrumento vlido para
enfrentar situaes de desigualdade
no desenvolvimento regional. [...]
Estava confrmando ser esse o
papel das polticas pblicas: ir
onde o mercado no vai, regular a
esfera privada, fazer prevalecer o
interesse geral. E estava propondo
uma interveno descentralizada e
coordenada do Governo Federal [...]
locus de aglutinao, de negociao,
de construo de uma conscincia
regional, de aglutinao de uma energia
transformadora.
No ps-64, os ideais e planos da Sudene se
transformam em face do modelo de desenvolvimento
adotado pelos governos militares de carter
fortemente conservador e concentrador de renda.
Como diria Furtado, neste perodo o Brasil cresceu,
modernizou-se, mas no se desenvolveu, pois o
desenvolvimento somente ocorre quando capaz
de fazer do homem um elemento de transformao,
passvel de agir tanto sobre a sociedade como
sobre si mesmo, e de realizar suas potencialidades.
(FURTADO, 1984).
Consequentemente, o que lhe caracteriza o
projeto social subjacente, quando se d prioridade
efetiva melhoria das condies de vida da
maioria da populao que o crescimento pode se
metamorfosear em desenvolvimento.
Assim, duas dcadas desses governos
representaram para a regio nordeste apenas
crescimento econmico, refetido na sua
industrializao frgil e fundamentado numa
"modernizao conservadora, que, apesar de uma
melhoria nos indicadores econmicos e sociais
regionais, no signifcou a reverso das situaes
de pobreza e subdesenvolvimento; problemas
estruturais crnicos que ainda demandam por
solues efetivas. (AMARAL JUNIOR, 2010;
ARAJO, 1999). Por sua vez, a transio
democrtica acompanhada pela onda neoliberal se
caracterizou pelo abandono de uma poltica nacional
de desenvolvimento, estando os governos muitos
mais direcionados adoo de medidas relativas ao
livre mercado e aos ajustes estruturais delineados
pelo Consenso de Washington.
Como ressalta Arajo (1999), mesmo que
limitada ao crescimento econmico, a poltica de
integrao fsico-territorial encetada pelos militares
produziu uma desconcentrao deste para regies
menos desenvolvidas como a nordestina, no
entanto, sob o neoliberalismo, no qual predomina a
integrao competitiva, evidenciou-se a tendncia
de reconcentrao diante dos novos requisitos da
acumulao fexvel do capital representando uma
seletividade espacial refetida na concentrao de
investimentos e, consequentemente, de renda,
que se frmaram pela inexistncia de uma poltica
nacional de desenvolvimento regional. Na eminncia
do sculo XX, conclui a autora que polticas de
desenvolvimento no Brasil devem ser direcionadas
para a montagem de uma estrutura produtiva nacional,
que, alm de atender ao novo paradigma tecno-
econmico, tendo a efcincia e competitividade
como baluartes, tambm sejam alinhadas s novas
bases descentralizadas de atuao do Estado e
de equidade, de modo que a questo regional no
se constitua mais em problema, e, sim, numa
oportunidade para alavancar potencialidades das
diferentes regies brasileiras.
O sculo XX ser caracterizado pelo desafo de
dinamizao do desenvolvimento em diversas escalas
territoriais, cabendo ao Estado a sua promoo,
isto , criar condies de que em todo o territrio
nacional no apenas o crescimento econmico
seja potencializado, mas fundamentalmente as
desigualdades sejam diminudas. Este desafo
transformador no apenas de competncia de
governos, mas fundamentalmente uma meta a ser
alcanada pela sociedade brasileira que, cnscia de
suas opes, deve identifcar e criar possibilidades
polticas para concretizar aspiraes coletivas
especifcamente em mbitos locais e regionais. O
desenvolvimento nacional , portanto, dependente
de polticas e institucionalidades territoriais
medida que diferentes atores locais articulariam um
desenvolvimento endgeno, contribuindo para a
gerao e a distribuio da riqueza nacional.
Dentro dessa perspectiva, Llorens (2001)
afrma que a contra-face ao desenvolvimento
concentrador se catalisa e anima em entornos
70 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
inovadores. Observam-se aqui os pressupostos
de desenvolvimento local, entretanto, como bem
destacou Amaral Filho (1996) ainda na dcada de
noventa, as polticas locais adotadas por governos
estaduais foram marcadas por estratgias de
renncia fscal para localizar empresas. Estas
incrementaram apenas guerras fscais, que alm
de comprometer o incremento de um federalismo
cooperativo no Brasil, pouco contriburam na
aglomerao de empresas com ligaes entre
si e com o seu entorno. Por isso, entende Amaral
Filho (1996) que trs fontes devem frmar as bases
endgenas de desenvolvimento no Brasil: 1) a
reforma do Estado com a alterao de seu papel;
2) a criao de condies para o desenvolvimento
de sistemas produtivos, no considerando apenas
fatores locacionais; e 3) a valorizao de fatores:
capital humano, cincia e tecnologia, pesquisa
e desenvolvimento, conhecimento e informao,
instituies e meio ambiente.
Com relao ao novo papel do Estado,
observa-se que o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado - PDRAE delineou, ainda
em 1995, uma mudana medida que o Estado
brasileiro no deveria mais intervir to diretamente
no processo de desenvolvimento, cabendo exercer
especifcamente sua promoo. Entretanto, a
qualidade dessa promoo no to claramente
delineada. Tem variado entre governos de modo
que aquilo que se defniu a priori como a promoo
quase exclusiva da competitividade internacional
(BRESSER-PERERA, 2000), vem se alinhando ao
incremento de mecanismos internos para a gerao
de riqueza e renda.
Neste sentido, polticas pblicas tm sido
delineadas no apenas para promover a poltica
industrial de setores competitivos, mas tambm para
incentivar a dinamizao de arranjos produtivos
com nfase na incluso social. Na mesma linha, a
valorizao do capital humano, atravs de polticas
de educao, sade e segurana alimentar, no
deve se constituir por medidas exclusivas na
garantia de oferta de mo de obra para setores
competitivos. Mais pertinente a consolidao
dessas polticas de Estado, explicitando direitos
universais conquistados pela Constituio de 1988,
na oferta de servios pblicos de qualidade sob
bases descentralizadas. Salientando-se o direito
atividade produtiva como direito fundamental para a
incluso e o bem-estar social medida que, aliado
a outros direitos sociais, possibilita a efetivao
da cidadania e transpe excluses econmicas,
culturais e poltico-institucionais.
