EDUCACIN POPULAR

Y DINMICAS DE
CONSTRUCCIN DEL PODER
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
N 37
Agosto / 2012
VIII ASAMBLEA GENERAL DEL CEAAL
MAYO / 2012
VIII ASAMBLEA GENERAL DEL CEAAL
MAYO / 2012


Auspiciado por:

Comit Editorial:
Oscar J ara Holiday
Nlida Cspedes Rossel
Edgardo lvarez

Coordinacin de este nmero
Nlida Cspedes Rossel


Diseo y Arte

Micaela Ameri


Correccin de estilo

Sonia Henrquez Gil


Diagramacin e impresin

Tarea Asociacin Grfica

Pasaje Mara Auxiliadora 156 -164, Brea. Lima 5 Per


Hecho el Depsito Legal en ..

Fotos de la portada y de i nteriores proporcionadas por:

Kamile J ernimo (Puerto Rico), Nlida Cspedes (Per)



Toda colaboracin o correspondencia

a La Piragua:

Parque Osores 161, Pueblo Libre. Lima 21, Per
Telefax: (51-1)3327404
Telfonos (51-1) 4240997
info@ceaal.org/www.ceaal.org
debe di rigirse
CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Comit Ejecutivo y Directivo
Presidente: Oscar Jara
Secretaria General: Nlida Cspedes
Tesorero: Edgardo lvarez
Fiscal: Yadira Rocha
Co Fiscal: Thais Bernardes
Regin Andina: Iliana Malito
Regin Brasil: Joao Werlang
Regin Caribe: Ada Cruz
Regin Centroamrica: Ana Mercedes Snchez
Regin Cono Sur: Cira Novara
Regin Mxico: Antonio Salgado
Red de Educacin Popular y poder local: Diego
Herrera
Red Latino Americana de Educacin para la Paz
y DDHH: Patricio Cabezas
Programa Latinoamericano de apoyo a la
sistematizacin del CEAAL: Oscar Jara
Presidentes Honorarios
Paulo Freire +
Carlos Nez +
Orlando Fals Borda +
Ral Leis +
Fernando Cardenal (Nicaragua)
Pedro Pontual (Brasil)
Nydia Gonzales (Cuba)
consejo de educacin popular
de amrica latina y el caribe
3
Indice
prlogo
La VIII Asamblea del CEAAL: un encuentro para
caminar al futuro
Oscar Jara Holliday (Costa Rica)
Indgenas en Lima
Rodrigo Montoya Rojas (Per)
homenajes
Aqu estamos Ral, Navegando en la
bsqueda de los caminos emancipatorios!
Yadira Rocha (Nicaragua)
O pensamento de Paulo Freire e sua contribuio
educao pblica latino-americana.
Ana Mara Freire (Brasil)
Ral Leis
Noem Castillo Jan (Panam)
Por la senda de Ral
Magaly J. Castillo (Panam)
Domitila Barrios Chungara Presente!
CEAAL
la VoZ De la memBresa Del Ceaal
somos Consejo de educacin popular de amrica
latina y el Caribe
Regin Caribe. Su desafo ms importante
Ada Iris Cruz Alicea (Regin Caribe)
Por qu un cambio de nombre? CEAAL
Ana Mercedes Snchez (Regin Centroamrica)
El Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el
Caribe, y los retos que se nos plantean
Iliana Malito (Venezuela)
Desde el sur Construyendo redes y utopas en la
educacin popular
Cira Novara (Paraguay)
Refexiones
Por qu el CEAAL, en su VIII Asamblea, aprob pasar a
denominarse Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe
Mara Rosa Goldar (Argentina)
Qu signifca para el CEAAL que ahora se llame
Consejo de Educacin Popular de Amrica latina y el
Caribe?
Flix Cadena Barqun (Mxico)
Vigencia de la Educacin Popular
Sara San Martn (Argentina)
Consejo de Educacin Popular de Amrica latina y el Caribe
Rosa Elva Ziga Lpez (Mxico)
DemoCraCIa e InTegraCIn en la CrIsIs gloBal
Desafos de los movimientos sociales y la
Educacin Popular en nuestra Amrica
Jos Seoane (Argentina)
Construccin de poder en un nuevo marco de
relacin entre lo social y lo poltico
Diego Herrera Duque (Colombia)
paraDIgmas Y eDUCaCIn popUlar
El potencial emancipatorio de la Educacin Popular
como prctica poltica y pedaggica
Alfonso Torres Carrillo (Colombia)
la ep en la ConsTrUCCIn De goBIernos
DemoCrTICos
Incidir
Pilar Ubilla (Uruguay)
P dentro, p fora: A experincia brasileira
Selvino Heck, Pedro Pontual (Brasil)
DemoCraCIa Y eDUCaCIn
La educacin popular: un factor de
produccin de democracia y ciudadana
Alejandro Cussinovich (Per)
Pedagogas en y desde la educacin popular
Un asunto central para la construccin de
poder desde el sur
Marco Ral Meja (Colombia)
DeBaTIenDo en el Ceaal
Pasin, indignacin, razn y compromiso
Nlida Cspedes Rossel (Per)
Sigamos construyendo nuestros sueos a
30 aos del CEAAL
Refexiones e ideas para su crecimiento y fortalecimien-
to (Propuestas para el debate)
Edgardo lvarez (Chile)
DeBaTes programTICos
Grupo Temtico Movimientos Sociales y
Educacin Popular
Apuntes para un debate de cara a la VIII Asamblea General
Mara Rosa Goldar (Argentina)
Grupo de Economa solidaria
David Venegas (Per)
Interculturalidad en el contexto actual Refexiones
Fernando Mndez Terrazas (Bolivia)
Juventudes trabajando en el CEAAL
Nicols Vargas (Argentina)
Hacia la igualdad y equidad de gnero en el CEAAL
Mara I. Bez (Puerto Rico), Arnaldo Serna Purizaca (Per)
La Incidencia en Poltica Pblica como estrategia de
construccin de poder y democratizacin de los
espacios pblicos
Yadira Rocha Gutirrez (Nicaragua)
la CooperaCIn: DIlemas Y DesaFos
Un aporte a los nudos crticos y desafos de la cooperacin
Cecilia Lazarte (Bolivia)
12 ideas para refexionar y construir otro modelo de
cooperacin basado en la solidaridad, la transformacin
social y el cuidado de la vida
Oscar Jara H. (Costa Rica)
La cooperacin internacional, oportunidad para el
fortalecimiento y capacidad de incidencia de las redes de
la Sociedad Civil en Amrica Latina?
Benito Fernndez (Bolivia)
Refexiones en torno a la cooperacin
Ignasi de Juan (Espaa)
TraBajanDo en reDes
Redes sociales: una estrategia organizacional o una moda?
Cecilia Fernndez (ICAE) (Uruguay)
4 77
4
12
78
14
90
14
101
15
102
18
110
20
132
24
133
25
143
26
155
27
156
28
163
30
166
32
169
173
33
179
34
189
35
190
192
36
37
194
51
197
58
199
59
200
n D I C e
4
Prlogo
LA VIII ASAMBLEA DEL CEAAL:
UN ENCUENTRO PARA CAMINAR
AL FUTURO
N
uestra VIII Asamblea Latinoamerica-
na y Caribea realizada en Lima los
das 28 a 31 de mayo del 2012 y
cuyos contenidos conforman este
nmero especial de La Piragua, fue un en-
cuentro humano, clido, crtico, respetuoso y
entusiasta, que sin duda se constituye en una
nueva referencia para el futuro de los proce-
sos de Educacin Popular en nuestra regin.
Adicionalmente a todo el esfuerzo y el cario
que puso el colectivo peruano en su prepara-
cin y ejecucin, la Asamblea cont con una
gran cantidad de aportes elaborados por las
regiones, colectivos nacionales, grupos de tra-
bajo y distintas personas de la membresa, que
desde varios meses antes se hicieron circular
o fueron expuestos durante el evento. Muchos
de ellos estn incluidos en este nmero.
La Asamblea, un espacio para repensar el camino
Un punto fundamental de referencia, es que
la Asamblea se enmarc en la conciencia co-
lectiva de que estamos viviendo un momen-
to particular de nuestra historia, con desafos
importantsimos para nuestras prcticas y
procesos, por lo que exigimos y nos exigi-
mos a construir un CEAAL que est a la altura
de esas circunstancias. Esto implica reforzar
lneas de accin que venamos impulsando,
como el trabajo en torno a la construccin
de paradigmas emancipadores o el impulsar
procesos organizativos de descentralizacin
en la toma de decisiones. Asimismo, implica
corregir limitaciones y defciencias que veni-
mos arrastrando como espacio de articula-
cin mayoritariamente de las ONG o por la
falta de una mayor vinculacin efectiva a las
dinmicas y procesos de los movimientos
sociales. La situacin actual nos exige rea-
lizar cambios importantes, tanto en nuestra
forma de producir conocimientos colectivos,
de articularnos y proyectarnos propositiva-
mente en el contexto de cada uno de nues-
tros pases, sin dejar en un segundo plano el
mbito regional e internacional.
Oscar Jara Holliday
1

Presidente del CEAAL
1 Oscar Jara Holliday. Peruano y Costarricense. Educador Popular. Bachiller en Filosofa y Letras. Licenciado en Sociologa.
Candidato a Doctor en Educacin. Director General del Centro de Estudios y Publicaciones Alforja en San Jos, Costa Rica.
Coordinador del Programa Latinoamericano de apoyo a la Sistematizacin de Experiencias del CEAAL. Presidente del CEAAL
para el perodo 20122016.
5
Prlogo
Los debates iniciales en torno a los desa-
fos del contexto, los informes de trabajo y
propuestas de regiones y grupos de traba-
jo, as como las discusiones organizativas y
estatutarias colocaron el dedo en la llaga de
problemas importantes respecto a nuestro
trabajo en red, nuestra vinculacin como mo-
vimiento y con otros movimientos, as como
respecto a la estructura organizativa que
heredamos de hace algunos aos y la cual
requiere reinventarse. Es decir: qued clara-
mente planteada la agenda a profundizar.
Un evento como nuestra VIII Asamblea, con
amplia y diversa participacin, realizado in-
tensamente en pocos das, no puede agotar
los temas que aborda, pero s puede aspirar
a convertirse en una importante referencia de
encuentro, balance y proyeccin de cara a los
desafos futuros; es decir, convertirse en una bi-
sagra que posibilite girar hacia nuevos temas y
prioridades, hacia nuevas pistas y orientaciones
por donde caminar. Estos mandatos, en de-
fnitiva, son los que le dan sentido al momento
de encuentro, en la medida que a partir de all
seamos coherentes con sus planteamientos de
bsqueda, con sus sealamientos crticos y con
sus principales anhelos y expectativas. De igual
manera que quienes asumimos responsabilida-
des de coordinacin, animacin o conduccin
colectiva, sepamos escuchar atentamente las
voces y los silencios; las propuestas, reclamos
e indicaciones; y que tengamos la sensibilidad
y la sabidura para continuar alimentando los la-
zos de compromiso crtico generados o reforza-
dos durante la Asamblea.
El momento histrico que nos desafa: crisis
y alternativas
Retomando algunas de las ideas centra-
les planteadas en el panel inicial de nuestra
asamblea
2
, reconocemos que vivimos un mo-
mento de crisis civilizatoria y global del mode-
lo capitalista vigente. Por ello nuestras apues-
tas no pueden perder de vista el horizonte
emancipatorio que reclama transformaciones
en muy diversos planos y que estn basados
en distintas claves: en otras perspectivas pa-
radigmticas, en la exigencia de cambios cul-
turales, de cambios en las formas de accin
poltica, de nuevos modelos de desarrollo y
autodeterminacin afrmados en la bsqueda
y rescate de otros modos de vivir.
2 Panel sobre Educacin popular y dinmicas de la construccin del poder en Amrica Latina y el Caribe: Pilar Ubilla (Uruguay),
Jos Seoane (Argentina), Alejandro Cussinovich (Per) y Marco Ral Meja (Colombia).
6
Ante estos desafos nos colocamos como
una sola regin: Amrica Latina y el Caribe,
pues tenemos muchos aspectos comunes
que nos identifcan y nos unen, sin embargo,
es indispensable tomar en cuenta la diver-
sidad de contextos y de proyectos polticos
presentes al interior de nuestra regin y no
pensarla como un espacio homogneo. Este
anlisis de las particularidades es crucial
para que nuestra visin regional sea realista,
evitando caer en simplifcaciones o en gene-
ralizaciones que impiden que nos vinculemos
a las dinmicas concretas de los procesos.
La crisis internacional actual no es reciente,
se ha construido en el tiempo y a lo largo
de un proceso. Igualmente, las alternativas
populares deben construirse a lo largo de
un proceso. Para ello es esencial, la cons-
truccin de los sujetos populares como su-
jetos protagonistas que son quienes crean y
construyen esas alternativas y ah se ubica
el rol de la Educacin Popular. Por eso es
que no hablamos solo de una dimensin
poltica de la educacin, sino del sentido
poltico sustancial que la caracteriza, de la
construccin de otras relaciones de poder
que no sean verticales, autoritarias, explota-
doras o excluyentes. En defnitiva, buscamos
construir otro tipo de poder y otras formas de
ejercer un poder democrtico radical, como
capacidad transformadora y solidaria que se
exprese en otro tipo de relaciones entre las
personas, entre las estructuras sociales, po-
lticas, culturales y ambientales.
Construir otro tipo de poder
La construccin de otro tipo de poder impli-
ca tambin la construccin de pensamiento,
de una nueva manera de entender la com-
plejidad de las circunstancias actuales y sus
desafos, para lo cual muchas veces las ca-
tegoras y moldes de pensamiento actuales
no son sufcientes. Pero esa construccin de
pensamiento debe estar fundada, sustantiva-
mente, en una afrmacin tica, en un sentido
de la vida y de lo humano, y de la relacin
con la naturaleza, que orienta, da sentido y
fundamenta esas ideas.
La construccin de poderes populares va
ms all de la bsqueda por ocupar espa-
cios de gobierno. Sin embargo estos espa-
cios son importantes, pese a los lmites que
les caracteriza. En los espacios pblicos y
formales rige normalmente una lgica sist-
mica autoritaria, dogmtica, individualista y
tecnoburocrtica que puede terminar coop-
tando nuestras aspiraciones de transforma-
cin. Pero no es un asunto solo de la lgica
exterior del sistema; esa lgica tambin
est interiorizada en nosotros y nosotras, o
en las personas que desde el campo popular
ocupan cargos pblicos, por lo que es pre-
ciso contar con espacios de anlisis crtico
y de dilogo permanente con los movimien-
tos, organizaciones y sectores sociales en
funcin de cuyo poder se ejercen esas res-
ponsabilidades. Sin ese dilogo y confron-
tacin, el riesgo de aislarse en las esferas
administrativas del gobierno es muy grande.
A la vez, los movimientos y organizaciones
sociales populares necesitamos ubicarnos
con claridad respecto a los dilemas y condi-
cionamientos que enfrentan las personas de
las administraciones pblicas en el ejercicio
de gobierno.
7
Prlogo
Por ello, es importante superar una mirada
homognea de Amrica Latina y el Caribe, y
analizar los distintos procesos democrticos
que expresan nuevos tipos de relaciones entre
los Gobiernos y la Sociedad Civil. All se dan
mltiples aprendizajes que pueden contribuir a
fortalecer los procesos de radicalizacin de las
democracias y de avanzar en niveles de ma-
yor inclusin y equidad, con la participacin
de las organizaciones de la sociedad civil y de
gobiernos locales y nacionales. Eso constituye
un reto de refexin y de anlisis.
El aporte desde los procesos de Educacin
Popular y el CEAAL
Por su parte, la Educacin Popular (EP) tam-
poco es esttica ni es reciente. Se ha ido
construyendo paralela a los procesos y mo-
vimientos sociopolticos de nuestra historia
latinoamericana y caribea e implica un posi-
cionamiento desde el Sur, como simblico
lugar poltico desde donde se busca superar
las relaciones y mentalidades colonizadas, al
igual que construir lazos de hermanamiento
con las personas excluidas del mundo del
Norte poltico. En defnitiva, se trata de
generar lazos de articulacin y compromiso
entre las personas, organizaciones y movi-
3 Torres, A (2012) El potencial emancipatorio de la educacin popular, incluido en este nmero de La Piragua.
4 Meja, M. R. (2012) Pedagogas en y desde la Educacin Popular , incluida en este nmero de La Piragua.
mientos del Sur del Norte, con las del
Sur del Sur de cara a los desafos glo-
bales comunes que enfrentamos en esta era
de crisis neoliberal y de agotamiento de las
alternativas del capitalismo.
Por todo ello, no se trata solo de buscar otra
teora o de afrmar otra ideologa. Se trata de
encontrar los sentidos profundos de nues-
tro quehacer en otra cosmovisin, en otra
cosmogona, incluso en otra cosmoviven-
cia (como seala Cussinovich), para hacer
efectivamente una EP y para ser educadores
y educadoras populares desde el Sur glo-
bal. Se trata de construir otra educacin,
desde los nuevos territorios y las relaciones
entre lo local y lo global en una visin pluri-
nacional y de multidentidades culturales, im-
pulsando el potencial emancipatorio de los
procesos de educacin popular
3
.
Lo anterior nos exige no solo poder con-
tar con un discurso o apuesta poltica, sino
poder constituir una pedagoga crtica para
los diversos mbitos de construccin de las
relaciones humanas: los procesos de indi-
viduacin, los de socializacin, lo pblico,
los movimientos sociales, los espacios de
gobierno, la masividad
4
. He ah uno de los
8
espacios fundamentales de nuestro aporte
especfco desde los procesos de Educacin
Popular.
La Educacin Popular es una corriente edu-
cativa que se caracteriza por ser, a la vez un
fenmeno sociocultural y una concepcin de
educacin: a) Como fenmeno sociocultu-
ral, la educacin popular hace referencia a
multitud de prcticas educativas diversas:
formales, no formales e informales, y que
tienen en comn el que encierran una in-
tencionalidad transformadora. b) Como con-
cepcin educativa, apunta a la construccin
de un nuevo paradigma educacional, que
confronta el modelo dominante capitalista de
una educacin autoritaria, reproductivista,
principalmente escolarizada y que disocia la
teora de la prctica.
Nosotros entendemos lo popular, en los
dos sentidos que propone el socilogo He-
lio Gallardo
5
: por un lado, basado en la no-
cin de pueblo social (sectores sociales
que sufren las asimetras de cualquier tipo:
opresin, discriminacin, exclusin, explota-
cin...) y, por otro, la nocin de pueblo pol-
tico (cualquier sector que lucha por eliminar
dichas asimetras). As, una educacin po-
pular hace referencia a aquellos procesos
polticopedaggicos que buscan superar
las relaciones de dominacin, de opresin,
de discriminacin, de explotacin, de inequi-
dad y de exclusin. Visto positivamente, es
todo proceso educativo que busca construir
relaciones equitativas, justas, respetuosas
de la diversidad y de la igualdad de derechos
entre las personas.
La Educacin Popular ha sido con frecuencia
considerada solamente como una modalidad
de educacin o una propuesta didctica ba-
sada en la aplicacin de mtodos y tcnicas
activas y participativas. Sin embargo, por sus
fundamentos ticopolticos, sus propuestas
pedaggicas, por la diversidad y riqueza de
experiencias que se autodenominan de esa
manera, por la extensa bibliografa producida
en torno a ella, entre otras caractersticas,
la conforman como una corriente educativa,
un campo tericoprctico complejo y cohe-
rente que puede incluir, en s mismo, diversas
modalidades posibles y abarcar mltiples ni-
veles de prcticas educativas (comunitarias,
grupales, formales, no formales, con perso-
nas adultas, con nios, nias, y jvenes, et-
ctera).
Toda esta bsqueda activa y de construccin
alternativa se realiza en muy diversos espa-
cios y modalidades: formacin de lderes,
organizacin comunitaria, programas de par-
ticipacin ciudadana en mbitos municipales,
regionales o nacionales; escuelas primarias y
secundarias, institutos tcnicos y universida-
des; programas de incentivo al protagonismo
de las mujeres; proyectos de economa so-
cial y solidaria, de alfabetizacin de jvenes
y personas adultas, de formacin poltica, de
incentivo a la creacin de innovaciones peda-
ggicas; de formacin magisterial; de fomento
al protagonismo de las poblaciones indgenas
originarias; de comunicacin participativa uti-
lizando medios de comunicacin tradicionales
y nuevas tecnologas; programas de forma-
cin a distancia; proyectos de formacin de
educadores y educadoras de redes nacionales
o internacionales, entre muchas otras, siem-
pre en la bsqueda por defender y conquistar
mayores derechos econmicos, sociales, po-
lticos, culturales y ambientales de todos los
actores sociales en sus distintas condiciones
de edad, gnero, o etnia.
De all que haya sido totalmente coherente con
el proceso actual de refexin y debate que ve-
nimos impulsando, incentivado por la diversi-
dad y riqueza de nuestras mltiples prcticas,
el que en la VIII Asamblea se haya decidido
cambiar el nombre del CEAAL de Consejo de
Educacin de Adultos de Amrica Latina, por
el de CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, para re-
fejar con mayor claridad el sentido ticopol-
tico y pedaggico que nos anima.
Los procesos de educacin popular en
Amrica Latina y el Caribe hoy se plan-
5w Gallardo, H. (2006) Ciclo de conferencias: Sujeto y cultura poltica popular en Amrica Latina, San Jos, Costa Rica, en: http://
heliogallardo-americalatina.info
9
Prlogo
tean propuestas de un tipo de educacin
que posibilite que nos construyamos como
protagonistas, como sujetos y actores so-
ciales:
a) capaces de hacer rupturas con el or-
den social imperante que se nos ha
querido imponer como nica posibili-
dad histrica: el modelo de globaliza-
cin neoliberal y la lgica acumulativa
del capitalismo;
b) capaces de cuestionar los estereotipos
y patrones ideolgicos y ticos vigentes
como verdades absolutas (el individua-
lismo, la competencia, el mercado como
regulador de las relaciones humanas...);
c) capaces de aprender y desaprender
permanentemente (apropiarse de una
capacidad de pensar y de una prope-
dutica y metodologa, ms que de
contenidos acabados);
d) capaces de imaginar y de crear nuevos
espacios y relaciones entre los seres
humanos concretos con quienes con-
vivimos en el hogar, comunidad, traba-
jo, pas, regin;
e) capaces de suscitar una disposicin
vital solidaria con el entorno social y
medioambiental como afrmacin coti-
diana;
f) capaces de afrmarnos como personas
autnomas pero no auto centradas,
sino como seres dialgicos superado-
res del antagonismo yootro/a;
g) capaces de desarrollar nuestras po-
tencialidades racionales, emocionales
y espirituales como hombres y como
mujeres, superando la socializacin
de gnero patriarcal y machista y
construyendo nuevas relaciones de
poder en la vida cotidiana y en el sis-
tema de relaciones sociales, polticas
y culturales.
Un movimiento de educacin popular y un
movimiento de educadoras y educadores po-
pulares que trabaja en red
Siendo un espacio y una organizacin de
educacin popular latinoamericana y cari-
bea, la identidad del CEAAL no puede ser
esttica ni defnirse principalmente por la for-
malidad de la letra de sus estatutos. De un
tiempo a esta parte, se ha venido discutien-
do mucho en torno a dos aspectos que nos
han caracterizado histricamente: el CEAAL
como Red y el CEAAL con una membresa
mayoritariamente conformada por las ONG
(organismos no gubernamentales).
Si bien en estos treinta aos, estos aspec-
tos de identidad jugaron un rol muy impor-
tante para diferenciarnos de otras instan-
cias, asociaciones, sociedades y tipos de
organizacin, en el marco de los procesos
de democratizacin y de bsqueda de
mayor protagonismo de la Sociedad Civil
frente a las estructuras rgidas de Estados
autoritarios, el contexto actual ha mostra-
do tambin sus lmites frente a las nuevas
exigencias que enfrentan los procesos de
educacin popular.
En primer lugar, nos ha ido quedando cada
vez ms claro que las Redes no deben ser
tanto estructuras organizativas, cuando una
manera de trabajar. No se trata tanto de con-
formar o constituir redes, cuanto de trabajar
en red: ir tejiendo relaciones, aprendiza-
jes, complicidades, avanzando de nudo en
nudo hasta tener constituido espacios co-
munes, abiertos y diversifcados, en los que
se puedan ir sumando nuevas iniciativas,
propuestas y empeos.
El factor dinamizador del trabajo en red est
jalonado por objetivos o metas estratgicas.
No tiene sentido la red hacia dentro, sino en
funcin de lo que se haga en red hacia fue-
ra: su efciencia y su efcacia. La forma y la
intensidad que tome el trabajo en red depen-
der de cunto podamos incidir en transfor-
mar la situacin que nos sirve de punto de
partida de cara al objetivo planteado. Tra-
10
bajar en red supone tener formas diversas
de coordinacin operativa en las que cada
quien aporta lo que le es ms propio, a travs
de acciones, proyectos y lneas de trabajo
concretas. Sin accin, sin confanza mutua,
sin transparencia, los nudos de la red se
afojan.
Trabajar en red supone, por lo anterior, res-
petar y aprovechar las diversidades. Ellas
constituyen un factor de fortalecimiento, en
la medida precisamente que se respeten y
aprovechen y no se impongan unas particu-
laridades sobre otras. Por eso, es importan-
te la disposicin a escuchar y aprender, as
como el debate, la planifcacin y la funda-
mentacin de los propsitos y acciones, al
igual que la especializacin de tareas, para
posibilitar la complementariedad de esfuer-
zos y capacidades.
El trabajo en red no funciona por s solo, sino
como producto de iniciativas, propuestas,
reacciones, acuerdos y discrepancias, que
son capaces de ser estructuradas en planes
de accin. Cuanto ms distribuidas estn
las tareas de animacin y coordinacin, con
ms reparto de responsabilidades, el trabajo
en red ser ms dinmico y ser ms pro-
pio de todos quienes participan, constru-
yendo relaciones horizontales, democrticas
y mutuamente exigentes, donde cada quien
contribuye en igualdad de condiciones, pero
donde tambin existen roles (y responsabili-
dades sobre las que hay que rendir cuentas)
de conduccin, animacin, orientacin, arti-
culacin y decisin.
En segundo lugar, el intenso proceso de sur-
gimiento y expansin de Organismos No Gu-
bernamentales en nuestra regin, desde los
aos ochenta, permiti la constitucin de mu-
chsimos espacios de iniciativas diversas de
accin social y poltica, comunitarias, nacio-
nales e internacionales, en importantsimos
campos como la defensa de los Derechos Hu-
manos, la organizacin y participacin de las
mujeres, programas de salud, desarrollo rural,
educacin y capacitacin y otros, que fortale-
cieron la presencia de la Sociedad Civil frente
a los regmenes autoritarios y represivos, pero
tambin signifc la proliferacin de organis-
mos con variados y contradictorios intereses,
que crecieron al amparo de fondos de coope-
racin internacional.
Este fenmeno signifc que el trmino
ONG, llegase a expresar una identidad
diluida que servira de cobijo a una varie-
dad inconmensurable de instancias que no
necesariamente impulsaran procesos de
transformacin social y empoderamiento de
los sujetos populares. As, marcadas por la
dependencia fnanciera de fondos de ayuda
internacional (no necesariamente de coo-
peracin solidaria), confrontadas con ins-
tancias gubernamentales (y en otros casos
cooptadas por ellos) y colocndose como un
sector de la sociedad distinto al de organi-
zaciones y movimientos sociales populares,
las ONG han llegado a constituir un campo
difuso en cuanto a la heterogeneidad de sus
intereses y muchas veces aislado de los pro-
cesos y espacios populares de accin social,
poltica y cultural.
Frente a esta situacin, el CEAAL, cuya
membresa mayoritaria est constituida por
las ONG, ha ido asumiendo el reto de rea-
frmar los componentes de su propia iden-
tidad, pensndose no tanto como una Red
de las ONG, sino como un Movimiento de
Educacin Popular, como un movimiento con
capacidad de anlisis y propuestas paradig-
mticas, de accin e incidencia en el campo
11
Prlogo
de las polticas educativas y otras polticas
pblicas, con una visin regional, latinoame-
ricana y caribea, pero sustentada en traba-
jos, espacios y procesos locales y nacionales
que tambin se vinculan transversalmente de
acuerdo a ejes temticos y programticos.
Ahora nos enfrentamos al desafo de dar un
paso ms, de tambin ser un Movimiento de
Educadores y Educadoras Populares, de per-
sonas comprometidas con procesos de edu-
cacin transformadora para el cambio social,
poltico y cultural, que podemos ser integran-
tes de las ONG, pero tambin que podemos
pertenecer a organizaciones y movimientos
sociales, a sindicatos, cooperativas, foros e
incluso instancias gubernamentales o inter-
nacionales, desde donde llevamos a cabo
nuestro quehacer de educadores y educa-
doras populares. Esto implicar revisar los
mecanismos de afliacin y pertenencia de la
membresa que hasta ahora es mayoritaria-
mente institucional y de ONG, para creativa-
mente encontrar otras modalidades de per-
tenencia activa marcadas fundamentalmente
por nuestro compromiso en el quehacer de
movimientos transformadores. Implicar
tambin, reforzar la membresa de organi-
zaciones sociales urbanas, campesinas, in-
dgenas; de movimientos de mujeres y de
lucha por el respeto a la diversidad; de mo-
vimientos juveniles y de afrmacin cultural,
etctera, y de personas que en ellos actan.
As, el CEAAL, como Consejo de Educa-
cin Popular de Amrica Latina y el Caribe,
ir construyendo lazos y vnculos frmes con
otros movimientos sociales, polticos, cultu-
rales y ambientales, en los mbitos locales,
nacionales e internacional, aportando desde
nuestra especifcidad a la construccin de
alternativas de equidad, justicia, solidaridad
y humanizacin de todos los campos de la
vida. Pasar de ser una Red de ONG a un
Movimiento de Educacin Popular y de Edu-
cadores y Educadoras populares que trabaja
en Red, es la ruta trazada para el CEAAL por
nuestra VIII Asamblea.
Todo ello implica revisar el modelo de gestin y
reinventarlo, para que responda mejor a estos
desafos, con mayor fexibilidad, diversifca-
cin de responsabilidades, descentralizacin
y transparencia. Implicar tambin revisar y
redefnir los estatutos, como expresiones for-
males que se ajusten a las nuevas realidades.
Implicar tambin continuar por el camino
iniciado ya desde antes de esta Asamblea,
de impulsar profundas refexiones crticas,
sistematizaciones de experiencias, debates
tericos y encuentros sustantivos al interior
de los colectivos nacionales, regionales y en
el mbito regional.
Este nmero especial de La Piragua, recoge
los principales aportes generados en este
ltimo proceso y debemos dedicar tiempo
a procesarlos y aprovecharlos para la cons-
truccin de esta nueva etapa del CEAAL.
Animados y animadas por la fuerza de nues-
tra propia historia, inspirados e inspiradas en
la herencia de tantos educadores y educa-
doras populares que nos precedieron y, en
particular de las personas reconocidas y ho-
menajeadas en esta Asamblea: Paulo Freire,
Domitila Chungara y Ral Leis, emprendamos
con ilusin, alegra, esperanza y firmeza, este
camino de bsqueda de coherencia que se
nos presenta por delante.
Ir al ndice
12
C
uenta la leyenda, inventada por los
defensores de la conquista espa-
ola que Lima fue fundada en 1535
en medio de un inhspito, nublado
y vaco valle de la costa. No es verdad. El
valle de lo que ahora llamamos Lima estaba
muy poblado, sus campos estaban irrigados
por muchos canales de riego derivados de
dos ros grandes y producan muchas varie-
dades de frejoles, calabazas, maz, papas,
ajes, frutas, algodn y tenan centenares de
Huacas o lugares sagrados, todos muy cer-
canos a Pachacmac, el Centro sagrado ms
importante del Pacfco, antes de 1492. Por
donde los turistas vayan hoy se encontrarn
con numerosas de estas Huacas, a pesar de
que muchas otras han sido arrasadas. En un
pequeo rincn a pocos metros de la Plaza
de Armas se encuentra un monumento de
piedra que recuerda a Taulichusco, uno de
sus jefes indgenas, gracias al primer alcalde
socialista de la ciudad (19831987). Algunos
de los caciques locales recibieron solares en
la nueva ciudad, que pronto pasaron a manos
de los espaoles. Para los indgenas locales
se reserv un ghetto en los bordes, como ex-
presin de la divisin del espacio en funcin a
intereses de castas. Era el modo de volverlos
invisibles social y polticamente aunque eran
indispensables como servidores de los es-
paoles, al lado de los esclavos negros que
llegaron con el mismo Francisco Pizarro.
Con la intencin explcita de defender la ciu-
dad de ataques de corsarios y flibusteros y
con el oculto propsito de evitar que los in-
dgenas quechuas desciendan de los Andes
y tomen la ciudad como estuvo a punto de
ocurrir durante la rebelin de Manco Inca en
1536 se construyeron las murallas de la ciu-
dad. Hoy, las grandes murallas de proteccin
1 Antroplogo, escritor, profesor emrito de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Hizo sus estudios universitarios y se
gradu de Doctor en Antropologa en 1970. Su doctorado en Sociologa es de la Universidad de Paris III Ren Descartes, La
Sorbona, 1977. En los ltimos diez aos trabaja sobre la relacin entre las culturas y el poder, realizando investigaciones y publi-
caciones en este campo. Es profesor visitante en diversas Universidades de Estados Unidos, Europa (Francia, Espaa), Amrica
Latina (Brasil, Mxico, Ecuador, Bolivia).
Rodrigo Montoya Rojas
1
de la Plaza de Armas que cerraban el cami-
no a quienes bajaban de los Andes, son una
atraccin turstica junto con el monumento de
Francisco Pizarro que luego de haber estado
durante mucho tiempo en la Plaza de Armas
de Lima, fue llevado a un lugar ms discreto,
cerca del ro y de la muralla principal.
Luego del colapso demogrfco que entre
1520 y 1620 redujo la poblacin inca de 10
o 12 millones de habitantes a solo seiscien-
tos mil, Lima qued separada y muy dis-
tante de los indgenas quechuas y aymaras
sobrevivientes. El acceso a Lima solo fue
posible para algunos ricos regionales y lo-
cales, que podan pagarse viajes de un mes
desde Cusco, por ejemplo. Por ese colapso
demogrfco, fueron indispensables los es-
Indgenas
E N L I M A
13
Indgenas en Lima
clavos negros y luego, los coolies chinos y
los inmigrantes japoneses. Solo a partir de
1960, cuando hubo una recuperacin de-
mogrfca, los indgenas andinos empeza-
ron a llegar masivamente a Lima en busca
de cualquier trabajo para vivir. Hasta enton-
ces Lima haba sido para limeas y limeos
una especie de ciudad jardn, con muy
pocos indgenas y ms negros de servicio.
Lima tena en 1940 solo seiscientos mil ha-
bitantes; hoy, en el 2012 tiene nueve mi-
llones, y por lo menos una mitad deriva di-
rectamente de migrantes que vienen de las
ciudades y del campo andino. Cuando las
viejas murallas coloniales haban desapa-
recido, hubo necesidad segn el discurso
formal de enrejar la ciudad para protegerla
de los hampones y ladrones, y, en los he-
chos, para protegerla de los indios migran-
tes que llegan a perturbar su orden y su paz.
El viejo orden racista y colonial se mantiene
y cohabita con un discurso que reclama la
democratizacin del pas, entendida sobre
todo como un modo de elegir a los repre-
sentantes del pueblo, no como un modo de
gobernar, y menos an como un proceso
para acabar con el racismo y la discrimina-
cin de culturas, lenguas y personas.
La llegada de millones de migrantes andinos
a Lima y a las grandes ciudades del pas, sig-
nifca la inocultable presencia de sus lenguas,
su msica, su canto, sus danzas, sus prin-
cipios de reciprocidad, solidaridad y trabajo
festa. Esta heterogeneidad cultural peruana
aparece ahora como una riqueza del pas,
como la foto Benetton de rostros y vestidos
preciosos, y de un monumento extraordinario
como Machu Picchu, con excelentes ganan-
cias para la inversin en turismo. Lo que an
est pendiente es el reconocimiento de los
derechos polticos de los pueblos indgenas
para decidir su propio destino, para no acul-
turarse; es decir, renunciar a sus propias cul-
turas, lenguas e identidades para parecerse
al modelo dominante de la cultura occidental.
Hubo en Bagua, provincia de la Amazona
peruana, hace tres aos una gran rebelin
que puso por primera vez en la agenda polti-
ca del pas, las 24 reivindicaciones indgenas
para descolonializar el Per y Amrica latina:
1, La tierra es nuestra madre, 2, el territorio
como gran espacio entre ros, lagunas y que-
bradas para la vida, pesca, agricultura, espiri-
tualidad y universo mtico, dentro del Estado
peruano y no en contra, 3, defensa de la cul-
tura, 4, defensa de la lengua, 5, defensa de la
identidad como ejercicio de sus derechos a la
diferencia, 6, por una ciudadana tnica para
afrmar que son peruanos e indgenas de cada
uno de los pueblos, 7, su derecho a la libre
determinacin, 8, su derecho al auto gobier-
no, 9, por el deber de mandar obedeciendo,
10, construir una sociedad sin la concepcin
occidental del poder, 11, defensa de los dere-
chos colectivos de los pueblos, 12, participa-
cin plena de las mujeres, 13, por el respeto
a los pueblos y personas, 14, por el respeto
a la dignidad de los pueblos y personas, 15,
contra la exclusin, 16, contra la indiferencia,
17, contra el abandono y el olvido, 18, por la
defensa de la biodiversidad, 19, por la defensa
de los recursos que existen en los territorios
indgenas como bienes colectivos de todas y
todos, 20, por la defensa de los saberes in-
dgenas acumulados en miles de aos de or-
ganizacin de los territorios indgenas, 21, por
una educacin intercultural bilinge, 22, por la
defensa de la espiritualidad propia de los pue-
blos, 23, por la creacin de un Estado plurina-
cional, y 24, por el Buen vivir que podra ser
una alternativa al llamado desarrollo que en
occidente busca la riqueza a cualquier precio
como condicin para vivir mejor.
(Tomado de, Rodrigo Montoya, Puentes para
unir los fragmentos del Per: Dos momentos:
luchas por la tierra (18881980) y por la cultu-
ra (2009?), Lima 2010, en diversas redes de
internet, particularmente www.democraciag-
lobal.org Ver tambin mis artculos: Con los
rostros pintados: tercera rebelin amaznica
en Per (agosto 2008junio 2009), Lima 2009,
en redes de internet y Cuando la cultura se
convierte en poltica, Conferencia inaugural
del V Congreso de Investigaciones en Antro-
pologa Retos y perspectivas de la Antropo-
loga ante el Per actual, Universidad San
Antonio Abad del Cusco. Cusco, 1729 de
Noviembre, 2009.
Hoy, en Cajamarca, los pueblos indgenas
del pas y las organizaciones populares de-
fenden el agua y la vida. Sin agua no hay
vida, sin oro s.
Ir al ndice
Homenaje
14
Ral Leis, querido hermano estamos se-
guras que hoy te tenemos aqu, presente en
esta Asamblea, tu espritu irredento de estar
en toda situacin que provocara a construir
cambios, transformaciones, sueos, utopas,
no se qued hoy quieto debajo de aquel rbol
de Panam donde hoy reposa tu cuerpo; sa-
bemos que sales a volar por tu querida Abya
Yala y desde all nos incitas a seguir, a con-
tinuar la obra iniciada hace ya muchos dece-
nios por muchos educadores y educadoras
populares en la bsqueda por una alternativa
educativa propia de estas tierras bravas, de
mltiples colores, de la que te pesaba su es-
tado de ser la regin de mayor desigualdad
socioeconmica del mundo, empobrecida a
pesar de poseer grandes recursos naturales
y humanos, para estos ltimos te sumaste a
promover, construir, recrear la educacin po-
pular ubicando sus apuestas en la luminosi-
dad de una Abya Yala cambiante y desafante
inmersa en un mundo, donde decas, luchan
dialcticamente sombras y luces.
Hace nueve aos recibiste con mucho entu-
siasmo el timn de conduccin del CEAAL en
un contexto complejo de inicio de un nuevo
siglo que estremeca a nuestra Amrica con
AQU ESTAMOS RAL,
NAVEGANDO EN LA
BSQUEDA DE LOS
CAMINOS
EMANCIPATORIOS!
cambios y desafos estimulantes, esperanza-
dores, con base en una historia rica y diversa
de luchas y pensamientos, te posicionaste
ante los desafos y seguiste contribuyen-
do con tus ideas el compromiso de seguir
construyendo, hilando esta red que cree
felmente en que los sectores populares, los
grupos excluidos, pueden ser protagonistas
de sus propios procesos de cambios; cohe-
rente con tu pensamiento de democratizar
la democracia te planteaste una gestin de
acciones colectivas donde confuyeran los
espacios de dilogo, de debate, de recono-
cimiento de nuestra pluralidad, de democra-
tizacin del poder a lo interno de nuestras
estructuras, en la tarea de dinamizar los sen-
tidos propuestos, como decas, en la terca
apuesta de construir otro mundo posible.
Y aqu nos tienes hoy, compartiendo lo
avanzado, reconociendo las difcultades,
Yadira Rocha
1
1 Nicaragense, educadora popular, especialista en Pedagoga y andragoga, funcionaria del Instituto para el Desarrollo y la Demo-
cracia (IPADE). Participante de la fundacin del Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua, y miembro
del equipo coordinador del ao 2000 hasta el 2007. Con 18 aos de trabajo en Organismos No Gubernamentales en el rea de edu-
cacin, 10 aos al frente del Programa de Alfabetizacin en el Ministerio de Educacin en la dcada del 80 siendo parte del equipo
nacional del Padre Fernando Cardenal durante la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. Participa de la elaboracin de Cartillas de
Alfabetizacin, textos, folletos y artculos de Educacin de Adultos en el Ministerio de Educacin, en el INIEP y en el IPADE. Enlace
del CEAAL en el mbito nacional 1998-2010, enlace regin Centroamrica 2008-2011, actual fscal del Comit Ejecutivo del CEAAL.
Homenaje
15
Homenaje
pero tambin imbuidos de nuevas ideas, de
refexiones, de propuestas para continuar el
camino que nos dejaste, que nos han dejado
muchos educadores y educadoras populares
en la bsqueda de caminos emancipatorios.
Te sentimos hoy en esta VIII asamblea, no
creas que nos has hecho creer el cuento de
que te fuiste hace 14 meses, con una de esas
tus manas de comunicar, de recrear la vida
escribiendo cuentos, haciendo real con las
palabras tus imaginaciones; tu humor, ternu-
ra y gran sensibilidad humana, tus grandes
dotes de educador y comunicador popular
siguen y seguirn latentes en nosotros, igual
al pensamiento que con fuerza y fe relanzas-
te en los ltimos aos de que la educacin
popular vive!
Y estamos alegres, querido Ral, contentos y
contentas, porque con tu espritu, el de Pau-
lo, de la maestra Domitila, con la presencia
de Nita y Mariela, mujeres extraordinarias,
que con su propias luces les acompaa-
ron en su bregar, estn hoy con nosotros y
nosotras en esta asamblea persiguiendo el
mandato histrico de continuar repensando
el poder a travs de planteamientos pedag-
gicos, polticos y ticos que abran opciones
y le pongan pies a las utopas que nos hacen
hoy estar nuevamente juntos.
LimaPer, 2012
O PENSAMENTO DE
PAULO FREIRE E SUA
CONTRIBUIO
EDUCAO PBLICA
LATINO-AMERICANA.
Ana Mara Freire
2

impossvel se falar de educao --- em
qualquer de seus nveis, mbitos, ramos,
aspectos --- , sobretudo da educao na
Amrica Latina, sem falar, sem comear por
PAULO FREIRE.
As ideias educacionais de Paulo tm como
princpio a educao ao longo da vida, como
meio o dilogo para a dignifcao dos ho-
mens e das mulheres, independentemente
de idade, gnero, raa, classe social, reli-
gio, opo sexual etc e como fim ltimo
a transformao das sociedades injustas e
perversas . Compreenso de educao cria-
da no sculo XX , a partir da observao acu-
rada da realidade, das necessidades, dese-
jos e aspiraes dos homens e das mulheres
brasileiros, de pessoas concretas, ela vem se
perpetuando e re-criando-se com mais fora
ainda neste incio do XXI.
1 Ana Maria Arajo Freire, Doutora em Educao pela PUC/SP, viva e sucessora legal da obra do educador Paulo Freire.
Por este perfl revolucionrio de sua teoria
e de sua prpria presena pedaggica de-
fnida por sua prxis, em 13 DE ABRIL DE
2012 a Presidenta do Brasil Dilma Rousse-
16
ff assinou o projeto da Dep. Federal Luiza
Erundina, aprovado por unanimidade tanto
na Comisso de Educao e Justia da C-
mara dos Deputados como no Senado Fede-
ral, tornando-o na Lei n. 12.612, que nomeia
PAULO FREIRE como o PATRONO DA EDU-
CAO BRASILEIRA.
Este no foi um mero ato desprovido de sen-
tido. Este no foi um capricho desprovido de
real motivo apenas para engrandecer mais
ainda um aliado do Partido dos Trabalhado-
res. Foi um ato de Justia, de reconhecimen-
to meritrio das coisas que Paulo pensou e
fez intencional e humildemente, em sua ilu-
minada passagem de vida entre ns
No se pode prever a histria, mas difcilmen-
te as ideias de Paulo, a sua compreenso
de educao, sero superadas em pequeno
espao de tempo mesmo com os avanos
vertiginosamente rpidos das tecnologias de
qualquer espcie promovidos pelos cientis-
tas mesmo os da rea de cincias humanas
onde seu pensamento terico se aloca.
Sua pedagogia crtica, denunciadora das mi-
srias do mundo , contraditoriamente, espe-
ranosa e amorosa. carregada de sonhos
utpicos. Cabe a ns, militantes progressistas
de toda sorte, concretizarmos os inditos-
-viveis possveis desses sonhos utpicos. E
desenharmos novos inditos-viveis. Ou re-
desenharmos os inditos-viveis que foram
pisoteados e sufocados pela Ditadura Militar
(1964 a 1985) na qual mergulhou no somente
o Brasil, mas grande parte da Amrica Latina,
na segunda metade da sculo passado.
Sonhos que hoje se apresentam como so-
nhos impossveis, mas que em nossa luta
cotidiana podemos os fazer inditos-viveis
possveis abrindo a possibilidade de uma so-
ciedade plausivelmente forte, autenticamen-
te humanista, humanizada. Eminentemente
democrtica. Este o sonho maior de Paulo:
o de uma Amrica Latina que possibilitasse-
-nos ir conscientizando-nos continuada-
mente em direo uma sociedade justa,
equnime e feliz atravs de uma educao
problematizadora e libertadora, capaz de
promover a autonomia de todos e de todas.
Dialgica. Eminentemente dialgica.
que se baseia na pergunta que quer desvelar
a realidade, ttica implcita sua metodo-
logia cientfco-crtica, caminho crtico-cog-
noscitivo, para
Enfm, os convido a refetir comigo pelo ca-
minho que Paulo nos incentivou a seguirmos,
nos incentivou a nos fazermos e fazermos
uns com os outros e outras: o da Dialogi-
cidade. Do dilogo da pergunta que quer
desvelar a realidade, ttica implcita sua
metodologia cientfco-crtica, caminho cr-
tico-cognoscitivo, para irmos ao mago da
questo, substantividade do fato, razo
de ser do fenmeno, resposta verdadeira.
Aqui fazendo as perguntas fundamentais que
Paulo mesmo nos incentivou a fazermo-nos
para entendermos a contribuio dele ao
processo cognitivo, epistemolgico, poltico,
tico, esttico e educativo crtico da educa-
o (pblica) da Amrica Latina.
Porqu?
Por que a teoria de Paulo poltica, tica,
esttica, e tambm ou por fm, educacional.
Sou um poltico educador, mais do que um
educador poltico. Porqu ele compreendeu
que a transformao social, poltica e econ-
mica poderia se dar atravs da educao cr-
tica, no exclusivamente atravs das armas,
que, alis, em ltima instncia tambm bus-
ca subsdios no pensar. Porqu sua teoria
a teoria de uma ao cultural dialgica que
parte da cultura local e busca a universal, em
dilogo amoroso, constante, permanente.
Porqu sua teoria tem como Verdade uma
educao como prtica para a libertao.
Porqu sua criao terica e a sua prxis
dialtica so libertadoras ao propiciar a au-
tonomia dos sujeitos. Porqu possibilita os
tirar da condio de meros objetos e os fazer
tambm sujeitos.
17
Homenaje
Por que sua epistemologia crtica, conscien-
tizadora e desveladora das Verdades tem
como prtica o pensar certo.
Como?
Paulo partiu do cotidiano, do concreto, do fato,
do feito para explicar criticamente a realidade
e possibilitar a superao das injustias, das
misrias de toda sorte, da opresso dos pode-
rosos sobre a maioria da populao do mundo.
Sua luta por mais de meio sculo foi para fazer
realidade concreta uma educao problema-
tizadora, conscientizadora, dialogante, dial-
gica, libertadora, transformadora da realidade
injusta e malvada. Que partindo da realidade,
do senso comum, da intuio e do bom senso
levasse ao pensar certo. Isto , partindo da
prtica se v buscar a sua justifcativa na te-
oria e a ela, prtica, voltar para possibilitar os
e as educadores a praticar melhor. Demons-
trando que a aquisio do conhecimento ne-
cessariamente deve partir da apreenso da
coisa ou do fenmeno e nunca da memoriza-
o mecnica dos conceitos.
A favor de qu?
De uma educao que tem como ponto cen-
tral a Vida concreta das pessoas. Que tem
como princpio a tica da vida, que se anto-
goniza com a tica do mercado neoliberal
porque aquela humaniza enquanto esta est
a servio da explorao e da opresso. Uma
tica de vida que sai do reino da transcen-
dentalidade da tica do discurso que fcan-
do presa ao moralismo e ao tradicionalismo
pensa na humanidade e no nas pessoas
concretas, vivas, na sua cotidianeidade.
Paulo Freire , segundo Enrique Dussel o
pedagogo da conscincia tico-crtico
que superou todas teorias educativas ao
proporcionar a humanizao, a paz e a justia
social. Por que esteve a favor da VIDA e no
da morte. Por que o objeto de sua teoria a
VIDA concreta dos seres humanos.
A compreenso de educao de Paulo est
a favor da colaborao, da unio, da orga-
nizao e da sntese cultural, caractersticas
da teoria da ao cultural, que dignifcam os
homens e as mulheres.
A favor de quem?
De todos e todas as pessoas oprimidas, ex-
cludas e interditadas. Do respeito s dife-
renas. Da autonomia de todos os homens
e mulheres, uma teoria capaz de tornar os
oprimidos em sujeitos da histria, assim,
possibilitando-os/as a terem voz, capacida-
de de decidir, de agir e de transformar. De
participarem da vida econmica, poltica e
cultural de suas sociedades. Da dignifcao
de todos e de todas.
Contra qu?
Contra toda sorte de perversidade, de intole-
rncia e de opresso.
Contra a conquista, a diviso para manter a
opresso, a manipulao e a invaso cultural,
caractersticas da teoria da ao antidialgica.
Contra quem?
Contra todos e todas que impeam a Paz, a
justia, a harmonia e a tolerncia. Que faam
polticas de manuteno da conquista, da di-
viso para manter a opresso, da manipula-
o e da invaso cultural.
Concluo, que Paulo criou uma educao
profundamente amorosa, conscientizadora
da realidade, problematizadora, dialgica e
dialtica, e libertadora que serve e interes-
sa formao moral, intelectual, profissio-
nal e tica dos latinos-americanos/as e de
toda a gente do mundo, que se alonga na
possibilidade do fortalecimento consciente
e ousado da latino-americanidade e da ci-
dadania e da necessria educao para os
Direitos Humanos que garante um mundo
melhor, mais justo e mais democrtico.
Muito obrigada.
Ir al ndice
18
EL AMIGO
Mi amistad con Ral Leis se hunde en el tiem-
po. Lo conoc desde sus participaciones en
movimientos estudiantiles, sus escritos, los
tiempos de la Sociologa en la Universidad
Santa Mara La Antigua, los movimientos es-
tudiantiles en la Universidad de Panam, su
gran compromiso con la sociedad y con los
ms necesitados. Y formalmente lo conoc en
una conferencia en la Universidad de Panam
sobre Democracia y Sociedad en la que nos
correspondi compartir como panelistas en
una mesa redonda. Me conmovi personal-
mente ver su compromiso y la sencillez con
la que comparta sus conocimientos sobre la
sociedad, la poltica y la democracia.
Era muy fcil ser amigo de Ral. Hombre
sencillo, con una hermosa sonrisa, siempre
alegre y dispuesto a escuchar y que t mis-
mo pudieras escucharte y responder tus re-
fexiones. Creo que ah estaba la magia de su
persona. Antes que imponerte un criterio o un
punto de vista dejaba que t mismo a travs
de tu refexin encontraras las respuestas.
Esa fue una de las claves de su xito perso-
nal y de su credibilidad. No aventuraba res-
puestas categricas aun cuando las supiera
por disciplina o por experiencia, estimulaba
al interlocutor a encontrar la respuesta y eso
le vali muchas y profundas amistades.
A lo largo de los aos cultivamos una hermo-
sa amistad que tuvo la oportunidad de fortale-
cerse por los intereses comunes en la educa-
cin. En el ao 2008 compartimos junto con
otros amigos y colegas el sueo de construir
RAL LEIS
un Movimiento Ciudadano por la Educacin,
incluyente, positivo, propositivo, orientador,
que sirviera de base para el establecimiento
de polticas educativas y que tomara como
centro los estudiantes, principales benefcia-
rios del sistema educativo nacional.
EL PROFESIONAL
Ral Leis fue un profesional muy distinguido
y reconocido en la sociedad panamea. Fue
profesor universitario por muchos aos y estoy
segura que impact positivamente a muchas
generaciones de estudiantes que pudieron de-
sarrollar la sensibilidad social de este notable
panameo. Su participacin fue permanente y
constante a travs de los medios de comunica-
cin social. Sus artculos, conferencias, partici-
pacin en la televisin nacional e internacional
le hicieron ampliamente conocido por la ciuda-
dana. No haba foro o debate sobre diversos
temas de importancia nacional sobre los cuales
Ral no fuera consultado. No era extrao para
m encontrarlo en diversidad de foros la mayor
parte de ellos como, como ponente, expositor,
moderador o invitado especial. Tenamos una
gran coincidencia en nuestras apreciaciones
por la educacin y sobre todo una gran certeza
de que la sociedad panamea en su conjunto
se apropiara del tema educativo para hacerlo
una prioridad para el desarrollo nacional.
EL CIUDADANO
Ral nunca olvid sus races. Siempre quiso
mantenerse con el pueblo, sentir sus necesi-
dades y compartir con ellos para resolverlas.
Noem Castillo Jan
1
1 Noem Castillo Jan, Doctora, Psicloga, Educadora y Rectora de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa
(ULACIT), Asesora Corporativa ULACIT. Fue Miembra del Consejo de Educacin nombrado por el ExPresidente Martn Torrijos
para evaluar y recomendar las mejoras al sistema de educacin. Miembra del Comit coordinador del Movimiento por la Educa-
cinPanam, auspiciado por UNICEF. Fue Presidenta del Consejo de Rectores de Panam (2004).
19
Homenaje
Trabajar con las comunidades, con los pue-
blos en el interior, en el campo y dondequiera
que fuera solicitado nacional o internacional-
mente.
Con Ral Leis formamos parte del Grupo Mo-
tor del Movimiento Ciudadano por la Educa-
cin. Desde su constitucin hasta su confor-
macin Ral fue un entusiasta creyente que,
a travs de la educacin, se podran hacer
los cambios que la sociedad requiere. Par-
ticip en todos los foros en los que se con-
vocaron grupos y ciudadanos interesados en
propiciar cambios en el sistema educativo
nacional. Su partida nos tom por sorpre-
sa, pero su trabajo, sus huellas siempre nos
acompaarn y sus palabras y pensamientos
nos guiarn y nos inspirarn para desarrollar
otras iniciativas que nos lleven a la meta de-
seada: que todos los nios, nias y jvenes
tengan acceso a una educacin pertinente y
de calidad; que podamos profesionalizar la
profesin docente y que tengan el respeto y
el apoyo social que se merecen; que la in-
versin en educacin contemple a los ms
necesitados y mejore las condiciones en que
se imparten las clases para todos los estu-
diantes en el pas y que la gestin del Mi-
nisterio de Educacin sea efciente en el uso
tanto de los recursos fsicos, como tcnicos
y humanos.
Estas orientaciones de poltica ayudarn a
las presentes y futuras generaciones a me-
jorar la calidad del sistema educativo y a
alcanzar los objetivos de la educacin y la
mejora continua y sostenida de la sociedad
panamea.
Estos eran sus ideales que estoy segura
compartimos con todos los miembros aso-
ciados al movimiento ciudadano por la edu-
cacin y a la sociedad en general.
Ral, amigo, tus ideales siempre nos acom-
paarn.
Ir al ndice
20
EL SURGIMIENtO DE SU PENSAMIENtO
SOCIAL y POLtICO
Desde muy joven, Ral, mostr gran preocu-
pacin por los temas sociales y polticos. Esto
lo llev a participar activamente en grupos es-
tudiantiles interesados en el devenir nacional.
Durante sus aos de juventud, Panam estu-
vo envuelta en la etapa ms fuerte de su lucha
nacionalista por recuperar el territorio de la an-
tigua Zona del Canal, pero al mismo tiempo, la
sociedad panamea enfrentaba una realidad
de injusticia, desigualdad y valores democrti-
cos torcidos. Con unos pocos concentrando la
riqueza, la informacin y el poder; y las mayo-
ras desposedas. Una realidad que no cambia
a pesar del paso de los aos.
Ral comprendi que esta realidad social y
poltica panamea era muy similar a la de
otros pueblos de Latinoamrica, por eso cre
los puentes para la solidaridad y el trabajo
conjunto con otros pueblos. Adems, conci-
bi que el cambio de la sociedad no se podra
dar sin un profundo proceso de educacin
poltica. As, por ms de 40 aos se dedic
a la educacin popular a lo largo de todo Pa-
nam. Uno de los instrumentos que utiliz
fueron los recordados talleres de educacin
popular conocidos como escuelas metodol-
gicas. Con estos talleres y en colaboracin
con los padres J esuitas de la Compaa de
1 Magaly J. Castillo, es una de las defensoras principales de Panam en materia de lucha contra la corrupcin y la transparencia
gubernamental. Es una de los miembros fundadores y la Directora Ejecutiva de la Alianza Ciudadana ProJusticia, que promueve
la independencia y reforma judicial, y tambin es miembro fundadora de la Alianza Ciudadana, la coalicin ms grande de la
sociedad civil en el pas.
Por la senda
de
J ess, inicia un movimiento de capacitacin
social en Panam dirigido a trabajadores,
campesinos, indgenas, intelectuales y pro-
fesionales. En total logra capacitar alrededor
de 5 mil personas en el anlisis y refexin
sobre la realidad sociopoltica de Panam.
Otro de los pilares de este trabajo de educacin
popular fue la Revista Dilogo Social, que Ral
dirigi por cerca de diez aos con la colabora-
cin de los padres jesuitas y de un equipo de
intelectuales comprometidos con los sectores
marginados de la sociedad. Esta revista des-
empe con independencia un rol fundamental
en la refexin y el anlisis de trascendentales
eventos sociales y polticos que han marcado
a Panam, incluyendo: la bsqueda de la ver-
dad acerca de la desaparicin del padre Hc-
tor Gallego, la lucha contra la explotacin de
Cerro Colorado, las polmicas elecciones de
1984, las denuncias de Daz Herrera, la crisis
poltica de 1987 a 1990, las movilizaciones ci-
vilistas, la represin del General Noriega y la
invasin militar norteamericana.
Si bien el don de gente de Ral le permita
dejar un impacto duradero en aquellos que
tuvieron la fortuna de conocerlo, la revista
Dilogo Social permiti llevar sus ideas a mu-
chas personas en distintos puntos del pas
quienes, an sin conocerlo, se identifcaban
con sus luchas.
Magaly J. Castillo
1
Ral
21
Homenaje
Ral Leis era un revolucionario que soaba
con la transformacin de la sociedad, de esa
realidad que oprime y explota a los ms dbi-
les. Ral lo defna como: un campo de bata-
lla entre las ideas viejas y las nuevas ideas.
Entre las ideas que quieren conservar lo es-
tablecido y las que lo quieren cambiar. Pero
esta era una batalla sin violencia, porque
Ral siempre fue un hombre de paz y su ni-
ca arma era la educacin popular. Esta era
una batalla de argumentos y de inteligencia,
un campo en el que Ral nunca fue vencido.
En este proceso el pueblo deba ser el prota-
gonista de su propio destino. En este desafo
invit a organizaciones, dirigentes, intelec-
tuales y educadores populares a reinventar
las formas de lucha; a crear conciencia y a
buscar nuevos caminos de organizacin. Se-
gn Ral: Se trata de una nueva manera de
hacer las cosas, de una nueva manera de ha-
cer poltica transformadora.
Ral hizo nfasis en que las nuevas ideas de-
ban unifcar la prctica y la teora, conjugar
el hacer y el saber, en funcin de un proyecto
histrico de transformacin de la realidad.
El pEROdO pApA EgOR
A partir del ao 1968, Panam sufri una se-
rie de eventos que lesionaron gravemente la
autoestima nacional y que tuvieron su origen
en el derrocamiento del presidente Arnulfo
Arias, una dictadura militar de 21 aos y una
crisis poltica que fnaliz con la invasin de
los EEUU en 1989.
Al presidente Endara le toc liderar la transi-
cin a la democracia, y aunque tuvo algunos
avances, considerando el difcil perodo que
se viva, su gobierno no llenaba las expecta-
tivas de todos los panameos y panameas.
Estaban dadas las condiciones para el surgi-
miento de una nueva alternativa poltica.
En aquel momento histrico Ral deca: El
problema es que para la mayora de los pana-
meos, las situaciones que hemos vivido nos
han hecho identifcar poltica con politiquera,
y no es lo mismo. La poltica es la actividad
humana que procura obtener y ejercitar el po-
der con vistas a mantener, reformar o cambiar
radicalmente un determinado orden de convi-
vencia. La politiquera es un mtodo, un estilo
deformado que manipula a las personas y a
los pueblos en funcin de intereses creados.
Segn Ral, Panam nos demanda una
nueva forma de hacer poltica, eso signifca
darle un nuevo contenido y limpiarla de po-
litiquera. Signifca fortalecer la democracia
en las organizaciones, barrios, comunidades,
y entender que la democracia a nivel nacio-
nal no es democracia poltica sin democracia
econmica, y sin autodeterminacin sobera-
na como nacin panamea. Necesitamos la
coherencia entre lo que se dice, se piensa y
se hace. La manipulacin y el autoritarismo
deben ser desterradas de la lucha poltica.
En junio de 1991 un joven que solo conoca a
Ral a travs de sus escritos y de sus ideas,
se acerc a las ofcinas del Centro de Estu-
dios y Accin Social Panameo CEASPA
para conocer a Ral Leis y hablarle sobre las
intenciones de un pequeo grupo de perso-
nas de formar una nueva alternativa poltica
liderada por Rubn Blades. Fue para Ral un
llamado que no se poda ignorar, era la hora
de unifcar la prctica con la teora. A partir de
all se inici la participacin de Ral Leis en
la construccin de esa nueva alternativa que
fue el Movimiento Papa Egor.
Ral Leis le dio sentido al Papa Egor: fue la
buena semilla que hizo germinar el rbol de
la esperanza. Sin su presencia, Papa Egor
hubiese sido un partido electorero ms; con
buenas intenciones pero sin coherencia, con
idealismo pero sin credibilidad.
Ral ocup la Secretara General del Movi-
miento Papa Egor, desde donde contribuy
con su experiencia de trabajo con los sec-
tores populares. Aport su capacidad para
representar al Papa Egor con propuestas
inteligentes en cualquier foro. Adems, trajo
la dimensin tica a esta propuesta poltica.
En ese sentido, su participacin fue vital en el
proceso de elaboracin del Pacto tico Elec-
toral de Santa Mara la Antigua en 1993.
Cada planteamiento de Papa Egor estaba
impregnado del ingenio de Ral. Incluso en la
propuesta organizativa y en el proceso colecti-
vo de construccin de la plataforma de gobier-
no, estaba presente la huella de Ral. Es por
eso que este plan contena aspiraciones como:
22
Lograr un pas independiente con capaci-
dad de tomar sus propias decisiones;
Un pas democrtico en donde exista la li-
bertad, la transparencia y la participacin
de todos los panameos;
Un pas con identidad propia, que recupe-
re y fortalezca sus valores;
Un pas multitnico que reconozca el dere-
cho a existir y participar de todos los gru-
pos tnicos que lo habitan sin nimo de
exterminarlos culturalmente;
Un pas con participacin e igualdad real
de las mujeres, en todos los niveles de de-
cisin poltica;
Un pas en que se ponga punto fnal a la conta-
minacin, la deforestacin y el caos ecolgico.
La participacin del Movimiento Papa Egor
en el proceso electoral de 1994 fue llamada
El triunfo de la decencia tomando en cuenta
que el partido tena solo dos aos de haber-
se formado y que careca de sufcientes re-
cursos econmicos. Lo que vino despus fue
la debacle de Papa Egor impulsada por las
ambiciones personales y los egos fuera de
control. Una llamarada de esperanza que se
extingui, sin embargo, la llama de los sue-
os de Ral nunca se apag.
NuEvOs suEOs
Ral, con su caracterstico buen humor, se
contaba entre los damnifcados de ese hura-
cn poltico que fue Papa Egor. Despus de
una experiencia agridulce en la poltica cual-
quiera hubiese claudicado en su lucha, pero
Ral retom con nuevos bros otras tareas.
Apoy diversos procesos de convergencia
nacional como los Encuentros Panam 2000
sobre el futuro del Canal; la Visin Nacional
2020, un ejercicio que reuni a muchos sec-
tores de la sociedad con el fn de construir
una visin del Panam que queremos. Ade-
ms apoy el Pacto por la Descentralizacin
y el Desarrollo Local, entre otros.
Siempre en la bsqueda de nuevos caminos,
apoy desde sus inicios la creacin de la
Alianza Ciudadana Pro J usticia, las organiza-
ciones de mujeres, la Asamblea Ciudadana y
a los movimientos indgenas.
Sus artculos en el Panam Amrica y La
Prensa orientaban a los ciudadanos sobre
importantes temas del quehacer nacional. La
opinin de Ral se caracterizaba por un po-
sitivismo nato que buscaba siempre la con-
certacin. Qu lindo es luchar por 40 aos,
mantener la sonrisa y, a pesar de todo, no
perder la fe en la gente y en la sociedad.
En su obra Panam: Luces y sombras hacia
el siglo XXI, Ral hace una radiografa de la
crisis de valores y de identidad que enfrenta
Panam:
La opinin generalizada de que la corrup-
cin se ha extendido y es impune.
La proliferacin del juegavivismo y el
oportunismo y su efecto en cascada en
toda la sociedad.
Se discrimina racialmente y culturalmente,
se impone el machismo, impera la centra-
lizacin marginando a la periferia.
Prdida creciente de la valorizacin social
producto del mrito, de la honradez, del
estudio y del trabajo.
Enorme difcultad para defnir el inters
general y el benefcio comn, y trabajar
por ello.
La democracia es, de acuerdo a Ral, una
necesidad bsica pero que necesita desarro-
llarse. Se necesita ms que una democracia
electoral, la democracia debe ser ms que
una invitacin a votar cada cinco aos. Tiene
que ser una democracia de ciudadana don-
de todos se puedan expresar, participar y ser
tomados en cuenta, no solo en el momento
de la votacin.
La tica tiene para Ral una importancia es-
tratgica. Se trata de entender la autoridad
como servicio. El poder absoluto corrompe
en la medida que niega la dimensin tica.
Otro punto importante es la participacin. La
participacin es la anttesis del autoritarismo
o del populismo. Sin la participacin popular
a todos los niveles sociales no se generan
cambios necesarios en la democracia.
Muchos polticos creen que quienes piden
justicia, transparencia y tica en la adminis-
tracin pblica, le quieren hacer dao a los
23
Homenaje
polticos, o ms ridculo an, dicen que se
quiere cogobernar. Por el contrario, personas
como Ral que luchan toda una vida por los
valores, la tica y la integridad, son los prin-
cipales amigos de los polticos, porque si no
limpiamos la poltica de la politiquera, even-
tualmente la acumulacin de una presin so-
cial lleva a estallidos populares como algu-
nos que se han dado en los ltimos aos en
Changuinola y San Flix, por ejemplo.
Por qu no se hacen las transformaciones
que el pas requiere? Segn Ral, porque no
hay voluntad poltica para hacerlo, porque
no nos ponemos de acuerdo, porque no
desarrollamos las potencialidades que existen
para lograrlo. Estas cosas se podran hacer
si quisiramos hacerlo, pero no tenemos la
capacidad de dejar a un lado los intereses
particulares por el inters general.
Hoy, la democracia en Panam tiene varias
amenazas, entre ellas: autoritarismo, los
poderes del estado no estn debidamente
separados, se tuerce la Constitucin, no se
respeta la libertad de expresin y se ataca a
aquellos miembros de la sociedad civil que se
atreven a cuestionar el poder.
Podemos conformarnos con aceptar que las
cosas son como son y rendirnos?
O podemos luchar por la transformacin de
nuestra sociedad, aunque a veces parezca
que no se logra nada? Seguimos con la uto-
pa?
Para qu sirve la utopa?
... Yo tambin me lo pregunto siempre.
Porque ella est en el horizonte.
Y si yo camino dos pasos,
Ella se aleja dos pasos.
Y si yo me acerco diez pasos,
Ella se coloca diez pasos ms all.
Para qu sirve la utopa?
Para eso sirve, para caminar.
(Eduardo Galeano)
Tenemos que seguir caminando en la senda
que nos marc, seguir trabajando por una
mejor sociedad, aunque lo que veamos alre-
dedor nos desanime, tenemos que seguir con
buen humor y una sonrisa en los labios, as
como lo haca Ral.
Ral tena esa extraa mezcla tan difcil de
encontrar: sensibilidad artstica, preocupa-
cin social, inteligencia y solvencia tica. Ral
Leis fue un gigante que camin entre enanos,
un visionario en un mundo de ciegos. Pero su
obra, su enseanza y su ejemplo perduran y
forman la senda para que otros la sigan, para
que otros la caminemos.
Ir al ndice
24
Domitila, valerosa mujer y dirigente minera,
madre de siete hijos, parti el 13 de marzo
del 2012 a la edad de 75 aos, reconocida
como educadora popular y dirigenta no solo
en Bolivia sino en el movimiento popular la-
tinoamericano. El Gobierno Boliviano, en la
persona del presidente Evo Morales, la con-
decor de manera pstuma con la Orden del
Cndor de los Andes.
Se le recuerda por dos libros testimoniales,
Si me permiten hablar y Aqu tambin Do-
mitila que tuvieron difusin universal, ade-
ms de cuadernillos de capacitacin sindical
y poltica. Fundadora de la Escuela Mvil
de Formacin Sindical que lleva su nombre
y que trabaj en Quillacollo y Cochabamba.
Extraordinaria mujer que luch incansable-
mente por una Bolivia ms justa y un mejor
futuro para los bolivianos; en especial para
los estratos menos favorecidos.
En 1952, como esposa de un trabajador mi-
nero, fue parte del Comit de Amas de Casa
del Distrito Minero Siglo XX. Ya entonces su
liderazgo era evidente, lo que la llev a ser
designada Secretaria General de ese orga-
nismo. En junio de 1967, el dictador Ren
Barrientos Ortuo envi un contingente mili-
tar contra las comunidades de Catavi y Llalla-
gua, para reprimir las reivindicaciones de los
mineros parapetados contra la explotacin y
los abusos de los grandes empresarios. Tras
la matanza, Barrios Chungara fue apresada
y torturada por los militares. A consecuencia
de estos abusos, perdi el beb (nonato) que
llevaba dentro de su vientre. Estos hechos se
conocen como la Masacre de San Juan.
En la Navidad de 1977, Domitila inici una
huelga de hambre junto con otras cuatro
mujeres mineras contra la dictadura. Les si-
guieron los sacerdotes Luis Espinal y Xavier
Alb; y en poco tiempo, ms de 1.500 per-
sonas se sumaron a la huelga. Con el pasar
de las horas, los huelguistas se multiplicaron
por miles, y al rgimen militar no le qued
otra opcin salvo la de claudicar en favor
de la democracia. Logr doblegar a la dic-
tadura militar del Gral. Hugo Banzer Surez
obligndole a iniciar una verdadera apertura
democrtica y no un simulacro, como era lo
originalmente planeado.
Su consecuencia, fue objeto de persecucin
y sus experiencias de lucha, se volvieron a
plasmar en una obra que tuvo alcance inter-
nacional titulada Si me permiten hablar.
Domitila Barrios de Chungara en 1978 fue
la primera mujer en encabezar, junto a otros
dirigentes campesinos, el extinto Frente Re-
volucionario de Izquierda (FRI). Y que si bien
electoralmente no tuvo los logros esperados,
marc un hito en el proceso democrtico del
que an hoy somos testigos, pues en la f-
gura de ella se sintetizaron causas que an
hoy mantienen plena vigencia como la par-
ticipacin de las mujeres, los campesinos y
los obreros en la conduccin de nuestro pas.
PRESENTE, DOMITILA BARRIOS
CHUNGARA, IMPULSANDO LAS LUCHAS
Y SUEOS DEL CEAAL!
DOMITILA BARRIOS CHUNGARA
PRESENTE!
Ir al ndice
25
Prlogo
LA VOZ DE LA MEMBRESA DEL CEAAL
Somos Consejo de Educacin
Popular de Amrica Latina
y el Caribe
Por Ada Cruz (Caribe), Ana Mercedes Snchez (Centroamrica), Iliana Malito (Andina);
Cira Novara (Cono Sur); Mara Rosa Goldar (Argentina), Flix Cadena (Mxico),
Sara San Martn (Mxico); Rosa Elva Ziga (Mxico)
26
N
uestra Regin Caribe, defni clara-
mente uno de los desafos ms im-
portantes para las organizaciones
afliadas, el cual tiene que ver con nuestra
posicin en CEAAL y que abarca razones
polticas, educativas e histricas: Darle ms
visibilidad al Caribe para que se entienda
que somos cuatro pases con realidades so-
ciopolticas diferentes y trasfondos histri-
coculturales compartidos. Solicitamos un
mayor inters y acercamiento, ya que somos
parte de una misma historia. Se nos cono-
ce poco. Entendemos que el hacernos ms
visibles es una coresponsabilidad y asumi-
remos nuestra parte como Regin y como
colectivos nacionales.
Ha sido una lucha de muchos aos para que
los pases Latinoamericanos visibilicen el Ca-
ribe como parte de una sola identidad como
pueblos. Las diferencias geopolticas del Ca-
ribe nos permiten tener una gama de idiomas,
culturas, gobiernos que deberamos mirar ms
de cerca. En el caso de CEAAL contamos con
cuatro de los pases del Caribe porque cuan-
do se habla del Caribe tenemos que ampliar el
mapa. Es una diversidad que no conocemos
totalmente: con islas anglfonas, francesas,
holandesas. Aunque son vecinos nuestros
en muchas instancias no se mantiene una re-
lacin de cercana por diferentes razones.
En nuestra Regin se conoce mucho ms
informacin poltica, social y hasta cultu-
ral de Cuba por ser cuna de una de las re-
voluciones ms duraderas de Amrica. De
Hait, con sus profundas grietas polticas,
sociales, culturales, conocemos muy poco,
aunque volvimos a mirarle para recordar a
REGIN CARIBE SU DESAFO MS IMPORTANTE
Ada Iris Cruz Alicea
1

Coordinadora Regin CEAAL Caribe
raz del terremoto que sigue siendo uno de
los pases ms pobres del Hemisferio. Mien-
tras Repblica Dominicana, sigue batallando
con sus polticas neoliberales, su escasez de
presupuesto para la educacin y unos nive-
les grandes de pobreza. Puerto Rico, un pas
que como colonia no se le permite dirigir sus
destinos, pisado por la bota de los gobiernos
norteamericanos y cuyo poder cada da se
acrecienta. Como parte de nuestro anlisis
en la Regin, proponemos que en el Comit
Directivo: Se siga profundizando los crite-
rios de democracia, inclusin y participacin
en relacin al Caribe, reconociendo que es-
tas categoras estn interrelacionadas.
Creemos en el compromiso que tiene CEA-
AL con los pases que comprenden nuestras
regiones, por lo que debe quedar como pro-
puesta que nuestras asambleas deben llevar
un componente de presentacin histrico
poltica, para conocer ms de cerca nuestros
pases y, por ende, las regiones que com-
ponen el Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe.
1 Portorriquea. Bachillerato en Desarrollo Economico Comunitario, Maestria en Genero y Desarrollo. Coordinadora Region CEA-
AL Caribe (6 anos). Expertis en temas de Genero, Intercesora legal , Violencia contra las mujeres (domstica y agresin sexual).
Fundadora de proyectos para las mujeres en Puerto Rico. Actualmente Fundadora y Presidenta Junta Consultiva del Proyecto
Envejecer en Armonia, Inc.
Ir al ndice
27
Voces de los Afiliados
U
na de las grandes novedades de la
VIII Asamblea General que realiz el
CEAAL entre el 28 y 31 de mayo del
presente ao en Lima, Per, fue sin lugar a
dudas el cambio de nombre, reconocindose
ahora como el Consejo de Educacin Popu-
lar de Amrica Latina y el Caribe.
En realidad es un reto que venamos discu-
tiendo desde hace un tiempo, pues la rea-
lidad en que surgi nuestro querido CEAAL
hace ya 30 aos ha cambiado muchsimo.
Amrica Latina y el Caribe es un espacio
geogrfco en donde convergen una gran di-
versidad (tnica, lingstica, biolgica, cultu-
ral, etctera), pero tambin con muchas ra-
ces y desafos comunes.
Cuando surgi el CEAAL, el debate sobre as-
pectos de gnero, interculturalidad e inclusi-
vidad entre otros an no haba tomado la
fuerza suficiente como para evitar caer en la
generalidad de los trminos. Es as como,
an cuando el Caribe ha ocupado un lugar
entraable en el sentimiento colectivo del
CEAAL, por ejemplo, asumamos su represen-
tatividad en el concepto Latinoamrica. Algo
similar ha sucedido con el aspecto de gnero,
al decir Consejo de Educacin de Adultos
dbamos por hecho que se refera a hombres
y mujeres. Tras muchos aos y experiencias
recorridas hemos ido ampliando nuestra con-
cepcin, de tal manera que ahora damos un
gran paso o reparacin histrica? al cam-
biar nuestro nombre a Consejo de Educacin
Popular de Amrica latina y el Caribe, conser-
vando nuestra marca de origen: CEAAL.
Ahora bien por qu Educacin Popular?
Porque como deca uno de los documentos
de estudio que circularon previo a la Asam-
POR QU UN CAMBIO DE NOMBRE? CEAAL
Ana Mercedes snchez,
Enlace Regin Centroamrica
blea dicha concepcin est viva, es decir,
mantiene su vigencia, es una apuesta pol-
tica que busca construir procesos desde y
con la gente, adems una concepcin en la
que caben todas las formas de lucha contra
un sistema excluyente, depredador, irrespe-
tuoso y voraz. Porque, desde los procesos
educativos podemos tender puentes entre
los diferentes sectores y protagonistas, para
realmente garantizar una educacin de cali-
dad para nuestros pueblos, una educacin
que adems sea inclusiva.
Resumiendo, por qu un cambio de nombre?
Porque el mundo ha cambiado y tambin
el CEAAL debe abrirse a esos cambios.
Porque es necesario reivindicar la inclu-
sin y el respeto a la diversidad.
Porque la Educacin Popular ha sido y sigue
siendo nuestro eje conductor, nuestro gran
punto de encuentro en medio de la diversidad.
Desafos
o Mantener la mirada crtica al sistema capi-
talista, develando sus mltiples facetas y
acciones, valga decir TLC, proyectos ex-
tractivos, socios para el crecimiento, me-
gaproyectos, etctera.
o Exigir una educacin de calidad para to-
das y todos.
o Defender el respeto a la institucionalidad.
o Construir pedagogas para la construc-
cin de poder desde los movimientos so-
ciales.
o Potenciar la formacin y debate sobre
Educacin Popular.
o Mantener y enriquecer el vnculo entre
Educacin Popular y movimiento social.
Enlace del CEAAL Centroamrica. Directora Ejecutiva de la Fundacin de Educacin Popular CIAZO. Lic. En Ciencias de la
Educacin. Experiencia de ms de 20 aos en la docencia, educacin de personas jvenes y adultas, coordinacin de proyectos
educativos, consultora en temas educativos, desarrollo local y gnero.
Ir al ndice
28
R
e
g
i

