Evolução Da Adm Pública 02

Gesto Pblica e Organizacional p/ ANAC Teoria e exerccios comentados Prof.
Rodrigo Renn Aula 02
AULA 2: Evoluo da Administrao Pblica

Ol pessoal, tudo bem? Modifiquei o cronograma e o tema anteriormente planejado para esta aula ser tratado na aula 7. Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: A evoluo da Administrao Pblica e a reforma do Estado. Irei trabalhar com muitas questes do CESPE e das principais bancas do pas, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio
Reformas Administrativas........................................................................ 3 Getlio Vargas e a criao do DASP. ...................................................... 3 Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ..... 7 A Reforma de 1967 DL n200/67. ....................................................... 9 A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. .......... 17 A Reforma de 1995. ...................................................................... 24 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 36 Gabarito ........................................................................................ 41 Bibliografia ..................................................................................... 41
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Reformas Administrativas.
Getlio Vargas e a criao do DASP. At o governo de Getlio Vargas, a administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica do pas controlada por grupos oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo (a conhecida poltica do Caf com Leite). Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus amigos e aliados. Com isso, a maior parte da populao era excluda. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o cenrio poltico1. Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930, outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes alguns setores das foras armadas2. Na viso de Flvio Resende3: at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos pblicos; uma combinao de clientelismo com patrimonialismo. O cenrio era de grande crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a crise da Bolsa de Nova York no ano anterior. Com a crise, os mercados consumidores do produto, particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em recesso. Desta forma, o preo despencou no mercado internacional. Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar as importaes de produtos que a sociedade demandava. O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas, voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos industrializao e da modernizao da mquina estatal. Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o mercado interno passava a ser protegido da concorrncia
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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)
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internacional, e os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a preos competitivos. Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores, introduzindo outros atores no processo poltico. Vargas iniciou seu governo retirando poder dos governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo federal iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento econmico. Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar pra exercer estas funes, principalmente a segunda. O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais complexa e competitiva! nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo com Lustosa da Costa4: O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio.
Aviso:
apesardeboapartedosautores considerarem1938comooano emqueoDASPfoiinstitudo, algumasbancasconsideram correto1936!
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que tivemos na administrao pblica brasileira: A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de
(Costa, 2008)
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superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento... 5 Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao pblica federal6. Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia, em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho7. Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores. Veja como esse tema j foi cobrado: 1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30 no foi inovadora, pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia sido implantado nos pases desenvolvidos dcadas antes. Ao contrrio do que est descrito na questo, a reforma esteve sim alinhada aos princpios da administrao cientfica. Portanto, a frase est errada. Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses diferentes:
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(Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001) (Paludo, 2010)
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Criao de rgos formuladores de polticas pblicas, como os conselhos, que seriam responsveis por formar consensos dentro da sociedade sobre diversos temas; Expanso de rgos da administrao direta, como ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram criados diversos ministrios, como o do Trabalho); Expanso das atividades empresariais do Estado, com a criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta poca!). Portanto, o DASP foi o rgo que formulou e executou as mudanas na administrao pblica no perodo. De certo modo, o DASP foi utilizado como instrumento poltico-administrativo (pois ocorreu uma grande centralizao administrativa e poltica), de forma que a administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime ditatorial. De acordo com Torres8: Assim, sem considerar a represso poltica dura e autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois pilares importantssimos de sustentao poltica: o controle da administrao pblica e a nomeao dos dirigentes das provncias. Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a administrao pblica9. Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos, promoo por mrito e salrios adequados. Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos10. Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios defasados e promoes somente por tempo de servio. A Burocracia convivia com o patrimonialismo! Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento pblico, ao invs deste ser somente uma relao detalhada de despesas e
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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Torres, 2004)