Um grande desafo que demanda pela
governana associada entre esferas de governo
e sociedade ao tratar de questes cruciais como
educao, sade, emprego e renda, infraestrutura,
produo, cincia e tecnologia, a fm de promover o
desenvolvimento regional pela complementaridade
de polticas nacionais e regionais. Desta forma, a
integrao nacional adquire uma nova signifcao
pertinente possibilidade de romper como os
circuitos excludentes que sempre caracterizaram o
pas atravs da construo de propostas possveis
de desenvolvimento a partir de uma reconfgurao
democrtica, equitativa e sustentada das
territorialidades nacionais.
Entretanto, como lembra Brando (2010, p.
102), desenvolvimento tenso, portanto,
distorcer a correlao de foras,
importunar diuturnamente as estruturas
e coalizes tradicionais de dominao e
reproduo.
Cabe aqui, mais uma vez, recordar o esprito
da proposta de Celso Furtado com a Sudene ao
infundir a construo de uma conscincia regional
aglutinadora de transformaes imanentes ao
desenvolvimento, salientada por Arajo (2000),
acrescendo-a dos avanos federalistas relativos aos
princpios de autonomia, cooperao, coordenao
e, principalmente equalizao, possibilitando a
desconcentrao das regies sudeste-sul de
investimentos pblicos direcionados formao
de capital humano e ao desenvolvimento cientfco
e tecnolgico das demais regies brasileiras,
destacados por Amaral Filho (2010).
3 DESENVOLVIMENTO COMO INVENO
ENDGENA
Celso Furtado (1974) fez uma critica
contundente aos projetos de desenvolvimento que,
ao valorizarem exclusivamente a modernizao,
focam apenas o crescimento econmico e o
aumento de consumo, no dando conta de
transformar a situao de subdesenvolvimento
inerente sociedade brasileira. Para ele, o
processo de desenvolvimento brasileiro deixou
margem do progresso tecnolgico e de acumulao
capitalista uma parcela signifcativa da populao,
caracterizando-se pela excessiva concentrao de
renda e as desigualdades regionais. (FURTADO,
1974).
Neste sentido,
O aumento da efccia do sistema de
produo [...] no condio sufciente
para que sejam mais bem satisfeitas as
necessidades humanas elementares da
populao. (FURTADO, 2000a, p. 22).
Pois o processo de acumulao por si s no
conduz ao atendimento das necessidades, podendo
at mesmo ocorrer a degradao das condies
humanas, sendo, portanto, necessrio melhor
compreender as bases do subdesenvolvimento de
sociedades como a brasileira. Para Furtado (2003),
71 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
apesar de desenvolvimento e subdesenvolvimento
serem situaes histricas distintas derivam de um
mesmo impulso inicial com tendncia a se reforar
mutuamente. Como duas faces de uma mesma
moeda, o segundo no pode ser compreendido
como uma condio anterior do primeiro, to pouco
se constituindo em etapas de um mesmo processo
econmico.
Mais do que tudo, o subdesenvolvimento
"um fenmeno de dominao, ou seja, de natureza
cultural e poltica. (FURTADO, 2000b, p. 207).
Desta forma, o processo de acumulao pode
ser conduzido em duas direes. De um lado,
direcionado ao sistema produtivo, ocupando-se da
infraestrutura e de sua capacidade de operao,
incluso o capital humano; de outro lado, pode
ser direcionado infraestrutura habitacional, aos
sistemas de segurana social, cultura, etc. visando
o desenvolvimento de capacidades humanas no
exclusivamente relacionadas atividade produtiva.
Evidenciam-se, assim, racionalidades distintas
sustentando o desenvolvimento:
Enquanto a acumulao do primeiro tipo
instrumental, a do segundo concerne
diretamente aos fns que se prope a
coletividade. Dessa forma, os dois eixos
da acumulao so qualitativamente
distintos: o primeiro expresso do
esforo criador do homem para alcanar
um comportamento mais racional com
respeito a fns preestabelecidos, ao
passo que o segundo traduz a atividade
criadora aplicada aos fns da vida
social considerados em si mesmos.
(FURTADO, 2000a, p. 51).
Essas tenses tambm se expressam nas
relaes de classe. Como coloca Furtado (2000b),
existem dois motores, de um lado, o esforo dos
detentores dos meios de produo em manter sua
participao na renda; de outro, a presso dos
assalariados visando elevar a taxa salarial. No
entanto, em 'sociedades perifricas' como a brasileira
e suas bases da "modernizao conservadora,
a manuteno e a ampliao da renda das elites
o que prevaleceu medida que o transplante
de tcnicas das sociedades desenvolvidas pelas
multinacionais consolidou uma industrializao
dependente sustentada pelo autoritarismo. Alm
disso, de acordo com Furtado, so entraves das
economias nacionais e regionais subdesenvolvidas
para vivenciar a outra face da moeda: a exiguidade
da inovao tecnolgica e a abundncia na oferta de
trabalhadores. (MENDES; TEIXEIRA, 2004, p. 13).
Deste modo, a fora da acumulao no se
repercute em impulso criador de novos valores
culturais, processo liberador de energias humanas
que constitui a fonte ltima do que entendemos
desenvolvimento, to pouco propicia uma
Ativao poltica que condio
necessria para que se manifeste a
criatividade no plano institucional, vale
dizer, para que se inovem as formas
sociais. (FURTADO, 1978, p. 78-88).
Portanto,
A concepo de desenvolvimento
de uma sociedade no alheia
sua estrutura social, e tampouco
formulao de uma poltica de
desenvolvimento e sua implantao que
no so sem preparao ideolgica.
(FURTADO, 2000a, p. 22).