n

A
n
d
i
n
a
E
n la Regin Andina (Colombia, Ecuador,
Per, Bolivia y Venezuela), como en el
resto del continente, se identifcan y vi-
ven procesos de cambio en medio de una cri-
sis global, donde resulta de vital importancia
el anlisis del contexto a todo nivel, que nos
permita vincular las diversas situaciones y la
magnitud de los hechos con la identidad de la
Red, identifcar las estrategias en torno a las
cuales organizarnos y descubrir cmo debe-
mos actuar para ser ms efectivos. Nuestro
reto es hacer lecturas adecuadas y oportunas
de los hechos y situaciones de la Regin, que
permitan asumir posiciones pblicas y lle-
var a cabo procesos efectivos de Incidencia.
Igualmente, nos reta a estudiar, analizar e in-
terpretar las formas en que incide el compor-
tamiento dinmico global en cada contexto
nacional y regional.
Una mirada integral, desde lo cultural, geo-
grfco, ideolgico, histrico, permite, a su
vez, identifcar las realidades locales de cada
uno de los pases, con todas sus compleji-
dades y especifcidades que nos permiten
reconocer las historias y coyunturas locales,
respetar las diversidades culturales y actuar
en consecuencia de ello. Debemos poder
distinguir lo comn, an en la diversidad,
como sustento fundamental de la lucha glo-
bal.
1 Venezolana. Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Central de Venezuela. Especialista en Desarrollo Organizacional de
la Universidad Catlica Andrs Bello. 15 aos de experiencia profesional en Organizaciones de Desarrollo Social en: Procesos
de Planifcacin, Diseo, Coordinacin, Evaluacin, Monitoreo y Seguimiento de Proyectos, Diseo, Coordinacin y Facilitacin
en programas de Formacin de lderes comunitarios, juveniles y gerentes, entre otras. Directora de la Institucin CESAP.
El Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y el Caribe, y los retos que se nos plantean
Iliana Malito
1
Para la Regin Andina el centro de nuestro
sujeto de accin de adultos a popular, im-
plica revisar nuestros objetivos y propsi-
tos, pero estamos seguros que este cambio
da mayor visibilidad a la apuesta poltica y
pedaggica por la Educacin Popular (EP).
En este marco las instituciones miembros
del CEAAL apuestan a la recuperacin de la
centralidad de los sujetos sociales, como lo
son los sectores populares por y con quie-
nes trabajamos desde posiciones proposi-
tivas, dialogantes e inclusivas, movilizn-
donos por y para una EP para cambiar el
mundo, para construir una sociedad equita-
tiva y solidaria.
Nuestro proyecto poltico no se debe a nin-
gn gobierno o tendencia en particular, por lo
cual no vemos la necesidad de las distincio-
nes o las alineaciones sobre algunos de ellos.
En este orden de ideas, desde la Educacin
Popular hay que mantener una mirada y pos-
tura crtica permanentemente, donde se tras-
cienda lo polticoideolgico (evidentemente
sin abandonarlo) y desarrollar ampliamente
lo pedaggico para efectivamente impulsar
los cambios, transformaciones signifcativas
en los marginados, las vctimas, los exclui-
dos ante todo tipo de gobierno.
29
Prlogo
Los retos permanentes que se plantean
desde la regin para CEAAL son:
Derivar herramientas pedaggicas de los
postulados del Buen Vivir y construir pla-
nes educativos para la transformacin.
Fortalecimiento de los colectivos nacionales
favoreciendo su crecimiento y consolidacin.
Establecimiento de sinergias e interco-
nexiones entre: regiones, grupos de tra-
bajo, organizaciones participantes que no
forman parte del colectivo nacional, movi-
mientos sociales; con el propsito expre-
so de construir una Red ms fuida y con
aprovechamiento de los escasos recur-
sos, de las potencialidades, de los traba-
jos producidos, con el fn de verdaderas
relaciones: ganarganar en la Red.
Este panorama presenta un gran reto para
la educacin popular. Las tareas solo sern
efectivas y tendrn impacto en la medida
en que: se construyan redes y alianzas que
fortalezcan el tejido social y multipliquen los
efectos positivos de las acciones; se desa-
rrollen estrategias conjuntas y compartidas;
se valoren y refuercen los acumulados de
la Educacin Popular en su empeo real de
trasformacin social y poltica, como con-
diciones para la construccin de un mundo
ms justo, solidario y equitativo.
Ir al ndice
30
Hoy nuestra regin se debate en mltiples
confictos y obstculos en relacin con las
luchas campesinas e indgenas con el dere-
cho a la tierra y la seguridad alimentaria; con
la no reglamentacin y limitacin del uso de
los agro txicos y transgnicos en los culti-
vos extensivos; con la ausencia o limitacin
de una salud pblica de calidad, integral y
gratuita; con la criminalizacin de la pobreza;
con el deterioro o inexistencia del seguro so-
cial para todos los sectores sociales; con la
limitada vigencia de los derechos de diversos
sectores, como ser mujeres, homosexuales,
recicladores/as, entre otros; con golpes de
estado, como el ocurrido en Paraguay; con
la ausencia del derecho a acceder a una edu-
cacin pblica de calidad, adecuada a los di-
versos sectores, armada y desarrollada con
calidez.
Estos confictos, sealados a modo de ejem-
plo, tienen relacin con las polticas pblicas
que en algunos pases estn en proceso de
defnicin, afanzamiento y promocin y, en
otros, en un franco retroceso.
Pero ante esto, se visualiza en los pases
del cono sur, el surgimiento de una corriente
movilizadora que si bien incipiente en unos y
fortalecida en otros, son seales de no con-
formismo, de consciencia ciudadana, solida-
ridad y bsqueda de nuevas formas de arti-
culacin para la democracia participativa.
Ante esto; qu rol cumple la educacin po-
pular para que los sectores sociales puedan
profundizar su nivel de consciencia sobre es-
tos hechos y fortalecer los procesos emer-
gentes?
La educacin popular constituye aqu y aho-
ra una estrategia poltica de articulacin y re
articulacin de experiencias y saberes, de
refexin sobre nuestros procesos histricos,
de anlisis y profundizacin de los hechos
que se viven, explicitando sus causas y posi-
bles transformaciones. Sin duda, hoy y siem-
pre el mtodo de la educacin popular brin-
da elementos para que los sectores sociales,
jvenes, campesinos/as, mujeres, indgenas,
nios y nias, homosexuales, personas con
capacidades diferentes entre otras, asuman
un protagonismo poltico en la construccin
de un modelo de desarrollo integral, donde
se ponga en primer plano la solidaridad, la
justicia social, la paz, la prctica de los dere-
chos humanos, la felicidad.
Para ello, est claro que el trabajo educativo
debe iniciarse desde los pequeos grupos
comunitarios, en diversos espacios colec-
tivos, ah donde la gente sufre y suea, ah
donde est la pena y la alegra. Ah donde
se vive la opresin de manera que debamos
construir la liberacin, ya que solo se rompen
lazos cuando existen ansias de libertad.
En este proceso, las organizaciones inte-
grantes del cono sur (Argentina, Paraguay,
Chile y Uruguay) vienen trabajando en diver-
sos procesos relacionados con la economa
solidaria, medio ambiente, gestin escolar,
reinsercin educativa y social con nios/as,
adolescentes y jvenes, gnero, juventud,
desarrollo socio productivo con recicladores/
as, investigaciones, polticas pblicas e inci-
dencia, participacin ciudadana, bancos co-
munales, derechos humanos, hbitat, entre
otros.
Desde el sur
Construyendo redes y utopas en la educacin popular
1 Paraguaya. Enlace Regional del Cono Sur. Psicloga, educadora. Consultora en desarrollo, planifcacin y participacin.
Miembro de la institucin Organizacin de Investigacin y Promocin Interdisciplinaria para el Desarrollo SAVIA.
Cira Novara
1
31
Voces de los Afiliados
Sin duda, los diversos colectivos de CEAAL
del cono sur, vienen apostando y aportando
en la lucha latinoamericana y caribea de
manera que no solo ir creando soles popula-
res en este modelo neoliberal que se impone
como sistema poltico, sino tambin y fun-
damentalmente, defnir y aplicar estrategias
para la defnicin y construccin de un nuevo
modelo de desarrollo integral y sustentable.
Por lo tanto, en esta lnea de trabajo, nos
queda como gran desafo para la regin una
mayor articulacin dentro de los pases y re-
gionalmente, un compartir la visin poltica
y defnicin de las estrategias y una perma-
nente crtica y revisin colectiva de nuestras
prcticas.
En estos procesos, tiene sentido nuestra iden-
tidad como CONSEJO DE EDUCACIN PO-
PULAR DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE.
Ir al ndice
32
E
l contexto social y poltico de Amrica La-
tina ha cambiado sustantivamente desde
que se conform el CEAAL, as como
tambin se han modificado los propsitos y los
desafos que la Educacin Popular ha ido tran-
sitando en estos ltimos 25 aos.
Igualmente las condiciones y caractersticas
de las organizaciones que hacemos parte del
CEAAL, fuimos modificndonos a lo largo de
estos aos, por lo que podramos decir que
tambin la membresa del CEAAL se ha ido
transformando.
No es de extraar entonces que al interior del
CEAAL todos esos procesos y cambios ha-
yan repercutido en el sentido de preguntarnos
por cules son aquellos comunes denomina-
dores que nos dan mayor perfil identitario en
tanto colectivo.
Es por ello que desde hace un tiempo en distin-
tos espacios y momentos del CEAAL, fue co-
brando cuerpo la reflexin en torno a que la idea
de Educacin de Adultos como correlato o si-
nnimo de Educacin Popular comenzaba a ser
una nocin que limitaba la identidad de muchos
de los procesos y acciones que las organizacio-
nes y el propio CEAAL venan desarrollando. Los
procesos educativos y las acciones polticas y
pedaggicas que se perfilaban iban mucho ms
all de la Educacin de Adultos: se abra cam-
po la educacin con nios/as y jvenes desde
1 Mara Rosa GoldarArgentina, educadora popular de la Fundacin Ecumnica de Cuyo y ex Fiscal del Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina (CEAAL) para el perodo 20082012. Actual Presidenta de la Fundacin Ecumnica de Cuyo. Coor-
dinadora Nacional de Argentina del Programa Mercosur Social y Solidario (Plataforma de las ONG y Organizaciones Sociales de
la regin del Mercosur) para el perodo 20072011. Profesora Titular Efectiva de la Ctedra Trabajo Social Comunitario y Grupal.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de Cuyo, 2010.
R E F L E x I O N E S
Por qu el CEAAL, en su VIII Asamblea
General, aprob pasar a denominarse
Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe
la perspectiva de la Educacin Popular, se am-
pliaron adems los temas y las referencias teri-
cas desde la perspectiva crtica. Nuevos sujetos
sociales y nuevos espacios de lucha se fueron
configurando, a la vez que, nos fuimos enrolan-
do y descubriendo diversos paradigmas eman-
cipatorios para nuestra accin poltica y pedag-
gica como educadores populares.
Por otro lado, tambin fue cobrando notoria
fuerza en el seno del CEAAL la membresa
del colectivo caribeo, con sus peculiaridades,
su idiosincrasia organizacional, sus particula-
res condiciones sociohistricas, etctera. Y
en esa fuerza e improntas que se fueron co-
locando desde El Caribe, surge la necesidad
de ampliar la apelacin espacial que designe al
CEAAL, no limitndola a Amrica Latina.
Algunas de estas razones y argumentos son
los que fueron cobrando fuerza, cristalizndo-
se en los debates y en las reflexiones, compar-
tiendo los motivos y se hall que la denomi-
nacin de Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe, es la que mejor ex-
presa nuestros deseos, aspiraciones, visiones
y sentidos compartidos de todos quienes hoy
nos sentimos comprometidos en la construc-
cin de este mbito que nos cobija en tanto
educadores y educadoras populares en este
Continente.
Mara Rosa goldar
1
Argentina
Ir al ndice
33
Voces de los Afiliados
S
in duda que uno de los principales
acuerdos alcanzados durante la recien-
te Asamblea General de nuestro Con-
sejo celebrado en Lima fue el de avanzar en
precisar los conceptos que integran su deno-
minacin. Ello tiene varios signifcados, de los
cuales paso a comentar los dos siguientes:
1.- Inicialmente, el hacer explcito que la
educacin popular constituye la prctica
esencial en la que estamos comprometidos
los asociados, es fundamental. Al respec-
to, cabe enfatizar que la educacin popular,
como lo sabemos no es educacin, es decir,
no es solo educacin. Es fundamentalmente,
un conjunto de procesos y prcticas eman-
cipatorias, que tienen principalmente una di-
mensin educativa, pero que sus impactos
se dan en muchos mbitos de la realidad,
destacando el poltico, en cuanto a que
buscan ser factores clave para contar con
la fuerza y direccin para contribuir a supe-
rar relaciones de dominacin, explotacin y
dependencia, tanto en las comunidades con
quienes trabajamos, como en el nivel global
Es por ello, que el concepto popular no hace
referencia solo a la naturaleza de la poblacin
participante, sino que defne el compromiso
insoslayable que se tiene con los intereses
populares, lo cual da razn de ser a nuestro
quehacer. En tal sentido, la educacin po-
pular tiene siempre un componente no solo
de desarrollar capacidades individuales que
empoderen a las personas, sino tambin el
desarrollar capacidades colectivas que son
constitutivas de sujetos colectivos capaces
de impulsar los procesos emancipatorios.
El concepto de Educacin de Adultos ante-
rior no contiene el alcance que asignamos a
la educacin popular. Varias razones infuye-
ron en quienes participamos en la fundacin
del consejo, para en ese momento optar por
esa denominacin. Por un lado el organismo
que jug un papel clave en impulsar la crea-
cin del CEAAL fue el Consejo Internacional
de Educacin de Adultos. Tambin pes la
consideracin de que en el confictuado con-
texto de los aos 80 podra parecer provoca-
tivo el usar educacin popular, mxime que
nos propusimos que su sede inicial fuera en
Santiago de Chile, que estaba an gober-
nado por el golpista Augusto Pinochet, ya
que de esa manera podamos facilitar el libre
trnsito de compaeros educadores y lde-
res sociales desde y hacia Chile, as como el
aportar aires frescos a las actividades que se
realizaban en ese pas.
En lo personal me hubiera gustado que se
aprobara la propuesta que hice en esta ltima
asamblea general, de incluir educacin popu-
lar a a lo largo de la vida, para enfatizar que
no solo trabajamos con jvenes y adultos
como lo plantea UNESCO, la mayora de las
veces. Cierto es que la educacin popular tra-
baja con comunidades y en ellas estn inclui-
das todas las edades; adems de que cada
vez ms se abren proyectos para trabajar con
menores o con personas de la tercera edad.
2.- En cuanto a la referencia de naciones y
pases con quienes se trabaja y lo constitu-
yen, fue pertinente el nfasis en no limitarse
a lo latinoamericano, sino ampliar a los (as)
hermanos(as) del Caribe que no necesaria-
mente estn comprendidos en el concepto
anterior. Esto abona a hacer explcita una
dimensin de diversidad cultural y nacional
que es parte de los valores que guan a nues-
tro Consejo.
1 Mexicano, se gradu en Derecho y en Filosofa en la Universidad de Guanajuato. En Lovaina, Blgica hizo posgrado en Derecho
Social y en Ciencias Sociales del Trabajo. Miembro fundador de la Confederacin Latinoamericana del Trabajo y del CEAAL.
Impulsor de metodologas y proyectos en Investigacin-Accin-Participativa, Sistematizacin y Economa Solidaria. Consultor
de UNESCO, FAO, PNUD Y UNICEF. Miembro del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales. Miembro del Flasep. A.C.
Flix Cadena Barqun
1
QU SIGNIFICA PARA EL CEAAL QUE
AHORA SE LLAME CONSEJO DE EDUCACIN
POPULAR DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE?
Ir al ndice
34
D
esde el Centro de Estudios Ecumni-
cos (CEE) consideramos que el nuevo
nombre del CEAAL, signifca al mismo
tiempo que un homenaje a los fundadores y
pilares iniciales de esta red latinoamericana
como Paulo Freire, Carlos Nez, Ral Leis,
Joao Francisco de Souza... un relanzamiento
de la educacin popular como corriente que
abrevando de las mltiples y diversas expe-
riencias desarrolladas a lo largo de dcadas,
sigue apostando a la transformacin social
desde una opcin por los sectores ms vul-
nerables de Latinoamrica.
Es un reconocimiento de la vigencia de la
educacin popular en sus apuestas, anlisis,
1 Mexicana. Sara San Martn Romero: Educadora-Comunicadora Popular. Lic. en Ciencias de la Educacin, Mtra. en Comunica-
cin y Poltica. Experiencia: educacin de adultos, estrategias y materiales educativos, fortalecimiento institucional, educacin
para la paz y los DDHH, fe y poltica. Colaborado en instituciones pblicas: INEA, Oportunidades, Procuradura Social, Conse-
jera Electoral, MED y ENAP (Nicaragua), civiles: IMDEC, Asamblea Jalisciense por la Paz, MPJD, Iglesias por la Paz. Actualmente
Directora del Centro de Estudios Ecumnicos.
Vigencia de la Educacin Popular
sara san Martn
1
metodologas y pedagoga como dimensin
educativa de la accin poltica y social en
permanente enriquecimiento a la luz de los
desafos de la poca, de la complejidad de
nuestros contextos, la diversidad de sujetos
y miradas... en dilogo permanente con las
refexiones y conocimientos de las ciencias
sociales y con las prcticas sociales de una
diversidad de sectores.
Creemos que este nuevo nombre es algo que
refeja mucho ms lo que han sido y son las
prcticas sociales de quienes somos miem-
bros de esta red, y aunque tardamos en cam-
biarlo enhorabuena que ya se hizo, porque
ms vale tarde que nunca!
Ir al ndice
35
Voces de los Afiliados
L
a VIII Asamblea del CEAAL llevada a cabo
a fnales del mes de mayo del 2012, en
Lima, Per, marca un antes y un despus
para el CEAAL y para las organizaciones que
somos parte de l, ya que fue un momento en
el que coincidimos en renombrarnos.
Dicho renombramiento tiene de fondo la rea-
frmacin de ser ms incluyentes, ya que en
nuestro anterior nombre: Consejo de Educa-
cin de Adultos de Amrica Latina, daba pie
a que se le relacionara con la alfabetizacin,
mientras que la nueva acepcin Consejo de
Educacin Popular, nos abre un panorama
ms amplio, en el que no es tan automti-
ca la vinculacin con la alfabetizacin, sino
con un proceso ms amplio y sociopoltico
de educacin vinculada a la transformacin.
Aqu se nos plantea el desafo de signifcar y
resignifcar en los diferentes espacios en los
que actuamos, participamos y somos parte,
lo que implica para muchos de nosotros la
Educacin Popular (EP), como la afrmacin
de una identidad ms poltica.
Adems integramos al Caribe, que aunque no
estaba excluido si estaba invisibilizado y esta
es una accin afrmativa, a partir de la cual,
1 Mexicana, nortea de nacimiento y ciudadana del mundo. Es sociloga, maestra en ciencias en desarrollo rural regional y edu-
cadora popular, trabaja en el IMDEC desde el ao 2000. Actualmente coordina un programa de formacin para la accin social,
dirigido a organizaciones civiles del estado de Jalisco y coordina el taller de sistematizacin participativa de experiencias socia-
les. Ha facilitado diversos talleres de formacin metodolgica para la educacin popular, la sistematizacin de experiencias y la
investigacin de impacto, en Amrica Latina, el Caribe y Espaa.
CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
AMRICA, no invoco tu nombre en vano.
Cuando sujeto al corazn la espada,
cuando aguanto en el alma la gotera,
cuando por las ventanas
un nuevo da tuyo me penetra,
soy y estoy en la luz que me produce,
vivo en la sombra que me determina,
duermo y despierto en tu esencial aurora:
dulce como las uvas, y terrible,
conductor del azcar y el castigo,
empapado en esperma de tu especie,
amamantado en sangre de tu herencia.
Pablo Neruda
Rosa Elva Ziga lpez
1
nos vemos ms. Esta decisin nos obliga a
no perderlos de vista y sentirnos parte de
esta Amrica Latina, diversa y pluricultural.
Decidimos entonces llamarnos Consejo de
Educacin Popular de Amrica Latina y el Ca-
ribe, al hacerlo reafrmamos nuestra apuesta
por la EP, educacin que quiere ser incluyente
de las diferentes causas que acompaamos y
de las que somos parte: las mujeres, los jve-
nes, las personas de la tercera edad, las nias
y los nios, la defensa del territorio y de la vida,
los movimientos sociales, la interculturalidad.
Cmo dice Paulo Freire al renombrarnos, es-
tamos haciendo de este instrumento que es
el CEAAL un espacio ms nuestro. Nos invita
a compartir con otros y otras, lo que signifca
para nosotros esta renovada piel, a trascender
y enriquecer las diferentes concepciones que
se tienen de la Educacin Popular, a recoger
las experiencias que se viven en Amrica La-
tina y en el Caribe, a seguir alimentando la es-
peranza, a seguir construyendo nuevas formas
de hacer poltica, a fomentar el dilogo de sa-
beres, a escuchar, dialogar y participar con los
movimientos sociales que buscan transforma-
ciones sociales, para una vida digna.
Ir al ndice
36
DEMOCRACIA E INTEGRACIN EN LA CRISIS GLOBAL
Desafos de los movimientos sociales y la
Educacin Popular en nuestra Amrica
Por: Jos Seoane / Argentina
Construccin de poder en un nuevo marco de
relacin entre lo social y lo poltico
Por: Diego Herrera / Colombia
37
Democracia e integracin en la crisis global
RESUMEN
L
a presente contribucin propone un re-
corrido alrededor de la cuestin demo-
crtica y los proyectos de integracin
latinoamericana, partiendo de los aportes
emergidos de las prcticas y programticas
de los movimientos sociales surgidas en el
periodo de las resistencias y crisis del neo-
liberalismo. En este sentido, se propone una
refexin sobre las diferentes formas estata-
les de rgimen de gobierno y de relaciones
con el mercado mundial que caracterizan a
los tres proyectos societales que emergen
como respuesta a esta crisis de hegemona
del rgimen neoliberal y que llamamos neo-
liberalismo de guerra, neo desarrollismo
y procesos constituyentes. Finalmente,
tras caracterizar el contexto actual de crisis
global y la particular expresin que la mis-
ma adopta en la regin bajo la forma de una
ofensiva extractivista, se analizan las con-
secuencias de estos procesos en relacin
1 Licenciado en Sociologa, Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA). Docto-
rando en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Seminario de Doctorado Estado,
Sujeto e Ideologa. Marx. Althusser, Foucault, Prof. Susana Murillo. Doctorado de Ciencias Sociales, UBA, entre otros. Profesor
JTP regular, Principales Corrientes del Pensamiento Contemporneo, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Resolucin CD
N 1988 concursado. 2007 actualidad; Profesor Seminario de posgrado Extractivismo y resistencias sociales en Nuestra
Amrica: confictos en torno a los bienes comunes y horizontes emancipatorios, Programa Latinoamericano de Educacin a
Distancia, Centro Cultural de la Cooperacin. 2012. Profesor titular, Seminario Movimientos sociales y medios de comunicacin
en Amrica Latina, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. 2009 y 2012. Miembro del centro del investigacin Grupo de Estudios
sobre Amrica Latina y el Caribe (GEAL), centro integrante del proyecto regional de estudios Dialogo dos Povos, Ibase, Brasil.
2010-actualidad.
DESAFOS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y
LA EDUCACIN POPULAR EN NUESTRA AMRICA
Lic. J os Seoane
1
con la democracia y la integracin regional
as como los desafos que ello plantea para
los movimientos sociales latinoamericanos y
la educacin popular.
DE LOS CUEStIONAMIENtOS AL NEOLIBERA-
LISMO A LA CRISIS GLOBAL ACtUAL
La cuestin democrtica y los proyectos de
integracin regional fueron dos de los terre-
nos privilegiados de la accin y programtica
de los movimientos sociales y las alternati-
vas pos neoliberales enarboladas en Nuestra
Amrica en las ltimas dcadas. As, dichas
cuestiones ocuparon un lugar central en las
propuestas de transformacin forjadas tanto
a lo largo del perodo de resistencias al neo-
liberalismo que comienza a nivel regional a
38
mediados de la dcada de los 90 como en
el ciclo de cuestionamientos polticos, proce-
sos destituyentes y crisis de hegemona de
dicho rgimen que se prolonga entre fnes de
los aos 90 y mediados de los 2000.
Retomando las tradiciones y debates del
pensamiento crtico latinoamericano, estas
prcticas y programticas signifcaron tam-
bin una reelaboracin y enriquecimiento de
estas cuestiones de manera original, o his-
trico concreta, de cara a las particularida-
des que caracterizaban a la fase neoliberal
del capitalismo y su impronta continental.
As, por un lado, la desnacionalizacin y des-
democratizacin del Estadonacin conso-
lidada bajo las contrarreformas neoliberales
de los 90 bajo los golpes de mercado y el
nuevo constitucionalismo global de las cor-
poraciones transnacionales despertaron un
conjunto de prcticas y programticas popu-
lares que revalorizaron y recrearon la idea de
las soberanas populares, autonomas y los
proyectos de cuestionamiento y transforma-
cin del Estado colonial liberal latinoameri-
cano bajo las propuestas de una efectiva de-
mocracia participativa, directa y protagnica
y del llamado Estado plurinacional (Quijano,
2000 y 2004; Boron; De Sousa Santos, 2006;
Svampa, 2008).
Por otro lado, las resistencias y luchas fren-
te a los procesos de recolonizacin, control
militar y nueva dependencia promovidos a
nivel general por la globalizacin neoliberal
y en el terreno continental por la propuesta
del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) fructifcaron en intensas experiencias
de articulaciones regionales de movimientos
sociales; en el crecimiento de una concien-
cia popular de destinos compartidos ms
all de las fronteras estatalnacionales re-
vitalizando el sueo martiano de Nuestra
Amrica; as como tambin en proyectos al-
ternativos de integracin regional a nivel in-
tergubernamental que tuvieron en el ALBA,
el MERCOSUR y la UNASUR algunas de sus
expresiones (Martnez, 2003; Lander, 2006;
Seoane, Taddei y Algranati, 2010).
Estas cuestiones vuelven a estar en el cen-
tro de las preocupaciones de los proyectos
emancipatorios ante el nuevo escenario ac-
tual de una crisis global que aparece de ma-
nifesto en la inestabilidad y recesin econ-
mica con epicentro en Europa, pero que tiene
tambin su particular expresin en nuestra
regin. Con el objetivo de aportar elementos
para el debate sobre los desafos que afron-
tan hoy los movimientos sociales y la educa-
cin popular en nuestra Amrica, la presente
contribucin presenta una refexin sobre los
diferentes proyectos que sobre la cuestin
democrtica y la integracin regional se pro-
pusieron y proponen a nivel regional desde
las distintas salidas planteadas a la crisis de
hegemona del neoliberalismo hasta la actua-
lidad signada por una ofensiva extractivista
de porte regional.
LOS PROyECtOS DE SALIDA A LA CRISIS
DEL NEOLIBERALISMO BAjO LA RECUPERA-
CIN ECONMICA y LA CONSOLIDACIN DEL
ExtRACtIvISMO
S podemos afrmar que los primeros aos de
la dcada del 2000 estuvieron signados por
el estallido y avance de una crisis de hege-
mona del neoliberalismo con sus diferentes
intensidades y caractersticas nacionales;
en el perodo posterior se condensaron los
procesos de cristalizacin sociopoltica de
salida a dicha crisis en el contexto de un nue-
vo ciclo de crecimiento econmico regional.
El fn de la hegemona absoluta detentada
por el neoliberalismo durante los 90, dio
paso as a un panorama latinoamericano mu-
cho ms heterogneo que, aparece de mani-
festo en el mapa gubernamental que surge
del largo circuito electoral que se extiende a
nivel regional entre fnes de 2005 y principios
de 2009 y en el que se realizaran elecciones
presidenciales en casi toda la regin. Un pe-
rodo al que hemos llamado en otras ocasio-
nes de cristalizacin institucional y estabili-
zacin de las relaciones de fuerza (Seoane,
2008; Seoane, Taddei y Algranati, 2010) y en
el que habr de consolidarse la geografa de
los cambios y las continuidades respecto
del modelo vigente en la dcada anterior. La
valoracin de estos cambios, de las fuerzas
en pugna y de cmo enfrentar los desafos
planteados suscit y suscita an un intenso
debate al interior del pensamiento crtico. En
este caso, proponemos una interpretacin de
los mismos a partir de la identifcacin y con-
frontacin entre tres grandes proyectos so-
39
Democracia e integracin en la crisis global
cietales que surgen en nuestra regin como
respuesta a dicha crisis del rgimen neoli-
beral y que retomando lo sealado por otros
autores vamos a llamar como neoliberalis-
mo de guerra (Gonzlez Casanova, 2002),
neodesarrollismo (Katz, 2006) y procesos
constituyentes (Seoane, 2008).
Por otra parte, la comprensin de los proce-
sos vividos en este perodo tiene un captulo
importante en el carcter que adopta el ciclo
de crecimiento econmico experimentado en
Amrica Latina en esos aos. En este senti-
do, este ciclo de crecimiento sostenido en los
seis aos que median entre el 2003 y el 2008
ha sido considerado, por diferentes razones,
como excepcional (CEPAL, 2008). Tanto por
su magnitud y continuidad que para algu-
nos lo asemeja al experimentado 40 aos
atrs, cuando a fnes de los aos sesenta
la regin inici una expansin continuada a
tasas similares a las actuales que dur siete
aos (CEPAL, 2008) como porque se asen-
t particularmente en el dinamismo de las
exportaciones de commodities basados
en la explotacin de los que llamamos los
bienes comunes naturales y que a partir del
crecimiento de los volmenes exportados y,
especialmente, de sus precios contribuyeron
a asegurar importantes saldos favorables en
la balanza comercial y las cuentas pblicas.
Puede presuponerse el impacto morigera-
do de las tensiones sociales que este cre-
cimiento tuvo incluso sin implicar en mu-
chos casos modifcacin alguna del patrn
de distribucin del ingreso tras los aos de
inestabilidad y recesin que signaron el pe-
rodo lgido de movilizacin popular y crisis
de legitimidad del neoliberalismo. Sobre ello
se suele resaltar, por ejemplo, la disminucin
de la desocupacin estimada para el ao
2008 en un 7,5%, es decir, ms de tres pun-
tos por debajo de la tasa observada a co-
mienzos de esta dcada (CEPAL, 2008), as
como el aumento de los ingresos no salaria-
les (particularmente por el incremento de las
remesas de los migrantes y donde hubo de
las polticas sociales); procesos que implica-
ron una disminucin de ms de nueve puntos
porcentuales del porcentaje de la poblacin
debajo de la lnea de la pobreza entre 2002
y 2007 aunque la expresin nacional de este
proceso es absolutamente desigual y est le-
jos de representar una mnima solucin con
ms del 35% de la poblacin pobre al fnal
de dicho periodo que abarcaba a 190 millo-
nes de personas, cifra mayor a la registrada
a comienzos de los aos ochenta (CEPAL,
2008).
En otro sentido, este ciclo de crecimiento
se asent y contribuy a consolidar y pro-
fundizar un modelo basado en la extraccin
y exportacin de bienes comunes naturales
(hidrocarburos, minerales, cereales y soja,
etctera) cuyas bases haban sido ya forja-
das en las dcadas precedentes. Recorde-
mos que, la adjudicacin de derechos mine-
ros en el Per creci un 85% entre 2003 y
2008 (Trujillo, 2011); y la inversin extranjera
en los sectores extractivos particularmen-
te la minera en Colombia aument casi un
500% entre 2002 y 2009 (Valencia, 2011); y
la exploracin minera en Argentina pas con
escasa tradicin en esa actividad se haba
incrementado casi un 300% entre 2003 y
2008 (Secretara de Minera, 2009). En el mis-
mo sentido, se afrma que las exportaciones
provenientes de mineras y canteras de los
pases del MERCOSUR ampliado (Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay),
pas del orden de los 20.000 millones de d-
lares en 2004, a un pico de ms de 58.000
2 Vale recordar que esta regin que recorta la soberana de cinco estados nacionales est unida y conectada al exterior a travs
del megaproyecto de la hidrova ParaguayParan, uno de los considerados en el IIRSA.
40
millones en 2008, y bajar a ms de 42.000 mi-
llones en 2009 (Gudynas, 2011). Pero, cier-
tamente, no se trata solo de la expansin de
la explotacin minera en la regin. La expan-
sin del agro negocio y la soja transgnica en
Amrica del Sur en la ltima dcada y media
dio vida a lo que la literatura corporativa y
sus divulgadores han llamado la repblica
de la soja
2
donde la produccin de cinco
pases (Argentina, Paraguay, Brasil, Bolivia
y Uruguay) concentra casi el 68 por ciento
de las exportaciones mundiales contndose
entre ellos algunos de los primeros cinco ex-
portadores mundiales (Lpez, 2008; Stanley,
2010). Una realidad consolidada e intensif-
cada entre 2003 y 2008 cuando, por ejemplo,
la exportacin brasilea de porotos de soja
en volumen creci casi un 29% y la de torta
de soja en Argentina un 45% (Stanley, 2010).
Considerada dicha evolucin en trminos
monetarios aparece an ms signifcativa.
As, por ejemplo, si las exportaciones totales
vinculadas al complejo agroexportador (soja,
maz, trigo y girasol) en Argentina medidas en
dlares casi no se modifcaron entre 1997 y
2002; las mismas experimentaron entre 2003
y 2008 un suculento incremento de casi un
140%
3
(Teubal y Palmisano, 2010).
Como puede suponerse, ello profundiz radi-
calmente en muchos de nuestros pases los
procesos de despojo, saqueo y devastacin
ambiental de comunidades y territorios don-
de yacan estos bienes naturales y a nivel de
la sociedad toda. Aunque, la expansin de
las actividades extractivistas adoptara distin-
to signo y tuviera diferentes consecuencias
segn el proyecto societal que detentara la
hegemona en el proceso de cambios abier-
to tras la crisis de hegemona neoliberal. As
donde prevaleci el neoliberalismo de gue-
rra se profundiz el extractivismo ms feroz
de la mano del capital trasnacional; donde
lo hizo el neodesarrollismo tuvo lugar una
mayor regulacin y presencia estatal con
mayores niveles de apropiacin pblica de
parte de las rentas extraordinarias generadas
por estas actividades; y, fnalmente, donde
los procesos constituyentes ganaron fuer-
za las reformas institucionaleslegales y las
nacionalizaciones de estos bienes abrieron
avances contra el saqueo y la contamina-
cin bajo las nuevas narrativas populares
del buen vivir y los derechos de la Pacha
Mama. Veamos estos procesos ms de cer-
ca.
DEMOCRACIA E INtEGRACIN REGIONAL EN
EL DEBAtE DE LOS PROyECtOS SOCIEtALES
EN PUGNA
En parte de nuestra Amrica, debe recordar-
se, las fuerzas conservadoras derrotaron o
neutralizaron las aspiraciones de cambio que
cuestionaban y ponan en crisis al rgimen
neoliberal a principios de 2000. Se impuso
as la continuidad de similar recetario bajo
renovadas caractersticas. Bautizado como
neoliberalismo de guerra este proyecto su-
puso la profundizacin de la matriz extrac-
tiva exportadora bajo control trasnacional
y de los procesos de recolonizacin polti-
coeconmicos una de cuyas expresiones
fueron los tratados de libre comercio
4
as
como busc en la recreacin del estado de
naturaleza hobessiano nuevas legitimida-
des para promover un proceso de militariza-
cin de las relaciones sociales orientado a
criminalizar y disciplinar la vida y accin de
las clases y sectores subalternos, en parti-
cular de aquellos ms castigados por la in-
tensifcacin del patrn de acumulacin en
curso. Ejemplo de ello es el gobierno de Fe-
lipe Caldern en Mxico y su guerra con-
tra el narcotrfco que desencaden un cr-
culo de violencia y militarizacin creciente
con un saldo de ms de 50.000 muertos en
casi cinco aos y con la pblica promocin
3 Entre 1997 y 2002 en realidad sufrieron una leve reduccin, pasando de 26.430,9 millones de USA$ a 25.650,6. En 2003 el valor
de estas exportaciones ya alcanz los 29.484,1 iniciando un camino alcista hasta alcanzar los 70.043,9 en 2008 (Teubal y Pal-
misano, 2010).
4 El ms claro ndice del alcance de dicho proceso de recolonizacin resulta la frma y puesta en vigencia de Tratados de Libre
Comercio entre diferentes pases y regiones de Amrica Latina y los EE.UU: entre 2003 y 2009.
41
Democracia e integracin en la crisis global
estadounidense de un Plan Colombia
para este pas; aunque claro su modelo ms
consagrado a nivel internacional siga siendo
el rgimen colombiano.
Se trata a todas luces de un regreso del
Centauro autoritario que violenta las pro-
pias formas de la democracia representati-
va bajo la invocacin de las democracias
de seguridad como invoca el retorno de los
golpes de estado victoriosos trgicamente
presente en los hechos vividos en Honduras
a partir de 2009.
Esta profundizacin de una poltica crecien-
temente represiva y estigmatizante de los
sectores populares guarda ineludibles pare-
cidos con la identifcacin de las llamadas
clases peligrosas que orient la accin del
Estado oligrquico latinoamericano de prin-
cipios de siglo XX. Desde esta perspectiva,
el llamado neoliberalismo de guerra abar-
ca un conjunto diferente de polticas que van
desde aquellas que promueven reformas
legales que otorgan mayor poder a las fuer-
zas policiales y la justicia penal en desme-
dro, muchas veces, de las libertades y de-
rechos democrticos hasta las que habilitan
la intervencin de las Fuerzas Armadas en el
conficto social interno, incluyendo incluso
en ocasiones el amparo o promocin de gru-
pos parapoliciales. Las sucesivas reformas
legislativas sancionadas en este perodo en
muchos pases de la regin bajo la llamada
mano dura frente al crimen dan cuenta de
la magnitud que asume este diagrama repre-
sivo amparado en la lucha contra el terroris-
mo o en defensa de la seguridad ciudadana
o de la seguridad jurdica (de las inversiones)
y que intenta refundar ahora sobre la cues-
tin de la seguridad el pacto social por apa-
ta que acompa la aplicacin de las polti-
cas neoliberales durante la dcada de los 90
(Murillo, 2008).
En el terreno de la integracin regional, este
proyecto se enlaza con la geografa de los
Tratados de Libre Comercio con los EE.UU.
que, entre 2003 y 2009, sumaron a 10 pases
de la regin a una lista
5
que incluye tambin a
Mxico a partir del Tratado de Libre Comer-
cio de Amrica del Norte de 1994 delimitan-
do una rea que representaba en 2009 casi
un 45 % del PBI regional (CEPAL, 2009). Y se
prolonga tambin en la creciente presencia
e intervencin estadounidense en el control
militarpolicial de los territorios nacionales
que se traduce, entre otros dispositivos, en
el creciente despliegue de fuerzas y aseso-
res militares y de seguridad en el continente
y de los pactos militares y de seguridad que
amparan dicho despliegue. Una poltica de
amplio espectro que se orienta a garantizar
el control estratgico de un territorio como
Amrica Latina extremadamente rico en bie-
nes naturales: hidrocarburos, minerales, cul-
tivos, tierras y fora y fauna, agua y biodiver-
sidad
6
.
Por otra parte, el proyecto neodesarrollista
se caracteriza por recuperar la retrica y los
lineamientos de las programticas del desa-
rrollo de dcadas pasadas aunque lo hace
de nueva forma, no solo por su temporalidad
sino porque el viraje no es plenamente de-
sarrollista al pretender preservar los super-
vit fscal y comercial, el control de la oferta
monetaria y la infacin, y la prioridad expor-
tadora basada fundamentalmente en la co-
mercializacin de las materias primas (Katz,
2006). En ese sentido, este proyecto supone
una ruptura respecto del rgimen neoliberal
al plantear la necesidad de cierta regulacin
e intervencin estatal en la economa, inclu-
so respecto de la explotacin de los bienes
comunes de la naturaleza, incrementando a
su vez la apropiacin estatal de parte de la
renta generada por estas actividades para
redistribuir la misma, va polticas pblicas,
hacia otras actividades econmicas o frac-
ciones empresariales (el sector industrial,
los grupos locales) y viabilizar polticas so-
ciales de cobertura amplia y extendida. De
esta manera, en este proyecto, desarrollo
5 Estos pases son: Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Domi-
nicana.
6 Un territorio en el que crecen el 25% de los bosques y el 40% de la biodiversidad del globo. Casi un tercio de las reservas mun-
diales de cobre, bauxita y plata conocidas son parte de sus riquezas, y guarda en sus entraas el 27% del carbn, el 25% del
petrleo, el 8% del gas y el 5% del uranio descubiertos y en explotacin. Su plataforma martima anuncia nuevos yacimientos
y sus cuencas acuferas contienen el 35 % de la potencia hidroenergtica mundial y unas de las principales reservas de agua
dulce se esconde bajo su suelo (Seoane, 2005).
42
y extractivismo lejos de ser contradictorios
aparecen en gran medida y por lo menos en
el corto plazo como complementarios (Gu-
dynas, 2011).
En el terreno de la democracia y la accin
de los movimientos sociales, el referido pro-
yecto se orient a la recuperacin de la legi-
timidad del Estado y de la democracia repre-
sentativa de matriz liberal y el consecuente
reestablecimiento del monopolio estatal del
hacer poltico con sus mediaciones le-
gtimas en los partidos que se traduce en
un mayor control del espacio pblico, en el
desplazamiento de la confictividad hacia el
terreno de las demandas socioeconmicas y
en la integracin sociopoltica de fracciones
de las clases subalternas; procesos sosteni-
dos adems en las mejoras que el neodesa-
rrollismo conllev en el terreno de lo econ-
mico y lo social. Por otra parte, en el terreno
de la integracin regional, desde estas pers-
pectivas se promovi un cuestionamiento a
las lgicas ms coloniales de subordinacin
al mercado mundial impulsando formas ms
negociadas y multilaterales; as como en el
plano regional tom forma la ampliacin del
MERCOSUR.
Finalmente, un tercer proyecto se deline en
la geografa continental de las disputas so-
ciopolticas; aquel que hemos llamado de
procesos constituyentes
7
y que bien puede
visualizarse en ciertos trazos de las expe-
riencias venezolana, boliviana y, hasta cierto
punto, ecuatoriana aunque su cristalizacin
es a la vez menos y ms abarcativa que un
gobierno, unas polticas pblicas o un Esta-
do en la medida que su fuerza reside en la
praxis de los sectores subalternos y su ho-
rizonte en la transformacin de la matriz so-
cietal. En su sentido ms transformador, este
proyecto aspira a la transformacin de la ma-
triz liberalcolonial del Estado en el marco de
una democratizacin radical de la gestin de
los asuntos comunes contracara de una re-
distribucin del ingreso y la riqueza en base
a los recursos aportados por la apropiacin,
propiedad y gestin pblica y/o estatal de los
sectores econmicos ms dinmicos y/o es-
tratgicos.
A este proyecto han aportado sin duda la
emergencia de importantes movimientos
indgenas y su cuestionamiento a la matriz
del Estado nacin, expresin de una profun-
da crisis de este patrn colonial del poder
(Quijano, 2010). En este sentido, la demanda
de un Estado plurinacionalidad se proyecta
como un modelo de organizacin poltica
para la descolonizacin de las naciones y
pueblos originarios, capaz de garantizar, re-
cuperar y fortalecer la autonoma territorial
de dichos pueblos, poniendo fn al latifundio
y al monopolio de los recursos naturales en
benefcio de intereses privados, consagran-
do el llamado pluralismo jurdico que legali-
za las propias formas de gobierno, autoridad
y justicia de los pueblos indios y consolidan-
do la estructura del nuevo modelo de Estado
con poderes pblicos que cuenten con una
representacin directa de los pueblos indge-
nas (CSUTCB, CONAMAQ y otros; 2007). En
estas experiencias y tambin en las de base
ms urbana que promovieron prcticas de
democratizacin de la gestin poltica o, in-
cluso, en mbitos considerados privados,
emergi toda una programtica compleja de
una democracia participativa, directa y pro-
tagnica.
En el terreno de la integracin regional, la
experiencia de las coordinaciones de movi-
mientos sociales surgidas en contestacin al
ALCA y los tratados de libre comercio avan-
zaron ya desde 2002 en propuestas de una
integracin alternativa. Muchas de estos
planteos fueron recogidos posteriormente en
la conformacin del proyecto del ALBA (aho-
ra llamada Alianza Bolivariana para los Pue-
blos de Nuestra Amrica) cuyos orgenes se
remontan a los acuerdos suscritos entre Ve-
nezuela y Cuba en 2004. All se plasmaron las
ideas de una integracin que no reposara en
el benefcio particular de cada miembro sino
que buscara la complementacin, la solidari-
dad y la reciprocidad; que no se restringiera
al comercio o los intercambios econmicos
sino que involucrara otras dimensiones so-
ciales y polticas de cooperacin y que no se
limitara a relaciones entre Estados abriendo
las puertas al protagonismo de otros sujetos
7 En referencia, aunque no solamente, a que en estos casos se llevaron adelante procesos de reformas constitucionales.
43
Democracia e integracin en la crisis global
sociales y a un horizonte ms all de las fron-
teras nacionales.
Fue en defnitiva la alianza entre los esque-
mas de integracin del MERCOSUR amplia-
do y el ALBA que expresaban en el plano
de las relaciones internacionales a los pro-
yectos del neodesarrollismo y de los pro-
cesos constituyentes lo que dio vida a la
Unin de Naciones Suramericanas en 2008.
La UNASUR cristaliz y marc una modifca-
cin importante del sistema interamericano
tal como se haba confgurado a posteriori
de la Segunda Guerra Mundial bajo la hege-
mona de los EE.UU. con la OEA y el TIAR;
y cumpli un papel valioso a nivel defensivo
frente a los aspectos ms provocativos de la
ofensiva estadounidense.
EL NUEvO CONtExtO DE LA CRISIS GLOBAL:
LA OFENSIvA ExtRACtIvIStA EN NUEStRA
AMRICA
A mediados de 2007 comenzaron a manifes-
tarse los primeros sntomas del agotamiento
del ciclo especulativo en el mercado de las
hipotecas inmobiliarias en EE.UU. y ya du-
rante el 2008 el estallido de la burbuja fnan-
ciera hizo sentir sus efectos sobre el conjunto
de la economa desde Amrica del Norte a la
Europa unida y, crecientemente, a nivel glo-
bal. Se despleg as un nuevo episodio del
captulo econmico de una crisis que viene
desenvolvindose, con idas y vueltas, des-
de hace largos aos y que expresa una se-
rie de contradicciones estructurales propias
de la fase capitalista actual (entre otros Katz,
2010; Arceo, 2011; Chesnais, 2012).
La comprensin de este proceso ha implica-
do para el pensamiento crtico y los proyec-
tos emancipatorios una doble cuestin. Por
un lado, se ha reconocido crecientemente
que el carcter global de esta crisis no solo
remite a su proyeccin mundial sino tambin
que abarca un conjunto de dimensiones o
terrenos ms all de su expresin econmi-
ca. As, junto a esta dimensin, se identifca
tambin el desarrollo de una crisis alimenta-
ria (bajo la forma del creciente agravamiento
de la hambruna a nivel mundial como resul-
tado de la expansin del agronegocio y el
incremento de los precios de los alimentos),
y tambin energtica (con el agotamiento
de la matriz energtica de la fase capitalis-
ta anterior y el aumento del precio de los
combustibles que exaspera la disputa por
las reservas mundiales conocidas o poten-
ciales), as como ambiental y climtica (con
la modifcacin progresiva y generalizada del
clima como resultado de la contaminacin y
devastacin capitalista de la naturaleza que
amenaza la vida entera del planeta). Esta
magnitud y multidimensionalidad de lo que
hemos llamado la crisis global ha motivado
que la misma fuera considerada como una
crisis de civilizacin, civilizatoria o de la civi-
lizacin dominante (entre otros Lander, 2010;
Vega Cantor, 2009; Toussaint, 2010).
Por otro lado, se ha sealado como el de-
sarrollo del episodio econmico de la crisis
tendi a afrmar una gestin neoliberal de
la misma; con sus ejemplos ms evidentes
en los salvatajes estatales a grandes bancos
y empresas; las polticas de ajustes y reco-
lonizacin ejercidas sobre la periferia de la
Europa unida; y, en el plano internacional
los intentos de reponer al FMI y al BM como
agentes de su gestin mundial as como la
revitalizacin del Grupo de los 20 relegiti-
mando el ncleo rector del G8. Organismos
internacionales y Estados centrales que fue-
ron confrontados y cuestionados duramente
en el primer ciclo del llamado movimiento
altermundialista.
Sin embargo, el hecho de que Amrica La-
tina y el Caribe con excepcin del 2009
sostuvieran su crecimiento econmico en el
contexto de esta crisis global aliment las
ilusiones de inmunidad o blindaje regional.
Un anlisis un poco ms agudo ofrece un
panorama mucho menos tranquilizador. Me-
44
nos visible pero no menos real, la dimensin
econmica de la crisis se hizo sentir desde
temprano en Nuestra Amrica. No tanto bajo
las formas ms conocidas de inestabilidad o
recesin, sino a partir de una serie de pro-
cesos, polticas y dinmicas de confictividad
social constituidas alrededor del destino de
los bienes comunes de la naturaleza.
De esta manera, una de las primeras expre-
siones de dicha crisis global en nuestra re-
gin signifc un nuevo ciclo global de mer-
cantilizacin, apropiacin y control por parte
del gran capital de una serie de bienes, es-
pecialmente de aquellos que llamamos los
bienes comunes de la naturaleza. En otras
oportunidades, hemos bautizado a este pro-
ceso con el nombre de ofensiva extractivista
(Seoane, 2012a y b). No hay todava efectiva
conciencia de la magnitud de esta ofensiva y
de las fuerzas que la animan. Permtasenos
presentar algunas refexiones y evidencias
sobre ello.
La primera de estas evidencias resulta de la
evolucin de la inversin extranjera directa
(en adelante IED) en Amrica Latina y el Ca-
ribe en estos aos de crisis global. As con
excepcin de 2009 cuando cay el PBI regio-
nal el periodo 20082011 presenta volme-
nes record de IED que representan segn los
aos entre un 70 y un 130% ms que el pro-
medio ingresado entre 2000 y 2005 (CEPAL,
2012). As, por ejemplo, en 2011 la IED fue un
31% ms que el 2010 aumentando la partici-
pacin regional sobre el total mundial hasta
alcanzar el 10% y convirtiendo a Amrica La-
tina y el Caribe en la regin donde ms cre-
cieron estos fujos (CEPAL, 2012). Particular-
mente orientada a Amrica del Sur, la misma
se dirigi especialmente a las actividades
vinculadas con la explotacin de los bienes
comunes de la naturaleza (CEPAL, 2012)
8
.
Por otra parte, en este proceso regional se
destaca en los ltimos aos las inversiones
en la explotacin minera en la regin. Segn
datos de las consultoras privadas del sector,
las mismas representaron en 2011 un mon-
to record de 140 mil millones de dlares, un
40% ms que en 2010 que ya haba involu-
crado un volumen considerable, y un 250%
superior a la registrada en 2003 (Infobae,
2012).
Esta ofensiva del gran capital sobre los bienes
comunes naturales no excluye ciertamente a
las tierras y los territorios ni a otras regiones
del llamado Tercer Mundo, particularmente al
continente africano. Segn el Banco Mundial
uno de los promotores del proceso global
de mercantilizacin de la tierra entre 2008 y
2009: 56 millones de hectreas fueron arren-
dadas o vendidas en los pases del Sur
9
,
especialmente en frica y Amrica Latina
(GRAIN, 2012; Texeira y Rodrigues, 2011) re-
sultado de inversiones provenientes en gran
parte de los fondos de inversin trasnacio-
nales (GRAIN, 2012). En el mismo sentido, la
frontera agrcola, particularmente bajo el mo-
tor de la soja transgnica, no ha dejado de
expandirse en los ltimos aos a nivel regio-
nal junto con la presencia del capital trasna-
cional consolidando en Amrica del Sur ese
territorio de soberana corporativa que ha re-
cibido, como ya mencionamos, el nombre de
Repblica de la Soja (Borras, Franco, Kay
y Spoor; 2011).
Finalmente, esta ofensiva tiene tambin su
captulo particular en relacin con las me-
didas que se proponen frente a la crisis cli-
mtica. Tras la iniciativa estadounidense de
redefnir el llamado Protocolo de Kyoto ha-
cia compromisos voluntarios y fexibles en
las ltimas conferencias mundiales sobre
cambio climtico
10
; la propuesta de los or-
ganismos internacionales, corporaciones y
8 En similar direccin, vale tomar nota que entre las diez principales operaciones de inversin extranjera en compra de empresas
realizadas en 2011, siete corresponden a los sectores de petrleo, gas y minera; tres de las cuales resultan de adquisiciones de
empresas chinas, aun si los EE.UU. siguen detentando el primer lugar como inversor regional (CEPAL, 2012).
9 Frente a ello, por ejemplo, una campaa internacional contra el acaparamiento de tierras viene creciendo a nivel global impul-
sada principalmente por los movimientos campesinos nucleados en la Va Campesina. Desde el Llamamiento de Dakar procla-
mado en esa ciudad africana en el marco del Foro Social Mundial a inicios de 2011 hasta el lanzamiento de una alianza global
contra el acaparamiento de tierras promovida por la Conferencia Internacional Campesina realizada en Mali a fnes del mismo
ao, la lucha contra este proceso se ha convertido en el eje central de las acciones campesinas frente a los poderes internacio-
nales (Boletn Nyeleni, 2012).
10 Nos referimos a la XV en Copenhague en 2009; la XVI en Cancn en 2010; y la XVII en Durban en 2011.
45
Democracia e integracin en la crisis global
Estados centrales hacia la prxima Confe-
rencia de Naciones Unidas sobre Desarro-
llo Sustentable ms conocida como Ro
ms 20 enarbola lo que se presenta como
la economa verde. La misma o con ms
propiedad el capitalismo verde no solo
promueve la ampliacin de los mercados
de carbono y la produccin y uso de agro-
combustibles sino tambin la utilizacin de la
agricultura como biorreactores[que]no
solo producen alimentos (protenas, hidratos
de carbono o fbras), sino variadas formas
de energa, enzimas industriales, plsticos o
medicinas[y se convierten as] en peque-
as plantas industriales o una industria ver-
de que utiliza energas limpias y renovables,
como la solar, donde las hojas son una es-
pecie de efcientes paneles (Grobocopatel,
2012). Una solucin ante la crisis climti-
ca que profundiza justamente sus propias
causas: la expansin del mercado capitalista
ahora bajo la mercantilizacin y apropiacin
privada trasnacional de la naturaleza.
En estos diferentes terrenos, los pueblos de
Nuestra Amrica han afrontado en los ltimos
aos y de diferentes maneras los intentos de
profundizar el saqueo, la contaminacin y la
dependencia.
LOS DESAFOS DE LA DEMOCRACIA y LA IN-
tEGRACIN
Una de las fuerzas que motoriza esta ofensi-
va es la del capital trasnacional representado
en unas pocas decenas de mega corporacio-
nes que promueven este nuevo ciclo de mer-
cantilizacin, privatizacin y control de los
bienes comunes de la naturaleza y los territo-
rios donde se asientan, a escala global. Pero
tambin, junto a ste, de manera asociada o
competitiva, aparece el capital localnacional
tanto bajo la forma de grandes grupos eco-
nmicos que tienen una proyeccin regional
e internacional
11
como de empresarios me-
nores muchas veces encargados de la reali-
zacin de las formas ms violentas e ilegales
de esta acumulacin basada en el despojo
de los pueblos. Pero esta profundizacin del
modelo extractivista se ha instalado tambin
y de manera creciente en la agenda de los
gobiernos de la regin que, incluso ms all
de sus diferencias poltico ideolgicas, pa-
recen converger e inclinarse por profundizar
este modelo justifcado como una respuesta
lgica ante la incertidumbre econmica glo-
bal, la desaceleracin del crecimiento y su
impacto en las cuentas pblicas y la balanza
comercial, pilares del ciclo econmico ante-
rior.
La expansin de este modelo extractivo ex-
portador guarda profundas consecuencias
sobre la vida democrtica de nuestros pue-
blos. La imposicin de sus lgicas de saqueo
y devastacin ambiental de los territorios
donde se realizan las operaciones extracti-
vas implica las ms de las veces el descono-
cimiento de la voluntad de las comunidades
y poblaciones y el recurso de la violencia (le-
gal o paralegal) que marca las nuevas fuen-
tes del crecimiento del neoliberalismo arma-
do. Por contrapartida, la centralidad de las
luchas por los bienes comunes naturales y
su lugar relevante en el modelo socioecon-
mico habilita tambin, con nuevas fuerzas,
a retomar, desde diferentes lugares, los pro-
yectos de nacionalizacin, desprivatizacin,
desmercantilizacin y socializacin.
Por otra parte, esta ofensiva extractivista y
la crisis global tambin inciden en el terreno
de los proyectos de integracin y la geopo-
ltica regional. Es ya conocido que, a partir
de 2009, tiene lugar un nuevo despliegue de
la presencia militar estadounidense a nivel
regional que tuvo en el golpe de estado en
Honduras una de sus primeras manifestacio-
nes en articulacin con las fracciones ms
conservadoras de las clases dominantes
locales (Seoane, Algranati y Taddei, 2011).
Dicho despliegue se expres tambin en
la disposicin de nuevas bases y destaca-
mentos militares por ejemplo en Colombia,
Panam, Costa Rica y Centroamrica en ge-
neral, Per, Hait aprovechando la catstrofe
social provocada por el terremoto del 2010 y
la reactivacin de la IV Flota que haba sido
11 Por ejemplo, los casos de la VALE Companhia Vale do Rio Doce, Petrobrs, Odebrecht, Aracruz y Votorantim las cinco origi-
nalmente brasileas o del Grupo Los Grobooriginalmente argentino.
46
desactivada en 1950; como en la profusin
de ejercicios militares y acuerdos en seguri-
dad (por ejemplo, la llamada Iniciativa Mri-
da puesta en marcha en 2008 para Mxico y
Centroamrica). Pero la ofensiva estadouni-
dense no se redujo a ello; tambin supuso el
relanzamiento de iniciativas diplomticas, de
ayuda y promocin del desarrollo y coopera-
cin econmica orientadas a complementar
el aspecto militar con una estrategia de am-
plio espectro o del uso del poder inteligente
(smart power, Nye, 2008).
En ese sentido, esta poltica implic la promo-
cin de una agenda que con similar formato
al Consenso de Washington de los aos
90 contempl: a) promover la cuestin de la
seguridad como primera preocupacin de la
opinin pblica; b) proponer un programa de
polticas pblicas especfco para responder
a la inseguridad que, entre otras cuestiones,
habilita la participacin de fuerzas militares
en el orden civil e impulsa la militarizacin
social; c) promover la onegeizacin de la
sociedad civil con su instalacin como ni-
cos agentes legtimos para expresar las de-
mandas sociales contraparte de la poltica de
cuestionamiento y criminalizacin de la ac-
cin de los movimientos populares; y d) es-
timular y revitalizar los cuestionamientos a la
poltica partidaria tradicional y la intervencin
estatal en ciertas reas de la vida social bajo
las acusaciones de corrupcin, autoritarismo
e inefcacia.
Por contrapartida, estas iniciativas reforzaron
el papel de la UNASUR en contraposicin a la
iniciativa estadounidense y, en el contexto de
la crisis, otorgaron ms relevancia al signif-
cativo hecho de la conformacin de la Comu-
nidad de Estados Latinoamericanos y Cari-
beos (CELAC) que conlleva un paso ms en
el cuestionamiento y reformulacin del siste-
ma interamericano construido bajo el domi-
nio estadounidense en el siglo XX. Pero, en
otro sentido, las respuestas frente a la crisis
global adoptadas por la UNASUR resultaron
limitadas y, donde avanzaron ms, sirvieron a
reforzar el modelo extractivo exportador. As,
durante 2011, dicho organismo adopt una
serie de acuerdos frente al impacto regional
de la crisis. Entre los mismos es decidi la
creacin del Consejo de Economa y Finan-
zas de la Unin; se evaluaron propuestas
para desdolarizar los intercambios comer-
ciales, promover un fondo anticrisis e incluso
reimpulsar el Banco del Sur
12
, aunque estas
iniciativas han prosperado muy poco. Menos
conocida pero ms efectiva fue la ratifcacin
de la realizacin de 31 proyectos de infraes-
tructura promovidos por el Consejo Sura-
mericano de Infraestructura y Planeamiento
(COSIPLAN). Dichos proyectos formaban
parte de la cartera del IIRSA (Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana) que fuera integrado al COSI-
PLAN a partir de 2009
13
(COSIPLAN, 2011).
La prioridad otorgada a las obras de infraes-
tructura para facilitar el comercio exterior de
commodities es otra expresin, en el pla-
no regional, de la hegemona ganada por el
modelo extractivo exportador; de similares
consecuencias aunque ahora sea promovido
por un proyecto de corte neodesarrollista, el
creciente intercambio econmico con el Asia
Pacfco (particularmente China) y la defensa
de un nuevo multilateralismo.
Estas diferentes cuestiones deben ser con-
sideradas a la luz del debate sobre los pro-
yectos de integracin regional y global que
cobra hoy una importancia mayor ante el
12 La trayectoria del proyecto del Banco del Sur es en gran medida una muestra de los intereses en juego y los diferentes proyectos
de integracin regional. Con su primer paso de fundacin en 2007, y luego de la adopcin de un marco constitutivo que restringe
en parte su sentido original todava resta la aprobacin parlamentaria de algunos miembros para que se pueda poner en marcha.
13 Al COSIPLAN se incorpor el Comit Directivo de la IIRSA como foro tcnico asesor, as como fueron reconocidos los resultados
alcanzados por este proyecto en el terreno de la integracin y se incluy su cartera de proyectos y el ordenamiento territorial y
prospectivo y la metodologa de planifcacin territorial indicativa desarrollada en la IIRSA (COSIPLAN, 2011).
47
Democracia e integracin en la crisis global
desafo de construir una integracin soli-
daria de nuestros pueblos que promueva y
favorezca una creciente desvinculacin del
mercado mundial y de las polticas de ajuste
y desposesin promovidas por los poderes
internacionales.
LOS MOvIMIENtOS SOCIALES y LA EDUCACIN
POPULAR ANtE LOS NUEvOS ESCENARIOS
Frente a esta ofensiva extractivista una ola
de protestas y resistencias sociales emergi
y est desarrollndose a nivel regional. All se
cuentan un sinnmero de las principales lu-
chas y movilizaciones acontecidas en Am-
rica Latina en los ltimos aos que ponen en
cuestionamiento al modelo extractivo expor-
tador y su cuota de violencia, saqueo, devas-
tacin ambiental y dependenciarecoloniza-
cin. All est tambin la masacre de Bagua
en Per (5 de junio de 2009) frente al levanta-
miento de las comunidades de la Amazona
como smbolo trgico de la respuesta repre-
siva que muchas veces se descarga sobre
estos movimientos y pueblos. Una ola de re-
sistencias donde intervienen organizaciones
y movimientos ya presentes en el ciclo de
cuestionamiento al neoliberalismo de dca-
das pasadas pero que tambin experimenta
procesos complejos de reorganizacin del
campo de los sujetos subalternos y sus l-
gicas de accin. A pesar de este escenario
y de la fragmentacin y aislamiento al que
muchas veces quiere condenrselas; estas
experiencias en mltiples casos han logrado
detener los emprendimientos extractivistas o
morigerar los efectos ms regresivos de las
polticas pblicas. Y tambin se expresan en
el plano regional; por ejemplo, en la moviliza-
cin continental y global contra la mercanti-
lizacin de la naturaleza y la ofensiva extrac-
tivista de junio prximo y la Cumbre de los
Pueblos que tendr lugar de manera paralela
a la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sustentable, ms conocida como
Ro + 20, tambin en junio en Brasil.
Ciertamente, la combinacin de estos pro-
cesos con la desaceleracin econmica re-
gional, los desequilibrios fscales y el agra-
vamiento de la crisis global; plantea un
escenario de signifcativos desafos para los
movimientos sociales latinoamericanos y la
educacin popular comprometidos con un
proyecto emancipatorio. Desafos, que lejos
de circunscribirse a una cuestin meramente
econmica tiene en el terreno de la demo-
cracia y de la integracin regional, dos de
sus retos ms importantes. En un escenario
que parte de los cambios, de los logros pero
tambin de los lmites y frustraciones de lo
acontecido en Amrica Latina en la ltima
dcada. Y que interroga y acicatea sobre las
formas y caminos de la construccin de alter-
nativas efectivamente populares a la crisis y
la ofensiva extractivista. Alternativas que nos
impulsan a abordar no solo la refexin crti-
ca sobre los modelos de desarrollo vigentes
sino tambin sobre las elaboraciones, los de-
bates, las prcticas y las programticas que
se construyen cotidiana y colectivamente en
alternativa a ste.
BIBLIOGRAFA
AA.VV. 2010 Os anos Lula. Contribucoes
para um balanco critico 20032010 (Rio
de Janeiro: Garamond).
Acosta, Alberto 2011 Extractivismo y
neoextractivismo: dos caras de la mis-
ma maldicin en http://lalineadefuego.
info/2011/12/23/extractivismoyneoex-
tractivismodoscarasdelamisma
maldicionporalbertoacosta/
Arceo, Enrique 2011 El largo camino a la
crisis (Buenos Aires: Cara o Ceca).
Articulacin Continental de los Movimien-
tos Sociales hacia el ALBA (Captulo Ar-
gentina) 2011 Amrica Latina: presente y
perspectivas para las luchas de nuestros
pueblos, declaracin.
Banco Mundial 2011 Crecimiento a largo
plazo de Amrica Latina. hecho en Chi-
na? En http://issuu.com/unab/docs/infor-
me_banco_mundial_sept_2011_unab
Banco Mundial 2012 Commodity Price
Data (Pink Sheet), en http://datos.banco-
mundial.org/indicador
Boletn Nyeleni 2012 Acaparamiento de
tierras, N 9, abril. En www.nyeleni.org
48
Boron, Atilio 2003 Estado, capitalismo y
democracia en Amrica Latina (Buenos
Aires: CLACSO).
Boron, Atilio 2007 Crisis de las democra-
cias y movimientos sociales en Amrica
latina: notas para una discusin, en Re-
vista OSAL N 20 (Buenos Aires: CLAC-
SO).
Boron, Atilio 2009 De la guerra infnita a
la crisis infnita, ponencia presentada en
XI Encuentro Internacional de Economis-
tas sobre Globalizacin y Problemas del
Desarrollo, La Habana, Cuba, 26 Marzo.
Borras, Saturnino; Franco, Jennifer; Kay,
Cristbal y Spoor; Max 2011 El acapara-
miento de tierras en Amrica Latina y el
Caribe visto desde una perspectiva inter-
nacional ms amplia; en http://www.tni.
org/sites/www.tni.org/fles/download/bo-
rras_franco_kay_spoor_lac_land_grabs_
spanish_nov_2011.pdf
Bruckmann, Mnica 2011 Recursos na-
turales y la geopoltica de la integracin
Sudamericana, en http://alainet.org/acti-
ve/45772
Bruneto, Egidio y Stedile, Joao Pedro 2011
Las causas del aumento de precios y de
la crisis alimentaria en el mundo; en ALAI
http://alainet.org/active/44502&lang=es
CEPAL 2008 Estudio econmico de Am-
rica Latina y el Caribe 20072008 (Santia-
go de Chile: CEPAL).
CEPAL 2012 La inversin extranjera direc-
ta en Amrica Latina y el Caribe 2011
(Santiago de Chile: CEPAL).
Chesnais, Franois 2012 La lucha de cla-
ses en Europa y las races de la crisis eco-
nmica mundial, en Revista Herramien-
tas N 49 (Buenos Aires: Herramientas).
COSIPLAN 2011 Agenda de proyectos
prioritarios de integracin. En http://www.
iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20
PDF/api_agenda_proyectos.pdf
De Sousa Santos, Boaventura 2006 Reno-
var la teora crtica y reinventar la emanci-
pacin social (Buenos Aires: CLACSO).
De Sousa Santos, Boaventura 2007 La
reinvencin del Estado y el Estado Pluri-
nacional, en Revista OSAL N 22, sep-
tiembre (Buenos Aires: CLACSO).
FAO 2009 El estado de los mercados de
productos bsicos agrcolas 2009 (Roma:
FAO).
Fukuyama, Francis 2004 La construccin
del Estado. Hacia un nuevo orden mundial
en el siglo XXI (Barcelona: Ediciones B).
Gonzlez Casanova, Pablo 2002 Demo-
cracia, liberacin y socialismo: tres alter-
nativas en una en OSAL N 8, septiembre
(Buenos Aires: CLACSO).
Gudynas, Eduardo 2011 El nuevo extrac-
tivismo progresista en Amrica del Sur.
Tesis sobre un viejo problema bajo nuevas
expresiones, en AA.VV. Colonialismo del
Siglo XXI. Negocios extractivos y defensa
del territorio en Amrica Latina (Barcelo-
na: Icaria).
Harvey, David 2004 El nuevo imperialismo
(AKAL: Madrid).
IIRSA 2011 IIRSA 10 aos despus: Sus
logros y desafos (Buenos Aires: BIDIN-
TAL).
Infobae 2012 Record en inversiones mi-
neras, en http://america.infobae.com/
notas/4103Recordeninversionesmi-
neras
Katz, Claudio 2006 Socialismo y neode-
sarrollismo en Rebelin, diciembre. Dis-
ponible en: <www.rebelion.org>
Katz, Claudio 2010 Interpretaciones de
la crisis; en http://www.lahaine.org/b2
img10/katz_interpr.pdf
Katz, Claudio 2010 Elementos para una
lectura crtica de Amrica Latina (Bogot:
Espacio crtico).
Klein, Naomi 2007 La doctrina del shock.
El auge del capitalismo del desastre (Bue-
nos Aires: Paids).
Lander, Edgardo 2006 "Modelos alterna-
49
Democracia e integracin en la crisis global
tivos de integracin? Proyectos neolibera-
les y resistencias populares", en Revista
OSAL, N 15, enero (Buenos Aires: CLAC-
SO).
Lander, Edgardo 2010 Estamos viviendo
una profunda crisis civilizatoria, en Tras-
nacional Institute, http://www.tni.org/es/
article/estamos-viviendo-una-profunda-
crisis-civilizatoria.
Martnez, Osvaldo 2003 ALCA: el convite
de la Roma americana, en revista OSAL
N 11 (Buenos Aires: CLACSO).
Murillo, Susana 2007 Colonizar el dolor
(Buenos Aires: CLACSO).
Murillo, Susana 2008 La colonizacin del
dolor (Buenos Aires: CLACSO).
Murillo, Susana y Algranati, Clara 2012
De la crisis mundial a la ofensiva extrac-
tivista. El BID en el presente de Nuestra
Amrica; en Revista La cola del diablo N
1 (en prensa).
Petras, James y Morley, Morris 2000 Los
ciclos polticos neoliberales; en Petras,
James La izquierda contraataca (Madrid:
Akal).
Quijano, Anbal 2000 Colonialidad del
poder, globalizacin y democracia, Con-
ferencia en la Escuela de Estudios Inter-
nacionales y Diplomticos "Pedro Gual",
Caracas, Venezuela, junio, mimeo.
Quijano, Anbal 2004 El laberinto de
Amrica Latina: hay otras salidas?, en
Revista Venezolana de Economa y Cien-
cias Sociales Vol. 10, N 1, mayo (Cara-
cas: Universidad Central de Venezuela).
Quijano, Anbal 2010 Bien vivir: entre el
desarrollo y la des/colonialidad del po-
der, en http://encuentrodelbuenvivir.
blogspot.com.ar/p/anibal-quijano.html
Nye, Joseph 2008 EE UU: cmo recupe-
rar 'el poder inteligente, en El Pas, 02-
01-2008 (consultado en http://www.iceta.
org/jn020108.pdf).
Seoane, Jos 2008 Los desafos de las
alternativas en Amrica Latina: movimien-
tos populares y gobernabilidad neolibe-
ral, en Revista La Piragua, revista latinoa-
mericana de educacin y poltica, N 27
(Panam: CEAAL).
Seoane, Jos 2012a Nuevos horizontes
emancipatorios en Nuestra Amrica, en
Revista La Minga N 9, marzo (Buenos Ai-
res: La Minga).
Seoane, Jos 2012b El retorno de la cri-
sis y la ofensiva extractivista en Amrica
Latina [CLASE]. En: Curso virtual Extrac-
tivismo y resistencias sociales en Nuestra
Amrica: confictos en torno a los bienes
comunes y horizontes emancipatorios
(Buenos Aires: PLED, CCC).
Seoane, Jos. y Nacci, Mara Jos 2007
"Movimientos sociales y democracia en
Amrica Latina frente al neoliberalismo de
guerra`",en DE LA FUENTE, M. y HUFTY,
M. (comps.) Movimientos sociales y ciuda-
dana (La Paz: Plural).
Seoane, Jos; Algranati, Clara y Taddei,
Emilio 2011 Tras una dcada de luchas.
Realidades y desafos de los proyectos de
cambio en Nuestra Amrica; en Revista
Herramientas N 46, marzo (Buenos Aires:
Herramientas).
Seoane, Jos; Taddei, Emilio y Algranati,
Clara 2010 Recolonizacin, bienes comu-
nes de la naturaleza y alternativas desde
los pueblos (Ro de Janeiro: IBASE).
Stanley, Leonardo 2010 La insercin de
Amrica Latina en las Cadenas Globales
de Valor: impactos en el comercio, la in-
versin extranjera directa y el dualismo
estructural. La cadena de valor alimenticia
en los pases de Amrica del Sur (Buenos
Aires: CEDES).
Svampa, Maristella 2008 Cambio de po-
ca. Movimientos sociales y poder poltico
(Buenos Aires: Siglo XXI).
Svampa, Maristella 2012 Consen-
so de los commodities y megami-
nera. En http://www.cetri.be/spip.
php?article2573&lang=es
50
Teubal, Miguel y Palmisano, Toms 2010
El conficto agrario: caractersticas y pro-
yecciones, en Giarracca, Norma y Teub-
al, Miguel (comps.) Del paro agrario a las
elecciones de 2009. Tramas, refexiones,
debates. (Buenos Aires: Ed. Antropofagia).
Texeira, Gerson y Rodrigues, Joao Paulo
2012 Ofensiva del capital internacional
sobre las tierras, en Revista ALAI N 474
(Quito: ALAI).
Toussaint, Eric 2010 La crisis global (Bar-
celona: El viejo topo).
Vega Cantor, Renn 2009 Crisis civili-
zatoria, en Revista Herramientas N 42
(Buenos Aires: Herramientas).
Zuluaga Nieto, Jaime 2004 Colombia:
por la senda del autoritarismo, en OSAL,
N14, octubre (Buenos Aires: CLACSO).
Ir al ndice
51
Democracia e integracin en la crisis global
E
sta refexin se sita en el marco de
un debate planteado por el CEAAL en
la VIII Asamblea General realizada en
Lima, Per, entre el 28 y el 31 de Mayo de
2012, en torno a los retos y desafos de la
Educacin Popular (EP) frente a las dinmi-
cas de construccin del poder en Amrica
Latina y el Caribe, inspirada en parte por las
defniciones y expectativas de los mandatos
polticos de la VII Asamblea General realiza-
da en Cochabamba en el ao 2008.
Los puntos de vista aqu planteados, inaca-
bados por supuesto, estn sobre la base de
contribuir a que tal discusin pueda avanzar
a partir de la comprensin de diversas ex-
periencias que en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe tienen lugar en complejos
ejercicios de gobierno, las distintas dinmi-
cas de movilizacin social y la existencia de
un abanico de combinaciones entre lo social
y lo poltico en las perspectivas de cons-
truccin de poder que operan en la regin.
Igualmente, recoge y reconoce el valor testi-
monial de la experiencia de diversos actores
que del mundo social y poltico se han visto
enfrentados a los dilemas que la nueva reali-
dad impone, a partir de diversos escenarios
de discusin y dilogo en distintos espacios
propuestos por la Red de Educacin Popu-
lar y Poder LocalREPPOL, centros afliados
del CEAAL, redes como ALOP y Logolink,
el Foro de Autoridades LocalesFAL, entre
otros, donde dicho debate ha emergido.
Observamos que en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe se viven hoy un sin nmero
de experiencias de participacin ciudadana
y movilizacin social, y adems, de ejercicios
de gobiernos de signo democrtico, que
precisan dialogar e interactuar entre s, tan-
to para extraer lecciones polticas y saldos
pedaggicos de aos anteriores, como para
construir criterios y pautas de accin poltica,
que ayuden a consolidar estos procesos y a
orientar la praxis democrtica de gobiernos,
ciudadanos y movimientos sociales en los
aos venideros, desde un punto de vista cr-
tico y propositivo.
En efecto, en Amrica Latina y el Caribe se
experimentan particulares procesos de con-
solidacin democrtica que llevan a un nuevo
tipo de relacin entre el Estado y la sociedad
civil. Adems, tales experiencias han posibili-
tado nuevos aprendizajes polticos y sociales
en cuanto han constituido capacidades tc-
nico polticas, espacios de dilogo y nego-
ciacin, y posibilidades de coordinacin y de
trabajo conjunto, que pueden contribuir con
1 Trabajador Social y aspirante a Magister en Educacin y Desarrollo.Presidente Instituto Popular de Capacitacin - IPC -Mede-
lln, Colombia. Miembro del Consejo Directivo del CEAAL como coordinador de la Red de Educacin Popular y Poder Local
- REPPOL.
diego Herrera duque
1
derrotamos a esas personas
pero con el poder de la gente
(Esteban Bautista. Lder indgena de Mxico
y autoridad local. Entrevista, Enero de 2009)
CONSTRUCCIN DE PODER EN UN NUEVO MARCO DE
RELACIN ENTRE LO SOCIAL Y LO POLTICO
52
las tareas de democratizacin y de mayor in-
clusin en la regin, con la participacin de
las organizaciones de la sociedad civil y de
gobiernos locales y nacionales, en una rela-
cin que se precisa fortalecer y articular.
La posibilidad de democratizacin, tambin
nos indica un camino en la constitucin de
lo pblico, visto desde la construccin de
relaciones democrticas entre gobierno y
sociedad civil en una perspectiva de gestin
democrtica de los asuntos pblicos y una
nocin del Estado como bien de toda la so-
ciedad. La recuperacin del sentido de lo p-
blico, es una pregunta vital en el sentido de
hacer del Estado un instrumento de cambio
para restaurar el carcter de lo pblico des-
de la institucionalidad misma del Estado, en
el que ste puede servir como instrumento
de cambio y contribuir a una nueva relacin
no polarizada entre el Estado y la ciudada-
na, vistas no como polaridades absolutas
sino asumiendo que tienen unas formas de
interdependencia en las cuales se relaciona
la autonoma en cada uno de sus mbitos.
El Estado se vuelve objeto de disputa desde
el cual se trata de vislumbrar y construir un
proyecto de sociedad.
Pero, la situacin de inequidad, violencia y
confictividad exacerbada, as como la pre-
sencia en las ideas y prcticas sociales y po-
lticas de una lgica de pensamiento binario,
dual y segregacionista, an perviven como
fuertes amenazas a estos esfuerzos colec-
tivos de democratizacin poltica y de bs-
queda del Buen Vivir. De otro lado, existen
algunos riesgos que es necesario no desco-
nocer. En el contexto de democratizacin en
Amrica Latina y el Caribe que se viene de-
sarrollando con la ampliacin de la participa-
cin de la sociedad civil, estos riesgos estn
al da en el orden poltico, social y econmico
inherentes a su consolidacin. La experien-
cia nos muestra que los mayores adversarios
de los logros democrticos son las prcticas
clientelares y corruptas y las mafas crimina-
les que se toman el Estado en sus distintas
instituciones, y una visin tecnocrtica de
disminucin del Estado y la consolidacin de
polticas econmicas de apertura y privatiza-
cin indiscriminada. As mismo, se observa
en esta fase de democratizacin la emer-
gencia y aprendizaje de dinmicas de mo-
vilizacin social por parte de sectores con-
servadores que tratan de obstaculizar tales
desarrollos.
Igualmente, nos encontramos con la persis-
tencia del problema de la pobreza, la violencia
y la inequidad frente a las altas expectativas
y niveles de frustracin de la poblacin fren-
te a los cambios emprendidos por gobiernos
emergentes en la regin. De otro lado, sigue
presentndose la contradiccin existente
entre la integracin polticoculturalecon-
mica regional y las dinmicas de integracin
econmica e intercambio comercial mundial.
Por ltimo, an se vive la difcultad de cons-
truccin de agenda compartida, en temti-
cas y polticas entre movimientos y organiza-
ciones sociales, no hay un proyecto poltico
de los movimientos sociales o de la izquierda
que sea consensuado, tenemos un abanico
de temas que todava no logran la articula-
cin de unos proyectos compartidos, de un
proyecto comn. Tales riesgos contribuyen a
la crisis civilizatoria y global profunda que vi-
vimos del modelo de acumulacin capitalista
y de la existencia de ste como nica opcin
o paradigma posible; pero la crisis tambin
puede ser la oportunidad de construir pro-
yecto poltico compartido con perspectiva
de poder a distintos niveles, apoyados en los
aos de experiencia de democratizacin y en
un contexto de globalizacin de las luchas
sociales que se oponen a una racionalidad
de acumulacin capitalista y fnanciera inhu-
mana y depredadora de nuestro planeta.
Estos aos de experiencia, en los cuales la
llegada al gobierno de lderes provenientes
53
Democracia e integracin en la crisis global
de movimientos sociales y organizaciones
de la sociedad civil, han dejado expuestos
varios problemas preexistentes, han hecho
que aparezcan otros, pero tambin la expe-
riencia ha generado aprendizajes, ha reno-
vado nuevos marcos de discusin y nuevas
estrategias de constitucin de poder.
Un primer campo de problemas y aprendiza-
jes ha estado asociado a la importancia de la
formacin en estrategias, mtodos y tcnicas
democrticas para la construccin y toma de
decisiones polticas por parte de los nuevos
actores del gobierno, la oposicin de secto-
res conservadores a las polticas de transpa-
rencia, democracia y monopolio de la fuerza
por parte del Estado, y la colisin en algunos
pases de las agendas y polticas nacionales
con las polticas y gobiernos locales.
En segundo lugar, se observan un conjunto
de problemas nuevos. Uno fundamental, y
que ha sido motivo de balances sociales y
polticos signifcativos, ha sido el vaco de
liderazgo que al interior de los movimientos
y organizaciones sociales deja el movimiento
de muchos de sus dirigentes hacia el gobier-
no, lo cual por un lado hace opaca la autono-
ma de los movimientos y organizaciones, y
por otro lado difculta su autorepresentacin
poltica. Otro, ha sido la confguracin y mo-
vilizacin de grupos econmicos que se opo-
nen a medidas econmicas redistributivas.
Por ltimo, la confusin generada con nuevos
conceptos y nociones como los de corres-
ponsabilidad en la gestin de los asuntos
pblicos, en la medida que se desdibujan las
tradicionales y estrictas responsabilidades
polticas del gobierno, y las organizaciones
y movimientos sociales asumen mayores y
nuevas responsabilidades pblicas
En dicho contexto de democratizacin, don-
de se viven tensiones, contradicciones, ries-
gos y la emergencia de nuevos y viejos pro-
blemas, es necesario preguntarse por Cul
es el aporte de la EP a dicha perspectiva
de reflexin y accin? Y Qu vigencia y
desafos tiene hoy la EP en este campo?
El actual debate reconoce como teln de fon-
do un escenario diverso de experiencias de
gobierno de signo progresista y nuevos rela-
tos frente a las formas de combinacin de lo
social y lo poltico en las posibilidades y limi-
taciones de constitucin del poder, y en esta
direccin, los sentidos de cambio y transfor-
macin a los cuales se ve abocada la EP en
este campo, en un contexto de pugna y con-
solidacin por la democratizacin de las so-
ciedades. Son los tiempos que vivimos como
una oportunidad para tener proyecto poltico
con perspectiva de poder, donde aparece la
inquietud de si no es ahora cundo, por qu
corremos el riesgo de que otros actores con
intereses ms mezquinos y corporativos ven-
gan a refundar los sistemas de regulacin del
Estado y las dinmicas del poder, como his-
trica y tradicionalmente lo han hecho.
La cuestin fue asumida en la pasada VIII
Asamblea General de CEAAL, en la cual,
parte de sus conclusiones as lo signifcan,
poniendo el desafo en que la EP Se replan-
tea la participacin real de los actores en
los movimientos sociales como parte de la
construccin del poder y de un nuevo con-
trato social entre Estado y sociedad. Esto
implica abrir y/o fortalecer espacios institu-
cionalizados de dilogo que permitan una
participacin real, y cambios efectivos en los
sistemas de gobierno y normativas que insti-
tucionalicen gobiernos democrticos
2
.
Comprender dicha afrmacin en el proceso
de discusin frente a los nuevos marcos de
relacincontradiccin entre los Movimientos
2 Memorias VIII Asamblea General del CEAAL, Lima, Per. Mayo 28 al 31 de 2012.
54
Sociales y las posibilidades de construccin
de gobiernos democrticos y de alternativas
de poder tanto local como nacionalmente,
es un debate poltico pedaggico necesario.
Debate en el cual, la experiencia se constitu-
ye en un elemento central en tanto ya se han
tenido y desarrollado sentimientos y emo-
ciones, ideas y formas de articulacin del
pensamiento y la accin, prcticas sociales y
polticas, ejercicios de gobierno y repertorios
y modos de participacin ciudadana y accin
colectiva. En ltimas, implica dirigir parte de
la mirada al recurso de las experiencias exis-
tentes de combinar lo social con lo poltico.
Esto implica un proceso de refexividad que
va mas all de generar un debate polarizante,
en el cual las experiencias de gobierno, don-
de participan lderes venidos del movimiento
social y de la Educacin Popular no deban
ser sealados o vistos como una traicin a
los principios y propsitos polticos de stos
o como una mera prctica de cooptacin de
partidos y de gobiernos. Cruzar un punto de
frontera en el debate que permita ir ms en
la perspectiva del encuentro y del dilogo
fraterno, que nos coloca en un horizonte de
reconocimiento de aquellos que han partici-
pado de dichas experiencias, con una moti-
vacin, un inters y una historia poltica que
los ha llevado a tales rumbos.
Los dilemas de relacionar y combinar lo so-
cial con lo poltico en Amrica Latina, ha te-
nido ya un largo recorrido. En distintos pa-
ses se puede observar que los movimientos
indgenas, de trabajadores, de educadores,
de ciudadanos, etctera, ms fuertes y ms
desarrollados, tienen movimientos sociales
como tal y tienen movimientos polticos. Hay
naturalmente diferencias de intereses inme-
diatos entre las organizaciones sociales y
las organizaciones polticas y que mal mez-
cladas pueden producir problemas, pueden
ocasionar derrotas polticas que se vuelven
derrotas sociales, pero al mismo tiempo dis-
tintos movimientos sociales han encontrado
distintas vas para llegar al poder poltico, por
ello eligen parlamentarios, eligen gobiernos,
participan como autoridades locales y nacio-
nales, porque eso les ayuda desde el poder
institucional a mejorar sus aspiraciones y rei-
vindicaciones sociales. Por estas distintas
experiencias ya vividas y otras por construir,
no se puede hacer una discusin general,
hay que aplicar la vieja idea de que se debe
hacer el anlisis concreto de la situacin en
diferentes y mltiples contextos situados.
Podramos caer en un riesgo mayor, y es
creer que el debate se hace sobre unas coor-
denadas fjas de pensamiento y opcin pol-
tica entre Los socio centristas y los Estado
centristas o la opcin del poder popular o
poder gubernamental vistos de manera an-
tagnica. En esta direccin, sera fundamen-
tal comprender el sentido de poder que es
otorgado a la lucha social y la accin colecti-
va en nuestros das. Visto as, este asunto nos
pondra en un camino de buscar las relacio-
nes que el poder, en los sentidos otorgados,
asume con lo popular, o el Poder Popular, o
con la ciudadana, o el Poder ciudadano.
Es necesario reconocer que asistimos a un
nuevo marco de relaciones y disputas en al-
gunos pases, y la opcin de apoyar o con-
tribuir al desarrollo de un proyecto poltico
democrtico pasa por revisar en torno a qu
agendas sociales y polticas se debe perflar
dicha relacin entre Movimientos Sociales y
Gobiernos, pero tambin el grado de auto-
noma y convergencia que implica avanzar
en un proyecto democrtico de sociedad
en nuestros pases y la regin. En distintos
contextos situados observamos que los mo-
vimientos sociales indgenas, originarios,
mineros, agrarios, de trabajadores, van for-
mulando una experiencia de lucha social que
se transforma en una voluntad que va ms
all de la defensa de los territorios produc-
tivos, de las formas de vida y buscan acce-
55
Democracia e integracin en la crisis global
der al poder; en dicho giro, surgen todas las
complejidades que tienen estos procesos de
cambio en la orientacin de la lucha social
y poltica, no son procesos incontaminados,
estn llenos de complejidad, llenos de pro-
blemas, son avances y retrocesos, con xi-
tos y con acumulacin de experiencias como
movimiento social y con prcticas de gobier-
no. En esa dinmica se constituye un campo
de refexividad para reconstruir una nueva vi-
sin, una nueva postura, producto del tipo de
poltica que se genera, sobre todo a partir de
las experiencias. Esta disyuntiva o camino de
construccin, en tanto se defna en un dilo-
go fructfero, tambin contribuye en marcar
un horizonte de refexin y accin del CEAAL
como movimiento de educadores populares
y su aporte en la construccin de poder en
Amrica Latina y el Caribe.
La pregunta por los procesos de democra-
tizacin de la sociedad latinoamericana y
caribea tiene ya un largo recorrido, no solo
como expectativa sino como realizacin de
experiencias que, de manera compleja y
abigarrada, se han abierto un camino desde
distintas opciones en las cuales los actores
sociales se han movilizado con tal propsito
poltico. La cuestin sobre un marco de com-
prensin para entender la accin de la socie-
dad civil que contribuye a construir poder en
Amrica Latina y el Caribe, nos plantea va-
rios elementos relativos a la discusin sobre
nuevas formas y repertorios de la lucha so-
cial, y nuevos marcos de relacin y actuacin
en la vida poltica. Los movimientos sociales,
los partidos y las colectividades polticas, las
organizaciones sociales y populares, se han
entremezclado de diversas maneras para
construir una perspectiva de poder que en el
espacio de lo pblico y lo pblico estatal se
disputa un proyecto de sociedad.
Una vertiente de discusin que aplica a esta
cuestin, es la relativa al sentido de lo p-
blico que se construye y se disputa en tanto
signifca lo poltico. La cuestin de que haya
mltiples y diversas expresiones sociales, de
manera organizada o de manera espontnea,
que puedan ser vistas y odas en un esce-
nario de confrontacin y cooperacin, que
aspiren a construir un mundo compartido, un
Nosotros, capaz de orse y escucharse en el
horizonte de un proyecto poltico plural, aglu-
tinador de diferentes puntos de vista desde
los cuales se observa la crisis y se construye
un lugar junto con Otros para avizorar salidas
a sta, son un campo de confuencia funda-
mental a las aspiraciones de un proyecto de
sociedad justo y democrtico de un diverso
mundo de actores de la sociedad.
Sin embargo, esta confuencia solo estara
parcialmente construida en el mundo de lo
social, pero cabra tambin preguntarse por
las posibilidades o limitaciones que sta ten-
dra en la construccin y disputa del Estado, y
que requiere de la implicacin de los actores
de la sociedad civil para su desarrollo. Esto
podra abrir una perspectiva relacional mu-
cho ms amplia y convergente, pero tambin
producir un nuevo tipo de relaciones con el
mundo de lo pblico estatal, en el entendido
que es de todos, y de colectividades polti-
cas que logran aglutinar diversos sujetos que
vienen del mundo social y que se enfrentan
como sujetos polticos a la direccin del Es-
tado. Es un reto y una realidad que en Am-
rica Latina y el Caribe, se viene discutiendo
a partir de las experiencias de gobierno en la
cual participan diversos sujetos venidos del
mundo social, y que no estn all por razones
de corrupcin o cooptacin, sino por opcin
56
de construir Estado y ser parte del gobierno
que lo dirige haca propsitos mas humanos
y dignifcantes en un horizonte amplio de De-
mocracia en tal perspectiva.
Una tarea compleja, es profundizar en la re-
lacin entre lo social y la poltica, esa forma
de entender la poltica en Amrica Latina y
la participacin en ella de los movimientos
sociales, comprender cmo se construyen
ambientes y entornos refexivos en donde
los movimientos sociales se hacen la pre-
gunta de acceder al poder, de movilizarse,
de llegar a participar de dinmicas de con-
trol, de vigilancia, de cuestionamiento de las
polticas pblicas, es una propuesta de nue-
vos marcos de comprensin a la interaccin
compleja entre actores sociales y ejercicios
de gobierno. Justamente encaminar la pre-
gunta de cmo es este pacto complejo entre
movimientos sociales y la poltica o la rela-
cin entre los movimientos y la poltica, los
movimientos y partidos polticos, cmo es la
conjuncin de agenda poltica en puntos que
le sean comunes a los movimientos sociales,
las comunidades y los partidos polticos.
Es una relacin que es posible, adems de
entender, impulsar y potenciar, porque al f-
nal los intereses y las propuestas que sur-
gen de los movimientos sociales se pueden
llevar a la prctica en las ciudades y en los
municipios, por lo tanto es fundamental las
dinmicas de convergencia y alianza entre
movimientos sociales, partidos polticos y
gobiernos locales, siendo relevante una for-
ma de confuencia en que las comunidades y
los pueblos controlen y tengan la capacidad
de decisin de sus polticas.
En esta discusin es posible constatar que
los Partidos Polticos han visto que ha sido
inevitable el tenerse que abrir a la sociedad.
Antes un partido poltico no se abra a la so-
ciedad civil, y ahora han tenido que renovar
sus plataformas, sus ideas, porque un parti-
do que est alejado de la sociedad, simple-
mente est condenado al fracaso, muchos
partidos han estado a punto de fracasar pre-
cisamente por no abrirse a escuchar lo que
quiere su pueblo, la ciudadana, las organi-
zaciones y los movimientos sociales. En este
juego poltico, es preciso que los movimien-
tos sociales sean conscientes del rol que
estn jugando, de la importancia que tienen
porque muchas conquistas han sido a travs
de ellos, y realmente aquellas sociedades
que se desarrollan ms es realmente donde
hay movimientos sociales fuertes, claros y
conscientes de su rol, entonces los partidos
polticos, en ese sentido, tienen que abrirse y
renovar sus bases, sus ideas, modernizarse
y tambin buscar una amplia base social.
Estamos hablando de una explosin de la
ciudadana y sus organizaciones sociales,
civiles, organizaciones populares por todo el
continente, que impusieron una nueva reali-
dad que llev a aperturas en el Estado en las
ltimas dcadas; dicha dinmica llev a que
en estos aos, en muchos pases de la regin,
se rompiera la hegemona del partido del Es-
tado, del partido nico de gobierno. Hubo de
esta manera, mltiples expresiones polticas
que se constituyeron al calor de la lucha social
y se disputaron, en las reglas de juego de la
democracia, la direccin del Estado, aprove-
chando los procesos de apertura democrtica
que posibilit la emergencia y presencia de di-
versos partidos y convergencias polticas que
incluan mltiples agendas y demandas socia-
les en los espacios de gobierno.
En dicho proceso, se abri paso a un reto ma-
yor, y es la confusin de roles entre lo que es
la identidad del movimiento social y sus ma-
neras de lucha con lo que es la dinmica de
partido poltico y tambin sus propias mane-
ras de lucha poltica, de modo que una gran
parte de la dirigencia social pas a formar par-
te de los partidos y tambin rpidamente de
los espacios de gobierno, esto trajo consigo
que las organizaciones sociales se debilitaran,
que perdieran en muchos casos identidad y
que tuvieran una mezcla entre ser movimiento
social autnomo y, por otro lado, estar inmis-
cuidos en las contiendas electorales que hizo
que muchos de los lderes sociales fueran r-
pidamente dedicados a trabajar en dirigencia
partidaria y otro sector metido a tareas de go-
bierno, lo que termin ocasionando una debili-
dad estructural y muy signifcativa en las orga-
nizaciones y movimientos sociales, abriendo
la necesidad de un relevo generacional en la
dirigencia del mundo social.
57
Democracia e integracin en la crisis global
Sin embargo, es posible reconocer que la
necesidad de que los Movimientos Sociales
tomen el poder va la forma de partido, ha
obedecido, en lo fundamental, a la necesi-
dad de la gente de tener dirigentes sociales
que adems asuman la lucha poltica en las
realidades locales y nacionales a travs de
una organizacin poltica orientada a este
objetivo y compuesta de diversas experien-
cias de lucha social y poltica. Esas personas
que vienen del mundo social, que hacen el
trnsito para asumir poder poltico, requie-
ren del fortalecimiento de las capacidades
tcnicas y polticas, y en esa perspectiva se
constituye un reto en la orientacin y la prc-
tica de la Educacin Popular para favorecer
y fortalecer ese tipo de procesos.
Entre las conclusiones y preguntas que nos
ha ido dejando este fructfero proceso de
debate e intercambio de ideas y prcticas,
podemos sealar, en primer lugar, que el
impulso y apoyo a gobiernos locales com-
prometidos con procesos de transparencia
pblica, equidad social y participacin ciuda-
dana sigue siendo una tarea de primer orden
en nuestros pases. Pero esto es insufciente,
e incluso hasta riesgoso, si todo el peso de
la agenda de democratizacin y del Buen Vi-
vir se traslada al Estado, representado en los
gobiernos locales y nacionales, y se olvida
el papel y rol fundamental que all tienen los
movimientos sociales y una sociedad civil or-
ganizada, especialmente la de aquellos sec-
tores populares tradicionalmente excluidos
o subordinados. Sin embargo, sealar la im-
portancia de la sociedad civil y los movimien-
tos sociales, no signifca ver en ellos proce-
sos puros y armnicos de democracia, sino
reconocer tambin que el desarrollo desde
nuevas visiones y la democracia pasa por-
que estos mismos mbitos y procesos real-
mente asuman los cuestionamientos y desa-
fos polticos, tecnolgicos y administrativos
que la agenda del desarrollo y la democracia
plantea a la sociedad misma y no solo al go-
bierno. Que es en esta nueva interaccin y
dialctica entre gobierno y sociedad que se
plantean algunos de los nuevos escenarios y
contenidos de la educacin popular, mucho
ms cuando en muchas partes son lderes de
las propias organizaciones sociales los o las
que hoy asumen la direccin de gobiernos
locales e incluso nacionales.
En esta direccin, es vital en relacin al con-
texto de la Educacin Popular y su refexin
terico prctica, los nuevos sentidos que tie-
ne la democracia, la ciudadana, lo pblico y
la sociedad civil como elementos estructu-
rantes del discurso y la praxis de la ciudada-
na, los movimientos sociales y las experien-
cias de gobierno democrtico. El apoyo de
acciones locales y supranacionales aportan a
una mayor cohesin, articulacin y pertinen-
cia de la refexin y la accin de gobiernos
democrticos, de los movimientos sociales y
de las organizaciones sociales en torno a la
defensa y consolidacin de experiencias de
democratizacin y al fortalecimiento de nue-
vas relaciones gobiernosociedad civil en las
distintas prcticas sociales y polticas que se
desarrollan en la regin a travs de la cons-
titucin de propsitos, objetivos y agendas
comunes y la consolidacin de un espacio
permanente de intercambio y estrategias de
accin compartida desde la diversidad de
sus experiencias sociales y polticas.
Fuentes bibliogrfcas
Dinamizacin de la Red de Educacin
Popular y Poder Local REPPOL
para contribuir a consolidar social y
polticamente los aprendizajes de las
experiencias democrticas locales en
Amrica Latina. IPC. 2008. Mimeo.
Memorias. VIII Asamblea General del
CEAAL, Educacin popular, y din-
micas de construccin del poder en
Amrica latina y el Caribe. Lima, Per.
28 al 31 de Mayo 2012.
Memorias. Jornada Nuevas relaciones
Gobiernos, Partidos Polticos y Movi-
mientos Sociales: Balances y Desafos.
REPPOL, CEAAL, ALOP y Red FAL.
Belm do Par, Brasil. Enero 29 de
2009.
Ir al ndice
58
PARADIGMAS Y EDUCACIN POPULAR
El potencial emancipatorio de la Educacin
Popular, cmo prctica poltica y pedaggica
Por: Alfonso Torres / Colombia
59
Paradigmas y Educacin Popular
INtRODUCCIN
Obedeciendo al mandato de sus dos ltimas
asambleas generales, el Consejo de Educa-
cin de Adultos de Amrica Latina (en ade-
lante, CEAAL), ha posicionado el debate en
torno a la contribucin de la educacin po-
pular (EP) en la construccin de paradigmas
emancipadores, bajo el supuesto del carc-
ter crtico, alternativo y transformador de
esta corriente pedaggica y de la necesidad
de revisar y actualizar sus fundamentos y
perspectivas, frente a los cambios recientes
del contexto mundial y continental.
En ese sentido, la revista La Piragua ha sido
la plataforma en la cual se han expresado
diferentes planteamientos y desarrollos al
respecto, ya sea a travs de artculos que
abordan directamente esta problemtica o de
otros que refrindose a temas especfcos,
aportan ideas a la discusin. De una manera
u otra, es evidente que hay una preocupacin
de los colectivos del CEAAL de refexionar
acerca de los sentidos profundos y los hori-
zontes que orientan sus prcticas educativas,
as como las posibilidades de abordarlos.
Luego de una revisin de esta publicacin
peridica en los ltimos 3 aos (2009 2011),
me atrevo a afrmar que hay un primer con-
senso acerca de que los mentados paradig-
mas emancipadores no hay que irlos a bus-
car por fuera del campo poltico pedaggico
en el que viene actuando la educacin po-
pular en las ltimas dcadas. Por un lado,
lo emancipatorio no es patrimonio exclusivo
de la educacin popular (Torres, 2009), sino
que sta se sita en el campo ms amplio de
prcticas y teoras crticas y de transforma-
cin como la flosofa, la teologa, la tica y
la sicologa de la liberacin, la comunicacin
1 Educador popular colombiano. Historiador y Doctor en Estudios Latinoamericanos. Docente e investigador del Departamento
de Ciencias Sociales de la Universidad Pedaggica Nacional. E mail: alfonsitorres@gmail.com
EL POTENCIAL EMANCIPATORIO DE
LA EDUCACIN POPULAR
COMO PRCTICA POLTICA Y PEDAGGICA
popular, el derecho alternativo y la investiga-
cin accin participacin; por otro, la edu-
cacin popular posee un acumulado propio
de pensamiento, que se remonta a Simn
Rodrguez, pasando por Jos Mart y Paulo
Freire (Meja, 2009) hasta llegar a los educa-
dores actuales.
Por otra parte, la educacin popular como
perspectiva crtica y emancipadora, se ha en-
riquecido de otras perspectivas alternativas
como el gnero y el feminismo (Cruz, 2009);
(La Piragua N 35, 2011), la ciudadana crtica
(Leis, 2009; Herrera, 2010), la interculturali-
dad (lvarez, 2009; Choy y Cristales, 2010),
el buen vivir (sumak kawsay, en quichua y
Suma Qamaa en aymara, Mndez, 2010 y
Mamani, 2010), el ambientalismo (Gonzlez
y Seplveda, 2010), el desarrollo alternativo
y la economa solidaria (Quaranta, 2009; Ca-
dena, 2010; Cadena y Collin, 2011), y, ms
recientemente, la teora decolonial.
Finalmente, estamos de acuerdo en que ac-
tualizar lo emancipatorio implica dialogar con
autores latinoamericanos y de otras latitudes
con posiciones y planteamientos crticos;
pero a su vez, la transformacin de paradig-
Alfonso Torres Carrillo
1
60
mas no est en citar tales autores, sino en
la capacidad de fortalecer sujetos y prcti-
cas que los realicen (Cadena y Collin, 2011).
Tambin, en que la educacin popular, como
prctica social y poltica, la renovacin de
paradigmas no se agota en el plano del pen-
samiento terico, sino que involucra el am-
plio universo subjetivo de sus actores, de sus
modos de pensar, sentir, saber y desear; por
tanto, se trata tambin de actualizar y fortale-
cer subjetividades rebeldes (Berlanga, 2009)
e imaginarios radicales instituyentes (Casto-
riadis, 1975).
Situados en este contexto consensual acerca
de la necesidad de re posicionarnos en estas
perspectivas crticas y transformadoras, vale
la pena reconocer los desarrollos, limitacio-
nes y desafos, presentes y ausentes, en los
textos publicados en La Piragua en los lti-
mos aos, con miras a fortalecer la bsque-
da iniciada. Este es el propsito del artculo
y para ello, organizo la exposicin en torno
a algunas preguntas recurrentes en nuestra
trayectoria y que el balance hecho nos ofre-
cen pistas para asumirlas: Cmo entender
hoy la educacin popular? Dnde est hoy
la educacin popular? Cul es el contexto
y los campos de accin de la Educacin Po-
pular? Quines son los sujetos de la educa-
cin popular? Qu es lo poltico de la edu-
cacin popular? Cmo es la produccin de
conocimiento desde la educacin popular?
Qu es lo pedaggico de la educacin po-
pular?
Qu es hoy y dnde est la educacin
popular?
He insistido en otros momentos (Torres, 2004
y 2008) en la necesidad de hacer explci-
to qu entendemos por educacin popular;
ello, no por un afn de establecer una def-
nicin cannica y doctrinal de la misma, sino
porque si reconocemos su carcter histrico,
contextual y poltico, sabemos que cuando
han aparecido estas dos palabras juntas en
la historia de las ideas y experiencias educa-
tivas o en las polticas y acciones de diferen-
tes organizaciones e instituciones, adquieren
signifcados, e incluso sentidos diferentes.
Al igual que otras palabras como comunidad,
democracia, participacin y calidad educati-
va, que circulan actualmente en amplias es-
feras de la vida social, educacin popular es
un referente frecuente en el discurso de di-
ferentes grupos populares, movimientos so-
ciales, organizaciones no gubernamentales,
instituciones estatales y organismos interna-
cionales. Ya, desde mediados de la dcada
de los ochenta, Carlos Rodrigues Brando
(2006) ha sealado tres grandes sentidos de
la expresin educacin popular:
1) Como proceso de reproduccin del saber
de las comunidades populares; defnicin
antropolgica que reconoce la distribucin
social del conocimiento y del capital cultural,
equivalente al de sabidura o cultural popu-
lar. En este sentido, el conjunto de saberes
y prcticas sobre la crianza de nias y nios,
formara parte de la educacin popular
2) Como democratizacin del saber escolar.
Articulado a la catequesis, al movimiento ilus-
trado y al proceso de democratizacin de las
sociedades contemporneas, la expresin
se asoci a la extensin o universalizacin
del acceso de los sectores ms pobres a la
educacin escolarizada. Dentro de este sen-
tido estaran las mltiples iniciativas que des-
de la iglesia reformada y catlica se dieron
para llevar las primeras letras a los nios de
la plebe en Europa y a los indgenas y mesti-
zos en las Colonias de ultramar; tambin este
sentido de educacin popular es el que in-
telectuales y gobernantes liberales desde el
siglo XVIII emplearon en sus escritos y pol-
ticas educativas destinadas al pueblo; a lo
61
Paradigmas y Educacin Popular
largo del siglo XX, mltiples iniciativas de al-
fabetizacin de adultos, se identifcaron con
esta representacin de educacin popular
como democratizacin educativa.
3) Como trabajo de liberacin a travs de la
educacin (Brando, 2006). En el seno de
algunas iniciativas de alfabetizacin y educa-
cin de adultos en Brasil, fueron surgiendo
movimientos que interpretaron el problema
de la exclusin educativa de los sectores po-
pulares como una expresin de injusticia so-
cial derivada del modelo de desarrollo y tipo
de sociedad dominante, el capitalismo. En
consecuencia, entendieron su labor educati-
va, no como integracin, desmarginalizacin
o desarrollo de la comunidad, sino como
proceso de organizacin y lucha de los edu-
candos para transformar las condiciones de
injusticia que los mantiene en su condicin
de oprimidos y excluidos: la educacin po-
pular emerge como un movimiento de traba-
jo poltico con las clases populares a travs
de la educacin (Brando, 2006: 75).
En este ltimo sentido, la educacin popular
no es una variante o extensin de la demo-
cratizacin de la escuela, sino una concep-
cin emancipadora que busca transformar el
orden social y el sistema educativo mismo.
Es este el sentido que inauguran a comien-
zos de la dcada del sesenta las propues-
tas de educacin liberadora del Movimiento
de Cultura Popular de Recife impulsado por
Paulo Frerie y un equipo de educadores de la
Universidad Federal de Pernambuco, el de la
produccin intelectual posterior de Freire, el
de mltiples prcticas educativas que surgen
a lo largo y ancho de Amrica Latina desde
la dcada de los setenta, el de la Cruzada
Nacional de Alfabetizacin en los ochenta y
el que inspir la formacin del CEAAL.
En una perspectiva histrica, estos sentidos
de la educacin popular no se encuentran
en estado puro y dentro de cada uno se dan
matices y tendencias, como lo evidencia la
trayectoria misma de la educacin popular
liberadora y el devenir histrico del CEAAL
(Torres, 2008): en su medio siglo de existen-
cia como movimiento
2
, han coexistido entre
otras posiciones revolucionarias, insurrec-
cionales, ciudadanistas y movimientistas.
Cabe la pregunta: Hemos vuelto objeto de
refexin colectiva la manera como dentro de
cada centro afliado se est entendiendo y
asumiendo la educacin popular en sus pro-
gramas y proyectos y prcticas?
Para complejizar el asunto, no solo hay dife-
rentes sentidos (y tendencias) de la educa-
cin popular, sino tambin maneras distintas
de entender su naturaleza, su especifcidad
como realidad social y pedaggica. Ello es
importante, porque tiene consecuencias
prcticas evidentes. As, en algunos de los
artculos de La Piragua y memorias de even-
tos regionales y nacionales, ciertos investi-
gadores o educadores ven a la educacin
popular como herramienta, instrumento
o tcnica, que es aplicada en proyectos o
acciones educativas escolares o dentro de
movimientos eclesiales, juveniles o de muje-
res. En otros casos (Alvarez, 2011; Cadena y
Collin, 2011), la educacin popular es asu-
mida como una valiosa metodologa, que al
igual que la Investigacin Accin Participati-
va, puede ser utilizada dentro de otras pro-
puestas y prcticas sociales emancipadoras
como el movimiento de mujeres y la econo-
ma solidaria.
Por otra parte, Marco Ral Meja, en sus re-
cientes colaboraciones en La Piragua (2009
y 2010), ha afrmado su planteamiento (Meja
y Awad, 2006) acerca de la educacin popu-
lar como una concepcin educativa, con sus
propias prcticas, sus conceptualizaciones,
sus pedagogas, sus metodologas y una op-
cin tica de transformacin (Meja, 2009:
42 y 2010: 26). En esta perspectiva, la edu-
cacin popular forma parte de la tradicin
del pensamiento crtico occidental y latino-
americano, con la singularidad de poseer su
propio campo de accin (mltiples espacios
educativos en resistencia, escolares y no es-
colares) desde una opcin poltica alternativa
que dialoga con otros paradigmas crticos y
2 No desconocemos que esta concepcin emancipadora de la educacin popular ha tenido precursores en otras coyunturas de
la historia de Amrica Latina, como lo ha insistido el compaero Marco Ral Meja (2012).
62
que entiende lo pedaggico como un campo
de dispositivos de saber y poder.
Desde una perspectiva ms histrica y so-
cial dada mi formacin en otros escritos
(Torres, 1993 y 2008), he insistido a recono-
cer la educacin popular como una corriente
pedaggica y un movimiento educativo, de
profundo arraigo latinoamericano, que sur-
ge en torno a las ideas de Paulo Freire. Co-
rriente pedaggica en la medida en que ha
construido y sigue hacindolo, un conjunto
de principios, criterios, ideas y saberes que
le dan identidad con respecto a otras con-
cepciones pedaggicas; movimiento, porque
desde hace varias dcadas inspira y anima
una multiplicidad de prcticas, grupos, orga-
nizaciones y redes de educadores de base,
maestros, animadores culturales, activistas
y militantes sociales, organizaciones civiles
y redes sociales, que se identifcan con sus
planteamientos pedaggicos y polticos.
Sin desconocer la heterogeneidad de acto-
res, mbitos, prcticas y modos de entender-
la, podemos identifcar un conjunto de ideas
fuerza que le dan coherencia a la educacin
popular como concepcin y prctica educa-
tivas: a partir de una crtica indignada al or-
den social dominante y de identifcarse con
visiones de futuro alternativas, busca con-
tribuir a la constitucin de diversos sectores
subalternos como sujetos de transformacin,
incidiendo en diferentes mbitos de su sub-
jetividad, mediante estrategias pedaggicas,
dialgicas, problematizadoras, creativas y
participativas (Torres, 1993 y 2008).
Como pensamiento pedaggico y prctica
educativa emancipadores, guarda estrecha
relacin con otras corrientes y movimientos
afnes como la teologa de la liberacin y la
iglesia popular, la comunicacin alternativa, la
perspectiva de gnero, el feminismo popular
y el movimiento de mujeres, la Investigacin
Accin Participativa, el ambientalismo popu-
lar, el desarrollo alternativo y en los pases
andinos, el pensamiento del buen vivir. Esta
rica confusin trae consigo una hibridacin
de sentidos y metodologas en las prcticas
educativas populares concretas, que no siem-
pre se vuelven objeto de discernimiento y re-
fexin crtica por parte de sus protagonistas.
Por otro lado, reconocer la educacin popu-
lar no solo como concepcin o enfoque pe-
daggico sino tambin como movimiento y
como prctica educativa situada, nos lleva
a reconocer que las experiencias concretas
no estn orientadas exclusivamente por con-
cepciones, pensamientos y teoras pedag-
gicas, sino tambin por ideologas, imagina-
rios culturales, representaciones y creencias
que comparten y van reelaborando los edu-
cadores populares. As, el horizonte emanci-
patorio y la radicalidad de la educacin po-
pular no es exclusivamente una cuestin de
paradigmas, sino de imaginarios culturales y
subjetividades sociales (Berlanga, 2010). Las
sistematizaciones de experiencias educati-
vas populares siempre develan esta riqueza
de sentidos crticos, rebeldes y emancipado-
res que las animan.
Con lo dicho, podemos afrmar que la edu-
cacin popular, como prctica educativa y
corriente pedaggica, est presente en di-
versos lugares sociales: colectivos y organi-
zaciones de base, movimientos sociales, or-
ganizaciones civiles, experiencias escolares
y culturales, universidades (Pisso y Rincn,
2010), etctera. Por tanto, cualquier balan-
ce o comprensin global del campo de la
educacin popular en Amrica Latina, exigi-
ra una identifcacin y caracterizacin de la
multiplicidad de espacios, actores y prcti-
cas que se asumen como tales
3
.
Esta amplitud y riqueza del campo de la edu-
cacin popular antecede y excede el espa-
cio del CEAAL; sin embargo, ste, como red,
foro y plataforma de ms de un centenar de
centros en Amrica Latina inspirados en la
educacin popular, sigue siendo un escena-
rio estratgico para reconocer los contextos,
los mbitos de accin, las fnalidades, los
actores, las tensiones y potencialidades pre-
sentes en el campo educativo popular.
3 Este reconocimiento ameritara, por parte del CEAAL, de una investigacin exploratoria o un diagnstico de las prcticas edu-
cativas populares en Amrica Latina.
63
Paradigmas y Educacin Popular
Cul es el contexto y los campos de ac-
cin de la Educacin Popular?
Uno de los rasgos constitutivos de la educa-
cin popular, como concepcin pedaggica
y como prctica social es su alta sensibilidad
a los contextos polticos, sociales y culturales
donde acta. Dado que su razn se defne por
su cuestionamiento y resistencia a las realida-
des injustas y su articulacin
con las luchas y movimien-
tos populares, la educacin
popular incorpora como
prctica permanente la rea-
lizacin de lecturas crticas
de los entornos locales,
nacionales y continentales
en los que se desenvuelve.
Este contextualismo radi-
cal de la educacin popu-
lar, comn a otras corrientes
crticas como los estudios
culturales, ha estado pre-
sente a lo largo de su deve-
nir histrico, desde el texto
Educacin y actualidad
brasilera de Paulo Freire (1959), pasando por
los talleres y cursos de anlisis de coyuntura
de la etapa fundacional y hasta caracteriza-
cin de los cambios de poca que abun-
daron durante la dcada de los noventa en el
contexto de la llamada re fundamentacin.
Sin embargo, esta exigencia de historicidad
de la educacin popular no ha tenido una
presencia muy destacada en los artculos de
La Piragua de los ltimos tres aos. Salvo
algunas notables excepciones (Berlanga,
2009; Meja, 2009; Goldar, 2009; Cadena;
Collin, 2011), la presentacin de algunos n-
meros de La Piragua y el anlisis de las prc-
ticas de incidencia presentadas en el N 33
son mnimas las referencias a las lecturas del
contexto estructural o coyuntural, mundial,
continental o nacional de las problemticas
sobre las que se refexiona o sobre las expe-
riencias que se narran.
Cules son las lecturas de contexto que se
hicieron en las colaboraciones sealadas?
Por un lado, hay referencias a la caracteriza-
cin del capitalismo actual y a algunos de los
males estructurales que entraa; por el otro,
a los cambios y novedades de los movimien-
tos sociales actuales.
En el primer bloque, predominan anlisis
generales del capitalismo actual. Para Me-
ja (2009: 49), haciendo eco de ciertos auto-
res contemporneos, estamos viviendo un
nuevo capitalismo en el que cobran auge la
tecnologa, el conocimiento y la informacin,
convirtindose la produccin de bienes inma-
teriales en la base del nuevo mundo produc-
tivo, social y cultural. Esta nueva forma de or-
ganizacin del capitalismo, incorpora nuevos
debates acerca del trabajo, de la ciencia, de
la industria y de la clase obrera, que desafan
los paradigmas crticos y en particular a los
educadores populares.
Por su parte, Berlanga (2009: 33) cita a Ar-
mando Bartra (2008) para recordarnos que
el capitalismo se ha expandido a todos los
rincones del planeta y ha penetrado todas las
esferas de la vida social, subsumindolo todo
a la lgica del mercado. Este modo de pro-
duccin, que se haba caracterizado por la
explotacin del trabajo ajeno, ahora excluye
a cientos de millones de personas de la po-
sibilidad de trabajar. El saldo es: explotacin
intensifcada y exterminio de los sobrantes.
Cadena y Collin (2011), se referen a la actual
crisis capitalista como una crisis sistmica,
expresada como crisis econmica, energti-
ca, alimentaria, ambiental y cultural. Despus
64
de tres dcadas de hegemona del modelo
neoliberal, el sector fnanciero convirti al
planeta en un casino global, se precarizaron
las condiciones laborales de los pocos que
an poseen trabajo, dej a millones de traba-
jadores sin empleo, aumentando el desem-
pleo y la informalidad, el estado abandon
su responsabilidad con los ms dbiles, limi-
tndola a una poltica social focalizada. Las
consecuencias de la crisis tambin son sub-
jetivas: prdida generalizada de sentido de la
existencia, hedonismo y narcisismo consu-
mista, violencia y alienacin masiva.
En contraste con estas caracterizaciones
sistmicas del capitalismo mundial, son ms
dbiles las referencias al contexto latinoa-
mericano, en cuanto a caracterizacin de las
singularidades de la aplicacin del modelo
neoliberal y sus consecuencias econmicas,
sociales y culturales, o a la especifcidad de
sus regmenes polticos y realidades socio-
culturales. El nico aporte al respecto son las
apreciaciones que Nlida Cspedes hace en
las presentaciones de algunos nmeros de
La Piragua. He aqu algunas de ellas:
En el mundo y en Amrica latina, la vida de
las personas est brutalmente empobreci-
da, privndola de sus ms elementales de-
rechos, ahondndose la brecha entre ricos
y pobres como consecuencia del modelo
neoliberal que afecta a diversos niveles a las
grandes mayoras nacionales (Cspedes,
2009: 3). Paradjicamente, mientras algu-
nos pases de la regin muestran una mejo-
ra de sus indicadores econmicos, contina
acentundose la brecha entre ricos y pobres
(Cspedes, 20101); el empleo, la salud, la
educacin pblica de millones de personas
estn ausentes en las polticas pblicas y
atentas contra los derechos fundamentales
de las personas (Cspedes, 20102).
la democracia se ha reducido en
la mayora de los casos al ejercicio del
voto, recortando la legtima participa-
cin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos. Esta crisis se agudiza por el
descrdito de los partidos polticos y la
corrupcin en el manejo de la funcin
pblica (Cspedes, 2009: 4).
Con respecto al campo educativo de la re-
gin, Pilar Ubilla (2009), se refere a las re-
formas educativas que impulsaron los go-
biernos en las ltimas dcadas orientadas a
adecuar el sistema escolar a las demandas
del neoliberalismo. Destaca que stas han
sido ms visibles en la educacin universita-
ria, donde se ha confgurado un mega mer-
cado a escala mundial y que, por tanto se le
promueve como un lucrativo negocio.
Mencin aparte merecen las referencias al
tema de los movimientos sociales, dado que
adems de ser uno de los ejes temticos del
CEAAL, representa un mbito central de ac-
cin de la educacin popular. Los principa-
les aportes acerca de la realidad reciente de
dichas formas de accin colectiva provienen
de los artculos de Rosa Mara Goldar (2009 y
2010), aunque tambin el artculo al respec-
to escrito por Mario Garcs (2010). Qu nos
permiten comprender dichos textos acer-
ca de los actuales movimientos sociales en
Amrica Latina?
En primer lugar, que la reactivacin de las lu-
chas y movimientos populares desde la d-
cada de los noventa est asociada a la crisis
de la hegemona neoliberal (Goldar, 2009) y
a los cambios de gobierno en algunos pa-
ses. En unos casos, han sido protagonistas
de la resistencia al modelo hegemnico, por
el otro a respaldar el ascenso de movimien-
tos progresistas al gobierno de pases como
Bolivia.
En segundo lugar, a mostrar las potencialida-
des de dichos movimientos para transformar
los escenarios polticos y culturales, como el
evidenciar la desigualdad social y los lmites
del sistema democrtico representativo para
transformarla (Goldar, 2010). Los nuevos mo-
vimientos sociales de la regin tambin han
puesto en circulacin otros sentidos acerca de
lo poltico, lo social, la vida digna y la resis-
tencia, as como su contribucin a fortalecer el
tejido social y emerger nuevas formas de so-
lidaridad y participacin social (Goldar, 2010).
Al referirse los nuevos movimientos sociales
de la regin, Garcs (2010) caracteriza los
Movimiento de los Sin Tierra del Brasil, de los
65
Paradigmas y Educacin Popular
piqueteros de Argentina. Los movimientos
campesinos e indgenas en Bolivia, as como
el lugar que ha ocupado lo educativo para
ellos. Por su parte, Goldar (2009) hace una
breve panormica de los diferentes movi-
mientos activos en Amrica Latina: el obrero,
el ambiental y ecologista, el feminista y el de
mujeres, los movimientos campesino e ind-
gena, los movimientos ciudadanos y los mo-
vimientos LGBT. En ninguno de los dos casos
hay referencia a las movilizaciones y luchas
ms visibles en los ltimos aos, como es el
caso del movimiento estudiantil chileno o las
movilizaciones contra la extraccin minera o
la construccin de grandes megaproyectos
en territorios indgenas o campesinos.
Presentado este balance, queda clara la ne-
cesidad de ahondar en la caracterizacin
de las dinmicas y tensiones actuales de la
economa, la poltica, las estructuras socia-
les y las dinmicas culturales de Amrica
Latina, as como las particularidades de las
subregiones y de los pases donde hacen
presencia los centros afliados al CEAAL. No
podemos acoger ingenuamente como clave
principal de lectura de nuestra realidad, ca-
tegoras como sociedad del conocimiento o
capitalismo cognitivo, cuando se est dando
en Amrica Latina es una re primarizacin de
la economa, donde las industrias extractivas
(minera, monocultivos extensivos, explo-
tacin maderera) y los megaproyectos hi-
droelctricos o viales son la fuente de buena
parte de los confictos ambientales y socia-
les, as como de buena parte de las moviliza-
ciones que sacuden el continente.
Mientras se acentan los confictos agrarios,
crecen las barriadas populares y aumenta la
pobreza, la concentracin de la propiedad, el
desempleo, la informalizacin y la migracin
forzada alcanza dimensiones inusitadas, es
inconcebible afrmar que la lgica principal
de acumulacin capitalista y los confictos
sociales en la regin ya no est asociada a
la explotacin laboral o a la expropiacin de
territorios
4
.
As mismo, es importante reconocer la es-
pecifcidad de las estructuras sociales, los
regmenes y coyunturas polticas y sociales
de cada pas, pues si bien es cierto que hay
rasgos generales comunes, tambin es cier-
to que cada sociedad carga sus propias his-
torias, tensiones y procesos emergentes. Por
ejemplo, en algunos pases la presencia de
pueblos y naciones indgenas ha evidencia-
do casos, pervivencia de relaciones sociales,
polticas y culturales de carcter colonial; as
mismo, en otros pases contina teniendo
presencia el conficto armado por razones
polticas, en otros est asociado al narco-
trfco y a bandas criminales de otra ndole,
y en otros se combinan diferentes actores y
problemticas.
En consecuencia, sugiero que el CEAAL
asuma un liderazgo en la necesaria caracte-
rizacin del contexto latinoamericano y sus
sub regiones, para identifcar las principales
transformaciones estructurales y tendencias
coyunturales, as como los principales ejes
de conficto y de lucha social. Se podra in-
corporar en cada nmero de CEAAL un an-
lisis de la coyuntura o de una problemtica
relevante por parte de un especialista. As
mismo, promover talleres nacionales y regio-
nales de los centros afliados en torno a pro-
blemticas relevantes y pertinentes para sus
campos de accin.
4 Solo a manera de ilustracin, en Colombia para 2011, ms del 45% de la poblacin era pobre y 16% en pobreza extrema, el
desempleo era del 12%; el 10 por ciento ms rico de la poblacin se queda con la mitad del PIB mientras al 10 por ciento ms
pobre apenas recibe el 0,6 por ciento del PIB; el 77% de la tierra est en manos del 13% de los propietarios y solo el 3.6% es
el dueo de un tercio de las tierras del pas (Datos de El Tiempo y revista Semana).
66
A propsito de esto ltimo, basta con
afrmar que desde los artculos de La
Piragua, puede inferirse que los cen-
tros del CEAAL continan teniendo una
presencia relevante en campos como
la educacin de jvenes y adultos, el
acompaamiento a organizaciones
populares, la formacin de lderes, la
economa solidaria, la formacin ciuda-
dana, el trabajo con mujeres, la demo-
cracia y la participacin local, la inci-
dencia en polticas educativas pblicas
(Grupo de Incidencia en Polticas Educativas,
2010) y el desarrollo alternativo; tambin em-
pieza a incursionar en temas como la juven-
tud y la niez (La Piragua N 31, 2009) y la in-
terculturalidad (lvarez, 2009) y la soberana
alimentaria (Quintana, 2010).
Quines son hoy los sujetos de la
educacin popular?
Otra pregunta recurrente en las refexiones y
prcticas educativas es quines son los suje-
tos de la educacin popular y cules procesos
e instancias los constituyen como tales.
Un repaso frente a los campos nos permite
ratificar que los sujetos representados en los
discursos y en las acciones continan siendo
categoras sociales y actores emergentes
subalternos: campesinos, dirigentes e
integrantes de grupos de base, mujeres,
indgenas, maestros, adultos, jvenes y nios
de sectores populares; tambin, en aquellas
experiencias ligadas a la incidencia en pol-
tica pblica o en proyectos de participacin
local, se trabaja con actores institucionales
como decisores polticos y funcionarios p-
blicos.
En cuanto a su mbito de actuacin, me
suscribo a lo planteado por Herrera y Clavijo
(2009: 59): La prctica educativa y poltica
desde la EP est dirigida fundamentalmente
a sujetos sociales que tienen una base local
de actuacin y algunos se articulan a redes
sociales de mayor alcance territorial del mbi-
to nacional y regional; adems se incorporan
nuevos actores polticos que se encuentran
en el ejercicio de gobierno, en perspectiva
de democracia participativa en escenarios
de poder local. Algunas experiencias del co-
lectivo de incidencia en polticas educativas
han logrado involucrar instancias guberna-
mentales y movimientos sociales de escala
nacional (Grupo de incidencia en polticas
educativas, 2010).
Otra cuestin no menos importante es cmo
se conciben estos actores sociales como su-
jetos pedaggicos. Es decir, sobre quines y
cules de sus dimensiones subjetivas se pre-
tende incidir desde las prcticas educativas.
Al respecto, la refexin es menor. Es a los
individuos en su calidad de integrantes de
organizaciones y movimientos o son tambin
stas y stos sujetos de la accin pedaggi-
ca? Al respecto, Meja (2009: 46) plantea que
la educacin popular debe tener en cuenta
el nivel de desarrollo subjetivo en el que se
encuentra el grupo con el que se va a traba-
jar, para poder incidir en seis mbitos de ac-
tuacin de los participantes de las activida-
des de educacin popular (Meja, 2009: 47):
- Procesos de individuacin
- Procesos de socializacin
- Procesos de vinculacin a lo pblico
- Participacin en movimientos
- Participacin en proyectos polticos de
gobierno
- Participacin en lo masivo.
Con lo citado, son los grupos y los integran-
tes de dichos colectivos, los sujetos de las
acciones educativas populares y que la in-
tencionalidad formativa estuviera volcada a
ensanchar las potencialidades de actuacin
67
Paradigmas y Educacin Popular
de estos sujetos en diferentes niveles de la
vida social y poltica, en el horizonte de que
se conviertan en actores sociales, es decir
en protagonistas de su historia y de la his-
toria de las sociedades en las que actan.
Obviamente, suponemos que Marco Ral
no asumir esos mbitos en una sucesin
lineal y progresiva, pues las dinmicas rea-
les no siguen esas directrices, sino que las
rutas pueden ser muchas y en direcciones
diferentes.
En todo caso, considero que es un buen
punto de partida para la discusin, pues en
la prctica, en algunos discursos educativos
populares, contina presente la representa-
cin de que las prcticas pedaggicas estn
orientadas a individuos, con los cuales se
busca facilitar el aprendizaje o del desarro-
llo de unas capacidades personales en unos
mbitos de saber especfco, sea derechos
humanos, economa solidaria, valores demo-
crticos, trabajo popular, etctera. Ms an,
cuando algunas agencias de cooperacin
e instituciones gubernamentales, apoyan o
contratan actividades educativas conside-
rando bsicamente el nmero de participan-
tes y certifcaciones entregadas.
Dos artculos (Conde, 2009 y Posada, 2011)
se referen a los educadores populares. La
preocupacin comn es la de su formacin;
en el primer caso, referida a los educadores
de los centros de educacin popular; en el
segundo la de los educadores de personas
jvenes y adultas. Segn Conde (2009: 101),
dado que las personas que asumen roles
como educadores, generalmente provienen
de otros campos profesionales y los centros
de educacin popular han descuidado los
procesos de induccin y formacin de sus
nuevos integrantes, es urgente retomar la
discusin sobre su formacin.
Por su parte, Posada (2011), a partir de su
conocimiento del caso colombiano, cuestio-
na la ausencia de formacin pedaggica de
los educadores de la EPJA. Luego de pre-
sentar diferentes enfoques de formacin de
educadores, reivindica la formacin a travs
de la elaboracin y desarrollo de proyectos
creados por los propios educadores y desde
la refexin y dilogo sobre su propia expe-
riencia. Finalmente reivindica la dignifcacin
de la profesin de los educadores y por me-
jores condiciones de trabajo.
Queda, entonces, tambin planteada para el
CEAAL, la necesidad de retomar el desafo
de la formacin de educadores populares,
problemtica que ha venido perdiendo im-
portancia en sus centros afliados, que se ca-
racterizaron en su etapa fundacional por un
mpetu formativo a travs de la realizacin de
eventos peridicos de autoformacin, de la
creacin de grupos de estudio, de la conver-
sacin sobre sus propias prcticas y la parti-
cipacin en eventos orientados a tal fn. Vale
la pena destacar la iniciativa del CEAAL con
respecto al Diplomado Latinoamericano en
Educacin Popular que se desarrolla en coo-
peracin con la Universidad peruana Antonio
Ruiz de Montoya, as como el Diplomado de
Educacin Popular que est preparando el
colectivo de CEAAL Bolivia en convenio con
la Universidad de Aquino de ese pas.
Estas iniciativas deben fortalecerse, incor-
porando los aprendizajes generados por su
evaluacin y seguimiento; as mismo, pueden
fortalecerse y desarrollarse otros cursos a
escala iberoamericana, sobre problemticas
relevantes como la sistematizacin de expe-
riencias, la construccin colectiva de conoci-
miento y la educacin intercultural. Tambin
vale la pena apoyar la sistematizacin de las
mltiples experiencias de formacin de lde-
res de base y poblaciones especfcas, que
adelantan desde hace dcadas muchos de
los centros afliados.
68
Cmo comprender hoy a los sujetos de la
educacin popular?
Como un aporte a la refexin sobre los su-
jetos pedaggicos de la educacin popular,
comparto tres cuestiones. La primera es que
la relevancia que viene cobrando la dimen-
sin subjetiva en nuestras refexiones y prc-
ticas pedaggicas, no signifca que ahora se
desconozca el carcter social de los actores
educativos, ni que ahora se privilegie traba-
jar con individuos o poblaciones no organi-
zados. La perspectiva de constitucin de su-
jetos sociales (Zemelman, 1987 y 1992) nos
permite confrmar una idea presente en algu-
nas prcticas de educacin popular y es que
entre lo individual y lo colectivo, ms que una
dualidad, hay una lnea de continuidad que
pasa por lo personal, lo colectivo comunita-
rio, las organizaciones y los movimientos. Es
decir, que las buenas experiencias de edu-
cacin popular trabajan simultneamente en
los mbitos personal (algunas veces familiar),
grupal, comunitario, organizativo y de los
movimientos sociales (cuando los hay).
A la educacin popular le interesa trabajar
con personas en la medida en que forman
parte de procesos ms colectivos, en el me-
jor de los casos de organizaciones de base
o redes, o que estn en busca de hacerlo. A
diferencia de otras pocas, la preocupacin
por lo colectivo y lo poltico no descuida lo
personal; ms bien, se est abriendo espacio
cierta tendencia en que al valorar lo perso-
nal y lo subjetivo, descuida las articulaciones
con mbitos ms sociales y pblicos. Actuar
desde esta multidimensionalidad de instan-
cias de nucleamiento de lo social, requiere
de estrategias y mediaciones pedaggicas y
polticas creativas.
En segundo lugar, los colectivos, las organi-
zaciones y los movimientos no deben ser vis-
tos exclusivamente como actores e instan-
cias de actuacin de la educacin popular,
sino tambin como sujetos educadores. No
solo porque, como la plantea Rivero (2009),
incorporen la educacin como una de sus
reivindicaciones y asuman la formacin de
sus integrantes y sus hijos, sino porque las
dinmicas y procesos que generan son tam-
bin formativos; es lo que el Movimiento de
los Sin Tierra de Brasil han llamado peda-
goga del movimiento y diversos estudios
confrman: las movilizaciones, las reuniones
de preparacin, seguimiento y evaluacin,
las celebraciones y la vida cotidiana de las
organizaciones y movimientos, transforman
a sus dirigentes y bases (Salete, 2004; Ba-
rragn, Mendoza y Torres, 2006, Elisalde y
Ampudia, 2008).
Por ltimo, quiero referirme a otro sujeto pe-
daggico que generalmente se invisibiliza
en las refexiones de educacin popular: los
propios centros que la promueven y desa-
rrollan. Estas instituciones sociales, no solo
educan a travs de los programas, proyec-
tos y actividades formativas que desarrollan,
sino que como organizaciones sociales son
portadoras de imaginarios, valores, smbo-
los, ritualidades, prcticas y estilos de tra-
bajo que van moldeando a sus integrantes.
69
Paradigmas y Educacin Popular
Esta cultura institucional es decisiva en la
formacin de los formadores que realizan su
labor educativa con otros educadores popu-
lares de base y con los actores sociales con
los que trabajan.
Adems, como muchos de los centros de
educacin popular asumen una actuacin
institucional en la construccin de agendas
pblicas, en la conformacin de redes y en
la movilizacin social, tambin inciden en la
formacin de los otros actores colectivos e
individuales que participan de dichos proce-
sos; sus posicionamientos, planteamientos y
estilos de trabajo dejan huella (ensean) en
la poblacin de base y en la opinin pblica
en general. En una evaluacin externa que
recientemente realic a una prestigiosa or-
ganizacin no gubernamental (ONG), lo que
ms destacaban las personas de las organi-
zaciones de base y dirigentes sociales eran
que haban aprendido de la tica, del lengua-
je y del estilo de trabajo de la mencionada
organizacin
Este planteamiento podemos conectarlo
con la preocupacin comn acerca de los
paradigmas emancipadores. Ms all de
los debates, las refexiones y la circulacin
de ideas que se puedan promover y en los
que se pueda participar, es urgente reco-
nocer y aprehender los propios epistemes
institucionales (Zemelman); es decir, aquel
conjunto de creencias, modos de hacer y de
relacionarse que se han naturalizado en la
institucin y atreverse a reconocer aquellas
lgicas subyacentes que impiden el cambio,
la apertura a los desafos del contexto y la
apropiacin prctica de los sentidos emanci-
padores emergentes. As como los educan-
dos (individuales y colectivos) y los educa-
dores aprenden, tambin las organizaciones
pueden aprender (Schverstein, 2008). He
aqu otro desafo para el CEAAL.
Qu es hoy lo poltico de la educacin
popular?
Dentro de la tradicin histrica de la educa-
cin popular, coexisten dos mbitos de lo po-
ltico. Uno, que relaciona su razn de ser y su
actuacin, con relacin a la institucionalidad
poltica a escala macro: as como la educa-
cin institucionalizada reproduce las relacio-
nes de dominacin poltica en una sociedad,
la educacin popular las cuestiona y preten-
de transformarlas (Gonzlez, 2010). Otra ma-
nera de asumir lo poltico es en lo micro: toda
prctica educativa especfca (escolar o no
escolar) es poltica porque establece relacio-
nes de poder y de contrapoder. Mucho antes
que se generalizaran los planteamientos de
Foucault sobre la microfsica del poder, Freire
haba planteado que todo acto educativo es
poltico y puesto en evidencia las relaciones
intrnsecas entre conocimiento y poder.
En la produccin intelectual expresada en los
artculos de La Piragua entre 2009 y 2011,
una y otra dimensiones de la poltica tienen
expresin. En la escala macro social, algu-
nos artculos cuestionan las polticas guber-
namentales en la EPJA (Messina, 2009; Rive-
ra, 2009) pero escasean los anlisis crticos
de las polticas educativas en general (Ubilla,
2009), en una coyuntura donde las moviliza-
ciones sociales por el derecho a la educa-
cin y contra las polticas educativas fue muy
grande (Gentile, 2011).
Un artculo (Cspedes, 2009) y una de las se-
paratas del CEAAL (Grupo de Incidencia en
Polticas Educativas, 2010) destacan el papel
de la educacin popular en la incidencia en
las polticas educativas en Amrica Latina.
Esta es asumida como estrategia de po-
der, en la medida que se reconoce que las
prcticas ciudadanas han contribuido en la
constitucin de las nuevas esferas pblicas
democrticas y en la promocin de un pro-
ceso progresivo de recuperacin del carc-
ter pblico del Estado y de desestatizacin
de la sociedad. Tales prcticas desarrolladas
sobre todo en el mbito de los espacios de
poder local, buscan la superacin de una
visin de la relacin Estado y sociedad civil
como polaridades absolutas a favor de una
comprensin ms dinmica de relaciones de
interdependencia combinadas con el reco-
nocimiento de la especifcidad y autonoma
de cada actor (Pontual, 2004, 122).
En este contexto, la educacin popular ac-
ta como referencia terica y metodolgica,
70
opera en la constitucin y fortalecimiento de
sujetos sociales y polticos que desde la so-
ciedad civil buscan un nuevo tipo de relacin
con el Estado y las formas de gobierno exis-
tentes, con especial nfasis en lo local, con-
siderando que desde all se constituye lo al-
ternativo y la perspectiva de cambio (Grupo
de Incidencia en Polticas Educativas, 2010,
pg. 3).
La escasa produccin sobre la dimensin
pedaggica de la educacin popular evi-
dencia la escasez de referencias y anlisis
sobre la micropoltica de la educacin popu-
lar. Conde (2009) y Meja (2010) retoman el
planteamiento que lo pedaggico de la edu-
cacin popular se da en el terreno del saber
y el poder. A pesar de que a diferencia de la
pedagoga crtica anglosajona, la educacin
popular latinoamericana no solo cuestiona el
poder dominante dentro de la escuela sino
que ha generado alternativas y estrategias
metodolgicas y didcticas para transformar
las relaciones de poder en sus prcticas (Ver
La Piragua N 33, 2010), son escasas las re-
fexiones especfcas sobre la poltica que se
construye desde estas prcticas.
A modo de aporte a la discusin, considero
que es importante que desde la educacin
popular se retome con ms fuerza la discu-
sin misma de lo poltico y lo que ello signi-
fca en una perspectiva emancipadora. En la
actualidad hay cierto consenso en el agota-
miento de las concepciones maximalistas de
la poltica que la identifcan con accin re-
volucionaria hacia la la toma del poder del
Estado para establecer el socialismo, que
marc la etapa fundacional. Pero tambin es
necesario reconocer el agotamiento del dis-
curso que la remplaz, especialmente duran-
te la dcada de los noventa: la celebracin
de la democracia liberal como correlato de la
crisis del socialismo en Europa del Este.
En efecto, luego del colapso del socialismo
histrico, el desmonte de las dictaduras mili-
tares en el continente y el restablecimiento de
gobiernos electos, se fue expandiendo la idea
del triunfo defnitivo de la democracia, ms
all de la disputa entre capitalismo y socia-
lismo, y a sta se la identifc con un modo
especfco de rgimen poltico: el liberalismo.
Tambin se impuso un nuevo discurso inte-
lectual sobre la poltica: se haba llegado al fn
de las ideologas, de la lucha de clases, de los
confictos sociales, de lo popular, en fn, de
todo aquello que evocara o convocara alter-
nativas a la democracia capitalista.
Esta proclamada poltica democrtica em-
pez a evidenciar sus fsuras, tanto en los
pases centrales como en los perifricos. En
el Norte y en el Sur, la afrmacin democr-
tica iba de la mano de la imposicin de las
polticas neoliberales y el ataque a las ins-
tituciones del llamado estado de Bienestar,
con las consecuencias ya bien conocidas (y
sufridas) por todos: hegemona del capital
fnanciero, desindustrializacin, desempleo,
informalidad, aumento de la pobreza y de
la inequidad social, declive de la seguridad
social, privatizacin de la salud y la educa-
cin, desacreditacin y desmantelamiento
del sindicalismo y de los derechos laborales
y sociales, exclusin econmica y social de
millones de personas, xodo masivo de los
ms pobres, etctera.
El fracaso econmico del sistema sovitico
permiti identifcar adems a contrario las vir-
tudes de la democracia con las de la econo-
ma capitalista de mercado (Rancire, 2006,
pg. 8). Como consecuencia, tanto all como
ac se consolidaron sistemas oligrquicos y
todos los pases se sometieron al despotismo
del gran capital; ms an competan por ocu-
par un lugar privilegiado en la globalizacin
capitalista. Las polticas gubernamentales
de la mayor parte de los pases del planeta
al servicio de las exigencias del mercado; la
democracia triunfante se limit a garantizar el
orden centro de las comunidades nacionales.
Aquellos pases que tomaron otras vas, fue-
ron invadidos y sus poblaciones masacradas,
a nombre de dicha democracia.
Paradjicamente, mientras las consecuen-
cias sociales y culturales de la expansin
del neoliberalismo en todos los rincones del
planeta y mbitos de la vida social, reactiva-
ban resistencias y producan confictos tanto
en Europa, Norteamrica y Amrica Latina y
que en los pases del Norte se exacerbaba
71
Paradigmas y Educacin Popular
la xenofobia y el racismo, la nueva poltica
llamaba al consenso y a la inclusin de los
marginados al nuevo orden, ya no como pue-
blo o clases trabajadoras sino como ciuda-
danos. Entonces, se impulsaron polticas de
ciudadanizacin de la poblacin para rem-
plazar la confictividad por la paz social.
El triunfo de esta democracia del consenso
lleva consigo una contradiccin inherente; es
una democracia sin demos, sin pueblo, fun-
damento del discurso democrtico. El pue-
blo es reducido a los procesos electorales o
a una participacin consultiva sobre asuntos
mnimos, o identifcado con el conjunto de la
poblacin en abstracto; la palabra pueblo o
popular se les expulsa del discurso poltica-
mente correcto; su alusin es inmediatamen-
te considerada como populismo. Incluso,
algunas agencias de fnanciacin y organi-
zaciones no gubernamentales de promocin
social, las anularon de su lenguaje.
Queda pues, para la educacin popular el
desafo de retomar y potenciar el conteni-
do de lo popular, no solo como categora
socioeconmica que nombra el conjunto de
sectores sociales que ocupan un lugar subor-
dinado en la estructura econmica y social,
sino como categora poltica que da cuenta
del conjunto de sujetos y prcticas que evi-
dencian y buscan subvertir las mltiples opre-
siones y exclusiones del orden imperante.
En este sentido, resulta sugerente la reivin-
dicacin de la idea de pueblo poltico pro-
puesta de Jacques Rancire (1996 y 2006),
para quien esta categora no remite a una
condicin o poblacin predeterminada, sino
a la accin de los sujetos que constante-
mente cuestionan el sistema de dominacin
democrtica, reconfguran el espacio co-
mn, los contenidos de la discusin pblica
y la expansin de lo posible. As el pueblo
no es algo ya dado por su lugar en el orden
social y que se levanta de vez en cuando
contra la dominacin, sino que es un proce-
so de constitucin de sujetos (proceso de
subjetivacin dice el autor), quienes desde
sus singulares condiciones de opresin, ex-
clusin o explotacin, agencian proyectos
emancipadores. Las mujeres, los indgenas,
los jvenes universitarios se vuelven pueblo
cuando desde sus resistencias, luchas y mo-
vimientos actan como sujetos portadores
de sus propias lecturas de la realidad, de sus
propios argumentos y proyectos, poniendo
en evidencia la ausencia de pueblo en las
actuales democracias.
Cmo es la produccin de conocimiento
desde la Educacin Popular?
Si bien es cierto que la identidad y el campo
de accin de la Educacin Popular es lo edu-
cativo, la preocupacin por la produccin de
conocimiento ha estado presente a lo largo
de su trayectoria histrica. Ya sea para com-
prender los contextos y los sujetos de sus
prcticas, ya sea para reconstruir sus histo-
rias o para sistematizarlas, uno de los mbitos
de accin de la EP ha sido la investigacin,
incorporando enfoques y metodologas co-
herentes con sus fnes emancipadores y sus
criterios pedaggicos; as, propuestas como
la Investigacin participativa, la investigacin
accin, la IAP, la recuperacin colectiva de la
historia, los diagnsticos participativos y la
sistematizacin de experiencias han estado
presentes en las prcticas de la EP en su casi
medio siglo de existencia.
Durante el ltimo lustro, la modalidad inves-
tigativa de mayor actividad dentro de la edu-
cacin popular ha sido la sistematizacin de
experiencias, tanto por la proliferacin de es-
tudios hechos desde este enfoque, como por
su consolidacin como campo de debate y
construccin conjunta. De lo primero, dan fe,
los artculos publicados en La Piragua N 33
Compartiendo refexiones y prctica de los
72
centros afliados, las sistematizaciones pro-
movidas y apoyadas por el CEAAL, como la
Sistematizacin de experiencias en Educa-
cin Popular con Personas Jvenes y Adul-
tas en pases del rea andina y el creciente
nmero de consultas y documentos incorpo-
rados a la Biblioteca Virtual.
De lo segundo, el dinamismo alcanzado por
el colectivo del Programa Latinoamericano
de Sistematizacin de Experiencias. En efec-
to, a partir de la organizacin y realizacin por
parte del CEAAL y la Universidad Bolivariana
de Venezuela del I (2008) y II (2009) Simpo-
sio Latinoamericano La Sistematizacin de
experiencias frente a los desafos poltico
pedaggicos en la construccin de Nuevos
Paradigmas se ha logrado consolidar un
colectivo de especialistas en esta modali-
dad de produccin de conocimientos
5
; este
ha venido trabajando a travs de encuentros
presenciales: San Jos de Costa Rica (junio
de 2010) y Lima (agosto de 2011) y virtuales
(desde julio de 2010 hasta el presente a tra-
vs de las cirandas cibernticas).
En dichas jornadas colectivas se han discutido
problemas claves tales como las diferencias y
confuencias con la evaluacin, el objeto de la
sistematizacin y el lugar de la interpretacin
y de la teora dentro de la sistematizacin, as
como la construccin de una propuesta de
diplomado virtual sobre sistematizacin de
experiencias y la prestacin de apoyos pun-
tuales a solicitudes provenientes, por ejemplo
del Foro Social Mundial.
En la medida en que se consolide y ample
este colectivo, el campo de produccin de
conocimiento articulado y referido a prcti-
cas educativas y de transformacin social,
tambin se fortalecer y podr aportar ms
efectivamente a las demandas de sistema-
tizacin provenientes de otras de las redes
temticas del CEAAL y del conjunto de or-
ganizaciones y centros de educacin popular
del continente. A su vez, la sistematizacin
de dichas prcticas podr contribuir a elevar
el nivel analtico y conceptual de los educa-
dores populares.
Qu es lo pedaggico de la educacin
popular?
Un reclamo recurrente en la historia recien-
te del CEAAL, pero no siempre asumido, es
el de la escasa refexin y produccin inte-
lectual sobre lo pedaggico (Torres, 2008).
Particularmente en la dcada del noventa, en
el contexto del debate por la re fundamenta-
cin, algunas veces reclamaban que pese al
carcter educativo de la educacin popular,
la preocupacin poltica haba desplazado la
pedaggica. En el periodo analizado, varios
artculos retoman explcitamente lo pedag-
gico (Jara, 2009; Conde, 2009; Meja, 2010;
Torres, 2009 y 2010; Gonzlez, 2010) en el
Diplomado virtual hay un mdulo al respecto,
lo que indica un reposicionamiento de este
inters frente a lo pedaggico.
A manera de aporte fnal, comparto algunas
refexiones sobre lo educativo y lo pedaggi-
co dentro de la educacin popular. Siguiendo
a Ricardo Lucio (1994), partimos de diferen-
ciar los conceptos de educacin y pedago-
ga. El primero es el ms amplio y se refe-
re a las prcticas sociales intencionalmente
encaminadas a formar sujetos a travs de la
transmisin de unos valores, conocimientos
y habilidades coherentes con la concepcin
del mundo de quienes las agencian. De este
modo, la educacin, como hecho histri-
co est atravesada por tensiones, intereses
y proyectos en juego en una sociedad. As,
la educacin popular es una, entre muchas
prcticas educativas presentes en nuestros
pases y que se diferencia por su intenciona-
lidad emancipadora y su opcin por el cam-
po popular.
En toda prctica educativa existe un saber
implcito, no siempre tematizado, que for-
ma parte del acervo cultural de la sociedad
5 En el colectivo, liderado por scar Jara han participado permanentemente Mariluz Morgan (Per), Iara Duarte Lins y Elza Fon-
seca Falkembach (Brasil), Alfonso Torres y Rosa Mara Cifuentes (Colombia), Beln Arteaga, Rebeca Gregson, Indira Granda
y Marianny Alves (Venezuela), Benito Fernndez (Bolivia); tambin han hecho contribuciones signifcativas: Alfredo Guiso, Lola
Cendales (Colombia), Carmen Zabalaga (Bolivia), Mara Rosa Goldar (Argentina), Rosy Ziga (Mxico), Sergio Martinic (Chile),
Ma. Mercedes Barnechea (Per).
73
Paradigmas y Educacin Popular
y referida al saber educar; en la medida en
que ese saber se vuelve objeto de refexin,
hay pedagoga. As, el saber pedaggico
est referido a la tematizacin explcita so-
bre por qu y para qu se educa, con qui-
nes y cmo se educa. La construccin con-
tempornea de pedagoga como disciplina,
ha estado asociada a la sistematizacin de
prcticas educativas y saberes pedaggicos
producidos especialmente en contextos es-
colares. Esto no signifca que pueda hablarse
de una pedagoga de otras prcticas educa-
tivas como la educacin popular, en la medi-
da en que tambin poseen una intenciona-
lidad, unos mbitos, unos contenidos, unas
metodologas y unos sujetos que han sido
sabidos y refexionados por sus practicantes,
en nuestro caso, los educadores populares.
Reconocer la pedagoga como saber so-
bre las prcticas educativas, susceptible
de ser sistematizado y conceptualizado, y a
los educadores como sus portadores, tiene
implicaciones para el campo de la educa-
cin popular. Por un lado, implica que una
refexin pedaggica no debe preguntarse
solo por el cmo (metodologa), sino tambin
por el por qu (sentido) y el para qu (inten-
cionalidades), por el dnde (mbitos), por el
con quines (sujetos educativos) y por el qu
(contenidos). Por el otro, construir una peda-
goga de la educacin popular exige nece-
sariamente involucrar a los educadores po-
pulares como sujetos capaces de refexionar
desde y sobre sus experiencias.
Asumir la pedagoga como saber, tambin
nos pone de presente la ya referida relacin
ente saber y poder. En efecto, en todo campo
social coexisten saberes socialmente legiti-
mados junto con otros subyugados, locales
que no logran ser formalizados pero que al
igual que los otros saberes, tambin circulan
por mltiples mbitos y de diversas formas;
esto se expresa en una tensin permanente
acerca de quines pueden hablar verdade-
ramente sobre un determinado asunto como
la salud o la poltica, por ejemplo, y sobre
cul asunto es ms o menos importante, por
ejemplo, lo poltico o lo pedaggico. De este
modo, a la pedagoga dentro del campo de
la EP, parece pasarle lo que le pasa a la pe-
dagoga en general: existe como un saber
disperso, fragmentario, y en muchos casos,
marginal (Martnez Boom, 1990: 10).
De este modo, reivindicar la discusin pe-
daggica en la EP dentro del CEAAL es un
asunto simultneamente cognoscitivo y pol-
tico. Cognoscitivo, porque permitir recono-
cer, sistematizar y potenciar el saber peda-
ggico presente en las prcticas educativas
populares y a la vez, empoderar a los educa-
dores de base como sujetos del debate, no
como una concesin de los intelectuales de
la EP o las ONG, sino una necesidad inelu-
dible en la construccin de las coordenadas
conceptuales de la EP.
Ya se ha dicho que no partimos de cero;
adems de la prolfca, vital y vigente obra
de Paulo Freire, est la produccin pedag-
gica de la primera y segunda generacin de
pedagogos populares que han generado va-
liosos aportes en la construccin de una pe-
dagoga de la educacin popular. Finalmen-
te, tenemos una vasta cantidad de valiosas
experiencias educativas que reclaman ser
sistematizadas.
Bibliografa
lvarez, Jos Luis (2009). Un dilogo: edu-
cacin popular e interculturalidad. Ex-
periencias, desafos y prospectiva,
en: La Piragua N 28. Panam 2009.
Barragn, Disney; Mendoza, Constanza y
Alfonso Torres (2006). Saberes y
prcticas pedaggicas de las orga-
74
nizaciones populares, en Folios, N
23, Bogot: Universidad Pedaggica
Nacional.
Bartra, Armando (2008). El hombre de hierro.
Los lmites sociales y naturales del ca-
pital, Mxico, UACM/Itaca/UAM.
Bengoa, Jos (1987). Educacin para los
movimientos sociales, en Propo-
siciones, N 15. Santiago de Chile:
SUR.
Berlanga, Benjamn (2009). Una propuesta
de abordaje para pensar la educacin
popular, en: La Piragua N 30. Pana-
m.
Bosco Pinto, Joao (1984). Perspectivas y di-
lemas de la Educacin Popular. Ro
de Janeiro: GRAAL.
Brando, Carlos Rodriges (1989). La educa-
cin popular en Amrica Latina. Qui-
to: CEDEP.
____________________ (2006). O qu la
educao popular? Sao Pablo, Editora brasi-
lense Brando, Carlos Rodrigues.
Cadena, Flix (2010). Educacin popular y
economa solidaria, La Piragua N
32. Panam.
Cadena, Flix y Collin, Laura (2011). Distri-
tos de economa solidaria: la bsque-
da de modelos recreables dentro del
paradigma de relacin hombrehom-
bre, hombrenaturaleza, orientado al
buen vivir, La Piragua N 36. Lima.
Cspedes, Nlida (2009). Programa de for-
macin en incidencia en polticas
educativas, en: La Piragua N 28.
Panam 2009.
Conde, Alfonso (2009). Educacin popular y
formacin de educadores populares,
en: La Piragua N 30. Panam 2009.
Cruz, Ada (2009). Construccin de paradig-
mas emancipadores desde la equi-
dad de gnero, en: La Piragua N 30.
Panam 2009.
Choy Israel y Cristales, Vctor (2010). Edu-
cacin popular e interculturalidad en
Guatemala, en: La Piragua N 32.
Panam.
Elisalde, Roberto y Ampudia, Marina (208).
Buenos Aires, Buenoslibros.
Freire, Paulo (1959). Educacin y actualidad
brasilea. Recife, mimegrafo.
__________ (1967). La educacin como prc-
tica de la libertad. Montevideo: Paz e
Tierra.
(1970). La pedagoga del oprimido.
Montevideo: Siglo XXI, Tierra Nueva.
(1993). Pedagoga de la esperanza.
Mxico: Siglo XXI.
(2001). Pedagoga de la indigna-
cin. Madrid: Morata.
Garces, Mario (2010). Movimientos sociales
y educacin popular, en: La Piragua
N 32. Panam.
Ghiso, Alfredo (1992). Refexiones sobre la
pedagoga, en Papeles del CEAAL.
Santiago de Chile: CEAAL.
Goldar, Rosa Mara (2009). Los movimientos
sociales hoy y los desafos a la edu-
cacin popular, en: La Piragua N 28.
Panam.
_______ (2009). La construccin de para-
digmas emancipadores desde los
actuales movimientos sociales lati-
noamericanos, en: La Piragua N 30.
Panam.
Gonzlez, Nydia (2010). Educacin popular
y pedagoga, en: La Piragua N 32.
Panam.
Gonzlez Mario y Seplveda Pablo (2010).
Una aproximacin al estado del arte
de la educacin popular y el medio
ambiente, en: La Piragua N 32. Pa-
nam.
75
Paradigmas y Educacin Popular
Grupo de Incidencia en Polticas Educativas
(2010). Educacin popular. Prcticas
de incidencia como estrategias de
poder. Lima, Separata CEAAL.
Herrera Diego y Clavijo Juan Pablo (2009).
Aportes al debate sobre la democra-
cia participativa y nuevas relaciones
gobierno sociedad, en: La Piragua
N 28. Panam 2009.
_______ (2010). Tras las huellas de la re-
fexin sobre educacin popular, ciu-
dadana y poder local en Amrica La-
tina, en: La Piragua N 32. Panam.
Jara, scar (1981), Educacin popular. La
dimensin educativa de la accin po-
ltica. San Jos de Costa Rica: CEAS-
PAAlforja.
______ (2009). Paulo Freire, flsofo de la
transformacin de la historia, en: La
Piragua N 28. Panam.
La Piragua. Revista Latinoamericana de
Educacin y Poltica. CEAAL, Nmeros: 28,
29, 30, 31 (2009), 32, 33 (2010), 34, 35 y 36
(2011).
Leis, Ral (2009). La EPJA en la construc-
cin de ciudadana transformadora, en: La
Piragua N 30. Panam.
Lpez, Diamantina (2010), Educacin popu-
lar y derechos humanos, en: La Pira-
gua N 32. Panam.
Lucio, Ricardo (1994). La construccin del
saber y del saber hacer, en Aportes,
N 41. Bogot: Dimensin Educativa.
Mario, Germn (compilador) (1991). Del
mesianismo y el populismo al dilogo
de saberes, en Aportes, N 33. Bo-
got: Dimensin Educativa.
Martnez Boom, Alberto (1990). Teora y
prctica. Una mirada arqueolgica a
la pedagoga, en Pedagoga y sabe-
res, N 1. Bogot: Universidad Peda-
ggica Nacional.
Martinic, Sergio (1995). Relacin pedag-
gica y conversaciones en proyectos
educativos y de intervencin social,
en La Piragua, N 11. Santiago de
Chile: CEAAL.
Meja, Marco Rul (1992). La pedagoga y
lo pedaggico en la Educacin Po-
pular, en Papeles del CEAAL, N 2.
Santiago de Chile: CEAAL.
_______ (2009). Educacin popular hoy: re-
construyendo su identidad desde sus
acumulados y en dilogo con la teora
crtica, en: La Piragua N 30. Pana-
m.
_______ (2010). Las teoras crticas: funda-
mento de la educacin popular. Hacia
una agenda de futuro, en: La Piragua
N 32. Panam.
_______ (2012). Educaciones y pedagogas
crticas desde el Sur. Bogot, Magis-
terio editorial.
Meja, Marco Ral y Myriam Ins Awad
(2004). La educacin popular hoy. En
tiempos de globalizacin. Bogot:
Ediciones Aurora.
Messina Graciela (2009). La educacin de
personas jvenes y adultas. Los ol-
vidos de la poltica, en La Piragua
N 29. Panam.
Nez, Carlos (1997). La revolucin tica.
Mxico: CEAAL.
Pisso, Fredy y Rincn Luis Hernando (2010).
La educacin popular en universida-
des colombianas, en: La Piragua N
32. Panam.
Posada, Jorge (2011). Formacin de educa-
dores para la EPJA, en: La Piragua
N 34. Panam.
Quaranta, Viviana (2009). Soberana alimen-
taria versus economa del dinero, en:
La Piragua N 30. Panam.
76
Rancire, Jacques (1996). El desacuerdo.
Poltica y flosofa. Buenos Aires, Nueva Vi-
sin.
_______________ (2006). Poltica, polica, de-
mocracia. Santiago, LOM Ediciones.
Rivero, Jos (2009). Educacin, actores so-
ciales y pobreza en Amrica Latina, en: La
Piragua N 28. Panam.
Salete, Roseli (2004). Pedagogia do Movi-
miento Sem Terra. So Pablo, Expresso po-
pular.
Sime, Luis (1991). Los discursos de la educa-
cin popular. Lima: Tarea.
Torres, Alfonso (1993). La educacin popu-
lar y lo pedaggico. Evolucin recien-
te y actuales bsquedas, en La Pira-
gua N 7. Santiago de Chile: CEAAL.
_______ (2008). La educacin popular. Tra-
yectoria y actualidad. Bogot, El
Bho.
_______ (2009). Educacin popular y para-
digmas emancipadores, en: La Pira-
gua N 30. Panam.
_______ (2010). Educacin popular y pro-
duccin de conocimiento, en: La Pi-
ragua N 32. Panam.
Ubilla, Pilar (2009). La EPJA: Una mirada
desde el Sur. En: La Piragua N 29.
Panam 2009.
Varios autores (2010). La Educacin Popular
en la lucha por el Buen Vivir. Panam,
Separata CEAAL.
Walsh, Catherine (2002). Educacin e inter-
culturalidad. Ministerio de Educacin
de Per, Lima.
Zemelman, Hugo (1987). Conocimiento y su-
jetos sociales. Mxico: El Colegio de
Mxico.
(1989). De la historia a la poltica.
La experiencia de Amrica Latina.
Mxico: Siglo XXIUniversidad de las
Naciones Unidas.
(1992). La educacin en la cons-
truccin de sujetos sociales, en
La Piragua N 7. Santiago de Chile:
CEAAL.
Zibechi, Ral (2011). Sudamrica. Una d-
cada que cambi el continente, en: (www.
cipamericas.org/es)
Ir al ndice
77
Prlogo
LA EP EN LA CONSTRUCCIN DE
GOBIERNOS DEMOCRTICOS
INCIDIR
Por: Pilar Ubilla / Uruguay
P DENTRO, P FORA:
A EXPERINCIA BRASILEIRA
Selvino Heck, Pedro Pontual
78
L
a educacin popular se enfrenta a nue-
vos desafos en la realidad actual: go-
biernos ms afnes a una propuesta de
transformacin, democracias estables, ms
espacios de participacin y una situacin
econmica favorable a nuestros pueblos.
Somos un movimiento enraizado en las lu-
chas, avances y retrocesos de nuestros pue-
blos, nos movemos en este tiempo histrico,
en su contexto poltico, econmico y cultural.
Es as que varios educadores y educadoras
populares hemos asumido espacios de go-
bierno con la intencin de incidir en las gran-
des transformaciones de nuestros pases.
Hemos iniciado este camino con muchas
expectativas y en mi opinin un poco inge-
nuamente. Es el camino posible y adecuado,
pero hay todava mucho camino por recorrer.
Hasta el momento hay educadoras y edu-
cadores ocupando cargos pero todava no
hemos logrado que la educacin popular se
consolide como una alternativa poltico pe-
daggica. Voy a centrarme en las polticas
educativas por ser el espacio desde donde
me he desempeado en los ltimos aos.
Hay avances signifcativos: se consolida la
necesidad de una educacin pblica, gratui-
ta, para todas y todos y a lo largo de toda
la vida, un derecho humano que los Estados
deben asegurar. Los pueblos y gobiernos
asumen la importancia de la educacin y le
otorgan aumentos signifcativos en sus pre-
supuestos, mejoran las condiciones de ac-
cesibilidad, de infraestructura, se renueva el
cuerpo docente se hace mayoritario el cla-
mor por mejorar la calidad educativa inten-
tando quebrar la brecha existente entre los
ms ricos y los ms desvalidos.
En la medida que avanzamos aparecen tam-
bin lgicamente las mltiples resistencias a
los cambios. Ya no son solo los poderosos
quienes se niegan a las transformaciones,
nos encontramos con los residuos de los
regmenes autoritarios, son el triunfo de una
tica neoliberal en sectores muy grandes de
nuestras sociedades. El consumismo, el indi-
vidualismo, el miedo, la violencia y la apata
son solo algunos de los retos a los que nos
enfrentamos para desarrollar las transforma-
ciones deseadas. En los hechos la educa-
cin no ha cambiado su matriz desde el siglo
XIX, los docentes son culturalmente del siglo
XX y los estudiantes del XXI.
La intencin que nos anima es colaborar en
la bsqueda de lineamientos de polticas
educativas para una propuesta de Educacin
de Personas Jvenes y Adultas, en coheren-
INCIDIR
Pilar Ubilla1
Me gusta ser persona porque la historia en que
me hago con otros y de cuya hechura participo es
un tiempo de posibilidades y no de determinismo
Paulo Freire
(Pedagoga de la autonoma)
1 Profesora de Educacin Fsica. Licenciada en Juegos y Recreacin. Mag. en CienciasOpcin Educacin. Coordinadora de la
Maestra de Educacin Popular de la Multiversidad Franciscana de Amrica Latina. Inspectora Nacional de Educacin Fsica del
Consejo de Educacin Secundaria. Directora General del Consejo de Educacin Secundaria. Asesoras nacionales e internacio-
nales.Numerosas publicaciones e investigaciones sobre educacin y polticas pblicas.
79
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
cia con una lgica dialctica y no meramente
instrumental, articulada desde una pedago-
ga liberadora y comprometida con los pue-
blos latinoamericanos y del Caribe.
Es nuestra conviccin que la educacin pbli-
ca debe fortalecerse y transformarse. Pensar
en cambios reales implica ubicarnos desde
un lugar diferente al tradicional, cuestionar las
metanarrativas nicas, pero reconociendo la
existencia de procesos globales, asumir que
los caminos de transformacin no son linea-
les, ver la secuencia, la dialctica, la disper-
sin, la discontinuidad. Implica cuestionar el
mito del progreso infnito y el de la irreversi-
bilidad de los procesos y fundamentalmente,
considerar a todos los seres humanos como
sujetos capaces, responsables y protagonis-
tas de las construcciones sociales.
Se trata de compartir, sin pretensiones de
agotar, algunas trayectorias en la construc-
cin de alternativas, poniendo nfasis en
las dimensiones ticoeducativoculturales.
Aportar a la formulacin de polticas edu-
cativas en el marco de la construccin de la
autonoma en los saberes y poderes, como
sustento epistemolgico y tico de una pro-
puesta educativa.
No creemos que la refexin pueda desarro-
llarse como si furamos sujetos ajenos a lo
que histricamente est sucediendo. El acon-
tecimiento es un analizar histrico y tico de
primera importancia. Nos encontramos en
un escenario de crisis del sistema formal de
educacin. Pero las crisis, tambin pueden
ser momentos importantes para la decisin
y abren nuevos espacios para la transforma-
cin. Ahora bien, decidir, optar, apostar, son
verbos que estn estrechamente vinculados
con una postura y un proyecto tico. Por otra
parte, tampoco la prctica educativa puede
sacarse de contexto, sometindola a anlisis
como si estuviramos en una burbuja
Estamos viviendo un momento histrico de
una gran mutacin, es ms que una transfor-
macin ciberntica. No se trata simplemente
de una modernidad pautada por las nuevas
tecnologas y la sociedad virtual, sino de una
verdadera mutacin civilizatoria que abarca
todos los mbitos, incluyendo el tipo de vn-
culos que se producen en las redes sociales;
se producen transformaciones intrapsquicas
en la medida que cambia la construccin y
la reconstruccin de nuestras subjetividades.
Podemos hablar de una mutacin civilizatoria
tanto cultural como simblica, pautada por
la tercera revolucin tecnolgica, pero que la
trasciende. Nos encontramos en medio del
bombardeo informativo, frgiles frente al c-
mulo de estmulos que recibimos e inmersos
en la incertidumbre de cambios vertiginosos
que sacuden nuestras antiguas seguridades
careciendo de tiempo y capacidad para ela-
borarlos y procesarlos debidamente.
Se generan nuevos cdigos, emergentes de
esta mutacin. Ahora bien, no se trata de sa-
tanizar esta transformacin porque existen
elementos profundamente positivos, como
la comunicacin instantnea a travs del
ciberespacio, la posibilidad de una mayor
apertura a la informacin y, en nuestro pas,
por medio del plan Ceibal (un/a nia/o, una
computadora) la oportunidad de contar con
un instrumento educativo de enormes pro-
yecciones.
Este cambio re signifca dos categoras fun-
damentales: tiempo y espacio. Se refeja
fuertemente adems, en la crisis de los pila-
res institucionales de la modernidad: la fami-
lia, el estado, la iglesia y la escuela. Cuatro
instituciones productoras de sentido. Una
dimensin central de la crisis actual es la
destruccin de sentidos, la fragmentacin
de la visin de la vida, de la realidad y de la
propia existencia. Es una crisis que acompa-
80
a al fortalecimiento de la tica del mercado
2