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receitas previstas. O Estado se preparava ento para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico. O DASP perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer um trabalho mais rotineiro. A reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. O perodo que se inicia com a redemocratizao em 1946 e termina com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao dos governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de metas do governo JK. Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista (que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao Direta). O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se chamou de Administrao Paralela11. Seu estilo era voltado a evitar ao mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do que reformar ou extinguir alguma j existente. Com isso ele contornava a administrao direta, evitando ter de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam entrado no governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da Burocracia que j se mostravam presentes, como o excesso de papelada e lentido12. Vamos ver uma questo que aborda esse tema? 2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao,
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(Martins, 1997) (Junior, 1998)
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em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. A administrao paralela foi chamada assim no por causa de uma cpia de estruturas que existiam no Rio de Janeiro na nova capital Braslia. Juscelino compreendeu que, para atingir seus objetivos, necessitava de estruturas mais geis, flexveis e que tivessem uma maior facilidade em trocar informaes e coordenar os trabalhos. Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos (paralelos aos existentes) para resolver os problemas. A questo est incorreta. Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica. Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito maiores do que os da administrao direta) no processo de desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com Lustosa13: Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central da administrao.
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(Costa, 2008)
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O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para uma sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com realidades muito diferentes e distncias continentais. Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo burocrtico deveria ser reformado.
A Reforma de 1967 DL n200/67. Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu modelo. Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano14. Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da produtividade e por gastos excessivos do governo15. Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente. O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais, uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo
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(Junior, 1998) (Resende, 1990)
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burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e Bariani16: A reforma de 1967 introduziu na administrao pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor privado, abriu espao para a participao do capital privado em sociedades de economia mista e esvaziou um dos emblemas do Estado populista, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma noo de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e irresponsvel17. O planejamento passou a ser encarado como uma condio imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas. Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de superviso das atividades do governo. Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as aes e programas governamentais. Esta descentralizao foi feita com a transferncia de responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta. De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo;
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(Andrews & Bariani, 2010) (Andrews & Bariani, 2010)
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b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de atribuies dentro da prpria administrao direta (mediante a delegao de poderes e responsabilidades para os nveis inferiores nvel operacional), a transferncia de atividades para os estados e municpios e at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de concesses e contratos). Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT. Portanto, no existiria mais a estabilidade no emprego para os empregados das empresas e rgos da administrao indireta, possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e na gesto de pessoal. Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com o Decreto Lei n 20018: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle. Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das atribuies do antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As funes de planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral19. Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm (Andrews & Bariani, 2010)
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que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais agilidade e eficincia da mquina pblica.
Aviso:
oaspectomaiscobrado destareformaemconcursos adescentralizao paraa AdministraoIndireta!
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE20: A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decretolei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle.
Aviso:
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paraoPDRAE,areformade67 foiaprimeiratentativade implantaromodelogerencial noBrasil!
Vamos ver algumas questes agora?
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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3 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200, (A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico. (B) retomou administrativa. o processo de centralizao da atuao
(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos. (D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos. A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez exatamente o contrrio, ou seja, ampliou a autonomia destas entidades integrantes da Administrao Indireta. Pelo mesmo motivo, a alternativa B est incorreta. O que ocorreu foi uma descentralizao e no uma centralizao. A letra C no constitui um dos aspectos da reforma de 67, portanto est incorreta. A parceria que ocorreu foi com a iniciativa privada com fins lucrativos, atravs das sociedades de economia mista (que contm capital pblico e privado). A letra D est correta. J a alternativa E est equivocada, pois o Estado no se retirou da prestao direta de servios pblicos. O que ocorreu foi uma descentralizao administrativa. Nosso gabarito , portanto, a alternativa D. 4 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores concordarem como vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser considerada o comeo da administrao gerencial no Brasil. Em provas do Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmao do PDRAE. Prof. Rodrigo Renn