O desenvolvimento deve, ento, ser uma
inveno que emerge do contexto cultural; uma
inveno cultural na qual a acumulao conduz
criao de valores, que ao se difundirem na
coletividade criam potencialidades mltiplas para
os seus membros. Teria duas dimenses, uma
tcnica direcionada a ampliar a capacidade de ao,
outra cultural que adiciona a valores patrimnio
existencial da humanidade, buscando
Descobrir o caminho da criatividade ao
nvel dos fns, lanando mo de recursos
da tecnologia moderna na medida
em que isso seja compatvel com a
preservao da autonomia na defnio
desses fns. (FURTADO, 1984, p. 118).
Constituindo-se de bases endgenas
mediante:
a) um grau de autonomia nas relaes
exteriores que limite o mais possvel a
apropriao externa do excedente;
b) estruturas de poder que evitem a
canalizao do essencial do excedente
para o processo de modernizao,
assegurem um nvel relativamente alto
de poupana e defnam objetivos a serem
alcanados a mdio e longo prazos,
abram o caminho da homogenizao
social;
c) certo grau de descentralizao das
estruturas econmicas requerido para
a adoo de um sistema de incentivos
capaz de assegurar o uso potencial
produtivo;
d) estruturas sociais que abram espao
criatividade num amplo horizonte
cultural e gerem foras preventivas e
corretivas dos processos de excessiva
concentrao de poder. (FURTADO,
1984, p. 124).
Finalmente, ao analisar a globalizao
encetada no fnal do sculo XX, Furtado alerta
sobre a ampliao de tenses inter-regionais,
da exacerbao de rivalidades corporativas,
72 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
da formao de bolses de misria, bem como
das estratgias de empresas multinacionais que
podem inviabilizar o desenvolvimento brasileiro
e a institucionalizao de um projeto nacional,
destacando que
O problema institucional maior que
se coloca sociedade brasileira
exatamente esse de estimular a
capacidade criativa em todos os
segmentos, capacidade que entre ns
tem razes regionais. (FURTADO, 1999,
p. 53).
Furtado compreende que o desenvolvimento
em sua condio endgena implica fundamentalmente
uma dimenso cultural alm da econmica. Neste
sentido, sua proposio de endogenia no focaliza
propriamente a teoria de crescimento endgeno que,
conforme Amaral (2001), ao tratar de externalidades
dinmicas considera a mobilizao de fatores, tais
como localizao, complementaridade entre frmas e
setores, alm de economias de escala, a fm de criar
um polo dinmico de crescimento em determinada
regio (ou localidade). Implicitamente, Furtado se
alinha a Boisier (2003; 1999) no entendimento de
que o desenvolvimento um conceito teleolgico; um
fenmeno de ordem qualitativa e de caractersticas
intangveis, enquanto o conceito de crescimento
econmico caracteriza-se por sua instrumentalidade.
Desta forma, o crescimento econmico se
manifesta em ponto ou polos, sendo fenmeno
exgeno ao territrio, enquanto o desenvolvimento
possui atributos localizados devendo ser considerados
os efeitos quantitativos (tpicos do crescimento
econmico), mas, principalmente aqueles
qualitativos relativos "capacidade organizacional
do territrio. (BOSER, 1999; 2003; 2005). sto
, "a possibilidade de 'transformar' impulsos de
crescimentos em estados de desenvolvimento
medida que se passa do plano abstrato ao plano
concreto atravs da mobilizao de recursos e
capacidades territoriais, possibilitando que "capitais
intangveis se concretizem materialmente a partir da
sinergia de uma comunidade; de um projeto poltico
de desenvolvimento. (BOSER, 1999; 2003).
O desenvolvimento endgeno se d na
interseo de quatros planos: a) poltico, a
capacidade do territrio em tomar decises
relevantes ao seu desenvolvimento; b) econmico,
a capacidade de apropriar da parte do excedente
econmico; c) cientco-tecnoIgico, a
capacidade de gerar impulsos prprios de mudana
tecnolgica e modifcar qualitativamente o sistema;
d) cultural, "uma matriz envolvente capaz de
gerar identidade. (BOSER, 2003, p. 13). Estas
capacidades se relacionam a seis fatores: 1)
recursos (materiais, humanos, psicossociais e de
conhecimento); 2) atores (individuais, corporativos
e coletivos); 3) instituies (atualizadas as atuais
bases de velocidade, fexibilidade, virtualidade
e inteligncia organizacional da sociedade
contempornea); 4) procedimentos (aqueles
relativos aos governos, gesto e ao processamento
massivo de informaes); 5) cultura (cosmogomia
e tica de uma coletividade e sua leitura especfca
face ao trabalho, ao cio, a segurana, ao risco,
a competncia associativa, etc.); 6) insero no
entorno (capacidade de penetrar em mercados,
em sistemas de cooperao, e no prprio Estado).
(BOSER, 1996; 1997; 1999).
Se a condio endgena do desenvolvimento
redundante, tambm a globalizao lhe torna
mais complexo dado o aumento de incerteza em
termos exgenos que se refete nos processos de
interveno local. (BOSER, 1997; 2003). Por isso,
Boisier (1999; 2003, p. 577) destaca a importncia e
a 'maximizao' do capital sinrgico:
Na verdade estamos dizendo
simplesmente que o desenvolvimento
depende da interao, isto , da
conectividade e da interatividade entre
vrios (muitos) fatores e processos
de menor escala, por exemplo, da
cultura, de relaes de confana, do
papel das instituies, da justia, da
liberdade, do conhecimento socializado
na comunidade, do conhecimento e da
destreza incrustados nas pessoas, da
sade, dos sentimentos e das emoes
que acolhem e direcionam uma
suposta racionalidade instrumental, da
autoconfana, de elementos simblicos
que constituem formas de poder, etc.,
etc.