como sustento ideolgico del sistema.
El valor de la vida, de su reproduccin y de la
naturaleza que la viabiliza, es postergado in-
defectiblemente en pro de la consolidacin de
un modelo basado en el sacrifcio de la vida y
la destruccin de la naturaleza. Lo que gene-
ra una actitud fatalista ante la vida, reforzada
por la crisis de las alternativas. Solo queda la
posibilidad de aceptar la realidad tal cual es,
aunque suponga muerte y destruccin.
Los procesos de globalizacin nos enfrentan
a una crisis civilizatoria. El modelo de desa-
rrollo dominante supone destruccin y exclu-
sin de vidas humanas, as como destruc-
cin de la naturaleza. La sociedad se mueve
a dos velocidades, hay concentracin de
crecimiento en un sector y empobrecimiento
en sectores sustantivos de la sociedad.
La sociedad de la exclusin genera una ver-
dadera expansin de las violencias, un nuevo
mundo de lucha de todos contra todos, una
sociedad violenta, competitiva y autoritaria
donde se abandona la alteridad dialogante
para asumir al otro como enemigo.
En el Uruguay, as como en la mayora de los
pases, ya hemos consagrado por ley que la
educacin es un derecho humano fundamen-
tal. Nuestro compromiso es bregar por una
educacin de calidad para que este manda-
to sea una realidad para toda la poblacin.
Por otro lado, Uruguay presenta excelentes
indicadores econmicos y vemos con alegra
que ha comenzado a disminuir, aunque leve-
mente, la brecha entre los quintiles ms altos
y ms bajos, lo que augura mejores condi-
ciones para dar respuestas al tema que nos
ocupa. Es decir, enfrentar la transformacin
de la educacin, atendiendo a la tensin en-
tre calidad e inequidad.
Para ello es prioritario abordar las mltiples
difcultades existentes. Queremos enfrentar
esta situacin reconociendo su gravedad y
complejidad, conociendo las carencias, pero
con la conviccin de que esta tarea es posi-
ble en la medida que la asumamos colectiva-
mente. Las difcultades son multicausales y
la mayora de ellas, se arrastran desde hace
dcadas. Por tanto, solo con el aporte am-
plio y profundo de la comunidad educativa
y el compromiso de todos los sectores de la
sociedad podremos encararlas. Sin embargo,
somos conscientes de la responsabilidad que
nos cabe en el factor fundamental que hace a
la propuesta educativa. Estamos en una en-
crucijada que nos impone fortalecer las tradi-
ciones positivas y simultneamente, abrirnos
con creatividad a nuevas experiencias.
Entendemos imprescindible, profundizar en
todos los niveles una gestin participativa,
implementando a lo interno del sistema edu-
cativo, los mbitos y mecanismos que ha-
gan viable dicha participacin, priorizando la
efectiva insercin de los centros educativos
en la comunidad, convocando a la participa-
cin. Asimismo, es necesario desarrollar una
descentralizacin que implique una real arti-
culacin con todos los niveles educativos
Esperamos un rol activo en el aporte, la ini-
ciativa y la colaboracin de todos los acto-
res de la educacin, as como en la crtica
y el cuestionamiento cuando sea necesario
como corresponde al ejercicio pleno de su
indiscutible soberana para decidir sobre los
rumbos y destino de la educacin del pueblo.
2 Para este tema, referirse a la excelente produccin terica de Jos Luis Rebellato, particularmente Encrucijada de la tica,
1995.
81
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
Participacin y relaciones democrticas
En este sentido, nos parece pertinente res-
catar los esfuerzos realizados y los logros
obtenidos en cuanto a la participacin, fun-
damentalmente estudiantil. En Uruguay esta
tarea se inici en el ao 2006 a partir de la
conformacin del Grupo Promotor de la
Participacin Juvenil en las Comunidades
Educativas, luego ampliamente profundiza-
do entre julio del 2010 y diciembre del 2011.
Me consta que en varios pases se realiza
tambin este esfuerzo por escuchar a nues-
tros jvenes y hacerlos protagonistas. Ya lo
son, basta recordar a las y los estudiantes
chilenos reclamando por sus derechos. En el
marco del MERCOSUR Educativo se defnie-
ron los objetivos:
Contribuir al desarrollo de una cultura de
la Participacin.
Elaborar un marco referencial para la Par-
ticipacin Juvenil acorde a las responsa-
bilidades que esta conlleva.
Fomentar el valor de la participacin como
aprendizaje para el ejercicio de una ciuda-
dana responsable.
Ayudar a la construccin de espacios ins-
titucionales que hagan posible una real
participacin juvenil.
Impulsar la creacin de una nueva Dimen-
sin Institucional (integrada a las existen-
tes) en la gestin de los Centros Educati-
vos.
Estimular la formacin y/o capacitacin
de actores responsables en la gestin y
coordinacin de esta nueva dimensin en
las Comunidades Educativas (Promotor
MediadorAnimador, etctera).
Apoyar el desarrollo de las actividades
respetando el principio de gradualidad y
los intereses de los jvenes.
Los nios y los adolescentes son ciu-
dadanos menores de edad, jvenes, con
menos experiencia y con urgencias ms acu-
ciantes tal vez que los adultos, pero eso no
signifca que sean patrimonio de los mayores.
Se consideran sujetos de derecho, es decir
capaces de ejercerlos y exigirlos, sujetos con
plena ciudadana. Son seres humanos y los
destinatarios de sus propios derechos. Des-
tacamos que este aspecto es posteriormente
reivindicado en la nueva ley de educacin.
Se reconocen todos los Derechos (civiles,
polticoseconmicos, sociales, culturales)
de los menores de 18 aos. La aplicacin de
uno de los Derechos no excluye a los dems,
de acuerdo con el principio de integridad.
La satisfaccin y proteccin de estos dere-
chos no es tarea pura del gobierno sino de la
comunidad, las organizaciones, las institucio-
nes educativas, etctera. Las transformacio-
nes polticas, sociales institucionales, educa-
tivas y culturales que requieren el ejercicio de
la niez y la adolescencia demandan la parti-
cipacin y el esfuerzo de todos nosotros.
El ejercicio del derecho a la participacin de
los ms jvenes involucra tambin a los adul-
tos, exigiendo una nueva relacin entre unos
y otros en la cual la comunicacin, el dilogo
y la voluntad de los adultos para aprender a
escuchar, son claves.
Trabajamos desde el convencimiento de la
necesidad de trabajar en el desarrollo de
contenidos, formas y espacios de involucra-
miento y participacin de los estudiantes; en
la necesidad de generar en el seno del siste-
ma educativo, espacios de construccin de
democracia a travs de una autntica parti-
cipacin de los estudiantes, tomando como
defnicin la que propone Roger Hart: la
participacin se refere al proceso de com-
partir decisiones que afectan la vida del indi-
viduo y de la comunidad en la que vive, es el
medio para construir la democracia y es una
norma que permite medir sus fortalezas.
Adherimos a esta defnicin porque destaca
la interaccin permanente entre los derechos
humanos y el concepto de democracia as
como la necesidad de reafrmarla para con-
tribuir a generar y fortalecer una cultura de
derechos. Desde esta perspectiva se visuali-
za al estudiante como sujeto activo, protago-
nista de su vida, ciudadano.
82
La formacin como ciudadano crtico y
transformador es una meta defnida, sin em-
bargo, nada se construye por decisiones de
unos pocos, las verdaderas necesidades e
inquietudes de los jvenes deben surgir de
ellos mismos, el protagonismo no es aqu
demagogia inconsciente, es base ineludible
para una verdadera participacin. El proyec-
to debe ser conjunto, integral y consensuado
para tener un avance cuantitativo y cualitati-
vo en cuanto a participacin.
No se puede pensar la educacin por fuera
de las necesidades y sensibilidades de los
nios, nias y jvenes, de su cultura y sus
proyectos, que estn vinculados a espacios
e intereses que las instituciones educativas
no consideran adecuadamente. En momen-
tos de crisis como los que hoy se comparten,
en un terreno donde la relatividad de los va-
lores es notable y la confusin la nota domi-
nante, hay que evitar la regresin propia del
moralismo y el dogmatismo. El gran reto de
este tiempo es acercar a todos aquellos que
estn dispuestos a comprometerse en el pro-
yecto de una educacin crtica, de calidad y
que contribuya con el desarrollo equitativo
de nuestras naciones. As se enfrentar el
abismo entre la cultura desde la que piensan
y hablan los maestros y aquella otra desde
la que perciben y sienten los ms jvenes.
De este modo se estar en mejores condicio-
nes para promover los cambios necesarios y
plantear el tema de la comunicacin como
un aspecto fundamental que vincula la edu-
cacin, la cultura y el desarrollo, as como
las nuevas condiciones del saber, las nuevas
formas de sentir y las nuevas fguras de la
sociedad. Es necesario plantear propuestas
que procuren el acercamiento y la comunica-
cin entre profesores y estudiantes, as como
el desarrollo del lenguaje y competencias
que faciliten una actitud crtica para promo-
ver el desarrollo de educandosciudadanos
autnomos y participativos. Estas aspiracio-
nes implican cambios en el paradigma adul-
to, signifca estar dispuesto a una utopa que
demandar mayores esfuerzos y exigencias.
Promover la participacin es un esfuerzo di-
rigido hacia un cambio en la cultura, es decir
en la manera de hacer y relacionarnos, por
eso, es indispensable que pensemos en un
enfoque integral que incluya, adems del
trabajo directo con los estudiantes, la for-
macin de nosotras/os, los adultos que los
rodeamos, as como la transformacin de las
formas de interaccin que se dan en las ins-
tituciones: la familia, la escuela, la organiza-
cin social o las instancias de gobierno. No
se trata solo de organizar adultas/os o solo
jvenes, sino de poner en relacin a todas/
os, sin sustituirse ni condicionarse, respetan-
do las dinmicas propias de cada actor.
Es necesario desarrollar lneas de trabajo pa-
ralelas y especfcas. La primera la constitu-
yen los cambios que tenemos que hacer no-
sotras/os las/os docentes, para propiciar un
ambiente de participacin, y la otra, consiste
en una serie de habilidades que debemos fo-
mentar para que realmente estemos creando
participacin. Abrir el espacio no garantiza la
participacin, el solo hecho de querer favore-
cerla no nos hace aptos para promoverla. La
participacin comienza al opinar. La opinin
de todos es importante, no solo la del que es
inteligente o la del que sabe o ha ledo. Lo im-
portante es contar con herramientas que nos
permitan desarrollar procesos diferenciados
pero integrales, de formacin integral a partir
de las divergencias que provocan el origen,
la educacin, la personalidad y el contexto.
La participacin signifca una contribucin
permanente e integral de cada ser humano al
trabajo colectivo, el derecho de compartir las
decisiones y el usufructo tambin permanen-
te y proporcional en los productos alcanza-
dos. Participar es tomar parte, formar parte
y tener parte. Para que la participacin sea
plena, las personas deben completar todo
83
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
el ciclo: informacin y conocimiento partici-
pado que signifca una conciencia colectiva
del tema, a travs del autodiagnstico. Deci-
siones participadas que quiere decir un com-
promiso de todas/os con la resolucin de las
cuestiones, la consideracin de las alternati-
vas y la seleccin de estrategias a travs de
un consenso o negociacin. Acciones parti-
cipadas que implican un compromiso de to-
das/os con la implementacin y la ejecucin
compartida de las tareas y las actividades
necesarias para la consecucin de los logros
deseados. Implica organizacin y disciplina,
cooperacin y coresponsabilidad.
La participacin depende de factores estruc-
turales, culturales, polticos, institucionales y
personales. La estructura de poder, la corre-
lacin, el tipo de relacin que se establece
entre los diferentes actores, crean obstculos
u operan como facilitadores de participacin.
Los obstculos ms comunes en los cen-
tros educativos se manifestan en el pater-
nalismo, autoritarismo y tecnicismo, que
se expresan a nivel personal, institucional
y estructural. Todos los obstculos se inter
penetran y se refuerzan mutuamente, desde
las estructuras sociales hasta las personali-
dades individuales. Las culturas autoritarias
penetran el imaginario cultural, adulto y ju-
venil, que incorpora estos valores dndoles
legitimidad y reproduciendo la dominacin:
las jerarquas dirigen, los dems obedecen;
el patrn ordena, el trabajador produce; el
profesor ensea, el alumno aprende; el padre
manda, el hijo obedece; el hombre decide, la
mujer ejecuta.
A pesar del potencial participativo inherente
a toda persona, en la mayora de los casos,
la participacin no se produce espontnea-
mente. La educacin tiene el desafo de rea-
lizar un proceso pedaggico de construccin
de ciudadana interviniendo en los procesos
de participacin, generando formas nuevas
en el ejercicio del poder por parte de los ciu-
dadanos, realizando un manejo pedaggico
de los confictos, aportando a la construc-
cin de una democracia real.
Una prctica liberadora tiene necesariamen-
te una orientacin productiva, en tanto tiende
a la realizacin de las capacidades de cada
uno de los sujetos. La productividad de los
sujetos se asienta en sus poderes. El obje-
tivo es desarrollar el poder entendido como
poder de, o sea, como capacidad y como
produccin. La anulacin de s o de las/os
otras/os, la resignacin, as como cualquier
forma de violacin de la integridad personal y
colectiva, constituyen actitudes reidas con
los valores ticos. El sentido de la vida est
dado por esta orientacin productiva, por el
desarrollo de nuestros poderes y por la ca-
pacidad de despertar poderes en los dems.
Adquiere enorme importancia la construc-
cin de identidades y sujetos autnomos ca-
paces de pensar y actuar por s y en funcin
de la construccin de alternativas porque la
forma en que se construye una organizacin
y cmo se relacionan sus miembros es en s
la construccin de alternativas. Tomamos el
concepto de Cornelius Castoriadis:
La autonoma es el actuar refexivo que se
crea en un movimiento sin fn, de una manera
a la vez individual y social.
Una pedagoga para la transformacin
Nos encontramos en una situacin de ries-
go educativo que presenta una doble dimen-
sin: cualitativa y cuantitativa. Desde una
perspectiva cualitativa, el concepto de nivel
de riesgo educativo se asocia con la no-
cin de alfabetismo, que hace referencia a la
compleja red de conocimientos que un ciu-
dadano o ciudadana necesita para analizar
crtica y autnomamente los hechos de su
entorno barrial, municipal, nacional e interna-
cional. Ser alfabeto en la actualidad, supera
ampliamente la adquisicin de los instrumen-
tos bsicos de la lectura y la escritura; as se
reconoce, por ejemplo, en la V Conferencia
Internacional sobre Educacin de Adultos
(Hamburgo, 1997).
Desde la perspectiva cuantitativa, el nivel de
riesgo educativo se mide segn el nivel de
educacin formal alcanzado por la poblacin
84
de 15 aos y ms que asisti a la escuela
pero ya no asiste ms, cuyo mximo nivel
educativo alcanzado es menor o igual al se-
cundario incompleto.
Desde nuestra perspectiva, el concepto de
nivel de riesgo educativo refere al fenme-
no de discriminacin e injusticia social de la
sociedad. No se trata de una cuestin de d-
fcit individual sino de un problema de exclu-
sin social y de imposibilidad de ejercer los
derechos ciudadanos. Con este concepto,
aludimos al riesgo que signifca para estos
jvenes y adultos hallarse en situacin de
pobreza educativa; no son riesgosos para
la sociedad sino que son jvenes y adultos
vulnerables que estn en situacin de riesgo.
No se trata solo de aprender la mecnica
de la lectoescritura, sino de aprender a leer
el mundo, a expresarse como parte de los
derechos de las personas, aprendizajes con-
textualizados y actualizados que mejoren las
condiciones reales de vida, que viabilicen la
posibilidad de seguir aprendiendo, que desa-
rrollen protagonistas capaces de transformar
el mundo.
El nivel de educacin formal alcanzado en
nuestros pases, defne una situacin de ries-
go porque cuanto menor es el nivel educati-
vo alcanzado, mayor el riesgo de exclusin
y de reproduccin de la pobreza. Este factor
de riesgo acta entrecruzado con otros fac-
tores de riesgo emergentes de un contexto
de mltiples pobrezas.
Se reconoce el principio del avance acumu-
lativo: quien ms educacin tiene, ms y me-
jor educacin demanda y utiliza las oportuni-
dades de ms y mejor forma.
Tenemos que mirar el sistema educativo a la
luz de la dinmica entre lo instituyente y lo ins-
tituido; se necesitan mutuamente. Lo institu-
yente es lo que irrumpe, lo nuevo, tiene que ver
con la creatividad y la imaginacin, pero solo
se concreta en productos, creaciones, teoras,
arte, conocimientos y tambin en institucio-
nes. La institucin es el espacio instituido, ce-
rrado, defnido y legitimizado desde el orden.
Es en el campo cultural y educativo donde el
orden produce su mayor fascinacin. El orden
es seguridad y produce seguridad. La segu-
ridad nos protege del miedo. Es expresin de
la compulsin a la repeticin y en tal senti-
do, excluye a lo nuevo, sobre todo si signi-
fca su propio cuestionamiento. El desorden
en cambio (y la construccin de alternativas
supone necesariamente un componente de
desorden) es arbitrario, sin normas, sin nada
previsible. El orden afrma, clasifca, regula,
disciplina, controla, da solidez, produce tran-
quilidad, ahorra bsquedas. Lo instituido es
fascinante, atrae, conquista y castiga al que
se aleja de l. Lo instituyente es amenazan-
te, doloroso, incierto y arriesga el desplaza-
miento hacia la marginalidad y el caos.
La educacin supone procesos, aprendiza-
jes y desaprendizajes (es decir, procesos
de desestructuracin y reestructuracin);
relaciones (el mbito educativo no es el de
sujetos, sino el de sujetos relacionados; es
el mbito por excelencia de lo relacional);
instituciones, currculo, un marco tico y una
educacin en valores. Al hablar del currcu-
lo diferenciamos: el currculo visible o mani-
festo (es decir, aqul que las instituciones
educativas transmiten expresamente cuando
hablan de sus programas) y el currculo ocul-
to, es decir, el que no se expresa, pero que
est actuando efectivamente, tanto a nivel
de contenido como a nivel de la forma, se
trata de un espacio de penetracin de valo-
res y normas que responden a lgicas que
funcionan en la sociedad y que en muchas
ocasiones es contradictorio con el explcito
El sistema educativo desarrolla una cultura
estrechamente ligada al mundo de la vida.
Los valores de la competencia, de la supera-
cin individual, de la lucha por la sobreviven-
cia a costa de todas/os, de la exclusin, de la
destruccin, dan aqu su batalla ms impor-
tante contra los valores de la solidaridad, del
trabajo colectivo, de la cooperacin, de las
luchas y bsquedas de las y los iguales. Es
el terreno de la construccin de identidades
subjetivas donde pueden gestarse las uto-
pas; pero es all, sobre todo, donde pierden.
Es en este mundo de la cultura cotidiana
donde aprendemos y desaprendemos sobre
la base de nuestros errores y ensayos. Pero
85
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
tambin es all donde la cultura neoliberal
impone sus pretendidos aprendizajes, des-
truyendo la bsqueda de la justicia, instau-
rando la lucha de todas/os contra todas/os.
El triunfo se logra compitiendo y esto supone
destruir al otro, despojarlo de su dignidad.
La formacin de las/os educadores y pro-
fesionales, en general pone nfasis en la
transmisin de los conocimientos. Por cierto,
est fuera de discusin que todo proceso de
aprendizaje supone transmitir conocimien-
tos. El problema radica en la matriz a partir
de la cual se genera la produccin del co-
nocimiento. El modelo predominante se basa
en una matriz de transmisin unidireccional,
donde el receptor es negado en sus poten-
cialidades comunicativas. Hablante y oyente,
emisor y receptor interaccionan sobre la base
de un modelo de transmisin y no de comu-
nicacin. Oyente y receptor son categoras
que expresan que el modelo desde el cual
se las elabora excluye las potencialidades de
interlocucin. A veces, este modelo puede
disimularse con tcnicas participativas que,
en el fondo, mantienen inalterada la matriz,
colaborando en su legitimacin.
Entendemos que es la interaccin lo que nos
permite aprender. Ensear no es, no debe-
ra ser, solo transferir conocimientos, sino
crear las condiciones para la produccin y
construccin de conocimiento, para desa-
rrollar las potencialidades existentes, para
desbloquear la creatividad, para favorecer la
problematizacin, la duda, la pregunta, la cu-
riosidad, para despertar la motivacin por el
conocimiento y el inters por aprender. Crear
un clima de alegra y creacin, propicio a la
comprensin de la diversidad, al desarrollo
de la autoestima, al disfrute de la belleza, al
reconocimiento de las emociones y las intui-
ciones, al trabajo en equipo y a la solidaridad.
El proceso de aprendizaje no es por tanto,
el mero resultado de una buena enseanza y
un estudio disciplinado, porque eso supon-
dra considerar al educando como un obje-
to de aprendizaje separado de su contexto
y de los propios contenidos educativos. Un
nuevo paradigma emancipador que entiende
que lo instituido no es defnitivo sino que es
el punto de partida para nuevas formas ins-
titucionales, lo que existe no es una llegada
sino una posibilidad de un nuevo camino; un
paradigma que sabe que la ciencia implica
ideologa pero no doctrina y que necesita del
conficto de ideas y de la incertidumbre para
avanzar. Un paradigma que considera insu-
fciente la jerarquizacin y la simplifcacin
para conocer y actuar en la realidad, propo-
niendo integrar las categoras de redes, de
diversidad y de complejidad en las bsque-
das educativas porque la intuicin, la subjeti-
vidad y la irrupcin de lo imprevisto y el azar,
son parte de la elaboracin de conocimiento
y de alternativas a la realidad.
Escuchar ya no es sinnimo de or lo que
quiero or, sino de abrirme a lo novedoso y a
lo cuestionador. La pregunta deja de ser un
ejercicio retrico y pasa a convertirse en una
postura frente al mundo y a la realidad que
permite avanzar en el conocimiento.
Pero el problema central de los sistemas
educativos no est solo en el desfase entre
lo que ofrecen los centros educativos y las
demandas sociales del sistema laboral, o en
la falta de adaptacin a las nuevas tecno-
logas, sino que pasa por una inadecuacin
cada vez mayor y ms grave, entre los sa-
beres que se ofrecen desde las instituciones
educativas, su organizacin vertical y rgida y
las realidades, los problemas actuales y los
intereses y necesidades de la poblacin, es-
pecialmente de jvenes y adolescentes.
Por otro lado, las diferentes reformas edu-
cativas impulsadas desde los 80, no logra-
ron resolver la inadecuacin sealada, al no
considerar las muy diversas necesidades del
mundo actual y centrarse en la posibilidad de
adecuarse a las necesidades de la globaliza-
cin. Estas reformas se reformularan y pro-
fundizaran fundamentalmente en la dcada
del 90, desplazando el centro de gravedad de
la educacin, desde las motivaciones acad-
micas y la transmisin de los conocimientos
producidos, hacia las motivaciones econ-
micas que proponen impulsar la competitivi-
dad de las naciones, el valor de mercado y la
imposicin de modelos de desarrollo, como
han denunciado con claridad Jos Luis Co-
86
raggio y Rosa Mara Torres. Esto es particu-
larmente visible en la educacin universitaria,
donde se ha conformado un megamercado
educativo a escala mundial, gestado por el
incremento poblacional, el aumento de la co-
bertura de la educacin bsica y media, el
valor del conocimiento para la economa ac-
tual, as como por la mercantilizacin de los
servicios educativos. Hoy vivimos la tensin
entre la educacin como bien social y dere-
cho pblico o la educacin como bien global,
comercializable en el mercado.
Las reformas de estas dcadas propusieron
una enseanza encorsetada en mdulos o
paquetes cuyos efectos y admiradores an
campean en el mundo. Se justifca su vali-
dez, por ejemplo enunciando que al aplicar
mdulos, el profesor o profesora sabe lo que
tiene que hacer; el alumno no pierde el tiem-
po; los padres quedan contentos porque en
la escuela se imparte una educacin de ca-
lidad; el Estado queda satisfecho porque
los recursos no son dilapidados. En segundo
lugar, se produce un proceso de desadies-
tramiento y readiestramiento del profesorado
que pasa a ser gerente de los mdulos y de
los equipos de direccin, que pasan a ser ge-
rentes de una institucin. En tercer lugar, si
esto se logra con efcacia, la lgica del traba-
jo imperante en el modelo neoliberal ha pe-
netrado el campo educativo, no tanto en sus
contenidos, sino en sus prcticas, valores,
normas y asignacin de roles, en el currculo
oculto. Ha ganado la batalla tica.
En la matriz del discurso hegemnico, con-
fuyen varios imaginarios sociales que, si
bien pueden presentarse como aparente-
mente contradictorios, terminan siendo fun-
cionales al sistema. El imaginario de la tec-
nologa transformada en racionalidad nica,
impone el modelo de la razn instrumental,
ahogando los potenciales de una razn prc-
tica emancipatoria. El imaginario social de la
posmodernidad, cuando se fundamenta en
la prdica de una tica dbil, puede termi-
nar socavando los potenciales para la cons-
truccin de alternativas globales; las utopas
son disueltas y la subjetividad es sepultada.
La pluralidad de microrelatos se pierde en
la fragmentacin. El imaginario posmoder-
no, ms all de los aportes sugerentes en el
campo de la diversidad y del sentido de la
incertidumbre, corre el riesgo de terminar en
un planteo nihilista o cnico ante la imposibi-
lidad de un mundo alternativo. El imaginario
social de la despolitizacin identifca activi-
dad poltica pedaggica con decisiones de
expertos, rechazando la participacin ciuda-
dana. El imaginario social se articula de esta
forma, sobre la conviccin de que es preciso
aceptar el sistema en el que vivimos, pues
carecemos de la posibilidad de construir al-
ternativas.
As, los espacios que buscan ser alternativos
muchas veces reproducen las relaciones de
asimetra, la dominacin, la concentracin de
poder y de saber y, especialmente la concen-
tracin de la produccin del conocimiento.
Proponemos la actitud crtica como soporte
de la creatividad, la curiosidad, la imagina-
cin, la alegra en contraposicin al orden, a
la transmisin y la sumisin. Muchas veces
pensamos que transformar la realidad es un
acto que comienza por el desarrollo de la
conciencia y dejamos de lado otras catego-
ras: el cuerpo como protagonista, las sub-
jetividades, identidades, memorias que ali-
mentan resistencias, imaginaciones y mitos
que multiplican la creatividad, enfrentando
la dominacin. Consideramos al ser humano
como una integralidad, sin disociar cuerpo y
mente, sentimientos y contenidos, integran-
do la subjetividad como factor fundamental
del proceso educativo.
Educar y educarnos como sujetos implica
poder elegir. Nuestra subjetividad es tica,
no puede separarse de valores, de opciones,
de apuestas. Ser sujeto es formar parte de
una comunidad y sus tradiciones y poder co-
municarnos para formar nuestra identidad en
la interaccin con los otros signifcantes. Ser
sujeto es poder ser autnomo. Ser sujeto es
ser productor en todos los mbitos. Ser suje-
to es vivir la experiencia de la contradiccin
y por lo tanto la del compromiso y la opcin.
Educar es potenciar sujetos protagnicos,
autnomos, crticos y creativos. Ser sujeto es
poder elegir, nuestra subjetividad es profun-
87
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
damente tica, implica opciones que no son
producto de un mero ejercicio racional y no
permiten la neutralidad. Las opciones le dan
sentido a la vida, a la existencia, represen-
tan nuestra capacidad de tomar iniciativas y
cambiar las situaciones. Autonoma supone
audacia para crear productos, signifcados y
valores nuevos, desafando signifcados es-
triles y cristalizados.
Las alternativas no se construyen en abs-
tracto. Los contenidos del aprendizaje deben
pasar por la vida y ser para la vida. De ah
que en el proceso educativo importan los
contenidos, pero importa tambin mucho, el
cmo y el para qu, la produccin y el senti-
do de dichos contenidos. Esto supone des-
tacar el proceso educativo como espacio de
construccin de identidades y de aprendiza-
jes signifcativos, articulando la racionalidad
y la emocin, la memoria y la creatividad, el
pensamiento abstracto, el hacer concreto y
la imaginacin, considerando todas las di-
mensiones o manifestaciones de inteligen-
cias mltiples y desestructurando el principio
de nuestra cultura que privilegia lo racional
sobre la emocin
3
.
Las educadoras y los educadores tienen el
papel de refejar y de desafar, cuestionar y
enfrentar el imaginario social, papel funda-
mental en el proceso del aprendizaje enten-
dido como construccin de saberes, deben
tambin transmitir conocimientos, pero no
hay educador que pueda educar, si l o ella
no es tambin educado en el proceso de
aprender. La educacin es el proceso de
creacin y recreacin del conocimiento de,
con y para los sujetos.
Desde esta perspectiva, la educacin implica
un proceso de auto conocimiento y de ela-
boracin que permita el uso combinado de
categoras de conocimientos, de sistemati-
zacin y de interpretacin, que permita orde-
nar el caudal de informacin que circula en
la vida cotidiana para desarrollar un proyec-
to de vida. Es tambin un proceso de cons-
truccin de categoras de interpretacin de
la realidad que puedan contraponerse a las
visiones deterministas, fatalistas y mgicas
que naturalizan la realidad. No es sinnimo
de estar informado o de tener cultura.
Tener informacin no signifca tener conoci-
miento. Conocer implica elaborar esquemas
clasifcatorios de los hechos de nuestro en-
torno cotidiano, articular saberes con capaci-
dad refexiva, crtica y creativa. Este concep-
to tiene que ver con un currculo articulado
con la vida cotidiana, con el trabajo y con un
estilo de participacin real del ciudadano en
las decisiones que afectan su vida; tiene que
ver con un concepto de cultura como cul-
tura vivida, vista como un campo de lucha
de aceptacin o resistencia, como formas de
conductas que posibilitan enfrentar de ma-
nera autnoma y crtica los problemas en la
vida social, poltica y econmica.
Queremos instituciones educativas de nue-
vo tipo, donde lo instituido no tenga carcter
absoluto porque los espacios educativos de-
ben estar preparados para cambiar, espacios
que promueven la pregunta, la duda, la crea-
tividad y la posibilidad de alternativa; que no
reprimen las voces discrepantes y escuchan
las diferentes tonalidades.
Queremos una propuesta educativa que se
fundamenta en los valores de sustentabili-
dad, sostenibilidad, de cooperacin, de soli-
daridad, de calidad y de asociacin y en la
coherencia de su prctica con la bsqueda
de la transformacin de las relaciones entre
las personas, entre las comunidades y con la
naturaleza, tanto en el mundo material como
en el simblicocultural. Una propuesta edu-
cativa liberadora se fundamenta en la alegra
y el placer de aprender y ensear.
Centros educativos comunitarios
Esta propuesta pedaggica la desarrollamos
desde el 2010 en varios liceos del pas en
acuerdo con las comunidades y creemos que
3 Al declararnos seres racionales, vivimos una cultura que desvaloriza las emociones y no vemos el entrelazamiento cotidiano
entre razn y emocin que constituye nuestro vivir humano y no nos damos cuenta de que todo sistema racional tiene un fun-
damento emocional. (Maturana, Emociones y Lenguaje en Educacin y Poltica, 1992).
88
rescata los principios fundamentales de la
educacin popular. Lo que tienen en comn
estas experiencias diversas son las nociones
de comunidad y de aprendizaje, junto con
premisas de identidad, pertenencia, inclu-
sin, dilogo, interaccin, comunicacin, co-
laboracin, fexibilidad, diversidad y trabajo
en equipo.
Entendemos por Centros Educativos Comuni-
tarios una comunidad humana, territorialmen-
te delimitada (barrio, pueblo, ciudad, alcalda,
municipio, etctera), que asume un proyecto
educativo y cultural propio, orientado al desa-
rrollo local integral y al desarrollo humano, en
donde todos se comprometen con el aprendi-
zaje nios/as, jvenes y adultos inspirados
en un esfuerzo intergeneracional, endgeno,
cooperativo y solidario, que parte de un diag-
nstico no solo de sus carencias sino, sobre
todo, de sus fortalezas y posibilidades.
La propuesta se inspira en el pensamiento
ms avanzado y la mejor prctica de la edu-
cacin comunitaria y de los movimientos de
educacin popular en Amrica Latina y toma
asimismo elementos de la visin ampliada de
la educacin bsica propuesta en la Confe-
rencia Mundial sobre Educacin Para Todos
(Tailandia, marzo 1990). No es un modelo
cerrado, limitado al mbito local, deslindado
del Estado y del currculum ofcial, sino una
propuesta de poltica educativa, centrada
alrededor de una estrategia de desarrollo y
transformacin educativa y cultural a nivel lo-
cal, con protagonismo ciudadano y teniendo
en la mira el desarrollo del pas. En tal sen-
tido forma parte y debe articularse con un
proyecto de desarrollo local y nacional, inte-
gral e integrador, lo cual implica romper con
la sectorialidad estrecha y concertar alianzas
operativas y estratgicas tanto a nivel micro
como macro.
La propuesta asume una visin integral y
sistmica de lo educativo. Supone revisar la
distincin convencional entre escuela y co-
munidad, entre el hacer y el pensar, enten-
der al centro educativo como parte de la co-
munidad. No es la suma de intervenciones
aisladas, o incluso de su articulacin o yux-
taposicin, sino que implica la construccin
de una propuesta educativa territorializada,
elaborada y consensuada en la comunidad.
El impacto a nivel barrial y comunitario es un
comn denominador de las experiencias de
educacin desarrolladas con anclaje territo-
rial, donde la inclusin y el fortalecimiento de
redes permiten una incidencia en los temas
que interesan a la comunidad. Se logra tra-
bajar articulando en el territorio los distintos
programas e instituciones, potenciando si-
nrgicamente los distintos fragmentos que
aborda cada proyecto.
Las propuestas se fundamentan en los ele-
mentos positivos que existen para impulsarlos
y desarrollarlos y no desde el dfcit y la caren-
cia. Se parte de las habilidades, capacidades,
aprendizajes y vnculos de las personas. Con
el objetivo de revalorizar los distintos saberes,
apuntar a la incorporacin de los trnsitos ciu-
dadanos, el aprendizaje y desarrollo de capa-
cidades desde lo vivencial. En este sentido,
tambin se debe defnir la articulacin entre
educacin y trabajo, destacando la importan-
cia de la integralidad en la formacin para el
trabajo entendida no solo como un adiestra-
miento en instruccin tcnica.
El centro educativo comunitario se funda-
menta en encontrar el conocimiento en su
medio para impulsar desde all las transfor-
maciones. La idea fuerza es que la comu-
nidad, impulsando el dilogo, conciba a la
educacin como expresin de los proble-
mas de la vida cotidiana, considerando a los
seres humanos como seres inconclusos en
permanente formacin. All est la raz de la
educacin misma y la conformacin de valo-
res que orientan el proceso.
La educacin entendida como una va para
la formacin de ciudadana autnoma, con
proyecto propio. El colectivo se posesiona
de sus espacios de vida para aprender la
realidad y para pensar en transformarla. Es
por esto que pensar en la relacin del docen-
te con la comunidad signifca estrechar lazos
directos con la realidad que contextualiza al
liceo.
Es central revalorizar al estudiante posicio-
89
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
nndolo como sujeto nico y original, perte-
neciente a un colectivo de referencia, a una
comunidad. Quines son, qu hacen, y en qu
contexto local y nacional se encuentran. Por
ello, un tema central es la identidad y la perte-
nencia, as como el fortalecimiento de vnculos.
La educacin comunitaria est vinculada a
las necesidades cognoscitivas y de transfor-
macin social del sujeto. La vida se constitu-
ye en el escenario para aprender y el proble-
ma a resolver, diariamente, en la diversidad
de difcultades. La experiencia de lo colecti-
vo es vnculo intersubjetivo que se transfor-
ma en fuerza para transformar la realidad. El
sujeto no es autnomo si no es en la prctica
consciente en el mundo.
Se propone una pedagoga del pensamien-
to crtico que implica la bsqueda de un ser
epistmico que es ms que saber de lo otro
y algo ms que saber de uno mismo. La pro-
puesta pedaggica debe tomar en cuenta el
espacio histrico y la prctica social que en
ste se desarrolla. La praxis pedaggica al
hacerse posibilidad transformadora, pone al
hombre y a la mujer en contacto con el mun-
do, as la relacin con lo real se convierte en
fundamento para conocer investigando y al
develarse lo aparente, el conocimiento reco-
bra su base epistemolgica.
El proceso educativo no puede desligarse del
sujeto estudiante que ser el principal pro-
tagonista de la praxis educativa, ya no pue-
de estar limitado a la transmisin del saber
acumulado que se hace de una generacin a
otra y, el aprender no puede circunscribirse a
la pura recepcin del objeto del conocimien-
to transferido; no se circunscribe al espacio
escolar, es tambin discurso que emerge
del espacio comunitario donde la lucha por
la educacin es referencia de democracia y
participacin colectiva. La dimensin axiol-
gica se fundamenta en la solidaridad y en el
compartir proyectos. Es a travs del dilogo,
como alcanza su verdadero carcter huma-
nista y se transforma en creacin cultural al
rescate de lo comunitario como forma de ex-
presar el compromiso con lo real. El eje es la
comprensin del mundo, de los objetos, de la
creacin, de la belleza, del sentido colectivo.
La metodologa gira alrededor del arte de
problematizar desde el dilogo, reconoce la
premisa freiriana: nadie lo sabe todo y nadie
lo ignora todo, se basa en las necesidades
cognoscitivas de la comunidad y supone para
ello, confgurar una respuesta a los problemas
de la gente. Se fundamenta en lo que ocurre
en la vida, y por eso prepara para actuar en la
vida, es por defnicin, vinculante con la rea-
lidad. Propicia una forma de encuentro con el
conocimiento que tiene que ver con el rescate
de la memoria histrica, de las expresiones
culturales de nuestras comunidades, de la
identidad, de las manifestaciones folclricas y
de los conocimientos ancestrales.
La transformacin educativa es un proceso
complejo que genera e incorpora informa-
cin, conocimiento, originalidad, creatividad,
iniciativa, motivacin, compromiso y respon-
sabilidades. Una propuesta educativa libera-
dora se fundamenta en la alegra y el placer
de aprender y ensear.
Esta tarea tericoprctica debe ser hoy,
profundamente innovadora; Requiere ela-
borar nuevos temas, nuevos desafos y ca-
minos alternativos, con resultados efcaces,
pero en horizontes utpicos.
Montevideo 21/5/2012
Ir al ndice
90
Trs questes ou perguntas principais sur-
gem ou so centrais quando se discute a ex-
perincia brasileira de participao social e
popular envolvendo governos democrticos
e populares e sua relao com a sociedade,
movimentos sociais e populares, instituies
da sociedade civil.
1. Seria, acaso, legtimo afrmar que os
movimentos sociais atingem sua rea-
lizao nos espaos de governo con-
quistados e conduzidos pelas lideranas
oriundas desses movimentos? Ou, ao
contrrio, as Administraes Populares
devem constituir-se apenas em instru-
mentos dos movimentos sociais na re-
alizao efetivao de suas exigncias
originrias que determinaram o seu sur-
gimento e impulsionaram inicialmente
a sua ao? O que, no fundo, esto a
demandar estes movimentos e o que,
historicamente, justifca o seu apareci-
mento? E, enfm, de que maneira seria
possvel determinarmos nitidamente o
papel que compete especifcamente aos
movimentos sociais frente s instituies
que compem as esferas de governo,
que comportam-se segundo as regras
do jogo, inerentes outra forma tpica
do Estado liberal de Direito, e s quais
esto subordinadas, alm de obrigadas
a zelar pela sua manuteno?
1
2. P forana sociedade; p dentrono go-
verno: Como essa equao se resolve?
possvel pensar em educao popu-
lar como poltica pblica? Como seria a
questo da institucionalidade? Que for-
ma assumiria esta poltica pblica? Que
instrumentos garantiriam a sua efetivi-
* Diretor do Departamento de Participao Social de Educao Popular e Mobilizao Cidad.
** Diretor do Departamento de Participao Social. Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
1. (Movimentos os Sociais e Governo Popular: os desafos dos movimentos sociais frente ocupao de espaos poltico-institucio-
nais, Luiz Vieira, In: Movimentos Sociais e Estado: Limites e Possibilidades, Centro de Assessoria Multiprofssional CAMP, 2001).
2. (Texto para Debate: Educao popular como Poltica pblica, Rede de Educao Cidad, Equipe TALHER Nacional, 2009).
3. (Ministro Gilberto Carvalho, XI Encontro Nacional da Rede de Educao Cidad, 15/03/2012).
P DENTRO, P FORA:
A ExPERINCIA BRASILEIRA
dade? Democratizando as polticas p-
blicas, ainda seria necessrio garantir os
princpios da educao popular?
2
3. Para onde vai o pas? Para onde vai o
Projeto democrtico-popular? Qual o
destino dessa sociedade do ponto dos
seus valores, do ponto de vista da sua
relao com o outro, da sua relao so-
cial, da sua relao com a natureza e
com o prprio conceito de desenvolvi-
mento?
3
1. SER GOVERNO E ESTAR NO GOVERNO
A experincia recente brasileira de gover-
nos democrticos e populares ampliou-se a
partir dos anos 80 do sculo passado. Diver-
sas polticas e prticas participativas foram
inovadoras, sendo a mais emblemtica a do
Oramento Participativo, que vem sendo im-
plementada em diversas partes do mundo.
sElvINO HECK
*