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Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao direta. Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos da administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou a administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios. Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta. Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e tinham diversas amarras em sua gesto). Veja como o Cespe j cobrou isso: 5 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta. O gabarito frase correta. Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias. Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a conseqncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e patrimonialistas. De acordo com Andrews e Bariani21:
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(Andrews & Bariani, 2010)
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a diferenciao entre administrao direta e indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas, apesar de buscar a maior eficincia da administrao pblica, criou novas oportunidades para a captura do Estado por interesses privados. Em certo momento, os governos militares perderam o controle da mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser prioritrias. Segundo Bresser22: A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei 200 ficou pela metade e fracassou. A crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda mais a situao da administrao pblica, na medida que a burocracia estatal identificada com o sistema autoritrio em pleno processo de degenerao As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou muito difcil. Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional. 6 - (CESPE - MPS - ADMINISTRADOR - 2010) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel. A questo est incorreta, pois no ocorreu uma centralizao funcional com o Decreto-lei n200/67. A Descentralizao foi um dos princpios norteadores da reforma. Veja o seu artigo n 10 abaixo:
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(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)
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Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Portanto, o gabarito questo errada. 7 - (CESPE - MDS / TCNICO ADM - 2006) O Decreto-lei n. 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os rgos da administrao pblica, reduzindo a rigidez burocrtica imposta pelas reformas do DASP. A questo est incorreta porque o Decreto n200 s flexibilizou as formalidades burocrticas para a administrao indireta! A administrao direta continuou com os mesmos entraves burocrticos institudos pelo DASP. O gabarito questo errada. 8 - (CESPE - SENADO / CONSULTOR ADM - 2002) O crescimento ordenado da administrao indireta e o fortalecimento das funes formuladoras e supervisoras dos nveis centrais de governo, notadamente ministrios, so conseqncias da estratgia flexibilizadora do DL 200. A questo j comeou errando na primeira informao da frase, pois o crescimento da administrao indireta no foi ordenado, muito pelo contrrio! O crescimento de empresas estatais e sociedades de economia mista nos anos 60 e, principalmente, nos anos 70 foi explosivo. Enquanto a administrao indireta teve um grande impulso, a administrao direta e seu ncleo estratgico se mantiveram rgidos e formais. Os instrumentos flexibilizadores do Decreto n200 no incluram a administrao direta, levando ao seu enfraquecimento relativo. O gabarito questo errada.
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A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema, os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro governo civil. Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64, ocorreu com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985. No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico. Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o modelo burocrtico. Em 1979 foi criado o Programa Nacional de Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os rgos pblicos menos rgidos23. Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro24: deve-se retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado para o atendimento dos cidados25. Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi proposto. Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia superposio e duplicidades26. Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente (txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela crise da dvida dos pases latino americanos.
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(Martins, 1997) (Beltro) apud (Paludo, 2010) (Paludo, 2010) (Junior, 1998)
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Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou seja, chegava ao seu limite. Veja algumas questes que comentam este tema? 9 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma centralizao administrativa, mas o contrrio. A letra B no faz nenhum sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um objetivo e no foram retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o objetivo foi exatamente rever estes procedimentos). A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de Desburocratizao buscava uma reforma administrativa, e no poltica. Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por um governo militar. No estvamos em uma democracia. A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta, pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da Administrao Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas estatais. Nosso gabarito a questo D.
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10 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais problemas na administrao pblica. Uma das idias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado, destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com respeito. Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho efetivo ao Estado. O gabarito questo certa. Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu vitoriosa e Tancredo no chegou a governar. Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe escolhida por Tancredo. Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos militares. Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse alterada, que o processo democrtico resolveria todos os problemas27. Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional. Seria um
