Prlogo y agradecimientos

Este volumen es el resultado de una serie de colaboraciones. En 2003, el Lawyers Committee for Human Rights ahora denominado Human Rights First y la Ocina para la Recuperacin y la Prevencin de Crisis (Bureau for Crisis Prevention and Recovery), una dependencia del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations Development Programme, UNDP), desarrollaron una serie de cuadernos de trabajo sobre accountability (rendicin de cuentas) de la polica. Un pequeo grupo de investigadores provenientes de seis pases1 trabaj de modo independiente con Human Rights First y con el personal del UNDP para ofrecer un atisbo en cuanto a tres estilos de accountability, tal y como se dan en distintos ambientes contextuales. Los cuadernos de trabajo iniciales han sido modicados y adaptados a su forma actual. Publicamos este texto pensando en un objetivo y pblico dobles. Por una parte, buscamos promover el concepto de accountability aplicado a la polica, directamente entre autoridades gubernamentales (as como entre entidades donantes) al ofrecer una gua prctica para el desarrollo de mecanismos bsicos que la lleven a la prctica. Por otra parte, se busca facilitar el apoyo externo, al acceder a un pblico no gubernamental y proporcionarle informacin tcnica, diseada con el propsito de auxiliar a estos sectores en la formulacin de propuestas o en la evaluacin de aquellas que provienen de otras fuentes.

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1 Las jurisdicciones que se estudiaron incluyen Australia (Nueva Gales del Sur), Brasil (So Paulo), Chile, Colombia, Gran Bretaa (Londres), Sudfrica y Estados Unidos (Nueva York y Seattle).

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La experiencia comparada es una rica fuente de informacin en esta rea. Las ltimas dcadas han sido fructferas en materia de accountability, concepto que denimos como aquel que combina la deteccin, la investigacin y la adjudicacin de la mala conducta de agentes policiales particulares (incluyendo el abuso de derechos, la corrupcin y otros fracasos del desempeo policial), junto con el anlisis de patrones agregados, con el propsito de adoptar medidas preventivas y correctivas. Hoy existe una mayor cantidad de datos empricos, as como una creciente experimentacin que deviene en variantes de modelos ms antiguos y en ideas completamente nuevas. Los pases involucrados en este proceso abarcan la geografa mundial, as como sus sistemas legales y polticos, por lo cual el estudio comparado tiene el potencial de trascender fronteras de todo tipo, al facilitar el reconocimiento de similitudes y diferencias de enfoque, para as comenzar a aislar las funciones genricas que se llevan a cabo, si bien de distintas maneras, dentro de cada mecanismo. Tenemos la esperanza de que ste sea un instrumento til en la construccin del conocimiento prctico acerca de un tema que, segn nuestro punto de vista, es de vital importancia para fomentar y mantener una actividad policial democrtica y efectiva. *** El proyecto fue concebido y supervisado por Robert O. Varenik, encargado de programas sobre policas del entonces Lawyers Committee, y Eric Scheye, quien fue asesor de la Ocina para la Recuperacin y la Prevencin de Crisis y encargado de promover iniciativas en dicha unidad, relacionadas con la polica y la seguridad pblica. David Bruce, un investigador titular del Centro de Estudios de la Violencia y la Reconciliacin (Center for the Study of Violence and Reconciliation) de la ciudad de Johannesburgo, Sudfrica, desarroll los borradores de introduccin y estudio sobre el uso de la fuerza; mientras que, por su parte, Claudio Fuentes, de FLACSO, y Ben Reames, asociado en materia policial del entonces Lawyers Committee, aportaron los borradores sobre Chile y Seattle. Rob Varenik desarroll la seccin sobre asuntos
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internos, apoyndose en el material proporcionado por Eamonn Cunningham, un candidato a doctor por la Escuela de Justicia Penal de la Universidad de Nueva York en Albany, conjuntamente con Paulo Mesquita, investigador titular del Centro de Estudios sobre la Violencia de la Universidad de So Paulo y secretario ejecutivo del Instituto Contra la Violencia de So Paulo, as como con Isabelle Figueredo, maestra en Derecho, quien colabor en la seccin sobre esa ciudad. En cuanto a la vigilancia externa, Andrew Goldsmith, profesor de Estudios Jurdicos de la Universidad de Flinders, aport los textos sobre Nueva Gales del Sur y Colombia. Robert Varenik, a su vez, realiz el ensayo de introduccin. Finalmente, Ben Reames fungi como enlace con los autores, as como asistente de edicin. Los cuadernos de trabajo fueron discutidos en una mesa redonda convocada por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, la Universidad de Nebraska y el Lawyers Committee, misma que se llev a cabo el 3 y 4 de diciembre de 2003 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Expresamos nuestro agradecimiento a todos los participantes por sus observaciones, las cuales enriquecieron este documento y han servido para identicar aspectos crticos que logran su mejor desarrollo. Robert O. Varenik

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