pEdRO pONTuAl
**
91
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
Estar no governo, porm, no signifca estar
no poder, muito menos um poder popular.
A questo do Estado , com certeza, a prin-
cipal a ser decifrada pelo campo popular na
construo de um projeto de alternativa hege-
mnica para o Brasil. Na verdade, trata-se da
construo de um novo projeto de desenvol-
vimento. Um dos elementos-chave, seno o
principal, a reforma democrtica do Estado,
que tenha como objetivo a reconstruo, de
baixo para cima, de um poder popular, que
resulte em um Estado controlado diretamen-
te pela cidadania organizada. Pe-se um de-
safo imenso na relao Estado-sociedade.
Partindo da construo de um espao pblico
democrtico, , portanto, o termmetro para
averiguar um processo efetivo de democrati-
zao do Estado, de radicalidade democrti-
ca. E trata-se de uma revoluo cultural do
cotidiano, de gerar uma cultura democrtica.
O que est em jogo uma nova maneira de
viver: novas relaes sociais, formas de tra-
balhar, pensar, sentir...
4
1. (Movimentos os Sociais e Governo Popular:
os desafos dos movimentos sociais frente
ocupao de espaos poltico-institucionais,
Luiz Vieira, In: Movimentos Sociais e Estado:
Limites e Possibilidades, Centro de Assesso-
ria Multiprofssional CAMP, 2001).
2. (Texto para Debate: Educao popular como
Poltica pblica, Rede de Educao Cidad,
Equipe TALHER Nacional, 2009).
3. (Ministro Gilberto Carvalho, XI Encontro
Nacional da Rede de Educao Cidad,
15/03/2012).
4. (Sistematizao de Experincias: a Cons-
truo do Espao pblico democrtico,
Cludio Nascimento, in: Vamos l fazer o que
serMobilizao Social e Educao Cidad,
Rede de Educao Cidad TALHER Nacio-
nal, Fome Zero, Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome. 2006, pp. 174-
176).
Justifca-se assim plenamente a ocupao
de espaos institucionais e a conquista de
governos populares. A ocupao dos es-
paos no governo tem que se colocar na
perspectiva da construo do poder popular.
(...) O governo popular, certamente, oferece
oportunidades para o atendimento de diver-
sas demandas populares, porm essas res-
postas da administrao a tais demandas. A
luta pela transformao da natureza do atual
Estado uma luta central do movimento po-
pular, o que signifca empunhar a bandeira da
transformao de sua forma de estruturao
do espao do poltico, bem como das regras
do jogo a ele inerentes, expressas no modelo
poltico da democracia representativa par-
lamentar, onde o representado se encontra
excludo do processo decisrio, assim como
dos benefcios do processo coletivo de pro-
duo. Isso se constitui, seguramente, num
passo decisivo para a construo de uma
sociedade alicerada sobre outros princpios
que no os da sociedade liberal, cujo preo
pago por uma ilusria liberdade, para grande
parte de seus membros, o crescente temor
da excluso social. (...) A reconquista desse
sentido original do espao poltico constitua
plena realizao dos iderios que geraram e
que alimentam a existncia e a prtica dos
movimentos populares.
5
Da concepo freireana decorrem aprendi-
zados. Ela nunca estabeleceu dicotomia en-
tre os espaos Estado e Sociedade civil.
Paulo Freire afrmava no ser possvel, na sua
tica, conceber o Estado e a sociedade civil
como polaridades absolutas. Para ele so
entes diferentes, com naturezas autnomas,
mas podem e devem se interpenetrar. Paulo
Freire foi partidrio da viso gramsciana de
Estado, para a qual inconcebvel no enten-
der o Estado burgus e suas polticas como
um espao sociocultural contestado, portanto
em constante disputa entre sujeitos e classes
que defendem interesses individualistas e pri-
vatizados e outros que buscam conceb-lo
como espao pblico em formao, capaz de
promover a justia social e econmica.
Segundo Antnio Fernando Gouva da Silva,
tais disputas no se do apenas no campo
4. (Sistematizao de Experincias: a Construo do Espao pblico democrtico, Cludio Nascimento, in: Vamos l fazer o que
ser - Mobilizao Social e Educao Cidad, Rede de Educao Cidad TALHER Nacional, Fome Zero, Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome. 2006, pp. 174-176).
5. (Luiz Vieira, Movimentos sociais e Governo popular, In: Prxis flosfca Movimentos sociais em Questo, de Luiz Vicente Vieira
e Rosalvo Schtz, Coleo Fepraxis, pp. 55-56, 2012).
92
explcito das propostas e prticas polticas,
mas tambm no plano da cultura, ou seja, na
construo e no confronto entre signifcados
que do sentido ao papel social do Estado,
buscando legitimar as polticas institucionais
desenvolvidas.
6
A ideia de Estado (educador/educando)
importante. Essa ideia no nega o papel
da sociedade, mas assume que h tarefas
de educao que so prprias do Estado.
Desde o Estado e pensando um processo de
transformao do prprio Estado.
7
A experincia brasileira das ltimas dca-
das, ainda que tambm com contradies e
eventuais retrocessos, caminha no sentido
de democratizao do Estado e da socieda-
de bem como na participao social, formu-
lao e controle social das polticas pblicas,
com crescente presena dos princpios, pe-
dagogia e instrumentos da educao popu-
lar, como veremos a seguir.
2. P DENTRO, P FORA
Paulo Freire dizia: A educao no trans-
forma a sociedade. Ela transforma os indiv-
duos que so os sujeitos que transformam a
sociedade. Nesta perspectiva, a educao
popular um dos instrumentos estratgicos
na construo de uma revoluo moral e
intelectual para a transformao social. E,
assim, ela parte integrante e essencial de
qualquer projeto de sociedade que caminhe
no sentido da emancipao, que busca agir
na mudana de posturas, sentimentos e va-
lores e estruturas e aponta para novas rela-
es sociais.
cultura como prxis (ao/refexo/ao) e,
enquanto processo, de construo de novos
homens, novas mulheres e nova sociedade.
Nesta perspectiva, o papel da educao po-
pular na transformao social e na criao
de uma nova sociedade, qualitativamente
superior civilizao do capital, a marca
de um aspecto fundamental: sua dimenso
tica e cultural.
A educao popular torna-se, deste modo,
um dos instrumentos da disputa de hegemo-
nia, atravs de experincias portadoras do
novo na sociedade civil e no Estado, em pro-
cessos de polticas pblicas que sinalizem
o processo de democratizao destas rela-
es e estruturas em todos os seus nveis,
do local ao nacional e tambm ao mundial.
Todavia, a educao popular, antes de se
tornar lei uma prtica social presente nos
diversos movimentos da sociedade. Antes
de se tornar direito adquirido, a educao
popular uma prtica social e cultural.
O papel da educao popular na transforma-
o signifca a criao de uma nova ordem,
qualitativamente superior civilizao bur-
guesa. Ela no , portanto, um assunto ex-
clusivamente poltico e econmico. Implica
tambm uma dimenso tica e cultural.
Nesta concepo, nem as transformaes
econmicas, nem sequer as modifcaes
sociopolticas so sufcientes para defnir o
projeto de transformao social numa linha
de emancipao. Para esta ser radical e in-
tegral, deve questionar, criticar e transformar
o ncleo primrio dos valores e signifcados
que habita no mais profundo dos costumes,
dos hbitos e modos de viver e pensar na
sociedade capitalista.
As lutas pela emancipao devem apontar
a socializao no apenas do ter e do poder,
mas, igualmente, a socializao do criar, no
sentido de criar condies objetivas que tor-
6. (Vamos l fazer o que ser, Rede de Educao Cidad TALHER Nacional, Fome Zero, Ministrio do Desenvolvimento Social e
de Combate Fome, p. 177, 2006).
7. (Texto para Debate: Educao popular como poltica pblica, Rede de Educao Cidad Equipe TALHER Nacional, 2009).
93
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
nem possvel a realizao integral e mltipla
de todas as potencialidades criadoras do ser
humano. Criar a possibilidade de uma vida
feliz que s pode ser alcanada mediante
uma liberdade criadora e ldica, num reen-
cantamento da vida.
8
2.1. A REDE DE EDUCAO CIDAD
(RECID)
A Rede de Educao Cidad (RECID) uma
articulao de diversos atores sociais, enti-
dades, movimentos populares e governo fe-
deral que assumem solidariamente a misso
de realizar um processo sistemtico de sen-
sibilizao, mobilizao e educao popular,
atravs do dilogo e da participao ativa na
promoo dos direitos humanos e superao
da misria, afrmando e propondo um projeto
popular, democrtico e soberano de nao.
No incio do primeiro governo de Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2006), Frei Betto, chama-
do para coordenar a mobilizao social do
Programa Fome Zero, anunciou: preciso
matar a fome de po e saciar a sede de bele-
za. A ideia central era a de construir o con-
trole social pelas bases, a partir da conscien-
tizao e organizao de base da populao
do programa em questo, como uma forma
de socializao de base do poder poltico,
a partir das necessidades da populao opri-
mida. Sem dvida, uma concepo freirea-
na da poltica.
9
Com uma equipe de sete (7)
educadores populares viajando pelo pas,
conversando com os movimentos sociais,
pastorais populares, ONGS, criou-se a Rede
de Educao Cidad (RECID), com o papel
de, por meio da educao popular, desen-
volver processos formativos com as famlias
para promover a sua autonomia e protago-
nismo na efetivao e conquista de direitos.
A RECID compreende que:
1 - A educao popular tende a colocar a
organizao popular de base no centro
mesmo da construo do projeto poltico
alternativo;
2 - A educao popular destaca a impor-
tncia da democracia na construo do
novo projeto hegemnico;
3 A educao popular valoriza a cultura
popular como fonte de identidade e fora
de um projeto popular nacional;
4 A educao popular reconhece a vida
cotidiana e a experincia, como espaos
de construo da nova hegemonia;
5 - Como consequncia da valorizao
da cultura popular e da vida cotidiana
do povo, a educao popular coloca em
relevo a importncia do papel do indivduo
e da subjetividade;
6 A educao popular assume uma
perspectiva coletiva de construo de
conhecimento sobre as prticas por meio
da sistematizao de experincias;
7 A educao popular tem uma perspectiva
de transformao, fazendo uma opo
por trabalhar com os/as trabalhadores/as
e grupos sociais que vivem em condio
de opresso para construir com e a partir
deles/as um processo de superao das
desigualdades, no qual estes/as sero
sujeitos/as;
8 - A educao popular assume que o
projeto nacional construdo a partir das
experincias concretas e particulares.
A RECID uma experincia nova na hist-
ria da educao popular brasileira, na medi-
da em que o governo federal constitui uma
equipe de assessores/as, conhecida como
TALHER nacional (expresso cunhada por
Frei Betto no incio do Programa Fome Zero)
que, democrtica e colegiadamente, coor-
dena e acompanha, com a sociedade civil, a
8. (Texto para Debate: A Educao popular como Poltica pblica, Rede de Educao Cidad - Equipe TALHER Nacional, 2009).
9. (Cludio Nascimento e Conceio Paludo, A Forma Comunidade: a Experincia da RECID, In: P dentro, P fora na Ciranda do
Poder Popular, Rede de Educao Cidad, Instituto Paulo Freire, Secretaria de Direitos Humanos, p. 322, 2012).
94
realizao das aes educativas desenvolvi-
das para a promoo e vivncia dos direitos
humanos e do exerccio da cidadania. Den-
tro dos princpios de horizontalidade, dilogo
e respeito s experincias e conhecimentos
populares que caracterizam a educao po-
pular freireana, a RECID est organizada e
desenvolve seus processos pedaggicos a
partir de uma dinmica que fui da base dos
movimentos, organizaes populares e mu-
nicpios onde ocorrem suas aes educati-
vas. Estes processos so sistematizados nos
coletivos estaduais e macrorregionais e en-
caminhados nos Encontros nacionais.
A RECID est presente nos 26 estados da
Federao e no Distrito Federal. Tem 186
educadores/as contratados e cerca de 600
voluntrios/as. Juntos, planejam, executam
e avaliam os processos educativos em arti-
culao com os movimentos e organizaes
populares e sociais que compem a RECID
em todo Brasil. Tem como parceiras cerca de
700 organizaes, movimentos sociais, pas-
torais populares, ONGS, etc..
A RECID organiza-se na dimenso do p
dentro equipe de governo, a equipe do
TALHER nacional -, no Departamento de
Mobilizao Social e Educao Popular da
Secretaria Nacional de Articulao Nacional
da Secretaria Geral da Presidncia da Rep-
blica, composta por 5 educadores/as com
trajetria e experincia em educao popu-
lar. Na dimenso do p fora sociedade -,
coordenada pela Comisso Nacional, com-
posta por 12 educadoras/es, da sociedade
civil, representando as 5 macrorregies bra-
sileiras e pela entidade-ncora, hoje o Cen-
tro de Assessoria Multiprofssional - CAMP
(antes era o Instituto Paulo Freire IPF). TA-
LHER Nacional e Comisso Nacional formam
o Coletivo Nacional, que o coordenador da
Rede de Educao Cidad. A entidade n-
cora nacional administra colegiadamente
os recursos do oramento pblico federal
destinados s atividades, em acordo com
as deliberaes nacionais e resolues nor-
mativas para aplicao de recursos pblicos,
e, atravs de uma coordenao pedaggica,
sistematiza as aes, faz refexes sobre
as aes desenvolvidas na base popular e
apoia pedagogicamente a RECID.
A RECID organiza suas aes pedaggicas
fundamentando-as num Projeto Poltico-
-Pedaggico (PPP), com 12 princpios e
respectivas diretrizes, orientadores de suas
aes polticas e de formao, aprovado no
8 Encontro nacional da RECID, em agosto
de 2007. O PPP fundamenta-se nos princ-
pios do dilogo, participao coletiva e va-
lorizao dos saberes populares e sintetiza
seu horizonte poltico: a construo de um
Projeto Popular para o Brasil e a sua opo
metodolgica, a educao popular. Os 12
princpios so: 1 - Compromisso com o pro-
jeto popular de nao. 2 - Fortalecimento
das lutas e dos movimentos sociais popula-
res. 3 - Humanizao das relaes sociais
e com o mundo, em sua dimenso integral
(afetiva, cognitiva, transcendental, cultural,
socioambiental, poltica e tica). 4 - Defesa
da biodiversidade e da natureza na perspec-
tiva poltica e socioambiental sustentvel.
5 - Partir da realidade concreta enquanto
compromisso com a diversidade. 6 - Com-
promisso com o processo formativo para
todos/as os/as envolvidos/as, garantindo a
intencionalidade poltica deste, o exerccio
de papis diferentes entre educadores/as e
educandos/as, momentos de planejamento,
estudo aprofundado, registos, sistematiza-
o e avaliao. 7 - Dialogicidade. 8 - Pro-
cesso de educao popular como prtica
para a liberdade. 9 - Compromisso com a
emancipao popular. 10 - Constituio do
poder popular, no exerccio da transforma-
o das relaes de poder. 11 - Identidade,
horizontalidade e organicidade da Rede. 12
-Vivncia de uma mstica da militncia e da
mudana.
Em 2011, a RECID organizou 88 encontros
microrregionais, com participao de 3447
lideranas comunitrias e sociais, 5 encon-
tros macrorregionais, com participao de
349 pessoas e 2248 ofcinas de base com
participao de 52.414 lideranas sociais e
comunitrias, em 601 municpios brasileiros.
Participam dessas atividades: famlias em
condio de vulnerabilidade social, benefci-
rios do Programa Bolsa Famlia do governo
federal e do Programa Um Milho de Cister-
nas, coordenado pela Articulao do Semi-
rido (ASA), quilombolas, afrodescendentes,
indgenas, coletores de material reciclvel,
membros de assentamentos e acampa-
95
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
mentos de sem terras, grupos de mulheres,
crianas e jovens, populaes ribeirinhas,
pequenos produtores agrcolas, pescadores,
seringueiros, migrantes, desempregados,
moradores das periferias urbanas e sem teto,
parteiras, ciganos, etc.
Os temas e eixos temticos principais das
ofcinas tm a ver com as demandas hist-
ricas do povo brasileiro: economia solidria,
gerao de renda e sustentabilidade; direi-
tos humanos; educao popular; soberania
alimentar; polticas organizativas da RECID;
organizao poltica; comunicao e cultu-
ra; polticas pblicas. E os espaos onde
os educadores/as da Rede realizam suas
ofcinas: as casas residenciais, prdios de
alvenaria, galpes, barracos de barro com
palha, beiras de pria, praas, parques, qua-
dras esportivas, barracos de lona, salas de
escritrio, sales paroquiais, salas de aula,
hotel, stios, ente outros. Esses lugares so
escolhidos por diferentes razes, mas, na
maioria das vezes, so espaos populares
por defnio, ou seja, j abrigam de alguma
maneira pessoas ou coletivos que se com-
prometem em alguma medida, com a causa
popular. Esta a premissa do trabalho po-
pular: ir onde o povo est. Caso contrrio,
a ofcina corre o risco de no corresponder
realidade daquele grupo e se esvaziar de
sentido.
10
Outra prtica da RECID so as cartas pe-
daggicas, como escreve Isabela Camini:
A RECID, em nvel nacional d um passo
frente inovando, ou at mesmo, radicali-
zando a intencionalidade de uma carta pe-
daggica, porque buscou apreender essa
herana, assumindo para si o desafo de dar
essa continuidade, recriando e reinventan-
do novas formas de comunicao. Porque o
prprio Paulo Freire no queria ser repetido,
copiado e, sim, recriado. Por isso, inaugura,
com esta experincia, outra forma de comu-
nicar pedagogia em rede, quando incentiva,
d condies e exercita a composio de
cartas coletivas, com a inteno de anunciar
nosso trabalho de educao popular.
11
A originalidade e a contradio da RECID
esto em ter um p dentro e um p fora do
governo. Isso signifca a criao de um Es-
pao pblico entre Governo e sociedade.
Como Instituio, enquanto memria curta,
em seus 10 anos, uma instituio governa-
mental, mas como memria longa, recupe-
rando e atualizando questes da Educao
Popular e do projeto poltico, movimento
social-poltico-pedaggico, que retoma e
ressignifca velhas questes da construo
do Projeto Popular, do perodo de longa dura-
o que vai de 1955 (Governo JK Juscelino
Kubitscheck) at 1964 (ano do Golpe Militar)
e, num segundo ciclo, que vai de 1974 at
1989 (primeiras eleies diretas, Lula contra
Collor). Nesse sentido, sua concepo de
Projeto de Sociedade abarca o conjunto de
questes estratgicas, tanto de governos,
quanto de movimentos sociais, bem como
das experincias em curso na Amrica Latina
e Central. Desse modo, constri a sua con-
tribuio ao novo internacionalismo que se
forja na atualidade na Amrica Latina. Como
diz Documento da Equipe Nacional da RE-
CID, as experincias histricas, guardando
a especifcidade de cada pas, demonstram
que a construo do novo poder e de uma
contra-hegemonia nas sociedades da Am-
rica Latina, s se d na medida em que con-
seguem construir um sujeito poltico plural,
mltiplo, a partir de sua diversidade tnica e
cultural.
12