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Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento pesado na economia, a base de dficits pblicos). Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se seguiu. Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura estatal na assemblia constituinte. A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de foras. No plano administrativo, a Constituio: Levou centralizao administrativa; Limitou enormemente a autonomia da administrao indireta, praticamente igualando as condies entre administrao indireta e direta; Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida; Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos celetistas como estatutrios e engessando a situao (status quo mantido); Criou privilgios descabidos para servidores, como aposentadorias integrais sem a devida contribuio e estabilidade para antigos celetistas. Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88 foi um avano, no plano administrativo foi considerada um retrocesso28, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta. Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
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Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada), muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria na excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao indireta atravs do DL20029. Veja algumas questes sobre este tema? 11 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. Esta questo do Cespe reflete corretamente o carter descentralizador da Constituio Federal de 1988. A centralizao que ocorreu no perodo militar (1964-85) levou ao mpeto descentralizador da Assembleia Constituinte. O que a questo falou (traduzindo...rs) foi que o pas tinha uma forte tradio municipalista (ou seja, existia uma descentralizao antes do regime militar), passou por uma fase de centralizao poltica entre 64 a 85 e, depois da CF/88, voltou a ter uma descentralizao, ok? Assim, a CF/88, de certa forma, foi uma reao aos vinte anos de centralizao poltica na Unio. O gabarito questo correta. 12 - (CESPE - TRE-MA / ANAL JUD - 2005) Com a Constituio de 1988, ocorreu a descentralizao de recursos oramentrios e da execuo dos servios pblicos para estados e municpios. Uma das caractersticas principais da transio democrtica e da nova constituio de 88 foi a reverso da centralizao poltica ocorrida nos governos militares. Os governadores eleitos em 82 passaram a ter um poder poltico muito maior do que no regime militar e influenciaram a constituinte na transferncia de recursos oramentrios e de competncias relativas aos servios pblicos para a populao. O gabarito questo correta. 13 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A Constituio Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo de tcnicas modernas da administrao gerencial, como a
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instaurao do regime jurdico nico para os servidores pblicos federais. A constituio de 1988 no acabou com a rigidez burocrtica, muito pelo contrrio! Ela foi considerada um retrocesso burocrtico, pois reintroduziu "amarras" formais ao modelo de administrao, e forou a adoo pela administrao indireta dos mesmos controles burocrticos que existiam na administrao direta. O prprio regime jurdico nico foi uma medida que levou uma reduo da flexibilidade no modelo de administrao. Desse modo, o gabarito questo incorreta. 14 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988, (A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios. (C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo. A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos pblicos, pelo contrrio. Desta forma, a alternativa A est errada. A transferncia de recursos e atribuies a municpios e estados no se relaciona com o enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase tambm est incorreta. A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas trazidas pela CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os poderes como um exemplo de enrijecimento da mquina pblica. A banca, entretanto, no considerou desta forma. A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o enrijecimento burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso gabarito a letra C.
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15 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. A Constituio de 88 no concedeu mais flexibilidade ao aparelho estatal, muito pelo contrrio. A CF88 engessou a administrao pblica ao conceder estabilidade a milhares de celetistas, ao passar a exigir os mesmo procedimentos burocrticos da administrao indireta que j eram cobrados da administrao direta e ao retirar sua autonomia (principalmente em gesto de pessoas e no processo de compra). Desta forma, ocorreu um aumento administrativa. O gabarito questo errada. da centralizao
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88 gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento destas. Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80, quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em trs dcadas30. O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos. A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias), buscou-se um forte ajuste fiscal31. Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca). O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres32: A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico
(Bresser Pereira, 2001) (Costa, 2008) (Torres, 2004)
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impressionantes. A administrao pblica sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas das aes de Collor. A Reforma de 1995. Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez, nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o exministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira. A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)33. O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana. Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas funes. A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com Bresser34: No estava interessado em discutir com os neoliberais o grau de interveno do Estado na economia, j que acredito que hoje j se tenha
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)
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chegado a um razovel consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade da ao reguladora, corretora, e estimuladora do Estado. Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios. A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na administrao pblica brasileira. Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas sim de governana35: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as poltica pblicas estava limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como pilares36: Ajustamento fiscal duradouro; Reformas econmicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento da competio internacional; A reforma da previdncia social; A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas.