Neste sentido, o desenvolvimento no se
restringe a simples dinamizao da matriz econmica
de um aglomerado espacial, a exemplo dos distritos
industriais especializados por competncias e dos
polos e clusters de empresas, modelos abordados
pela teoria do crescimento endgeno. O processo
endgeno implica numa mudana estrutural
direcionada capacidade de inovao em nvel
territorial relativa interseo dos quatro planos
e ao aumento de empoderamento local a partir
dos seis fatores acima mencionados, que nada
mais so do que comunidades locais informadas e
socialmente organizadas para defnir seus projetos
de desenvolvimento. (BOSER, 2005).
E, se para os aglomerados competitivos
(a exemplo de tecnopolos ou polos industriais), a
poltica de cincia e tecnologia ponto nevrlgico
para a incorporao tcita de inovaes tecnolgicas
em novos produtos, processos e mesmo em
mudanas organizacionais e de marketing nas
empresas; esta tambm fundamental para a
dinamizao sinrgica e inovadora dos demais
territrios, principalmente quando considerados os
outros planos de interseo (alm do econmico)
e as demandas por conhecimento em regies mais
73 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
perifricas como ocorre no caso brasileiro. Assim, a
poltica cientfca acaba por envolver a pluralidade
de interesses e atores sociais numa relao no to
linear com o desenvolvimento.
De acordo com Dias (2011, p. 326),
a poltica cincia e tecnologia pode adotar
diferentes orientaes (militar, desenvolvimentista,
para competitividade, para o desenvolvimento
sustentvel, para a incluso social, etc.), e, dado ao
seu carter de poltica-meio, se
Constitui, ao menos idealmente, um
suporte para as demais polticas
pblicas como, por exemplo, industrial,
agrcola, de educao, de sade, de
incluso social, etc.
Isto , alm de direcionar-se ao entorno
econmico tambm deve estar vinculada ao
entorno social num sentido mais amplo.
4 ANALISANDO C&T SOB UMA TICA
REGIONAL
Na ltima dcada, a cincia e a tecnologia tm
adquirido centralidade nos pases desenvolvidos em
face das demandas de inovao encetadas pelo
novo padro competitivo decorrente da mudana
do paradigma tecnoeconmico e da globalizao
de mercados. No se estranha, portanto, que o
aumento do dispndio de recursos federais se
apresente como indicativo da busca em acompanhar
as tendncias mundiais por parte do Brasil.
No Grfco 1, observa-se um aumento
signifcativo dos recursos totais ao longo da primeira
dcada deste sculo e a tendncia dos dispndios
em C&T e P&D acompanharem o total, enquanto
recursos das ACTC apresentam um incremento
menor aos demais. Ao mesmo tempo, quando
analisada a distribuio de recursos entre as regies
no ano de 2010, verifca-se reduo dos dispndios
federais com a regio Sudeste e aumento nas
demais, conforme indica o Grfco 2, a seguir.
Na anlise dessa distribuio relativa C&T,
P&D e ACTC, verifcamos que a reduo de recursos
da regio Sudeste refere-se especifcamente C&T
e P&D, havendo um pequeno aumento em relao
a ACTC; por sua vez, a regio Sul apresenta um
aumento em C&T e P&D com reduo signifcativa
de ACTC. Na regio Centro-Oeste se observa uma
pequena reduo de ACTC e aumento signifcativo
de C&T e P&D, ao mesmo tempo em que a regio
Norte tem aumento signifcativo de todas as fontes
de recurso, enquanto a regio Nordeste apresenta
aumento signifcativo de C&T e ACTC e pequeno
aumento de recursos em P&D.
Portanto, alm do aumento do total de
recursos, pode-se constatar uma desconcentrao
no dispndio federal de C&T, P&D e ACTC entre
as regies ao longo da dcada. A desconcentrao
de recursos da regio Sudeste tendeu mais para
as regies Sul e Centro-Oeste, no caso de P&D,
e mais para as regies Centro-Oeste, Norte e
Nordeste em C&T, enquanto, os recursos de ACTC
antes concentrados na regio Sul tenderam a uma
distribuio entre as regies Norte e Nordeste.
Tambm se infere que o Centro-Oeste, Norte e
Nordeste demandem por um maior investimento
na consolidao de seus sistemas cientfcos e
tecnolgicos atravs de recursos de C&T quando
se considera que somente com o PBDCT (1980-
1984) foi identifcada a necessidade de medidas
para integrao do Sistema Nacional de Cincia
e Tecnologia brasileiro dado seu grau elevado de
diferenciao.
Neste sentido, Marcelino e Vasconcelos
(1984, p. 37) indicaram que para a efetivao do
sistema nacional era necessrio promover sua
descentralizao e implantar Sistemas Estaduais
de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico a partir
de uma ao indutora do governo federal. Cabe, no
entanto, a crtica de Melo (1992, p. 77) de que essa
proposta, sob bases padronizadas, desprezava a
signifcativa heterogeneidade nacional representada
Grfco 1 Dispndio Poltica Cincia, Tecnologia e
Inovao entre 2000-2010
C&T = cincia e tecnologia; P&D = Pesquisa e Desenvolvimento;
ACTC: atividades cientfcas e tcnicas correlatas
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do MCTI/SEXEC/ASCAV/
CGIN/2012
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do MCTI/SEXEC/ASCAV/
CGIN/2012
Grfco 2 Distribuio de Recurso do MCT por Regio
74 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
pelas profundas diferenas existentes entre os
estados no que se refere a bases produtivas e
tecnolgicas. No caso nordestino, diagnstico
realizado no incio dos anos oitenta pelo CNPq
verifcou que apenas os estados da Bahia, Cear e
Pernambuco tinham indcios de institucionalizao
(MARCELINO, 1985) e, como destaca Melo (1992),
ao fnal daqueles anos, os sistemas estaduais
brasileiros se caracterizavam muito mais pela
incipincia e fragilidade, com exceo da regio
sudeste que concentrava as atividades da rea,
sendo necessrio, de acordo com Schwartzman
(1989) estabelecer uma poltica correta de C&T
para a correo dos desequilbrios regionais.