10. (Sem Cercas nem Muros: a educao popular no meio do povo Anlise do processo pedaggico das ofcinas da RECID, Rede
de Educao Cidad, CAMP, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, pp. 35 e 65, 2012).
11. (Cartas Pedaggicas Aprendizados que se entrecruzam e se comunicam, Isabela Camini, 2012 publicao em breve).
12. (Cludio Nascimento e Conceio Paludo, A Forma Comunidade: a Experincia da RECID, In: P dentro, P Fora na Ciranda do
Poder Popular, Rede de Educao Cidad, Instituto Paulo Freire, Secretaria de Direitos Humanos, pp. 322-325).
96
2.2. OUTRAS EXPERINCIAS
H outras experincias signifcativas, que
tambm se expressam no p dentro, p
fora, governo e sociedade articulados. So
as de Educao popular e Sade e de Eco-
nomia Solidria, apresentadas e debatidas
no II Seminrio sobre processos formativo-
-educativos do governo federal (maio/2012).
2.2.1. EDUCAO POPULAR E SADE
Segundo Reinaldo Alves das Chagas, Co-
ordenador de Apoio Educao popular e
Mobilizao Social do Ministrio da Sade,
o Brasil apresenta experincia mpar no que
toca educao popular, representada prin-
cipalmente pelo pensamento e prticas pe-
daggicas de Paulo Freire que se estende
ao campo da sade, pela insero de pro-
fssionais de sade e comunidades em pr-
ticas orientadas por esses princpios desde
os anos 1970, contribuindo para a constitui-
o da rea de educao popular e sade.
A educao popular se constitui como um
movimento libertrio, trazendo uma pers-
pectiva terico-prtica ancorada em princ-
pios ticos potencializadores das relaes
humanas forjadas no ato de educar, mediada
pela solidariedade e pelo comprometimento
com as classes populares. No Ministrio da
Sade, este processo se institucionaliza em
2003, no governo Lula.
A Educao Popular em Sade pressupe
o conhecimento como produo histrico-
-cultural dos sujeitos construdo a partir do
dilogo. O dilogo pressupe o amor ao
mundo e s pessoas, a crena na natureza
de ser mais do ser humano, a esperana e o
reconhecimento das diferenas sem neg-las.
Os saberes populares se configuram como
um processo de criao e aprimoramento de
caminhos para um fazer em sade capaz de
reconhecer o ser humano em sua totalidade,
comprometida com a transformao da so-
ciedade, o enfrentamento das iniquidades e
com a emancipao dos sujeitos.
Os princpios tericos, metodolgicos da
Poltica Nacional de Educao em Sade
so: dilogo, amorosidade, problematizao,
construo partilhada de conhecimento,
emancipao, compromisso com a constru-
o do projeto democrtico-popular.
O Ministrio da Sade criou a Coordenao
Geral de Educao Popular e Mobilizao
Social, orientado pela pergunta: como mo-
bilizar as pessoas para se envolver com o
Sistema nico de Sade (SUS). Da surgiu
a ideia do Pacto pelo SUS, com o objetivo
de provocar o debate sobre como defender
o SUS e realizar cursos e promover prticas.
Desde os anos 90, existe a Rede de Educa-
o Popular junto ao Movimento Popular de
Sade e, a partir de 2005, a Articulao Na-
cional de Prticas de Educao Popular em
Sade. A partir destas experincias, o Minis-
trio da Sade instituiu o Comit Nacional de
Educao Popular e Sade, com o papel de
criar a Poltica Nacional de Educao Popu-
lar e Sade, aprovada em julho de 2012 pelo
Conselho Nacional de Sade.
2.2.2. EDUCAO POPULAR E ECONO-
MIA SOLIDRIA
Segundo Regilane Fernandes Silva, Coorde-
nadora Geral do Departamento de Estudo e
Divulgao da Secretaria Nacional de Eco-
nomia Solidria (SENAES), Ministrio do Tra-
balho e Emprego, a economia solidria surge
97
La EP en la construccin de gobiernos democrticos
como movimento e alternativa de resistn-
cia dos trabalhadores num perodo de crise
e diante das polticas neoliberais. Tem dupla
tarefa: possibilitar o processo de organiza-
o autogestionrio; e procurar formar para a
organizao e transformao da sociedade,
entendendo o trabalho como um processo
educativo. Um desafio como desenvolver
processos de educao popular para alm
da educao formal. Um bom exemplo o
da Cooperativa Catende, em Pernambuco,
com a formao de formadores e materiais
pedaggicos de referncia, refexo da Eco-
nomia Solidria (ECOSOL) em sintonia com
a educao popular. No Plano Nacional de
Qualifcao (PNQ) do governo federal, fo-
mentada a relao da educao popular com
a Economia Solidria.
A Poltica de Formao e Assessoramento
Tcnico em Economia Solidria, elaborada
pela SENAES em articulao com o Frum
Brasileiro de Economia Solidria afrma
que educao em economia solidria
construo social que envolve diferentes
sujeitos e atores, diferentes processos de
formao formao de formadores, for-
mao poltica e tcnica dos educadores
de economia solidria, diferentes estrat-
gias e instrumentos. Seu fazer pedaggi-
co articula-se fundamentalmente com a
educao popular, atravs da leitura crtica
do mundo (exerccio da prxis), reconhe-
cimento, valorizao e inter-relao dos
diversos saberes. Na sua concepo me-
todolgica, articula-se com a concepo
poltica e pedaggica da educao popular
e prtica autogestionria, com metodolo-
gias orientadas para o desenvolvimento e
disseminao da pedagogia da autogesto
e autogesto da pedagogia, aprendizagem
contextualizada, engajada e construda co-
letivamente, intercmbio e valorizao das
diversas experincias dos educadores/as,
internalizar recortes de gnero, raa/etnia,
gerao, acesso a novas tecnologias, etc.
3. EDUCAO POPULAR COMO POLTICA
PBLICA: PROCESSO EM CONSTRUO
O debate e as experincias de educao po-
pular como poltica pblica so processos
recentes no Brasil, ainda que houvesse nos
anos 50 e 60, j com presena de Paulo Frei-
re, vanguardas de estudantes, intelectuais e
movimentos sociais e experincias de gover-
no buscando construir a contra-hegemonia.
E no perodo da ditadura, houve os Centros
de Educao Popular, com a cultura sendo
mola mestra na busca de uma hegemonia
cultural e depois as Comunidades Eclesiais
de Base (CEBs), numa poltica construda a
partir das questes da vida cotidiana e com
interveno direta dos interessados.
No plano local, com a vitria do campo po-
pular e a conquista de governos locais em
1988, Paulo Freire tornou-se Secretrio Mu-
nicipal de Educao em So Paulo capital,
no governo Luiza Erundina. Lanou a Pla-
taforma com o nome Poltica pedaggica:
construindo a educao pblica popular e
democrtica. A partir da, houve a demo-
cratizao da poltica de jovens e adultos e
criou-se um movimento de reorientao cur-
ricular. E foi criado o Programa Integrado de
Educao Popular (PIEP), para que a edu-
cao popular permeasse todas as polticas
do governo. Em Porto Alegre, Rio Grande do
Sul, surge o Oramento Participativo (OP),
no governo Olvio Dutra, e Celso Daniel, pre-
feito de Santo Andr, So Paulo, tonou-se
um dos grandes formuladores da concepo
de gesto pblica orientada por princpios da
educao popular.
No plano nacional, corresponde aos oito
anos dos governos Lula 2003/2010 , com
a experincia da Rede de Educao Cidad,
entre outras experincias no governo federal.
No plano internacional, o Conselho de Edu-
cao de Adultos para a Amrica Latina (CE-
AAL), cujo primeiro presidente foi Paulo Frei-
re, vem construindo referenciais de educao
popular no continente latino-americano.
As experincias ensinam que um processo
de educao popular requer um movimento
bastante descentralizado e prximo vida
das pessoas. Um projeto de Educao Po-
pular como poltica pblica no pode ser
centralizado. Precisa estar em profundo di-
logo com a diversidade da sociedade civil.
Uma poltica pblica caracteriza-se por:
98
- Diversidade e universalidade (dar conta
da diversidade territorial, gnero, raa e
etnia, gerao);
- Democratizao de seu processo. No s
da sua construo, mas da implementa-
o, sistematizao e avaliao;
- Capacidade redistributiva e eqidade.
As polticas pblicas, no contexto dos direi-
tos humanos, devem ser entendidas como
direitos adquiridos que devem ser assegura-
dos plenamente, na linha de dar condies
para que as pessoas, em todas as fases da
sua vida, possam estar resguardadas e de-
senvolver as suas potencialidades humanas
e sociais. Isso rompe com a ideia ainda em vi-
gor em muitas polticas pblicas, tidas como
favor, aplicadas de forma paternalista, autori-
tria, como moeda de troca, etc. As pessoas,
no processo de construo de toda a poltica
pblica, gestores e destinatrios, precisam
ser sujeitos deste processo de construo,
avaliando, tendo acesso s informaes e
podendo interferir na sua concepo, imple-
mentao, avaliao e controle.
luz deste acmulo, dos erros e acertos
das experincias descritas acima, poss-
vel entender que Educao Popular pode
ser referencial terico/metodolgico para a
construo de Polticas Pblicas, na linha
de aprofundamento das prticas, apontando
suas contradies e democratizando-as.
possvel que a educao popular como
poltica pblica possa se dar, num campo de
sntese, de iniciativas da sociedade civil e do
prprio Estado. Para isso, necessrio um
certo grau de institucionalizao e uma pers-
pectiva intersetorial.
necessria uma explicitao conceitual do
que se entende pelos temas (poltico, peda-
ggico, epistemolgico) e tambm garantir e
assegurar um olhar territorial para as prticas
e a diversidade. Seria muito pouco ou insu-
fciente criar agncias e destinar recurso p-
blico para apenas fnanciar programas da so-
ciedade civil. Transformar a educao popular
como poltica pblica mais amplo e requer
o papel do governo com mediaes e passos
necessrios, identifcando as oportunidades e
limites a partir dos lugares que ocupa.
Isso exige:
- A construo dialtica e descentralizada
(sociedade/Estado) na formulao, exe-
cuo e avaliao da poltica;
- Pessoas como sujeitos e no como obje-
tos dos processos;
- Ruptura com todas as prticas autorit-
rias (sociedade/Estado);
- Disputa hegemnica poltica e cultural na so-
ciedade/Estado para efetivao da proposta.
Em termos prticos e concretos, dois cami-
nhos no contraditrios esto sendo trilhados.
A Secretaria Geral da Presidncia da Repbli-
ca assumiu aprofundar os avanos da demo-
cracia no Brasil, incorporando instrumentos
da democracia participativa, fortalecendo o
protagonismo da sociedade civil na sua re-
lao com o Estado, consolidando o dilogo
e a participao como mtodo de governo,
potencializando as iniciativas existentes e
incentivando novas formas de participao
nas polticas pblicas, programas e aes e
a construo de um Programa Integrado de
Promoo, Articulao e Fomento aos Proces-
sos de Formao para a Participao social e
Educao Popular e Cidad. A Secretaria Ge-
ral da Presidncia vem assumindo o desafo
de avanar na consolidao da Poltica Nacio-
nal de Participao, com a instituio de um
Sistema Nacional de Participao Social.
A 1 Conferncia Nacional de Educao (CO-
NAE), realizada em Braslia em 2010, reconhe-
ceu a importncia da educao popular como
poltica pblica no documento fnal, conforme
o Eixo I o Papel do Estado na Garantia do
99
Prlogo
Direito a uma Educao de Qualidade: Con-
siderando os processos de mobilizao social
nas ltimas dcadas, que visavam constru-
o da educao popular cidad, formao
da cidadania e dos direitos humanos, o novo
Plano Nacional de Educao (PNE) deve arti-
cular a educao formal com experincias de
educao no formal, ou seja, as experincias
de educao popular e cidad, incorporando-
-as como polticas pblicas. Atualmente, o
Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-
2020 est em discusso e deliberao no
Congresso Nacional. A partir de sua aprova-
o, ser possvel avanar na construo da
educao popular como poltica pblica.
4. PARA ONDE VAMOS: A UTOPIA
As mudanas em curso no Brasil e na Am-
rica Latina, com governos populares, demo-
crticos e progressistas, embora com muitas
contradies e um futuro em aberto, como
no poderia deixar de ser num continente
historicamente subalterno, indicam, como
tambm indicaram a Cpula dos Povos e a
Rio+20, recentemente acontecidas no Rio de
Janeiro, a necessidade a urgncia de um pro-
jeto de desenvolvimento alternativo e susten-
tvel e, dada a crise mundial, um novo mode-
lo de sociedade.
No Brasil, a consolidao da democracia e
a mobilidade social dos ltimos anos, com
melhoria de vida da populao mais pobre,
colocam novas questes e desafos, como
diz Mrcio Pochmann, ex-presidente do
IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas): As pessoas desse grupo (os
que melhoraram de renda e emprego) so
orientadas pelo mercado, favorveis ao cres-
cimento, mas extremamente conservadoras
em valores, favorveis pena de morte, por
exemplo. uma transformao social desa-
companhada da poltica com P maisculo,
o que problemtico para um pas que no
tem cultura democrtica. So esses os seg-
mentos que vo liderar o Brasil nas prximas
dcadas.
13
Por outro lado e ao mesmo tempo, escreve
Pedro Pontual: Todo esse processo de re-
defnio das relaes entre Estado e Socie-
dade Civil vem provocando a emergncia de
uma nova compreenso de espaos pblicos,
da constituio da cidadania, da prtica da
democracia, dos padres de gesto pblica
e da construo de uma nova cultura poltica.
Para tanto, a mediao da educao, em es-
pecial a partir do referencial da educao po-
pular, elemento indispensvel construo
de tais novos signifcados.
14
Neste contexto e numa perspectiva de futu-
ro, a educao popular tem contribuio es-
sencial a dar na formulao de estratgias de
incidncia dos atores da sociedade civil e do
governo nas polticas pblicas, ao possibilitar
um desenho metodolgico de tal processo
que fortalea o dilogo entre os atores e o
desenvolvimento de capacidades que asse-
gurem efcincia e efccia da ao na promo-
o de polticas pblicas fundadas nos princ-
pios da justia, da equidade, da redistribuio
da renda e da riqueza e da sustentabilidade.
A educao , sobretudo, importante na
construo de novas formas de exerccio de
poder, ou de uma nova utopia, fundamental-
mente a partir do terreno da sociedade civil,
mas tambm no exerccio das aes de go-
verno, no sentido de que estas estejam cons-
tantemente alimentadas e retroalimentadas
pela prtica viva dos processos e sujeitos
sociais.
15
Sem temer, inclusive os confitos,
porque todos os processos participativos
desencadeados na construo do poder,
seja ele local ou nacional, provocam sempre
novos confitos ou a agudizao dos j exis-
tentes entre os atores que deles participam.
Trata-se de desenvolver uma Pedagogia de
Participao Popular capaz de contribuir para
a construo de novas formas de exerccio
do poder no terreno da Sociedade civil e nas
formas de atuar do Estado.
16
13. (Mrcio Pochmann, In: Emergentes do pas so guiados s por consumo e emprego, Folha de So Paulo, 26.05.12, B2, Mer-
cado).
14. (Pedro Pontual, In: Estratgias e Metodologias de Formao na Construo de uma Pedagogia da Gesto democrtica, feve-
reiro/2012).
15. (Pedro Pontual, A participao social e a redefnio das relaes entre Estado e Sociedade civil: a contribuio das prticas de
Oramento Participativo).
16. (Pedro Pontual, idem).
100
As palavras e a refexo do ministro Gilberto
Carvalho, da Secretaria Geral da Presidncia
da Repblica, so instigadoras: Democracia
d muito trabalho. Da vem a importncia da
educao para a participao. Os sujeitos
no esto naturalmente prontos para a demo-
cracia. Formar para o processo democrtico
supe educar para outros valores. Por isso,
foram e so muito importantes os processos
de formao pela base, como o Oramento
Participativo. So processos feitos com re-
fexo sobre as prticas. Por isso, o mto-
do da educao popular no neutro. Ele
fundamental no sentido de formar novos
cidados revolucionrios, no sentido de sair
do isolamento, criar novos valores, a com-
preenso do todo, de seu pas. A nossa vida
no pode ser apenas um trabalho duro, mas
a contemplao do simblico. No se separa
forma de contedo. O Programa Brasil Sem
Misria no pode cair de cima para baixo.
No d para construir as cisternas do Nor-
deste de cima para baixo, sem envolvimento
da populao e da comunidade. A demanda
a construo da autonomia dos cidados e
cidads. Temos um projeto de construir uma
outra nao que se constri a partir da cida-
dania que se organiza e pressiona por seus
direitos. Isso exige do governo saber ouvir. O
povo no precisa se contentar com os limites
que temos da burocracia.
17
A fala do ministro Gilberto Carvalho no XI
Encontro da Rede de Educao Cidad
(maio/2012) d sentido expresso P den-
tro, P fora: fundamental o cuidar no senti-
do humano, o cuidar das pessoas, o cuidado
do afeto do crescimento da integralidade do
ser humano e o cuidar da natureza. Essa re-
lao em que voc pode, sim, fazer infraes-
trutura, pode fazer estrada, pode fazer ener-
gia eltrica, mas pode faz-lo preservando,
respeitando a natureza, salvando o futuro
das prximas geraes. (...) Os movimentos
sociais, e vocs sabe melhor que eu, tm um
projeto que vai muito alm de um governo. O
nosso projeto de construo de uma nova so-
ciedade no pode fcar limitado ao projeto de
um governo. Ele tem que ir alm Tem que exi-
gir a utopia. exatamente a perseguio de
um ideal, de um sonho. Se eu pudesse defnir
o trabalho de vocs, educadores e educado-
ras da Rede de Educao Cidad, eu acho
que esse trabalho, me permitam retomar uma
fgura do Evangelho, o fermento na massa,
do fermento silencioso, sem aparecer nada,
quase se confundindo com a massa. Torna-
-se massa, como bate um po. O fermento
desaparece no po. Mas no silncio daque-
la massa vai levedando, fazendo com que a
massa cresa. Assim que eu enxergo o tra-
balho de vocs. E insisto. Vocs tm, como
lideranas sociais, ns temos como lideran-
as que esto no governo, uma enorme res-
ponsabilidade, que manter viva essa cha-
ma, manter viva essa teimosia da afrmao
de que, de fato, no na retrica, no na poe-
sia, mas na prtica possvel construir uma
nova sociedade, uma nova relao, um novo
homem, uma nova mulher, um novo jovem e
assim por diante. Dentro daquilo que a gente
chama de um projeto de fato sustentvel para
o Brasil e para a Amrica Latina.
18
So os rostos humanos a caminho, os rostos
humanos de sujeitos sociais, os rostos huma-
nos de pessoas aguerridas, refeitas, entusias-
madas, os rostos humanos sem medo, deci-
didos a acordar cedo, a passar madrugadas
sem dormir, a fazer de tudo para que cada
passo e cada ao sejam ressignifcados.
Pessoas dispostas a marchar, organizar uma
reunio, cuidar de um doente, fazer um parto,
tratar de um hanseniano, um portador do vrus
da Aids, visitar um prisioneiro, levantar um ca-
do. Pessoas capazes de dar tudo de si, sem
exigir nada em troca. Pessoas revolucionrias
como estar precisam assumir o comando, ain-
da hoje. Se possvel, antes do anoitecer!
19
P no governo p dentro -, p na socie-
dade p fora: a experincia brasileira e
latino-americana contempornea refete
um momento de sntese: soberania popular
fnalmente, construda de baixo para cima,
a educao popular como seu cimento. E
a utopia histrica de um continente com
unidade, e um rosto e identidade prprias:
naes e povos donos de seu nariz e destino.
17. (Fala no I Seminrio sobre Processos formativo-educativos do governo federal, outubro/2011).
18. (Gilberto Carvalho, XI Encontro Nacional da RECID, Chcara do CIMI, maio/2012).
19. (Cem cercas nem muros: a educao popular no meio do povo Anlise do processo pedaggico das ofcinas da RECID, Rede
de Educao Cidad, CAMP, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, de Direitos Humanos, pp. 9 e 10, 2012.)
Ir al ndice
101
Democracia y Educacin
DEMOCRACIA Y EDUCACIN
LA EDUCACIN POPULAR: UN FACTOR DE PRODUCCIN
DE DEMOCRACIA y CIUDADANA
Por: Alejandro Cussinovich / Per
PEDAGOGAS EN y DESDE LA EDUCACIN POPULAR
Por: Marco Ral Meja / Colombia
102
INTRODUCCIN
Este evento del CEAAL se reviste, en esta
oportunidad, de una particular alegra y del
frme compromiso que la memoria de com-
paeros como RAL LEIS renueva en cada
uno de nosotros que tuvimos el privilegio de
compartir con l refexiones y apuestas en
circunstancias siempre ligadas al quehacer
educativo desde los horizontes de la educa-
cin popular. Ral viene ahora a conformar
con el compaero FALS BORDA una corona
de las sienes de PAULO FREIRE y de tan-
tos otros y otras que en nuestra AbyaYala
han dejado abierto un camino fecundo para
la emancipacin de nuestros pueblos. Y es
que para Ral, Paulo y Fals, la prctica de
educacin popular encarn una vocacin
poltica, un imperativo tico y una profunda
conviccin de humanizacin, amn de una
exigencia acadmica consistente.
Hacer memoria es infnitamente ms que
simplemente recordar. La memoria es pre-
sencia que renueva energa, que recrea es-
peranza, que aviva la pasin. Ral est retra-
tado en aquello de El Seor de las Avispas,
en la metfora a la que se recurre con senti-
do didctico. La organizacin como necesa-
ria para ser productivos a partir de lo que se
logra obtener de cada for, y la dulzura como
componente de toda prctica poltica y edu-
cativa, de todo dialogar con quienes tienen
otro origen tnico y cultural. Pero adems, en
Ral como en los panales, el hacer con otros,
se reviste de una dimensin esttica vital. La
memoria de compaeros de la talla de Ral
animan estas jornadas de refexin sobre lo
1 Maestro de Educacin Primaria, docente en las Maestras de Polticas Sociales y Promocin de la Infancia y de Psicologa Edu-
cativa en la UNMSM. Es Doctor Honoris Causa por la UNFV. Es miembro del Instituto de Pedagoga Popular (1984), del Instituto
Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz (1985), del Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios/as Trabaja-
dores Nagayama Norio(1996) y del IFEJANT(1992). Public: Desde los pobres de la Tierra (1975): El protagonismo como
inters superior del nio (2000); Historia del pensamiento social sobre la infancia (2003); Ensayos sobre Infancia-Sujetos de
derechos y protagonista t.I, t.II y Aprender la Condicin humana-Ensayo sobre Pedagoga de la Ternura.
2 Ver Nila Vigil, Roberto Zariquiey, edit., Ciudadanas inconclusas. El ejercicio de los derechos en sociedades asimtricas, 2003,
PUCP, passim.
que hoy entendemos por educacin popular
y por los retos ineludibles que est llamada
a enfrentar en situaciones en las que demo-
cracia y ciudadana tienden a banalizarse y a
perder la densidad de su sentido tico y pol-
tico toda vez que se escuchan voces formal-
mente califcadas que pretenden establecer
ciudadanas de primer nivel, de segundo y
tercer nivel o ciudadanas postergadas, asis-
tidas, vigiladas.
2
Al CEAAL le toca, una vez ms, hacer que
la educacin popular como paradigma de la
educacin tout court, mantenga, renueve y
desarrolle la fuerza que contiene, y tan nece-
saria en tiempos como los que viven nues-
tros pueblos, sus organizaciones, sus pro-
yectos de vida digna. Como decan algunos,
la educacin popular podr estar herida,
pero no vencida para indicar que las crisis
tambin la afectan, pero ha mostrado en las
innmeras experiencias en el continente, que
no solo sobrevive, sino que suele encontrar
nuevas vetas y surcos fecundos de accin y
LA EDUCACIN POPULAR: UN FACTOR DE PRODUCCIN
DE DEMOCRACIA Y CIUDADANA
Alejandro Cussinovich
1
Per
103
Democracia y Educacin
emancipacin que proclaman no solo su per-
tinencia, sino su capacidad poitica. La co-
rriente de educacin popular a lo largo de su
historia en nuestra Amrica, ha dado pruebas
de creatividad y de imaginacin en medio de
contextos desconcertantes y negadores de
la dignidad de los pueblos. Hoy en las coor-
denadas del cinismo neoliberal, la educacin
popular est nuevamente dando seales de
un proyecto de vida y de esperanza necesa-
rios para afrmar, como dira J.C. Maritegui.
En cuatro puntos queremos compartir algu-
nas refexiones en torno al tema central de la
relacin entre educacin popular como factor
de construccin y produccin de democracia
y ciudadana. En un primer punto tratamos
lo que se ha dado en llamar el malestar en
la cultura en cuyo contexto toca seguir edu-
cando a la liberacin; luego colocamos algu-
nas premisas para entender de qu estamos
hablando cuando relacionamos la educacin
con lo popular y esto con la democracia y la
ciudadana; en un tercer momento nos pare-
ce necesario esbozar una refexin en torno
a la relacin del enfoque del Buen Vivir sur-
gido desde nuestras tierras latinoamericanas
e indgenas y lo que vamos entendiendo por
las fnalidades sociales y polticas de la edu-
cacin popular; en cuarto lugar precisa que
se abra una refexin sobre qu se entiende
por ciudadanizar, desde la educacin popu-
lar, en contextos de desafliacin
3
; para fnal-
mente, sealar algunos ejes sobre los que
habr que seguir refexionando.
I. ALGUNAS CUESTIONES PREVIAS PARA
ENTENDERNOS
a. La complejidad prctica y conceptual
de la educacin popular
La educacin popular como toda prctica
educativa la entendemos como un hecho po-
ltico, como una relacin de poder, como una
cuestin de espritu, es decir, como un factor
que crea sentido y que establece vnculos.
Por ello la consideramos en su complejidad
prctica y en su abordaje conceptual. Su
complejidad no solo nos remite al mundo he-
terogneo de los sujetos concretos, en par-
ticular al espectro de las culturas de quienes
consideramos llegados a la adultez, sino a
las relaciones inter generacionales e intra ge-
neracionales que en el contexto actual evi-
dencian retos no fciles de comprender y de
abordar. A ello hay que aadir, que al enten-
der la educacin popular como una catego-
ra radial, como una perspectiva o enfoque
transversal a todo acto humano considera-
do como una oportunidad de humanizacin,
aqulla deja de ser vista como reductiva a
actividades formalmente nombradas como
experiencias pedaggicas dirigidas a grupos
especfcos y con metodologas y recursos
didcticos tradicionalmente llamados de la
educacin popular.
b. La educacin popular: un modo de pro-
duccin de poder
La educacin popular no solo es un modo
de ejercer poder, sino que es un modo de
produccin de poder. Como toda accin que
merezca llamarse educativa, la educacin
popular est centrada en los sujetos, en la
centralidad de todo sujeto y del sujeto todo.
Es lo que A. Touraine nos recuerda con fuer-
za al hacer del sujeto el eje articulante de su
fecunda produccin sociolgica.
4
3 Esta categora empleada por Robert Castel, tiene, para el autor, matices que la emparentan ms bien con dimensiones que refe-
ren a la subjetividad o al impacto en el interior de las personas y grupos sociales que son excluidos, marginados o simplemente
no tomados en cuenta por el entorno. Ver el debate sobre dicha categora en Sal Kartz, coord., La exclusin: bordeando sus
fronteras. Defniciones y matices, Gedisa, 2004, passim.
4 Ver por ejemplo Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes, 1996, FCE, pg. 279290; 302.
104
Desde una entrada mas bien desde los pro-
cesos de subjetivacin, tendramos que re-
conocer que la educacin popular busca lo
que algunos psiclogos han llamado la cons-
truccin del poder subjetivo
5
. Quiz se em-
parenta con esto lo que en los aos 60 y 70
se conoci, gracias a Freire, como la toma
de conciencia, la concienciacin. Y es que
no se trata solo de nuevos conocimientos, o
de ideas nuevas. Se trata de una forma de
construir sentido desde otro ngulo, desde
lo negado y desde lo que permite entender
lo que se niega desde los poderes hegem-
nicos, como la afrmacin por negacin de
lo que toca directamente la dignidad, la fne
pointe del espritu humano. Es este mundo
de la subjetividad, de la emergencia de nue-
vas subjetividades preadas de rebelda, de
indignacin, pero sobre todo de afrmacin
de la vida ante toda forma de muerte, el sen-
tido de la solidaridad sobre toda forma de
exclusin y discriminacin, que referirse a la
subjetividad en educacin popular equivale
a una lucha contra hegemnica del poder de
sometimiento que habita las nuevas estrate-
gias de los poderosos por ocupar las con-
ciencias, como dira Quijano
6
.
Pero lo que viene caracterizando a la educa-
cin popular en nuestros pases, es que refe-
rirse a la subjetividad es asegurar el desarro-
llo y la imbricacin de la dimensin ertica y
de amorosidad, del eros y del gape, como
insoslayables componentes de la philia en-
tendida como el amor entre los pueblos
7
. La
corriente de educacin popular no deja de
apostar por una vigilancia frente a nuevas
subjetividades resultado de la tica y de la
cultura de corte neoliberal que pretende glo-
balizar su dominacin, sino propositivamen-
te, busca acompaar y contribuir al fortaleci-
miento de las subjetividades emergentes del
proyecto de humanizacin que preconiza la
educacin popular.
Cabe reconocer que hubo tiempos en que
hablar de subjetividades podra ser consi-
derado como poner el nfasis en subjetivis-
mos y dejar de lado la frmeza de los anlisis
presumidamente cientficos de la realidad
y de las prcticas sociales encaminadas al
cambio radical. Los educadores populares
no siempre escaparon a esta comprensin
de su labor como tales. El riesgo del reduc-
cionismo o a la psicologizacin de la accin
educativa inhibi considerar desde otras ma-
trices conceptuales lo que en realidad era el
camino obligado para entrar en contacto con
las poblaciones a las que se diriga la accin
educativa. Por ello se hizo difcil ver las sub-
jetividades instituidas o estructuradas desde
una epistemologa que pusiera el nfasis en
el tipo de relacionalidad
8
que han producido.
Pero adems, reconocer las subjetividades
estructurndose gracias tambin a la propia
accin educativa, y aquellas que devienen
estructurantes de nuevas formas de compor-
tamiento social. Por ello, la educacin popu-
lar tiene que perflar su rol en la construccin
de una nueva economa de la subjetividad,
en una nueva economa de la afectividad.
c. La educacin popular como histresis
La historia de la educacin popular en nues-
tra Regin, muestra su permanente ubicacin
crtica frente a las propuestas dominantes en
materia no solo de sistemas escolares, sino
de todos aquellos medios de los que se vale
la ideologa hegemnica para mantener su
poder. Es esta funcin que hace que la edu-
5 C. Franco. K Langton, M. Schurrah, Personalidad, Poder y Participacin,1984, Cedep, pg.194207.
6 A. Quijano, ALAI.
7 Ver J.C. Restrepo, El Derecho a la ternura 1994, Bogot, passim; A. Cussianovich, Aprender la condicin humana. La Peda-
goga de la ternura, 2010, Ifejant, passim; W. Jaeger, La PAIDEIA, los ideales de la cultura griega, 1957, FCE, passim.
8 Ver J. Estermann, Filosofa Andina. Sabidura indgena para un mundo nuevo, 2006, ISEAT, pg.107 y ss.
105
Democracia y Educacin
cacin popular juegue un papel de histresis,
vale decir, disfuncional al sistema imperante,
capaz de evidenciar sus inconsistencias his-
tricas. Pero no se trata solo de denunciar lo
que ya no va ms, sino que la histresis anun-
cia el trnsito hacia otro horizonte de sentido.
Es a esta dimensin histrica, si se per-
mite este califcativo, que la educacin po-
pular, en su funcin crtica, alerta sobre la
complejidad de todo proceso educativo, nos
invita a una valoracin del paradigma de la
incertidumbre
9
tambin sobre el andamiaje
terico, conceptual que pretende fundamen-
tar las prcticas de educacin popular y a
cultivar un pensamiento hipottico que evi-
te dogmatismos y determinismos. Nada de
esto puede ser considerado como inestabi-
lidad, como indefnicin o dubitacin parali-
zadora de la accin. Mas bien, es una con-
dicin para mantenerse abiertos y exigidos
de creatividad e imaginacin poltica, pero
tambin, pedaggica.
d. la educacin popular como hermenutica
Hablar de la educacin popular podra in-
ducir a una cosifcacin de la educacin po-
pular, como si sta pudiera existir al margen
de los contextos en los que va teniendo vida,
marcando acentos y prioridades especfcas.
Desde la experiencia cotidiana, partimos en
educacin popular de lo que la gente vive,
siente, piensa sobre lo que vive, moldea sus
hbitos de convivencia, entiende la funcin
de su trabajo, etctera. La labor educativa
se entiende como una permanente relectu-
ra, como un ir explicitando lo que subyace
a todo aquello que teje la vida cotidiana. Un
elemento que podra ayudar a entender este
proceso pedaggico, es asumir la doxa a la
que recurre Bourdieu
10
para enfatizar que se
trata de opiniones, de percepciones, de acer-
camientos, de maneras de entender. Todo
ello nos acerca a considerar la funcin de la
educacin popular como un enfoque y como
una labor permanente de hermenutica
11
.
Pero no estamos ante opiniones antojadizas,
sino ante opiniones que brotan de un anli-
sis y de refexiones que permanecen abier-
tas, quiz aproximativas, o que son refejo de
sentidos comunes instalados. Ms que mirar
ello como conocimiento falso, infundamenta-
do, poco o nada cientfco, podramos decir
que estamos frente a lo que se llam el alets
doxa, es decir, la opinin verdadera camino
a un conocimiento epistmico. Este es un
proceso permanente y que nos obliga a re-
pensar nuestro propio modo de produccin
de conocimiento a partir de cmo piensan
quienes tienen contextos culturales y expe-
riencias de vida no occidentales.
En este sentido la educacin popular est lla-
mada a operar como un factor denaturaliza-
dor, denormalizador de la dominacin, de la
aceptacin del statu quo. La funcin herme-
nutica de la educacin popular, entonces,
conforma un modo de produccin de pen-
samiento crtico relacional, vital y capaz de
descifrar los fundamentos de la produccin y
reproduccin de lo social, de lo poltico, eco-
nmico, de lo moral.
Esta tarea hermenutica es adems el tiem-
po y el campo para la gestacin de formas
de poder simblico, del poder que brota de
un redimensionar la fuerza de la relacionali-
dad como criterio de racionalidad.
e. Educacin popular frente a la insignif-
cancia y sufrimiento globalizados
Los pueblos, comunidades o grupos hist-
ricamente discriminados forman parte de lo
que Castoriadis describa como los insignif-
cantes, o que otros nombran como los inti-
les para el mundo
12
, o las clases peligrosas
13
.
Expresiones todas ellas de una inocultable
aporofobia
14
. Pero estamos refriendo a se-
res humanos dotados de sensibilidad. En
realidad, la educacin popular se desarrolla
9 Ver Edgard Morin, Los siete saberes de la educacin para el siglo XXI, 2001, Paids, pg. 4042, 95111.
10 Pierre Bourdieu, O poder simblico, 2002, BB, Brasil, pg.1315.
11 Paul Riceur, Antologie, 2007, Points, pg. 7195.
12 P. Zaoui, Le proltariat hors la lutte?, 2008, Rev. Cits, N 35, pg. 59.
13 R. Castel, La discrimination ngative. Citoyens ou indeignes?, 2007, Seuil, pg. 6671.
14 Ver Adela Cortina, artculo en El Pas, Espaa, s/f.
106
prioritariamente con poblaciones que al mar-
gen del status tnicocultural, o social, son
poblaciones que sufren, en las que los silen-
cios contenidos son expresin de su dolor.
Hablamos de un sufrimiento social. Y es que
el contrato social dominante, pone al margen
a las inmensas mayoras, necesita hacerlo
para mantener su contrato econmico. La
educacin popular requiere poner de relieve
que la miseria social y la exclusin arrastran
sufrimiento social y que requerimos hacer de
esta dimensin componente de la privacin
material un eje explcito de la produccin
terica y prctica
15
. Estos pueblos que as-
piran a dejar desbordar su alma festiva, no
pierden ni la esperanza ni el humor. Pero de-
jan de ser silenciosos y pronto sus voces se
transforman en grito por la dignidad.
Entender a los excluidos
16
y desafliados a
los que sus vidas transcurren desde gene-
raciones en la precariedad institucionaliza-
da desde la dimensin del sufrimiento, no
es apenas una estrategia demaggica para
conmover o suscitar sentimientos de com-
pasin. Constituye un camino obligado para
no pasar al lado cuando se hace poltica,
cuando se habla de emancipacin, cuando
se pretende hacer democracia y reivindicar
ciudadana, de lo que est en juego: lo huma-
no est en el corazn de la transcendencia.
f. promover ciudadana y cultura demo-
crtica: tarea de la educacin popular
Esta es hoy la matriz para la formacin po-
ltica, para la refundacin de la poltica en-
tendida desde los sujetos con los que la
educacin popular desarrolla su accin. Es
evidente que estamos ante un discurso que
no es, como verbalizacin o como forma
de discurso que corresponda a la mane-
ra como, en general, se expresan nuestros
pueblos originarios. Hay entonces un yatus
en aquello de ciudadana para quienes viven
en zonas no urbanizadas, no conocen con-
glomerados de ciudad; incluso que ms que
democracia formal, referen a sus pueblos en
los que todos estn llamados a ser parte o
en que la vida comunitaria refeja una cultu-
ra democrtica ms cotidiana que en otros
contextos culturales, aunque no la llamen as.
Ciertamente no es un problema semntico,
sino de experiencia de vida.
Y es que la ciudadana antes que un de-
recho positivizado, es una experiencia de
relacionalidad, vale decir, de reconocimien-
to, de identidad e identifcacin respetuosa
con el entorno todo. Pero todo ello ms que
una relativizacin de nuestras categoras y
prcticas sociales, es una invitacin a abrir
el horizonte de lo que venimos consideran-
do ser ciudadanos y vivir en un sistema de-
mocrtico no solo representativo, sino deli-
berativo
17
.
II. MAlEsTAR EN lA CulTuRA
a. la batalla por nuevos horizontes de
sentido
Quiz una de las cuestiones centrales a en-
carar desde la educacin popular sea el que
refere al problema de horizonte de senti-
do como conjunto y como individuos. En
contextos de globalizacin de modos de
ocupacin de las conciencias que generan
aceptacin pasiva de horizontes de sentido
funcionales a los intereses del gran capital,
estamos ante el reto de renovar contenidos y
estrategias de accin crtica y anti hegem-
nica en este campo. Pareciera la lucha entre
David y Goliat. Y es que no se trata de un
solo campo de accin contracultural. Los te-
rritorios mentales tienden a ser ocupados y
los niveles de resistencia suelen ser o insuf-
cientes o fragmentados y por ello dbiles. El
sistema requiere de subjetividades fexibles,
amoldables. La educacin popular apunta a
minoras y mayoras activas y signifcativas
frente a la complejidad y confictualidad del
contexto.
15 Guillaume le Blanc, Le gueux, le proltaire et le prcaire, 2008, Cit, N 35, Puf, pg. 8588.
16 Ver R. Castel, La monte des incertitudes, 2009, Seuil, Lexclusion, une notioncran, pg. 280283; y Les marginaux dans
lhistoire, pg. 323359
17 Ver A. Cussinovich, Infancia, democracia y ciudadana: conceptos, relaciones y controversias, 2010, Ifejant, pg. 26 37.
107
Democracia y Educacin
b. Cuando la explotacin, hoy, nos alcan-
za a todos
Una de las categoras histricamente impor-
tante para entender la razn profunda de las
luchas proletarias fue la de explotacin. Y
es en la relacin capital y fuerza de trabajo
que se originaba lo que se conoce como la
explotacin del hombre por el hombre y la
obtencin de la plusvala. Hoy este abordaje
est en profunda transformacin debido a las
nuevas formas de acumulacin, produccin y
reproduccin del capital gracias, entre otras
cosas, a las nuevas tecnologas, a la mun-
dializacin y desterritorializacin de la fuerza
de trabajo, la descolectivizacin de la misma,
la fexibilizacin del trabajo, el desmantela-
miento progresivo de la legislacin social y
laboral que protega a los trabajadores; pero
adems por el trmino del estado de bienes-
tar, el desempleo como componente de las
nuevas formas de dominacin que producen
un inmenso ejrcito de fuerza de trabajo ex-
cluida del sistema pero paradjicamente fun-
cional al sistema de produccin de plusvala.
Todos, trabajadores y no trabajadores, con o
sin contrato laboral, formales o informales,
con empleo temporal y precario o no, todos
de una u otra manera somos explotados o
si se quiere somos productores de plusvala.
Ello levanta un desafo importante a la edu-
cacin popular toda vez que sus sujetos es-
tn bajo un sistema que obliga a repensar
ms all de los esquemas clsicos de intere-
ses de clase antagnicos o de mesianismos
proletarios, en nuevas formas de articulacin
del conjunto de explotados. La respuesta a
la explotacin no est en mejorar las rela-
ciones y el trato con los trabajadores. No es
una cuestin de galateo, de normas de urba-
nidad y cortesa empresarial. Estamos ante
los desafos que Negri y otros han sealado
y califcado como bioexplotacin que incluye
no solo la produccin de mercancas mate-
riales, tangibles, medibles, sino mercancas
inmateriales, tanto cognitivas como afectivo
espirituales.
c. democracias constitucionales sin cul-
tura democrtica
Amrica Latina desde hace tres dcadas ha
retornado a sistemas constitucionales de
factura formal democrtica. El Estado de de-
recho se asienta en constituciones polticas
que as lo califcan como de regmenes de-
mocrticos. Pero la experiencia en muchos
de nuestros pases nos muestra que el autori-
tarismo en la conduccin de los gobiernos de
turno constituye una permanente amenaza y
un hecho frecuente. Nada de ello contribuye
a que regmenes formalmente democrticos
estn contribuyendo a una cultura extensa y
real democrtica. Los confictos crecientes
en la regin frente a las mineras por parte de
las poblaciones afectadas, han sido ocasin,
una vez ms, de mostrar la conciencia milita-
rizada que subyace a la prctica de polticos
y de autoridades. Los graves impases con
poblaciones indgenas por territorios, por
problemas de explotacin de bosques, de
contaminacin de aguas, etctera, son otros
signos del malestar. Hoy empieza a notarse
con viva fuerza un hartazgo, generalizndose
una insatisfaccin profunda y una decepcin
rebelde. Las encuestas suelen mostrar que
predomina en importantes sectores popula-
res la desconfanza, la incredulidad por pro-
mesas incumplidas, la reaccin ante lo que
Santos llama el fascismo social
18
.
18 Ver Boaventura de Sousa Santos, Una epistemologa del SUR: La reivindicacin del conocimiento y la emancipacin social,
passim.
108
d.- El cuerpo como prosopon de la neoco-
lionalidad
Para los griegos el prosopon es la epifana
del ser, es la imagen del ser profundo. Po-
dramos decir que es algo as como una
fotoentomologa de lo que somos. Para
Quijano, la colonialidad del poder y la neoco-
lonizacin de las conciencias, se concentra
en algunos aspectos centrales. El primero es
el de ese constructo ideolgico til para la
discriminacin y sus secuelas que es la raza.
Lo fue y lo sigue siendo el trabajo. Ambas
categoras dicen relacin directa al cuerpo.
Es aqu que el poder colonializante descarg
la fuerza de su domino y de su pretendida
superioridad natural.
El cuerpo es el territorio de nuestra condicin
humana, individual y social. La conquista del
cuerpo es la posibilidad de dominacin, sea
va la seduccin, sea va la tortura. La edu-
cacin popular entendida como una perma-
nente accin decolonizadora, emancipadora
est llamada entonces a cultivar un pensa-
miento postcolonial, a contribuir a desarrollar
un pensamiento y una prctica social posta-
bismal como la llama Santos.
19
III. EduCACIN pOpulAR, COMpONEN-
TE dEl BuEN vIvIR?
En realidad la educacin popular estuvo res-
pondiendo a lo largo de estos ltimos cuarenta
aos a las dinmicas planteadas en materia de
desarrollo por los organismos internacionales
y por las implicancias de estas polticas en el
mundo de las poblaciones populares. Baste
sealar lo que el Consenso de Washington
hace casi 25 aos impuso a nuestros gobier-
nos como condicin para ser benefciarios de
la fnanciacin de organismos fnancieros y
abrirse paso al supuesto desarrollo.
Otro de los debates en los que la educacin
popular se inscribiera, en realidad desde sus
orgenes en nuestra Amrica, fue el de popu-
lismoprogresismo, reformismorevolucin,
Y ms recientemente por mandato del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
en lo que se conoce como concertacin para
la lucha contra la pobreza. En el campo so-
ciopoltico y econmico, hoy son los Obje-
tivos del Milenio los que concentran las me-
tas deseables de alcanzar para contar con el
beneplcito de organismos internacionales y
fnancieros y para ser admitidos en el club
de pases desarrollados. La crisis fnanciera
y econmica ha venido a poner ritmos dis-
tintos a los esperados y permanecemos ex-
pectantes frente a qu signifcar todo esto a
pases que, como Per, se creen blindados
frente a esta crisis.
Desde un tiempo ac, en pases como Boli-
via, Ecuador y ahora Per, se viene levantan-
do otra concepcin de lo que se considera
una alternativa a los discursos sobre desarro-
llo, desarrollo humano, desarrollo sostenible.
Se trata del Buen Vivir, categora en amplia
elaboracin para su extensin a poblaciones
de origen no indgena, pues el Buen Vivir en
sus diversas variedades lingsticas, tiene su
origen en las cosmovivencias de pueblos ori-
19 Ibdem, pg.160 y ss.
109
Democracia y Educacin
ginarios de nuestra Amrica. Hoy, en algunas
regiones de nuestros pases no se puede ha-
blar de educacin popular sin enmarcarla en
el horizonte del Buen Vivir que en el fondo
constituye un nuevo proyecto histrico, un
nuevo contrato social, intertranscultural.
Es desde esta nueva matriz conceptual glo-
bal que se requiere contar con el aporte te-
rico y prctico de la educacin popular y la
invitacin a replantearse los fundamentos
terico conceptuales, de lenguaje y metodo-
lgicos que en estas dcadas ha ido produ-
ciendo la corriente de educacin popular.
Iv. AspECTOs pARA sEguIR pENsANdO
Sealamos de forma rpida algunos aspec-
tos que merecen ser refexionados con ma-
yor pausa y densidad terica.
1. La Educacin Popular y su rol en la cons-
truccin de democracias e inclusividad de-
mocrtica. Este es uno de los recurrentes
discursos en labios de polticos, en promesas
presidenciales, en proclamas programticas
en educacin y en desarrollo. Se requiere de
la educacin popular un aporte crtico ante
las ambigedades conceptuales y prcticas
de la categora inclusin social.
2. La Educacin Popular cmo entiende la
cultura democrtica o mejor, la democracia
como una cultura en dilogo con otras formas
culturales de entender eso que en el mundo
occidental llamamos democracia. Conside-
ramos que hay insufciente sistematizacin
de las experiencias que se han encaminado
en este sentido preciso de la accin educati-
vopedaggica de la educacin popular.
3. La ciudadana ha sido uno de los pivot de
la apuesta de la educacin popular, ms all
del nombre que se le haya dado. En efecto
se habl de autonoma, de participacin, de
ser actores sociales, polticos, de ser prota-
gonistas de la propia historia, etctera. El de-
safo que se nos plantea refere a la apuesta
por una ciudadana intercultural e inter gene-
racional como factor para superar aquello de
ciudadanas inconclusas, postergadas, pre
ciudadanas atribuidas a los nios, adoles-
centes, etctera.
4. Ciertamente que la educacin popular en
cuanto educacin nos centra en los sujetos y
sus contextos especfcos. Ello implica que la
educacin popular encare la lucha por el re-
conocimiento social, poltico, pblico de to-
dos los miembros de la colectividad. Sin este
reconocimiento, se hace difcultoso hablar
de horizontes de sentido para la vida de las
generaciones y para los propios individuos.
El no reconocimiento, no solo legal, sino po-
ltico de los miembros todos de una nacin
como vlidos interlocutores, tiende a reple-
gar a proyectos de vida individualizantes y de
espaldas al bien comn, a la urgencia de una
solidaridad real.
5. La Educacin Popular est convocada a
ser un factor de promocin de lo que se ha
dado en llamar las polticas pblicas de sub-
jetividad
20
. Es decir, a una revaloracin de
esta dimensin de toda labor educativa, a
considerar las subjetividades instaladas, las
subjetividades en estructuracin y las sub-
jetividades estructurantes como un campo
que permite explicar las potencialidades de
los sujetos, sus eventuales resistencias y la
capacidad de incidencia que pueden lograr.
6. La cuestin hoy en nuestros pases es
cmo refundar sistemas democrticos que
hagan real la participacin democrticode-
liberativa. No solo es un reto tcnico, lo es
en primer lugar un desafo cultural. Supone
una transformacin cultural profunda. Pero
necesaria. Exige una revisin de las actuales
relaciones inter generacionales e intra gene-
racionales. La democracia llamada telede-
mocracia puede ser un factor que la educa-
cin popular debe considerar como recurso
tcnico, pero como posible desencadenante
de otras formas de entender la propia condi-
cin ciudadana personal y colectiva.
Ir al ndice
110
E
sta cita del maestro contemporneo de
educacin popular, me sirve para dar
entrada y plantear algunos elementos
con el nombre que se ha colocado a este pa-
nel, en donde se busca hacer especfco el
asunto de la construccin de poder en nues-
tros contextos en las prcticas de los educa-
dores populares y en forma particular me han
solicitado desarrollarlo en la manera como
ello se da en las pedagogas con las cuales
trabajamos los educadores populares.
En ese sentido, permitan dar un marco a esta
presentacin, en lo cual en un primer momen-
to planteare que la educacin popular es hoy
una propuesta educativa, con un acumulado
propio que la saca de la accin intencionada
en grupos sociales populares para convertirla
en una actuacin intencionadamente poltica
en la sociedad para transformar y proponer
alternativas educativas y sociales desde los
intereses de los grupos populares, evitando
caer en el utopismo educativo y pedaggico
que cree que solo cambiando su educacin
se transforma la sociedad y hace conciencia
de que si no cambia la educacin, ser impo-
sible transformar la sociedad.
En un segundo momento del planteamiento
busco darle identidad y contenido a la educa-
cin popular como una prctica desde el Sur,
la cual recupera social, poltica y pedaggi-
camente un planteamiento que toma identi-
1 Ponencia presentada al panel inaugural de la VIII Asamblea General del CEAAL, realizada en Lima, Per. 28 al 31 de mayo de
2012.
2 FREIRE, P. Pedagogia da indignao. Cartas pedaggicas e outros escritos. So Paulo. Editora UNESP. 2000. Pgina 42.
3 En este sentido, este texto es una ampliacin del libro de reciente publicacin MEJA, M. R. Educaciones y pedagogas crticas
desde el Sur. Cartografas de la educacin popular. CEAAL. Lima. 2001.
La lectura crtica del mundo es un quehacer pedaggico-poltico
indicotomizable del quehacer poltico-pedaggico, esto es, de la accin
poltica que implica la organizacin de grupos y de clases populares para
intervenir en la reinvencin de la sociedad.
2
dad en las particularidades de nuestro medio
y pretende establecer un saber de frontera
para dialogar con propuestas que se realizan
en otras latitudes del sur y de ese norte-sur
critico para construir apuestas, identidades y
sentidos de futuro desde nuestro que hacer
y darle forma a un movimiento emancipatorio
con mltiples particularidades y especifcida-
des.
3
En tercer momento mostrar cules son esos
nuevos escenarios que van a dar forma a una
pedagoga que se trabaja con presupuestos
propios desde ac y en las particulares ma-
nifestaciones del poder en nuestros contex-
tos, que no son una asimilacin mecnica a
las formas de la pedagoga desarrollada en
la modernidad (paradigmas francs, alemn
y anglosajn) dando forma a un paradigma
latinoamericano con especifcidades que le
dan nuestra identidad, nuestra historia, nues-
tro contexto y nuestras luchas, dando forma
al dilogo, confrontacin de saberes y la ne-
gociacin cultural como eje de su propuesta
metodolgica.
En un cuarto momento dar cuenta de cmo
se producen unos mbitos de relaboracin
de las pedagogas de la educacin popular a
partir de su acumulado mostrndonos unos
procesos en los cuales el dilogo, la confron-
tacin y la negociacin de saberes da forma
a los procesos de interculturalidad, intra-
PEDAGOGAS EN Y DESDE LA EDUCACIN POPULAR
1
Un asunto central para la construccin de poder desde el sur
Marco Ral Meja J .
PlanetaPaz
Expedicin Pedaggica
Programa Ondas
111
Democracia y Educacin
culturalidad, y transculturalidad en los cua-
les la identidad de la educacin popular se
hace especfca en su quehacer pedaggico,
construyendo en ellos, procesos que a la vez
que rompen la separacin entre educacin
formal, no formal e informal, construyen la
educacin popular como una apuesta para
toda la sociedad en los diferentes espacios
(micro, meso y macro) con las consiguientes
consecuencias para construir lo poltico-pe-
daggico de la educacin popular, en su ca-
rcter emancipatorio-transformador, la cual
en y desde su quehacer se hace movimiento
social aqu y ahora.
4
I. Educacin popular, un acumulado he-
cho movimiento y propuesta poltico-
pedaggica
Desde las luchas de independencia en nues-
tra patria grande latinoamericana, la educa-
cin popular se ha venido llenando de conte-
nido. Es as como en los primeros desarrollos
de ella se tom el nombre que se le dio en
Europa para dotar a las nacientes repblicas
de un sistema pblico de educacin que ga-
rantizara la existencia de la escuela nica,
laica, gratuita y obligatoria, con la cual la
Asamblea francesa busc acabar la socie-
dad estamentaria y construir a partir de ella
la democratizacin de la sociedad.
Esa discusin es ampliada y toma desarro-
llos propios en Amrica
5
, desapareciendo del
panorama por perodos y resurgiendo en mo-
mentos especfcos, como ola que devuelve
la problemtica a contextos particulares para
dar respuesta en momentos donde las crisis
con diferentes causas se profundizan para
luego invisibilizarse y volver a emerger en las
particularidades de las coyunturas y proce-
sos sociales, en los cuales sus planteamien-
tos adquirirn forma y buscarn respuesta.
En ese primer tronco estaran: Simn Rodr-
guez, Jos Mart. En ese sentido, luchadores
independentistas como Domingo Faustino
Sarmiento y Andrs Bello hablaron de este
tema en una perspectiva europea, de dotar
de escuela pblica a las nacientes repbli-
cas. Sin embargo, Simn Rodrguez imagina
una lectura que reelabora esa propuesta y la
llena de un contenido que la diferencia a par-
tir de su contenido dotndola de un sentido
americano. En este sentido, ese tronco tiene
un desarrollo cuyos principales hitos seran:
En los pensadores de las luchas de
independencia, el ms explcito en
hablar de educacin popular en este
perodo fue Simn Rodrguez (1769-
1854), maestro del libertador Simn
Bolvar. Habla de una educacin que l
denomina como popular y que en sus
escritos aparece con tres caractersti-
cas
6
:
Nos hace americanos y no europeos, in-
ventores y no repetidores.
Educa para que quien lo haga, no sea ms
siervo de mercaderes y clrigos.
Hace capaz de un arte u ofcio para ga-
narse la vida por sus propios medios.
En los intentos de construccin de uni-
versidades populares a lo largo de la
primera mitad del siglo XX en Amrica
Latina, las ms notables fueron las de
Per, El Salvador y Mxico. En ellas se
trabajaba para dar una educacin tam-
bin con caractersticas diferenciadas
de las otras universidades:
Educaba a los obreros y requera, por los
sujetos destinatarios, cambiar el conteni-
do, los tiempos y la manera de concretar
el proceso educativo.
Los dotaba de conciencia sobre su lugar y
su papel en la historia.
Construa y orientaba hacia la orga-
nizacin que defenda los intereses de es-
tos grupos.
4 Una buena sntesis histrica la encontramos en: TORRES, A. La educacin popular. Trayectoria y actualidad. Bogot. Editorial
El Bho. 2008.
5 PUIGGRS, A. De Simn Rodrguez a Paulo Freire. Educacin para la integracin latinoamericana. Bogot. Convenio Andrs
Bello. 2005.
6 RODRGUEZ, Simn. Inventamos o erramos. Caracas. Monte vila Editores. 1979.
112
En las experiencias latinoamericanas
de construir una escuela propia ligada
a la sabidura aymara y quechua, una
de las ms representativas fue la es-
cuela Ayllu de Warisata en Bolivia, pro-
movida por Elizardo Prez
7
. Algunos de
sus fundamentos seran:
Existe una prctica educativa propia de
los grupos indgenas, derivada de su cul-
tura. Por ello, plantea hacer una propuesta
de educacin como movimiento, proceso
de creacin cultural y transformacin so-
cial.
Se constituyen las Escuelas del esfuer-
zo en cuanto se plantean una pedagoga
basada en el trabajo.
La escuela se extiende y es comunidad su
arquitectura, su propuesta educativa. Por
ello, afrma: ms all de la escuela estar
la escuela.
Construir proyectos educativos al ser-
vicio de los grupos ms desprotegidos
de la sociedad. En este sentido, el P.
Vlaz, sj, y su intento por construir una
escuela desde la educacin popular
integral como fundamento del Movi-
miento Fe y Alegra, desde el ao 1956
construa esta idea as:
Educacin para romper las cadenas ms
fuertes de la opresin popular mediante
una educacin cada da ms extensa y
cualifcada.
La desigualdad educacional y por lo tanto
cvica de nuestra sociedad pretendidam-
ente democrtica, en la que los privilegia-
dos de clase reciben todos los recursos
acadmicos, tcnicos y culturales para
ser los dueos del pueblo.
Despus de tanta lucha no nos po-
demos resignar a vivir en una justi-
cia media. ste debe ser el momento
ms alto, ms claro, ms resonante de
nuestra justicia integral.
Fe y Alegra naci para impulsar el
cambio social por medio de la educa-
cin popular integral.
8
Estos cuatro troncos histricos, en los cuales
la bsqueda de una educacin propia y en
algunos casos llamada de educacin popu-
lar fue llenado de contenidos en su momen-
to y en las particularidades de su realidad,
vuelven a surgir en nuestro continente en la
dcada de los 60 del siglo pasado, consti-
tuyendo un quinto tronco que originara una
serie de procesos que tomaran nuevamente
el nombre de Educacin Popular, Educacin
Liberadora, Pedagoga del Oprimido, Educa-
cin Emancipadora, Pedagogas crtico-so-
ciales, Pedagogas comunitarias, de la cual
Paulo Freire, miembro del Movimiento de
Cultura Popular en Recife, sera su exponen-
te ms preclaro.
Tambin la poca de mayor desarrollo y
auge de la educacin popular a nivel teri-
co-prctico coincide con un momento muy
especfco de Amrica Latina, en la cual se
dan una serie de construcciones conceptua-
les y prcticas como crtica a la forma de la
cultura y la colonialidad
9
. En ese sentido, a
lo largo de treinta aos se da la edifcacin
de un pensamiento propio que busca dife-
renciarse de las formas eurocntricas y de
las miradas de una lectura de Amrica desde
afuera, que no se lee internamente, generan-
do lneas de accin que constituyen con la
educacin popular los grmenes de un pen-
samiento propio que organiza y da sentido a
estas realidades.
En ese sentido, la educacin popular en sus
variados desarrollos, ha empujado una con-
cepcin en la cual no existe accin educa-
tiva y pedaggica sin contexto, y all estn
presentes los diferentes elementos polticos,
sociales, culturales, econmicos sobre los
cuales se construye la desigualdad, la ex-
7 PREZ, E. Warisata, la escuela Ayllu. Bolivia. Empresa industrial grfca E. Buriko. 1962.
8 FE Y ALEGRA OFICINA CENTRAL. Fe y Alegra en el Pensamiento del Padre Jos Mara Vlaz. Caracas. 1981.
9 All estaran: la teora de la dependencia, la teologa de la liberacin, la comunicacin popular, el teatro del oprimido, la flosofa
de la liberacin, la investigacin-accin-participante, la sicologa social latinoamericana, y muchas otras.
113
Democracia y Educacin
clusin, la segregacin y las injusticias en
nuestra sociedad, proponiendo condiciones
y prcticas para transformar estas condicio-
nes desde la educacin, entendida sta en
sus mltiples dimensiones: formal, no formal
e informal, bajo el supuesto de que el solo
cambio educativo no transforma la sociedad,
pero si aqul no cambia, tampoco lo hace la
sociedad. De acuerdo con lo anterior, reco-
noce la educacin como un ejercicio poltico
pedaggico.
1. Una propuesta para la sociedad con
un acumulado
As, la educacin popular llega al siglo XXI
con un acumulado construido en sus luchas
por transformar la sociedad y hacer posible
la emancipacin de todas las formas de do-
minio que le permiten proponerle al mundo
de la educacin en sus diferentes vertientes
una concepcin con sus correspondientes
teoras, propuestas pedaggicas y metodo-
lgicas para ser implementada en los ml-
tiples espacios y mbitos en los cuales se
hace educacin en esta sociedad. En ese
sentido, dota a los educadores crticos de
una propuesta a ser implementada en toda
la sociedad, bajo el reconocimiento de que
hacerlo desde los intereses de los grupos
oprimidos y excluidos permitir la transfor-
macin de esa condicin para construir so-
ciedades ms justas, ms humanas y, ante
todo, con una diferencia que no permita la
desigualdad y el control, por razones de cla-
se, gnero, etnia, raza, opcin sexual, edad,
condiciones fsicas.
Hoy ese acumulado, que nos permite ser
educadores populares en este tiempo, lo po-
dramos sintetizar en el siguiente declogo:
a. Su punto de partida es la realidad y la
lectura crtica de ella, para reconocer los
intereses presentes en el actuar y en la
produccin de los diferentes actores
Desde los albores de ella en Simn Rodr-
guez, quien plante que debamos construir
una educacin que nos hiciera americanos
y no europeos, pasando por Elizardo Prez,
quien plantea que la arquitectura debe ser or-
ganizada con el proyecto que se tiene, y por
Paulo Freire quien nos ense que el ejer-
cicio bsico de su propuesta metodolgica
era aprender a leer la realidad la educacin
popular ha ido constituyendo una propuesta
donde los territorios, lo local, hacen que el
ejercicio educativo siempre sea contextuali-
zado. Por ello, en medio del planteamiento
de una nica globalizacin en singular, plan-
tea la existencia de mltiples formas de ella,
en cuanto el capital toma presencia en las
particularidades contextuales para realizar
un trabajo de lectura de lo glocal, en donde
se reconocen las formas de dominacin que
se dan, y de qu manera. Para hacer de esta
lectura una propuesta de aprendizajes situa-
dos, desarrolla la pregunta de: educacin
en dnde?
b. Implica una opcin bsica de transfor-
macin de las condiciones que produ-
cen la injusticia, la explotacin, domina-
cin y exclusin de la sociedad
En ese sentido, se inscribe en la tradicin
que reconoce que si las desigualdades son
producidas socialmente, de la misma mane-
ra pueden ser enfrentadas y solucionadas.
En esta perspectiva, la tarea de la transfor-
macin de esas condiciones de injusticia, es
una tarea de quienes sufren estas situacio-
nes, pero tambin de quienes teniendo con-
diciones econmicas, sociales y culturales
distintas consideran que aqulla es una con-
dicin que debe ser enfrentada no solo por
los sujetos que viven directamente la domi-
nacin y sus efectos, sino por toda la socie-
dad, para construir relaciones sociales ba-
sadas en la solidaridad. Propone un trabajo
pedaggico que reconociendo los intereses
de los grupos sociales empobrecidos pol-
tica, econmica y socialmente, los coloque
en la sociedad para hacer real el aprendizaje
situado en una perspectiva crtica y de reco-
nocimiento de construir las condiciones para
transformar esa condicin.
c. Exige una opcin tico-poltica en, des-
de y para los intereses de los grupos ex-
cluidos y dominados, para la perviven-
cia de la madre tierra
Por ello, la tarea no es solo de unas nuevas
condiciones que lucha un grupo especfco,
sino es un asunto tico que vela y cuida la
manera de la existencia de lo humano y la
114
vida en los mundos que habitamos. Es una
corresponsabilidad con los pobres, deshe-
redados y excluidos, pero tambin con el
planeta, que al estar organizado sobre un
modelo antropocntrico ha ido degradando
las formas de vida, que han sido vistas como
menores y sometidas al control de lo huma-
no. As, el asunto tico poltico se refere a las
condiciones en las cuales se construyen las
formas de la solidaridad, la responsabilidad y
la indignacin frente a la injusticia y atropello
que se produzcan sobre la condicin humana
y las formas vivas del planeta, lo cual abre las
puertas para construir un aprendizaje proble-
matizador desde los sentidos constituidos en
la pregunta: educacin para qu?
d. Construye el empoderamiento de exclui-
dos y desiguales, y propicia su organiza-
cin para transformar la actual sociedad
en una ms igualitaria y que reconoce
las diferencias
En el sentido de buscar las transformacio-
nes de las condiciones injustas, la educa-
cin popular reconoce que su escenario de
accin est constituido por las relaciones de
poder propias de esta sociedad, y en edu-
cacin va ms all de verlo operando en la
economa y el Estado o ser un simple pro-
ceso de reproduccin. Por ello, identifca el
poder existente en el saber, el conocimiento,
el deseo, la sexualidad, el gnero, las formas
organizativas y jerarquizadas de la sociedad,
y desde luego, en todas las relaciones que
se establecen en los procesos educativos y
pedaggicos. En esta perspectiva, se busca
construir relaciones sociales cotidianas que
muestren en el da a da que otra forma del
poder es posible; de all que se proponga
consolidar formas organizadas de los grupos
sociales populares, para que disputen sus in-
tereses y sus satisfactores en la sociedad y
originen los mltiples movimientos sociales y
polticos que unen a quienes propugnan por
la transformacin social y la construccin de
comunidades empoderadas, haciendo real,
de esta manera, la pregunta de: educacin
para quin?
e. Construye mediaciones educativas con
una propuesta pedaggica basada en
procesos de negociacin cultural, con-
frontacin y dilogo de saberes
El reconocimiento de que los procesos edu-
cativos en la sociedad estaban fundamen-
tados sobre lo que Freire llam educacin
bancaria, la cual fundamenta un modelo
transmisionista, frontal y basado en la ins-
truccin, en donde el que sabe transmite al
que no sabe. Esta idea se rompe en la Edu-
cacin Popular, en cuanto se parte de que
todos los humanos tienen un saber derivado
del mundo que habitan y las prcticas que
desarrollan en lo cotidiano de sus vidas; en
el reconocimiento de que en todo humano
estn las capacidades de lo intelectual y lo
manual, y que su separacin es parte de la
constitucin de los dualismos sobre los cua-
les Occidente y en especial su modernidad
capitalista, ha construido su poder. Ese re-
conocimiento del saber entendido como otra
dimensin del conocimiento, pero comple-
mentaria, deja en evidencia que toda relacin
educativa es una mediacin, en la cual esos
diferentes saberes dialogan, se comparten, y
se negocian como parte de su cultura, lo cual
va a demandar tener la claridad de que quien
ensea aprende y, de igual manera, quien
aprende ensea.
f. Considera la cultura de los participantes
como el escenario en el cual se dan las
dinmicas de intraculturalidad, intercul-
turalidad y transculturalidad de los dife-
rentes grupos humanos
No puede existir ejercicio de negociacin
cultural y dilogo de saberes si quien dialoga
no se inscribe en una cultura que reconoce
como propia a la vez que lo dota de identi-
dad (intraculturalidad) y desde la cual cons-
tituye los procedimientos de relacionamiento
con los otros mundos, a travs de lo cual se
le manifestan los diferentes de la sociedad
actual (interculturalidad). De igual manera,
interpela un discurso de la multiculturalidad
globalizante y liberal, en la cual se respeta lo
diferente, pero no lo valora. En ese sentido,
se construye una diversidad que, escondida
en el pluralismo, prolonga y produce des-
igualdad. Por ello, negociacin y dilogo se
fundamentan en el reconocimiento del otro o
la otra, que enriquece individualmente y pro-
duce modifcaciones en la esfera de la pro-
pia individuacin. Se trata de entender que
siempre es una relacin intercultural y esta,
por tanto, requiere negociaciones para fjar
115
Democracia y Educacin
agendas, aprendizajes y organizaciones. En
este sentido se va construyendo el recono-
cimiento no solo del diferente, sino tambin
del conficto, cuyo trnsito se debe aprender
para construir las apuestas de nueva socie-
dad, dndole forma a unos aprendizajes pro-
blematizadores, que hacen de la educacin
popular una experiencia en donde se tramita
educativamente el conficto y la diferencia,
dndole respuesta a la pregunta, educacin
desde dnde?
g. Propicia procesos de autoafrmacin y
construccin de subjetividades crticas
En diferentes estudios sobre los aportes de
la Educacin Popular aparece con reitera-
cin la idea de que les permiti a los parti-
cipantes ganar confanza para reconocer la
manera como en sus vidas se manifestaba el
control y el dominio, lo cual les exigi reali-
zar procesos de construccin de identidad y
de toma de conciencia de una lectura crtica
de la realidad que les dio los elementos para
proponer en su medio prcticas y procesos
alternativos a los que propona el poder. En
esta perspectiva se fue moldeando una sub-
jetividad rebelde, no solo como contestacin
y resistencia, sino en la elaboracin de pro-
puestas alternativas para transformar sus
entornos, lo cual les posibilit incidir en sus
territorios y localidades, modifcando y trans-
formando prcticas, procesos, organizacio-
nes, en cuanto su quehacer se convirti en
asunto central, en el cual mostrar y anticipar
las bsquedas de sociedad alternativa, en
donde la individuacin es un mbito central a
ser trabajado. Esta perspectiva ha permitido
ampliar su trabajo en grupos de las variadas
culturas juveniles, tanto en la comprensin
de sus cambios socio-metablicos, como en
responder a la pregunta por qu educacin
en estos tiempos y en estas culturas?
h. Se comprende como un proceso, un sa-
ber prctico-terico que se construye
desde las resistencias y la bsqueda de
alternativas a las diferentes dinmicas
de control en estas sociedades
La Educacin Popular, con su acumulado
consolidado, es un proceso en construccin
colectiva permanente. No tiene un camino
metodolgico nico, ya que se va ampliando
y ganando en especifcidad, con la particu-
laridad de respuestas que se van dando en
cada uno de los procesos, y retoma lo que
existe y lo recrea, en coherencia con la es-
pecifcidad de las resistencias y la bsqueda
de alternativas para los actores implicados,
haciendo real la produccin de saber y cono-
cimiento. Con ello va constituyendo no solo
nuevos escenarios de accin, sino tambin
conceptuales, mostrando esas formas alter-
nativas en las cuales se funda en el mundo
actual, no solo las resistencias, sino el hori-
zonte de que otro mundo es posible, lo cual le
ha permitido recrear desde sus fundamentos
y trabajar con fligrana una crtica a las teo-
ras de la intervencin para mostrar en forma
prctica procesos de mediacin educativa
y pedaggica, lo cual rehace los escenarios
que le permiten relaborar enfoques y mode-
los pedaggicos desde su apuesta crtica.
i. Genera procesos de produccin de co-
nocimientos, saberes y de vida con sen-
tido para la emancipacin humana y so-
cial.
Uno de los aspectos ms signifcativos de la
educacin popular es la manera cmo al re-
conocer el saber de los grupos subalternos
propicia como parte de la lucha la emergen-
cia de esos saberes sometidos por el pen-
samiento eurocntrico, y para ello se han
desarrollado propuestas pedaggicas y me-
todolgicas para visibilizar ese saber y ese
conocimiento presentes en sus prcticas. Es
all donde se concretan, a travs de la siste-
matizacin, como una propuesta para inves-
tigar las prcticas, esa otra forma de producir
saber y conocimiento que ha brotado del de-
sarrollo de su apuesta en nuestros contextos
y que va mostrando en la riqueza de su pro-
duccin toda su potencialidad, a la vez que
va enriqueciendo no solo el acumulado pro-
pio, sino el de los diferentes aspectos, prc-
ticas, teoras, mtodos, construyendo una
dinmica de nuevas teoras y conocimientos
en diversos mbitos de la accin humana y
social.
j. Reconoce dimensiones diferentes en la
produccin de conocimientos y saberes,
en coherencia con las particularidades
de los actores y la luchas en las cuales
se inscriben.
116
Uno de los aspectos que se ha hecho visi-
ble al reconocer el acumulado de la Educa-
cin Popular, es cmo al ser una propuesta
educativa para toda la sociedad necesita ir
realizando elaboraciones conceptuales y
propuestas metodolgicas para la mediacin
con esos diferentes actores, mbitos, dimen-
siones, niveles, institucionalidades, organiza-
ciones, temas. Esto exige un reconocimien-
to de cmo hacer la educacin popular en
sus mltiples dimensiones, de tal manera
que guardando la fdelidad a sus principios,
toma particularidades en cada lugar donde
se realiza, saliendo de homogeneizaciones
y abrindose a impactar a la sociedad con
su propuesta, reconociendo desarrollos des-
iguales, en cuanto algunos de esos tpicos
no existan en sus agendas y comienzan a
ser recuperados para ser colocados en el
horizonte de una propuesta que tiene fnes,
intereses y prcticas diferentes a como son
realizadas por la sociedad hegemnica en
sus mltiples perspectivas. Esta va a ser una
de las fuentes ms importantes de actualiza-
cin de su acumulado y del enriquecimiento
de otros mbitos que se relacionan con ello.
2. Con unos mbitos de actuacin y
despliegue de sus metodologas
Uno de los asuntos centrales en la confgu-
racin de la Educacin Popular se refere a
la manera como se ha venido constituyen-
do con fuerza y especifcidad en las diferen-
tes manifestaciones de la socializacin, as
como en los variados procesos educativos
formales, no formales e informales, desarro-
llando un diverso repertorio de propuestas
metodolgicas en coherencia con su pro-
puesta pedaggica de negociacin cultural
y dilogo y confrontacin de saberes, con-
virtiendo sus herramientas en dispositivos
de saber y poder. Esa variedad, ha llevado a
que stas no sean universales ni simplemen-
te procedimientos tcnicos, sino elementos
para construir los empoderamientos de su-
jetos, actores, organizaciones, movimientos.
En esta perspectiva ha constituido seis m-
bitos en los cuales realiza transformaciones
y construye subjetividades rebeldes y eman-
cipadas o en va de constituirlas, como lugar
de actuacin:
a. mbitos de individuacin. Existen pro-
cesos de transformacin que parten de
y construyen subjetividades en la cons-
titucin de sujetos que se reconocen a s
mismos como seres sociales y forjan su
identidad a partir de procesos de elabo-
racin de s mismos. Un ejemplo de esto
pudiesen ser las formas del trabajo con
grupos tnicos, de gnero, de mascu-
linidades, de reconocer por actores su
campo de prctica y de actuacin coti-
diana, muy fundado en la intraculturali-
dad.
b. mbitos de socializacin. Son los refe-
rentes a prcticas de educadores po-
pulares que construyen y trabajan pro-
cesos e instituciones como la familia, la
escuela, constituyendo una reorganiza-
cin de roles, procedimientos y prcti-
cas. All se dan dinmicas de interaccin
especfca, logrando consolidar relacio-
nes sociales transformadas en los dife-
rentes roles que se presentan en esos
diferentes espacios.
c. mbitos de vinculacin a lo pblico. La
negociacin cultural ac se constituye
para que los sujetos de las prcticas
orientadas en la perspectiva de edu-
cacin popular decidan convertirse en
actores que llevan sus intereses colec-
tivos para ser disputados en lo pblico,
reconocindolo como un escenario en
construccin. Requiere un ejercicio de
discernimiento y edifcacin de la auto-
noma por parte de quienes lo realizan,
y en ese sentido, la educacin popular
ayuda a construirlo como apuesta de los
sujetos que se estn convirtiendo en ac-
tores.
d. mbitos de vinculacin a movimientos
y formas organizadas. Lo pblico trae
aparejada consigo la necesidad de en-
contrar los grupos, desde los cuales se
tejen esos imaginarios colectivos que
dan forma a sus intereses y a la mane-
ra de vida a comunidades polticas de
actuacin, como ese lugar en donde
los sueos colectivos se fundan para
concretar la apuesta de transformacin
de sus condiciones inmediatas y de la
construccin de otros mundos posibles.
117
Democracia y Educacin
e. mbitos de construccin de procesos
de gobernabilidad. Conscientes de que
el poder de los grupos populares se
construye y alcanza tras recorrer mlti-
ples caminos, los educadores populares
deciden desde su acumulado, y guiados
por sus principios, participar en formas
de gobierno que permiten la implemen-
tacin de las propuestas especfcas,
en donde lo pblico popular busca ser
colocado como apuesta de la sociedad,
en un particular ejercicio de la poltica
en territorios especfcos, reconociendo
que se est en el gobierno y no en el
poder, lo cual le exige no perder el nexo
con el movimiento que cre esa nueva
condicin.
f. El mbito de la masividad. Una de las
caractersticas de las nuevas realidades
propiciadas por las transformaciones
epocales en marcha y la emergencia de
los lenguajes digitales, es la confgura-
cin de un espacio masivo, que a su vez
ha generado una serie de redes sociales
y un campo virtual en donde actan in-
fnidad de actores. Tambin el educador
popular reconoce ste como un espacio
de su actuacin y elabora propuestas
metodolgicas en coherencia con sus
apuestas pedaggicas para constituir
all desde sus desarrollos y acumulados
un campo de actuacin y de disputa de
signifcados y de su proyecto de trans-
formacin de la sociedad.
II. El sur, una apuesta contextual, epis-
tmica y poltica
El pertenecer a una tradicin latinoamerica-
na que recoge y reconoce un mundo hecho
confictivo e identitariamente, desde la colo-
nizacin de nuestros grupos aborgenes y la
persistencia por construir un proyecto euro-
peo y norteamericano como el modelo uni-
versal al cual nos acogemos para hacernos
del mundo ha gestado a lo largo de nuestra
historia, un marco de rebelda y resistencia,
que toma forma en procesos prcticos, mo-
vimientos en las esferas del saber y el co-
nocimiento para dar cuenta de una identidad
con otras caractersticas y posibilidades
10
.
Pero la identidad nos une en la bsqueda de
lo propio con gentes de otras latitudes que
tambin han vivido situaciones de coloniali-
dad (frica, Asia) y luchas de resistencia en el
mundo del norte, como es el caso de los di-
ferentes grupos migratorios en el mundo del
norte (hispanos, afrodescendientes, Europa
del este y otros).
En este marco es que la educacin popular
comienza a reconocer que muchas de sus
intuiciones por darle forma a los saberes po-
pulares, las tecnologas propias, andinas, la
educacin propia, la economa y la comuni-
cacin popular. En otras tradiciones la teolo-
ga andina y muchas de sus bsquedas iban
construyendo un tronco comn de identidad,
que en un ejercicio de pensarse desde aqu,
en nuestras prcticas, nos permite recono-
cer ese aspecto intracultural, que ha dado
forma al dilogo de saberes freirianos, en
donde este proceso fundamento de la edu-
cacin popular, se convierte en base de un
reconocimiento de lo propio que nos da el
ser de ac, el cual al dialogar con los diferen-
tes me da la posibilidad de autoafrmarme en
mis saberes, mis epistemes y cosmogonas,
desde y en las cuales realizo el ejercicio de
ser educador popular en estos tiempos.
Es en la mirada de esa especifcidad que se
vuelve a abrir ese fundamente en y desde la
educacin popular, en cuanto su tronco de
identidad cultural contextual, lugares donde
la dominacin, el control y el poder convier-
ten a lo humano en mercancas y en medio
para sus fnes, y all la resistencia nos her-
mana y nos dota de bases para esas luchas,
lo cual le da sentido e identidad a estas bs-
quedas desde el Sur, las cuales deben ser te-
nidas en cuenta al realizar nuestras prcticas
10 QUIJANO, Anbal. Colonialidad del poder y clasifcacin social. Journal of World-Systems Research.vi, 2, summer/fall 2000,
342-386. Special Issue: Festchrift for Immanuel Wallerstein Part I. Disponible en Internet en: http://jwsr.ucr.edu/archive/vol6/
number2/pdf/jwsr-v6n2-quijano.pdf Consultado 6 de julio de 2012.
118
de educacin popular, ya que las dotan de un
horizonte y que tendra entre sus principales
caractersticas:
A. Ms all del sur geogrfico
Si bien a lo largo del siglo XX el Sur fue una
manera de enunciar un lugar geogrfco con
unas particularidades culturales y sociales
propias, que se lean en clave de un mundo
que haba sido construido desde las apues-
tas de la expansin europea bajo forma de
colonias de ultramar en sus diferentes ver-
tientes, inglesa, espaola, holandesa, fran-
cesa, italiana, alemana, entre otras, aparece
en esta perspectiva una caracterstica que el
P. Fernando Cardenal, sj
11
, denomin a fna-
les del siglo anterior como el Sur que existe
en el Norte y fue dando contenido poltico y
social a un hecho geogrfco y cultural como
determinante para su enunciacin, dndoles
lugar a un sur signado por las caractersticas
del control y el dominio, como forma de or-
ganizar la accin de los educadores que re-
sisten y construyen alternativas.
Es ah donde el sur comienza a ser un lugar
de enunciacin y actuacin, otro lugar ml-
tiple, variado y atravesado por la diferencia
a los lugares desde los cuales enuncia el
proyecto de control y poder, y tambin nues-
tros compaeros de proyecto, los cuales han
constituido una accin y pensamiento crtico
en el mundo del norte.
Esa primera trama nos muestra cmo com-
partiendo ese tronco comn generado por la
colonialidad y las formas de control del capi-
talismo actual, aun en la crisis del socialismo
real se sigue compartiendo un horizonte de
transformacin social, la cual toma en nues-
tros contextos diferencias del proceso que
da una identidad propia, lo cual hace que
nuestra modernidad, nuestra subjetividad y
las caractersticas de transformacin-eman-
cipacin tome caractersticas especfcas.
Ellas hacen que los proyectos de resistencia
y cambio se reorganicen en funcin de las
particularidades que enmarcan territorios y
localidades especfcas, donde toma vida el
construir esos otros mundos posibles.
B. El Sur, una forma de visibilizar otras
mltiples y diferentes cosmogonas
El camino que tom la afrmacin categrica
de la educacin popular de la existencia de
saberes y conocimientos en estos sectores
tambin oblig a una refexin y bsqueda
por mostrar su emergencia en la sociedad y
en muchos casos sacarlos de las resisten-
cias invisibles en las cuales se mueven, para
evitar ser controlados, cooptados, subsumi-
dos en las formas generales de la domina-
cin y el control.
Las transformaciones en la concepcin de
la sistematizacin son un buen ejercicio de
ello, un anlisis histrico a profundidad, nos
mostrara cmo se fue de formas de evaluar
proyectos, dar cuenta de sus desarrollos y la
manera como aportan a la modifcacin de la
realidad, hasta procesos que buscan hacer
visibles esas concepciones propias de lo po-
pular existentes en ellos, hasta la bsqueda
de esos saberes propios, fundados en tron-
cos epistmicos particulares por el origen de
los participantes, sus pertenencias a grupos
sociales y claves, lo cual hace visible en sus
prcticas unos troncos epistmicos no solo
diferentes, sino que toman cuerpo en formas
de organizar el mundo en forma no coinci-
dente y semejante a ese conocimiento en
el cual nos hemos educado.
Tambin la especifcidad de los actores por
ejemplo indgenas, afrodescendientes, nos
han mostrado un rastro que han construido
desde su particular historia, los cuales los
ha llevado al planteamiento de Educacin
Propia
12
, en la cual se reivindica la existen-
cia de cosmogonas particulares a travs de
las cuales se hacen visibles esas otras ma-
neras de entender y comprender el mundo,
mucho ms all del pensamiento dualista
occidental, el cual construye cosmovisiones
11 CARDENAL, F. Sacerdote en la Revolucin. Madrid. Ed. Trotta. 2009.
12 CAS (Red Feria) UMSA (CCE) CEBIAE. Proceso educacin y pueblo 1900-2010. La Paz, Bolivia. 2012.
119
Democracia y Educacin
totalizantes. En ese sentido, estamos frente a
maneras de entender el mundo mucho ms
amplio que las que hemos construido desde
la matriz epistmica fundada en lo racional.
C. El Sur entiende el mundo en forma
integral sin dicotomas
Una de las consecuencias de la separacin
teora-prctica en la esfera del actuar, es que
el mundo se divide perdiendo la unidad que
tena en muchas de las cosmogonas pro-
pias de nuestros pueblos. Un ejemplo sig-
nifcativo de esto es la manera como se ha
separado las relaciones hombre-naturaleza,
forjando un pensamiento sobre el conoci-
miento y la naturaleza de corte patriarcal y
antropocntrico. Discusiones de estos das
muestran cmo ello est en el corazn del
debate sobre lo ambiental que se desarrolla,
mostrando cmo formas de entender esa re-
lacin nos lleva a un cuestionamiento profun-
do a la idea de desarrollo, a partir de la idea
del Buen vivir.
En esta visin se plantea que la crisis es de
la idea de desarrollo misma, y se cuestiona la
idea de desarrollo sustentable y sostenible,
ya que son formas que no tocan la revalori-
zacin del capital, que ahora nos es vendida
bajo la idea de capital verde, que mantiene
una confanza desmedida en la ciencia y la
tecnologa encubierta actualmente en un
discurso ambiental y humano que sigue fun-
dado en la idea de progreso material que se
nos ofrece ahora en su forma poltica como
proyectos en las localidades.
Por ello, muestran cmo la crisis ambiental
no es solucionable con el mercado, entendi-
do como acumulacin de bienes y la mone-
tarizacin de la vida, y plantean la necesidad
de salvaguardar la naturaleza como patrimo-
nio de las futuras generaciones, y esto no es
posible sin un proyecto anticapitalista que
enfrente su individualismo, su deshumaniza-
cin y su inters privado y de ganancia, re-
gulando las acciones entre los humanos. Por
ello, el fundamento de una nueva sociedad
no es posible sin la comunidad soberana y
autosufciente
13
.
En esta crtica se plantea que es necesario
buscar alternativas que ya existen en la cos-
movisin de nuestros grupos amerindios,
quienes desde siempre han planteado la uni-
dad del universo y por lo tanto de lo humano
y la naturaleza, lo cual da fundamento a la
igualdad de la vida y por lo tanto entre los hu-
manos, mostrndonos un mundo no fundado
en el control humano de la naturaleza, sino
la integralidad en ella de las diversas formas
de vida. Para ello, se apela a la tradicin y
se encuentra en el mundo quechua la idea
de SUMAK KAWSAY (la vida en plenitud y
armona), en el mundo kuna BALUWABA (la
unidad de la naturaleza), y en el aymara el
SUMA OAMAA (el bienestar de tu fuerza
interna).
Se plantea que recuperando estas tradicio-
nes pudisemos avanzar hacia otras formas
de vida, distintas a la propuesta por el capi-
talismo, en las cuales se proteja el medio am-
biente, se despliegue la solidaridad, y se pro-
fundice en forma real la democracia, dndole
cabida a la plurinacionalidad, fundamento
real de los estados modernos, y el Buen
Vivir como fundamento de la vida
14
.
En ese sentido, el Buen Vivir se considera
como algo en permanente construccin. En
tanto las personas y grupos lo vayan asu-
miendo en sus vidas, tendremos un mundo
sin miserias, sin discriminacin, con un mni-
mo de cosas necesarias y con acceso a bie-
nes y servicios, sin tener a los seres humanos
como medios para acumular bienes. El buen
vivir ha sido incorporado a las constituciones
de Bolivia y Ecuador. Su lema pudiera ser: a
partir de los proyectos de vida las comunida-
des construiremos el buen vivir.
D. El sur redimensiona los sentidos po-
lticos de la naturaleza
Como podemos ver, existen mltiples inter-
pretaciones sobre el problema de la susten-
13 ACOSTA, A. La maldicin de la abundancia. Quito. Abya-Yala, Swissaid, Comit Ecumnico de Proyectos. 2009.
14 IBEZ, J. un acercamiento al buen vivir. Ponencia a la asamblea intermedia del CEAAL. San Salvador. Noviembre 15-19 de
2010.
120
tabilidad en el mundo de hoy, grandes desa-
rrollos que van ms all de donde la cumbre
ambiental de Ro de Janeiro (1992) dej la
discusin. Esto implica para nosotros como
educadores mirarlas con atencin porque, en
ltimas, muchas de nuestras prcticas estn
marcadas por lo que podramos denominar
las nuevas concepciones de la poca, as
como no se puede producir una homogenei-
zacin de todo el ambientalismo, es decir,
emerge con propiedad la eco-poltica como
uno de los asuntos centrales y un compo-
nente bsico de cualquier proyecto de trans-
formacin, y ello tiene implicaciones en el da
a da de nuestro quehacer y el de nuestras
comunidades y organizaciones.
En ese sentido, as no lo sepamos, termina-
mos siendo prisioneros de ellas y en ocasio-
nes ubicados social, poltica e ideolgica-
mente en lugares que nos pudieran disgustar
como sealamiento de lo que hacemos, pero
que al contrastar la manera como lo hace-
mos y ese da a da de nuestro quehacer con
las concepciones sobre estos puntos, nos
permiten ubicarnos claramente en un lugar
del espectro del desarrollo con el cual traba-
jamos y de las concepciones con las cuales
lo hacemos, que en ocasiones van en contra-
va de lo que afrmamos.
Igualmente, nos muestra cmo ecologa,
desarrollo, tecnologa y sustentabilidad, son
campos polismicos; es decir, estn carga-
dos de mltiples sentidos, en algunos casos
contradictorios. Por ello, cuando hablemos
de ellos o los incorporemos a los procesos
educativos, debemos reconocer desde dn-
de lo hacemos, lo cual va a requerir de noso-
tros un esfuerzo adicional de interpretacin
para saber qu uso y connotacin le esta-
mos dando. Por esa razn, dirijo desde mi
concepcin una refexin sobre estos aspec-
tos. En ltimas, hablar desde una perspecti-
va educativa sobre estos elementos signifca
entender que asistimos a una revolucin que
est redefniendo las relaciones entre natura-
leza y cultura y el lugar del ser humano all y
que debemos tener claro para que nuestras
prcticas vayan en ese sentido.
Estas consideraciones exigen estar alerta en
cuanto a la manera como estamos llevando
estos nuevos hechos histricos a nuestra
prctica educativa, ya que tambin exige un
replanteamiento de ella.
E. El Sur busca un estatus propio para
los saberes y su relacionamiento
con el conocimiento
A medida que los saberes propios de queha-
ceres, sabiduras y prcticas fueron visibili-
zndose, constituyeron un campo particular
de diferenciacin del conocimiento en un pri-
mer momento como algo distinto y antag-
nico, luego como formas diferentes que dan
lugar a prcticas como medicinas ancestra-
les, tecnologas de produccin, en las cuales
lo que emerga eran diferencias profundas,
que hacen visibles otras maneras de cono-
cer y aprender, marcados por la diferencia
que estableca la interculturalidad, en la cual
la bsqueda conduca a esa constitucin de
lo propio.
En ese marco emerge con claridad como
los procesos del saber (ms propios de las
prcticas y sabiduras particulares) y del co-
nocimiento (ms fundado en las disciplinas
del saber, propias de la idea de la ciencia
fundada en la modernidad) encontraban su
soporte no solo en contextos especfcos,
sino tambin en comprensiones del mundo
y sus relaciones, bastante diferentes. Es en
ese espacio donde se inicia una refexin, la
cual busca la especifcidad de cada una de
ellas, y la manera como ocurre por caminos
diferentes la produccin de teoras desde los
mismos presupuestos que fundamentan a
los dos como diferentes, pero a la vez com-
plementarios, saliendo de una mirada mono-
cultural en el conocimiento.
Es ah donde el dilogo de saberes (intra-
culturalidad) en la cual se basa un recono-
cimiento explcito de las diferencias, que da
lugar a un pensamiento mltiple y variado,
donde los representantes ms claros son
las mltiples lenguas y grupos tnicos que
habitan nuestras realidades, abrindonos el
camino de los pensamientos hegemnicos
121
Democracia y Educacin
en la esfera de lo cultural y lo pedaggico,
lo cual produce una ruptura con los intentos
de construir sistemas cerrados (verdaderos y
nicos) del conocimiento y del saber, abrin-
donos el camino de tener que pensarnos, en
el sentido de Jos Carlos Maritegui
15
acerca
del marxismo europeo, en la necesidad de
pensarlo de nuevo desde ls diversas cultu-
ras, replanteando las formas de lo universal
y lo particular.
Este hecho va a abrir un campo de refexin
ms profundo, en cuanto nos coloca a los
educadores populares desde las diferencias
y la diversidad cultural con un principio de
complementariedad, lo cual va a permitir el
ejercicio de dilogo y confrontacin, la ne-
cesidad de realizar negociaciones culturales,
en las cuales nos enriquecemos social, cul-
tural, polticamente, convirtiendo la actividad
educativa y pedaggica en un ejercicio per-
manente, donde los tres procesos estn pre-
sentes, para poder llegar a acuerdos que nos
permitan una praxis donde la intra e intercul-
turalidad toman forma en la transculturalidad
crtica, como principio de complementarie-
dad. Ella hace posible una accin concerta-
da para la lucha de los movimientos que se
nutren de su identidad y de la tradicin crtica
para construir las emancipaciones de hoy.
F. El Sur, otras formas de la accin y las
teoras de los movimientos crticos
Los cinco elementos anteriores (saber, cos-
mogonas, geografas, naturaleza, integrali-
dad) nos muestran el camino de una teora
que al beber y construirse desde la especif-
cidad de ese sur poltico-pedaggico y des-
de su tradicin e identidad, permite tambin
un cuestionamiento dilogo con esa teora
poltica venida del mundo del Norte, y en
ese sentido su cuestionamiento angular es
la pregunta por la manera como un pensa-
miento particular, desarrollado en un espacio
geogrfco se hace universal, y con qu fun-
damento seala a las otras su particularidad,
como lo incapaz de convertirse en ciencia,
y de qu manera los espacios como los suje-
tos del conocimiento, nacidos y vivientes del
sur, acuan las formas del norte para des-
valorizar y juzgar las experiencias y saberes
que han sido rechazadas por la organizacin
del saber del mundo del norte.
Es en este marco que se constituyen diferen-
tes grupos de intelectuales a los cuales se
les colocan diferentes denominaciones: or-
gnicos, propios, subalternos, y muchas
otras, para explicar su comportamiento en
estos contextos y en las mismas particulari-
dades, surgiendo interrogantes sobre las ela-
boraciones conceptuales que se elaboran en
las concepciones del mundo del norte, para
explicar esas manifestaciones de resistencia
y lucha, organizadas desde las singularida-
des, abriendo una discusin epistmica
16
que
exige argumentacin y produccin para abrir
el pensamiento crtico del norte para nutrirse
de los procesos que se desarrollan en nues-
tras realidades. Estas requieren heterodoxas
explicaciones, en cuanto se alimentan de
otras maneras de los procesos contextuales
que los constituyen.
Este reconocimiento de complementariedad
y diferencia nos lleva a ver en la teora crtica
del norte una comprensin limitada y por lo
tanto no sufciente para dar cuenta de las sa-
biduras, visiones y tradiciones en las cuales
nos inscribimos desde el Sur. En ese llamado
surge la necesidad de un encuentro proposi-
tivo y rico, de esos saberes de frontera que
han sido constituidos en las luchas, bsque-
das, confrontaciones, dilogos y negocia-
ciones culturales. Es ah donde la relacin
sur-norte comienza a adquirir otro sentido
conceptual, prctico, terico, ms en trmi-
nos de interculturalidad y transculturalidad,
lo cual permite afrmar en la negociacin y
la diferencia, procesos de otras experiencias
y saberes que permitirn crear lo nuevo que
construye en ese quehacer las nuevas for-
mas de la transformacin y la emancipacin,
las cuales se hacen en el da a da, las cuales
bebiendo del pasado-presente (intraculturali-
15 MARITEGUI, J. C. Maritegui total. Lima. Amauta. 1994.
16 ALB, X. Preguntas a los historiadores desde los ritos andinos actuales. Trabajo presentado al encuentro Cristianismo y Poder
en el Per Colonial, Fundacin Kuraka, Cuzco, junio 2000.
122
dad) construyen la esperanza desde la inter-
culturalidad y la transculturalidad.
III. El sur organiza nuevos escenarios
poltico-pedaggicos
Estas lecturas especfcas nos llevan a en-
contrar la manera como esas comprensio-
nes van dando cuenta de esa otra manera
de manifestarse el reencuentro de mundos
del norte y el sur, lo cual requiere interpreta-
ciones y relaboraciones en sus fundamentos,
que deben alimentar los procesos de forma-
cin y ante todo, del anlisis de la realidad
como fundamento de la educacin popular,
el cual deja de ser la transposicin mecnica
de las dinmicas del capitalismo del mun-
do del norte. Ello exige ser reledo desde las
particularidades contextuales del sur, por los
diferentes actores de lucha, por las transfor-
maciones y emancipaciones necesarias, a
las cuales se les colocarn nombres segn
las realidades emergentes las vayan confgu-
rando en el proceso de dilogo, confronta-
cin y negociacin cultural.
Algunos de estos aspectos que comienzan a
ser reledos son:
A. La afirmacin de la unidad entre lo
humano y la naturaleza
Quiz la mayor enseanza de nuestros pue-
blos originarios al visibilizar su mundo es la
relacin con la naturaleza en un sistema hori-
zontal, en donde se controvierte la mirada de
la tradicin occidental de la separacin entre
ser humano y naturaleza. Para estas culturas
las miradas constituyen una integralidad, en
donde no se puede producir esa separacin.
La idea de la pachamama nos replantea una
tradicin que ha usado la naturaleza como
algo externo a los seres humanos y en la mo-
dernidad capitalista integrada a un proceso
productivo, en funcin de convertir la natura-
leza en mercanca.
En ese sentido, la relacin que se forja en la
interculturalidad con los grupos indgenas y
afrodescendientes, tiene un sentido descolo-
nizador, en cuanto al relacionarnos con ellos
aprendemos de una identidad y unos senti-
dos de lucha que estn colocados en otros
lugares a los cuales nos abocbamos en
nuestras comprensiones, incorporando con-
tenidos y prcticas que en los grupos popu-
lares llama a replantear tambin muchas de
sus relaciones y deconstruir miradas que en
algunos escenarios comienzan a tomar for-
ma en el reconocimiento de los derechos de
la naturaleza.
Tal vez una de las rupturas mayores que va-
mos a tener que realizar va a ser la del antro-
pocentrismo, eje de la cultura occidental, lo
cual ha construido no solo esa relacin utili-
tarista con la naturaleza, sino formas parti-
culares de conocimiento, de actuacin y de
institucionalidad, y en alguna medida ha sido
el soporte de la patriarcalidad, en cuanto co-
loca no en lo humano (hombres y mujeres)
la construccin de la sociedad, sino que la
separacin ser humano-naturaleza se realiza
convirtiendo al hombre en impulsor de esa
gesta, reduciendo a la mujer al espacio do-
mstico y a una forma de entender el cuida-
do, que construye unos procesos de relacio-
nes sociales, en donde el control del hombre
como representante de la especie humana,
se repite sobre la naturaleza (antropocentris-
mo) y en las relaciones inmediatas con las
mujeres (patriarcalidad).
B. La afirmacin de lo local y lo territo-
rial en un mundo globalizado
La idea de lo universal como matriz social so-
bre lo cual se construye la institucionalidad
en occidente ha signifcado la construccin
de procesos sociales comunes a todos y la
organizacin de los diferentes sistemas de la
vida en ese horizonte. All estn los procesos
de socializacin con su mltiple instituciona-
lidad: estado, familia, religin, escuela, me-
dios masivos de comunicacin, organizando
el mundo desde esa mirada. No en vano al
interior de ellos ese ejercicio homogeneiza-
dor se repite, por ejemplo, en la escuela, el
currculo, los estndares, las competencias,
y para ello la globalizacin capitalista y neoli-
beral como la nica manera de ser y estar en
el mundo termina construyendo una matriz
transnacionalizada (a nivel poltico, social,
123
Democracia y Educacin
econmico, comercial, fnanciero) bajo el
cual se produce el nuevo control.
Sin embargo, el lugar en el cual esas formas
de control se sufren y padecen directamente
es el territorio, ese mundo donde las formas
de la globalizacin llegan bajo el doble es-
tatuto de cambio de poca y nuevo proyec-
to de control como formas glocalizadas, se
convierte tambin en el lugar en donde esos
procesos son redirigidos, integrados a los
procesos de las comunidades, y el mundo
local desde sus formas particulares constru-
ye desde sus saberes, nuevas experiencias
de resistencia mediante las cuales las comu-
nidades en sus territorios endogenizan esa
patronizacin de las formas universales en
sus diferentes niveles, hacindolas glocales.
Ello va a exigir de los educadores populares
una refexin permanente en su quehacer,
para reconocer el control que se construye
desde esa racionalidad universalista que a
nombre de su verdad intenta imponer proce-
sos monoculturales, rompiendo la diversidad
fundada en la identidad de los territorios, en
experiencias, saberes, conocimientos, sabi-
dura, tecnologas, visibilizar estos asuntos
para el quehacer prctico de comunidades
y movimientos y construir procesos para
permitir su emergencia desde la esfera de lo
glocal va a ser una tarea urgente de los edu-
cadores populares.
C. La visibilizacin de otros lugares de
democracia
En el ltimo tiempo la crisis de la democracia
de las corporaciones transnacionales ma-
nifesta en el escenario en el cual el mundo
del norte tramit la crisis fnanciera del 208
(la de las hipotecas), mostr cmo todos
los recursos de los fondos pblicos de los
estados iban a salvar a estos grupos espe-
culadores, en lo que irnicamente alguna
revista norteamericana titul el socialismo
para los banqueros, esto se realizaba en un
escenario en donde no se producan gran-
des reformas para redirigir la responsabilidad
de estos sectores en la sociedad
17
. Paralelo,
la cumbre de Copenhague sobre el calenta-
miento global planteaba la necesidad de
parte de los recursos que se utilizaron para
salvar a los grupos fnancieros, los cuales ga-
rantizaban en diez aos un alivio sustantivo
sobre esta problemtica, pero no fue posible
conseguir ese recurso.
Desde el Sur, desde nuestros grupos origina-
rios y nuestras comunidades locales, se han
ido ampliando procesos que van ms all
de la democracia representativa, mostran-
do tambin un enriquecimiento de sta en
los procesos comunitarios, en las mingas de
asociacin grupal para construir en diferentes
niveles (poltico, econmico, social, cultural)
el proyecto de participacin de los individuos
en el colectivo social, lo que en una mirada
eurocentrada puede ser visto solo como la
pervivencia de formas pre-capitalistas.
Estos procesos enraizados y visibilizados en
las ltimas luchas de sectores aborgenes,
da forma en el quehacer cotidiano a un sis-
tema de representacin basado sobre otros
criterios, y que desde la idea del Buen vivir,
construye en las comunidades los proyectos
de vida, como una crtica radical a la idea de
desarrollo, mostrando otros caminos para l,
a la vez que dan cuenta de un remozamiento
(o transformacin?) de la democracia.
Para los educadores populares se construye
una exigencia por pensar esas otras formas
de la democracia y la ciudadana, para ha-
cerla ms horizontal y que son visibilizados
por nuestros grupos populares, ms all de
quienes han terminado rescatando y trasla-
dando a nuestros contextos la democracia
radical.
D. Nuevas formas de institucionalidad
y de movimientos
Todo el proyecto de la modernidad capitalis-
ta (y tambin de los socialismos) estuvo fun-
dada sobre la existencia del Estado-nacin,
convirtiendo a ste en el garante del acumu-
lado de los derechos sobre el cual se cons-
17 Al interior del capitalismo, dos de los grandes crticos son los premios Nobel: Krugman y Stiglitz, que piden una reforma de l.
124
truye la subjetividad moderna. Es el funda-
mento de los procesos de socializacin, en
donde por ejemplo la escuela ensea no solo
la manera de entender el conocimiento, sino
que interioriza un sujeto que conoce desde
su interioridad (yo interno).
El reconocimiento de la diversidad signifca
el encuentro con un tipo de subjetividad que
produce un cuestionamiento al Estado-na-
cin y su manera de entender los derechos,
basados sobre lo cultural, y en el caso de
nuestros pases da forma a un estado plu-
ricultural, que encuentra en l la manera de
resolver que en ese territorio tambin convi-
ven y tienen presencia manifestaciones plu-
rinacionales y pluritnicas, lo cual exige una
manera diferente de leer el Estado, y no solo
de leerlo, sino la necesidad de plantearse
que existen otras maneras de construccin
de Estado y sociedad.
Esto signifca tambin una redefnicin de los
principios del territorio, nacin, identidad, y
all aparece en forma muy clara una redef-
nicin de los derechos, en donde la misma
visin crtica occidental del proyecto liberal
no es sufciente para explicar de qu manera
se produce ste, ya que sus bases jurdicas,
flosfcas y de institucionalidad y juridicidad,
que dan forma a esas nuevas manifestacio-
nes polticas que pugnan por emerger en
nuestro panorama, como es el caso del bo-
liviano, con todas sus particularidades y dif-
cultades, en donde se busca que el Estado
plurinacional sea la expresin del Buen vivir.
Una manifestacin de estos aspectos para
los educadores populares es la manera cmo
comienzan a emerger otras formas de movi-
mientos que recogen esos nuevos intereses
y van ms all de la organizacin poltico-
gremial de esa tradicin. El mismo Freire ha-
ba avizorado esa crisis: la globalizacin no
acaba con la poltica; al colocar la necesidad
de hacer las luchas de forma diferente, se
tiende a debilitar el lugar de las huelgas de la
clase obrera, no signifca por tanto el fn de la
lucha, sino de una forma de luchar la huelga.
Toca a los obreros reinventar la manera de
sus luchas y no de acomodarse pasivamente
ante el nuevo poder.
18
E. El poder, ms all de lo poltico y lo
econmico
Tambin nuestra tradicin ha ido replantean-
do las formas de poder visible en el materia-
lismo histrico. En esa perspectiva no solo
nos encontramos con una existencia de ella
en los lugares clsicos de la tradicin jaco-
bina (Estado-ingreso) y la crtica de sta.
Desde la dcada del 60 del siglo pasado,
autores como Anbal Quijano
19
relea a stas
y mostraba las maneras cmo el poder cir-
culaba en las formas y lgicas que tomaba el
conocimiento en la sociedad. Tambin hizo
visible mucho antes que otras versiones eu-
ropeas, el poder existente en las formas de
autoridad mltiples y variadas en las cuales
se constituan las relaciones sociales coti-
dianas y ampliadas. Tambin le dio forma al
mostrar cmo el sexo y sus mltiples relacio-
nes constituan escenarios de poder particu-
lares. Tambin elabor acercamientos para
dar cuenta de la manera como la naturaleza,
sus usos y entendimientos, era un escena-
rio de poder, que mostraba sus caminos ms
all de los clsicos entendimientos, lo cual
convierte todas nuestras acciones en esce-
narios polticos de actuacin.
Es ah donde se hace necesario construir
esos espacios de poder en lucha y resisten-
cia, para que no sean colonizados por el po-
der dominante, y a la vez sean espacios de
construccin de poder popular y alternativo.
Este reconocimiento signifca la necesidad
de explorar el control en sus mltiples ma-
nifestaciones y all la urgencia de cambiar la
mirada que permita reconocer esas pticas
de l en estos espacios y construir las resis-
tencias que no estn en ningn lugar, pero
estn siendo recreadas como formas de
emancipacin en los procesos cotidianos de
quienes buscan construir otros mundos.
18 FREIRE, P. Op. Cit. Pgina 93.
19 QUIJANO, A. Colonialidad del poder y clasifcacin social. En: CASTRO-GMEZ, S. GROSFOGUEL, R. El giro decolonial.
Refexiones para una diversidad epistmica ms all del capitalismo global. Bogot. Instituto Pensar-IESCO-Siglo del Hombre
Editores. 2007. Pgina 96.
125
Democracia y Educacin
All emerge para los educadores populares
un campo de actuacin en los diversos nive-
les micro, meso y macrocomo espacios
de disputa de poder, control y saber, lo cual
coloca al orden del da lo poltico-pedaggi-
co, en cuanto ste no se hace como tal por
un discurso crtico que la acompae, sino
por la manera como en todo su ejercicio
construye relaciones sociales con intereses
especfcos. En ese sentido, los dispositivos
que se utilizan en cada actividad educativa y
pedaggica marcan el horizonte poltico del
educador, es decir, l transforma la sociedad
desde el cotidiano de su actuacin como
educador, y ah, reconociendo cmo el poder
est en su actuar concreto, lo lleva a auto-
criticarse, en el sentido que lo poltico no es
solo el horizonte emancipador de su discur-
so, sino tambin la manera como anticipa la
nueva sociedad en su cotidiano pedaggico,
haciendo presente que no hay accin huma-
na y educativa exenta de ser poltica.
IV. mbitos de reelaboracin de las pe-
dagogas de la educacin popular
Si la educacin popular reconoce hoy un acu-
mulado de su construccin y unos elementos
en los cuales reelabora su propuesta como una
forma de educacin posible en todos los m-
bitos de la sociedad, es necesario comprender
cmo tambin ese desarrollo, as como los ele-
mentos de su particular constitucin, desde el
sur, con sus nuevos escenarios y en la manera
de leer el poder, hace que su proyecto educa-
tivo sea sustantivamente poltico-pedaggico.
Es decir, que no se pueden disociar la una de la
otra, ni lo poltico le viene a la pedagoga desde
afuera, dada por la ideologa o la apropiacin
de discursos sociales, no. Ella es poltica en