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Costa, 2008)
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A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De acordo com Bresser37, a reforma tinha os seguintes objetivos: A descentralizao dos servios sociais para estados e municpios; A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado, estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito, as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado; A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de servios, que podem ser objeto de contrataes externas; A separao entre a formulao de polticas e sua execuo; Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas"; Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica, transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos, contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais, universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.); Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social, combinados com o aumento da transparncia no servio pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os controles clssicos da administrao pblica burocrtica que devem ter um peso menor. Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da administrao gerencial. De acordo com o PDRAE38: o paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios de confiana e de
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(Bresser Pereira, 2001) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivo criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado cliente, do controle por resultados, e da competio administrada. Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional, a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais, definiu os quatro setores do Estado39: Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Atividades exclusivas o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas
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relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de bens e servios para o mercado Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no Plano Diretor. De acordo com o PDRAE40: Ncleo estratgico A propriedade deve ser necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de administrao burocrtica e gerencial; Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial; Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o gerencial; Produo de bens e servios para o mercado A propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o gerencial. Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto levou criao das agncias reguladoras.
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O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como servios de sade, de educao, cultura, etc) e passar a uma atividade de fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal). Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs). Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da administrao indireta que se comprometessem com o alcance de metas.
Controledeprocessos ou procedimentos =controleapriori
Controlederesultados = controleaposteriori
Vamos ver algumas questes sobre este tema? 16 - (CESPE - MCT / ANALISTA PLENO - 2004) Uma das principais estratgias modernizadoras da gesto pblica no governo Collor consistiu no incentivo implementao de programas de gesto da qualidade em organizaes pblicas. O governo Collor lanou em 1991 o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), com o objetivo de introduzir e ampliar o uso das modernas tcnicas de gesto da qualidade nas empresas brasileiras e no setor pblico. Como o contexto no incio de seu governo foi de abertura comercial, o PBQP veio auxiliar as empresas no enfrentamento de um cenrio de maior concorrncia no mercado interno. O gabarito questo correta. 17 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos Prof. Rodrigo Renn
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dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias estaduais dos ministrios. Um dos problemas encontrados na transio democrtica foi o loteamento dos cargos pblicos entre os partidos vencedores da eleio indireta de Tancredo e Sarney em 1985. A velha prtica do troca-troca entre o executivo e o legislativo voltou a ocorrer, visto que o nosso processo poltico muito pulverizado e isto gera uma dificuldade de se montar uma maioria estvel no parlamento, possibilitando as votaes de temas importantes. Dentre as moedas de troca entre o executivo e os parlamentares, os cargos pblicos so dos mais importantes. Desta forma, a escolha dos cargos pblicos em nosso pas passou cada vez mais a responder lgica poltica, principalmente nos escales mais altos da hierarquia. Assim, o gabarito questo correta. 18 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles: (A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes. (B) os consrcios pblicos, autarquias executivas. (C) as organizaes sociais, parcerias pblico-privadas. as as organizaes agncias federais e e as as
reguladoras
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. (E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas no-estatais. Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. Assim sendo, a alternativa D est correta e nosso gabarito. As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias pblico-privadas no se enquadram em um modelo de organizao para o Estado. Desta forma, nosso gabarito a letra D. 19 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios noexclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por Prof. Rodrigo Renn
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organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. Esta questo trouxe uma pegadinha do Cespe. Os servios no exclusivos no so atividades-meio (como a funo de Recursos Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores como os de Educao e Sade. Desta maneira, o gabarito questo incorreta. 20 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30 teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta. 21 - (CESPE - TCU / PLANEJAMENTO - 2008) Os grupos executivos e o Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK, constituam estruturas paralelas burocracia tradicional e atuavam na linha de formulao poltica, paralelamente s atividades de rotina. O Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas, e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. Esta questo est correta. Muitos candidatos tiveram dvidas nesta questo por causa do papel do Conselho de Desenvolvimento. Os grupos executivos j so mais cobrados nas provas. Este instrumento (Conselho de Desenvolvimento) foi utilizado por JK como uma estratgia para dar mais autonomia aos gestores do plano de metas de seu governo. De acordo com Ribeiro: "A estratgia de JK para enfrentar possveis embates com a burocracia foi a constituio de estruturas paralelas para proceder reformas. Criaram-se os Grupos Executivos e o Conselho de Desenvolvimento, que atuavam na linha da formulao poltica, paralelamente s atividades de rotina sob a responsabilidade da burocracia tradicional."