Conforme Melo (1992), isso implica
polticas de longo prazo fortalecidas em nvel
estadual e apropriadas s realidades locais
considerando desequilbrios econmicos e sociais e
heterogeneidades produtivas e tecnolgicas de modo
que uma complementaridade de aes favorea
a criao de um novo ambiente. Dessa forma, ao
explorar as potencialidades nacionais preciso
adotar distintas estratgias de C&T para os diferentes
territrios a partir de uma poltica nacional de
desenvolvimento regional em que o desenvolvimento
cientfco e a capacitao tecnolgica possam
contribuir para o desenvolvimento sustentvel com
melhoria da qualidade de vida e com equidade social
e regional. (ALBUQUERQUE; ROCHA NETO,1996,
p. 51).
Se, atualmente a consolidao e integrao
da infraestrutura de C&T, assim como o aumento
de investimentos em P&D, so fundamentais
para o desenvolvimento cientfco e a capacitao
tecnolgica para a competitividade nacional,
evidenciando, de acordo com Lima, Dagnino e
Fonseca (2008), uma busca dirigida de resultados
econmicos, tambm necessrio refetir sobre outro
direcionamento dado produo de conhecimento,
mais especifcamente, seus resultados sociais,
como indicam estes mesmos autores e outros acima
elencados. Assim, possvel compreender no
somente a necessidade de consolidao e expanso
da estrutura de C&T e os tmidos incrementos em
P&D no Norte, Centro-Oeste e Nordeste brasileiros
2
,
mas tambm a ampliao signifcativa dos dispndios
federais em ACTC, principalmente nesta ltima
regio. Lembrando que apesar de identifcarmos
tendncias desconcentrao, persiste ainda maior
aporte de recursos na regio sudeste (ver Grfco 2),
alm de ser limitada a capacidade de investimentos
na rea por parte dos estados de regies fora do
eixo sul-sudeste.
Ao mesmo tempo, o estreitamento entre
cincia e tecnologia ocorreria de forma mais ampla
e no exclusivamente direcionado s estratgias de
dinamizao econmica dos setores industriais para
a competitividade. sso se refete na Poltica Nacional
de Cincia, Tecnologia e novao que incluiu o eixo
de C,T&I para o Desenvolvimento Social sobre as
bases de expanso, consolidao e integrao do
Sistema Nacional de C,T&I conjuntamente aos eixos
de Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas;
e Pesquisa, Desenvolvimento e novao em reas
Estratgicas, a partir de 2003. (ver Quadro 1).
Porm, diferente dos demais eixos, a
Quadro 1 - Estratgia: Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social
(1) Em parceria com o Ministrio da Educao (MEC); (2) vincula-se Agricultura Familiar e Economia Solidria
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Mapa de Desenvolvimento Social/MCTI
PROGRAMA 1: POPULARIZAO DE CT&I E MELHORIA DO ENSINO
Corlr|ou|r para o deservo|v|rerlo soc|a| do pais, proroverdo a popu|ar|zaao da C,T&l e co|aoorardo para a re|ror|a da educaao c|erlilco-lecro|g|ca e de
|rovaao, por re|o de: apo|o a prograras, projelos e everlos de d|vu|gaao c|erlilco-lecro|g|ca e de |rovaao; rea||zaao arua| da 3erara Nac|ora| de C&T,
cor arp||aao do rurero de c|dades aorarg|das; eslaoe|ec|rerlo de cooperaao |rlerrac|ora| para a rea||zaao de everlos de educaao e d|vu|gaao c|erlilco-
lecro|g|ca e de |rovaao; cr|aao e deservo|v|rerlo de cerlros e ruseus de c|rc|a; deservo|v|rerlo de prograras de educaao c|erlilco-lecro|g|ca e de
|rovaao, er co|aooraao cor o VEC, coro o||rpiadas de ralerl|ca e de c|rc|as, le|ras de c|rc|as; produao de raler|a| d|dl|co |rovador e de corleudos
d|g|la|s ra |rlerrel para apo|o a prolessores e esludarles e para d|vu|gaao c|erlilco-lecro|g|ca e de |rovaao ra|s arp|a.
AES
1. Everlos de 0|vu|gaao e Educaao CT&l 2. Cerlros e Vuseus de CT&l
3. 0||rpiada 8ras||e|ra de Valerl|ca (1) 1. Corleudo 0|g|la| Educaao C|erlilca e lrlerrel (1)
PROGRAMA 2: TECNOLOGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Arl|cu|ar, lorerlar e prorover aoes para a produao, a d|lusao, a apropr|aao e a ap||caao do correc|rerlo c|erlilco, lecro|g|co e de |rovaao coro |rslru-
rerlo de deservo|v|rerlo soc|a|, ecorr|co e reg|ora| do pais, oer coro recar|sro de |rc|usao d|g|la|, red|arle o deservo|v|rerlo de P,0&l vo|lados para as
lecro|og|as soc|a|s e de |rc|usao, por re|o de processos relodo|g|cos parl|c|pal|vos.
AES
1. Cerlros vocac|ora|s Tecro|g|cos (CvT) 2. lrc|usao 0|g|la|
3. Prograra Corur|lr|o de Tecro|og|a e C|dadar|a (2) 1. CT&l para o 0eservo|v|rerlo Reg|ora| cor Erloque er 0eservo|v|rerlo Loca| - APLs
5. Apo|o a Pesqu|sa e ao 0eservo|v|rerlo Ap||cados a 3egurara
A||rerlar e Nulr|c|ora|
. Pesqu|sa e 0eservo|v|rerlo Agropecur|o e Agro|rduslr|a| para lrserao 3oc|a| (2)
Z. Capac|laao er C,T&l para o 0eservo|v|rerlo 3oc|a| 8. Apo|o a Pesqu|sa, a lrovaao e a Exlersao Tecro|g|ca para o 0eservo|v|rerlo 3oc|a|
8.1 Tecro|og|as Ass|sl|das 8.2 Tecro|og|as 3oc|a|s
8.3 Tecro|og|as 3uslerlve|s
75 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
estratgia de CT&I para o Desenvolvimento Social
no conta com fontes fnanciamento estveis. No
Programa 1, as fontes foram defnidas de modo
mais claro, inclusive a parceria com o Ministrio
da Educao, entretanto, no Programa 2, h
uma maior dependncia de recursos relativos a
emendas parlamentares, com exceo da ao de
Capacitao em C,T&I, onde no h fonte custeio
estabelecida pelo Plano de Ao de Cincia,
Tecnologia e Inovao (2007-2011). De concreto,
os resultados dessa estratgia so apresentados
pelo Mapa de Aes Sociais do MTC do qual
destacamos aquelas relativas regio Nordeste,
que representam 30,83% do conjunto de recursos,
conforme a Tabela 1, a seguir.