s misma y construye en su particular accio-
nar, poder. Por ello, sus dispositivos y proce-
sos metodolgicos tienen que ser revisados en
cada accin para garantizar que construyen el
empoderamiento social de excluidos, segrega-
dos, dominados, oprimidos, y de los procesos
socioeducativos que confguran el campo de la
transformacin y la emancipacin.
En esta perspectiva, la educacin popular
realizando un balance de su actuacin en
toda la sociedad para generar transforma-
ciones, en cuanto es una propuesta para ella
desde los intereses de los grupos excluidos,
segregados, oprimidos. Se ha visto exigida a
hacer una refexin de cmo lo pedaggico
se hace particular de acuerdo al mbito en el
cual realiza su mediacin, ya que es ah y en
coherencia con su proyecto donde se def-
nen los dispositivos de saber metodolgicos
que se utilizan para garantizar su efectividad
poltico-pedaggica en coherencia con su
propuesta de dilogo, confrontacin de sa-
beres y negociacin cultural. En ese sentido,
estos mbitos formaran parte de las geope-
dagogas
20
, con las cuales se busca construir
las propuestas educativas, en coherencia
con los espacios de aprendizaje en los cua-
les se realiza la actividad educativa.
Decantar esos procesos y desde esta pers-
pectiva, educadoras y educadores populares
nos hemos visto en la exigencia de recono-
cer la necesidad de planifcar nuestras accio-
nes en coherencia con esos mbitos en los
que estn ubicados los actores y los fnes de
20 Con geopedagogas, se sealan las pedagogas que estn siendo construidas, ya que las existentes no son sufcientes para
dar respuesta a los nuevos contextos del cambio de poca y la reconfguracin del capitalismo. stos exigen la construccin
de nuevos espacios para hacer real la educacin de estos tiempos en los cuales los desarrollos de ella en la modernidad (pa-
radigmas, corrientes, enfoques, metodologas) requieren ser ampliados para dar forma a estas nuevas realidades. Se sealan
como algunos aspectos de geopedagogas los nuevos contextos globales, las nuevas teoras de la ciencia (modo 2), las nuevas
mediaciones tecnolgicas y comunicativas, las nuevas identidades (el Sur, por ejemplo), y las nuevas regulaciones ticas (Cfr.
RABELATTO, J. L. La encrucijada de la tica. Neoliberalismo, conficto norte-sur, liberacin. Montevideo. Nordan. 1995), lo cual
requiere la construccin y creacin de nuevas pedagogas, convirtiendo a sus actores en productores de saber y conocimiento.
Cfr. Universidad Pedaggica Nacional. Expedicin Pedaggica No. 1: Huellas y registros. Bogot. Bogot, D. C. Universidad
Pedaggica Nacional. 2001.
--------- Expedicin Pedaggica No. 2: Preparando el equipaje. Bogot, D. C. Universidad Pedaggica Nacional. 2001.
--------- Expedicin Pedaggica No. 4: Caminantes y Caminos. Expedicin Pedaggica en Bogot. Bogot, D. C. Universidad
Pedaggica, Fundacin Restrepo Barco. 2003.
--------- Expedicin Pedaggica No. 6: Con los dedos en la fligrana. Una lectura crtica a los tejidos metodolgicos de la Expe-
dicin Pedaggica Nacional. Bogot, D. C. Universidad Pedaggica Nacional Fundacin Restrepo-Barco. 2005.
--------- Expedicin Pedaggica No.7: Recreando rutas y senderos pedaggicos en Valle, Cali y regin norte del Cauca. Bogot,
D. C. Universidad Pedaggica Nacional Universidad del Valle. 2005.
--------- Expedicin Pedaggica No. 9: Rutas de vida, maestros, escuelas y pedagoga en el Caribe colombiano. Bogot, D. C.
Universidad Pedaggica Nacional Red pedaggica del Caribe. 2005.
126
las organizaciones, movimientos, entidades,
instituciones, desde donde hacemos o que
organiza la actividad educativa. Es decir, el
mbito le da contexto especfco y particu-
lar a la actividad, localizndola y permitiendo
organizar la metodologa y los dispositivos
que hagan posible el empoderamiento de los
actores que participan en ella, y su apuesta
poltico-pedaggica.
En este sentido, la educacin popular ha ve-
nido decantando seis grandes mbitos de
mediacin en su actividad: la individuacin,
los procesos de socializacin, la vinculacin
a lo pblico, la vinculacin a organizaciones
y movimientos, la participacin en los gobier-
nos, y lo masivo. En todos y cada uno de ellos
se hace especfco el proceso de dilogo de
saberes (intraculturalidad) confrontacin de
saberes y conocimientos (interculturalidad) y
negociacin cultural (transculturalidad) y all
la persona educadora popular, en coherencia
con sus concepciones que son variadas
hace la eleccin de sus dispositivos y rutas
metodolgicas para hacer posibles los re-
sultados buscados en la actividad educativa
que se desarrolla.
A. Negociacin cultural para mbitos
de individuacin
Dos asuntos centrales al pensamiento eman-
cipador en su versin eurocntrica, son los
asuntos de la construccin de subjetivida-
des y conciencia crtica, los cuales llegaron a
nuestros contextos en el caso de Paulo Frei-
recon los pasos de la conciencia ingenua
a la conciencia crtica, tanto, que muchos de
sus procesos educativos estaban orientados
a una toma de conciencia sobre sus condicio-
nes de opresin, donde la actividad educati-
va buscaba generar dinmicas de liberacin.
En esta perspectiva, era un sujeto que se
constitua como actor en la toma de concien-
cia de s y de su mundo, en un ejercicio en
donde el individuo solitario aislado no existe.
Nos hacemos desde y en las relaciones con
las otras y otros y en la toma de conciencia
de quin soy, buscando que en el reconoci-
miento de esa actividad que realizo (accin)
se forje mi individuacin desde los contextos
especfcos, y desarrollando las capacidades
gentico-sociales (cognitivas, socio-afecti-
vas, valorativas, volitivas) que traigo en mi
condicin de miembro de la especie humana.
Por ello, la educacin es siempre una accin
de medi-accin, en donde tomo conciencia
del mundo, forjndome la conciencia de m,
hacindome sujeto histrico. Es all donde se
da la interculturalidad como hecho fundante
de la educacin popular, en cuanto el dilo-
go de saberes me constituye en mi identidad,
que a la vez es diferencia con otros. Por ello
se requiere la educacin, para orientar ese
sentido de corresponsabilidad con el destino
de lo humano en la tierra (solidaridad) y de la
vida en el universo (tica), constituyendo un
eje de organizacin no solo del mundo, sino
de la manera como acto en l y los sentidos
que coloco a mi actuacin.
Un ejemplo de esta accin es mi encuentro
con un jesuita que se mueve en un campo de
actuacin marcado por los retiros espiritua-
les. Yo le preguntaba sobre si era conscien-
te de ser educador popular en el mbito de
la individuacin ms propio de ese tipo de
prctica, y le comentaba que desde mi punto
de visa, sa era una de las causas por las
cuales la nueva era se haba tomado mu-
chas de las prcticas espirituales del mundo
cristiano
21
.
B. Negociacin cultural para mbitos
de socializacin
Durante mucho tiempo la educacin popu-
lar fue asimilada a educacin no formal y
de adultos. Adems, solo existente en pro-
cesos polticos de movimientos sociales y
polticos que lucharan por la emancipacin.
A medida que se fueron leyendo los nue-
vos entendimientos del poder como control
y dominio en mltiples espacios de la vida
cotidiana y en la subjetividad e individuacin
de actores aun en quienes luchaban por el
cambio y la transformacinsurge la necesi-
dad de releer la educacin popular en clave
de poder en conficto: dominacin/control-
emancipacin/transformacin, presente en
toda la sociedad.
21 Cfr. CINEP. Divergencia. Mltiples voces nombran lo poltico. Bogot. CINEP-Pontifcia Universidad Javeriana-MAGIS. 2010.
127
Democracia y Educacin
Esta comprensin fue construyendo desde
los grupos de educacin popular, infnidad
de prcticas que buscaban transformar las
relaciones de poder en los entornos familia-
res y en consecuencias prcticas de ese n-
cleo familiar que soportaban y prolongaban
la patriarcalidad, el adultocentrismo, el poco
reconocimiento a la identidad de las culturas
infantiles y juveniles, reproduciendo de igual
manera el poder que domina, bajo las formas
familiares ms cotidianas. De igual manera,
grupos con una tradicin religiosa fueron
encontrando esas prcticas en sus institu-
ciones, y aun en el ejercicio de autoridad de
personas que se nombraban educadoras po-
pulares. De igual manera, el ejercicio de go-
biernos revolucionarios, incluso de quienes
haban constituido con sangre sus procesos,
reproducan formas que parecan eran pro-
pias del capitalismo.
De otro lado, la emergencia de experiencias
de innovacin pedaggica en la escuela
formal fue mostrando cmo sta era no el
simple espacio de reproduccin cultural no
apto para la educacin popular, sino que
adems era uno de los espacios en los cua-
les cierta autonoma relativa lo constitua en
un espacio de conficto y disputa por cons-
truir propuestas alternativas, situacin que
se hizo ms visible con el desarrollo del mo-
vimiento pedaggico en diferentes pases de
Amrica Latina, en el cual participaron dife-
rentes actores que venan de la educacin
popular, junto a otros que venan de las ms
variadas tradiciones crticas.
Esto exigi a los educadores populares re-
conocer que este mbito de la socializacin
era muy amplio, y que si se quera cons-
truir mediaciones y espacios de aprendiza-
je emancipador all, iba a ser necesario salir
de comprensiones estrechas de ella, de su
metodologa y su pedagoga, abrindose a
diferentes propuestas que, manteniendo el
horizonte de su apuesta, hacan especfcos
los diferentes dispositivos para los mltiples
mbitos susceptibles de trabajar desde la
educacin popular. Ello hace posible en este
nivel, un proceso de dilogo-confrontacin
de saberes que construa mltiples maneras
de la interculturalidad.
C. Negociacin cultural para los proce-
sos de vinculacin al mbito pblico
La exigencia de vincular educacin popular
solo a los movimientos sociales y polticos,
no solo mostr cmo algunas concepciones
seguan prisioneras de una mirada reduci-
da del poder (poltico-econmico), sino que
tambin neg la necesidad de disputar poder
en esas otras esferas trabajadas por Quijano
y reseadas atrs. De igual manera, la articu-
lacin de lo gremial y lo poltico
22
como un re-
sultado inmediato de los procesos, no permi-
ti un trabajo ms valioso y de acumulacin y
construccin de poder, as como de proceso
con grupos que no estuvieran vinculados a
las formas organizativas clsicas.
Sin embargo, al decantarse ese acumula-
do de educadores y educadoras populares,
nos encontramos en muchos lugares con
trabajos que pacientemente iban logrando
una visibilizacin social de actores que an-
tes haban estado silenciados en sus esferas
privadas. Ah estn los casos de las muje-
res, los nios, los jvenes, poblacin LGBTI,
quienes emergan socialmente a escenarios
pblicos para visibilizar sus problemticas y
con caractersticas subjetivas interesantes,
de perder el miedo para exigir y mostrar en
escenarios pblicos sus planteamientos o
su bsqueda de articulacin a grupos para
hacer visible su protesta. En este sentido se
presentaba una contradiccin, ya que en ese
momento de ir a lo pblico, es una decisin
personal, apoyada por el entorno social que
se ha ido constituyendo.
Mientras el capital construy el espacio de lo
pblico como esa esfera de cuidado y pro-
teccin del Estado para la realizacin de la
ganancia, la educacin popular lo fue con-
virtiendo en un lugar (social, simblico-ma-
terial), por donde personas y grupos emer-
gieron en la sociedad como actores de su
22 Lo cual desde mi punto de vista estaba marcado por esa primera defnicin de la educacin popular, una educacin no formal
de adultos y que estaba muy marcada por las teoras revolucionarias de ese momento (el foco, la combinacin de formas de
lucha, la inevitabilidad de la revolucin), lo que incidi en una participacin poltica adulta y una visin de la toma del poder.
128
propio destino y esto exigi cualifcar sus
procedimientos en la actividad educativa y
formativa, ya que esto requera una pedago-
ga para la movilizacin y la articulacin a lo
pblico que garantizara la opcin conscien-
te de estos actores asumiendo lo que esto
signifcaba, permitindoles darse cuenta que
ello era un ejercicio que movilizaba todas sus
capacidades cognitivas, volitivas, valorati-
vas, afectivas, y l se implicaba en la cons-
truccin de la sociedad. En ese sentido, los
dispositivos de saber-poder-accin eran di-
ferentes a los usados en los procesos en los
mbitos de individuacin y de socializacin,
y exiga del educador popular un detalle para
seleccionar las actividades que le garantiza-
ran el empoderamiento de los actores pre-
sentes en estas actividades desde el espa-
cio en el cual se realiza la accin, haciendo
ms fuerte la confrontacin de saberes como
ejercicio de interculturalidad.
D. Negociacin cultural para mbitos
de vinculacin a movimientos socia-
les y polticos
ste fue por mucho tiempo el mbito hist-
rico de la educacin popular, en cuanto se
asoci lo poltico a las formas jacobinas de
sta, en la relacin con lo gremial, como lu-
gar de concrecin de los intereses particula-
res de los sujetos clsicos, en las clases pro-
pias de los sectores primario, secundario y
terciario de la economa (rural, industrial, ser-
vicios). Sin embargo, las particularidades de
las manifestaciones de un capitalismo que
en los contextos del Sur hicieron emerger
subjetividades generadas en su desarrollo no
eurocntrico. All estn los grupos indgenas,
afros, mujeres, y una serie de sectores de
clase, pero ms amplia de ella, desde otras
realidades especfcas como nios de la ca-
lle, grupos de desplazados por la violencia
en algunos pases o por el tipo de explota-
cin capitalista en el campo, o sectores en
diferentes circunstancias de convertirse en
actores, por ejemplo, en sus procesos socia-
les educativos que asumen identidades ms
all de su condicin de asalariados, como
los maestros con la pedagoga, grupos que
se organizaron desde la diversidad sexual o
religiosa, generando unas dinmicas organi-
zativas que van ms all de las clsicas de la
lucha social.
De igual manera, el capitalismo centrado en
lo tecnolgico, el conocimiento con control
fnanciero, van mostrando nuevas formas de
asociacin y lucha frente a estas nuevas rea-
lidades. All tenemos formas de organizacin,
por ejemplo, de grupos por el software y el
hardware libre, las patentes libres, el acceso
libre, que muestran que en esos campos de
lucha se va mucho ms que por el acceso y
el derecho al uso de las nuevas realidades
de la tecnologa y el conocimiento, abrindo-
se un nuevo campo mucho ms vasto, que
requiere una refexin para encontrar esos
nuevos nichos organizativos.
Para los educadores populares se convier-
te en un doble reto, en cuanto el reconoci-
miento de esas mltiples formas de poder y
por lo tanto de existencia de lo polticono
solo signifca construir mbitos propios de
su construccin de procesos de mediacin,
sino ante todo, de ser capaces de disear
procesos formativos que estn en condicio-
nes de generar esas mltiples formas orga-
nizativas de este tiempo, mostrando como
ello es posible ampliando internamente las
expresiones clsicas de la lucha gremial para
dar forma a las organizaciones y movimiento
de hoy.
De igual manera, va a signifcar un ejercicio
de fligrana, en cuanto este mbito es un ob-
jetivo general en cada grupo humano que se
trabaja, pero debe tomarse en cuenta el m-
bito de subjetividad en donde se encuentra
para no apresurar ni presionar procesos.
Sea ste el lugar para reconocer que los m-
bitos no son lineales en el proceso de los su-
jetos sociales que se convierten en actores
y protagonistas. Ello est determinado por
mltiples variables, contextos, tipo de insti-
tucionalidad donde se desarrolla la accin,
necesidades de los actores, reconocimiento
de intereses, construccin de proyectos de
identidad y de sentido. En ello hay punto de
partida y llegada, y los determinan los proce-
sos especfcos.
E. mbitos de negociacin cultural en
procesos gubernamentales
ste es uno de los espacios constituidos
en el reconocimiento de los mltiples esce-
129
Democracia y Educacin
narios de poder, en cuanto fuerzas, grupos,
movimientos de lucha por hacer posibles
las reivindicaciones de los sectores popula-
res. Como expresin poltica tomaron como
central el abandono de entender su lucha
como la toma del poder, y se construyeron
escenarios de construccin y acumulacin
del poder a lo largo y ancho del continen-
te, como la ltima revolucin existente de la
toma por las armas, como la de Nicaragua,
fue dando paso a una serie de experiencias,
que viniendo de procesos populares llegan
a los gobiernos cobijados por las banderas
de estos movimientos y el planteamiento de
una nueva izquierda que se hace presente en
El Salvador, Nicaragua, Venezuela, Ecuador,
Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina.
En este ejercicio se introduce un campo de
discusin fuerte para la educacin popular,
porque de alguna manera surge la paradoja
de encontrar la manera de construir contra-
hegemona en uno de los instrumentos cen-
trado en la construccin de la hegemona.
Esto signifca no solo el ejercicio de reco-
nocer que tener el gobierno no es tener el
poder, pero que en su crisis la democracia
representativa genera oportunidades en los
intersticios de crisis para construir formas
frgiles de democracia popular y comunita-
ria. Ello puede verse en los debates de Evo
con indgenas andinos y amaznicos o en los
recurrentes gestos golpistas como amenaza
en Paraguay, volviendo a colocar el deba-
te para muchos entre reforma o revolucin,
toma del poder o construccin de l, aun
desde el gobierno, con los diferentes mati-
ces sobre la construccin de la ciudadana
en estos tiempos, y del uso de lo electoral
para ello.
Esta realidad ha tocado a la educacin po-
pular, en cuanto muchos de los educadores
populares latinoamericanos han accedido a
las puertas de estos gobiernos y han mostra-
do una cara de la construccin de polticas
pblicas populares, construyendo un m-
bito de lo pblico desde el ejercicio de los
gobiernos, dando forma y haciendo posible
la construccin de polticas pblicas popu-
lares. Ello exige dispositivos, procesos y di-
nmicas de vigilancia sobre la manera como
se expresan y representan los intereses de
los movimientos sociales y los grupos popu-
lares, generando una discusin nueva que
es difcil de cerrar con recetas del pasado y
llama a una alerta para construir este mbito
realmente como educadores populares y no
simplemente como una nueva burocracia de
izquierda, y de ese asunto de la posibilidad
de construir resistencias desde lo guberna-
mental, y cules seran sus particularidades,
as como ir con gobiernos electos a la cons-
titucin de la emancipacin social.
F. mbitos de negociacin cultural en
lo masivo
Una nueva realidad ha sido constituida como
escenario para los educadores populares
en la actual revolucin cientfco-tcnica en
marcha, la cual no solo ha construido nue-
vos elementos para ser trabajados desde la
perspectiva de los educadores populares en
tanto ella se funda y construye un cambio de
poca con profundas modifcaciones cultu-
rales, introduciendo en la sociedad mbitos
propios de actuacin en las esferas del co-
nocimiento, la tecnologa, la informacin, los
nuevos lenguajes, la comunicacin, la inno-
vacin, y como eje constructor-reconstructor
de ellos la investigacin.
Una de las particularidades de algunos de
estos fenmenos es la constitucin de lo
masivo como un nuevo espacio social de
control y hegemona, pero tambin como
un espacio de contrahegemona, como de-
ca Dyer-Witheford: En el ciberespacio es
donde el capital busca adquirir hoy poder
total, control y capacidad comunicativa para
apropiarse as no solo del trabajo () sino
tambin de sus redes sociales, como deca
Marx. Pero al mismo tiempo, es en esta esfe-
ra virtual donde estn teniendo lugar algunos
de los experimentos ms signifcativos de
control-poder comunicativo.
23
23 DYER-WITHEFORD, N. Ciber-Marx. Cycles and Circuits of Struggle in HighTechnology Capitalism. University of Illinois. Press
Urbana. 1999. Pgina 122.
130
Si el punto de partida de la educacin po-
pular es la realidad, nos encontramos frente
a una nueva realidad que se construye en lo
virtual, vehiculizada por un lenguaje digital y
presente en la vida cotidiana por infnidad de
aparatos usados por los habitantes del pla-
neta, pero en forma ms intensa por las cul-
turas infantiles y juveniles, y all la forma que
ha de tomar la presencia de las educadoras
y educadores populares es todava parte de
una elaboracin y nos deja en la duda de la
sociedad de consumo y la rendicin a ella,
pasando por las nuevas conceptualizacio-
nes que nos hablan de un capitalismo que
reorganizado, coloca las nuevas formas de
consumo como controles en su reorganiza-
cin de los nuevos proceso productivos de
lo simblico y el consumo de imgenes, in-
formacin, tecnologa, como centrales a su
proyecto.
24
All la educacin popular se ve jalada a gene-
rar procesos pedaggicos especfcos para
los que se generan en el ciber-espacio, en
las redes, en las wikis, y que transforman el
espectro y las formas de lo masivo en este
siglo XXI.
A manera de cierre abierto
La pedagoga en la educacin popular se
hace sustantiva, en cuanto ella no es solo el
actuar instrumental de una intencionalidad
poltica y de la constitucin de herramientas
para hacer efectiva esa accin. No, estamos
frente a una prctica en la cual los principios
polticos emancipadores se hacen pedagoga
a travs de los dispositivos de poder, saber,
accin, con los cuales vehiculizamos nues-
tras mediaciones, en las cuales trabajamos
y actuamos como educadores populares, en
cuanto sta se constituye en una propuesta
para realizar en cualquier mbito en el cual
nos movamos en la sociedad. En este sen-
tido, se exige un trabajo de fligrana, ya que
la organizacin de la accin educativa con-
creta opera en y desde esos dispositivos, los
cuales no son simples didcticas o dinmi-
cas de grupos que simulan la participacin,
sino reales potencializadores en ese espacio
micro de constituir la sociedad mayor que se
anuncia en la propuesta emancipadora.
Por ello, esta tradicin de la educacin po-
pular construida desde los iniciales plantea-
mientos de Simn Rodrguez en los comien-
zos del siglo XIX por infnidad de personas,
organizaciones y movimientos, y que hoy
cuenta con un acumulado conceptual, te-
rico, epistemolgico y metodolgico propio,
sigue su marcha reelaborando sus caminos,
signado por un ejercicio permanente de au-
toconstitucin y construccin colectiva. En
ese sentido, sa es la responsabilidad del
CEAAL, mantener vivo y articulado el debate
de todas las tendencias transformadoras y
emancipadoras de la educacin popular, sin
exclusiones, para que ese acumulado aca-
be de tomar forma en la sociedad toda, y se
convierta en motor de sociedades ms jus-
tas, ms democrticas, pero ante todo, con
identidad de ser de ac.
Permtanme terminar con las palabras de
Kincheloe
25
, hermano del norte a quien de-
bemos un homenaje ante su muerte:
De hecho una dimensin signifcati-
va para el futuro de la pedagoga crtica
depende de las enseanzas que pueden
aprenderse de gentes de todo el mun-
do. Por fortuna, la pedagoga crtica re-
cibe apoyos y comunicaciones de mu-
chos pueblos latinos y sudamericanos.
Mi temor, de todas formas, es que la
pedagoga crtica se haya convertido en
una cosa demasiado norteamericana
(y a menudo europea), a medida que la
comunidad erudita de los blancos nor-
teamericanos ha hecho suyo un discurso
procedente de Amrica del Sur. Los nor-
teamericanos deben hacer todo lo posible
para asegurarse de que tanto Paulo Frei-
re como sus colegas latinoamericanos y
24 Para una ampliacin, remito a mi texto: Las escuelas de las globalizaciones II. Entre el uso tcnico instrumental y las educomu-
nicaciones. Bogot. Ed. Desde Abajo. 2011.
25 KINCHELOE, J. La pedagoga crtica en el siglo XXI. Evolucionar para sobrevivir. En: MCLAREN, P., KINCHELOE, J. L. (editores).
Pedagoga crtica. De qu hablamos, dnde estamos. Barcelona. Editorial Grao. 2008. Pgina 28.
131
Democracia y Educacin
sus descendientes sean vistos como los
creadores de esta sacrosanta tradicin.
Con el espritu de Paulo, parece que nos
puede hacer mucho bien una aproxima-
cin frme pero humilde a nuestra tarea:
una humildad crtica. La pedagoga crtica
no encuentra sus orgenes como un fen-
meno norteamericano, y si los pedagogos
y pedagogas crticas no son capaces de
aprender una leccin tan sencilla, enton-
ces su infuencia positiva en el mundo no
podr ser muy grande.
Joe L. Kincheloe
Ir al ndice
132
DEBATIENDO EN EL CEAAL
Pasin, indignacin, razn y compromiso
Por: Nlida Cspedes Rossel / Per
Sigamos construyendo nuestros sueos
Por: Edgardo lvarez / Chile
133
Debatiendo en CEAAL
E
l CEAAL es una mazorca de granos mul-
ticolores donde confuyen un conjunto
de organizaciones y personas con di-
versas trayectorias, surgidas en momentos
histricos diversos con una apuesta comn
por la justicia social, la vigencia de los de-
rechos polticos econmicos, sociales, cultu-
rales, ambientales, y ms precisamente, por
una educacin popular transformadora que
promueve el empoderamiento de los acto-
res sociales y la transformacin de todas las
condiciones de explotacin, opresin y dis-
criminacin en nuestras sociedades.
Esta opcin por la Educacin Popular, es
una opcin frme caracterizada por impulsar
un dilogo crtico y creativo. A lo largo de la
existencia del CEAAL nos hemos enriqueci-
do de diversas corrientes crticas de pensa-
miento poltico y pedaggico, de la teologa
de la liberacin, de las perspectivas de g-
nero, interculturales, y ambientales, que con
razn y rebelda cuestionan y remueven las
bases de sociedades injustas, antidemocr-
ticas y discriminadoras.
Hemos apostado por modelos de desarrollo
que dignifquen y humanicen la vida, basa-
dos en la justicia, y valoramos el Buen Vi-
vir como paradigmas de orden tico y vital,
que superan el reduccionismo que limita la
vida a las reglas del mercado. Por ello hemos
asumido un rol crtico del modelo imperante
inspirado en la concepcin neoliberal. Desde
una concepcin de derechos humanos para
todos y todas, recusamos la mercantiliza-
1 Peruana. Educadora con 36 aos de experiencia profesional. Como educadora popular trabaja en educacin de jvenes y
adultos, derechos humanos de infancia, programas de desarrollo educativo, estrategias de incidencia en polticas pblicas,
y la educacin en contextos de violencia poltica. Ex presidenta del CEAAL, miembro del directivo del ICAE y de la Campaa
Latinoamericana por el Derecho a la Educacin. Asociada de Tarea-Per. Autora de diversas publicaciones nacionales e inter-
nacionales. Actualmente es Secretaria General del CEAAL para el periodo 2012-2016.
2 Torres Alfonso. El potencial emancipatorio de la educacin popular: Como prctica poltica pedaggica, Dcto. Colocado en la
web del CEAAL como insumo para la VII Asamblea: www.ceaal.oil 2012., Abril, 2012.
PASION, INDIGNACIN, RAZN Y COMPROMISO
pARA pROFuNdIZAR lA RENOvACIN Y El COMpROMIsO TRANsFORMAdOR
EN El CEAAl, AFIRMNdONOs COMO MOvIMIENTO dE EduCAdOREs (As)
pOpulAREs INTERCulTuRAlEs, JuNTO Y CON MOvIMIENTOs sOCIAlEs,
gRupOs ORgANIZAdOs, CONsTRuYENdO pOdER
Nlida Cspedes Rossel
1
cin de la salud, la educacin, la cultura, y
demandamos polticas pblicas que, elabo-
radas participativamente, aseguren el bien
comn.
En los aos recientes, desde la accin del
CEAAL, hemos buscado aportar a la refexin
y construccin de nuevos paradigmas afn-
cados en los derechos humanos, la sosteni-
bilidad, la justicia y en la sabidura ancestral
de nuestros pueblos; propuestas que requie-
ren dotarse de mayor contenido y acciones.
Sin embargo, aunque elaboramos caracteri-
zaciones sistmicas del capitalismo mundial,
no hemos desarrollado sufcientemente las
referencias al contexto latinoamericano, en
cuanto a caracterizacin de las singularida-
des de la aplicacin del modelo neoliberal y
sus consecuencias econmicas, sociales y
culturales, o a la especifcidad de sus reg-
menes polticos y realidades socioculturales
(TORRES, 2012)
2
.
134
Esta es hoy una tarea prioritaria del siguien-
te periodo, en el que debemos profundizar, a
todos los niveles y espacios, la refexin pol-
tica como colectivo del CEAAL.
El llamado actual es a resituar polticamente
nuestra agenda comn, desde las prcticas y
propuestas particulares en Latinoamrica y el
Caribe. Venimos desarrollando este esfuerzo
desde el 2004 y an constatamos que es nece-
sario dinamizar y ampliar el debate y el anlisis
desde nuestros diversos contextos polticos,
sociales, econmicos, culturales, ambientales.
EL CEAAL QUE TENAMOS AL 2004
Para plantear cambios en nuestra red, es ne-
cesario conocer lo que fue y es hoy el CEA-
AL. El trabajo de renovacin y recreacin del
CEAAL, que iniciamos el ao 2004, ha sido un
largo proceso con complejidades y desniveles
que permiten afrmar que somos una red que
est viva. Un CEAAL que ha promovido deba-
te, que se posiciona, con una mayor accin
colectiva, ms exigente, ms articulado a las
luchas sociales, a distintos niveles y densida-
des, dependiendo de los contextos locales y
nacionales, y la fuerza de los colectivos.
No es que existan en el CEAAL sectores que
no quieren el cambio, que no quieren renovar-
se, al contrario, si algo nos ha caracterizado
en los ltimos aos son los procesos desata-
dos por colectivos, regiones, grupos de tra-
bajo, redes. Esa dinmica ha tenido distintos
niveles. Pero tambin es cierto que los cam-
bios no se decretan, exigen un compromiso
compartido de todos y todas, con liderazgos
colectivos a todo nivel, redoblar el compromi-
so con nuestras apuestas polticas, apropin-
donos de nuestros acuerdos, y no llegar de
asamblea a asamblea repitindonos. Es un
gran desafo. Nuestra gran reserva es nuestra
historia de lucha y de resistencias. Hay que
profundizar la renovacin entre todos (as),
para que se desarrolle con mayor profundidad
el Ceaal del presente y del futuro.
De arriba hacia abajo y de arriba a arriba
En la Asamblea de Recife, una de las crticas
mayores a la gestin anterior al 2004, fue el
haber desarrollado una estrategia de cons-
truccin del CEAAL de arriba hacia abajo. Los
colectivos nacionales casi no tenan vida co-
lectiva. Para afrontar esta situacin la gestin
centr su estrategia en la identifcacin de
personas e instituciones activas en cada pas,
que pudieran sacar adelante acciones espe-
cfcas del CEAAL. Sin lugar a dudas, esto no
construa una red democrtica ni slida.
A nivel administrativo, le llev varios aos al
directivo elegido para el periodo 2004-2008,
contar con documentos administrativos, con
informes, con cierre de cuentas. Y a nivel
del equipo del Consejo Ejecutivo realiz una
gestin desligada de la presidencia y no con-
t con una tesorera, quien renunci.
Tambin desarroll una estrategia de arriba
hacia arriba. Sus alianzas se establecieron
con la UNESCO y el Banco Mundial. Es cierto
que hubo algunos aciertos, especfcamente
en el campo de la Educacin de Jvenes y
Adultos, en la que el CEAAL se constituy en
un referente vlido en este campo. As mis-
mo, en la iniciativa de conformar junto a otras
instituciones, una red latinoamericana y cari-
bea de defensa del derecho a la educacin
como la CLADE.
Este escenario nos llev a plantear la urgente
renovacin del CEAAL, de retomar nuestra
vertiente de educadores populares y dinami-
zar formas de organizacin que fortalecieran
la institucionalidad del CEAAL, para aportar
al debate nacional y latinoamericano de la EP
y a la articulacin con los actores sociales.
Este breve recuento caracteriza la situacin
del CEAAL al 2004 y el estilo de gestin que
difcultaba constituirnos como una red de
educadores (as) populares, articulados a los
movimientos sociales.
Ral Leis y su equipo de trabajo buscaron re-
cuperar en primer lugar la confanza en el CEA-
AL. Su presidente Pedro Pontual, plante la ur-
gente necesidad de reenamorarse del CEAAL,
de sus apuestas polticas, educativas y ticas.
De abajo hacia arriba y de lado a lado
En esta lnea, de direccin elegida se pro-
movi una gestin de abajo hacia arriba, que
animaba a los colectivos a realizar sus planes
de trabajo, y a organizar encuentros, ese im-
135
Debatiendo en CEAAL
primi un estilo que respetaba la decisin de
los colectivos.
Se impuls entre la direccin y los afliados,
un estilo de gestin que promovi los grupos
de trabajo. Ello debido a que en este espa-
cio era posible, desde el enfoque de Educa-
cin Popular, realizar aportes programticos,
compartir experiencias, realizar incidencia
a varios niveles, campaas, estrategias de
formacin y seguimiento, produccin de co-
nocimiento que se expresaba en la Piragua.
Asimismo, se promovi una articulacin in-
terregional valiosa que nos diera fuerza para
aportar a transformaciones locales, regiona-
les y continentales.
Al mismo tiempo se alentaron diversas for-
mas de participacin en la que mediaron
visitas de los directivos, solicitudes a pro-
nunciarse sobre determinados hechos -de
inters del CEAAL- de diversos pases,(Hait,
Mxico, Ecuador, Chile, entre otros), comu-
nicaciones telefnicas, apoyo a actividades,
una secretara de puertas abiertas, apalan-
cando iniciativas locales. Es verdad que se
requiri mayor pro actividad, eso es algo que
debemos corregir.
Recordemos tambin que no tenamos una
prctica de produccin sistemtica de co-
nocimiento (TORRES, 2012) que nos diera
fuerza programtica para incidir polticamen-
te. Propiciamos entonces mapeos genera-
les, de prcticas de incidencia poltica, y de
Educacin Popular. Estas refexiones vinie-
ron, en distintos tiempos, de los grupos de
trabajo de paradigmas, incidencia, gnero,
interculturalidad, movimientos sociales, po-
der local, educacin de jvenes y adultos,
del Programa de Sistematizacin. Muchas
de ellas se resumieron en diversos nmeros
en la Piragua, cuya refexin y edicin fue im-
pulsada por los propios grupos, como parte
de la descentralizacin. Cabe destacar que
en estos grupos participaban miembros di-
rectivos e instituciones afliadas, realizando
una adecuada combinacin entre instancias,
y con una gran voluntad que es la fuerza del
CEAAL.
Asimismo, la experiencia del proyecto con-
junto CEAAL Centroamrica Educacin Sin
Fronteras, sobre Mejora de la Calidad de la
Educacin abri una nueva perspectiva con
muchas potencialidades hacia adelante, y
como estrategia a seguir por otros colectivos.
Esta estrategia contagi a algunos colectivos
de La Regin Andina en su propuesta de sis-
tematizacin; asimismo, Mxico desarroll
un diplomado de Interculturalidad.
Queremos que este estilo e iniciativas de de-
mocratizacin y caminos nuevos planifca-
dos adecuadamente y acompaados por la
memoria del c. Ral Leis- tengan continuidad
y, con lo aprendido, superar en esta nueva
etapa las difcultades. Se trata de avanzar
hacia la construccin de una red en que se
combinen autonoma y corresponsabilidad,
la parte con el todo, la integralidad, el debate
crtico y propositivo, la ligazn entre lo local y
lo global. Nuestra identidad es la de un movi-
miento de educadores y educadoras popula-
res que buscamos aportar a la construccin
de sociedades justas y democrticas, junto
a los movimientos sociales y grupos organi-
zados.
Queremos profundizar el proceso de partici-
pacin. El proceso que hemos desarrollado
en estos aos ha generado un aporte de ma-
yor de mayor densidad, con refexiones que
se expresan en La Piragua, y otros documen-
tos y prcticas populares, con la Carta, que
muchos la hacen suya, con iniciativas como
la Boletina, de El Caribe, que busca compar-
tir sus avances. Pero es necesario remover
las trabas que nos impiden avanzar y cons-
truir un trabajo en red, porque la crisis es ma-
yor y el llamado a la accin colectiva requiere
de mayores y ms profundas articulaciones,
compartir experiencias, y solidaridades.
136
Por ello, es fundamental escucharnos, bus-
car y encontrar las formas fexibles de mejo-
rar nuestra organizacin, con directivos que
asuman sus funciones en una gran unidad
poltica, orgnica y programtica. Es esto lo
que vivimos como Comit Ejecutivo y direc-
tivo desde el 2004, y lo continuamos forta-
leciendo en el 2008, lo que no quiere decir
que no debemos mejorar y redefnir mejor
nuestras funciones colectivas. Es un proceso
complejo y laborioso pero la unidad de ac-
cin poltica, de gestin cotidiana debe ser
una caracterstica de la accin del CEJ. Ral
Leis, con el CE y CD se propuso imprimir
una dinmica que partiera desde abajo ms
descentralizada y participativa. Eso se logr
hasta un punto, ahora hay que radicalizar esa
dinmica con una profundizacin de nuestro
pensamiento poltico, y pedaggico, con una
cultura de trabajo en red muy fuerte.
A QU APOSTAMOS
Como movimiento de educadores (as) po-
pulares, y atendiendo a los contextos de
cada pas, nos jugamos por:
Regmenes polticos y sociales que re-
fejen UNA NUEVA DEMOCRACIA RADI-
CAL, representativa, participativa, des-
centralista y comunitaria, con autntico
control ciudadano sobre las autoridades.
Una democracia con una ciudadana de
alta densidad. Ral Leis sostena que el
sujeto democrtico gesta la participa-
cin y se gesta en ella. La participacin
es clave pues est ntimamente ligada al
acceso a la toma de decisiones, a la con-
sideracin de la voluntad de los sujetos.
Es la voluntad de ser menos objeto y ms
sujeto. Esto se manifesta a travs del em-
poderamiento ciudadano en el ejercicio
participativo democrtico en todas las es-
feras de la vida en democracia. La parti-
cipacin es la anttesis del autoritarismo,
que pregona una direccionalidad preesta-
blecida, o del populismo, que plantea el
consentimiento de la gente sobre la base
del paternalismo; o de la visin estrecha
que pregona la participacin individualista
en un mercado concentrador de ingresos
y excluyente de muchos grupos humana,
refexionaba.
Profundizar y renovar nuestras rebeldas.
Nuestros sueos son mayores nos juga-
mos por cambiar el mundo, con todo lo
que eso implica.
UNA NUEVA ECONOMA AL SERVICIO
DE LA GENTE que elimine todas las for-
mas de explotacin; que garantice los ser-
vicios bsicos como derechos de la gente
y no como favores del poder o mercan-
cas; que asegure la soberana alimentaria
y energtica, cancelando los monopolios,
oligopolios y el abuso de las posiciones
de dominio en el mercado; que tome en
cuenta y proteja los derechos de los con-
sumidores. Una economa soberana en la
que la propiedad estatal de recursos natu-
rales se utilice en funcin de un proyecto
de desarrollo nacional, la sustentabilidad
de los ecosistemas y el pleno respeto de
los derechos de los pueblos.
UN ESTADO GARANTE DE LOS DERE-
CHOS HUMANOS de todas las personas,
reconocindonos interculturales con pol-
ticas pblicas que aseguren los derechos
de todos y todas. Un Estado que se posi-
cione soberanamente frente a la preten-
sin de una globalizacin dominada por
la hegemona de las transnacionales. Un
Estado que priorice las relaciones econ-
micas, polticas, sociales y culturales con
nuestros vecinos, respetando y haciendo
respetar la soberana e integridad territo-
rial de nuestros pases. Asimismo, un Es-
tado que a la par que sea solidario con
todos los pueblos del mundo, y en espe-
cial con aquellos que sufren opresin, se
caracterice por la promocin de una paz y
desarrollo internacional estable basada en
relaciones internacionales justas.
REAFIRMAR EL SENTIDO POLITICO
DE LA EDUCACIN POPULAR, DARLE
CONTENIDOS, ESTRATEGIAS que permi-
tan articular lo subjetivo con lo estructural
y colectivo, contextualizar nuestras prc-
ticas educativas, convertirnos en referen-
tes de formacin poltica de movimientos
y sujetos polticos para hacer posible que
puedan construir y ocupar espacios de
poder y acumular fuerzas y modifcar en
su favor la correlacin de las mismas.
137
Debatiendo en CEAAL
QU DESAFOS TENEMOS
REPOLITIZARNOS. Promover procesos
por la construccin de una agenda polti-
ca desde lo local, con mirada continental,
hacia objetivos polticos ms all de nues-
tros espacios tradicionales, ms vincula-
dos con movimientos sociales, grupos de
base, cercanos a los procesos que impac-
tan en las condiciones de vida de la regin
latinoamericana y caribea.
Una repolitizacin que cruce a todas las ins-
tancias, incorporndonos a todos: grupos,
colectivos nacionales, regionales e instancias
de direccin. Que implique la lectura perma-
nente de los contextos de manera plural y
con unidad en el sentido de construccin de
poder.
Una repolitizacin que desde la autonoma
poltica, junto con la gente y los movimientos
sociales, impulse dinmicas de construccin
de poder, que en cada pas y cada realidad
tienen su especifcidad.
Una repolitizacin que implicar salir del cua-
drito de mi proyecto, de mi tema, para des-
de lo local, articularnos de tal manera que
aportemos a la vitalidad de las luchas desde
nuestra identidad de educadores (as) popu-
lares.
Una repolitizacin en consonancia con
nuestra misin
Somos un movimiento de educacin popu-
lar porque nos articulamos a los movimien-
tos sociales y organizaciones sociales de los
diferentes contextos latinoamericanos y ca-
ribeos, porque all se nutre nuestro pensa-
miento y nuestra prctica educativa, al lado
de quienes luchan por su liberacin contra la
explotacin capitalista, contra el modelo neo-
liberal que agudiza la pobreza y la exclusin
econmica y social, al lado de los movimien-
tos medioambientalistas, de las luchas de los
pueblos y culturas originarias, de los movi-
mientos de mujeres que demandan derechos
especfcos y equidad de gnero, al lado de
los movimientos de los productores del cam-
po que reclaman tierra y acceso a mercados,
al lado de los pueblos que luchan contra la
imposicin de los tratados de libre comercio,
y los que luchan contra el pago de la deuda
externa por injusta, al lado de los movimien-
tos de derechos de los inmigrantes que son la
fuerza laboral explotada que ocupa los pues-
tos de mas bajo nivel salarial y de condicio-
nes de trabajo en EEUU y Europa.
Reafrmarnos, como educadores (as) po-
pulares, en la corriente de la Educacin
Popular. Esta se orienta a subvertir todo
orden explotador, injusto, discriminador y
a la bsqueda de la democracia plena. Se
expresa en un contexto latinoamericano
marcado por el alza de las luchas popula-
res. Recoge el aporte sustantivo del que-
rido Paulo Freire, de la presencia de las
izquierdas, y de la infuencia del marxismo
y de los cristianos progresistas. La asumi-
mos como una corriente poltica pedag-
gica que se construye contextualmente,
no como un marco conceptual acabado.
Desde una postura amplia incluyente tam-
bin es preciso afrmar los ncleos que
persisten y dan a nuestras intervenciones
cierta identidad: a) El pensamiento crti-
co para el anlisis de la realidad poltica,
social, cultural, econmica, que permite
avanzar hacia la emancipacin personal
y social; b) Una intencionalidad poltica
emancipadora; c) El reconocimiento del
rol de los sujetos populares como actores
de su emancipacin; d) Entender a los su-
jetos en sus mltiples dimensiones: racio-
nales, afectivas, ldicas, trascendentes;
e) Procesos pedaggicos que interactan
con tales dimensiones para la transfor-
macin personal y social; f) Metodologas
y estrategias de trabajo que contribuyen
a que los sujetos se construyan como
personas activas, participativas, sujetos
sociales de derechos y ciudadanos que
aportan al bien comn. Estos ncleos per-
miten construir la incidencia en educacin
y en otros campos, y actan como lupas
desde las cuales explicar nuestra inter-
vencin, evaluarla, enrumbarla.
Abrirnos a otros movimientos de educa-
cin popular y a personas e instituciones
acadmicas que estn en esa corriente.
Implicar, por ejemplo, poner en prctica
el artculo 4 del estatuto que seala diver-
sos tipos de membreca.
138
Resignifcar las pedagogas desde el Sur,
reconocer y valorar sus aportes al pensa-
miento latinoamericano y mundial. Esto
plantea el reto de romper con visiones eu-
rocntricas.
Sistematizar nuestras prcticas. Debe-
mos buscar el desarrollo de paradigmas
de Educacin Popular desde nuestras
prcticas, sistematizndolas para desde
all identifcar cun rebeldes y transfor-
madoras son. Debemos compartir nues-
tras experiencias y evaluarlas sin posturas
contemplativas.
Precisar los mandatos, desentraar sus
contenidos, sus implicancias y los desa-
fos que plantean y avanzar. Concuerdo
con el balance que seala la necesidad
de realizar esta tarea. En la Asamblea del
2008 los miembros del CD y CE recibimos
el encargo de dotarlos de contenido y ac-
cin para el periodo 2009-2012, lo que
plasmamos en la Planifcacin Estratgi-
ca. Esta fue entregada a todos los respon-
sables de colectivos nacionales para que
la trabajen en sus colectivos y nos entre-
guen sus opiniones. Ese mecanismo que-
d abierto.
Los objetivos fueron en relacin al Manda-
to poltico y programtico: a) Promover la
convergencia del CEAAL con movimien-
tos sociales y polticos y otros sujetos
colectivos que pugnan por proyectos so-
cio-polticos emancipadores; b) Propiciar
acciones y modos de incidencia en polti-
cas pblicas orientadas a la democratiza-
cin de las sociedades latinoamericanas
y caribeas, basadas en la educacin po-
pular; c) Desarrollar procesos formativos,
de sistematizacin, investigacin y de
produccin colectiva de conocimientos
que nutran los diferentes procesos orga-
nizativos y socio-polticos en los que se
involucran las instancias del CEAAL
Para los objetivos orgnico interno, ad-
ministrativo y fnanciero, los objetivos
fueron: a) Posicionar en este periodo la
identidad del CEAAL a partir del fortaleci-
miento de sus campos de accin, de sus
vnculos con otras redes e instituciones
afnes, la construccin de conocimiento
y pensamiento emancipador propio, y la
formacin que desde el enfoque de Edu-
cacin Popular incorpore las perspectivas
de gnero, interculturalidad crtica y de
derechos humanos; b) Fortalecer la din-
mica organizativa del CEAAL a partir del
involucramiento activo de la membreca
y la restructuracin de los colectivos, la
profundizacin de los procesos de des-
centralizacin y participacin en la toma
de decisiones, y la adecuacin de la nor-
matividad a su nueva misin y visin; c)
Elaborar una estrategia de sostenibilidad
del CEAAL que preserve las fuentes y mo-
dalidades de cooperacin existente e in-
corpore nuevas fuentes de recursos, con
criterios de transparencia y austeridad
El CD y CE reinterpretaron el mandato po-
ltico, ya que era muy polmico y difuso
el apoyo a los pases emergentes. Ms
adelante, en la reunin del CD del 2011,
la presidencia puso a consideracin de
esa instancia un documento de anlisis
general, que fue enriquecido por el CD
pero que qued inconcluso. As tambin,
el grupo de Movimientos Sociales y la RE-
POL, hicieron un esfuerzo de anlisis de
la caracterizacin de los regmenes en
Amrica Latina y el Caribe, no sufciente-
mente socializado y debatido en el con-
junto. Este tema lo abordaremos en esta
asamblea. El tiempo para el debate y su
socializacin ha resultado muy dilatado.
En el CE y el CD tenemos la obligacin de
mejorarlo, as como de mejorar los meca-
nismos para su desarrollo y diseminacin.
Si bien la planifcacin se envi a todos
los colectivos, sacamos como leccin que
139
Debatiendo en CEAAL
es fundamental para la nueva gestin re-
doblar los mecanismos de cercana con
los colectivos y otras instancias, y revisar
el rol de los coordinadores. El propsito
es que todos y todas nos apropiemos
de los instrumentos de planifcacin y de
gestin, y reanimemos y demos concre-
cin a una y otra, lo que solo se lograr
dentro de un estilo de corresponsabilidad.
Ello no ser posible sin las voces de los
colectivos. Autocrticamente sealo que
en nuestra web estn colgados los linea-
mientos del 2005-2008, y no la planifca-
cin estratgica 2009-2012. Para mejorar
la informacin, en la prxima gestin se
requerir el apoyo de una comunicacin
de carcter poltico-tcnico.
La trasnsversalizacin: gnero, inter-
culturalidad, inter generacional
La perspectiva de equidad e igualdad
de gnero. Impulsar la refexin en todo
el CEAAL para que se entienda que g-
nero no es solo mujeres, que debemos
considerar el anlisis de las relaciones de
poder entre hombres y mujeres, mujeres
y mujeres, hombres y hombres, as como
la diversidad de feminidades y masculini-
dades existente entre nosotros y en la so-
ciedad. Asimismo, debemos trabajar por
enfrentar todo tipo de violencia y discri-
minacin como parte de la lucha por una
nueva sociedad.
La interculturalidad crtica. Nuestra
Abya Yala es rica, plural. Nuestros pue-
blos indgenas tiene una visin biocntri-
ca que rompe con la visin occidental an-
tropocntrica, colonial. Tienen otra visin
de desarrollo que, en el contexto de crisis
mundial, aporta una perspectiva de vida
en armona entre nosotros y con nuestro
entorno. Es preciso aprehender mejor esta
perspectiva, su modo humano y hermana-
do de construccin, que involucre nuestra
relacin con la vida. Hay que darle fuerza
a esta refexin de modo que nos permee
a todos y a todas.
Lo intergeneracional. La construccin po-
ltica de nuestra red est basada en la rica
experiencia de todos y todas, nadie sobra.
A lo largo de nuestra existencia los jvenes
y adultos aprendemos siempre y durante
toda la vida. Por ello los jvenes no solo tie-
nen mucho que aprender de los mayores,
sino tambin mucho que ensearles. Es in-
dispensable generar en el CEAAL espacios
para ese construir intergeneracional, que se
gana desde el colectivo nacional y los r-
ganos de direccin con iniciativas, con pro-
puestas y no por la edad.
EL DERECHO A LAS EDUCACIONES DE
TODOS y TODAS
Hay un consenso generalizado de la crisis
de la educacin y del fracaso de las po-
lticas educativas. Una de las principales
razones es que el modelo neoliberal ha
visto la educacin como una mercanca y
no como un derecho. Por ello no ha ga-
rantizado la educacin pblica y gratuita
y ha expulsado a miles de estudiantes
fuera del sistema escolar. Hoy hay una
alta repitencia y desercin y grandes bre-
chas educativas entre una escuela urbana
y una rural. La educacin se caracteriza
por ser monocultural y homogenizante y
el Estado no ha asegurado a las mayoras
nacionales el derecho a la educacin en la
diversidad.
Como dijo Camila Vallejo : En Chile, se
instaur en el mbito educacional un mo-
delo de mercado, un modelo neoliberal
que es dentro de la instauracin de un
modelo de desarrollo neoliberal, que no
es solamente en la educacin pero que
repercute fuertemente en la educacin y
que en trminos generales en la sociedad
chilena reproduce y profundiza las des-
igualdades.
La educacin de jvenes y adultos si-
gue la misma perspectiva y an ms por-
que es la de menor atencin. La Educa-
cin Popular constituye una alternativa
para devolverle a la educacin su sentido
de empoderar actores sociales, tal como
ocurre con las acciones comunitarias que
la desarrollan con esa orientacin. Siste-
matizar nuestras experiencias, que los ac-
tores sociales tengan su propia voz, pue-
de constituir una estrategia que, junto a
los actores jvenes y adultos, construya
modelos de seguimiento, desde debajo,
de las acciones transformativas.
140
DESDE DENTRO y HACIA AFUERA EN
UNIDAD DIALCTICA
Comunicarnos. Debemos generar ca-
nales permanentes de dilogo que nos
lleven a una lectura permanente de la
realidad, a compartir experiencias, pro-
blemas, posicionamientos, haciendo de la
solidaridad el estilo de caminar de nuestra
red. Contar con un plan de comunicacin
hacia adentro y hacia afuera, repotenciar
las herramientas que hemos ido constru-
yendo, usar ms las tecnologas de la in-
formacin, apropiarnos de la web 2.0 que
en esta etapa hemos desarrollado como
herramienta de descentralizacin. Debe-
mos combinar dialcticamente la unidad
en la diversidad. Podemos administrarla
regionalmente, con mirada de red, en que
la parte y el todo se conjugan
La formacin. Que cruce todas las ins-
tancias, incluso la formacin en la gestin
poltica, social, fnanciera, orgnica. Re-
querimos de la historicidad del CEAAL,
reconstruirla, cada cual tiene un retazo de
su historia y requerimos de ella para for-
talecer la identidad del CEAAL para todas
las generaciones.
Existe una gran demanda en formacin
poltica que nos interpela como Educa-
dores/as Populares. Afora la pregun-
ta acerca de cmo nos vinculamos con
movimientos y sujetos polticos que son
claves para construir unidad. Es preciso
asumir compromisos conjuntos; posicio-
narnos en escenarios complejos y diver-
sos, sin caer en posiciones fundamenta-
listas y excluyentes; saber que aportamos
a la construccin de contra hegemona
en procesos mltiples y diversos siempre
que interpelen la hegemona capitalista
liberal, el patriarcalismo, el adultocentris-
mo, la depredacin de los bienes comu-
nes, entre otros problemas.
Hay que organizar diversas formas de
formacin, compartir las que realizamos
con los diversos actores sociales, pre-
guntndonos siempre cun transforma-
doras son estas, compartirlas, aprender
entre todos y todas.
En este periodo, desde la direccin y con
otros miembros del CEAAL hemos impul-
sado varios diplomados. No nos ha mo-
vido el prurito del cartn, sino atender las
necesidades de educadores populares
de aprender, reaprender, actualizarse en
Educacin Popular, para una prctica ms
comprometida, ligada a promover y am-
pliar el movimiento de educadores(as) po-
pulares. Tenemos en marcha el diplomado
de Interculturalidad en Mxico, el de Edu-
cacin Popular en Bolivia, el que desarro-
lla la Multidiversidad en Uruguay, nacidos
de sus propias fuerzas y apoyados senci-
llamente por la direccin. Es preciso ana-
lizarlos, mejorarlos, ampliarlos. Hay que
potenciar el uso de las TIC y darle espacio
a la refexin de la formacin pedaggica
desde la educacin popular.
En la medida que esto compromete a va-
rios directivos del CEAAL, permite asumir
una responsabilidad formativa compar-
tida, con afliados del CEAAL, trabajar
otras formas de articulacin y fortaleci-
miento en la red del CEAAL.
Democratizacin, trabajo en equipo
y representaciones plurales. Es preci-
so trabajar por profundizar la democra-
tizacin del CEAAL. El camino hacia la
asamblea ha permitido experimentar una
estrategia que moviliza y que tenemos
que profundizarla. Debemos asumir que
depender de un colectivo nacional com-
prometido, con vida, con responsables
regionales, y del directivo y grupos com-
prometidos poltica, programtica y org-
nicamente, con una mirada integral en que
el todo y la parte se integran y conjugan.
141
Debatiendo en CEAAL
Representaciones plurales s. Ser nece-
sario el compromiso con las instituciones
que forman el CEAAL, con las que en esta
etapa se requiere estar muy cercanos, y
que son en defnitiva las que contribuyen
a construir el CEAAL, porque las repre-
sentaciones en el CEAAL son institucio-
nales y no de individuos.
El trabajo en equipo deber fomentarse
y profundizarse. Deben fortalecerse las
participaciones con redefnicin de roles,
lo que se extendera tanto a los enlaces
nacionales y a los colectivos como base
de la Red. Deben mirarse nuevas formas
de actuar y articularse, una estrategia
que nos vincule siempre como red, con
priorizacin de agendas y alianzas sus-
tantivas. Hay que fortalecer los perfles.
La parte y el todo. As creemos que debe-
mos construirnos. Hay que evitar los cole-
tazos, tipo todo con las bases y nada con
los directivos. El reto es asumirnos como
una red que comparte, que aprende, que
debate, que est articulada. Una descen-
tralizacin en que los colectivos naciona-
les, si bien incorporan nuevos miembros,
lo discuten con el directivo y entre ambos
decidimos. Somos una red y no una su-
matoria de organismos autnomos, eso no
nos dara fuerza poltica. El directivo debe-
r profundizar lo que ya ha inaugurado, la
decisin virtual con pertinencia y agilidad.
Tambin implica que tanto colectivos na-
cionales como regionales se doten de
formas fexibles de funcionamiento. Por
ejemplo, Mxico ha optado por organi-
zarse en tres territorios, con tres referen-
tes y uno que es el enlace al CD. El co-
lectivo boliviano ha sealado que como
expresin de una direccin (enlace) hori-
zontal, esta es compartida por tres insti-
tuciones miembros que suman, anan y
conllevan los esfuerzos necesarios para
mantenerse como colectivo activo y vi-
gente. Es decir, cada instancia tiene la
opcin de organizarse de manera que le
permita participar, debatir y posicionarse
poltica y educativamente. Y eso ser de-
cisin de cada colectivo e instancia.
Trabajarenredesparaeldebateycons-
truccin de otro mundo posible. Para no-
sotros como organizaciones de sociedad
civil el trabajo en redes es parte de nuestro
rol poltico, social, que permite el intercam-
bio y el posicionamiento de corrientes de
opinin poltica a favor de diversos dere-
chos sociales, polticos, econmicos, edu-
cativos, ambientales. Son los colectivos
nacionales los que en sus territorios lo-
cales, nacionales realizan alianzas de todo
tipo. Estas son plurales, amplsimas, y ello
es pertinente ya que cada colectivo tiene
retos especfcos. La unidad est en el sen-
tido de cambio, de transformacin, de la
Educacin Popular, en la Educacin.
Para la participacin se ha desarrollado
una estrategia de construccin de posi-
cionamientos con la actuacin de los res-
ponsables regionales, porque son ellos y
ellas quienes se relacionan con los colec-
tivos nacionales, son delegados a eventos
en los que planteamos posturas, elabora-
mos materiales, debatimos, construimos
el posicionamiento del CEAAL. Tambin
ser necesario revisar la estrategia, pero
es sustantivo asumir que trabajamos en
red. Las luchas se han desterritorializado,
e internacionalizado, enfrentar al neolibe-
ralismo en todas sus formas requiere de
la solidaridad internacional entre sociedad
civil y los movimientos sociales.
Una administracin ms gil y flexible,
cercana a los procesos nacionales y re-
gionales. Esto, que tiene que ver con los
derechos y las responsabilidades de los
asociados y de los directivos, requerir
del compromiso de membreca y una acti-
tud de corresponsabilidad a todo nivel.
Estatutos. Es muy importante que lle-
guemos a acuerdos acerca de nuestros
142
estatutos que expresen nuestros avances
y debates, as como la diversidad, la plu-
ralidad y nuestra condicin de red de edu-
cadores (as) populares que busca ligarse
a movimientos populares para contribuir
desde lo poltico-educativo a transforma-
ciones micro, meso y macro. Pero hacia
adelante, nuevamente, un llamado a la
corresponsabilidad. Nosotros, los y las
cealinos(as) damos vida a todo.
El Ejecutivo y el directivo deben tener
una relacin cercana de animacin. De-
ben analizar los procesos, las difcultades,
para avanzar de cara a las realidades de
los colectivos. Esto requerir un fuerte
trabajo en equipo. Una presidencia y se-
cretara general que compartan la gestin
poltica y administrativa, profundizando lo
avanzado en esta etapa. Segn la valo-
racin de diversos miembros del CEAAL,
tras la partida de nuestro Secretario Ge-
neral esto es lo que ha permitido seguir
avanzando.
La tesorera ha impulsado, junto con los
rganos de direccin, la comisin de pro-
yectos. Eso ha permitido que el rol fnan-
ciero que asume la Secretara General se
potencie. Hay que dar fuerza y continui-
dad a esto. Es necesario en esta etapa de
crisis fnanciera, la tesorera contribuya a
la refexin acerca de diversos tipos de
fnanciamiento, y a la bsqueda de fuen-
tes de fnanciamiento locales, regionales y
temticas. Este reto implica tambin pro-
mover la interrelacin entre instituciones,
colectivos y grupos para la elaboracin de
proyectos asociativos.
En pocas de reduccin financiera, tam-
bin hay que buscar formas de compartir
ms, de ser ms austeros, incluso en la
administracin; al manejo de las cuotas
en los propios colectivos nacionales para
el apalancamiento de sus acciones; a ac-
ciones de posicionamiento de tipo regio-
nal que nos dan una gran fuerza, como lo
vivido de agosto a la fecha. Profundice-
mos estas prcticas renovadas.
Tambin nos queda una tarea, recons-
truir nuestra historia como CEAAL, de
cara a los contextos y nuestras prcticas,
sus hitos, sus problemas, las propuestas
programticas, los retos a los que hemos
respondido o no, sus articulaciones, las
formas de gestin, nuestro compromiso
con los grupos organizados y el movimien-
to social, que de seguro no sern lineales.
Hacer memoria es fortalecer el presente
y construir futuro, recordar el pasado nos
lleva a un proceso de enseanza apren-
dizaje. Tenemos la obligacin de conocer
lo que nos enreda, lo que traba en nuestra
misin, y potenciar lo que nos despliega
y nos une como red.
Estas alternativas estn en marcha. Se
trata de profundizarlas, de airearnos y
sacudirnos de lo que traba nuestro com-
promiso ms profundo como red, que se
fundamenta en promover y profundizar las
transformaciones de todo tipo. No es f-
cil. Hemos emprendido una renovacin en
el CEAAL que no se ha dado por etapas
lineales, sino en procesos complejos, di-
ferenciados, como es la vida, y estamos
juntos y juntas, amasando sueos para
sacudirnos de lo conocido, de lo que no
permite una accin poltica, educativa y
tica comprometida. Y aqu todos y todas
cabemos. Los otros confan en nosotros,
aceptemos esos retos y construymoslos
juntos (as).
Estas son propuestas abiertas que pongo
a la consideracin de ustedes.
Con afecto de hermana, compaera y ca-
marada
Nlida Cspedes
Ir al ndice
143
Debatiendo en CEAAL
Compaeras y Compaeros del CEAAL:
Se han recorrido 8 aos desde nuestra VI
Asamblea General realizada en la ciudad de
Recife en Brasil y ocasin en la cual Ral
Leis asume la Secretara General por los
prximos dos periodos (20042012). Hoy
cuando nos encontramos en las puertas de
la VIII Asamblea convocada para fnales de
Mayo del 2012, el Mundo, Latinoamrica y
nuestros pases nos presentan un escenario
complejo y desafante, con crecientes movi-
lizaciones sociales, con ciudadanas activas
en torno a diversos campos de reivindicacin
que han puesto de manifesto el agotamiento
de un modelo de desarrollo y de un sistema
poltico incapaz de representar los anhelos
y demandas de vastos sectores sociales de
nuestra regin.
Las transformaciones polticas, sociales,
econmicas y culturales de nuestro con-
tinente
2
, interpelan fuertemente al CEAAL
como Red, como Plataforma y fnalmente
como Sociedad Civil, abriendo un conjunto
de preguntas e interrogantes hacia nuestros
principios, mandatos y formas de organiza-
cin. Se trata sin duda, de la pregunta por
nuestro sentido como Red y cmo nos def-
nimos para el nuevo periodo.
No solo ha cambiado el mundo, tambin no-
sotros y por qu no decirlo tambin CEAAL.
1 Chileno. Educador Popular, Socilogo, Planifcador Social y desde 1996 Investigador del Programa Interdisciplinario de Investi-
gaciones en Educacin (PIIE) en Santiago de Chile. Miembro del Comit Ejecutivo del Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y El Caribe (CEAAL). Con diversos trabajos y publicaciones en el campo de la educacin popular y polticas publicas,
desarrollo comunitario, gestin municipal y educacin de jvenes y adultos.
Miembro Comit Editorial Education Global Research.
2 Ver Texto: Documento hacia la VIII Asamblea y Programa. Comit Directivo CEAAL (Versin Marzo 2012).
SIGAMOS CONSTRUYENDO NUESTROS SUEOS
A 30 AOS DEL CEAAL
REFLExIONES E IDEAS PARA SU CRECIMIENTO
Y FORTALECIMIENTO
(Propuestas para el debate)
Edgardo Alvarez Puga
1
Aunque Latinoamrica ha cambiado, muchos
de estos cambios no representan los intere-
ses populares y de la Educacin Popular. Los
gobiernos militares instalaron en nuestra re-
gin durante los setenta y ochenta los fun-
damentos para construir sociedades neoli-
berales. Estos fundamentos, que defnieron
un nuevo sentido de lo pblico en nuestras
sociedades, no hubiese sido posible de ins-
talar en regmenes democrticos. Hubo que
desmovilizar y reprimir al pueblo y asesinar a
las vanguardias de los movimientos popula-
res del continente. En la actualidad, el desa-
fo es leer y comprender la realidad de las de-
mocracias latinoamericanas, con sus puntos
de encuentro y sus diferentes matices, cues-
144
tionado genuinamente sus fundamentos de
origen y de acuerdo a cada realidad nacional.
Motivados por este contexto, compartimos
con las Regiones, Grupos de Trabajo, Re-
des y Membresas que dan vida al CEAAL,
un conjunto de refexiones y propuestas que
constituyen la visin de un colectivo que va
ms all de una Regin, Grupo especifco o
pas, que recoge diversas experiencias en el
quehacer de la Red y buscan animar el de-
bate bajo los principios de la participacin
activa y el respeto a la diversidad. Estamos
conscientes que no abordamos un sinn-
mero de aspectos que tienen que ver con
el quehacer de nuestra Red y de all que los
invitamos a enriquecer el texto con nuevos
anlisis y propuestas, a sentirlo como suyo,
que nos permita construir convergencia con
una mirada de futuro y fortalecer al CEAAL
como una Red de Educacin Popular capaz
de reinventarse para acompaar los sueos
de nuestros pueblos latinoamericanos.
El Documento contiene dos partes. La pri-
mera apunta a ideas y refexiones en torno a
la dimensin poltica del CEAAL y sus alcan-
ces en la defnicin de un proyecto de Red
para el prximo periodo (20122016) y la se-
gunda parte, transcribe las refexiones, ideas
y propuestas de los Colectivos Nacionales
del Conosur en torno a la Misin del CEAAL,
sentido de las membresas, funcionamiento
de los Colectivos, mandatos y otras mate-
rias.
Los/as invitamos/as a sumarse a leer, sen-
tir y vivir CEAAL desde sus propias especif-
cidades, desde sus cotidianeidades, desde
las contradicciones diarias, desde el respe-
to a nuestras diferencias a encontrarnos
en la diversidad, a converger desde nues-
tras races comunes, porque a pesar de los
desencantos que vivimos, de los golpes que
recibimos en nuestros trabajos, de la sobre-
vivencia y resistencia de nuestras institucio-
nes, estamos vivos y alegres, de pie
Sigamos construyendo nuestros sueos
Latinoamrica un solo corazn!
Larga vida al CEAAL!
PRIMERA PARTE
1. CEAAL y la Construccin de su Proyec-
to Poltico
Uno de los debates que atraves el conjunto
de anlisis y discusiones durante la VII Asam-
blea General
2
dice relacin con la necesidad
de retomar o impulsar con nuevas fuerzas la
dimensin poltica del CEAAL. A pesar de la
voluntad por defnir lo poltico, en la Asam-
blea General no logramos materializar en sus
mandatos lo que se operacionalizaba como
tal. Los procesos de cambios que se susci-
taban en Latinoamrica y el Caribe nos exiga
posicionamientos polticos, pero los escena-
rios todava no se presentaban muy claros
para ubicarnos ante ellos, adems en noso-
tros todava priman las categoras tradicio-
nales, obsoletas, occidentalizadas y neoco-
lonialistas para dilucidar con otras pticas
los momentos de cambios de nuestra regin.
Los cuatro mandatos polticos emanados
(ante su ambivalencia e imprecisin) no per-
mitieron avanzar en la defnicin de estrate-
gias polticas desde CEAAL, son mandatos
que merecen ser revisados en la actual co-
yuntura y precisar desde dnde se asumen.
Conceptos como Gobiernos Emergentes
(Mandato 1), Proyectos Sociales Emancipa-
torios (Mandato 2), Alianzas de CEAAL segn
las defniciones polticas (que no estn def-
nidas en el Mandato 4), suponen abrir un de-
bate en la prxima Asamblea General acerca
del Proyecto Poltico que sustenta CEAAL.
En esta direccin y un interesante aporte a
esta discusin lo ofrece Alfonso Torres cuan-
do se pregunta acerca del sujeto de la Edu-
cacin Popular
3
y especfcamente citando a
Marco Ral Meja que plantea que la educa-
cin popular debe tener en cuenta el nivel
de desarrollo subjetivo en el que se encuen-
tra el grupo con el que se va a trabajar, para
poder incidir en seis mbitos de actuacin de
los participantes de las actividades de edu-
cacin popular (Meja, 2009: 47):
- Procesos de individuacin
- Procesos de socializacin
2 Cochabamba, Bolivia. Agosto 2008.
3 El potencial emancipatorio de la Educacin Popular, como prctica poltica y pedaggica. Alfonso Torres. Marzo 2012.
145
Debatiendo en CEAAL
- Procesos de vinculacin a lo pblico
- Participacin en movimientos
- Participacin en proyectos polticos de
gobierno
- Participacin en lo masivo.
Entendiendo que este despliegue no es li-
neal, sino ms bien dinmico y transversal,
cabe preguntarse cules son los desafos ac-
tuales de la Educacin Popular en Amrica
Latina y cmo esto se expresa en la redefni-
cin del CEAAL como Red de carcter con-
tinental. Enfocar la discusin del Proyecto
Poltico del CEAAL conlleva a caracterizar el
papel que ha jugado la Educacin Popular en
el advenimiento de las democracias post dic-
taduras, en las llamadas transiciones demo-
crticas de los regmenes latinoamericanos y
en el surgimiento de los llamados Gobiernos
Progresistas. En defnitiva y al realizar una
revisin del itinerario poltico que ha recorri-
do nuestra regin en los ltimos treinta aos,
sugiere que la discusin se vuelque a carac-
terizar estos procesos polticos, colocando
al centro de los debates el tema de la De-
mocracia y el origen del poder y no de los
Gobiernos Emergentes
4
(varios de ellos ads-
critos explcitamente al neoliberalismo), que
solemos citarlo siendo un concepto vaco
y cuyos contenidos se construyen desde la
oposicin al pasado o al modelo neoliberal.
En este sentido, pareciera ser que en los lti-
mos aos, la discusin por el posicionamien-
to poltico del CEAAL gira exclusivamente en
torno a defnir un rol de alianza u oposicin
con el gobierno de turno (segn ste calce o
no con el concepto de emergente o pro-
gresista), defnicin que supone dirigir las
energas de la red hacia esa funcin poltica.
Comprendemos que este mpetu tiene sus
races en las profundas frustraciones que d-
cada tras dcada hemos acumulado al ser
testigos de la reproduccin de las injusticias
sociales, del abuso del poder y de la emer-
gencia de un sentido comn que pareca na-
turalizar estas dinmicas sociales. El surgi-
miento de proyectos polticos que prometen
transformaciones y sugieren un compromiso
con la democracia y los derechos humanos,
despiertan entusiasmo. Sin embargo, la his-
toria nos sigue mostrando que la sociedad
civil necesita, por defnicin, erigir un lugar
y un rol propio que no se desdibuja al de-
cidir alianzas coyunturales o histricas con
determinados proyectos polticos. Ese lugar
de autonoma pareciera estar desdibujado
en la defnicin poltica del CEAAL, consti-
tuye, tal vez el principal desafo pensando
el CEAAL de cara al futuro. Urge, en este
sentido, que seamos capaces de construir
la defnicin poltica de nuestra red (sea ela-
borada) por principios de afrmacin y no de
negacin (mas en relacin a los sujetos so-
ciales histricamente marginados que de los
gobiernos en s); es decir, que sea el propio
CEAAL quien se d a s mismo un contenido
que levanta su visin y propuesta acerca de
cmo pueden o deben organizarse los cuer-
pos polticos (en cualquier orden y nivel). Se
trata de mirarnos hacia dentro para aportar a
la construccin de los colectivos sociales, en
los distintos mbitos y siguiendo los puntos
colocados por Marco Ral Meja.
El riesgo de no ser capaces de construir
estos contenidos, es que el locus de de-
fnicin siempre ser exgeno. La coyuntu-
ra nos instalara los parmetros para defnir
nuestras posturas y acciones polticas. Si
bien esto siempre debe ser as, se trata de
defniciones que brotan de parmetros pro-
pios y de una lectura objetiva y profunda de
lo que acontece en la cosmogona Latinoa-
mericana y Caribea (lo que trae implican-
cias acerca del carcter que tienen las mem-
bresas al interior del CEAAL).
La discusin acerca del Proyecto Poltico del
CEAAL tensiona e invita a redefnir la relacin
y concatenacin de lo social y lo poltico y
cmo este escenario tambin redefne el
concepto de sociedad civil y cmo nos in-
terpretamos en este aspecto. Actualmente,
las posiciones polticas que han sustentado
histricamente el CEAAL se ven eclipsadas
4 Es importante marcar que el trmino de gobiernos emergentes es una denominacin fornea que asumimos como Asamblea
que realizan los pases europeos ante la transformacin en AL de gobiernos en progresistas o populares refrindose solo a las
mejoras en el PBI de esos pases. Emergentes en qu sentido y para jugar cmo en la geopoltica.
146
por la crisis del proyecto poltico popular, por
ende, resituar al CEAAL supone su reorga-
nizacin observando las dinmicas y desa-
rrollo de los Movimientos Sociales y contex-
tualizarlo a cada realidad nacional. En este
sentido, respetar los anlisis y diagnsticos
que realizan los Colectivos Nacionales de
sus propias realidades, requiere asumir el rol
del CEAAL en un contexto latinoamericano
amplio y no nico. Pareciera ser que urge re-
tomar el sentido movimientista del CEAAL,
evitando lecturas polticas agotadas y sos-
tenidas en marco explicativos anacrnicos,
hoy es imposible leer Amrica Latina con
marcos conceptuales como si estuviramos
an en los aos 60 o 70 (en esto se deben
tensionar las propias lecturas que emanan
de los Colectivos Regionales con las lectu-
ras externas que considera el CEAAL en sus
diversos espacios, como Asambleas, Semi-
narios, etctera). Una aproximacin a una
buena manera de hacer una autocrtica, es
ubicarnos dentro de las discusiones polticas
que nos hemos venido dando en estos aos,
que no se pueden expresar de manera mo-
noltica y evidencian la diversidad del colecti-
vo de organizaciones que formamos parte de
la Red. Han sido procesos diversos ms que
amplios y que en muchos casos se hicieron
desde miradas y marcos conceptuales ms
complejos que los de los aos 60 y 70.
Pareciera ser necesario profundizar en el de-
bate sobre las implicancias del sentido movi-
mientista del CEAAL, tanto en su estructura
orgnica como en la relacin con el mundo
popular, sus actores sociales y polticos; as,
tambin, sobre su rol en la necesaria articu-
lacin de lo social y lo poltico en su prcti-
ca, as como en la propia educacin popular
y su sentido estratgico emancipador en el
contexto actual, incorporando y problemati-
zando su relacin con nuevos marcos con-
ceptuales y epistmicos. Tambin es impor-
tante analizar de manera crtica el proceso
de re fundamentacin de la dcada pasada
y las implicancias con el devenir del CEAAL
desde la perspectiva de la tensin entre la
autonoma y la integracin, transformacin
y funcionalidad poltica, en lo referido a sus
prcticas sociales, alianzas institucionales y
las propias dimensiones de la EP puestas en
desarrollo.
Una primera aproximacin al mapa poltico
latinoamericano permite constatar que los
diversos gobiernos de la Regin surgen o se
instalan desde un descontento social, han
sido producto ms bien de la capacidad de
leer este desencanto poltico y social, pero
con la evidente ausencia de un Programa
Poltico Popular y Liberador y, al avanzar en
sus periodos tienden a diluirse en sus pro-
puestas y respuestas coyunturales de corto
alcance y populistas. Los mal llamados Go-
biernos Emergentes (progresistas por otros),
solo capitalizan el descontento, pero no hay
una propuesta poltica diferente y fnalmen-
te se ha demostrado que el modelo termina
siendo el mismo, en esta lgica habra que
preguntarse por un lado, emergentes de
qu? Y asimismo, evitar la invalidacin que
se realiza de todos los gobiernos progresis-
tas y de stos como construcciones sociales
y polticas de las cuales son protagonistas
los pueblos.
Por ello se hace necesario remarcar explci-
tamente la independencia poltica del CEA-
AL respecto a gobiernos, Estados, poderes
econmicos, Iglesias, partidos polticos y
Agencias nacionales o internacionales. So-
mos un actor articulador del Movimiento Po-
pular, promovedor de la Educacin Popular
en Latinoamrica, que defende el Derecho
de la Educacin como una herramienta para
la transformacin social, para cambiar la rea-
lidad, para hacer posible los sueos popula-
res.
La discusin apunta a qu signifca hacer
educacin Popular en el siglo XXI, bajo los
actuales contextos polticos. Cmo evitar la
moda, cmo enfrentar una Educacin Popu-
147
Debatiendo en CEAAL
lar en la que la diversidad de sus contenidos
y expresiones no relativice su esencia polti-
co pedaggica y su sentido crtico y eman-
cipador, en un contexto de fragilidad institu-
cional de las membresas, lo que signifca la
necesidad de identifcar los campos en los
cuales se desenvuelve la EP en los escena-
rios nacionales. Nos moviliza una Educacin
Popular para transformar la realidad, para
cambiar el mundo, para construir una socie-
dad equitativa, solidaria, una Educacin Li-
beradora en contraposicin a la educacin
institucionalizada por el poder, que perpeta
e incluso profundiza las desigualdades.
Cul es el afn que nos debe animar
actualmente?, la revisin del sentido de lo
poltico en CEAAL no nos debe llevar a la
posibilidad de revisarlo todo, ya que esto
amenaza con la posibilidad de concrecin
que debe tener la Asamblea General.
Debemos evitar un error metodolgico en el
cual solemos caer, que es llevar la discusin
poltica a circular en anlisis polticos que
siempre se ubican en contraposicin de
otros (estamos a favor o en contra de).
Debemos centrar lo poltico en torno a
identificar el sujeto histrico social de la
Educacin Popular, sera un error ubicarlo
en contraposicin de los actuales gobiernos
latinoamericanos (apoyamos siempre y
cuando).
El nfasis que desde CEAAL hemos dado en
torno a defnir un posicionamiento poltico
en funcin de los Gobiernos emergentes, ha
privado o ha minimizado la refexin en torno
al Sujeto de la Educacin Popular que, clara-
mente, no es la clase poltica ni el gobierno
de turno. El Sujeto de la Educacin es y sern
las personas, grupos y comunidades en con-
dicin subalterna en la sociedad, que viven
en condiciones de dominacin y sometidos a
las relaciones sociales de poder que adquie-
ren el carcter de hegemnicas. Un gobier-
no o un proyecto poltico que se instala para
administrar el Estado, representa una fuerza
que abre o cierra oportunidades de contex-
to para la accin de los grupos subalternos
de la sociedad; erige nuevos escenarios. Son
los grupos sociales los que deben concentrar
la atencin, las preocupaciones y las ocupa-
ciones del CEAAL. As el sujeto social no es
referencia, periferia, sino centro poltico.
Nos asiste la conviccin que el CEAAL cuen-
ta con la historia, condiciones, experiencias,
la moral y tica, los saberes y capacidades
sufcientes como para emprender este ejer-
cicio. Es importante que la VIII Asamblea
General est dirigida a construir nuestra de-
fnicin poltica teniendo como eje o princi-
pio rector, el sujeto social (desde la accin y
no desde la retrica). Asumir este enfoque,
nos lleva a cambios interesantes a la hora de
defnir prximos mandatos polticos, ya que
por ejemplo supone cambiar el sentido de la
Incidencia como la hemos trabajado en los
ltimos ocho aos.
CEAAL debe contribuir a desarrollar nuevos
modelos de educacin en Latinoamrica y El
Caribe. Los modelos neoliberales han com-
probado una y otra vez que no promueven el
desarrollo humano sino los principios de la
competencia entre organizaciones, grupos y
seres humanos. La Educacin Popular es un
enfoque educativo que se basa en un princi-
pio opuesto, promueve y contribuye a la so-
lidaridad entre los pueblos, los trabajadores
y por cierto entre los seres humanos. Esto
es muy importante, hace la diferencia en un
continente extremadamente desigual y con
mbitos profundos de pobreza extrema y por
ende, refexionar el tipo de Sistemas Educati-
vos Nacionales que se pretenden incidir des-
de la Educacin Popular.
1.1. Las transformaciones del CEAAL como
Red, a partir del dilogo y debate inter gene-
racional
La coyuntura que se avecina prximamente
en CEAAL, nos presenta un panorama com-
148
plejo dado por la realidad que atraviesan
nuestras instituciones, por los impactos de la
crisis fnanciera que se expresa a nivel local
en la reduccin de recursos a programas y
proyectos en los cuales trabajamos y ade-
ms, por la escasez e inexistencia (en algu-
nos casos) de la cooperacin internacional.
Nada de esto es ajeno al CEAAL y defne los
desafos de gestin para el prximo periodo.
En el horizonte inmediato aparece la impe-
riosa necesidad de la gestin de recursos
de cooperacin. El CEAAL no se homologa
en tamao a la dimensin de la cooperacin
que se capta, pero s es indispensable plan-
tearse nuevas formas y mejores mtodos
para procurar recursos que son vitales para
el funcionamiento de la Red como tal. Los
caminos tienden a cerrarse, se requiere ser
ms estratgicos en la bsqueda de recur-
sos, se necesita hacer ms esfuerzos para
procurarlos y esto debe ser consignado en
el primer nivel de prioridades para la prxima
gestin.
Este escenario incide fuertemente en la re-
defnicin de roles y funciones tanto para el
Ejecutivo como el Directivo, expresado en la
necesidad de avanzar en una transformacin
gradual del diseo de gobierno y organiza-
cin que ha tenido CEAAL durante el ltimo
tiempo. Remirar al CEAAL en este sentido,
supone transformaciones de fondo que des-
de las membresas interesa ser intencional
durante la Asamblea y que se centrara tanto
en lo Poltico, Programtico y Organizacional,
de manera que emanen aspectos estratgi-
cos que den cuenta de los diversos diagns-
ticos que elaboren las membresas, lo que se
debe verifcar fnalmente en la posibilidad de
reformular algunos estatutos, mirar y ejecutar
el presupuesto desde una perspectiva ms
local y adecuar la gestin al fortalecimiento
de los procesos nacionales, regionales y te-
mticos.
Dada la complejidad de los actuales escena-
rios y los que se avecinan, el CEAAL debe
promover la colaboracin internacional entre
los Educadores populares y entre los Movi-
mientos sociales, hacer funcionar a la Red
en todos sus aspectos y mbitos. Se debe
promover la solidaridad entre los colectivos
nacionales y promover programas y proyec-
tos multinacionales. Combatir la parcelacin,
fragmentacin e incomunicacin entre los in-
tegrantes del CEAAL
5
.
Para nosotros, la Asamblea General debie-
ra tener un carcter refundacional, a pesar
de ser un trmino que incomoda a algunos
sectores de nuestra Red que se inclinan por
variar poco el actual estado de cosas exis-
tentes, nos interesa enfrentar estas visiones
sobre la base de una discusin abierta y fra-
ternal, propiciando la transicin generacio-
nal en este sentido, la muerte de Ral no
es solo la tremenda prdida de un educador
demcrata e integral, sino tambin es el cie-
rre de una manera de comprender el CEAAL
y de gestionarlo
Toda construccin colectiva como es la Red
CEAAL es una construccin sociohistrica.
Es necesario revisar esta construccin, pero
tambin recuperar en ella su multidimensio-
nalidad parndonos en los aprendizajes y
prcticas que nos deja la historia misma.
Es el momento de conjugar la experiencia
y acumulado de los sectores histricos del
CEAAL con la fuerza e innovacin de nue-
vos y nuevas compaeras y compaeros
que han comprometido sus capacidades al
servicio de nuestra Red, asumiendo diferen-
tes responsabilidades durante este ltimo
periodo. Es una buena frmula para oxige-
nar y hacer un giro en el modelo de gestin
del CEAAL, colocando los nfasis en nuevas
formas de conducir y articular la Red. Es im-
5 Ya existen algunas experiencias desde las regiones que se requieren analizar, profundizar, acompaar para aprender de ellas.
149
Debatiendo en CEAAL
portante discutir la perspectiva generacional,
pero desde un lugar e inters de encuentro y
dilogo, es decir, desde la perspectiva inter
generacional.
La necesidad de ampliar el cambio genera-
cional no debe ser entendida como jubilar a
quienes superan la lnea de los 60 o ms o
menos aos. Siempre en CEAAL se han va-
lorado la experiencia y el acumulado, que
no deben confundirse con el envejecimiento
de las ideas o de las formas de implemen-
tarlas. Si bien hace falta un nuevo estilo de
gestin, pero esto no necesariamente tiene
que ver con esa forma de entender el cambio
generacional. En CEAAL nadie sobra, pero
debemos preocuparnos por tener una lnea
de accin que privilegie la participacin de
la juventud, pero esos espacios tambin re-
quieren de apropiacin y protagonismo de
las nuevas generaciones. Es decir, no se tra-
ta de concesiones sino de iniciativa y com-
promiso con nuestra Red.
Lo importante es garantizar un CEAAL que
tenga sentido para las membresas, debe-
mos agitar y animar el trabajo desde los es-
pacios nacionales, desde la cotidianeidad de
las Instituciones (con sus tensiones y fortale-
zas). La estructura es necesaria, pero cuando
se transforma en un factor inmovilizador es
el momento de estirar, revisar el concep-
to de regin, considerarlo ms bien como un
criterio de planifcacin y gestin, pero no el
nico hay que pensar en un trabajo ms
cruzado, por ejemplo, el Colectivo de Chile
debiera estar potenciado con Per, Bolivia
pero dada la fuerte cultura regionalista no
hacemos nada con ellos, o la articulacin de
membresas Centroamericanas con las An-
dinas a propsito de la interculturalidad
o Brasileos con Mexicanos esto es un
error incluso para la gestin de recursos,
de all la idea de tomar el Presupuesto del
CEAAL y gestionarlo potenciando los pro-
cesos de los colectivos nacionales o dina-
mizando los Grupos de Trabajo (que tmida-
mente han logrado transversalizar y generar
espacios de encuentros entre membresas
mas all de la lgica regional) y evitar des-
gastarse en fnanciar procesos macro que
poco tienen que ver con las necesidades de
lo nacional y regional. En este sentido, las
organizaciones miembros del CEAAL a veces
acuan la visin que la red se asemeja ms a
una pirmide (se gestiona y confgura desde
arriba) que a una circunferencia (se constru-
ye en dinmicas de intercambios mltiples).
Importante es profundizar y propiciar espa-
cios al interior de CEAAL para el intercambio
entre las membresas, de no solo hablar de
Educacin Popular, sino de intercambiar y
compartir experiencias, enfoques y metodo-
logas.
En este escenario, los jvenes y las jvenes
del CEAAL tienen mucho que decir y apor-
tar el debate inter generacional debiera
promoverse en el camino hacia la Asam-
blea, instalndolo en los espacios naturales
de cada pas, con una participacin activa e
informada y trabajando en la elaboracin de
un Proyecto para el prximo periodo. Es un
camino que nos permite acortar distancias
de las membresas hacia la Asamblea y evitar
que la conversacin gire entre unos pocos
mientras el resto escucha y no se involucra
(como es el caso del tema de Alianzas y es-
pacios internacionales).
2. Las Comunicaciones como soporte
para la gestin y participacin
Las aspiraciones por transformar ciertos as-
pectos de la actual gestin del CEAAL su-
ponen abordar un conjunto de soportes que
el CEAAL ha implementado durante los l-
timos aos. En la revisin de los documen-
tos emanados de las Asambleas Generales
anteriores, se verifca que la discusin sobre
lo comunicacional se ha limitado a la identi-
fcacin de un conjunto de recursos comuni-
cacionales (Web institucional, La Carta, por
mencionar las ms visibles) que se han im-
plementado de manera dispersa y ausente
150
de directrices que orienten su implementa-
cin. En defnitiva, hemos carecido los lti-
mos aos de una poltica comunicacional
que intencionalmente articule y d cohe-
rencia a los discursos institucionales, que
otorgue un marco referencial a las diversas
lneas de accin que el CEAAL desarrolle y
que constituya un soporte para la gestin de
la Red (transmitimos todos lo mismo en los
espacios de representacin del CEAAL?).
Es fundamental avanzar en esta direccin,
apoyarse en el desarrollo de las tecnolo-
gas de comunicacin social (TIC) como
herramientas para optimizar la gestin,
considerando las difcultades de nuestras
membresas para reaccionar rpido co-
municacionalmente. El formato de solicitar
permanentemente informacin ya sea para
consultas o actualizacin de catastros se en-
cuentra agotada. Considerando experiencias
de otras redes, sugiero que pueda existir la
posibilidad que las Instituciones puedan ac-
ceder a la Web y modifcar directamente sus
datos desconocemos si esto actualmente
se puede realizar nos parece que espe-
rar que las instituciones entreguen la infor-
macin a sus Enlaces Nacionales, luego al
Enlace Regional para fnalmente enviarla a la
Secretara General (SG) es un camino largo
e inoperante. Para la actualizacin del ca-
tastro de membresas y su participacin en
la prxima Asamblea General, es necesario
enviar un Comunicado Ofcial a la totalidad
de membresas para que:
a) validen la informacin
b) sealen su desafliacin
c) indiquen que estando afliadas, an no son
incorporadas (y por ende llenen sus datos).
La tarea de Enlaces nacionales y regionales
es activar este trabajo, monitorearlo y vali-
darlo y estar a disposicin de la SG para
cerrar el proceso o rectifcar/complementar
datos Oportuno sera revisar o generar
disposiciones sobre el carcter que tiene
ser Enlace regional o nacional, en cuanto a
responder a sus funciones. En este aspec-
to, debe primar la autonoma y la dinmica
propias de cada regin o colectivo nacional
para defnir carcter y periodo de sus coor-
dinaciones.
De todas maneras, interesante ser escuchar
en el marco del Programa de la Asamblea
General, la propuesta comunicacional que se
ha encargado a una consultora. Ahora bien,
insistimos en la idea que la propuesta de la
consultora no tiene sentido si no se ubica en
la defnicin de una poltica comunicacional
clara en la identifcacin de sus ideas fuerzas,
sus mensajes, sus pblicos y sus medios.
Por otro lado, La Carta logra ser un comuni-
cado semanal que permite llevar el pulso
de la actividad continental que realizan las
membresas y vincularnos con una periferia
y entorno con las cuales es preciso mante-
ner relaciones activas. Si bien da cuenta de
las actividades e iniciativas que desarrollan
muchas de nuestras instituciones, es preci-
so considerar que no es un indicador muy
apropiado para extrapolarlo a la realidad
del CEAAL como su quehacer. Es decir, no
necesariamente la sumatoria de dichas ac-
tividades da cuenta de la accin del CEAAL
como tal. Sera adecuado contar con un In-
forme Trimestral de la Secretara General y
Presidencia conforme a los mandatos que se
estipulan en las Asambleas y as evitar largos
periodos sin reportes, siendo las coyunturas
de Asambleas las instancias para monitorear
o evaluar lo realizado.
La Piragua, nuestra clsica revista de Educa-
cin y poltica ha sido el referente en cuanto
a la visibilizacin de la generacin y produc-
cin de conocimientos, debiera proyectar
su quehacer desde los Grupos de trabajo,
entregndole la responsabilidad de su pre-
paracin, de acuerdo a las defniciones te-
151
Debatiendo en CEAAL
mticas anteriormente consensuadas. Es un
buen instrumento para fortalecer e involucrar
a los Grupos de trabajo. Asimismo, dar con-
tinuidad y orientar un tem presupuestario a
publicaciones de libros que puedan ser asu-
midos en alianzas con otras redes o institu-
ciones en la idea de optimizar los recursos y
ampliar el campo de desplazamiento de los
escritos que emanan al interior del CEAAL.
La Piragua debe ser un referente de traba-
jo para las Membresas y ser un instrumen-
to de articulacin entre experiencias, lo que
demanda potenciar nuevas estrategias de
publicacin y distribucin para enfrentar los
costos que esta tiene en ambos tems.
En el futuro inmediato (y a propsito de la re-
defnicin de roles y funciones para el nuevo
periodo) en este tipo de trabajo, aquel que
apela a la Gestin en su sentido ms estricto,
el equipo de la Secretara General debe tener
un rol ms activo, no solo administrar la Red
sino movilizarla y gestionarla, asumiendo un
protagonismo en acompaar los diversos
procesos que se dan al interior del CEAAL,
pasar de la contencin a la probation.
3. La definicin de representaciones y
alianzas del CEAAL: Potenciar la casa
para apoyar al vecino
Hemos sealado que una de las prioridades
para este periodo pasa por fortalecer lo in-
terno, potenciar los colectivos nacionales y
grupos de trabajo que permitan sostener una
base de accin real en el CEAAL; la segunda
prioridad, es revitalizar el proyecto poltico
CEAAL recuperando la centralidad de los su-
jetos sociales. Los actuales tiempos no nos
permiten desgastarnos en alianzas o repre-
sentaciones que tienen poco sentido para
las membresas. Tampoco se trata de asumir
una postura de autismo que nos llevara a
una desarticulacin con el entorno global, ya
que requerimos de alianzas que potencien el
marco de accin del CEAAL para los aos
venideros. Es un hecho que nuestros objeti-
vos se potencian en el encuentro con nues-
tros pares.
La defnicin de las Alianzas del CEAAL van
de la mano del Proyecto Poltico a defnir du-
rante la Asamblea General, caracterizar con
exactitud los tipos de escenarios o represen-
taciones, identifcando con claridad criterios,
orientaciones y perfles que requieren ciertos
espacios en los cuales CEAAL aparece. Si lo
bsico es potenciar los Colectivos naciona-
les, debemos trasladar las representaciones
internacionales de CEAAL al espacio nacio-
nal, lo que lleva consigo democratizar este
aspecto, terminando con la concentracin
de representaciones en un par de compa-
eros y compaeras del Ejecutivo o Directi-
vo, trasladando el poder al Colectivo. Si un
Seminario, evento, congreso se realiza en
un pas de nuestro continente, sea el Colec-
tivo nacional de aquel pas que represente
al CEAAL, dejando a la Secretara General
las representaciones estratgicamente ms
globales a defnir e identifcar por la Asam-
blea General (por ejemplo con las Agencias
Financiadoras).
La importancia de la defnicin de la lnea
poltica radica en que cualquier membresa
nacional pueda ejercer las representaciones
y voceras en dichas coyunturas, teniendo
claridad en nuestras prioridades polticas y
programticas, est facultada para ejercer
voceras. Esta es una buena manera de for-
talecer el espacio nacional, ya que empode-
rar al Colectivo nacional como contraparte le
otorga visibilidad nacional.
De all la necesidad planteada anteriormen-
te: Mapear el estado actual de participacin
del CEAAL en Redes y Alianzas internacio-
nales, para lo cual resulta adecuado actua-
lizar la Planilla elaborada para la Asamblea
Intermedia de Noviembre 2010 (El Salvador).
Dado que nuestros escenarios de participa-
cin son dinmicos, es necesario precisar al-
gunos aspectos que han cambiado desde el
152
2010 a la fecha. Por ejemplo, la Planilla debe
considerar tres niveles: Mundial, Regional,
Nacional permitindonos identifcar con
mayor precisin los nfasis y apuestas que
se estn jugando en cada uno de los espa-
cios, ya que en cada nivel se operacionalizan
de diversas formas nuestras apuestas polti-
cas. En el caso del nivel local, puede quedar
pendiente y ser desarrollado como un ejer-
cicio durante la Asamblea General y as in-
volucrar a las membresas en esta discusin
que muchas veces la ven tan lejana, permi-
tindonos cohesionar los diferentes niveles y
evitar escenarios en los cuales participamos
como CEAAL y que en muchas ocasiones no
recogen el sentir de las membresas o entran
directamente a colisionar con nuestra identi-
dad como Red.
Es un ejercicio necesario que nos detiene
en movimiento y as esperar los Acuerdos
y mandatos que emanen en nuestra prxi-
ma Asamblea acerca de la participacin
del CEAAL en los espacios internacionales.
En el marco de la Asamblea, debemos fjar
posiciones al respecto y dosifcar nuestras
energas identifcando los espacios reales
en los cuales podemos estar, llenamos de
convocatorias a las membresas cuando hay
Instituciones nuestras que estn a punto de
desaparecer, estamos enviando Convoca-
toria cuando hay Colectivos nacionales que
no existen o apenas se renen estamos
enviando Convocatorias cuando an nues-
tros propios Grupos de trabajo son dbiles.
Estamos en una etapa de mirarnos hacia
adentro fortalecernos internamente, para
luego fortalecer lo externo, ya que corremos
el riesgo de querer estar en grandes estruc-
turas mientras nuestra base se desploma
Es un hecho la poca vinculacin, conoci-
miento y alianzas que existen entre las orga-
nizaciones que forman parte de los Colec-
tivos nacionales, y aquellas organizaciones
que sin pertenecer a los Colectivos, forman
parte de los grupos de trabajo, situacin que
debemos mejorar para la optimizacin de
nuestro trabajo y realizacin de esfuerzos in-
necesarios.
4. Ideas para el crecimiento y fortaleci-
miento del CEAAL
Al respecto, se hace necesario a lo menos
realizar dos ejercicios en el proceso de dis-
cusin para la Asamblea de Mayo 2012.
4.1. Dado que la VII Asamblea General (2008)
no logra identifcar con precisin las llamadas
defniciones polticas, quedndose en un
mbito de despliegue muy genrico, resul-
ta necesario volver a releer los 14 Objetivos
Fundacionales del CEAAL y situarlos en el
actual contexto latinoamericano. De esta for-
ma, tensionar cada uno de ellos y actualizar-
los con mandatos polticos y programticos
que sean operacionalizados y monitoreados
por la futura Secretara General. A la fecha,
estos 14 Objetivos Estratgicos han sido in-
visibilizados en nuestra discusin, conside-
rndolos ms bien como aspectos estticos
propios de una declaracin de principios y
no como insumos para tomar decisiones po-
lticas concretas dependiendo de la coyuntu-
ra o realidad nacional.
4.2. Evaluacin de los Mandatos de la VII
Asamblea General 2008
Esto supone abrir un itinerario de trabajo pre-
vio a la Asamblea que permita evaluar con
evidencias e indicadores claros, el nivel de
cumplimiento de los 24 Mandatos emanados
de la ltima Asamblea General y, que a su vez,
permitan la reformulacin de algunos de ellos
si es que se estima su continuidad. A saber:
a) En los 12 Mandatos programticos, con-
siderar:
- Evaluar la implementacin y desarrollo de
los Grupos de trabajo en Gnero, Movi-
mientos Sociales, Juventud, otros.
153
Debatiendo en CEAAL
- En el mandato 15, ver la posibilidad de
implementar una Escuela Virtual de For-
macin Poltica.
- En el mandato 16 desplegar el Progra-
ma de Sistematizacin al conjunto de las
regiones, a travs de la formulacin de
proyectos regionales que pueden ser f-
nanciados desde el presupuesto CEAAL o
presentar a fondos para su fnanciamiento.
b) En los 3 Mandatos Orgnicos, considerar:
- Ampliar y fexibilizar el trabajo interregional,
dando libertad a las membresas naciona-
les de articularse con otras membresas de
otras regiones en acciones y proyectos que
permitan converger su quehacer. Discutir si
la idea original de Regin merece ser su-
perada por un quehacer ms dinmico, a
partir de lo sealado o de las dinmicas de
los grupos de trabajo.
c) En los dos Mandatos de membresa, con-
siderar:
- Que la incorporacin de nuevas mem-
bresas sea una atribucin del Colectivo
nacional y no del Comit Directivo. En la
actualidad, constatamos que este crite-
rio es inoperante, ya que se debe esperar
que el Directivo se rena para avalar las
propuestas nacionales, pasando mucho
tiempo para dar respuestas, afectando el
fortalecimiento y crecimiento de los colec-
tivos nacionales.
d) En los dos mandatos Financieros, considerar:
- Redefnir el rol del Tesorero en el ejecu-
tivo. La experiencia indica que la gestin
y ejecucin del presupuesto radica funda-
mentalmente en el/la Secretario(a) Gene-
ral y su equipo, relegando al tesorero a un
rol pasivo y circunscrito a la frma de los
balances o rendiciones respectivas.
- Estructurar y defnir un cambio al Presu-
puesto del CEAAL (al respecto Ver captu-
lo especfco sobre este tema).
e) En el Mandato de Fiscalizacin:
- Replantearse la viabilidad y real aporte de
la fgura de Cofscal y su incorporacin
al Comit Directivo.
4.3. Reformulacin de Estatutos
Hemos indicado que los tiempos han cam-
biado y por ende, se generan nuevas necesi-
dades, complejidades, demandas y desafos.
Esto incide en el CEAAL tanto en su modelo
de gestin como en sus lineamientos norma-
tivos y organizacionales. Coherente con los
planteamientos que ha realizado Rosa Mara
Goldar (fscal del CEAAL), en cuanto a consi-
derar que en trminos polticos, el tema del
Estatuto hay que ligarlo al tema del posiciona-
miento poltico y orgnico, se constata que las
transformaciones o cambios de Estatutos es
una necesidad, tambin por el hecho de haber
temas ya debatidos y no incorporados, que
para ello requieren aprobacin de Asamblea.
Por otro lado, hay cambios decididos, pero no
aprobados y que se van postergando y no se
aprueban (y por eso, el ltimo aprobado es el
del 2000). Como tambin, hace tiempo y justa-
mente desde el Directivo se han venido plan-
teando varios temas que requieren debate. A
modo de ejemplo, el tema de incorporar nue-
vas categoras de socios, cambiar (modifcar
y/o ampliar) la denominacin del CEAAL.
A continuacin proponemos un conjunto de
cambios a los Estatutos, que pueden ser
ampliados, complementados, rectifcados o
rechazados por los Colectivos nacionales en
sus discusiones preparatorias de la Asam-
blea General:
Ttulo I: De las Bases Institucionales
Artculo 1: Incluir nueva denominacin:
Consejo de Educacin de Jvenes y
Adultos de Amrica Latina
154
Ttulo III: De los Asociados.
Artculo 7: Incorporar nuevas categoras
de socios, como Universidades, Centros
Acadmicos, Colectivos ciudadanos, Indi-
viduos, Organizacin de Latinos en EEUU
Artculo 8: Sealar que los nuevos Aso-
ciados sean validados por los Colectivos
nacionales y NO por el Comit Directivo,
respetando las exigencias ya defnidas
anteriormente.
Artculo 9: Incorporar la posibilidad de Aso-
ciatividad entre las membresas para la for-
mulacin de proyectos bajo el logo CEAAL,
siempre y cuando sean visados por la Se-
cretara General y en el marco de los objeti-
vos y mandatos defnidos para el periodo.
Artculo 10: Incorporar Grupos de trabajo.
Ttulo IV: rganos de Gobierno CEAAL
Artculo 16: Eliminar letra i (Conocer y
resolver las apelaciones que se hubieran
presentado ante la Fiscala sobre la negati-
va del Comit Directivo para afliar a algn
postulante a ser asociado del CEAAL).
Artculo 17: Incorporar en caso de renun-
cia, fallecimiento del/a Secretario General
CEAAL, llamar a Asamblea Extraordinaria
o Comit Directivo para defnir su subroga-
cin por el periodo que quede pendiente.
Artculo 24: La Representacin Legal es
asumida por el Comit Ejecutivo a travs
de la Secretara General.
Artculo 25: Incorporar a los Coordinado-
res de Grupos de trabajo que se encuen-
tren funcionando.
Artculo 27: Incorporar la eleccin de Fiscal.
Artculo 28: Revisar o reformular la letra c.
Artculo 30: Agregar la posibilidad de ele-
gir al Secretario(a) General en caso de au-
sencia o vacante (Ver Artculo 17).
Artculo 31 Validar u ofcializar las pos-
tulaciones presentadas por los Colectivos
nacionales.
Artculo 32: Explicitar que dicha instancia
es la Asamblea Intermedia.
Artculo 37: Redefnir el rol del Tesorero, ya
sea ejerciendo realmente lo que el mandato
seala (en la prctica no opera el rol defni-
do) o incorporando en este Artculo la fun-
cin que viene realizando ltimamente el
Equipo de Proyectos o Gestor Financiero.
El espritu con el que formulamos estas
propuestas abraza la idea fundamental
que da sentido a una Red: nos construi-
mos como un cuerpo en la medida en que
tejemos vnculos y relacionamientos que
movilizan una accin que no podramos
llevar a cabo de manera individual y aisla-
da. Una red de pescadores no es nada si
no est unida a cientos de nodos. Cree-
mos que debemos asemejarnos ms a
una red que a una institucin. Al servicio
de esa idea comprometemos nuestros es-
fuerzos y nuestras convicciones.
Ir al ndice
DEBATES PROGRAMTICOS
Movimientos sociales
Por: Mara Rosa Goldar / Argentina
Economa Solidaria
Por: David Venegas / Per
Interculturalidad
Por: Fernando Mndez Terrazas / Bolivia
Juventudes
Por: Nicols Vargas / Argentina
Gnero
Por: Mara I. Bez / Puerto Rico
Arnaldo Serna Purizaca / Per
Incidencia en Poltica Pblica
Por: yadira Rocha Gutirrez / Nicaragua
156
1. Introduccin
Desde hace algunos aos, al interior del
CEAAL, comenz a expresarse la inquietud
e inters por promover en su interior un
mbito de refexin que nos permitiera a los/
as educadores/as populares acercarnos a
la situacin, accin y potencialidad poltica
de los movimientos sociales en nuestro
continente. Surge, al mismo tiempo, la
expectativa y consideracin por los procesos
educativos que desde la tradicin de la
educacin popular (EP) se desarrollan desde
los mismos movimientos sociales. Procesos
educativos que por su parte en muchos
casos son dinamizados, acompaados y/o
compartidos por los propios centros afliados
al CEAAL.
De esta manera y a lo largo de los ltimos
seis aos fueron encaminndose algunas
acciones que permitieron dar curso a esas
inquietudes y fue conformndose el Grupo
de Trabajo (GT) Movimientos Sociales y
Educacin Popular al interior del CEAAL, el
que se nutri fundamentalmente desde dos
preocupaciones o miradas confuyentes:
la importancia de tener una lectura
compartida acerca de las condiciones y
procesos polticos, econmicos, culturales,
sociales, etctera, que atraviesan nuestros
pueblos, sus gobiernos y la accin de los
movimientos populares y, al mismo tiempo,
la necesidad de que la educacin popular
que promovemos est de cara a los desafos
que esos procesos presentan. Como tal, una
bsqueda permanente de este GT fue el de
que, estas refexiones estuviesen presentes
a la base de los debates polticos, orgnicos
y programticos del CEAAL. Es decir, que
no fuesen una lnea de refexin, debate y/o
investigacin sino que nutriera y permease
la proyeccin poltica del CEAAL y sus
orientaciones de sentido.
Muchos de los aspectos que a continuacin se
presentan son fruto del esfuerzo convergente
de trabajo junto a REPPOL, espacio con el
cual se organiz conjuntamente el Encuentro
Latinoamericano de Educadores/as Populares.
Experiencias de Educacin Popular y
Construccin de Poder desde las Organizaciones
Populares y Movimientos sociales (Buenos
Aires, 13 de Diciembre 2011).
2. Una lectura de escenarios
El Siglo XX se caracteriz en Amrica Latina
(AL) por estar cargado de contradicciones.
Una de ellas es que terminamos en
la dcada del 90 con procesos de
redemocratizacin en la mayora de pases;
y al mismo tiempo con un agravamiento
de las situaciones de exclusin, entendido
en su multidimensionalidad, contradiccin
motivada por la fuerte implementacin de
polticas neoliberales en nuestro Continente,
en el contexto de los 90.
El crecimiento y conjuncin de luchas y
emergencias de movimientos sociales y
populares desde fnales de los aos 90, ms
el impacto de un nuevo episodio de recesin
y crisis econmica a nivel regional, dio cuenta
que el modelo neoliberal en Amrica Latina
haba entrado en crisis de legitimidad.
Por su parte, distintos contextos polticos en
nuestros pases han producido nuevas formas
de accin colectiva y de reivindicaciones
populares que rearticulan las fuerzas sociales
producidas desde nuevas y diversas formas
de antagonismo social.
GRUPO TEMTICO MOVIMIENTOS
SOCIALES Y EDUCACIN POPULAR
APUNTES PARA UN DEBATE DE CARA A LA
VIII ASAMBLEA GENERAL
1
1 Trabajo del grupo, elaborado por Mara Rosa Goldar. Responsable del grupo perodo 2008a mayo 2012. Ex fscal del CEAAL.
157
Debates Programticos
An con las diferencias entre las distintas
experiencias nacionales, este periodo
transform profundamente el panorama
regional consolidado en la dcada de los
90 marcando un quiebre de la hegemona
neoliberal y del pensamiento nico, frustrando
o demorando las iniciativas de recolonizacin
continental en curso y actualizando las
potencialidades de avanzar en un proyecto
de transformacin social con programticas
y horizontes emancipatorios renovados
y revitalizados. Procesos que hicieron de
nuestra Amrica Latina y Caribea uno de los
territorios ms relevantes en el terreno de las
resistencias y las alternativas al capitalismo
neoliberal a nivel global
1
.
Empezamos el siglo XXI hablando desde
distintas versiones y sentidos de la
democracia, planteamos la necesidad de
democratizar la democracia; otros discursos
hablaron de la necesidad de hacer un anlisis
crtico de la calidad de nuestras democracias,
desde una perspectiva de Gobiernos
Democrticos, desde los movimientos
sociales, que emergan hablando de otras
articulaciones posibles. Muchas de nuestras
experiencias en estos ltimos aos han
tenido algo que ver con los mltiples
procesos de emancipacin, ya sea desde
el acompaamiento y apoyo a esas luchas,
como desde la articulacin y convergencia
en las mismas.
Es por eso que, en el actual contexto lati-
noamericano y caribeo, donde se retoma y
1 Seoane, Jos y otros. Tras una dcada de luchas. Reali-
dades y desafos de los proyectos de cambio en Nuestra
Amrica, mayo 2011.
se socializa la importancia de lo poltico y se
resignifcan las construcciones polticas co-
lectivas, vemos cmo se renuevan algunas
consideraciones de la Educacin Popular,
planteadas por Paulo Freire:
la poltica ejercicio del poder individual y