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O Conselho de Desenvolvimento tinha como um de seus objetivos a coordenao do planejamento e da execuo do plano de metas. De acordo com Suely Silva41: "Talvez pela conscincia que tivesse das dificuldades inerentes burocracia estatal e dos obstculos permanentes e inevitveis impostos pela oposio, JK traou uma estratgia de ao que se mostraria acertada com relao administrao e operacionalizao do Plano de Metas. J na primeira reunio de seu ministrio, em 1o de fevereiro de 1956, criou um rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica, o Conselho do Desenvolvimento, que iria coordenar o detalhamento e a execuo do plano. Tendo como secretrio-executivo o presidente do BNDE, e reunindo todos os ministros, os chefes dos gabinetes civil e militar e o presidente do Banco do Brasil, o conselho constituiria uma administrao paralela com autonomia de deciso suficiente para viabilizar a realizao dos projetos. O conselho foi conduzido, primeiramente, por Lucas Lopes. Quando este deixou a presidncia do BNDE para assumir o Ministrio de Fazenda, em agosto de 1958, seu lugar foi ocupado por Roberto Campos, que permaneceu at julho de 1959. Dessa data at o final do governo, Lcio Meira presidiu o BNDE e foi o secretrio-executivo do conselho. O Conselho do Desenvolvimento recorria a especialistas dos diversos setores previstos no Plano de Metas e tambm a economistas oriundos de rgos do governo, como a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc). Atuava atravs de grupos executivos, aos quais cabia a responsabilidade pela concesso de incentivos ao setor privado para que as metas de que tratavam fossem atingidas. O mais conhecido de todos foi o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA). A coordenao dos investimentos do setor pblico era atribuio do BNDE." Assim sendo, o gabarito questo correta.
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Fonte: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/artigos/Economia/PlanodeMetas
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22 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) Com a edio do Decreto n. 200/1967, o concurso pblico passou a ser o nico meio de contratao de pessoal para o servio pblico. Esta questo est incorreta porque o Decreto n 200 de 1967 no fechou a porta para a contratao de pessoal sem concurso para o servio pblico, muito pelo contrrio! A contratao de pessoal atravs da Administrao Indireta sem o instituto do concurso pblico foi incentivada, ficando os concursos pblicos, em boa parte, restritos Administrao Direta. De acordo com Bresser: "A reforma, teve, entretanto, duas conseqncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores." Desse modo, o gabarito questo errada. 23 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. Esta questo est correta. Nestas reformas, o tipo de administrao que se buscava implantar era a administrao burocrtica, que se guia pelo formalismo e legalismo. Assim, o controle ocorre em torno dos procedimentos que devem ser seguidos, ou seja, o servidor deve cumprir as normas, acima de tudo. Com isso, no existe tanta preocupao com os processos e com os resultados dentro deste modelo de administrao. O que importa que o funcionrio cumpra os regulamentos e leis. Portanto, o gabarito questo correta.
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24 - (CESPE - MCT / ANALISTA JR - 2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. Dentro da tica do planejamento estatal includa no plano de metas, era necessria uma coordenao das aes e esforos visando o cumprimento das metas e objetivos. Os grupos executivos eram nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica, contendo executivos de empresas privadas, militares e profissionais capacitados que tinham a misso de implementar o plano de metas em cada setor. Estes grupos evitavam os canais originais dentro da mquina pblica, pois estes eram lentos, rgidos e dominados por interesses clientelistas. Assim, esses grupos eram estruturas Ad-hoc porque eram formados caso a caso, de acordo com a necessidade no momento e tinham muito mais flexibilidade e autonomia, no se norteando pelos princpios da administrao burocrtica. O gabarito questo correta. 25 - (CESPE - MCT / ANALISTA PLENO - 2004) O conceito de administrao para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e servios. A Administrao para o Desenvolvimento foi um conjunto de idias que se formou nos anos 50, tendo como objetivo o desenvolvimento econmico e social do Brasil. Dentro de seus princpios, existia a idia de capacitar a Administrao Pblica para torn-la indutora da modernizao da sociedade. O desenvolvimento deveria ser planejado, buscando-se suprir as lacunas e gargalos que estivessem impedindo o crescimento econmico (a idia do plano de metas - crescimento de 50 anos em 5 - vinha nesta tica). Este conceito prosperou at a crise do Estado nos anos 80 e levou criao de muitas empresas estatais e sociedades de economia mista. Cabe lembrar que JK no era contra o capital privado ou estrangeiro, tendo trazido diversos investidores de peso, mas via o Estado como indutor do planejamento da economia nacional. A questo est correta.
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26 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavamse estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. Esta questo tem uma pegadinha. Este perodo dos anos 50, que teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, no classificado como um perodo autoritrio. Existiam eleies livres, liberdade de expresso etc. Portanto, as reformas no se guiavam por princpios autoritrios. O gabarito questo errada.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. 2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. 3 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200, (A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico. (B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa. (C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos. (D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos. 4 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. 5 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. 6 - (CESPE - MPS - ADMINISTRADOR - 2010) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Prof. Rodrigo Renn