No Brasil, destaca-se a aplicao de
recursos nas seguintes aes: Centros Vocacionais
Tecnolgicos - CVT, Desenvolvimento Social e
Popularizao de C&T, ncluso Digital e Sade,
que respondem por 81,4% do dispndio entre 2003-
2009. Por outro lado, ao analisar comparativamente
a proporcionalidade dos dispndios no Brasil e no
Nordeste so observada algumas diferenas. Os
dispndios da regio Nordeste se aproximaram
aos brasileiros nas aes: Desenvolvimento e
Extenso em Tecnologia Social; Desenvolvimento
Local; Economia Solidria; Incluso Digital;
Recursos Hdricos; Popularizao de C&T.
Foram relativamente maiores nas aes: Centros
Vocacionais Tecnolgicos - CVT e Segurana
Alimentar e Nutricional, e signifcativamente maiores
nas aes: Agricultura Familiar; Arranjos Produtivos
Locais - APL e Educao, Cultura, Esporte e Lazer.
Ao mesmo tempo em que as aes de Divulgao
e Educao Cientfca e Tecnolgica; Habitao;
Sade; e Tecnologias Sociais e Assistivas foram
signifcativamente menores, enquanto Relao
de Gnero e Saneamento Ambiental apresentam
propores relativamente menores (ver Grfco 3).
Quando analisada a percentagem de recursos
da regio Nordeste relativa a cada ao, destaca-
se Educao, Cultura, Esporte e Lazer (77,7%)
seguidos por APL (48,8%); Agricultura Familiar
(48,4%) e CVT (40,7%). Estas seriam indcios das
priorizaes para a CT& para o desenvolvimento
social na regio, indicando um direcionamento
para capacidades sociais que se convergiriam aos
resultados econmicos de pequenos produtores,
sendo a educao bsica, cultura, esporte e lazer,
alm da oferta de pontos de acesso ao conhecimento
cientfco e tecnolgico com os CVTs, bases para a
sua sustentabilidade. Aparentemente, um indicativo
de que o atual processo de desenvolvimento regional
no estaria exclusivamente direcionado expanso
e desenvolvimento das capacidades de operao e
do capital humano para setores industriais e agro-
industriais. No entanto, quando so considerados
os percentuais das aes em Saneamento (20,6);
Habitao (18,4); Tecnologias Sociais e Assistivas
(17,6) e Sade (16,7) pode-se questionar se, de
fato, este o direcionamento, e que as aes sociais
de C&T para o Desenvolvimento Social buscam por
uma "atividade criadora aplicada aos fns da vida
social, conforme sugeriu Furtado.
Tabela 1 Aes Sociais em CT& Brasil/Nordeste 2003-2009
AES DISPENDIO (em milhes de R$)
Brasil % Nordeste % % N/B(*)
Agr|cu|lura Far|||ar 9.511,1 0,63 1.0, 1,00 48,4
APL 59.528,9 3,96 29.02Z,3 6,27 48,8
Cade|a Produl|va 2.13Z,0 0,16 - - -
CvT 280.2Z2,8 18,67 113.98,2 24,64 40,7
0eservo|v|rerlo Loca| 12362,9 0,82 3.953, 0,85 32,0
0eservo|v|rerlo 3oc|a| e Popu|ar|zaao de C&T 3Z9.093,9 25,26 111.381,5 24,73 30,2
0eservo|v|rerlo e Exlersao er Tecro|og|a 3oc|a| 15.822,1 1,05 1.05,2 0,87 25,7
0|vu|gaao e Educaao C|erlilca e Tecro|g|ca .20,8 0,48 764,6 0,17 12,2
Ecoror|a 3o||dr|a 2Z.093,3 1,8 Z.1Z5,Z 1,55 26,5
Educaao, Cu|lura, Esporle e Lazer 2.139,5 1,76 20.53,2 4,44 77,7
Habitao 8.315,9 0,55 1530,7 0,44 18,1
lrc|usao 0|g|la| 32.295,0 24,15 102.555,1 22,17 28,3
Recursos lidr|cos 12.Z10,1 0,85 3.13,0 0,78 28,4
Re|aoes de 0rero 4725,1 0,31 994,7 0,22 21,0
3arearerlo Aro|erla| 21.Z21,1 1,44 1.193,Z 0,97 20,7
3aude 199.308,Z 13,28 33.118,9 7,23 16,7
3egurara A||rerlar e Nulr|c|ora| 21.302, 1,63 8.9Z5,Z 1,94 36,9
Tecro|og|as 3oc|a|s e Ass|sl|vas 18.201,3 3,2 8.500,8 1,84 17,6
1.500.103,0 100 12.51,8 100 30,83
(*) Percentual do Nordeste da ao especfca em relao ao Brasil
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Mapa de Desenvolvimento Social/MCTI
76 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
Alm disso, cabe questionar e ampliar
as anlises de modo a investigar como esto
ocorrendo inovaes para o desenvolvimento
de potencialidades mltiplas a fm de melhor
compreender como se dinamiza e transforma a
estrutura socioeconmica de modo descentralizado
em formaes socioespaciais especfcas. Tais
investigaes devem se ocupar de anlises da
"capacidade organizacional de territrios, no sentido
proposto por Boiseir, com objetivo de identifcar e
melhor caracterizar a sinergia de comunidades na
mobilizao dos seus projetos de desenvolvimento.