colectivo como la articulacin de sujetos,
prcticas y proyectos comunes en funcin
de utopas viables;
nuestras experiencias y propuestas como
respuestas a cada contexto en particular y
a cada situacin poltica determinada;
ser incansables buscadores de la cohe-
rencia, lo que implica, compromiso vital y
fresco junto a nuestras dudas, angustias,
aprendizajes, hallazgos y legtimas reivin-
dicaciones;
ejercer la tolerancia, como: la virtud revo-
lucionaria que consiste en la convivencia
con los diferentes, para que se pueda lu-
char mejor contra los antagnicos;
ser sustantivamente polticos y solo
adjetivamente pedagogos.
Tomando uno de los principios de la
Educacin Popular (EP): la lectura crtica
de la realidad, creemos que estamos en un
escenario latinoamericano propicio para mirar
(nos) nuestras experiencias de Educacin
Popular y su relacin con distintas formas de
construccin de poder, particularmente a partir
de la accin de las Organizaciones populares
y en los Movimientos sociales. Y desde all la
importancia de contar con un Grupo Temtico
en el CEAAL que asuma concretamente estos
debates y orientaciones en torno a Educacin
Popular y Movimientos Sociales.
3. Acciones realizadas
3.1. Antecedentes
La conformacin del Grupo Temtico
Educacin Popular y Movimientos Sociales
tuvo acciones que fueron encaminndose y
dando lugar a la incorporacin de la temtica
en la agenda del CEAAL.
1- El 28 y 29 de Agosto de 2006 en San
PabloBrasil, se llev a cabo el Seminario
158
Educacin Popular y Movimientos Sociales,
convocado por el Colectivo Regional Brasil y
el Colectivo Regional Cono Sur, como parte
del Plan Global 20052008 del CEAAL. Dicho
evento se orient en el esfuerzo de siempre
por derribar las fronteras regionales y hacer
posible el trabajo colectivo entre Educadores/
as Populares y Movimientos Sociales.
2- En el marco de la Asamblea Intermedia de
Cuba (enero 2007) y como aporte del CEAAL
a Pedagoga 2007, compaeros/as del Cono
Sur y de Mxico participan en el Taller sobre
Movimientos Sociales, en La Habana.
3- Realizacin del SeminarioTaller
Latinoamericano y 2 Encuentro Nacional
de Educadores/as Populares: Educacin
Popular y Movimientos Sociales en el actual
contexto de Latinoamrica y el Caribe.
Realizado en Mendoza, Argentina, el 22 y 23
de mayo de 2008. Participaron ms de 100
personas provenientes de distintos lugares:
Argentina, Brasil, Paraguay, Chile, Uruguay,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Cuba, El
Salvador, Guatemala, Panam, Costa Rica y
Mxico. Fue organizado por CEAALRegin
Cono Sur y Confuencia (Red Argentina de las
ONG de Educacin Popular), auspiciado por
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional de Cuyo y por
el Programa Mercosur Social y Solidario
PMSS. Cont con el apoyo del CCFD (Comit
Catlico contra el Hambre y por el Desarrollo
de Francia) y la adhesin de REPEM (Red de
Educacin Popular entre Mujeres).
Fue un espacio de refexin y debate abierto,
cuyo principal objetivo fue generar el conoci-
miento, intercambio y la refexin, a partir del
anlisis y refexiones que provinieron funda-
mentalmente de militantes de movimientos
sociales como de educadores/as populares.
Los paneles contaron adems con la pre-
sencia de analistas acadmicos. Fueron muy
importantes los debates y refexiones en las
Mesas redondas de experiencias donde se
pudo profundizar tambin sobre los retos y
desafos para la educacin popular.
4- Taller interno del CEAAL, realizado en el
marco del SeminarioTaller reseado en el
punto anterior: El 24 de mayo 2008 se reali-
z un Taller interno para los centros afliados
al CEAAL que se comprometan en profun-
dizar estos debates y sus implicancias para
el CEAAL. As, coordinado por Liz Torres
(Asociacin Callescuela Paraguay)Coordi-
nadora Regional Cono Sur; Ana Bickel (Fun-
dacin Promotora de CooperativasFUN-
PROCOOPEl Salvador)Colectivo Regional
Centroamericano y Sandra Gallo (Asociacin
Canoa, Argentina)Colectivo Argentino.
Se gener un espacio interno que permiti
generar un proceso de dilogo y refexin,
a partir de los ricos insumos obtenidos en
los das previos y poder concretarlos en
una refexin que se centr en los desafos
que nos presenta el trabajo directo con los
movimientos sociales, tanto al CEAAL como
conjunto y a cada centro de educacin
popular afliado. Se plantearon las dudas
y principalmente qu implica trabajar con
y desde los movimientos sociales, qu
implica el dilogo con los movimientos, lo
que ya tienen construido y qu demandas
proporcionan hoy. Adems se refexion
respecto a lo que implica esto en trminos
de identidad de las ONG y del propio CEAAL.
Se debati qu implica asumir esta lnea
de trabajo a nivel orgnico. Se plante la
propuesta de conformar el Grupo de Trabajo
Movimientos Sociales y Educacin Popular
al interior del CEAAL, contndose en principio
con el compromiso de los/as participantes
de este espacio.
3.2. Conformacin del GT Movimientos
Sociales y Educacin Popular
En el marco de la Asamblea de Cochabamba
(Agosto 2008), con un nmero inicial de
159
Debates Programticos
1214 organizaciones afliadas a CEAAL (de
todas las Regiones) que se comprometen y/o
adhieren a la iniciativa: abocarse a trabajar
conjuntamente para que en el CEAAL se
desarrolle una accin sistemtica que entre
otros aborde tanto los siguientes tpicos y
al mismo tiempo refexione y aporte sobre
las implicancias que esto desencadena para
la accin del propio CEAAL:
Educacin Popular y Movimientos Socia-
les.
Educacin Popular en la Accin de las
Organizaciones Populares.
Lectura de los contextos nacional y lati-
noamericano: novedades, rupturas, conti-
nuidades en los procesos de construccin
de nuevos modelos de accin poltica.
Educacin Popular y Nuevos paradigmas
emancipatorios emergentes.
Luego de la Asamblea de Cochabamba, inte-
grantes del GT Movimientos Sociales y Edu-
cacin Popular, han aportado a los debates
e intercambios en las publicaciones pro-
pias del CEAAL (La Piragua, La Carta) y en
la Asamblea Intermedia de El Salvador (no-
viembre 2010). En diciembre 2011 realizaron
el Encuentro Latinoamericano de Educado-
res/as Populares en conjunto con REPPOL.
Finalmente, del 13 de Diciembre 2011 en
Buenos Aires, Argentina, se realiz el En-
cuentro Latinoamericano Experiencias de
Educacin Popular y Construccin de Poder
desde las Organizaciones Populares y Movi-
mientos sociales.
El mismo fue convocado y organizado por
CEAALColectivo Argentino del CEAAL, Gru-
po de Trabajo Movimientos Sociales y Edu-
cacin Popular y Red de Educacin Popular
y Poder Local REPPOL, con el apoyo del
CCFD (Comit Catlico contra el Hambre y a
favor del Desarrollo de Francia).
Participaron cuarenta educadores y educa-
doras populares de distintas organizaciones
de los siguientes pases: Mxico, Guatemala,
El Salvador, Per, Colombia, Bolivia, Para-
guay, Brasil y Argentina. Adems, particip
en el encuentro un representante francs del
voluntariado del CCFD.
Los Objetivos del Encuentro fueron:
- Generar un espacio de encuentro y refexin
de educadores/as populares sobre nuestras
prcticas de educacin popular en la bsqueda
de distintas formas de construccin de poder
en los actuales escenarios latinoamericanos.
- Compartir anlisis y refexiones en torno a
los contextos de Latinoamrica y el Caribe, y
las experiencias de educacin popular.
- Interpelar nuestras prcticas de educacin
popular en torno a las diferentes maneras de
construccin de poder.
- Construir colectivamente los nuevos
desafos que, como educadores/as populares
y desde CEAAL y otras redes, tendramos
que asumir en los diferentes contextos y en
distintos espacios y niveles, con un horizonte
poltico liberador.
Breve crnica del Encuentro
En la apertura, se presentaron dos
experiencias de educacin popular de
organizaciones argentinas, donde el eje era
la articulacin con los gobiernos locales
y/o la incidencia en polticas pblicas.
Las experiencias presentadas fueron por
Culebrn Timbal (por el compaero
Sergio) y su trabajo con la Carta Popular
en la provincia de Buenos Aires, y por
Serviproh y el Foro de Organizaciones de
Desarrollo de la ciudad de Crdoba (por el
compaero Javier), relatando los procesos
de intervencin de incidencia en reformas
tributarias en la ciudad de Crdoba.
160
El debate generado en torno a estos
ejes fue intenso y muy rico gracias a las
interpelaciones que surgieron en torno a
nuestras prcticas concretas.
El segundo da, cuyo eje de trabajo fue El
contexto latinoamericano y las experiencias y
los retos de la EP en la construccin de poder,
lo iniciamos con los aportes del socilogo
argentino Jos Seoane, integrante del Grupo
de Estudios para Amrica Latina y el Caribe,
sobre el actual contexto latinoamericano y
sus diferentes escenarios.
Las preguntas y aportes que despert
esta exposicin, construyeron una base
importante para las posteriores refexiones.
Luego, se inici el trabajo por Foros. En cada
uno de ellos, se presentaba una experiencia
de Educacin Popular. En esta ocasin
tuvieron la oportunidad de relatarlas: el
compaero Carlos de la Asociacin Tierra y
Vivienda de Colombia; Joao de CAMP, Porto
Alegre, Brasil; y la compaera Claudia Zegarra
del Colectivo El Atoj Antoo, Cochabamba,
Bolivia.
A partir de preguntas clave se gener un
rico debate considerando lo escuchado,
para luego intensifcar la mirada en torno
a todas las experiencias de educacin
popular de nuestras organizaciones en el
escenario latinoamericano y caribeo actual,
alcanzando refexiones en torno a cules son
las tensiones, desafos y oportunidades que
se nos presentan.
Durante el ltimo da, teniendo como eje del
debate La Educacin Popular y su contri-
bucin a procesos emancipatorios y demo-
cratizadores desde distintas perspectivas,
continuamos el trabajo en Foros. Iniciamos
la tarea recepcionando relatos de otras expe-
riencias. En esta oportunidad fueron presen-
tadas: la Escuela Mesoamericana en Movi-
miento de la Red Alforja, por la compaera
Ana de El Salvador; la Experiencia de Co-
pevi en un proceso de incidencia en polti-
cas pblicas en Mxico, de parte de Roco e
Irma; la Escuela de Lderes para el desarrollo
Hugo Echegaray, del Instituto Bartolom de
las Casas, Per.
Nuevamente, a partir de interpelaciones
claves, refexionamos grupalmente para
llegar a debatir en torno a cules son los
principales desafos y retos para nuestras
redes y articulaciones de Educacin Popular.
En los plenarios, se compartieron las
producciones grupales y se profundizaron
los anlisis en forma conjunta, renovando
el compromiso con el trabajo de las
organizaciones y movimientos sociales, cada
uno en su realidad, as como Colectivo CEAAL,
recuperando y reforzando nuestro trabajo
como organizaciones de Educacin Popular,
entramando en nuestras experiencias la
dimensin pedaggica y poltica, planteando
la importancia de asumir la responsabilidad
que implica poner en marcha y sostener
prcticas transformadoras.
A la hora del cierre, los participantes
resaltaron la idea de Encuentro, el cual se
manifest en todas las jornadas de trabajo,
como as tambin en los momentos de
trabajo corporal al inicio de cada una de ellas,
lo que favoreci la distensin por un lado, as
como la disposicin a la tarea. Otro momento
muy importante de intercambio fue la pea
celebracin que todos juntos construyeron
el viernes por la noche, aportando msica,
bailes y bebidas tpicas de cada pas.
El compromiso con los postulados de la
Educacin Popular estuvo muy presente
y de continuar con ellos colectivamente en
esta nuestra hermandad latinoamericana
y caribea, as como trasladarlo y hacerlo
presente en la prxima Asamblea del CEAAL.
161
Debates Programticos
4. Desafos que se abren al CEAAL, desde la
perspectiva del Gt Movimientos sociales y
educacin popular. Apuntes para una agenda
colectiva
El GT de Movimientos sociales y Educacin
Popular sostiene la importancia de que los
planteamientos y refexiones surgidos de
estos espacios atraviesen los lmites de un
GT o una red (en el caso del ltimo evento
junto con REPPOL) y que sirvan para el
debate de sentido y horizontes polticos del
conjunto del CEAAL. Es en esta perspectiva
que se enfatiza la importancia de retomar
el debate sobre los Mandatos emanados
de la Asamblea General de Cochabamba
(2008) y revisar la accin del CEAAL a la
luz de los mismos. Se plantea, al mismo
tiempo, la importancia de hacer una revisin
crtica sobre la validez y pertinencia de esos
Mandatos.
Se releva tambin la importancia de hacer
converger esfuerzos dentro del CEAAL y, en
tal sentido, continuar trabajando en conjunto
con REPPOL, ya que se considera que lo
local constituye un mbito privilegiado en el
que las prcticas y procesos de EP expresan
su potencial poltico emancipatorio en el
seno de los movimientos y organizaciones
populares, su articulacin con los gobiernos
locales y/o la incidencia en polticas
pblicas. De ello dan cuenta las experiencias
presentadas, debatidas y refexionadas en el
SeminarioTaller.
Se sostiene que la Educacin Popular
tiene que permanentemente revisar su
contribucin a procesos emancipatorios
y democratizadores, desde distintas
perspectivas y en contextos diversos.
Desde all, se plantea la construccin de
poder para lo cual se insiste en enfatizar la
importancia de fortalecer el compromiso con
el trabajo desde y con las organizaciones
y movimientos sociales, cada uno en
su realidad, as como Colectivo CEAAL,
recuperando y reforzando nuestro trabajo
como organizaciones de Educacin Popular,
entramando en nuestras experiencias la
dimensin pedaggica y poltica, planteando
la importancia de asumir la responsabilidad
que implica poner en marcha y sostener
prcticas transformadoras.
En el contexto actual se van confgurando
diversos escenarios con procesos polticos
particulares. Estos escenarios se ven
marcados por diferentes tipos de Estados
y gobiernos: algunos que intentan romper
con la hegemona neoliberal y otros que
si bien ofrecen nuevas posibilidades
presentan, al mismo tiempo, condiciones
para que el mismo neoliberalismo y el
capitalismo puedan reinventarse. As
en trminos generales y retomando los
planteos que realiza Jos Seoane (del
Grupo de Estudios de Amrica Latina y el
CaribeGEAL), puede visualizarse que en
la actualidad latinoamericana y caribea a
grandes trazos hay tres grandes tipos de
gobiernos: los neodesarrollistaspopulistas,
los enmarcados como socialistas o en el
socialismo Siglo XXI y los neoliberales.
As, en el marco de escenarios gubernamen-
tales diversos (y en funcin de las relaciones
que estos establecen con las organizaciones
sociales y movimientos), como tambin en
relacin a la/s articulacin/es con gobiernos
locales, partidos de izquierda y los diversos
Estados, y segn los modos de vinculacin
con los movimientos y organizaciones popu-
lares, a los/as educadores/as populares se
nos plantean nuevos desafos en contextos
ms complejos. Adems, se nos presentan
mltiples posibilidades de incidencia que
interpelan nuestros centros de Educacin
Popular para aportar a la construccin de
estrategias de acumulacin de poder, de co-
rrelaciones de fuerzas a favor de los sectores
populares y de poderes contra hegemnicos.
En concreto existe una gran demanda en for-
macin poltica que nos interpela como edu-
cadores/as populares y afora la pregunta de
cmo nos vinculamos con estos movimien-
tos y sujetos polticos claves para construir
unidad. Se considera que es preciso asumir
compromisos conjuntos; posicionarnos en
escenarios complejos y diversos, sin caer en
posiciones fundamentalistas y excluyentes;
sabernos que aportamos a la construccin
de contra hegemona en procesos mltiples
y diversos siempre que interpelen la hege-
mona capitalista liberal, el patriarcalismo, el
adulto centrismo, la depredacin de los bie-
nes comunes, entre otras posibilidades.
162
Por todo ello y como aporte a los debates del
conjunto del CEAAL, consideramos importante:
Reafrmar nuestro compromiso con los cam-
bios a favor de la profundizacin y radicali-
zacin democrtica, de promover la justicia
e igualdad y de protagonismo de las orga-
nizaciones y movimientos populares. Asumir
responsabilidades, en tanto educadores/as
populares, en la construccin de estrategias
que permitan hacer posible lo que se nos
presenta como imposible, en contextos di-
versos.
1. Reafrmar y profundizar en los Acuerdos
de la Asamblea de Cochabamba.
2. Construirnos como movimiento de educa-
dores/as populares y darle contenidos po-
lticos y pedaggicos a esa construccin.
3. Asumir compromisos concretos con
los movimientos y sujetos polticos de
los procesos en curso (movimientos
populares, partidos y gobiernos de
izquierda), abrirnos tambin a ms actores
de la Educacin Popular en Amrica Latina
4. Reafrmar la dimensin poltica de la Edu-
cacin Popular, darle contenidos que
permitan articular lo subjetivo con lo es-
tructural y colectivo, contextualizar nues-
tras prcticas educativas, convertirnos en
referentes de formacin poltica de mo-
vimientos y sujetos polticos para hacer
posible los cambios que posibiliten que
dichos movimientos y sujetos puedan:
5. Construir Poder y ocupar espacios de po-
der.
- Acumular correlacin de fuerzas.
- Gobernar bien a favor de los intereses
de los sectores populares, de los/as
excluidos/as y contra las distintas formas
de opresin y discriminacin vigentes en
nuestras sociedades.
1. Seguir enriqueciendo nuestro trabajo de
formacin, desde la mirada del Bien Vivir,
sin caer en romanticismos e imitaciones
sin fundamentos.
2. Buscar cmo trabajar y transformar en los
espacios de la educacin formal.
3. Aportar a la democratizacin de los
medios de comunicacin.
4. Construir miradas desde la perspectiva
latinoamericana y caribea; vigorizar la
voluntad, el deseo y la necesidad poltica
de hacer cosas juntos/as.
5. Articularnos mediante plataformas, blogs,
encuentros para compartir, impulsando re-
fexiones y debates colectivos. Visibilizar
ms los productos de nuestros encuen-
tros, hacer foros pblicos, charlas en uni-
versidades, en medios de comunicacin.
6. Tener presente que uno de los aspectos
ms relevantes de la Educacin Popular
se fundamenta en promover y profundi-
zar las transformaciones. Sin embargo,
reconocemos que nos cuesta cambiar-
nos a nosotros/as y nuestras maneras
de conocer y relacionarnos; nos cuesta
cambiar las estructuras con que nos mo-
vemos, los espacios que nos convocan
y las formas de cmo nos articulamos.
Muchas veces seguimos inercialmente
con los mismos modos y estructuras de
siempre, y cambiar signifca tambin po-
ner en duda nuestra propia institucionali-
dad. Necesitamos nuevas formas propias
de organizarnos, para reconfgurar nues-
tras instituciones y al mismo CEAAL, sino
quedaremos atrapados por instituciona-
lidades que nos quitan libertad a la hora
de pensar las realidades de otra manera
y proyectarnos como movimiento de edu-
cadores/as populares; porque nos forza-
mos a articularnos entre centros, muchos
de los cuales hace tiempo que no hacen
educacin popular.
Ir al ndice
163
Debates Programticos
CONTEXTO
E
l desarrollo mundial del capitalismo ha
construido un mundo ms interdepen-
diente e interrelacionado. Los progre-
sos tecnolgicos, econmicos, sociales y
culturales alcanzados, mayores que cuantos
ha habido antes en la historia de la humani-
dad, han favorecido aceleradamente la inter-
conexin del planeta en un fenmeno al que
descriptivamente se le ha llamado globaliza-
cin.
Este proceso est hoy en da estrechamente
vinculado a un modelo econmico y polti-
co, el neoliberal, sostenido en la bsqueda
insaciable de las ganancias y la avidez por
la acumulacin, sin que importen en ello las
personas ni la propia naturaleza.
En su codicia fomenta el consumo de mane-
ra descomedida, promueve el individualismo
ms egosta y pretende la estandarizacin
cultural.
El dinero se ha convertido en un fn en s
mismo, por encima de cualquier miramiento
tico, por encima de la satisfaccin de las
necesidades de la inmensa mayora de la hu-
manidad y de su bienestar.
Este modelo ha dado lugar a un sistema
cada vez ms desigual e injusto, donde una
minora acumula cada vez mayor riqueza y
poder, mientras que miles de millones de
personas sufren pobreza y discriminacin y
resultan las vctimas de las guerras y de la
inseguridad permanente que promueven los
promotores y benefciarios de este modelo.
Frente a ello, se ha ido gestando un amplio y
variado movimiento social, igualmente global,
que pretende transformar esta situacin des-
de una perspectiva que pone por delante a la
humanidad, su bienestar y afn de justicia.
Parte de ese movimiento es el movimiento
por la economa solidaria, cuya mirada y ac-
cin tiene a la economa como un medio para
el desarrollo y al servicio del ser humano, el
cual constituye el eje y el fn del desarrollo y
de la economa. stos son vistos desde un
modelo equitativo y sostenible, que permita
una distribucin ms equilibrada, el mejora-
miento de la calidad de vida de la sociedad y
de sus integrantes y el respeto al ambiente.
As, las capacidades humanas, el trabajo y
las necesidades de las personas adquieren
un valor que es superior al del capital.
El movimiento de la economa solidaria est
integrado por una diversidad de empresas
e instituciones cooperativas, asociaciones
y sociedades laborales, fundaciones, insti-
tuciones fnancieras alternativas y de banca
GRUPO DE ECONOMA SOLIDARIA
1 Peruano. Educador Popular. Director de EDAPROSPO. Responsable grupo de Economa Solidaria
David Venegas
1
164
tica, entidades que promueven el comercio
justo, instituciones que favorecen el surgi-
miento de nuevas empresas solidarias, ubi-
cadas en diferentes mbitos de la actividad
econmica: produccin, comercio, fnancia-
miento, consumo.
SUS PRINCIPIOS
Su accin se gua por principios comunes: la
realizacin de su actividad sin fnes de lucro,
orientada hacia el desarrollo social; la coope-
racin en vez de la competencia; el desarrollo
de capacidades de personas y grupos so-
bre todo los econmicamente menos favo-
recidos; la igualdad en las relaciones de sus
integrantes y la satisfaccin de sus necesi-
dades de manera equilibrada; la creacin de
empleo e ingreso dignos; la democracia en la
toma de decisiones; la consideracin tica
en la creacin de riqueza y de instrumentos
fnancieros; el desarrollo de actividades eco-
nmicas ecolgicamente sostenibles; el res-
peto por el ambiente natural; el compromiso
con la sociedad en la que se desenvuelven.
Este movimiento ya ha conseguido reconoci-
miento internacional, as como la atencin de
gobiernos y ha logrado experiencias importan-
tes en diversos lugares, que alientan la expec-
tativa de que permitan el surgimiento de un
modelo alternativo en lo econmico y social.
El campo de la economa solidaria tambin
constituye un mbito para el desarrollo de la
educacin popular. La prctica del trabajo y
de la produccin educa, a travs del actuar
(o de la prctica, valga la redundancia), a los
trabajadores. No solo da lugar a la creacin
de bienes materiales, sino tambin a la de
nuevos conocimientos, aquellos que sur-
gen de soluciones creativas a los problemas
planteados por la actividad econmica. Su-
pone la articulacin del pensamiento con la
accin.
PRCTICAS DE ECONOMA SOLIDARIA
Pero asimismo, la prctica de la economa
solidaria es un terreno propicio para la re-
fexin transformadora acerca de las rela-
ciones hegemnicas en la economa, el mer-
cado, la sociedad y la poltica. Contiene la
base material a partir de la cual cuestionar el
orden existente y construir una alternativa al
mismo.
La educacin popular no se propone la ate-
nuacin de la pobreza o la dotacin de capa-
cidades para un desempeo ms competitivo
de los trabajadores en el mercado, sino im-
pugnar el sistema desigual, injusto y excluyen-
te y desarrollar una propuesta distinta a ste
La cuestin clave es encontrar una prctica
que integre los propsitos econmicos de
165
Debates Programticos
los trabajadores que participan en iniciati-
vas de economa solidaria, con objetivos so-
ciales precisamente solidarios, estando en
ellos varias instituciones afliadas al CEAAL
que producen refexiones y propuestas, tales
como las de:
Flix Cadena y Laura Collin, Los distritos de
economa solidaria, la bsqueda de modelos
recreables dentro del paradigma de la rela-
cin hombrehombre, hombrenaturaleza,
orientado al buen vivir.
Ellos sostienen que el cambio del para-
digma de la actividad econmica no es
algo imposible: Es posible otro modelo?
Definitivamente s, con la tecnologa actual se
puede producir de manera descentralizada,
en clulas interconectadas en redes, afr-
man.
Plantean como alternativa el modelo de los
Distritos de Economa Solidaria, que han
sido experimentados en municipios de Tlax-
cala, Mxico, y sobre cuyas caractersticas
abundan. Asimismo, establecen su relacin
con los principios de la Educacin Popular.
Otras, como las de Pepe Pereira sobre, Eco-
noma social y solidaria: Estudios de caso en
la sierra norte de Ecuador. Se basa en los
resultados de una investigacin realizada por
el autor. Presenta la riqueza y diversidad de
tres experiencias distintas, llevadas a cabo
en ChotaPimampiro, Otavalo, y Cayambe
Paquiestancia. El enfoque del estudio parte
de la percepcin y la perspectiva de los ac-
tores sociales que participan en ellas.
El responsable del estudio indica que el pro-
psito del mismo fue aportar a la construc-
cin del sumak kawsay (el buen vivir).
Concluye que a pesar de sus diferencias, las
prcticas estudiadas constituyen y expresan
un modelo alternativo de economa social
y solidaria en proceso de construccin y
muestran la operacin del principio general
de reciprocidad, base fundamental de la cos-
movisin y reproduccin biolgica y cultural
de las sociedades andinas.
La prctica del trueque y la organizacin de
los mercados de intercambio es motivo de
otras experiencias, bajo la responsabilidad
de otro miembro del grupo, Antonio Salgado,
que junto a Guillermina Ochoa desarrollan
prcticas de economa solidaria con las co-
munidades Purpecha, en Michoacn, M-
xico. Estas experiencias estn basadas en la
ayuda mutua, la fraternidad, la reciprocidad y
la cooperacin que sustentan la justicia en el
intercambio que se practica.
Existen otros centros que desde la perspec-
tiva de gnero realizan prcticas de econo-
ma solidaria como el Centro de Desarrollo
Integral de la Mujer Las Abejas, Nicaragua;
as como Nadia Rodrgues de EQUIP, Bra-
sil; los cuales en sus experiencias plantean
que existe una nueva forma de satisfaccin
de necesidades exigidas en el ejercicio tico,
poltico de libertad humana.
LOS AFILIADOS y LAS PRCTICAS DE
ECONOMA SOLIDARIA
En el marco de la Asamblea General de mayo
del 2012, este grupo ha quedado consolida-
do, y se encuentra debatiendo su plan de
trabajo. Sus participantes son los siguientes:
Kamil Gernimo, Escuela Nueva, Puerto
Rico (Caribe); Anita Garca, de la ONG
Ciudad, Ecuador; y David Venegas de
EDAPROSPOPer (Regin Andina). De
la Regin Mxico tenemos a Antonio
Salgado, Jarhuajperakua; Flix Cadena,
FLASEP; Hans Pollinger de la DVV; Jai-
me Cuevas, ENLACE Mxico; Jos Luis
Alvarez, CEPParras. De la Regin Cen-
tro americana estn: Luz Vernica Flores,
Las Abejas de Nicaragua; Pedro Castillo,
ICI, Panam; Vilma Sor, SERJUS, Nicara-
gua; Rubn Mendoza, PRODESSA, Gua-
temala. Por el Cono Sur: David Miranda,
CETEC, Paraguay; Ana Leighton de la Vi-
caria de la Pastoral Social Chile; Eduardo
de la Fontana, del Colegio de Graduados
de Cooperativismo y Mutualismo de Ar-
gentina; Alejandro Salinas, EL CANELO
DE NOS, Chile. Por la Regin Brasil es-
tn Felipe Griza de ASSESOAR de Brasil;
Vladir Duarte, ASSEOAR, Brasil. Y el de-
legado de Europa, Juan de Ignasi, CEA-
AL Europa.
166
L
a educacin popular como principio pe-
daggico contiene la valoracin de la
cultura colectiva a la que pertenece el
actor educativo y el colectivo.
A partir de la dcada de los 60, las educado-
ras y educadores incorporamos en nuestro
trabajo educativo el evitar la alienacin de los
pueblos de nuestra Amrica. Este elemento
da inicio a la profundizacin terica, desde
nuestra prctica, con el componente profun-
do de lo ideolgico y lo poltico, principio pri-
mordial de la educacin popular.
Cuando las y los educadores populares rea-
lizbamos el trabajo de valoracin de nues-
tras culturas para evitar la alienacin que se
va incorporando en las lecturas culturales y
de pertenencia y accin, para ser concretos
buscbamos evitar la contaminacin del ac-
tor social respecto a los antivalores del con-
sumismo y la hegemona cultural de las y los
poderosos, sean stos gobiernos militares
(dcada de los 60) o de los grupos econmi-
camente fuertes (burguesas locales). Estos
ltimos gobiernos tenan una postura hege-
mnicamente cultural: la del sistema capi-
talista y, por supuesto, acompaaban esta
postura en pensamiento, prctica de cos-
tumbres y acciones consumistas. Entre los
ejemplos didcticos tenemos a las empresas
discogrfcas quienes impusieron tendencias
generalizadoras tanto en los gustos musica-
les como en la forma de vestir y actuar.
Frente a esta arremetida de las transnaciona-
les los y las educadoras populares realizba-
mos trabajos de pertenencia contextual con
nfasis en la lectura de clases. Este inicio del
trabajo, a travs de la educacin popular, dio
mucha prctica y mltiples interpretaciones y
por supuesto frustraciones y victorias.
Ya para la dcada de los 70, este trabajo se
asienta con las urgencias de la coyuntura po-
ltica que viva nuestra Amrica y el Caribe:
la defensa de los derechos humanos y la lu-
cha contra las dictaduras militares, esto hace
que los grandes avances en el trabajo de
preservacin y respeto cultural pasen a ser
parte de los procesos que realizbamos, su-
bordinados a la urgencia de ese tiempo, por
ejemplo, la lucha de clases era un elemento
importante para la lectura de la realidad y, a
partir de este elemento, se construan las lu-
chas y procesos educativos.
La presencia en las luchas en contra de las
dictaduras de grandes grupos humanos que
no ingresaban en la lgica del obrero(a) como
los campesinos e indgenas en las guerrillas
centro americanas, hace que la educacin
popular ingrese a una fuerte discusin y an-
lisis interno.
1 Boliviano. Coordinador del Grupo de trabajo Interculturalidad CEAAL.
INTERCulTuRAlIdAd EN El CONTExTO ACTuAl
REFlExIONEs
Fernando Mndez Terrazas
1
167
Debates Programticos
Para la dcada de los 80, con la victoria de
la revolucin sandinista se abre y visibiliza la
pertenencia cultural de las grandes masas
rebeldes de nuestra Amrica y el Caribe, y
as la discusin cultural toma relevancia en
la educacin popular. Hecho que enriquece
el trabajo educativo y se recuperan las ex-
periencias de educacin intercultural bilinge
desde los inicios de la educacin popular y
se potencializan. Nuestra Amrica y el Cari-
be es invadida con procesos de educacin
popular basados en la preservacin, resca-
te y visibilizacin de lo cultural de nuestros
pueblos.
La lucha de nuestros pueblos por repensar
el encuentro de dos mundos, iniciado por
Europa hace que en nuestros territorios se
discuta respecto a nuestra identifcacin y
pertenencia cultural, y lo indgena pasa a ser
la identidad visibilizada.
Desde la dcada de los 90 hasta nuestros
das, la identidad cultural para nuestros pue-
blos pasa por la identifcacin de los pueblos
indgenas. Es decir que, para nosotros la in-
terculturalidad no est basada en la del es-
tado nacin, sino en los pueblos indgenas
originarios. Es ah donde radica la diferen-
cia para los y las educadoras populares de
nuestra Amrica y el Caribe, frente al trabajo
educativo de interculturalidad propuesto por
Europa y las Naciones Unidas.
El apretado resumen histrico que precede
a esta afrmacin nos hace ver que la cons-
truccin de la identidad en nuestra Amrica
latina y el Caribe est ntimamente ligada a la
lucha de liberacin y democracia de nuestros
pueblos.
Ahora bien, el otro elemento que resalta es
el de la colonizacin ya que al ser nues-
tros pueblos neo colonias, desde hace ms
de 200 aos que las repblicas jvenes no
construyeron estados nacin por la depen-
dencia y opresin cultural. Por consiguien-
te, el trabajo de interculturalidad basado en
estados nacin no es funcional en nuestros
territorios.
Desde la dcada de los 90 recorren en nues-
tra Amrica reformas educativas que incor-
poran la educacin intercultural como uno
de los principios importantes. Nos pregun-
tbamos hace poco Por qu su fracaso?
Qu fue lo que hicimos mal? La respuesta
por supuesto estaba en nuestra prctica, te-
namos y tenemos an los siguientes puntos
inconclusos:
Somos neocolonias (culturales)
La lucha de liberacin no concluy
Estos dos elementos nos permitieron es-
tablecer lo siguiente:
Si somos neocolonias culturales y no se
construy el estado nacin no hay posibi-
lidades de una real prctica intercultural en
nuestra Amrica, como lo plantea Europa y
la ONU.
La liberacin de los pueblos no est conclui-
da, como nos lo hicieron creer. Desde su na-
cimiento hace 200 aos, en las nuevas rep-
blicas solo se re imbricaron los poderes sin
la participacin de sus dueos, los pueblos
indgenas. Pues es obvio, que sin la presen-
cia cultural y fsica de los pueblos indgenas
los estados no responden a ninguna identi-
dad propia, sino a la del colonizador, es decir
a la de la cultura occidental, por consiguiente
la teora de la interculturalidad de la ONU y
Europa, se queda en la unilateralidad.
Ir al ndice
168
El rescate de nuestra prctica nos da ele-
mentos claros para el trabajo educativo. La
premisa del educador y educadora popular
es realizar procesos interculturales, para ello
debemos tomar en cuenta lo siguiente:
Trabajo de:
Descolonizacin (concluir nuestra libera-
cin)
Intraculturalidad (refortalecimiento de
nuestra identidad)
Interculturalidad (dilogo de saberes)
Despatrialcalizacin (desmontaje del es-
tado patriarcal).
Esto implica que los procesos educativos
que encaramos deben tomar como principios
la liberacin defnitiva de nuestros pueblos y
la inclusin de los pueblos indgenas, esto no
pasa por el simple reconocimiento, sino de
su real interaccin en la vida del estado, esta-
bleciendo la identidad de nosotros(as), para
conseguir el dilogo de saberes en nuestras
mltiples identidades, desmontando el esta-
do patriarcal, que pasa por lo ideolgico y no
solo lo numrico, avanzando en la construc-
cin de estados plurinacionales, siendo sta
una realidad y urgencia de nuestra Amrica y
el Caribe.
Para el CEAAL y el grupo de trabajo de Inter-
culturalidad, esta no pasa por una situacin
de miseria y/o moda, pasa por una necesidad
de nuestros pueblos, por la presencia real de
los pueblos indgenas, tampoco se trata de
generar solo el reconocimiento de los dere-
chos, sino del ejercicio pleno de los mismos.
En el CEAAL como movimiento de educa-
doras y educadores populares, tenemos
el compromiso de la creacin de espacios
educativos de liberacin defnitiva de los
pueblos de nuestra Amrica y el Caribe. En
este marco, encararemos el trabajo para esta
gestin, a partir de la formacin interna, de
talleres y diplomados internacionales, que
nos permitan afanzar el trabajo y fortalecer
la construccin de una Amrica y un Caribe
posibles.
Ir al ndice
169
Debates Programticos
Somos el Grupo de trabajo juventudes del
Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y el Caribe (CEAAL). Somos organiza-
ciones de Educacin Popular (EP) que traba-
jamos, de manera articulada, junto a juventu-
des de Amrica Latina y el Caribe desde hace
cuatro aos. Durante este tiempo, hemos ido
construyendo algunos elementos que nos
permiten pensar de manera colectiva y acer-
carnos de manera crtica al mundo rico, in-
tenso y plural de los jvenes enigmticos,
como los denomina Javier Auyero. Desde
esta perspectiva creemos necesario para
este espacio, poder dar cuenta de los imagi-
narios sociales que, por un lado, invisibilizan
y culpabilizan a las juventudes de la regin.
Y, por otro lado, es necesario reconocer y va-
lorar la novedad de sus construcciones iden-
titarias, como desafo fundamental desde la
EP. Por lo tanto consideramos que, a la hora
de abordar las problemticas juveniles, enfo-
cados principalmente en los jvenes de los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad,
debemos atender una cantidad de variables
de diverso grado de complejidad:
Primero, tenemos que hablar de juven-
tudes, justamente por entender que una
mirada sobre las experiencias de trabajo
en Amrica Latina y el Caribe exige una
perspectiva plural y multiforme abierta a
mltiples contextos y a mltiples relacio-
nes con lo educativo y con lo poltico.
Segundo, debemos profundizar en una
perspectiva colectiva de lo generacional.
Una nocin que nos permita superar los
enfoques biologisistas y etarios para mi-
rar las juventudes de la regin. Pensarnos
desde este lugar, implica reconocer y re-
conocernos producto o expresin de una
construccin sociohistrica, cultural y
1 Argentino. Responsable del Grupo de Juventudes en el CEAAL.
situada. Y decimos situada, ya que cada
generacin, cada produccin, cada forma
de presentarse, de aparecer, de ser y de
estar de los jvenes, no se puede escindir
de la situacin donde esto se produce. Es
decir, de un tiempo y un espacio determi-
nado que, justamente, marcan singulari-
dades.
Tercero, que vivimos en una cultura adul-
tocntrica. Esta concepcin pone lo
adulto como lo que vale, lo que sirve,
como modelo a seguir. Se instala, de este
modo, una matriz fundante que incide en
la forma en que imaginamos el mundo. Ser
adulto es tener la verdad, es la autoridad
incuestionable por el solo hecho de tener
determinada edad. Este paradigma es, al
mismo tiempo, una matriz de poder que
se puede representar en toda la estructura
social, con la consiguiente asimetra en la
que lo adulto adquiere preeminencia so-
bre lo juvenil.
JUVENTUDES TRABAJANDO EN EL CEAAL
Nicols vargas
GT J uventudesCEAAL
170
Cuarto, que vivimos en sociedades donde,
sobre todo desde los medios de comuni-
cacin, nos bombardean con imgenes y
mensajes contra los jvenes. La asocia-
cin de jovenpobre con lo violento y lo
potencialmente peligroso genera fuertes
procesos de discriminacin y criminaliza-
cin, que van condicionando la manera en
que nos relacionamos con ellos. Instalado
este estigma, opera socialmente de forma
casi automtica, sin reconocer matices,
circunstancias, ni las condiciones estruc-
turales que dan origen y fundamento a es-
tas identidades juveniles.
Finalmente, las juventudes generan sus
propios espacios sociales, concretizados
en territorios autogobernados, donde se
establecen nuevas formas de construir
relaciones interpersonales, formas de or-
ganizacin, de produccin, cdigos de co-
municacin y estrategias de sobrevivencia.
Es decir, la construccin territorial, lo que
se llama la territorializacin, un proceso de
construccin territorial que es poltico y a la
vez, el territorio construye poltica.
Esta enumeracin, para nada defnitiva, in-
tenta dar un marco de referencias para pen-
sar de manera refexiva y colectiva, las pre-
guntas sobre: qu estn haciendo, cmo
estn y dnde estn las juventudes latinoa-
mericanas y caribeas. Por supuesto que
estas refexiones tambin nos hablan del rol
polticopedaggico de la Educacin Popu-
lar en relacin a este sujeto. Este escenario
nos lleva a plantearnos el desafo de cmo
establecer el vnculo con los jvenes desde
la educacin popular. Para esto debemos
desarrollar herramientas, que nos permi-
tan descubrir cmo estn haciendo poltica,
cmo se organizan, qu valores ponen en
juego los jvenes hoy en da.
En este marco de acuerdos construidos co-
lectivamente, nos proponemos como GT Ju-
ventudes los siguientes objetivos:
- Profundizar en la construccin de un Diag-
nstico latinoamericano y caribeo sobre
las realidades que viven las juventudes.
- Visualizar los aportes que hacen las ju-
ventudes latinoamericanas y caribeas,
desde sus prcticas concretas, a los pre-
supuestos tericos/prcticos de la Edu-
cacin Popular.
- Generar espacios de encuentro, intercam-
bio y formacin, entre las juventudes lati-
noamericanas y caribeas.
- Difundir y comunicar las experiencias y
grupos que trabajan da a da en distintos
lugares del continente y el Caribe.
- Aportar a la formacin de grupos e institu-
ciones de jvenes o aquellos que trabajan
con jvenes vinculados al CEAAL.
- Articular el GT Juventudes a otros espa-
cios y articulaciones regionales y de otras
regiones del planeta, que trabajen sobre
temas vinculados a las juventudes y a
perspectivas generacionales.
Las actividades realizadas durante esta
ltima etapa fueron:
Consulta Latinoamericana y Caribea de
Juventudes.
El objetivo de esta actividad fue, refexionar
colectivamente en torno a la relacin entre
Educacin Popular y juventudes, construir
un diagnstico comparativo de las realidades
que vienen las juventudes latinoamericanas y
caribeas y, fnalmente, lograr un registro de
experiencias de trabajo con juventudes vin-
culadas al CEAAL.
Esta propuesta surge, tambin, a partir de
la necesidad de compartir entre nosotros,
educadores y educadoras populares jvenes
171
Debates Programticos
o que trabajamos junto a jvenes, nuestras
visiones y experiencias de trabajo, las pro-
blemticas centrales que atraviesan nuestras
prcticas y las que atraviesan los jvenes en
sus pases o regiones.
Las experiencias de trabajo en el campo de
las juventudes tienen importantes aportes
que hacer a la Educacin Popular y viceversa.
Por esto, la necesidad de generar un dilogo
profundo. Y fnalmente, que una herramien-
ta de este tipo nos permitir abrir el juego al
conjunto del CEAAL y aprovechar para con-
vocar a otras experiencias y organizaciones
a este proceso de refexin colectivo.
Esto implic un trabajo en diferentes etapas:
- Diseo y diagramacin de la Consulta La-
tinoamericana y Caribea.
- Difusin y distribucin de la Consulta.
- Recoleccin y sistematizacin de la Con-
sulta.
- Difusin de los resultados de la Consulta.
Los resultados de la consulta estn en pro-
ceso de sistematizacin.
Participaron de la Consulta, organizaciones
de los siguientes pases: Guatemala, Costa
Rica, Mxico, Colombia, Brasil, Argentina,
Paraguay y Chile.
Cabe aclarar que la consulta es un instru-
mento que no se agota en esta primera etapa
de trabajo. Se propone lanzar una segunda
convocatoria.
Encuentro Centroamericano de jvenes
educadoras y educadores populares. Nicara-
guajunio 2011.
Encuentro Organizado por el GT Juventudes
en el marco del Colectivo Centroamericano.
Encuentro Centroamericano de jvenes
educadoras y educadores populares. Guate-
malaagosto 2011.
Encuentro Organizado por el GT Juventudes
en el marco del Colectivo Centroamericano.
Diseo del Proyecto Grupo de Trabajo Ju-
ventudes
A partir de la informacin surgida de la Con-
sulta Popular logramos comenzar a saldar la
difcultad de construir proyectos que no lo-
graban contemplar las diferentes realidades
y perspectivas, que como juventudes lati-
noamericanas y caribeas vivamos. Se lo-
gr llegar al armado de un proyecto, para la
gestin, del GT Juventudes que contemple la
diversidad de realidades y perspectivas que
viven las organizaciones y grupos que traba-
jamos en el marco del GT Juventudes. Nos
queda para esta etapa, la gestin de los re-
cursos del GT.
Publicacin del GT Juventudes en la CAR-
TA CEAAL
Se logr en conjunto, armar una presenta-
cin del GT Juventudes en la Carta. Adems
cada una de las organizaciones que forma-
mos parte del GT, intentamos publicar nues-
tras experiencias de trabajo.
Participacin como Grupo de Trabajo en el
Curso de formacin Virtual Juventudes lati-
noamericanas. CLACSO.
Se logr armar una propuesta como GT Ju-
ventudes, para presentarnos en la Ctedra
Virtual de Investigacin y accin colectiva:
generaciones, movilizacin e institucionali-
dades emergentes en Latinoamrica. Curso
Virtual CLACSO: Estudios y Polticas de In-
fancia y Juventud en Amrica Latina.
La propuesta de presentarnos a este espa-
cio de formacin desde el colectivo, surge,
172
a partir de la necesidad de compartir entre
nosotros(as) y con otros(as), educadores(as)
populares, universidades, movimientos so-
ciales; nuestras visiones y experiencias de
trabajo, las problemticas centrales que atra-
viesan nuestras prcticas y las que atravie-
san las juventudes en los pases y regiones
de la Amrica Latina y el Caribe. En el mes
de abril, fue aprobada la inscripcin del GT
Juventudes CEAAL en el posgrado. A partir
de este mes, seis compaeros(as) del GT es-
tamos participando de este importante espa-
cio de formacin de manera colectiva.
Los logros obtenidos durante esta etapa han sido:
-Consolidar un espacio de trabajo, en el mar-
co del CEAAL, para los grupos e institucio-
nes de jvenes o para aquellos que trabaja-
mos con jvenes en la Regin.
-Promover en esta etapa algunas discusio-
nes, dentro del grupo juventudes, que nos
permiten hablar hoy de algunos acuerdos y
bases conceptuales y polticas comunes.
-Realizar acciones, en conjunto, como GT
Juventudes.
-Lograr, a partir de la Consulta Popular Ju-
ventudes, tener una mirada latinoamericana
y caribea sobre: la realidad de las juventu-
des y sus problemticas diversas, el tipo de
accin que llevan adelante, sus propuestas y
fundamentalmente, la relacin, segn ellos,
que tienen con la Educacin Popular, como
movimiento y como teora crtica.
-Sostener en el tiempo un espacio virtual de
comunicacin entre los participantes del GT.
-Articular y gestionar en CLACSO Latinoa-
mrica, un espacio de formacin para miem-
bros del GT.
-Lograr armar, de manera colectiva e incor-
porando la diversidad de realidades y visio-
nes, un proyecto para la gestin del GT Ju-
ventudes.
Hacia dnde vamos? Las perspectivas del
GT Juventudes
Visualizamos, que est presente en el CEA-
AL, la intencin de incorporar como pers-
pectiva de discernimiento y como criterio
de participacin, lo generacional. Esto da al
GT Juventudes una oportunidad de aportar
desde las miradas y vivencias de las Juven-
tudes latinoamericanas y caribeas. En este
contexto, queremos intentar involucrar a las
juventudes del CEAAL, en las dinmicas de
los colectivos, de los Grupos de Trabajo y de
las Redes. Para esto intentaremos:
-Trabajar en la articulacin con otros Gru-
pos de Trabajo dentro del mismo CEAAL, por
ejemplo con el GT de Sistematizacin y el de
Gnero.
-Promover espacios para la formacin polti-
ca desde una perspectiva generacional.
-Intercambiar experiencias de trabajo entre
diferentes organizaciones y grupos juveniles
en las regiones e interregionales.
-Generar espacios de Formacin para equi-
pos que trabajan con jvenes.
-Organizar y gestionar: Encuentros Regiona-
les y Encuentro LatinoamericanoCaribeo
de Juventudes y Educacin Popular.
- Consolidar una Plataforma Virtual para or-
ganizaciones juveniles.
Ir al ndice
173
Debates Programticos
Leer desde las subjetividades, el cuerpo
y la historia de las mujeres como reto es
construir pensamiento propio, descolonizar
el saber, el conocimiento, hacer la sntesis
de las opresiones y desde la EP propiciar
la deconstruccin del patriarcado y cons-
truir una apuesta de EP y Gnero donde se
consensuen enfoques y marcos referencia-
les, nos planteemos polticas, estrategias,
indicadores compartidos en la colectividad
de cada institucin, pas y regin. (Carta
CEAAL, N 428).
Este artculo se basa en el documentopro-
puesta que el Grupo Impulsor de Igualdad y
Equidad de Gnero (GIEG) present en la VIII
ASAMBLEA DEL CEAAL en Lima. Pretende
servir para reafrmar los compromisos y po-
nerlos en marcha de manera sostenida, en
todas las regiones del CEAAL. Debe propi-
ciarse un dilogo productivo, que conduzca
a generar la argumentacin necesaria de por
qu, para qu y para quin es fundamental la
transversalizacin de la perspectiva de igual-
dad y equidad de gnero, sobre la que se re-
quiere recoger fundamentos, sugerencias, y
planteamientos ideolgicos del CEAAL.
Si examinamos la historia del CEAAL nos da-
mos cuenta que la incorporacin de la igual-
dad y equidad de gnero ha estado presente
como preocupacin, desde hace varios aos.
Son varias las personas y grupos que se han
preocupado por darle seguimiento y que se
concreticen los mandatos y directrices del
CEAAL en lo relacionado con la incorpora-
cin de la igualdad y equidad de gnero.
La VIII Asamblea de Lima ratifc los avances
y propuestas planteados por el GIEG, incor-
porando ms adhesiones y articulando a sus
miembros en torno a una cocoordinacin
mixta que evidencia el compromiso de mu-
jeres y hombres en el trabajo por la igualdad
y la equidad de gnero. El GIEG, desde una
mirada crtica, cuestiona los paradigmas he-
gemnicos y aporta a la construccin de pa-
radigmas emancipatorios. No se trata de una
lucha de las mujeres a la cual los hombres le
dan algunas concesiones; se trata de cam-
bios en las relaciones, roles y visiones del
mundo que permiten emancipar tambin a
las mujeres y hombres desde la construccin
de nuevas feminidades y masculinidades,
frente a los sistemas de gnero limitantes e
inequitativos que perjudican el pleno desa-
rrollo da las personas. El empoderamiento y
las nuevas identidades de gnero son tareas
necesarias tanto para mujeres como para
hombres, ms an cuando se trata de edu-
cadores y educadoras populares.
Es necesario indicar que antes de los acuer-
dos de Cochabamba hay que reconocer los
aportes a la inclusin del tema de gnero en
el CEAAL, que hizo la Red de Educacin Po-
pular de Mujeres (REPEM). Tanto en el do-
1 Mara I. Bez Arroyo es actualmente la enlace de CEAAL Puerto Rico. Pertenece tambin a Comit de Amrica Latina y el Caribe
para la defensa de los Derechos de las Mujeres, de la cual forma parte del Comit de Gestin. Se ha dedicado a la enseanza
y actualmente trabaja en la Universidad del Este. Como feminista ha sido miembra fundadora de algunas organizaciones femi-
nistas. Ha publicado artculos en los que integra la teora de la construccin de gnero al anlisis literario. Tambin ha hecho
presentaciones y ofrecido talleres, utilizando tcnicas de teatro popular, sobre gnero, feminismo y literatura, en pases como
Costa Rica, Cuba, Espaa, Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana y Per.
2 Educador para el desarrollo con 15 aos de experiencia; Coach certifcado por la ICC; Ropes Course Trainer certifcado por
la YMCA Per; egresado de la maestra en Sociologa - Gestin del Desarrollo (PUCP), estudios de postgrado en Gestin de
Organizaciones de Desarrollo (SIT). Actualmente, Director Ejecutivo de Escuela para el Desarrollo, consultor en procesos de
formacin de formadores desde el modelo del aprendizaje experiencial participativo, as como en los siguientes temas:equidad
de gnero y masculinidades, DDHH, gestin de confictos, y planifcacin estratgica. Actualmente es Coordinador Regional (AL)
de la Red de Educacin en Derechos Humanos de Amnista Internacional.
www.visualcv.com/arnaldoserna - aserna@escuela.org.pe
Hacia la igualdad y equidad de
gnero en el CEAAL
Mara I. Bez Arroyo, puerto Rico
1
Arnaldo serna purizaca, per
2
174
cumento Refexin: Propuesta temtica de
gnero (2008) como en el publicado en La
Piragua N 30 titulado: Construccin de pa-
radigmas emancipatorios desde la equidad
de gnero, Cruz Alicea (2009) se reconoce
la contribucin de La Red de Educacin Po-
pular de Mujeres (REPEM), e indica que:
no cabe duda, dio un vuelco al CEAAL, en
la insercin de gnero. Durante los aos en
que la REPEM estuvo en la estructura del
CEAAL, la inclusin del gnero se mantuvo
viva, aunque creemos que la estructura mar-
cada por un perfl masculino no les permiti
lograr ms apertura al tema. Ellas adelan-
taron en nuestra lucha, la insercin de las
mujeres en la educacin popular, que aun-
que somos la mayora, en nuestros pases
latinoamericanos, tenemos que estar recor-
dndolo constantemente (11).
Ya en la Asamblea Intermedia del 2006 se
abord el tema de la igualdad y equidad de
gnero en el CEAAL. Una de las conclusiones
a que se lleg en los grupos de discusin, se-
gn Cruz Alicea (2008) fue la siguiente: No
se trata de ms lugares para la mujer sino de
otros lugares para la mujer y para el hombre.
La igualdad ya no es solamente para el caso
de las mujeres sino para todos los casos de
discriminacin (9). Los grupos de discusin
abordaron el tema y clarifcaron que el traba-
jo con gnero no afecta ni incluye solo a las
mujeres, sino a todas y todos en la Red.
Hay tambin que resaltar el aporte de otras
personas en el CEAAL que han trabajado
consistentemente para que la incorporacin
de la igualdad y equidad de gnero, no se
quede en el nivel terico, sino que se con-
vierta en una prctica y paradigma de la edu-
cacin popular.
En el documento, Un camino por recorrer VII
Asamblea del CEAAL
3
, se seala que:
estos mandatos, no solamente incluyen a los
organismos directivos, sino que sin duda,
comprometen a todos los afliados (35). Esta
especifcacin es muy importante ya que cla-
rifca que este compromiso deben cumplirlo,
no solo los organismos directivos, sino cada
afliado y afliada del CEAAL.
El Comit Ejecutivo, tomando en cuenta los
mandatos, desarroll una serie de directrices
para que se pudieran concretar stos. Estas
son las directrices 6, 7, 10, 11 (Cspedes,
2008, 3536). Cada una de ellas, destaca un
aspecto importante para que se pueda lograr
la incorporacin de la igualdad y equidad de
gnero en el CEAAL.
La directriz 6 va dirigida a Garantizar la in-
corporacin de un lenguaje inclusivo, y un
enfoque desde un anlisis de las relaciones
de poder entre gneros, pueblos (35). Ya
en esta directriz se enfatiza una de las reas
ms importantes para la incorporacin de la
igualdad y equidad de gnero: las relacio-
nes de poder. Por otro lado, la 7, enfatiza
la implementacin de los mecanismos que
permitan trabajar crticamente las relaciones
de gnero en el CEAAL. En la directriz 10 se
especifca que hay que retomar y enfatizar,
entre varios temas, el de la equidad de g-
nero y las relaciones de poder en nuestras
sociedades. Se indica, en la directriz 11, que
se debe Constituir el Grupo de Trabajo de
Gnero con el compromiso poltico del nue-
vo Comit Directivo de garantizar y facilitar
la realizacin de un encuentro para la def-
nicin y desarrollo de un marco que defna
la poltica de gnero del CEAAL, tanto en la
teora como en la praxis (Cspedes 2008,
Cruz Alicea, 2008).
3 Elaborado por Nlida Cspedes.
175
Debates Programticos
Entre otras actividades se impuls una reu-
nin del Grupo de Gnero en Taboga, Pana-
m en la que se desarroll un plan de trabajo
con el objetivo de garantizar la incorporacin
del enfoque de gnero como eje transver-
sal en el CEAAL. Por diversos problemas no
se pudieron concretar la mayor parte de los
trabajos que se planifcaron, sin embargo, la
enlace de Cuba, comenz a trabajar hacia el
desarrollo de una Piragua dedicada al tema
de gnero, exclusivamente.
As tambin para la Asamblea Intermedia
(2010) en El Salvador, Cruz Alicea solicit un
espacio de tiempo para adelantar algunos
trabajos del Comit de Gnero, pero aunque
se le haba concedido el tiempo, no se pudo,
concretar en la Asamblea. Sin embargo he-
mos asistido a otros avances, en el 2011, se
constituy lo que han catalogado como el
primer embrin del grupo promotor de Edu-
cacin Popular y Gnero del CEAAL en la
regin Centroamrica. El grupo ha asumido
la elaboracin de La Piragua N 35 dedicada
a la refexin de gnero y como parte de su
anlisis, el grupo plantea que:
Leer desde las subjetividades, el cuerpo y la
historia de las mujeres como reto es construir
pensamiento propio, descolonizar el saber, el
conocimiento, hacer la sntesis de las opre-
siones y desde la EP propiciar la deconstruc-
cin del patriarcado y construir una apuesta
de EP y Gnero donde se consensuen enfo-
ques y marcos referenciales, nos planteemos
polticas, estrategias, indicadores compar-
tidos en la colectividad de cada institucin,
pas y regin. (Carta CEAAL, N 428).
NUEVOS AVANCES
Como indicamos al inicio de este artculo,
en octubre de 2011, se llev a cabo la reu-
nin de un grupo de personas para discutir
las implicaciones que tiene la transversaliza-
cin de la igualdad y equidad de gnero en el
CEAAL. Partiendo de los mandatos de la 7
Asamblea de Cochabamba, uno de los prin-
cipales acuerdos de esta reunin fue que se
reafrme el Grupo Impulsor de Gnero (GIEG)
como mecanismo de monitoreo y seguimien-
to a la poltica que se articula al resto de me-
canismos del CEAAL
4
.
Se propone que el GIEG sea un grupo mix-
to, al que pertenezcan mujeres y hombres,
como ya se haba aclarado en los grupos de
discusin de la VII Asamblea de Cochabam-
ba; habra que ampliarlo, tomando en cuenta
las regiones que faltan, adems de los crite-
rios que se establecern para ser integrante.
En la VIII Asamblea en Lima se adhieren 24
personas de todas las regiones comprome-
tidas con el tema, entre ellas 4 hombres; se
establece una cocoordinacin mixta. Cabe
sealar que se est trabajando an en la me-
jor estrategia de funcionamiento que le d al
mismo tiempo agilidad al GIEG, con un co-
mit de coordinacin y con una red de ins-
tituciones y personas comprometidas con la
igualdad y equidad de gnero.
Otras propuestas del GIEG son que se creen un
Observatorio de Gnero, una Biblioteca Virtual y
se ample el diagnstico que Ada I. Cruz (2008)
realiz sobre el tema de gnero en el CEAAL.
Si el grupo de gnero se valida y aprueba en la
prxima Asamblea, ste continuar su trabajo,
tomando en cuenta y dndole seguimiento a los
acuerdos y mandatos de sta.
RECOMENDACIONES PARA TRABAjAR
A PROFUNDIDAD LA PERSPECTIVA DE
GNERO EN EL CEAAL
La importancia que como actor social tiene
la red CEAAL puede ayudar a transmitir de
4 Otros acuerdos en La Carta CEAAL N 44.
176
manera signifcativa lo que para el cambio
social representa la inclusin del enfoque de
igualdad y equidad gnero en el trabajo po-
pular. Este enfoque redundar en la cons-
truccin de paradigmas de emancipacin, en
las prcticas de la Educacin Popular y en
la accin de los movimientos sociales. Esta
perspectiva contribuir a profundizar los pro-
cesos de sistematizacin y refexin poltica,
tica y pedaggica, colocar el tema y el
anlisis de gnero en la agenda social y en
las propuestas de la institucin, as como en
la de los educadores y educadoras popula-
res, dando inicio a un proceso de sensibiliza-
cin y refexin sobre la realidad de discrimi-
nacin y subordinacin de las mujeres.
El integrar la perspectiva de gnero al accio-
nar del CEAAL permitir incorporar los intere-
ses de las mujeres en la planifcacin, las re-
fexiones sobre la interrelacin entre gnero y
desarrollo, una aspiracin comprendida en el
Eje 4 del CEAAL: Educacin Popular y Supe-
racin de Toda Forma de Discriminacin. Es
decir, esta perspectiva contribuir a refexionar
sobre el papel de las mujeres en los procesos
de desarrollo en tanto colaboradoras activas y
benefciarias de los mismos; adems, facilitar
abordar la problemtica de la igualdad y equi-
dad desde un enfoque integrado.
Para lograr lo que se ha planteado, es in-
dispensable en primer lugar y ante todo,
tomar la decisin poltica de sacar adelante
el proceso. El enfoque de gnero demanda
cambios institucionales: nuevas formas de
organicidad, equidad en los cargos de di-
reccin en los diferentes niveles y mbitos
(regional, nacional, local), en la planifcacin,
en la gestin fnanciera, en las polticas inter-
nas (capacitaciones, asistencia a eventos). El
trabajo para alcanzar esa igualdad y equidad
de gnero implica transformaciones en es-
trategias, modos de relacionarnos, cultura y
prcticas institucionales.
La igualdad y equidad de gnero pone de
relieve y cuestiona las relaciones de domina-
cinsubordinacin que afectan a hombres y
mujeres. Desde ese punto de vista, su adop-
cin por el CEAAL debe orientar las acciones
de nuestro colectivo en el sentido de poner en
tela de juicio y buscar el cambio de las relacio-
nes de poder existentes y sus bases sociales.
Su inclusin en el trabajo del CEAAL ofrece
la posibilidad de una visin crtica de los ro-
les de gnero que aportan a la desigualdad
social, discriminacin, diferencias en el re-
conocimiento de derechos y en su disfrute.
Tambin nos facilita reconocer las causas de
la desigualdad y la discriminacin para poder
ubicarlas en las relaciones de poder, domi-
nacin y exclusin socialmente construidas.
Requiere prestar atencin a la situacin de
las mujeres y entender integralmente las cau-
sas histricas sociales y culturales de las dis-
tintas posiciones de hombres y mujeres. Visi-
biliza las necesidades y demandas del sector
discriminado y permite construir estrategias
de transformacin social y de empodera-
miento de las mujeres.
Al interior del CEAAL la institucionalizacin de
esta perspectiva implicar hacer nfasis en la
interrelacin de los componentes ideolgicos
(paradigmas, enfoques tericos y supuestos)
y de las decisiones que de ellos se derivan.
Debe entenderse como una herramienta es-
tratgica que est al servicio de las polticas
para la promocin de la equidad. En este pla-
no interno debe signifcar la inclusin del tema
en la agenda institucional y en sus propues-
tas, as como en las de los educadores y edu-
cadoras. Impactar en los mbitos polticos,
programticos, organizativos y econmicos
de la organizacin y deber refejarse en la
misin, estrategias, programas, estructura,
cultura organizacional, y presupuesto de la
organizacin o red. De esta manera comen-
zaremos a construir juntas y juntos, acciones
de transversalizacin de la igualdad y equidad
de gnero en el CEAAL, que nos conduzcan
a enfrentar las resistencias, articular alianzas,
colocar los miedos y dudas sobre la mesa, en
fn, a funcionar y actuar como una organiza-
cin de educacin popular que articula sus
teoras con las prcticas.
Igualmente hay que destacar, no descuidar, la
incorporacin de los intereses de las mujeres
en la refexin poltica, tica y pedaggica, as
como en la formulacin de polticas y planes y
en la refexin sobre gnero y desarrollo. Debe
177
Debates Programticos
conducir necesariamente a una refexin de
las consecuencias que tienen nuestras deci-
siones en lo que respecta a liderazgo, parti-
cipacin, acceso a recursos y manejo de los
mismos. Ello requiere de un diagnstico pre-
vio de la situacin institucional interna en cada
uno de sus instancias y mbitos.
Este proceso debe construirse colectiva-
mente, con el aporte de todos y cada uno
de los componentes de las instituciones y de
sus distintos niveles e instancias. Es indis-
pensable que la nocin de equidad e igual-
dad de gnero permee a cada una de las or-
ganizaciones de la Red CEAAL y a cada uno
de los y las integrantes de las mismas. He-
mos de remar contra la corriente, contra una
ideologa fuertemente arraigada en mujeres y
hombres que demandar tiempo y denoda-
dos esfuerzos para transformarla. Todo ello
requiere, como se ha sealado antes, de la
voluntad poltica de los directivos de la red y
de las instancias de conduccin de sus orga-
nizaciones integrantes. Para poder lograrlo,
uno de los componentes ms importantes
es la refexin crtica permanente de nues-
tras visiones y prcticas, tanto las de ndole
institucional como personal, en distintos pla-
nos de nuestro quehacer. Esta refexin es
indispensable para adoptar las medidas de
cambio que sean necesarias. Debe contribuir
a nuestros esfuerzos por imaginar y poner en
accin nuevos paradigmas de emancipacin.
En lo que respecta a una poltica organizacio-
nal que incluya la perspectiva de gnero, al-
gunos de los retos a tenerse en cuenta seran:
La revisin y, de ser necesario, el cambio
de nuestras estructuras organizacionales,
estilos de liderazgo y prcticas para la
adopcin de decisiones, de modo que se
privilegie siempre las formas ms demo-
crticas.
La inclusin de iniciativas de accin afr-
mativa y estrategias de paridad y alter-
nancia, de modo que se equilibre el poder
dentro de la Red y en sus instituciones
componentes. Es indispensable, si es ne-
cesario, la aplicacin durante un tiempo
de medidas de discriminacin positiva
que favorezcan a las mujeres. Asimismo,
hay que desarrollar campaas de informa-
cin y de sensibilizacin interna.
As como la inclusin de la igualdad y
equidad de gnero a nivel institucional
constituye una opcin poltica y requie-
re de una voluntad en el mismo senti-
do, tambin es una opcin personal que
nos exige un ejercicio de transformacin
como individuos. La misma es importante
para que exista coherencia entre nuestras
decisiones como colectivo, nuestra labor
como educadores(as) populares y nues-
tro quehacer cotidiano. Solo mediante
su inclusin en nuestra vida personal es
posible que quienes somos parte del mo-
vimiento de educacin popular podamos
llegar a otros espacios y personas y mos-
trar autenticidad en nuestro mensaje.
La existencia de armona entre la vida la-
boral y la vida familiar y el desarrollo de
una cultural laboral que destierre la idea
de que el cuidado de la familia es exclusi-
vo de las mujeres.
El desarrollo indistinto por mujeres y hom-
bres, de tareas consideradas masculinas
o femeninas.
La adecuada seleccin y promocin inter-
na del personal, de modo que promueva
la igualdad y equidad de gnero.
El empleo de lenguaje y de representacio-
nes simblicas inclusivas.
La evaluacin frecuente de lo planteado y
realizado en cuanto a igualdad y equidad
de gnero.
Realizar las coordinaciones necesarias
para que sea una realidad el Observatorio
de Gnero y la Biblioteca Virtual.
El Grupo Impulsor de Gnero (GIEG) sera
el encargado de proporcionar informacin
integral sobre los aspectos de gnero que
permita a los mecanismos del CEAAL ad-
quirir conocimientos y transmitirlos a sus
contrapartes en los pases.
La incorporacin de la igualdad y equidad
de gnero no es una actividad aislada ni
178
que pueda encomendarse exclusivamente
a un organismo o programa especial o a es-
pecialistas en gnero, sino que debe com-
prometer a toda la red y a cada una de sus
instituciones. El seguimiento de las accio-
nes, si bien es cierto puede centralizarse en
un grupo de monitoreo, debe implicarnos a
todos y todas. Es indispensable crear una
conciencia alerta y vigilante ante las distin-
tas expresiones de discriminacin y pensar
siempre en cules sern las consecuencias
de las decisiones polticas, administrati-
vas, organizativas que adoptemos, a fn
de que stas no tengan consecuencias re-
forzadoras de la discriminacin, sino que
por el contrario, promuevan la igualdad y
equidad de gnero a nivel interno.
Por ltimo, es indispensable fjar la mane-
ra cmo se van a examinar y valorar los
acuerdos aprobados en la VIII Asamblea,
de modo que haya una vigilancia y segui-
miento de los mismos para que efectiva-
mente se cumplan.
CONCLUSIN
Nuestra Red se fortalece en la medida en que
todas y todos nos sentimos parte integral en
los procesos, recordando que como esboza
Facio, La igualdad, segn la teora de los
derechos humanos, exige un tratamiento no
discriminatorio que redunde en el goce pleno
de los derechos humanos por ambos gne-
ros, de todas las edades, origen tnico, na-
cionalidad, etctera.
REFERENCIAS
Arce Lis, M. (2011). Del amor y la educacin
popular feminista. Rupturas epistemolgicas
desde lo personal y lo cotidiano. La Piragua
N 35.
Agrupacin de Desarrollo Camp de Morvedre
(Eds.). (2004). Gua prctica. La inclusin
de la perspectiva de gnero en las polti-
cas locales del Camp de Morvedre.
Bez Arroyo, M. I. (25 de octubre de 2011).
Santo Domingo: Se crea el grupo impul-
sor de la igualdad y la equidad de gne-
ro en el CEAAL (GIEG). La Carta CEAAL
N 441.
Cspedes, N. (2008). Un camino por recorrer.
VII Asamblea del CEAAL. Per, Tarea.
Revista de Educacin y Cultura. N 17.
Corona Godnez, M. P., Correa de la Torre, L.
L., Espinosa Caldern, M. C., Pedraza
Domnguez, M. E. (2002) Cultura institu-
cional y equidad de gnero en la Admi-
nistracin Pblica Mxico: Instituto Na-
cional de las Mujeres.
Cruz Alicea, A.I. (27 de junio de 2010). Gru-
po de trabajo organiza una Piragua sobre
gnero. La Carta CEAAL N 372.
(27 de abril de 2010). Constituido el Grupo
de Trabajo en Gnero del CEAAL. La Car-
ta CEAAL N 365.
(2009). Construccin de paradigmas
emancipadores desde la equidad de g-
nero. La Piragua N 30.
(2008). RefexinPropuesta temtica de
Gnero. Presentada a la 7 Asamblea
de Cochabamba.
Facio, A. Igualdad y/o Equidad? Polticas
que Transforman. www.americalatina-
genera.org/.../FACT-SHEET-1
Naciones Unidas (1979): Convencin sobre
la Eliminacin de toda forma de discri-
minacin contra la mujer.
http://www.un.org/womenwatch/daw/ce-
daw/
Unidad de Igualdad de Oportunidades y Po-
lticas de Gnero de la Diputacin Foral
de Bizkaia (2000). Manual de Recomen-
daciones para Incorporar la Perspectiva
de Gnero en la Actividad de la Diputa-
cin Foral de Bizkaia.
Rocha, Y. (26 de julio de 2011). CEAAL cons-
tituye grupo de enfoque de gnero en la
regin centroamericana. La Carta CEA-
AL N 428.
Ir al ndice
179
Debates Programticos
ANTECEDENTES
En el primer quinquenio del ao 2000, en el
periodo de re fundamentacin de la Educa-
cin Popular (EP) o de revisin dialctica de
la misma en nuevos contextos y tiempos, el
CEAAL se ve interpelado a asumir un papel
poltico ms beligerante ante la embestida
del neoliberalismo y los efectos de la globali-
zacin en los sectores populares, centrndo-
se la refexin en torno a la relacin de la EP
y la construccin de ciudadana, la que hoy
en el siglo XXI, trasciende el mbito de una
nacin y demanda la construccin de una
ciudadana globalizada, que requiere instru-
mentarse mejor con herramientas y nuevas
categoras que permitan enriquecer la lec-
tura que se hace de la realidad, para que la
gente reconozca sus marcos interpretativos
previos y amplen sus visiones de futuro (To-
rres, 2004, 46).
La incidencia en la poltica pblica es con-
siderada como un mecanismo, una estrate-
gia de la era moderna que permite promover
nuevas formas de organizacin ciudadana
para ejercer el poder democrtico de las y
los sujetos sociales en la poltica pblica. De
all que se asume desde la educacin popu-
lar para la formacin de una efectiva ciuda-
dana local y global orientada a la creacin
de capacidades en las y los ciudadanos para
ocupar espacios en la esfera de lo pblico,
en su interlocucin con el Estado, entendido
1 Planteamientos que se desarrollan a partir de los diversos trabajos y refexiones realizados por el Grupo de Incidencia en el
CEAAL.
2 Nicaragense, educadora popular, especialista en Pedagoga y Andragoga, funcionaria del Instituto para el Desarrollo y la
Democracia (IPADE). Participante de la fundacin del Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua,
y miembro del equipo coordinador del ao 2000 hasta el 2007. Con 18 aos de trabajo en Organismos No Gubernamentales
en el rea de educacin, 10 aos al frente del Programa de Alfabetizacin en el Ministerio de Educacin en la dcada del 80
siendo parte del equipo nacional del Padre Fernando Cardenal durante la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. Participa de la
elaboracin de Cartillas de Alfabetizacin, textos, folletos y artculos de Educacin de Adultos en el Ministerio de Educacin,
en el INIEP y en el IPADE. Enlace del CEAAL en el mbito nacional 19982010, enlace regin Centroamrica 20082011, actual
fscal del Comit Ejecutivo del CEAAL.
3 Plan Estratgico de CEAAL 20092012: Proceso y producto. Consultora: Elsi Bravo Castillo. Lima, 24 de Junio de 2009.
LA INCIDENCIA EN POLTICA PBLICA COMO
ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN DE PODER Y
DEMOCRATIZACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS
1
Yadira Rocha gutirrez
2
ste como bien de toda la sociedad, reivindi-
cndolo as como instrumento de cambio y
no solo como propiedad de los partidos pol-
ticos o de sectores hegemnicos.
Adoptar desde el CEAAL, como eje temtico
o eje estratgico la Incidencia en la poltica
pblica, con nfasis en la poltica educativa
en el Plan Global 20052008 y 20092012
se realiz partiendo de los siguientes precep-
tos y/o fundamentos bsicos
3
:
La necesidad de relevar y profundizar el
sentido poltico de la educacin y el papel
de las organizaciones que trabajan la EP.
Asumir que la EP permite comprender la
realidad e intervenir sobre ella, la EP como
pedagoga de lo pblico (Osorio, 2004) en
relacin a la decisin y construccin de
sentidos comunes.
180
En este contexto cobra relevancia ocupar es-
pacios en la esfera de lo pblico, e incidir en
la agenda social como camino para intervenir
en lo pblico y en lo poltico. La experiencia
acumulada proporciona algunas pistas para
enfrentar la creciente pobreza con polticas
donde la educacin pueda tener papeles de-
terminantes.
La incidencia la entendemos como un
proceso sociopoltico que implica nego-
ciar poder para transformarlo en polticas
pblicas, para los educadores populares
constituye un instrumento indispensable
para poder contribuir a crear sociedades
ms justas, humanas, que dignifquen a
las personas y as, poder avanzar hacia
los ideales de sociedades justas, equitati-
vas y con plena expresin de la democra-
cia participativa.
La Incidencia en la poltica pblica debe
implicar invertir la pirmide y las priorida-
des de la participacin social mediante un
esfuerzo deliberado, sostenido y consis-
tente de informacin, comunicacin, de-
bate y educacin ciudadana que posibilite
el empoderamiento de los sectores y or-
ganizaciones populares.
La incidencia en polticas es necesaria-
mente un mbito de lucha por la instala-
cin de nuevas relaciones y propuestas
que van acompaadasde valores como la
solidaridad, la defensa de los derechos, la
defensa de la tierra, etctera, necesarios
ante las polticas neoliberales que generan
una creciente polarizacin y exclusin. La
incidencia poltica acta en el campo de
las relaciones de poder, generalmente in-
equitativas en la sociedad latinoamerica-
na, debe permitir no solo cambios en las
polticas, sino en la construccin de una
democracia ms inclusiva y participativa.
Se propone contribuir a desarrollar capa-
cidades, integrando el saber, el saber ha-
cer y el ser, de manera que puedan tener
un desempeo autnomo y crtico, cuyo
resultado sea contribuir a hacer visible
los derechos en general y en particular el
derecho a la educacin en el marco de la
democratizacin de nuestras sociedades.
Lo que requerimos es favorecer la cons-
truccin de una ciudadana formada, in-
formada, con capacidad de participacin,
seguimiento y fscalizacin de los asuntos
pblicos.
Con estos preceptos nos propusimos como
objetivo, en este periodo, el de Propiciar
acciones y modos de incidencia en polticas
pblicas orientadas a la democratizacin de
las sociedades latinoamericanas y caribeas
basadas en la educacin popular.
La experiencia en los ltimos aos: Una
gama amplia y diversa de modalidades de
incidencia en polticas educativas y sociales
Partimos de reconocer que las experiencias
respondieron a los contextos cambiantes de
las diversas realidades que no son lineales
ni unvocas; a los marcos conceptuales de
los educadores populares que acompaa-
ron estos procesos; a las polticas y planes
institucionales diversos; al grado de articu-
lacin de los proyectos polticos nacionales
y regionales; y al tipo de priorizacin y par-
ticipacin en los planes del CEAAL. Analizar
estos aspectos proporciona una textura a las
experiencias y contribuye a la construccin
de conocimiento.
Se expresaron en diferentes mbitos, temas
y sujetos educativos
En el mbito regional, la experiencia
Centroamericana y Caribea
Se destacan las prcticas de Incidencia en la
Regin de Centroamrica desde el ao 2004
y se incorporan dos pases de la regin del
Caribe a partir del ao 2007. Las experien-
181
Debates Programticos
cias involucraron a los colectivos de seis
pases inicialmente y de ocho posteriormen-
te, respondiendo fundamentalmente a las
necesidades educativas y sociales de estas
regiones en la bsqueda por garantizar el
pleno ejercicio del derecho a la educacin,
impulsando un movimiento por el derecho
a la educacin en el que se posiciona a la
educacin popular y se involucran los co-
lectivos nacionales y regionales del CEAAL.
Se plantearon como objetivos infuir en las
polticas de los Estados y en los sistemas
educativos de cada pas, que los Estados
asumieran la educacin como un derecho y
lograr el fortalecimiento de la sociedad civil.
Los temas para las acciones de incidencia
fueron: presupuesto pblico, Estado res-
ponsable de la educacin, calidad educati-
va, equidad de gnero, derechos humanos
y multiculturalidad. La Unidad programtica
para estas acciones de incidencia fue dada
por las agendas nacionales de la sociedad
civil sobre polticas educativas, y el marco de
Educacin para Todos (metas 3 y 4).
Para el perodo 20082011, esta experiencia
se convierte en un proyecto/convenio regio-
nal con el apoyo de la cooperacin de Edu-
cacin sin Fronteras y AECID, que conlleva-
ron acciones de investigacin, monitoreo,
comunicaciones, coordinaciones, capacita-
cin, y generacin de experiencias educa-
tivas alternativas, juntando en este periodo
experiencias de Centroamrica y el Caribe
con la Repblica Dominicana y Hait.
Vale mencionar que a pesar de la diversi-
dad de estrategias, enfoques y temas en las
apuestas de incidencia en polticas educati-
vas y de escenarios polticos y sociales con
caractersticas comunes e historias diferen-
tes , fue posible identifcar en los debates,
aprendizajes comunes y particulares que nos
hicieron crecer juntos y asumirnos en una
identidad nacional y regional.
La experiencia presenta avances en lograr un
trabajo articulado de pases y regiones con
diagnsticos y propuestas sobre polticas
educativas y su difusin entre las organiza-
ciones de la sociedad civil y del Estado, as
como establecimiento de dilogos entre am-
bos, en diversos mbitos y modalidades. Se
destaca la movilizacin social exitosa de ac-
ciones de incidencia que se logr en la Rep-
blica Dominicana con el Movimiento del 4%
para educacin.
Las limitantes estn referidas, entre otras,
a la dbil institucionalidad de los Estados
quienes frman compromisos que no cum-
plen, a los cambios constantes de gobierno
que provocan que se abran o se cierren es-
pacios de relaciones de la sociedad civil con
las autoridades, la inestabilidad de los espa-
cios de participacin del Estado con la So-
ciedad Civil, lo que provoca que la integra-
lidad y la sostenibilidad de las polticas sea
inconsistentes sumado a un desconocimien-
to generalizado de los marcos de acuerdos
internacionales en los funcionarios guberna-
mentales y la desmovilizacin y agotamiento
de las organizaciones de la sociedad civil.
Destacamos como elemento comunes de
aprendizaje de que tenemos temas y pers-
pectivas que requieren actualizacin, profun-
dizacin o mayor debate, por ejemplo: g-
nero, interculturalidad, ciudadana, juventud,
participacin; igual que si bien nos plantea-
mos la incidencia en las polticas educativas,
ello nos llev a a vincularla con otras polti-
cas a las cuales no podamos ser indiferen-
tes, como las polticas de salud, economa y
fnanzas, transporte, medioambientales, etc.
Es importante destacar que las experiencias
de Incidencia realizada y sistematizada no se
realizaron solo desde las acciones de los co-
lectivos del CEAAL, sino que fueron produc-
to de concertaciones, negociaciones y alian-
zas con otros actores, ya que los procesos
de democratizacin de nuestras sociedades
182
son complejos y requieren de voluntad para
construir consensos, de construir agendas
comunes, planes, y en nuestra regin vivi-
mos contextos polticos impositivos, secta-
rios, clientelistas.
Enelmbitolocal,lasexperienciasde
Mxico y Brasil
En lo local se destacan las experiencias de M-
xico y de Brasil. En Mxico desde la institucin
civil Dinamismo Juvenil, quienes trabajan por
prevenir la violencia, y promover una cultura
de paz, una experiencia educativa alternativa,
de educacin para la vida. Su mbito de tra-
bajo es local, son los barrios populares de la
Sierra Alta de Guadalupe y barrios de la zona
norte de Puebla, actan en la educacin formal
e informal teniendo incidencia en la formacin
de maestros de 20 escuelas y en materia de
civismo de la escuela secundaria Anexa a la
Normal. Se toman los espacios pblicos como
espacios educativos por medio de ferias peda-
ggicas y actividades artsticodeportivas. Su
fnalidad es fortalecer las capacidades de las
personas, el barrio y la comunidad, para que
transformen su realidad. Tienen una metodo-
loga basada en la AccinRefexinAccin y
hacen uso de un modelo pedaggico, que tie-
ne varios procesos, aplican estrategias comu-
nicacionales, promocin de lderes y de orga-
nizacin, movilizacin comunitaria. Tienen una
escuela de formacin y centros comunitarios.
Esta experiencia responde a la afrmacin de
que los cambios son tambin culturales, no
solo deben pensarse desde la instancia del
poder del Estado, sino tambin en las rela-
ciones interpersonales y en la convivencia
entre pueblos, para construir nuevas perso-
nas, que son las que impulsarn las transfor-
maciones en el pas.
La experiencia de Brasil se ubica tanto en los
espacios locales como en el nacional en re-
lacin directa con los actores sociales, con
los movimientos sociales. Los colectivos del
CEAAL en el Brasil han priorizado las accio-
nes de incidencia a nivel nacional en el tema
del control social de las polticas pblicas,
para evitar las grandes ventajas que obtienen
del Estado las empresas multinacionales. La
iniciativa nacional de incidencia en polticas
pblicas, en la que estn involucrados los
colectivos del CEAAL, en esta etapa es una
campaa por los recursos pblicos. As en
Recife, de 24 regiones, CEAAL est en 22 de
ellas haciendo incidencia en polticas pbli-
cas locales. Y la prioridad del CEAAL es aho-
ra la formacin de liderazgos y los movimien-
tos sociales. En estos contextos las acciones
de incidencia se dan al interior del gobierno,
muchos educadores populares han pasado
a ser implementadores de las polticas pbli-
cas, desde el Estado.
La refexin sobre los alcances y lmites de la
experiencia, pone en discusin el tema de si
cuando ya hay un cambio de gobierno que
favorece la transformacin social, la mayor
responsabilidad est en implementar de un
modo efcaz y transparente las polticas p-
blicas, sobre las que la sociedad civil durante
aos hizo incidencia. Otro aspecto puesto
de relieve es la necesidad de distinguir que
estar en el gobierno no es tener el poder
y que la accin desde la ciudadana debe
continuar pues solo los enfrentamientos, la
movilizacin social pueden hacer avanzar las
polticas pblicas
1
.
En el mbito de pases, las experien-
cias de Colombia, Venezuela y Bolivia
En Colombia, el colectivo como grupo no
tiene dentro de su accionar conjunto la inci-
dencia en polticas educativas, sin embargo
varias de las entidades poseen experiencias
1 Joao. Brasil
183
Debates Programticos
de sus proyectos en mltiples acciones de
incidencia en polticas pblicas sociales. Se
destacan tres experiencias: Acompaando
la Incidencia Poltica de las Mujeres; La Es-
cuela, un Espacio para Incidir en la Poltica
Educativa de Derechos Humanos; y Con la
Ciudadana se Incide en Polticas Locales.
El trabajo con escuelas en el marco de los
proyectos educativos institucionales (PEI) de
dos entidades (IPC y SERCOLDES) afliadas
al CEAAL, han logrado cierta forma de inci-
dencia en la poltica pblica educativa en la
medida que han trabajado de la mano con
comunidades educativas de colegios de tres
departamentos del interior, infuyendo para
que los planes de desarrollo local y en los
PEI se involucren proyectos de formacin en
derechos humanos y educacin para la paz.
SERCOLDES, realiza trabajo con mujeres
acompaando a sus organizaciones comuni-
tarias. El trabajo de incidencia lo han hecho
a travs de mesas de unidad y concertacin,
foros pblicos con candidatos, lobby con los
congresistas, paros, movilizaciones y toma
del congreso por las mujeres. Los resulta-
dos son el empoderamiento de las mujeres
y su posicin de interlocutoras directas con
el Estado. Las instituciones Foro y Corpora-
cin Compromiso, afliadas al CEAAL bus-
can el acercamiento entre la sociedad civil, la
sociedad poltica y el Estado para estimular
la iniciativa ciudadana sobre materias de in-
ters pblico, en la elaboracin de polticas
pblicas dirigidas a alcaldes y gobernadores
y el seguimiento a las mismas.
Entre esas iniciativas de incidencia estn
en balance la participacin ciudadana, el
planeamiento local y la incidencia en polti-
cas para el atencin de los derechos de las
personas con discapacidad, a la ciudadana
respecto a los derechos de las vctimas de
la violencia (verdad, justicia y reparacin), y
proyecto del observatorio de indicadores de
desarrollo humano, y el seguimiento a los
procesos de organizacin y movilizacin.
En Venezuela, se destaca la experiencia de
incidencia en polticas educativas de Fe y
Alegra que trabaja en la educacin formal
y en programas de radio difusin; Accin
Campesina que trabaja el rea de economa
social, agricultura sostenible; Grupo Social
CESAP que trabaja las reas de desarrollo
comunitario, formacin empresarial y ciu-
dadana; y FEPAP que trabaja el rea de de-
rechos humanos y comunicaciones. Todas
las instituciones tienen alcance nacional. Si
bien no tienen trabajo de incidencia poltica
como colectivo articulado, cada una de las
instituciones presentan tres experiencias:
una con mujeres, Madres comunitarias que
han logrado colocar su agenda de infancia
en mesas de infancia y familia del gobierno,
promueven foros con candidatos y la apro-
bacin de ley para la salud de las mujeres.
Otra experiencia se da en el mundo escolar,
como espacio para la defensa de los dere-
chos humanos y una cultura de paz. La otra
experiencia es sobre ciudadana. Las accio-
nes de incidencia se han dado en espacios
como el Foro Educacin Para TodosVene-
zuela, Presupuestos Participativos Munici-
pales, Eventos y debates sobre el tema de
la Educacin de personas jvenes y adultas,
y la Educacin Popular, Participacin en las
Campaas Mundiales para la Educacin, Ac-
ciones y sistematizacin de polticas pbli-
cas en el sector rural.
Se reconoce que ha habido algunos avan-
ces en el desarrollo de capacidades de los
colectivos y comunidades para el trabajo de
incidencia en polticas educativas, han pre-
sentado 19 agendas ciudadanas y 1.500 pro-
puestas a los diputados electos, se han esta-
blecido relaciones de dilogo de propuestas
con la academia y con las autoridades del
Ministerio de Educacin. Hay una mayor co-
rresponsabilidad con la gestin e incidencia
pblica, ya que cada comunidad defne sus
prioridades y maneja los recursos para la eje-
cucin de estas acciones en las reas identi-
fcadas. Las difcultades para la incidencia en
184
polticas van desde lograr audiencia en los
diversos espacios pblicos, hasta el acceso
a la informacin y cifras gubernamentales; la
poca sistematizacin de las experiencias, las
cuales seran un aprendizaje sustancial para
compartir, socializar y difundirlas.
En Bolivia cada una de las instituciones del
colectivo desarrollan sus experiencias de
educacin popular bajo el enfoque de vivir
bien o el buen vivir, que est en el marco
de los cambios en la constitucin boliviana.
El mbito es comunitario y la incidencia est
focalizada en cambios en la conciencia y la
prctica de los actores sociales con los que
trabajan: jvenes, barrios, mujeres. No hay
una accin concertada en funcin de las po-
lticas del Estado. Los temas en sus trabajos
de educacin popular son: cultura, calidad
educativa, economa solidaria, seguridad ali-
mentaria, juventud.
Sus experiencias les han generado muchas
refexiones, una de ellas tiene que ver con el
sentido de la incidencia, Incidencia para
mejorar el sistema liberal o para transformar-
lo? Bajo qu paradigmas? Y en ese debate
al parecer las ONG y agencias de coopera-
cin hacen incidencia contra las polticas
del Estado boliviano y en la prctica impi-
den el desarrollo sostenible. La pregunta es
cmo se coloca CEAAL desde un enfoque
de educacin popular?, frente a esta disyun-
tiva.
En Per, las instituciones integrantes del
CEAAL consideran que actualmente hay un
campo de oportunidades para la incidencia
porque los nuevos funcionarios y decisores
estn abiertos a las propuestas. Un paso a
dar es que el Proyecto Educativo Nacional
incorpore la poltica para jvenes y adul-
tos, y que los proyectos educativos loca-
les y regionales se puedan trabajar desde
lo local. Consideran que las articulaciones
que se pueden dar estn ms a nivel local y
regional. Hay aliados que son fundamenta-
les para las acciones de incidencia, para la
transformacin: Foro Educativo, La Campa-
a Peruana por el Derecho a la Educacin,
Ruta del Sol, el Instituto de Pedagoga Po-
pular (IPP), la Red de Paulo Freire. Las ac-
ciones de incidencia pueden darse mediante
una diversidad de estrategias de cabildeo y
movilizaciones sociales.
En el mbito supranacional
En este mbito la experiencia de las accio-
nes de incidencia se han desarrollado desde
los directivos del CEAAL, el GIPE
2
, y las re-
des de aliados a las que ha estado articu-
lado el CEAAL en todo el proceso, siendo
ellos el CREFAL, la CLADE, el ICAE, funda-
mentalmente en el tema de la Educacin de
Jvenes y Adultos y en la Educacin como
Derecho.
Las acciones de incidencia han estado con
propuestas en estos escenarios; se realizan
21 diagnsticos elaborados por expertos
en alianza con CREFAL sobre la situacin
de la educacin de jvenes y adultos don-
de se concluye que el enfoque con que se
desarrollan los programas son fundamen-
talmente para el servicio tcnico y no con
enfoque de derechos, con dbil formacin
de los formadores de jvenes y adultos y
desarticulada de las organizaciones, gre-
mios y movimientos sociales. Se realizaron
talleres, difusin de las propuestas en la
web, y advocacy con los representantes de
los Gobiernos de Uruguay, Paraguay y Boli-
via. Como producto se elabor, en consulta
con la membreca, una edicin de la Revista
Piragua dedicada a pensar las propuestas
de educacin de jvenes y adultos y la edu-
cacin popular.
Como resultado de las acciones de inci-
dencia se ha permitido el ser incorporados
al comit de asesores de la OEI en el tema
de las metas educativas al 2021, CEAAL es
miembro del comit internacional del ICAE,
se han abierto nuevos campos de oportu-
nidad para la incidencia con un enfoque de
educacin popular, en la iniciativa del CLA-
DE ampliando vocestestimonios de jve-
nes y adultos y en el monitoreo social
que impulsara CEAAL en alianza con CLA-
DE y REPEM.
2 Grupo de Incidencia en Polticas Educativas.
185
Debates Programticos
PRINCIPALES AVANCES y DESAFOS
Profundizacin del conocimiento de la
realidad poltica y social de Amrica Lati-
na y el Caribe
La experiencia desplegada en el primer
decenio del Siglo XXI por las instituciones
integrantes del CEAAL, desde todos los
mbitos y temas en que se ha desarrolla-
do, ha permitido a los colectivos naciona-
les y regionales profundizar en el anlisis de
los contextos econmicosociales y en los
procesos polticos que se dan en Amrica
Latina y el Caribe, caracterizar la diversidad
de opciones polticas de los gobiernos ac-
tuales, identifcar mejor el tipo de relaciones
que se dan entre Estado y Sociedad Civil en
cada pas, conocer mejor las agendas que
movilizan a la ciudadana, e identifcar las
oportunidades que se abren en cada uno de
ellos y en el continente para las acciones de
incidencia en las polticas pblicas para la
transformacin.
El desafo se enfoca a que las acciones de
incidencia a nivel local y nacional o supra
nacional, en las polticas pblicas y espec-
fcamente en educacin, deben estar arti-
culadas, dentro de un enfoque de descen-
tralizacin del Estado y de democratizacin
de la sociedad. Como proceso que se da
con caractersticas similares en casi todos
los pases de Amrica Latina (AL) y el Cari-
be, exige del educador popular una mirada
que trascienda lo microlocal, pero que no lo
abandone. De otra forma, la educacin po-
pular dejara de ser ese dilogo directo con
los actores sociales, con los movimientos
sociales, para quedar atrapado en las esferas
del poder, ya sea en el nivel local, regional o
nacional.
Las acciones de incidencia en las polti-
cas pblicas, son diversas, en cada pas y
continente. El desafo es visibilizarlas en su
proceso, en sus marchas y contramarchas,
contrastndolas con los contextos cam-
biantes, para hacer virajes cuando sean ne-
cesarios.
Contribucin al fortalecimiento de la parti-
cipacin y el empoderamiento ciudadano
En particular dichas experiencias han contri-
buido a profundizar los procesos de partici-
pacin comunitaria y el empoderamiento ciu-
dadano, as como el ejercicio de una mayor
corresponsabilidad con la gestin e inciden-
cia pblica, ya que cada comunidad, pas,
regin ha defnido sus prioridades y mane-
jado los recursos para la ejecucin de estas
acciones en las reas identifcadas. CEAAL
como red de educadores populares, al hacer
incidencia en las polticas pblicas, est con-
tribuyendo a la construccin de embriones
de un nuevo poder desde la sociedad civil.
En trminos de gobernabilidad, los procesos
de democratizacin se han asentado, pero
stos no signifcan necesariamente una pro-
fundizacin de la democracia, ni una pers-
pectiva de transformacin desde la voluntad
de los gobiernos. No obstante, la partici-
pacin de la sociedad civil en los procesos
polticos, sigue siendo un referente para las
acciones de incidencia en las polticas pbli-
cas. La accin desde quienes se incorporan
al Estado para apoyar procesos, y de quienes
desde la accin ciudadana organizada de los
movimientos sociales, o desde las institu-
ciones, tipo las ONG, buscan incidir en las
polticas pblicas. El desafo es que la mem-
breca construya y articule las bases de un
nuevo poder desde la sociedad civil, y defna
cul es su estrategia de poder frente a los
diferentes tipos de gobiernos, fundamental-
mente los llamados emergentes
3
.
Aprovechamiento de todos los espacios
y mbitos de poder, desde lo comunitario
hasta lo supranacional
Se han aprovechado los mbitos micro, lo-
cal, nacional, regional y continental en el que
actan los colectivos del CEAAL para realizar
labores de incidencia con mucha versatilidad
y creatividad, aplicando los principios de la
educacin popular para fortalecer la demo-
cracia participativa, el trabajo comunitario, la
capacidad de propuestas, la refexin crtica
y la solidaridad entre los pueblos. El aprove-
3 Denominacin aplicada a los gobiernos que en AL han llegado al gobierno con programas que se distancian del modelo neoli-
beral, se acercan a las demandas populares y cuestionan las dictaduras.
186
chamiento de espacios territoriales de parti-
cipacin como escenarios de lucha, dilogo,
negociacin y concertacin de intereses en-
tre el Estado y la ciudadana, entre el Estado
y los movimientos sociales, en cualquiera de
las polticas pblicas en las que se trabaje.
Desde esta perspectiva, cuando se habla de
una articulacin de lo local, lo nacional, lo re-
gional y lo supranacional, para hacer inciden-
cia, se est refriendo a que deben de tenerse
en cuenta los procesos sociales y polticos que
se generan en estos espacios territoriales, y
los actores que interactan. Es en estos esce-
narios concretos donde ejerce su rol el educa-
dor popular y se pone a prueba su capacidad
para acompaar estos procesos, promover
conciencia crtica y construir conocimiento.
Ante los diversos espacios de intervencin
que incorporan lo micro, lo regional, nacional
y supranacional, el desafo es articular los pro-
cesos de todos los mbitos y priorizar aquel
en el que haya mayores oportunidades.
Optimizacin de diversos mecanismos o ins-
trumentos para hacer efectiva la incidencia
Los colectivos nacionales en general y las
instituciones en particular son protagonis-
tas con mucha versatilidad y creatividad de
acciones como fscalizacin y vigilancia de
las polticas sociales, monitoreo de las pro-
mesas electorales o las polticas pblicas,
propuestas de leyes, impulso de prcticas
comunitarias econmicas, productivas, so-
ciales, que se alinean en lo que unos llaman
el buen vivir, para salir de los conceptos
ofciales del desarrollo humano, sostenibili-
dad medioambiental, o desarrollo inclusivo,
aplicando los principios de la educacin po-
pular para fortalecer la democracia participa-
tiva, el trabajo comunitario, la capacidad de
propuestas, la refexin crtica y la solidari-
dad entre los pueblos.
El desafo es continuar contribuyendo a que
la sociedad civil se empodere, vuelva a ser el
actor protagonista de una fscalizacin y vigi-
lancia de las polticas sociales, monitoreando
las promesas electorales o las polticas p-
blicas, buscando nuevos sistemas polticos,
impulsando prcticas comunitarias econ-
micas, productivas, sociales, que se alinean
en lo que unos llaman el buen vivir, para
salir de los conceptos ofciales del desarro-
llo humano, sostenibilidad medioambiental,
o desarrollo inclusivo. Los resultados de la
incidencia en polticas, requieren una actitud
evaluativa que confronte los logros que pue-
den atribuirse a la accin de los colectivos de
CEAAL. Desafa el construir indicadores de
resultados y de impacto, que sean monito-
reados y evaluados con herramientas de ges-
tin adaptados a las caractersticas y cultura
de los colectivos del CEAAL.
Incidencia con efecto hacia los diversos
actores que participan
La incidencia en polticas pblicas encierra
una gama de acciones desarrolladas en dos
direcciones: 1) Teniendo en cuenta espa-
cios micros, 2) La incidencia en los propios
actores de los procesos en marcha. Dichos
procesos han llevado a incidir no solo en las
personas que detentan el poder en los es-
pacios pblicos sino tambin en contribuir a
desarrollar cambios en las personas e insti-
tuciones miembros del CEAAL, de las comu-
nidades de base con las que se trabaja y en
las redes e instituciones aliadas con las que
fortalece capacidades y alianzas para incidir
en las polticas pblicas.
Las experiencias de educacin popular en
las que estn participando las instituciones
de CEAAL, demuestran que cada espacio
territorial se convierte en un escenario de
lucha, dilogo, negociacin y concertacin
de intereses entre el Estado y la ciudadana,
entre el Estado y los movimientos sociales,
en cualquiera de las polticas pblicas en las
que se trabaje. Comprender estos procesos y
visibilizarlos como el sustrato de las acciones
de incidencia, es un imperativo de los edu-
cadores populares, para dar sentido y ex-
presar la intencionalidad poltica de la accin
de incidencia, cuando se la aborda desde la
Educacin Popular.
La incidencia dirigida hacia la diversidad
de necesidades e intereses que trabajan
las instituciones miembros del CEAAL
La accin de los colectivos nacionales expre-
san experiencias de incidencia en polticas
pblicas donde incorporan diversas tem-
ticas de sus prcticas institucionales: salud,
187
Debates Programticos
trabajo, educacin, vivienda, medio ambien-
te, equidad de gnero, cultura, derechos de
infancia, etctera, orientadas por el eje po-
ltico articulador de la educacin popular y
el enfoque de derechos . Se cuenta con una
separata de sistematizacin de experiencias
de incidencia.
Reconocer que los colectivos nacionales y
regionales se mueven en la perspectiva de
incidir en las diversas temticas de las pol-
ticas pblicas, constituye para los directivos
de CEAAL un desafo poltico, asociativo y
administrativo, para lograr integrar o articular
lo diverso, apoyar con recursos humanos y
fnancieros tan amplia gama de procesos, fo-
mentar la refexin crtica y aportar en la cons-
truccin de conocimiento en toda la gama de
temas en los que se desenvuelve el educador
popular. En ese sentido los grupos de trabajo
y los colectivos nacionales y regionales cum-
plen tambin un rol fundamental y tienen el
desafo de integrar las diversas temticas en
agendas sociales nacionales y continentales.
Incidencia ligada con alianzas y moviliza-
cin en todos los mbitos
Hay aliados que han sido fundamentales para
las acciones de incidencia, para la transfor-
macin, destacndose en la experiencia in-
ternacional las acciones desarrolladas de
cara a la CONFINTEA VI que signifc un pro-
ceso dinmico de participacin de los enla-
ces nacionales, los responsables regionales
y el Consejo Ejecutivo del CEAAL. Funcio-
nando acciones descentralizadas cuando se
realiz en los pases con acciones beligeran-
tes de los enlaces de pas como fue el caso
de Mxico (Preparacin de la CONFINTEA VI
y evaluacin de progreso) y Brasil (FSME), en
ellas se destacan las articulaciones dadas a
nivel local y regional. En los pases las alian-
zas han estado ligadas a los Foros Nacio-
nales, a mesas temticas, a Redes Locales,
entre otras.
El poder en una dimensin poltica de Esta-
dos supranacionales desafa a los colectivos
del CEAAL, en sus anlisis y en sus prcticas.
Varios colectivos del CEAAL incursionan en
los espacios de debate y cumbres mundia-
les donde se deciden las polticas pblicas,
econmicas, educativas, de salud, medio
ambiente, etctera, aprecindose que la in-
cidencia en estos espacios de poder si-
guen siendo parte de los escenarios donde
se defnen y negocian las polticas de Esta-
do; el desafo es actuar en una alianza frme y
preferente con los movimientos sociales que
estn haciendo incidencia por sus agendas
sociales.
Esfuerzos por divulgar las experiencias y
fortalecer las capacidades
Vale destacar en este periodo, que fue de-
dicada una edicin de la Revista Piragua
sobre el tema de Incidencia, la que ha sido
valorada en los anlisis que realiz el Pe-
dagogo Alfonso Torres y marco de accin
de algunas experiencias; se publicaron fo-
lletos sobre experiencias de prcticas de In-
cidencia, igual el notable esfuerzo por hacer
una propuesta de formacin de la Escuela
de Incidencia que si bien a nivel continental
no fue posible realizarse si se desarrolla en
algunos pases.
El desafo es continuar visibilizando las ex-
periencias, releyendo sus alcances y lmites,
el sentido de la incidencia lo da el pro-
yecto poltico del CEAAL, sustentado en la
Educacin Popular; por ello, la membreca
debe continuar construyendo ese proyecto
como una unidad de la diversidad, La sis-
tematizacin de experiencias y el anlisis
compartido de la membreca, abona a la
construccin de conocimiento. El desafo
es desarrollar capacidades para el anlisis
y la propuesta.
La Incidencia como estrategia transversal
en nuestro accionar
La Incidencia no es un tema, el desafo es
entenderla como una estrategia para lograr
cambios en poltica y realidad social y para el
empoderamiento ciudadanos por tanto debe
ser una accin transversal de todas las ac-
ciones, programas, proyectos, procesos que
desarrollan los colectivos nacionales y gru-
pos de trabajo del CEAAL; incidencia para
promover proyectos emancipadores, debe
privilegiarse sobre todo las referidas a incidir
en polticas educativas.
188
ALGUNAS PISTAS E INTERROGANTES
Qu caracteriza a los procesos de Inci-
dencia desde la Educacin Popular?
Sobre la participacin ciudadana y la inciden-
cia en polticas pblicas hoy estamos con-
frontados con distintos discursos y prcticas
referentes al tema, lo que nos exige explicitar
con ms fuerza los criterios y las metodolo-
gas desde las cuales impulsamos nuestras
prcticas. Sobre ello nos interrogamos:
De qu tipo de participacin ciudadana
estamos hablando?
Cul es la direccin y calidad de la inci-
dencia en polticas pblicas que orientan
nuestras prcticas?
Cmo hacer incidencia en polticas p-
blicas, si los gobiernos surgen por el des-
encanto social, pero sus avances se dilu-
yen en el tiempo, son progresistas pero no
se ve que haya cambios profundos?
Cunto de transformadoras son nuestras
acciones?
4
.
Requerimos recrear mecanismos e instru-
mentos de verificacin del efecto de la In-
cidencia en la poltica pblica
Determinados sectores en nuestras socieda-
des y del mundo de la cooperacin nos con-
vocan con el tema de los resultados de estos
procesos en trminos de cambios reales en
las polticas y en la vida de la gente. Creemos
que adems de afrmarnos en los logros de
los procesos de la participacin e incidencia
estamos desafados a probar que ellos pro-
ducen mejores resultados.
Debemos tener espacios al interior de CEA-
AL para hacer un balance verdaderamente
crtico sobre estas prcticas en cada pas o
subregin y proponer nuevos diseos y he-
rramientas para la participacin e incidencia.
La proposicin del GIPE (Grupo de Inciden-
cia en Polticas Educativas) de tener un pro-
grama de formacin para la incidencia en las
polticas educativas nos apunta un camino
de aporte desde la EP que parece muy pro-
vechoso.
BIBLIOGRAFA
Sistematizacin de las refexiones en tor-
no a la incidencia en el CEAAL realizado
en el Taller del GIPE 1 y 2 de Noviembre
de 2011 Lima, Per. Elaborado por la con-
sultora Elsi Bravo Castillo.
Plan Global del CEAAL 2007-2011
La Educacin Popular y las Polticas P-
blicas: Refexin en torno al desafo de la
Incidencia Poltica. Edgardo Alvarez Puga.
Documento Sntesis: Sistematizacin de
Experiencias de Incidencia en Polticas
Educativas en Centroamrica. 2011.
4 Lalo. Coordinador de la Regin Andina.
Ir al ndice
LA COOPERACIN: DILEMAS Y DESAFOS
Un aporte a los nudos crticos y desafos de la cooperacin
Cecilia Lazarte / Bolivia
12 ideas para refexionar y construir otro modelo de cooperacin basado en la
solidaridad, la transformacin social y el cuidado de la vida
Oscar Jara / Costa Rica
La cooperacin internacional, oportunidad para el fortalecimiento y capacidad de
incidencia de las redes de la Sociedad Civil en Amrica Latina?
Benito Fernndez / Bolivia
Refexiones en torno a la cooperacin
Ignasi de Juan / Espaa
190
Agradecer al Comit Ejecutivo del CEAAL
y a Nlida Cspedes por la invitacin para
participar en la VIII Asamblea del Consejo de
Educacin de Adultos de Amrica Latina y
el Caribe. Quisiera, a nombre de Ayuda en
Accin, expresar nuestro reconocimiento y
homenaje a Ral Leis y Domitila Chungara
quienes nos han mostrado que otra educa-
cin y otro mundo son posibles.
Ayuda en Accin es una organizacin de
cooperacin espaola que asume la trans-
formacin econmica, social e institucional
en un determinado territorio. Justamente esa
es nuestra lgica de cooperacin. En el de-
sarrollo territorial, la transformacin produc-
tiva vincula competitivamente los espacios
(territorios) rurales para generar recursos. El
desarrollo institucional se orienta al perfec-
cionamiento de la democracia y del desarro-
llo social dirigido a la exigibilidad de los de-
rechos a la educacin, la salud, el agua, y el
reconocimiento y ejercicio de la dignidad de
las personas que participarn en los acuer-
dos y negociaciones hasta lograr su verda-
dera emancipacin. En el programa territorial
son las personas, mujeres, jvenes, nios,
nias y adultos los constructores y las cons-
tructoras de sus sueos y realidades.
Desde 1981 trabajamos en Amrica Latina
y el Caribe con la fnalidad de contribuir a
mejorar las condiciones de las comunida-
des desfavorecidas y en fortalecer la partici-
pacin efectiva de las sociedades civiles en
procesos de incidencia poltica. Justamente
el eje de incidencia es que logramos hacer
realidad nuestra alianza con el CEAAL para
impulsar el diplomado en educacin popular.
Ayuda en Accin adopta la concepcin que la
educacin es un derecho indivisible y univer-
sal, de responsabilidad de los Estados, gratui-
to y de calidad para todos y todas a lo largo
de la vida. Reconoce que la educacin es un
UN APORTE A LOS NUDOS CRTICOS Y
DESAFOS DE LA COOPERACIN
1
Cecilia lazarte
hecho poltico de eman-
cipacin por su carcter
transformador de la vida
de las personas en armo-
na con la naturaleza.
Creemos vital el trabajo en
redes y alianzas con organizaciones compro-
metidas con la construccin de un mundo jus-
to, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Cul es la situacin de la cooperacin?
Es una pregunta compleja que no pretendo
dar respuesta, tan solo sealar algunos da-
tos sobre la situacin econmica espaola:
Espaa ha reducido cerca del 40% de los
fondos destinados a la cooperacin espa-
ola y la Ayuda Ofcial al Desarrollo (AOD),
respecto al presupuesto de 2011, segn
informe ofcial (900 millones de Euros).
En las comunidades autnomas, diputacio-
nes provinciales, cabildos y ayuntamientos
presentan tambin recortes del 14%.
Tal situacin ha puesto en severo riesgo
a la cooperacin internacional y el trabajo
desplegado en los ltimos aos por Orga-
nizaciones No Gubernamentales de Ayuda
al Desarrollo y las instituciones del Estado,
segn Leire Pajn, diputada y ex ministra de
sanidad, igualdad y polticas sociales.
Con ello se quiebra el consenso poltico y
social espaol sobre el hecho de poder al-
canzar la aportacin del 0,7% de la Renta
Nacional Bruta (RNB) en AOD para 2015.
La cooperacin proveniente de la socie-
dad civil a travs de aportes voluntarios
de los ciudadanos y ciudadanas espao-
las ha disminuido signifcativamente pro-
ducto de los recortes al sector social.
1 Ponencia presentada por Cecilia Lazarte, boliviana y ofcial de proyectos de Ayuda en Accin desde hace cinco aos.
La Cooperacin: diIemas y desafos