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Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel. 7 - (CESPE - MDS / TCNICO ADM - 2006) O Decreto-lei n. 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os rgos da administrao pblica, reduzindo a rigidez burocrtica imposta pelas reformas do DASP. 8 - (CESPE - SENADO / CONSULTOR ADM - 2002) O crescimento ordenado da administrao indireta e o fortalecimento das funes formuladoras e supervisoras dos nveis centrais de governo, notadamente ministrios, so conseqncias da estratgia flexibilizadora do DL 200. 9 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. 10 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. 11 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, Prof. Rodrigo Renn
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marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. 12 - (CESPE - TRE-MA / ANAL JUD - 2005) Com a Constituio de 1988, ocorreu a descentralizao de recursos oramentrios e da execuo dos servios pblicos para estados e municpios. 13 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A Constituio Federal de 1988 acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo de tcnicas modernas da administrao gerencial, como a instaurao do regime jurdico nico para os servidores pblicos federais. 14 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988, (A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios. (C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo. 15 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. 16 - (CESPE - MCT / ANALISTA PLENO - 2004) Uma das principais estratgias modernizadoras da gesto pblica no governo Collor consistiu no incentivo implementao de programas de gesto da qualidade em organizaes pblicas. 17 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos dos partidos Prof. Rodrigo Renn
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vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias estaduais dos ministrios. 18 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles: (A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes. (B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias executivas. (C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias pblico-privadas. (D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. (E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas noestatais. 19 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. 20 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 21 - (CESPE - TCU / PLANEJAMENTO - 2008) Os grupos executivos e o Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK, constituam estruturas paralelas burocracia tradicional e atuavam na linha de formulao poltica, paralelamente s atividades de rotina. O Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas, e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. 22 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) Com a edio do Decreto n. 200/1967, o concurso pblico passou a ser o nico meio de contratao de pessoal para o servio pblico.
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23 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 24 - (CESPE - MCT / ANALISTA JR - 2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. 25 - (CESPE - MCT / ANALISTA PLENO - 2004) O conceito de administrao para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e servios. 26 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
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Gabarito
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. E E D C C E E E D 10. C 11. C 12. C 13. E 14. C 15. E 16. C 17. C 18. D 19. E 20. C 21. C 22. E 23. C 24. C 25. C 26. E
Bibliografia
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil: breve histria poltica. So Paulo: Unifesp. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo: Cia das Letras. Costa, F. L. (2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de Administrao Pblica , 42 (5), 829-874. Junior, O. B. (1998). As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico , Ano 49 (2), 5-32. Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Caderno Enap , n 8. Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. (1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: M. d. Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus. Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV. Prof. Rodrigo Renn
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Gesto Pblica e Organizacional p/ ANAC Teoria e exerccios comentados Prof.

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AULA 2: Evoluo da Administrao Pblica

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apesardeboapartedosautores considerarem1938comooano emqueoDASPfoiinstitudo, algumasbancasconsideram correto1936!

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(Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001) (Paludo, 2010)

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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Torres, 2004)

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(Martins, 1997) (Junior, 1998)

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(Junior, 1998) (Resende, 1990)

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(Andrews & Bariani, 2010) (Andrews & Bariani, 2010)

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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm (Andrews & Bariani, 2010)

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oaspectomaiscobrado destareformaemconcursos adescentralizao paraa AdministraoIndireta!

paraoPDRAE,areformade67 foiaprimeiratentativade implantaromodelogerencial noBrasil!

Vamos ver algumas questes agora?

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Andrews & Bariani, 2010)

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(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)

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(Bresser Pereira, 2001)

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(Bresser Pereira, 2001)

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(Bresser Pereira, 2001)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Costa, 2008)

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(Bresser Pereira, 2001) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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Controledeprocessos ou procedimentos =controleapriori

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