Aproximando um pouco mais o foco dessas
territorialidades, verifca-se que 80% dos recursos
foram concentrados nos estados de PE (24,1%);
CE (22,2%); BA (17,8%) e RN (15,9%). Das quatro
aes que tiveram maior investimento na regio,
observa-se: 1) 96% dos recursos de Educao,
Cultura, Esporte e Lazer foram aplicados em
projetos no estado do RN, ao mesmo tempo em que
nos estados de AL; CE; PE; PI e SE nenhum valor foi
aplicado; 2) a ao de APL concentrou 79% recursos
nos estados do CE e PE e no foram desenvolvidos
projetos no PI e SE; 3) nos estado de AL, PI e SE no
foram aplicados os recursos relativos Agricultura
Familiar, sendo eles concentrados no CE (55%); BA
(17%) e PE (14,5%); e 4) os recursos de CVT foram
aplicados em projetos dos nove estados nordestinos,
entretanto, se concentraram no CE (39%); PE (23%)
e RN (19%).
Ao mesmo tempo, as aes de
Desenvolvimento Social e Popularizao de C&T
e ncluso Digital, nas quais foi alocado volume
representativo de recursos tanto nacional como
regionalmente, contemplando todos os estados
nordestinos, ocorreram, no entanto, de modo
concentrado. PE (28%); PB (22,8%); RN (19,9%)
e BA (15,4%) concentraram 86,1% dos recursos
projetos de Popularizao de C&T, enquanto
Incluso Digital concentrou 83,6% dos recursos na
BA (30,4%); CE (23,6%); PE (17%) e PB (12,8%).
Na ao de Segurana Alimentar e Nutricional
36,9% dos recursos aplicados na regio
Nordeste foram desenvolvidos projetos nos nove
estados, entretanto, houve tambm tendncia a
concentrao em PE (41%) e PB (21,5%). Por outro
lado, concentraes expressam-se tambm em
aes que tiveram menor aplicao de recursos na
regio. As aes de Tecnologias Sociais e Assistivas
se concentraram em PE (32,1%); BA (16,5%); PB
(16,1%) e CE (15,1%). Os recursos dos projetos de
Sade foram concentrados na BA (34%), CE (31,2%)
e PE (17,3%). 84% dos recursos de Saneamento
Ambiental foram destinados a projetos da BA (51%);
PE (16,6%) e RN (16.6%), enquanto em AL, MA, P
e SE nenhum valor foi aplicado. Por sua vez, no
foram desenvolvidos projetos de Habitao no MA,
P e SE, sendo concentrados seus nfmos recursos
em PE (31,1%); CE (23,5%); PB (20,1%) e AL (13%).
Esses dados nos levam a refetir sobre a
capacidade organizacional pela integrao dos
planos poltico, econmico, cientfco-tecnolgico
e cultural, especifcamente nos estados da Bahia,
Cear e Pernambuco. Todos os trs estados, alm
de apresentarem indcios de institucionalizao da
rea de C&T nos anos oitenta, conforme Marcelino
(1985), tm expressado uma mobilizao, h pelo
menos uma dcada, em torno de um projeto de
desenvolvimento. Porm, ainda clara a necessidade
equacionamento e produo de sinergia entre esses
recursos com atores, instituies, procedimentos,
cultura e insero no entorno os seis fatores
indicados por Boiseir. Quanto Paraba e ao Rio
Grande do Norte, essa capacidade organizacional
no explicitada, entretanto, mais preocupante
so os demais estados nordestinos ao transparecer
pouca capacidade organizativa para realizar e
concretizar potencialidades sociais; a real tica do
desenvolvimento proferida por Furtado. Isso nos
aporta aos problemas de concentrao intra-regional
e a necessidade de concretizar uma atuao
descentralizada do Estado brasileiro sob bases
equnimes que potencialize amplamente territrios,
levantados por Arajo (1999, 2000), pressupostos
fundamentais para a dinamizao sinrgica da
regio.
5 CONCLUSO
De nossa anlise conclumos as novas
signifcaes que o desenvolvimento regional
demanda perpassa a integrao nacional
no apenas por uma solidariedade regional
intentando transpor disparidades inter-regionais,
mas, fundamentalmente, pela mobilizao de
capacidades intra-regionais a partir de um projeto
poltico capaz de aglutinar polticas pblicas na
produo de estados de desenvolvimento. Isso
envolve esforos mltiplos e integrados voltados a
resultados principalmente sociais, lembrando que
fronteiras entre estados e municpios so limites
Grfco 3 Comparao aes sociais em CT& Brasil e
Nordeste
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Mapa de
Desenvolvimento Social/MCTI
77 CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
abstratos relativos a espaos administrativos
nem um pouco vislumbrados pelas comunidades
que conformam "territrios vividos nos quais a
capacidade organizacional para o desenvolvimento
emerge.
So, assim, imensos os desafos para
reinventar o desenvolvimento no Brasil tanto sob
bases endgenas como equnimes. A necessidade
de criar e ampliar a capacidade organizacional
de municpios atravs de polticas pblicas
alavancadas pelos governos federal e estaduais
depende, portanto, da capilarizao de formaes
socioespaciais especfcas, sendo a poltica de CT&
meio essencial para dinamizao destes territrios
e suporte para as demais polticas. Conforme
Brando (2010), quando todos os atores sociais so
habilitados a ativar e mobilizar "recursos materiais e
simblicos, o campo de ao coletiva se amplia e
"novos horizontes de desenvolvimento podem ser
acessados.
Neste sentido, sugerimos que estudos futuros
possam aprofundar a compreenso de como a
mobilizao de projetos de desenvolvimento amplia
a capacidade organizacional e de inovao em
territrios. Tais investigaes tambm devem analisar
e explicar aquilo que facilita e limita convergncia
mltipla de planos e fatores de endgenos e as suas
implicaes e impactos em resultados econmicos
e sociais.

REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, L.C.; ROCHA NETO, . Sistemas
estaduais de cincia e tecnoIogia: uma avaliao.
Braslia: ABPT/BCT, 1996.
AMARAL FLHO, J. A endogenizao no
desenvolvimento econmico regional e local.
Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, n. 23,
p. 261-286, jun. 2001.