En Espaa son 5.639.500 millones de per-

sonas que no tienen trabajo de los ms
de 42.000.000 millones de habitantes. La
tasa de desempleo alcanza el 24,44 %
de la poblacin activa. El mes de abril del
2012, se ha reportado 365.900 nuevos
desempleados/as, de los cuales el 60%
son jvenes.
Surge el 2001, el movimiento 15-M (15 de
Mayoj o tambin llamados los indigna-
dos", que han realizado protestas pacifcas
en Espaa con la intencin de promover
una democracia ms participativa alejada
del bipartidismo PSOE-PP y del dominio
de bancos y corporaciones, asi como una
autntica divisin de poderes" y otras me-
didas con la intencin de mejorar el siste-
ma democrtico. No somos marionetas en
manos de politicos y banqueros".
En ese marco propongo analizar algunos
aspectos:
Los principios de la Declaracin de Paris
(2005j: Apropiacin, alineamiento, armo-
nizacin y Gestin orientada a los resul-
tados permean la cooperacin. Se debe
administrar los recursos y mejorar la toma
de decisiones orientada a resultados.
El programa de Accin de ACCRA (2008j:
Previsibilidad, los donantes anuncian que
los paises colaboran en la medida de lo
posible.
Busan (2011j: Partenariado Global por la
efcacia de la cooperacin para el desa-
rrollo, constituye una compleja agenda
multidimensional.
A manera de nudos criticos es necesario re-
fexionar sobre cuestiones ya debatidas;
pero aparentemente no resueltas:
En los paises denominados donantes"
se asumen politicas de corto plazo y de
recortes contables que son paliativos y no
inciden en la raiz de los problemas de la
crisis fnanciera.
Donantes y receptores. Supone una forma
en la que se expresa determinada coopera-
cin, es vertical, la efciencia es vital y parte
de las necesidades de los donantes".
La cooperacin es una apuesta tica po-
litica", donde debe desterrarse la idea de
paises receptores y paises donantes. To-
dos y todas, somos co-responsables de
los procesos que se impulsan. Por tanto
hay necesidad de eliminar la idea de inver-
sin" en los presupuestos. Se planifca el
gasto que demanda el cumplimiento de un
derecho o su exigibilidad (Se invierte cuan-
do se tiene la idea que se va ganar algoj.
Cmo construir una agenda comn edu-
cativa entre las diferentes expresiones de
la sociedad civil de manera que se puedan
sumar esfuerzos e intencionalidades. No
siempre la agenda de las organizaciones
de cooperacin coinciden con la agenda
o intereses de las organizaciones y redes
de la sociedad civil. Qu hacer, asumir
estos nuevos retos, sumarlos o adecuar-
los? Qu supone esta decisin? Qu
medidas se deben asumir para que preva-
lezca lo estratgico politico y no la mirada
proyectista de corto plazo?
La vigencia de las redes y su sostenibili-
dad es un reto fundamental en poca de
crisis. La idea es dirigir la mirada al Sur y
potenciar la cooperacin Sur-Sur. Algunas
experiencias nos muestran que las reglas y
el modelo donante receptor se intensifca.
La vigilancia desde la sociedad civil de los
paises denominados emergentes como
Brasil, Mxico y la lndia es fundamental.
Se ve esta cooperacin como desarrollis-
ta, ms justa, horizontal y ms efcaz.
La pregunta es Hay un espacio para las
redes y las ONG en este diseo aparente-
mente tan gubernamental?
En algunos espacios de sociedad civil se re-
vindica la bsqueda de recursos en los go-
biernos progresistas como una alternativa
para el fnanciamiento de la sociedad civil.
Qu medidas asumir para evitar que ello
no se convierta en una accin clientelar?
Para fnalizar, compartir con ustedes la voz de
Paulina una nia del municipio de Chaqui Potosi
que a travs de su testimonio reafrma la idea
que la educacin es politica y emancipatoria:
SER UNA ESTRELLA O SER UNA LUNA
PERO YO DECDR QUE SER
Ir al ndice

SITUACION Y TENDENCIAS
1. El modelo tradicional de coopera-
cin al desarrollo" LZWHY[LKLSZPZ[LTHJHWP
[HSPZ[H y est resquebrajndose con la crisis
global del capitalismo. No hay marcha atrs.
2. ,S tUMHZPZ X\L OH [LUPKV LS ]LY SH
JVVWLYHJP}U WYPUJPWHSTLU[L JVTV H`\KH,
ha hecho que con la crisis fnanciera en los
paises del Norte, los fondos de cooperacin
se vean como algo de los cuales se puede
prescindir, en la medida que se requiere aho-
ra reducir los dfcits gubernamentales. Se
refuerza la tendencia en los gobiernos de en-
tender la cooperacin" como: aj Ayuda hu-
manitaria ante emergencias [sin cuestionar
las causas que las generan| y bj Como apoyo
a la insercin de las empresas privadas en el
sur, por la via de la responsabilidad social
empresarial".
3. Ante ello, hay incertidumbre y temor,
lo que se expresa tambin en pasividad y
poca respuesta an por parte de las ONG y
la gente comn ante los recortes anuncia-
dos, debido tambin a SH KLWLUKLUJPH que
se tiene de esos fondos.
4. Por ello tenemos que J\LZ[PVUHYUVZ
ZVIYL J}TV OLTVZ [YHIHQHKV OHJPH SH NLU[L
y qu concepc|ones hemos reforzado res-
pecto a qu es cooperar y por qu hacerlo.
Tambin tenemos que mirar autocriticamen-
te nuestra relacin de contrapartes entre las
ONG del Norte y las ONG y Organizaciones
Sociales del Sur, para ver si hemos aprove-
chado estratgicamente esta relacin para
1 Propuesta para la refexin y la toma de posicin por parte de las organizaciones de la sociedad civil del Sur y del Norte. Basada
en la exposicin presentada en el ll SEMlNARlO lNTERNAClONAL DE EDUCAClN CRlTlCA ante la Cooperacin al Desarrollo"
organizada por lEPALA en Madrid, marzo 2012 y expuesta tambin en un panel durante la vlll Asamblea CEAAL.
2 Oscar Jara Holliday. Peruano y Costarricense. Educador Popular. Bachiller en Filosofia y Letras. Licenciado en Sociologia.
Candidato a Doctor en Educacin. Director General del Centro de Estudios y Publicaciones Alforja en San Jos, Costa Rica.
Coordinador del Programa Latinoamericano de apoyo a la Sistematizacin de Experiencias del CEAAL. Presidente del CEAAL
para el periodo 2012-2016.
12 IDEAS PARA REFLEXIONAR Y CONSTRUIR OTRO MODELO
DE COOPERACIN BASADO EN LA SOLIDARIDAD,
LA TRANSFORMACIN SOCIAL Y EL CUIDADO DE LA VIDA
1
Oscar Jara H.

construir vinculos slidos y una visin de co-

responsabilidad en la tarea de construir otras
relaciones entre nuestros paises o si, por el
contrario, nuestras relaciones han mantenido
y prolongado las relaciones fundamentales de
poder e inequidad entre nuestras naciones.
ALTERNATIVAS
5. Tal vez este momento de crisis y re-
cortes anunciados, sea una VWVY[\UPKHKWHYH
JYLHYLU[YLUVZV[YVZ`JVUSHNLU[LX\L[YHIH
QHTVZ\UU\L]VWHYHKPNTHKLJVVWLYHJP}U(y
de educacinj, donde la solidaridad, el cuida-
do de la vida y la transformacin social sean
sus factores fundamentales y esenciales.
6. +LILTVZ YLPU]LU[HY U\LZ[YHZ YL
SHJPVULZ, basndonos en la co-responsa-
bilidad, y complementariedad; reforzando
nuestra coherencia tica y conquistando ma-
yores mrgenes de autonomia, recuperando
el espiritu asociativo y voluntario, el sentido
La Cooperacin: diIemas y desafos

de compromiso y tambin fortaleciendo los

vinculos estratgicos entre las ONG y Movi-
mientos Sociales en el Norte y en el Sur de
cara a otro mundo posible.
7. Debemos tambin ser frmes en J\LZ
[PVUHYSVZYLJVY[LZHSVZMVUKVZKLJVVWLYH
JP}U y los criterios establecidos por las ac-
tuales politicas ofciales. Cuestionndolos,
tanto por razones ticas y politicas, como
tcn|cas. A la vez, es fundamental dedicar-
nos a reforzar nuestra sostenibilidad institu-
cional y no buscar prolongar la situacin ac-
tual de dependencia.
8. 5LJLZP[HTVZ PY PUKPZWLUZHISLTLU
[L TmZ HSSm KL SHZ YLSHJPVULZ JLU[YHKHZ LU
SH Z\I]LUJP}U KL WYV`LJ[VZ y en la tecno-
cracia de los criterios ofciales para defnir
prioridades de temas, de paises, de indica-
dores y mtodos de control. Todo vinculo
a travs de proyectos tiene que ser un es-
pacio para generar una relacin sustantiva
de solidaridad y transformacin con vistas
al cuidado de la vida en el planeta en todas
sus dimensiones.
9. Necesitamos L]HS\HY ` ZPZ[LTH[PaHY
U\LZ[YHZL_WLYPLUJPHZ para hacer un anlisis
critico de nuestras prcticas y de nuestras
relaciones, rescatar aprendizajes y crear
pistas de accin futura: promover debates
internos y entre organizaciones; formular pro-
puestas y acciones pb||cas de |nc|denc|a
e |mpacto conjunto. Buscar ampliar alian-
zas con sentido estratgico.
10. 9LWLUZHYU\LZ[YHZWVSx[PJHZKLMVYTH
JP}U y pensarlas como procesos de aprendi-
zaje que generen capacidades y construyen
poder: para hacer anlisis ms complejos;
para argumentar las resistencias y la cons-
truccin de alternativas; para construir lide-
razgos compartidos, democrticos, inspira-
dores, efcaces y entraables.
11. -VYTHJP}UWHYH[YHIHQHYLUYLK`NL
ULYHYZPULYNPHZ: maximizar nuestros recursos,
racionalizar los gastos y evitar duplicidades;
vigilar y cuidar la efcacia, la efciencia y el
impacto; cultivar la imaginacin y la creati-
vidad; pensar y preparar estrategias comu-
nes y gestionar fondos comunes; fortalecer
todas las formas de cooperacin horizontal y
solidaria (priorizar la visin de trabajar des-
de dentro y desde abajo" y no desde afue-
ra y desde arriba", como siempre indicaba
nuestro compaero Ral Leisj.
12. -VYTHJP}U WHYH SH TV]PSPaHJP}U ` SH
HJJP}U [YHUZMVYTHKVYH: para el monitoreo,
la auditoria, vigilancia de compromisos p-
blicos; para defender la legitimidad de las
protestas y de la transgresin tica de los
limites de las politicas deshumanizantes.
En lugar de una educacin para el mercado y la
competitividad, impulsar una educacin para
el cuidado de la vida, la solidaridad y la trans-
formacin de la realidad. En lugar de utilizar
solo las TlC (Tecnologias de lnformacin y Co-
municacinj, pasar a usarlas como TEP (Tec-
nologias de Empoderamiento y Participacinj.
Ir al ndice
La Cooperacin: diIemas y desafos

de compromiso y tambin fortaleciendo los

vinculos estratgicos entre las ONG y Movi-
mientos Sociales en el Norte y en el Sur de
cara a otro mundo posible.
7. Debemos tambin ser frmes en J\LZ
[PVUHYSVZYLJVY[LZHSVZMVUKVZKLJVVWLYH
JP}U y los criterios establecidos por las ac-
tuales politicas ofciales. Cuestionndolos,
tanto por razones ticas y politicas, como
tcn|cas. A la vez, es fundamental dedicar-
nos a reforzar nuestra sostenibilidad institu-
cional y no buscar prolongar la situacin ac-
tual de dependencia.
8. 5LJLZP[HTVZ PY PUKPZWLUZHISLTLU
[L TmZ HSSm KL SHZ YLSHJPVULZ JLU[YHKHZ LU
SH Z\I]LUJP}U KL WYV`LJ[VZ y en la tecno-
cracia de los criterios ofciales para defnir
prioridades de temas, de paises, de indica-
dores y mtodos de control. Todo vinculo
a travs de proyectos tiene que ser un es-
pacio para generar una relacin sustantiva
de solidaridad y transformacin con vistas
al cuidado de la vida en el planeta en todas
sus dimensiones.
9. Necesitamos L]HS\HY ` ZPZ[LTH[PaHY
U\LZ[YHZL_WLYPLUJPHZ para hacer un anlisis
critico de nuestras prcticas y de nuestras
relaciones, rescatar aprendizajes y crear
pistas de accin futura: promover debates
internos y entre organizaciones; formular pro-
puestas y acciones pb||cas de |nc|denc|a
e |mpacto conjunto. Buscar ampliar alian-
zas con sentido estratgico.
10. 9LWLUZHYU\LZ[YHZWVSx[PJHZKLMVYTH
JP}U y pensarlas como procesos de aprendi-
zaje que generen capacidades y construyen
poder: para hacer anlisis ms complejos;
para argumentar las resistencias y la cons-
truccin de alternativas; para construir lide-
razgos compartidos, democrticos, inspira-
dores, efcaces y entraables.
11. -VYTHJP}UWHYH[YHIHQHYLUYLK`NL
ULYHYZPULYNPHZ: maximizar nuestros recursos,
racionalizar los gastos y evitar duplicidades;
vigilar y cuidar la efcacia, la efciencia y el
impacto; cultivar la imaginacin y la creati-
vidad; pensar y preparar estrategias comu-
nes y gestionar fondos comunes; fortalecer
todas las formas de cooperacin horizontal y
solidaria (priorizar la visin de trabajar des-
de dentro y desde abajo" y no desde afue-
ra y desde arriba", como siempre indicaba
nuestro compaero Ral Leisj.
12. -VYTHJP}U WHYH SH TV]PSPaHJP}U ` SH
HJJP}U [YHUZMVYTHKVYH: para el monitoreo,
la auditoria, vigilancia de compromisos p-
blicos; para defender la legitimidad de las
protestas y de la transgresin tica de los
limites de las politicas deshumanizantes.
En lugar de una educacin para el mercado y la
competitividad, impulsar una educacin para
el cuidado de la vida, la solidaridad y la trans-
formacin de la realidad. En lugar de utilizar
solo las TlC (Tecnologias de lnformacin y Co-
municacinj, pasar a usarlas como TEP (Tec-
nologias de Empoderamiento y Participacinj.
Ir al ndice

Parto del principio de que las redes progre-

sistas, plurales e independientes, como el
CEAAL, son estratgicas para lograr so-
ciedades ms justas, donde los derechos
humanos, individuales y colectivos, puedan
tener plena vigencia. Por cierto, que nos re-
ferimos a todos los derechos ya consagra-
dos internacionalmente: derechos civiles y
politicos, derechos econmicos, sociales y
culturales. Todos ellos articulados con el cri-
terio de la indivisibilidad.
La cooperacin internacional puede ser un
elemento catalizador para el desarrollo de
las redes, pero no puede sustituir los propios
mecanismos de auto sostenibilidad. Una
causa de la crisis de muchas de las redes ha
radicado en su dependencia econmica de
la cooperacin, y la falta de creatividad en la
bsqueda de fuentes que les permitan ope-
rar manteniendo sus principios.
/6&70$0/5&950
Los paises de Amrica Latina han dejado de
ser prioritarios para la cooperacin interna-
cional, incluso aquellos que muestran los
ms bajos niveles de desarrollo. Las esta-
disticas registran un progresivo descenso de
la pobreza y la imagen proyectada de nues-
tros paises es bastante optimista, dadas
nuestras ingentes riquezas y recursos natu-
rales, renovables y no renovables. La coope-
racin internacional, bilateral, multilateral y
de las organizaciones no gubernamentales
internacionales (ONGlj, se ha ido desplaza-
do hacia paises emergentes de frica y Asia,
donde persisten preocupantes niveles de
pobreza. Eso, a pesar que, Amrica Latina
(ALj siga siendo el continente de las mayores
desigualdades.
La cooperacin internacional, oportunidad para
el fortalecimiento y capacidad de incidencia de las
redes de la Sociedad Civil en Amrica Latina?
Una reciente
i nvesti gaci n
realizada por
la Dvv lnter-
national en
AL muestra,
adems, que
las redes no atraen la atencin de la coope-
racin.
En los paises que muestran una mayor orien-
tacin popular, a veces denominados go-
biernos progresistas", su relacin con las
ONG se ha vuelto ms confictiva, pues son
vistas como competencia en el acceso a los
recursos y, sobre todo, en la infuencia sobre
las organizaciones populares. Con frecuen-
cia son estas mismas organizaciones quie-
nes acusan a las ONG de desviar fondos del
desarrollo y representar intereses forneos
al desarrollo nacional. Sabemos que existen
notables diferencias de enfoque y trabajo en-
tre las ONG, pero esto no siempre es percibi-
do por estas organizaciones ni los gobiernos
muestran a veces inters en hacer las debi-
das aclaraciones.
En varios paises asistimos a la elaboracin
de nueva normativa para las ONG. Ms all
de las consultas" y debates impulsados por
los gobiernos hay una voluntad de mayor
control de los fondos que se manejan, y tam-
bin de ideas y visiones que puedan ser una
amenaza para el rgimen gubernamental ins-
taurado. Con frecuencia la estrategia desple-
gada por las organizaciones de la sociedad
civil (OSCj de incidir en politicas pblicas"
es interpretada por algunos gobiernos como
injerencia politica".
Agencias fnancieras bilaterales y multilate-
rales aplican el darwinismo econmico",
Benito Fernndez
Dvv nternacional, Regional Andina
La Cooperacin: diIemas y desafos

es decir, apuestan a consorcios de las ONG

con gran capacidad de movilizacin y ges-
tin de recursos, dejando sin posibilidades
a organizaciones e instituciones medianas
y pequeas. Tambin los fnanciamientos
vinculados" es una prctica extendida, que
afecta directamente a las organizaciones y
redes que desean mantener su autonomia e
independencia.
La crisis fnanciera por la que atraviesan ac-
tualmente paises tradicionalmente coope-
rantes en Amrica Latina, ha mermado no-
tablemente el fujo de la cooperacin hacia
nuestros paises.
Estas circunstancias han llevado a que mu-
chas ONG y redes cierren sus puertas o se
transformen en empresas cuya sobreviven-
cia va a estar subordinada a la lgica del
mercado de servicios.
LA COOPERACIN INTERNACIONAL
COMO "IDEOLOGA"
En los ltimos aos se han desarrollados es-
cenarios y eventos donde el tema de la coo-
peracin internacional y las OSC han tenido
momentos de gran debate y profundizacin.
Recordamos la Declaracin de Paris (Francia
2005j, el Plan de Accin de Accra (Ghana,
2008j, y el reciente Foro de Alto Nivel de Bus-
san (Corea del Sur, 2011j.
Es notable en estos eventos el sealamiento
de que, a pesar de los grandes esfuerzos de
los paises para la ayuda al desarrollo, per-
sisten e incluso se hacen ms dramticos
los niveles de pobreza, inequidad y hambre.
Adems se mantienen como principios fun-
damentales los derechos humanos y la cons-
truccin de sociedades ms democrticas y
participativas, el reconocimiento de las OSC
como actores en el desarrollo y la emergen-
cia de un nuevo tipo de cooperacin, sur-
sur, que rompe el paradigma tradicional de la
ayuda que llega desde el norte.
Sin embargo, hay una clara orientacin hacia
la cooperacin efcaz", donde los protago-
nistas" son los paises y agencias donantes",
y los gobiernos receptores". A travs de los
mecanismos del alineamiento y la armoniza-
cin se busca conectar las ayudas externas
con los planes nacionales de desarrollo. Las
raices de la pobreza y las desigualdades no
son tomadas en cuenta, lo que llevaria al
cuestionamiento de modelos depredado-
res de las materias primas y de organismos,
como la Organizacin Mundial del Comercio
(OMCj, que imponen reglas de juego entre
los paises claramente injustas
Las OSC prec|san ms su ro|, pr|nc|p|os y
estrateg|as en |a cooperac|n
En este marco orientado al desarrollo ef-
ciente", impulsado por la cooperacin in-
ternacional, las OSC plantean ser actores"
del desarrollo, reivindicando el dilogo con
los gobiernos y la cooperacin internacional,
que se inspirar en los siguientes principios
(Principios de Estambul, Turquia, 2010j:
- promover los derechos colectivos e indivi-
duales.
- impulsar la equidad e igualdad de gnero.
-centrarse en el empoderamiento, la apropia-
cin democrtica de todas las personas, con
nfasis en los pobres y marginados.
- promover la sostenibilidad ambiental.
- desarrollar alianzas equitativas y solidarias.
- compartir conocimientos y comprometer-
se con el mutuo aprendizaje, incluyendo el
conocimiento y la sabiduria de comunidades
locales e indigenas, fortaleciendo su innova-
cin y visin de futuro que quieren construir.
- fomento a la rendicin de cuentas y la
transparencia.
Para hacer efectivo ese rol, las OSC exigen la
libertad de asociacin, accin e independen-
cia, el derecho a la libre expresin, coordina-
cin y no subordinacin a la hora de compar-
tir responsabilidades con los dems actores.

Parto del principio de que las redes progre-

sistas, plurales e independientes, como el
CEAAL, son estratgicas para lograr so-
ciedades ms justas, donde los derechos
humanos, individuales y colectivos, puedan
tener plena vigencia. Por cierto, que nos re-
ferimos a todos los derechos ya consagra-
dos internacionalmente: derechos civiles y
politicos, derechos econmicos, sociales y
culturales. Todos ellos articulados con el cri-
terio de la indivisibilidad.
La cooperacin internacional puede ser un
elemento catalizador para el desarrollo de
las redes, pero no puede sustituir los propios
mecanismos de auto sostenibilidad. Una
causa de la crisis de muchas de las redes ha
radicado en su dependencia econmica de
la cooperacin, y la falta de creatividad en la
bsqueda de fuentes que les permitan ope-
rar manteniendo sus principios.
/6&70$0/5&950
Los paises de Amrica Latina han dejado de
ser prioritarios para la cooperacin interna-
cional, incluso aquellos que muestran los
ms bajos niveles de desarrollo. Las esta-
disticas registran un progresivo descenso de
la pobreza y la imagen proyectada de nues-
tros paises es bastante optimista, dadas
nuestras ingentes riquezas y recursos natu-
rales, renovables y no renovables. La coope-
racin internacional, bilateral, multilateral y
de las organizaciones no gubernamentales
internacionales (ONGlj, se ha ido desplaza-
do hacia paises emergentes de frica y Asia,
donde persisten preocupantes niveles de
pobreza. Eso, a pesar que, Amrica Latina
(ALj siga siendo el continente de las mayores
desigualdades.
La cooperacin internacional, oportunidad para
el fortalecimiento y capacidad de incidencia de las
redes de la Sociedad Civil en Amrica Latina?
Una reciente
i nvesti gaci n
realizada por
la Dvv lnter-
national en
AL muestra,
adems, que
las redes no atraen la atencin de la coope-
racin.
En los paises que muestran una mayor orien-
tacin popular, a veces denominados go-
biernos progresistas", su relacin con las
ONG se ha vuelto ms confictiva, pues son
vistas como competencia en el acceso a los
recursos y, sobre todo, en la infuencia sobre
las organizaciones populares. Con frecuen-
cia son estas mismas organizaciones quie-
nes acusan a las ONG de desviar fondos del
desarrollo y representar intereses forneos
al desarrollo nacional. Sabemos que existen
notables diferencias de enfoque y trabajo en-
tre las ONG, pero esto no siempre es percibi-
do por estas organizaciones ni los gobiernos
muestran a veces inters en hacer las debi-
das aclaraciones.
En varios paises asistimos a la elaboracin
de nueva normativa para las ONG. Ms all
de las consultas" y debates impulsados por
los gobiernos hay una voluntad de mayor
control de los fondos que se manejan, y tam-
bin de ideas y visiones que puedan ser una
amenaza para el rgimen gubernamental ins-
taurado. Con frecuencia la estrategia desple-
gada por las organizaciones de la sociedad
civil (OSCj de incidir en politicas pblicas"
es interpretada por algunos gobiernos como
injerencia politica".
Agencias fnancieras bilaterales y multilate-
rales aplican el darwinismo econmico",
Benito Fernndez
Dvv nternacional, Regional Andina
La Cooperacin: diIemas y desafos

es decir, apuestan a consorcios de las ONG

con gran capacidad de movilizacin y ges-
tin de recursos, dejando sin posibilidades
a organizaciones e instituciones medianas
y pequeas. Tambin los fnanciamientos
vinculados" es una prctica extendida, que
afecta directamente a las organizaciones y
redes que desean mantener su autonomia e
independencia.
La crisis fnanciera por la que atraviesan ac-
tualmente paises tradicionalmente coope-
rantes en Amrica Latina, ha mermado no-
tablemente el fujo de la cooperacin hacia
nuestros paises.
Estas circunstancias han llevado a que mu-
chas ONG y redes cierren sus puertas o se
transformen en empresas cuya sobreviven-
cia va a estar subordinada a la lgica del
mercado de servicios.
LA COOPERACIN INTERNACIONAL
COMO "IDEOLOGA"
En los ltimos aos se han desarrollados es-
cenarios y eventos donde el tema de la coo-
peracin internacional y las OSC han tenido
momentos de gran debate y profundizacin.
Recordamos la Declaracin de Paris (Francia
2005j, el Plan de Accin de Accra (Ghana,
2008j, y el reciente Foro de Alto Nivel de Bus-
san (Corea del Sur, 2011j.
Es notable en estos eventos el sealamiento
de que, a pesar de los grandes esfuerzos de
los paises para la ayuda al desarrollo, per-
sisten e incluso se hacen ms dramticos
los niveles de pobreza, inequidad y hambre.
Adems se mantienen como principios fun-
damentales los derechos humanos y la cons-
truccin de sociedades ms democrticas y
participativas, el reconocimiento de las OSC
como actores en el desarrollo y la emergen-
cia de un nuevo tipo de cooperacin, sur-
sur, que rompe el paradigma tradicional de la
ayuda que llega desde el norte.
Sin embargo, hay una clara orientacin hacia
la cooperacin efcaz", donde los protago-
nistas" son los paises y agencias donantes",
y los gobiernos receptores". A travs de los
mecanismos del alineamiento y la armoniza-
cin se busca conectar las ayudas externas
con los planes nacionales de desarrollo. Las
raices de la pobreza y las desigualdades no
son tomadas en cuenta, lo que llevaria al
cuestionamiento de modelos depredado-
res de las materias primas y de organismos,
como la Organizacin Mundial del Comercio
(OMCj, que imponen reglas de juego entre
los paises claramente injustas
Las OSC prec|san ms su ro|, pr|nc|p|os y
estrateg|as en |a cooperac|n
En este marco orientado al desarrollo ef-
ciente", impulsado por la cooperacin in-
ternacional, las OSC plantean ser actores"
del desarrollo, reivindicando el dilogo con
los gobiernos y la cooperacin internacional,
que se inspirar en los siguientes principios
(Principios de Estambul, Turquia, 2010j:
- promover los derechos colectivos e indivi-
duales.
- impulsar la equidad e igualdad de gnero.
-centrarse en el empoderamiento, la apropia-
cin democrtica de todas las personas, con
nfasis en los pobres y marginados.
- promover la sostenibilidad ambiental.
- desarrollar alianzas equitativas y solidarias.
- compartir conocimientos y comprometer-
se con el mutuo aprendizaje, incluyendo el
conocimiento y la sabiduria de comunidades
locales e indigenas, fortaleciendo su innova-
cin y visin de futuro que quieren construir.
- fomento a la rendicin de cuentas y la
transparencia.
Para hacer efectivo ese rol, las OSC exigen la
libertad de asociacin, accin e independen-
cia, el derecho a la libre expresin, coordina-
cin y no subordinacin a la hora de compar-
tir responsabilidades con los dems actores.

Las OSC desean participar en los debates

previos a la formulacin de leyes que dictan
los gobiernos, buscando que estos principios
y condiciones estn claros en la normativa.
vemos que en varios casos las OSC logran
efectivamente un reconocimiento formal de
esos principios y condiciones, sin embargo
existen dudas razonables de que los gobier-
nos las lleven efectivamente a la prctica.
2VIBDFS
Diversifcar las fuentes fnancieras, es una
primera medida aconsejable, pero que tam-
bin requiere fexibilidad a la hora de elaborar
y negociar las propuestas.
Establecer consorcios o alianzas para el f-
nanciamiento puede dar buenos resultados
cuando los socios tienen claros los fnes y
las estrategias. Hay un importante nicho de
recursos para la cooperacin cuando se pre-
sentan propuestas con capacidad de inci-
dencia y sostenibilidad.
lncrementar los porcentajes de autofnan-
ciamiento, via venta de servicios (consulto-
rias, publicaciones,.j a instancias estatales
o privadas (organizaciones, instituciones,.j
interesadas en renovar conceptual y meto-
dolgicamente su trabajo.
La orientacin de la Educacin Popular co-
nectada al desarrollo local suscita mayor in-
ters en las agencias fnancieras, asi como
la orientacin a lograr mayores impactos" y
cambios en la realidad de la poblacin ms
pobre y vulnerable. La Dvv lnternational, a
travs del lnstituto de Cooperacin lnterna-
cional, actualmente impulsa este nuevo en-
foque en la Educacin de Personas Jvenes
y Adultas.
lniciativas como las anteriores deberian ser
complementadas con una organizacin ins-
titucional que racionalice gastos y desarrolle
formas creativas de gestin, optimizando y
compartiendo recursos. La elaboracin de
presupuestos participativos" podria ser una
metodologia en esa direccin.
Ir al ndice
La Cooperacin: diIemas y desafos

Hace unos pocos meses, en el marco de la

Asamblea del CEAAL, en Lima, se organiz
una mesa sobre el presente y futuro de la
cooperacin en Europa y Amrica. Algunos
de los actores que han estado colaborando
con el CEAAL participaron: Dvv (Hans Po-
lingerj, Ayuda en Accin (la coordinadora de
educacin de Bolivia de AeAj, scar Jara
(como presidente del CEAAL y desde la red
Alforja, que cuentan con mucha experiencia
con Espaa; y desde el Convenio de Educa-
cin Sin Fronteras y la AEClD Agencia Espa-
ola de Cooperacinj; y, un servidor, lgnasi
de Juan, referente en Europa del CEAAL. Sa-
lieron algunas ideas a repensar y proponer al
nuevo equipo del CEAAL. Algunas ideas ya
las hemos publicado en la carta del CEAAL.
ElCEAALlleva meses evaluando y haciendo
seguimiento del momento dela Crisis global
y, en especial en los paises del Norte, que
est en y a todos los niveles. En el caso de
Espaa, ltalia, Grecia, Portugal o lrlanda se
est viviendo de forma muy dramtica; y de
una forma muy especial en Espaa. Espe-
cialmente desde que Espaa se hubiera con-
vertido, en los aos 90 en un gran donante.
Muy especialmente la crisis afecta a los pai-
ses delArcoMediterrneo (Grecia, Portugal,
Espaa eltalia; pero tambin afecta a Fran-
cia y otros paises del Norte de Europa que
eran buenos donantes con Amricaj. La cri-
sis ha llevado a que la mayoria de losgobier-
nostienda a reducirlos fondosaportados a
la cooperacin internacional. En el Caso de
Espaa ha sido extraordinaria la reduccin
de los fondos a la ayuda al desarrollo. En
los ltimos meses los gobiernos de Madrid
oBarcelona(tambin en otrascomunidades
autnomas:EuskadioGaliciao Madrid oAn-
daluciaj han disminuido drsticamente la ayu-
da y han empezado a reducir los programas
y las plantillas delos profesionalesque cola-
boran en lasagenciaso al haber reducido los
presupuestos a las ONG, stas han tenido
que reducir las plantillas, afectando a la cali-
REFLEXIONES EN TORNO A LA COOPERACIN
gnasi de Juan
1
dad de la Ayuda al Desarrollo. En Catalunya,
esta semana el Govern de la Generalitat
ha dejado claro: que no pagar (todaviaj los
pagos atrasados de convenios y programas
2010 y 2011, y que nos deja el presupuesto
2012 a cero. No habr gasto alguno en coo-
peracin. Diversos encierros y acciones se
han llevado a cabo por parte de las ONG y
Fundaciones de cooperacin en Barcelona,
Madrid o Bilbao.
En la Asamblea del CEAAL, en la mesa de
la Cooperacin lnternacional, ya comenta-
mos todos los ponentes (Dvv,Ayudaen Ac-
cin, CEAALj que habia que diversifcar los
fondos de cooperacin, abrirse a nuevos
mercados en Europa (UK, Los Paises Es-
candinavos, Alemaniaj y en Asia (China, o
los)90*:Brasil,Rusia,lndia, Chinaj. Pero
tambin habia que buscar fondos en la re-
gin en los estamentos pblicos y en las
fundaciones y empresas que tuvieran una
buena politica laboral y deRSC(Responsa-
bilidad Social Corporativaj. Son pasos que
elCEAAL habrde dar: Solidarizarse, como
estos dias con los encierros en Madrid o en
Barcelona (en la Agencia Catalana de Coo-
peracinj. Nuestro Presidente y Secretaria
Generalyaenviaronmensajes de apoyo. [A
continuacin un resumen del Comunicado|.
1 Espaol. Mdico. Ex director de prestigiosas instituciones de cooperacin. Referente del CEAAL en Europa.

Las OSC desean participar en los debates

previos a la formulacin de leyes que dictan
los gobiernos, buscando que estos principios
y condiciones estn claros en la normativa.
vemos que en varios casos las OSC logran
efectivamente un reconocimiento formal de
esos principios y condiciones, sin embargo
existen dudas razonables de que los gobier-
nos las lleven efectivamente a la prctica.
2VIBDFS
Diversifcar las fuentes fnancieras, es una
primera medida aconsejable, pero que tam-
bin requiere fexibilidad a la hora de elaborar
y negociar las propuestas.
Establecer consorcios o alianzas para el f-
nanciamiento puede dar buenos resultados
cuando los socios tienen claros los fnes y
las estrategias. Hay un importante nicho de
recursos para la cooperacin cuando se pre-
sentan propuestas con capacidad de inci-
dencia y sostenibilidad.
lncrementar los porcentajes de autofnan-
ciamiento, via venta de servicios (consulto-
rias, publicaciones,.j a instancias estatales
o privadas (organizaciones, instituciones,.j
interesadas en renovar conceptual y meto-
dolgicamente su trabajo.
La orientacin de la Educacin Popular co-
nectada al desarrollo local suscita mayor in-
ters en las agencias fnancieras, asi como
la orientacin a lograr mayores impactos" y
cambios en la realidad de la poblacin ms
pobre y vulnerable. La Dvv lnternational, a
travs del lnstituto de Cooperacin lnterna-
cional, actualmente impulsa este nuevo en-
foque en la Educacin de Personas Jvenes
y Adultas.
lniciativas como las anteriores deberian ser
complementadas con una organizacin ins-
titucional que racionalice gastos y desarrolle
formas creativas de gestin, optimizando y
compartiendo recursos. La elaboracin de
presupuestos participativos" podria ser una
metodologia en esa direccin.
Ir al ndice
La Cooperacin: diIemas y desafos

Hace unos pocos meses, en el marco de la

Asamblea del CEAAL, en Lima, se organiz
una mesa sobre el presente y futuro de la
cooperacin en Europa y Amrica. Algunos
de los actores que han estado colaborando
con el CEAAL participaron: Dvv (Hans Po-
lingerj, Ayuda en Accin (la coordinadora de
educacin de Bolivia de AeAj, scar Jara
(como presidente del CEAAL y desde la red
Alforja, que cuentan con mucha experiencia
con Espaa; y desde el Convenio de Educa-
cin Sin Fronteras y la AEClD Agencia Espa-
ola de Cooperacinj; y, un servidor, lgnasi
de Juan, referente en Europa del CEAAL. Sa-
lieron algunas ideas a repensar y proponer al
nuevo equipo del CEAAL. Algunas ideas ya
las hemos publicado en la carta del CEAAL.
ElCEAALlleva meses evaluando y haciendo
seguimiento del momento dela Crisis global
y, en especial en los paises del Norte, que
est en y a todos los niveles. En el caso de
Espaa, ltalia, Grecia, Portugal o lrlanda se
est viviendo de forma muy dramtica; y de
una forma muy especial en Espaa. Espe-
cialmente desde que Espaa se hubiera con-
vertido, en los aos 90 en un gran donante.
Muy especialmente la crisis afecta a los pai-
ses delArcoMediterrneo (Grecia, Portugal,
Espaa eltalia; pero tambin afecta a Fran-
cia y otros paises del Norte de Europa que
eran buenos donantes con Amricaj. La cri-
sis ha llevado a que la mayoria de losgobier-
nostienda a reducirlos fondosaportados a
la cooperacin internacional. En el Caso de
Espaa ha sido extraordinaria la reduccin
de los fondos a la ayuda al desarrollo. En
los ltimos meses los gobiernos de Madrid
oBarcelona(tambin en otrascomunidades
autnomas:EuskadioGaliciao Madrid oAn-
daluciaj han disminuido drsticamente la ayu-
da y han empezado a reducir los programas
y las plantillas delos profesionalesque cola-
boran en lasagenciaso al haber reducido los
presupuestos a las ONG, stas han tenido
que reducir las plantillas, afectando a la cali-
REFLEXIONES EN TORNO A LA COOPERACIN
gnasi de Juan
1
dad de la Ayuda al Desarrollo. En Catalunya,
esta semana el Govern de la Generalitat
ha dejado claro: que no pagar (todaviaj los
pagos atrasados de convenios y programas
2010 y 2011, y que nos deja el presupuesto
2012 a cero. No habr gasto alguno en coo-
peracin. Diversos encierros y acciones se
han llevado a cabo por parte de las ONG y
Fundaciones de cooperacin en Barcelona,
Madrid o Bilbao.
En la Asamblea del CEAAL, en la mesa de
la Cooperacin lnternacional, ya comenta-
mos todos los ponentes (Dvv,Ayudaen Ac-
cin, CEAALj que habia que diversifcar los
fondos de cooperacin, abrirse a nuevos
mercados en Europa (UK, Los Paises Es-
candinavos, Alemaniaj y en Asia (China, o
los)90*:Brasil,Rusia,lndia, Chinaj. Pero
tambin habia que buscar fondos en la re-
gin en los estamentos pblicos y en las
fundaciones y empresas que tuvieran una
buena politica laboral y deRSC(Responsa-
bilidad Social Corporativaj. Son pasos que
elCEAAL habrde dar: Solidarizarse, como
estos dias con los encierros en Madrid o en
Barcelona (en la Agencia Catalana de Coo-
peracinj. Nuestro Presidente y Secretaria
Generalyaenviaronmensajes de apoyo. [A
continuacin un resumen del Comunicado|.
1 Espaol. Mdico. Ex director de prestigiosas instituciones de cooperacin. Referente del CEAAL en Europa.

Se abre un espacio y un tiempo importante

para el CEAAL para que re-plante una nueva
politica de captacin de fondos y flantropia.
Adelantamos algunas lineas que habria que
refexionar.
Algunas de ellas las estuvimos con Hans i
Eva (Dvvj hablando en El Salvador, en Berlin
o hace pocos dias en Lima:
aj CEAA/ mas sosten|o|e y so||da||a. Cuotas
de Socios del CEAAL. Se podrian revisar.
Hay organizaciones que podrian incrementar
sus cuotas y ayudar o apoyar a las peque-
as. Todos los socios habrian de estar al dia;
oI C|ea| 0n o0esto de Caotac|n de Fondos en
Ame||ca en e| CEAA/ (y en Europaj de cara a
conocer, censar, analizar, y lanzar una campa-
a y programa de fundraising y flantropia";
cj En |a o|x|ma Asamo|ea /nte|med|a (en |os
conse|osI de| CEAA/ |ao||a q0e ao||| 0na ||nea
o||o||ta||a en h|ant|oo|a y caotac|n de fondos,
dj Ao||| v|as de caotac|n de fondos en cada
oa|s: /as ONG de| CEAA/ (o0esto de caota-
c|n en cada ONGI tendrian que tener so-
cios, amigos, programas de RSC, abrirse a
las redes con empresas y fundaciones,
ej Ace|cam|ento, est0d|o y c|ea| v|as (o es-
t0d|osI de hnanc|ac|n y fondos con funda-
ciones de Amrica Latina y el Caribe (Julio
Santo Domingo o Corona en Colombiaj;fun-
daciones varias en los paises, cada pais tie-
ne sus propias fundaciones;
fj /dem con |as emo|esas a n|ve| g|ooa| o de
oa|s (y con |as PymesI en |as n0evas oo||t|cas
de RSC,
gj En E0|ooa o Esoaa |as g|andes f0ndac|o-
nes y emo|esas (con RSC y desde sus fun-
dacionesj: grupo Prisa y la Fundacin Santi-
llana, La fundacin Telefnica en Educacin,
etctera;
hj D|ve|s|hca| oa|ses, ao|||se a |os oa|ses de|
No|te, A|eman|a, |os Escand|navos, etcete|a,
en la bsqueda de fondos y socios (partners
como Dvvj;
ij B0sq0eda de n0evos acto|es (a t|aves de
RSC y f0ndac|ones h|ant|o|casI de EEUU
y Canada, Jaon, as| como de C||na, /nd|a,
R0s|a,
jj Camoaa de sens|o|||zac|n (y caotac|n de
fondosI con |as n0evas tecno|og|as o |as |e-
des soc|a|es.; el CEAAL per s, o con otras
ONG; o participar en las campaas que se
llevarna cabo con las Federaciones o Coor-
dinadoras europeas (Concordjo con las na-
cionales (CONGDE en Espaaj o en las Re-
giones o Ciudades;
kj Ao|||se a se| o tene| 0na oa|te de emo|esas
so||da||as o emo|esas soc|a|es o a| emo|end|-
m|ento soc|a| (ASHOKA, Av/NA, SKO//, o |a
F0ndac|n Sc|awoj, o a la Economia Solidaria;
lj N0evos conven|os como |os de Ed0cac|n
S|n F|onte|as (en Cent|o Ame||ca y e| Ca||-
oe o Ame||ca de| S0|I con |a AEC/D o con |a
Un|n E0|ooea... con participacin de otros
oa|tne|s europeos;
mj Conseg0|| de Ay0da en Acc|n, /nte|ed,
Fe y A|eg||a & Ent|e C0|t0|as, a|g0n t|oo de
fondo o conven|os an0a|es o t||-an0a|es con
un compromiso de apoyar la organizacin
(funcionamiento del CEAALj u otras ONGen
Espaa y Europa.
Ir al ndice
TRABAJANDO EN REDES
Redes sociales. Una estrategia organizacional o una moda?
Cecilia Fernndez ICAE / Uruguay
TRABAJANDO EN REDES
Redes sociales. Una estrategia organizacional o una moda?
Cecilia Fernndez ICAE / Uruguay

El concepto de red es utilizado cada vez con

mayor frecuencia desde diferentes reas, en
los medios de comunicacin, a nivel empre-
sarial, en reas acadmicas y ms reciente-
mente en referencia a las redes sociales. Por
tanto da la sensacin de que es una moda.
Manuel Castells afrma que la sociedad-red
ya existe, y que las organizaciones en red
constituyen la morfologia de las principales
organizaciones de las sociedades contem-
porneas. Las posibilidades generadas por
las tecnologias de la informacin y la comu-
nicacin, han permitido que este tipo de or-
ganizaciones se expandan a circunstancias e
instituciones impensadas dcadas atrs.
La idea de una red es una metfora, que nos
transmite la imagen de entrelazamiento de
relaciones, en las que los nodos son los indi-
viduos o las organizaciones, y las lineas entre
ellos son las relaciones, lo cual permite cen-
trar el anlisis en las relaciones mismas, en la
interrelacin entre sujetos, organizaciones o
incluso diferentes redes.
Por otro lado, Jeanine Anderson afrma que,
las redes globales y las organizaciones inter-
nacionales de la sociedad civil, constituyen
uno de los fenmenos ms importantes de
nuestra era. La novedad es la presencia cada
vez ms numerosa de movimientos sociales,
organizaciones no gubernamentales y cam-
paas a favor de causas globales basadas en
una visin comn sobre otro mundo mejor. Y,
es en este sentido, que las organizaciones y
las redes internacionales de la sociedad civil
forman parte del proceso de construccin de
una sociedad civil global.
Se le asigna a las redes caracteristicas como
las de horizontalidad" lo que implicaria ms
democracia, creatividad" en cuanto a la ca-
pacidad de adaptacin, que facilitan la parti-
cipacin, y la solidaridad", con otros/as. En
este sentido, la construccin de las mismas
aparece como meta. No obstante si bien
adoptar una organizacin en red como instru-
mento de fortalecimiento de la sociedad civil,
muestra voluntad de promover una estructu-
ra de funcionamiento de tipo horizontal, sta
no garantiza en si misma una distribucin
equitativa del poder, ni la participacin iguali-
taria de todas las partes de la red.
Asi como la sociedad en red, puede incluir
y excluir regiones enteras, o personas, en la
medida que resulten tiles" o no, lo mismo
puede suceder en las organizaciones. No po-
demos afrmar que exista una relacin direc-
ta o lineal entre la conformacin en red como
estructura, y el cambio en la lgica de fun-
cionamiento, la toma de decisiones y el lugar
que cada uno/a ocupa en la red.
Una sociedad en red dice Castells, est ca-
racterizada por la preeminencia de la mor-
fologia social sobre la accin social: el poder
de los fujos tiene prioridad sobre los fujos
de poder". Decimos que una red es un con-
junto de nodos interconectados, pero lo que
es un nodo concretamente, depende del tipo
de red al que nos referimos. De modo que
el problema no es tanto que la gente est
Redes sociales: una estrategia
organizacional o una moda?
Cecilia Fernndez, CAE
1
1 Secretaria General del lCAE. Montevideo, Uruguay.

El concepto de red es utilizado cada vez con

mayor frecuencia desde diferentes reas, en
los medios de comunicacin, a nivel empre-
sarial, en reas acadmicas y ms reciente-
mente en referencia a las redes sociales. Por
tanto da la sensacin de que es una moda.
Manuel Castells afrma que la sociedad-red
ya existe, y que las organizaciones en red
constituyen la morfologia de las principales
organizaciones de las sociedades contem-
porneas. Las posibilidades generadas por
las tecnologias de la informacin y la comu-
nicacin, han permitido que este tipo de or-
ganizaciones se expandan a circunstancias e
instituciones impensadas dcadas atrs.
La idea de una red es una metfora, que nos
transmite la imagen de entrelazamiento de
relaciones, en las que los nodos son los indi-
viduos o las organizaciones, y las lineas entre
ellos son las relaciones, lo cual permite cen-
trar el anlisis en las relaciones mismas, en la
interrelacin entre sujetos, organizaciones o
incluso diferentes redes.
Por otro lado, Jeanine Anderson afrma que,
las redes globales y las organizaciones inter-
nacionales de la sociedad civil, constituyen
uno de los fenmenos ms importantes de
nuestra era. La novedad es la presencia cada
vez ms numerosa de movimientos sociales,
organizaciones no gubernamentales y cam-
paas a favor de causas globales basadas en
una visin comn sobre otro mundo mejor. Y,
es en este sentido, que las organizaciones y
las redes internacionales de la sociedad civil
forman parte del proceso de construccin de
una sociedad civil global.
Se le asigna a las redes caracteristicas como
las de horizontalidad" lo que implicaria ms
democracia, creatividad" en cuanto a la ca-
pacidad de adaptacin, que facilitan la parti-
cipacin, y la solidaridad", con otros/as. En
este sentido, la construccin de las mismas
aparece como meta. No obstante si bien
adoptar una organizacin en red como instru-
mento de fortalecimiento de la sociedad civil,
muestra voluntad de promover una estructu-
ra de funcionamiento de tipo horizontal, sta
no garantiza en si misma una distribucin
equitativa del poder, ni la participacin iguali-
taria de todas las partes de la red.
Asi como la sociedad en red, puede incluir
y excluir regiones enteras, o personas, en la
medida que resulten tiles" o no, lo mismo
puede suceder en las organizaciones. No po-
demos afrmar que exista una relacin direc-
ta o lineal entre la conformacin en red como
estructura, y el cambio en la lgica de fun-
cionamiento, la toma de decisiones y el lugar
que cada uno/a ocupa en la red.
Una sociedad en red dice Castells, est ca-
racterizada por la preeminencia de la mor-
fologia social sobre la accin social: el poder
de los fujos tiene prioridad sobre los fujos
de poder". Decimos que una red es un con-
junto de nodos interconectados, pero lo que
es un nodo concretamente, depende del tipo
de red al que nos referimos. De modo que
el problema no es tanto que la gente est
Redes sociales: una estrategia
organizacional o una moda?
Cecilia Fernndez, CAE
1
1 Secretaria General del lCAE. Montevideo, Uruguay.
La Cooperacin: diIemas y desafos

desconectada electrnicamente agrega Cas-

tells, sino una vez conectados, preguntarnos
dnde est la cultura, la educacin y la ca-
pacidad politica para poder relacionarse y
obtener todo el benefcio de esos sistemas
de informacin?
Cae la lgica de fronteras y comienza a def-
nirse un nuevo paradigma, afrma Sonia Aba-
di, el paradigma de las redes, y hoy, trabajar
en red ya no es una opcin sino una nece-
sidad vital. En una organizacin, los lazos
formales generan denominadores comunes,
objetivos compartidos y estructuras cohesi-
vas. Por su parte, los lazos informales agre-
gan valor, integrando la diversidad de per-
sonas, culturas, grupos humanos, saberes y
recursos. En general,. tendemos a ignorar,
desestimar o incluso recortar los lazos infor-
males, temiendo que le resten vigor al obje-
tivo, o que inunden de saberes no pertinen-
tes y de emociones humanas el campo de
trabajo. Sin embargo, la ciencia de las redes
destaca que agregar cualquier lazo informal
a una red formal aumenta exponencialmente
su conectividad total".
Jeanine Anderson nos habla de la importan-
cia de analizar la formalizacin y la informali-
zacin de los procedimientos de la red. Y en
este sentido habla de SHaVZM\LY[LZ y SHaVZKt
IPSLZ en las redes sociales. Los lazos dbiles
son los ojos y la boca" de la red en los circui-
tos distantes y divergentes. Esto signifca que
los SHaVZKtIPSLZ" dan a la red la posibilidad
de recopilar informacin sobre un gran n-
mero de organizaciones y procesos respecto
a cosas que estn previstas o siendo reali-
zadas. Al mismo tiempo, estos lazos permi-
ten ejercer infuencia sobre un gran nmero
de organizaciones y procesos en marcha. La
accin en los bordes de la red es particular-
mente importante cuando trabajamos con
objetivos de incidencia (advocacyj, y en la
generacin de opinin y objetivos comunes.
No sabemos y resulta muchas veces sor-
prendente, el alcance que tiene un mensaje o
una opinin una vez que se lanza y comienza
a llegar a individuos, grupos, u otras redes.
En forma muy esquemtica podemos decir
que las redes pueden ser cerradas, con poco
contacto e intercambio con el entorno, don-
de prevalecen los vinculos fuertes entre sus
miembros. O pueden ser redes abiertas don-
de se privilegian los aportes y contactos del
entorno y por tanto los vinculos pueden ser
ms dbiles e incluso lejanos. Pueden tener
uno o varios centros donde las relaciones en-
tre los actores o partes interesadas son inten-
sas, frecuentes y relativamente permanentes.
Desde el anlisis de las redes la apertura y
el aumento de los lazos dbiles nutren las
redes y las densifca. La tendencia al cierre
de la red se da en torno a lazos fuertes y por
ende fortalecedores de una identidad auto
referenciada de un colectivo reducido.
Es estratgico entonces tener en cuenta las
fronteras de la red, donde los actores van
y vienen, donde hay personas u organizacio-
nes que se vinculan a la red por cierto tiem-
po, se alejan, y luego regresan. Estas realizan
contribuciones y al mismo tiempo reciben
aportes de la red, como por ejemplo infor-
maciones, que estn directamente vincula-
das a sus actividades o a espacios comunes
de trabajo.
2VQBTBFOMBTSFEFTHMPCBMFT
Las redes globales son como equilibristas,
balancendose entre lo local y lo global
Las redes globales promueven el dilogo en-
tre las necesidades y las luchas locales con
las perspectivas globales, y los espacios
globales tanto de la sociedad civil, como los
espacios de toma de decisin de gobernan-
za mundial. Este dilogo es el que permite el
fortalecimiento de los vinculos de la socie-
dad civil, asi como el monitoreo y el segui-

miento a nivel nacional de los compromisos

asumidos globalmente.
Esto permite tambin mantener viva la red,
infuir sobre procesos globales y transformar
las realidades locales a travs de la apertura
que esta conexin genera.
Esto no es tarea fcil. Las redes que combi-
nan funciones en diferentes niveles son parti-
cularmente tiles, pero dificiles de gestionar.
A nivel local los miembros de una red, mo-
vimiento u organizacin se pueden ver, y se
conocen entre si. Pueden hablar cara a cara
y conocer las posiciones de cada uno/a. Tie-
nen un contexto comn en el cual operan
que facilita desarrollar un anlisis colectivo y
estrategias adecuadas al contexto. E incluso
negociar y alcanzar consensos sobre deter-
minados puntos controversiales.
Como plantea Jeanine Anderson, trabajar
a nivel global es complejo y demanda una
capacidad de pensamiento complejo. Los
miembros de las redes globales y de las or-
ganizaciones internacionales tienen el privi-
legio y la responsabilidad de pensar en una
dimensin geogrfca y temporal muy amplia.
El participar en una red con estas caracteris-
ticas exige ejercitar el pensamiento complejo
y desde la diversidad, lo que es en si mismo
un proceso educativo de gran valor.
La interaccin local-global constituye una nue-
va realidad identitaria que solo es posible por la
existencia de las nuevas herramientas tecnol-
gicas. La informacin que entra por la red inter-
pela los discursos cerrados ya que la dinmica
de la red abre el discurso y crea una interac-
cin que nutre tanto lo local como lo global.
Las redes globales son lugares donde se ne-
cesita aprender que hay que negociar tambin
las normas de funcionamiento y los procedi-
mientos. Ninguno de los/as actores/as puede
esperar que su visin del mundo va a prevale-
cer. Todos y todas deben estar dispuestos/as
a asumir compromisos y aceptar que la ver-
dad" subyace tambin en puntos de vista a
veces contrarios. Este es un aprendizaje que
todos y todas debemos integrar para vivir en
un planeta comn. Tenemos que descoloni-
zar y despatriarcalizar nuestras mentes como
dicen las compaeras de Bolivia y aceptar
que cada regin, pais, persona puede hacer
sus aportes, sin aceptar la existencia de algu-
nas iluminadas o iluminados, o unos/as que
hacen mejor las cosas que otros/as.
Esta dinmica no est ajena a las acciones
intencionales de los integrantes de la red y
en particular de las personas que la lideran
ya que debe haber una intencin politica y
un trabajo especifco dirigido a fomentar la
apertura de la red y conciliarla con procedi-
mientos transparentes para regular las es-
trategias de todos/as. Para ello es necesario
conjugar la apertura de la red o amplifcacin
y densifcacin de los vinculos con la defni-
cin y focalizacin de objetivos.
Pensar en red: a|gunos aprend|zajes des-
de |a exper|enc|a
Podemos alcanzar muchas cosas trabajando
en red, todo depender de la clase de com-
promiso que tengamos con el objetivo de la
red y de la capacidad de desarrollar nuevos
saberes. La fortaleza de las redes depende
en gran medida del inters real de los miem-
bros por la red y por el enfoque de trabajo
en ella.
En la prctica, la red est viva si permite con-
tagiar el entusiasmo de otros y otras, apren-
der de otras experiencias, conocer las infni-
tas posibilidades que brinda el reconocerse
en la diferencia, y por sobre todo compartir
la pasin por nuestro trabajo como educa-
dores/as y la necesidad de que esta pasin
pueda ser compartida, y el sentirse acom-
paado.
Preguntar qu benefcios da a una organi-
zacin pertenecer a una red, es un enfoque
errneo y que viene de la matriz del pensa-
miento neoliberal. El interrogante es el con-
trario, Para qu yo persona u organizacin
quiero ser parte de una red? Por qu nece-
sito ser parte de una red? Porque necesito
juntar mis esfuerzos, experiencias y mis sue-
os, ya que tambin los sueos y las pasio-
nes son necesarias para la vida de la red. ver
a las redes solamente en trminos de cos-
tos y benefcios de un servicio" como parte
de la lgica de mercado, es una forma reduc-
cionista y, en ltima instancia, es una manera
de desnaturalizar las redes.
La Cooperacin: diIemas y desafos

El xito en esta transformacin no se pue-

de reducir a su base tecnolgica y al mero
cambio de estructura organizacional, sino
que aparecen otros componentes relativos a
aspectos de contenido de las relaciones. El
sentido de pertenencia asi como una nueva
cultura organizacional resultan componentes
importantes. (Sonia Abadij.
La nueva cultura organizacional implica la
transparencia en las decisiones y en el pro-
cedimiento, la reciprocidad en los intercam-
bios de benefcios y responsabilidades, y la
articulacin de estrategias individuales y co-
lectivas.
La experiencia nos indica que desarrollar
proximidad" entendida como una suerte
de combinacin entre confanza", relacio-
nes cercanas", y una historia compartida",
es parte de la atmosfera o clima de trabajo
que facilita el aprendizaje dentro de la red, su
consolidacin y su accionar.
La morfologia de las redes es una fuente de
reorganizacin de las relaciones de poder.
Pero al mismo tiempo la experiencia indica
que, es necesario tener la conviccin y la ex-
periencia de vida, de que cuando se reparte
el poder, se genera ms poder. Fcil de decir,
dificil de llevar a la accin, pero los y las que
lo han vivido no olvidan esas experiencias.
Para quienes trabajan en educacin, no solo
es un espacio de aprendizaje irrepetible,
es un lugar para ampliar horizontes, abrir
nuestras mentes, generar alianzas con otras
personas y con otras redes que no son de
educacin y de las que tenemos tanto que
aprender. Todos y todas hemos vivido inten-
sas experiencias de aprendizaje intercultural
que han contribuido a nuestra propia cons-
truccin mental de un mundo complejo.
|,SYL[VLZSHJVUZ[Y\JJP}UKLSHYLKJVTV\U
LZWHJPV KL HWYLUKPaHQL ` KL [YHUZMVYTHJP}U
ZVJPHS
Construyendo |a agenda de Sustentab|||dad
"La Educac|n que neces|tamos para e|
mundo que queremos"
La Conferencia de Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible signifc para la so-
ciedad civil una oportunidad para la cons-
truccin de alianzas, profundizar debates
y elaborar propuestas. En este contexto se
constituy una alianza integrada por organi-
zaciones, redes regionales y globales de la
sociedad civil, comprometidas con el dere-
cho a la educacin, para trabajar en forma
conjunta en el camino a La Cumbre de los
Pueblos por Justicia Social y Ambiental", y a
la Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre Desarrollo Sostenible (UNCSDj-Rio+20,
que se celebraron en junio de 2012, en Rio
de Janeiro, Brasil.
Esta alianza se constituy en un Grupo de

miento a nivel nacional de los compromisos

asumidos globalmente.
Esto permite tambin mantener viva la red,
infuir sobre procesos globales y transformar
las realidades locales a travs de la apertura
que esta conexin genera.
Esto no es tarea fcil. Las redes que combi-
nan funciones en diferentes niveles son parti-
cularmente tiles, pero dificiles de gestionar.
A nivel local los miembros de una red, mo-
vimiento u organizacin se pueden ver, y se
conocen entre si. Pueden hablar cara a cara
y conocer las posiciones de cada uno/a. Tie-
nen un contexto comn en el cual operan
que facilita desarrollar un anlisis colectivo y
estrategias adecuadas al contexto. E incluso
negociar y alcanzar consensos sobre deter-
minados puntos controversiales.
Como plantea Jeanine Anderson, trabajar
a nivel global es complejo y demanda una
capacidad de pensamiento complejo. Los
miembros de las redes globales y de las or-
ganizaciones internacionales tienen el privi-
legio y la responsabilidad de pensar en una
dimensin geogrfca y temporal muy amplia.
El participar en una red con estas caracteris-
ticas exige ejercitar el pensamiento complejo
y desde la diversidad, lo que es en si mismo
un proceso educativo de gran valor.
La interaccin local-global constituye una nue-
va realidad identitaria que solo es posible por la
existencia de las nuevas herramientas tecnol-
gicas. La informacin que entra por la red inter-
pela los discursos cerrados ya que la dinmica
de la red abre el discurso y crea una interac-
cin que nutre tanto lo local como lo global.
Las redes globales son lugares donde se ne-
cesita aprender que hay que negociar tambin
las normas de funcionamiento y los procedi-
mientos. Ninguno de los/as actores/as puede
esperar que su visin del mundo va a prevale-
cer. Todos y todas deben estar dispuestos/as
a asumir compromisos y aceptar que la ver-
dad" subyace tambin en puntos de vista a
veces contrarios. Este es un aprendizaje que
todos y todas debemos integrar para vivir en
un planeta comn. Tenemos que descoloni-
zar y despatriarcalizar nuestras mentes como
dicen las compaeras de Bolivia y aceptar
que cada regin, pais, persona puede hacer
sus aportes, sin aceptar la existencia de algu-
nas iluminadas o iluminados, o unos/as que
hacen mejor las cosas que otros/as.
Esta dinmica no est ajena a las acciones
intencionales de los integrantes de la red y
en particular de las personas que la lideran
ya que debe haber una intencin politica y
un trabajo especifco dirigido a fomentar la
apertura de la red y conciliarla con procedi-
mientos transparentes para regular las es-
trategias de todos/as. Para ello es necesario
conjugar la apertura de la red o amplifcacin
y densifcacin de los vinculos con la defni-
cin y focalizacin de objetivos.
Pensar en red: a|gunos aprend|zajes des-
de |a exper|enc|a
Podemos alcanzar muchas cosas trabajando
en red, todo depender de la clase de com-
promiso que tengamos con el objetivo de la
red y de la capacidad de desarrollar nuevos
saberes. La fortaleza de las redes depende
en gran medida del inters real de los miem-
bros por la red y por el enfoque de trabajo
en ella.
En la prctica, la red est viva si permite con-
tagiar el entusiasmo de otros y otras, apren-
der de otras experiencias, conocer las infni-
tas posibilidades que brinda el reconocerse
en la diferencia, y por sobre todo compartir
la pasin por nuestro trabajo como educa-
dores/as y la necesidad de que esta pasin
pueda ser compartida, y el sentirse acom-
paado.
Preguntar qu benefcios da a una organi-
zacin pertenecer a una red, es un enfoque
errneo y que viene de la matriz del pensa-
miento neoliberal. El interrogante es el con-
trario, Para qu yo persona u organizacin
quiero ser parte de una red? Por qu nece-
sito ser parte de una red? Porque necesito
juntar mis esfuerzos, experiencias y mis sue-
os, ya que tambin los sueos y las pasio-
nes son necesarias para la vida de la red. ver
a las redes solamente en trminos de cos-
tos y benefcios de un servicio" como parte
de la lgica de mercado, es una forma reduc-
cionista y, en ltima instancia, es una manera
de desnaturalizar las redes.
La Cooperacin: diIemas y desafos

El xito en esta transformacin no se pue-

de reducir a su base tecnolgica y al mero
cambio de estructura organizacional, sino
que aparecen otros componentes relativos a
aspectos de contenido de las relaciones. El
sentido de pertenencia asi como una nueva
cultura organizacional resultan componentes
importantes. (Sonia Abadij.
La nueva cultura organizacional implica la
transparencia en las decisiones y en el pro-
cedimiento, la reciprocidad en los intercam-
bios de benefcios y responsabilidades, y la
articulacin de estrategias individuales y co-
lectivas.
La experiencia nos indica que desarrollar
proximidad" entendida como una suerte
de combinacin entre confanza", relacio-
nes cercanas", y una historia compartida",
es parte de la atmosfera o clima de trabajo
que facilita el aprendizaje dentro de la red, su
consolidacin y su accionar.
La morfologia de las redes es una fuente de
reorganizacin de las relaciones de poder.
Pero al mismo tiempo la experiencia indica
que, es necesario tener la conviccin y la ex-
periencia de vida, de que cuando se reparte
el poder, se genera ms poder. Fcil de decir,
dificil de llevar a la accin, pero los y las que
lo han vivido no olvidan esas experiencias.
Para quienes trabajan en educacin, no solo
es un espacio de aprendizaje irrepetible,
es un lugar para ampliar horizontes, abrir
nuestras mentes, generar alianzas con otras
personas y con otras redes que no son de
educacin y de las que tenemos tanto que
aprender. Todos y todas hemos vivido inten-
sas experiencias de aprendizaje intercultural
que han contribuido a nuestra propia cons-
truccin mental de un mundo complejo.
|,SYL[VLZSHJVUZ[Y\JJP}UKLSHYLKJVTV\U
LZWHJPV KL HWYLUKPaHQL ` KL [YHUZMVYTHJP}U
ZVJPHS
Construyendo |a agenda de Sustentab|||dad
"La Educac|n que neces|tamos para e|
mundo que queremos"
La Conferencia de Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible signifc para la so-
ciedad civil una oportunidad para la cons-
truccin de alianzas, profundizar debates
y elaborar propuestas. En este contexto se
constituy una alianza integrada por organi-
zaciones, redes regionales y globales de la
sociedad civil, comprometidas con el dere-
cho a la educacin, para trabajar en forma
conjunta en el camino a La Cumbre de los
Pueblos por Justicia Social y Ambiental", y a
la Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre Desarrollo Sostenible (UNCSDj-Rio+20,
que se celebraron en junio de 2012, en Rio
de Janeiro, Brasil.
Esta alianza se constituy en un Grupo de

Trabajo (GTj, con el propsito de promover

un anlisis sobre el derecho a la educacin
de personas jvenes y adultas en un contex-
to de mltiples crisis, e interconectarlo con
los principales temas discutidos en el marco
de Rio+20. El desafio que nos gui fue re-
pensar las necesidades de aprendizaje en un
contexto de cambio de paradigmas y disear
estrategias de cambio respetando las diver-
sas miradas, para un mundo en que valga la
pena vivir. Y al mismo tiempo, generar nue-
vas convergencias con otras organizaciones
y movimientos de la sociedad civil, preocu-
pados por la justicia social y ambiental, en
el entendido de que la interseccin de las
agendas, da un sentido integrador, y pone el
acento en los desafios civilizatorios que las
sociedades y el planeta requieren para en-
frentar el futuro.
Este GT de Educacin est integrado por el
Consejo lnternacional de Educacin Adul-
tos/as (lCAEj, el Foro Mundial de Educacin
(FMEj, la Campaa Latinoamericana por el
Derecho a la Educacin (CLADEj, el Conse-
jo Latinoamericano de Educacin de Adultos
(CEAALj, la Jornada en Educacin Ambiental
para Sociedades Sustentables y Responsa-
bilidad Global, la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSOj, la lnterna-
cional de la Educacin, la Red de Educacin
Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el
Caribe (REPEMj y Ao Educativa.
Como parte de este proceso de anlisis es-
tratgico, lCAE, en nombre del GT de Educa-
cin organiz un intercambio virtual que se
denomin Educacin en un Mundo en Cri-
sis: Limites y Posibilidades frente a Rio+20".
En este intercambio con ms de 2000 parti-
cipantes se compartieron refexiones y pro-
puestas y se fnaliz con una sistematizacin
que constituy un aporte conceptual impor-
tante para el Foro Social Temtico Crisis
Capitalista Justicia Social y Ambiental", ce-
lebrado en enero de 2012, en Porto Alegre.
Durante este Foro Social Temtico, el GT de
Educacin organiz actividades conjuntas,
en las que participaron 200 personas cada
dia, y que constituyeron un proceso de con-
sulta que, sobre la base de la refexin virtual
previa, permiti construir un documento co-
lectivo La Educacin que necesitamos para
el mundo que queremos". http://www.icae2.
org/?q=es/node/1605. Este texto constituy
una contribucin al documento global de la
sociedad civil, que se present en la cpula
de los pueblos como contribucin al debate
para la construccin de un nuevo paradigma
de organizacin social, econmica y politica
y defnir horizontes de transicin que superen
la lgica dominante y que apunten hacia otra
civilizacin. http://www.icae2.org/?q=es/
node/1569.
En la Conferencia de Desarrollo Sosteni-
ble, Rio+20, el GT de educacin organiz el
Caucus de Educacin con el fn de evaluar
diariamente la posicin de las delegaciones
ofciales, y las negociaciones para dar segui-
miento y ejercer infuencia para la inclusin
de la educacin como derecho humano en
el documento fnal. Los/as participantes del
caucus de educacin elaboraron y difundie-
ron una declaracin de posicin, una vez ter-
minadas las negociaciones y adoptado el do-
cumento fnal, http://www.icae2.org/?q=es/
node/1592, que se difundi ampliamente
y fue tomada por diversas organizaciones
como referencia para evaluar los resultados
de la Conferencia de la ONU.
Una vez ms, los movimientos ciudadanos
globales coordinan sus propuestas y arti-
culan formas de colaboracin y accin en
todos los niveles en los cuales se debate la
agenda de la Sustentabilidad. La participa-
cin de la sociedad civil organizada puede
tener un papel relevante en los procesos de
democratizacin y en la construccin de una
sociedad ms justa, ms equitativa e inclu-
siva, y convertirse en un agente de cambio.
#*#-*0(3"'"
-Castells, Manuel. La Era de la lnformacin.
Economia, Sociedad y Cultura, vol. l: La So-
ciedad Red, Alianza Editorial, Madrid. (1998j.
-Anderson, Jeanine. Las redes y su rol en
este siglo globalizado". Seminario virtual RE-
PEM, julio 2000.
-Anderson, Jeanine. Networks and network
organization". Seminario virtual del lCAE
Paving the way towards lCAE World Assem-
bly in Nairobi", 2006.
La Cooperacin: diIemas y desafos

-Entrevista a Manuel Castells publicada en la

revista Ajoblanco (octubre 99j, Los Estados
ya no pueden gobernar; solo negociar". Por
Carlos F. Chamorro.
-Abadi, Sonia. Celebracin del 88 aniver-
sario de Edgar Morin. Homenaje virtual-Co-
munidad de Pensamiento Complejo. http://
www.pensamientocomplejo.com.ar.
-Rivoir, Ana Laura. Programa de Doctorado
sobre Gobernabilidad en la Sociedad de la
lnformacin Universitat Oberta de Catalun-
ya. Redes de organizaciones sociales en
la construccin de alternativas en la Socie-
dad de la lnformacin. La experiencia de la
Red de Educacin Popular entre Mujeres de
Amrica Latina y el Caribe".
-Rivoir, Ana Laura. Redes y organizacin en
red. Nuevas estrategias organizacionales en
la Sociedad de la lnformacin y el Conoci-
miento. Seminario virtual del lCAE, marzo
2006 Paving the way towards lCAE World
Assembly in Nairobi".
-Rivoir, Ana Laura. Redes Sociales: lnstru-
mento metodolgico o categoria sociolgi-
ca. Revista de Ciencias Sociales N 15, 1998.
Fundacin de Cultura Universitaria.
-Zaffaroni, Cecilia. (2006j. NETWORKS: Con-
text and Characterization. Paving the way
towards lCAE World Assembly. Seminario
virtual del lCAE. Marzo, 2006.
- Eccher, Celia. lCAE. Documento interno no
publicado sobre refexiones y aprendizajes
en las redes. (2012j.
- Osorio, Jorge. lCAE. Sistematizacin fnal.
lntercambio virtual para el GT Educacin
Educacin en un Mundo en Crisis: Limites y
Posibilidades frente a RlO+20". Porto Alegre,
enero 2012. http://www.icae2.org/?q=es/
node/1592.
- Grupo de Trabajo de Educacin, La Edu-
cacin que necesitamos para el mundo que
queremos". Elaborado por el GT Educacin
y publicado por CLADE, junio 2012. http://
www.icae2.org/?q=es/node/1605.
- Otro Futuro es Posible. http://www.icae2.
org/?q=es/node/1569. Publicacin elabora-
da por los facilitadores de los grupos temti-
cos del Foro Social Temtico: Crisis Capita-
lista, Justicia Social y Ambiental".
- Grupo de Trabajo de Educacin para
Rio+20. Comunicado a la Opinin Pblica
sobre el documento fnal de la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Desarrollo Soste-
nible. 22 de junio 2012, Rio de Janeiro. http://
www.icae2.org/?q=es/node/1592.
Ir al ndice
La Cooperacin: diIemas y desafos

-Entrevista a Manuel Castells publicada en la

revista Ajoblanco (octubre 99j, Los Estados
ya no pueden gobernar; solo negociar". Por
Carlos F. Chamorro.
-Abadi, Sonia. Celebracin del 88 aniver-
sario de Edgar Morin. Homenaje virtual-Co-
munidad de Pensamiento Complejo. http://
www.pensamientocomplejo.com.ar.
-Rivoir, Ana Laura. Programa de Doctorado
sobre Gobernabilidad en la Sociedad de la
lnformacin Universitat Oberta de Catalun-
ya. Redes de organizaciones sociales en
la construccin de alternativas en la Socie-
dad de la lnformacin. La experiencia de la
Red de Educacin Popular entre Mujeres de
Amrica Latina y el Caribe".
-Rivoir, Ana Laura. Redes y organizacin en
red. Nuevas estrategias organizacionales en
la Sociedad de la lnformacin y el Conoci-
miento. Seminario virtual del lCAE, marzo
2006 Paving the way towards lCAE World
Assembly in Nairobi".
-Rivoir, Ana Laura. Redes Sociales: lnstru-
mento metodolgico o categoria sociolgi-
ca. Revista de Ciencias Sociales N 15, 1998.
Fundacin de Cultura Universitaria.
-Zaffaroni, Cecilia. (2006j. NETWORKS: Con-
text and Characterization. Paving the way
towards lCAE World Assembly. Seminario
virtual del lCAE. Marzo, 2006.
- Eccher, Celia. lCAE. Documento interno no
publicado sobre refexiones y aprendizajes
en las redes. (2012j.
- Osorio, Jorge. lCAE. Sistematizacin fnal.
lntercambio virtual para el GT Educacin
Educacin en un Mundo en Crisis: Limites y
Posibilidades frente a RlO+20". Porto Alegre,
enero 2012. http://www.icae2.org/?q=es/
node/1592.
- Grupo de Trabajo de Educacin, La Edu-
cacin que necesitamos para el mundo que
queremos". Elaborado por el GT Educacin
y publicado por CLADE, junio 2012. http://
www.icae2.org/?q=es/node/1605.
- Otro Futuro es Posible. http://www.icae2.
org/?q=es/node/1569. Publicacin elabora-
da por los facilitadores de los grupos temti-
cos del Foro Social Temtico: Crisis Capita-
lista, Justicia Social y Ambiental".
- Grupo de Trabajo de Educacin para
Rio+20. Comunicado a la Opinin Pblica
sobre el documento fnal de la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Desarrollo Soste-
nible. 22 de junio 2012, Rio de Janeiro. http://
www.icae2.org/?q=es/node/1592.
Ir al ndice
FRQVHMRGHHGXFDFLQSRSXODU
GHDPULFDODWLQD\HOFDULEH