______. Desenvolvimento endgeno em um
ambiente federalista. Planejamento e Polticas
Pblicas, Braslia, n. 14, p. 35-74, dez. 1996.
______. O nordeste que d certo. Cadernos de
Desenvolvimento, Rio de Janeiro, v. 5, n. 7, p. 55-
83, 2010.
ARAJO, T. B. Por uma poltica nacional de
desenvolvimento regional. Revista Econmica do
Nordeste, Rio de Janeiro, v. 30, n. 2, p. 22-36, 1999.
______. Ensaios sobre o desenvolvimento
brasiIeiro: heranas e urgncias. Rio de Janeiro:
Revan/Fase, 2000.
BOISIER, S. El dessarrolo territorial a partir de la
construccion de capital sinergetico. Redes, Rio
Grande do Sul, v. 4, n, 1, p. 61-78, 1999.
______. El vuelo de una cometa: una metfora
para una teora del desarrollo territorial. Revista
Latinoamericana de Estudios Urbanos
Regionales, Chile, n. 69, 1997.
______. Em busca do esquivo desenvolvimento
regional: entre a caixa-preta e o projeto poltico.
Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, n. 13,
p. 111-143, jun. 1996.
______. Hay espacio para el desarrollo local en la
globalizacin? Revista de la CEPAL, Santiago de
Chile, n. 86, p. 47-62, 2005.
______. Y si el dessarrollo fuese una emergencia
sistmica? Estudios territoriales, Espaa, n. 138,
p. 565-587, 2003.
BRANDO, C. Desenvolvimento nacional, polticas
regionasi e o poder de deciso segundo Celso
Furtado. Cadernos de Desenvolvimento, Rio de
Janeiro, v. 5, n. 7, p. 101-115, 2010.
BRASL. PBDCT: Plano Bsico de Desenvolvimento
Cientfco e Tecnolgico 1973/74. Braslia:
Presidncia da Repblica, 1973.
BRESSER PERERA, L. C. A. Reforma gerencial
do Estado de 1995. Revista de Administrao
Pblica, Rio de Janeiro, v. 34, n. 4, p. 7-26, 2000.
CANO, W. Furtado. A questo regional e a agricultura
itinerante no Brasil. Cadernos de Desenvolvimento,
Rio de Janeiro, v. 5, n. 7, p. 23-51, 2010.
DAS, R. O que a poltica cientfca e tecnolgica?
Sociologias, Porto Alegre, ano 13, n. 28, p 316-344,
2011.
FERREIRA, A. Da inveno criadora do GTDN
reinveno do futuro na dcada perdida. In:
______. O pensamento de Celso Furtado e o
Nordeste hoje. Rio de Janeiro: Contraponto/Centro
Internacional Celso Furtado de polticas para o
desenvolvimento/Banco do Nordeste, 2009. p. 69-92
FURTADO, Celso. Criatividade e dependncia na
civilizao industrial. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1978.
______. Cultura e desenvolvimento em poca de
crise. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
______. Introduo ao desenvolvimento. 3. ed.
So Paulo: Paz e Terra, 2000a.
78 Jackeline Amantino de Andrade e Caroliny Wanderley de Macdo
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 67-78, jan./jun. 2012
______. O capitalismo global. So Paulo: Paz e
Terra, 1999.
______. O mito do desenvolvimento. Rio de
Janeiro: Paz e Terra. 1974.
______. Razes do subdesenvolvimento. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
______. Teoria e poltica do desenvolvimento
econmico. 10 edio. So Paulo: Paz e Terra,
2000b.
LIMA, M. M. T.; DAGNINO, R. P.; FONSENCA,
R. Um enfoque tecnolgico para incluso social.
Perspectivas em Polticas Pblicas, Minas Gerais,
v. 1, n. 2, p. 117-129, 2008.
LLORENS, F. A. Desenvolvimento econmico
local. Rio de Janeiro: BNDES, 2001.
MARCELINO, G. F. Descentralizao em cincia e
tecnologia. So Paulo: Cortez/CNPq, 1985.
______; VASCONCELLOS, E. Barreiras e sugestes
para a implantao dos sistemas estaduais de
desenvolvimento cientfco e tecnolgico. Revista
de Administrao de Empresa, Rio de Janeiro, v.
24, n. 4, p. 37-45, 1984.
MELO, L. Cincia e tecnologia nos estados: um
processo por consolidar. Revista de Administrao,
So Paulo, v. 27, n. 2, p. 76-81, 1992.
MENDES, C. C.; TEIXEIRA, J. R. Desenvolvimento
econmico brasiIeiro: uma releitura das
contribuies de Celso Furtado. Braslia: Editora
UnB, 2004. (Srie Textos para Discusso, n. 320).
SALES FILHO, S. Poltica de Cincia e Tecnologia do
PBDCT (1976). Revista Brasileira de Inovao,
Rio de Janeiro, v. 1, n. 2, 2002.
SCHWARTZMAN, S. Cincia e tecnologia na nova
repblica. Cincia Hoje, Rio de Janeiro, v. 9, n. 50,
p. 62-69, 1989.
SERAFM, M. P.; DAGNNO, R. P. A poltica cientfca
e tecnolgica e as demandas da incluso social
no governo Lula (2003-2006). Organizaes &
Sociedade, Salvador, v. 18, n. 58, p. 403-427, 2011.
NOTAS
1. A Sudene foi criada em 1959 e seu plano diretor
apresentado em 1961.
2. Cabe lembrar que na maioria dos Fundos Setoriais
prevista a obrigatoriedade da aplicao de no mnimo
30% nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste.
Jackeline Amantino de Andrade
Sociloga
Doutora em Administrao pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul
Professora Adjunta da Universidade Federal de
Pernambuco - UFPE
E-mail: Jackeline.amantino@gmail.com
Caroliny Wanderley de Macdo
Graduanda em Cincias Sociais da Universidade Federal
de Pernambuco - UFPE
E-mail: caroliny.wanderley@ig.com.br
Universidade Federal de Pernambuco
Av. Prof. Moraes Rego, 1235 - Cidade Universitria
Recife/PE
CEP: 50670-901