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Editor Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2013 Equipo tcnico PNUD Marcela Smutt Laura Rivera Marinero Loreto Pilar Avello Daniella Olivares Jenny Flores Contribuciones especiales Jos Luis Bentez Herminia Funes Redaccin Marln Anzora Correccin de textos y edicin: Tania Gchez/ Coordinacin editorial: Miguel Huezo Mixco / Diagramacin e Impresin: Impresos Mltiples Con el auspicio del Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica (DGTTF) y de las Naciones Unidas. En colaboracin con :
ndice
Pag. Acrnimos Prlogos Introduccin I 1.1 1.2 1.3 1.4 Marco situacional Libertad de expresin y acceso a la informacin pblica Acceso a la informacin pblica y transparencia Antecedentes poltico-sociales del derecho de acceso a la informacin pblica en El Salvador Antecedentes jurdicos Fundamento constitucional Fundamento jurdico internacional Fundamento en las leyes secundarias Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica? 1.5. Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) Qu es la LAIP? Qu materia regula? A quines obliga? (artculos 7 y 8 de la LAIP) Quines la aplican? (artculos del 48 al 60) Existe otro instrumento jurdico aparte de la LAIP? II 2.1. Gua para solicitar informacin. Cmo acceder a informacin pblica en El Salvador? Solicitar informacin Tengo derecho a solicitar informacin pblica? (artculos 2 y 66 de la LAIP) Qu informacin puedo solicitar? (artculos del 2 al 5 de la LAIP) Qu informacin no se me puede brindar? (artculos 6 y del 19 al 30 de la LAIP) Puedo solicitar mi informacin personal? (artculos 31 al 34 de la LAIP) Por qu debera solicitar informacin pblica? 2.2 Consejos para solicitudes Qu caractersticas debe tener una buena solicitud de informacin? (artculo 66 de la LAIP) 5 7 13 15 16 17 19 21 22 23 26 27 29 29 30 30 31 31 33 33 33 33 34 34 35 35 35
Tendr que pagar por mi solicitud? (artculo 61 de la LAIP) A quin debo dirigir mi solicitud de informacin? (artculo 67 de la LAIP) Qu pasa si no s a quin dirigir mi solicitud? (artculo 68 de la LAIP) Quin debe responderme? (artculo 72 de la LAIP) Cmo me notificarn la respuesta? (artculo 65 de la LAIP) En cunto tiempo debo recibir respuesta? (artculo 71 de la LAIP) Puedo utilizar la informacin recibida? 2.3. Respuestas y apelaciones Qu sucede si no recibo respuesta? (artculo 75 de la LAIP) Qu sucede si la respuesta que recibo no me satisface? (artculo 83, literal d de la LAIP) Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102) III 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. IV 4.1. 4.2. Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas Cmo es evaluada la entrada en vigor de la LAIP? Cmo aporta la LAIP a la labor periodstica? Qu retos enfrenta el acceso a la informacin pblica en el pas? Qu expectativas existen sobre el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica? Por qu es importante el acceso a la informacin pblica para la democracia? Cmo aporta el acceso a la informacin a la lucha anticorrupcin? Cmo se relacionan la tica y la calidad periodstica con el acceso a la informacin pblica? Directorio de unidades de acceso a la informacin pblica y pginas web La situacin del acceso a la informacin pblica en las municipalidades Pginas y portales web con informacin pblica til y relevante Bibliografa Documentos Consultados
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Diagramas y tablas
Pag. Diagrama 1. Diagrama 2. Diagrama 3. Diagrama 4. Diagrama 5. Diagrama 6. Fundamento constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica Jurisprudencia constitucional para el derecho de acceso a la informacin pblica Normas internacionales que contemplan el derecho de acceso a la informacin pblica Declaraciones internacionales Leyes secundarias que garantizaban el derecho de acceso a la informacin pblica antes de la LAIP Instancias en caso de negacin o silencio Directorio de UAIP del rgano Ejecutivo y otras dependencias del Estado Portales y sititos web de utilidad para el ciudadano y la ciudadana 22 23 24 25 26 39
Tabla 1. Tabla 2.
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Acrnimos
AL ANDA ANEP APES ARENA CCR CEL CEPA CICC CNUCC COAMSS COMURES CSJ DUI EDH El Faro ENEPASA FEPADE FGR FISDL FMLN FUNDE FUSADES GPLAIP IAIP IBP IPC Asamblea Legislativa Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Asociacin Nacional de la Empresa Privada Asociacin de Periodistas de El Salvador Partido Alianza Republicana Nacionalista Corte de Cuentas de la Repblica Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma Convencin Interamericana contra la Corrupcin Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador Corte Suprema de Justicia Documento nico de Identidad El Diario de Hoy Peridico Digital El Faro Asociacin Intermunicipal Energa para El Salvador Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo Fiscala General de la Repblica Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional Fundacin Nacional para el Desarrollo Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Instituto de Acceso a la Informacin Pblica Internacional Budget Partnership ndice de Percepcin de Corrupcin
ISD ISDEM LAIP LPG MAIPP OIR OJ ONU PNUD RLAIP RSF SAE SC SSTA TEG UAIP UCA
Iniciativa Social para la Democracia Instituto de Desarrollo Municipal Ley de Acceso a la Informacin Pblica La Prensa Grfica Manual de Acceso a la Informacin Pblica para Periodistas Oficina de Informacin y Respuesta rgano Judicial Organizacin de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Reporteros Sin Fronteras Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica Tribunal de tica Gubernamental Unidad de Acceso a la Informacin Pblica Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Prlogos
Considerando lo anterior, el Proyecto Evaluando la Gobernabilidad Democrtica en El Salvador: Transparencia y Rendicin de Cuentas, con el fin de fortalecer las capacidades de los periodistas de El Salvador respecto al uso y manejo de la informacin pblica, como una fuente privilegiada para promover informacin veraz, completa y oportuna que sirva a la ciudadana para participar e impulsar procesos de auditoria social, identific la necesidad de contar con una gua que permitiera a los periodistas conocer la LAIP de una manera gil, sencilla y con un enfoque especfico para el desarrollo de sus tareas de informacin e investigacin periodstica. En este sentido, el manual identifica en su primer captulo las bases y principios en materia de garanta del derecho al acceso a la informacin pblica, por parte de tribunales nacionales e internacionales. El segundo captulo establece una serie de preguntas y respuestas que tratarn de proveer lineamientos generales que permita a los periodistas comprender el proceso de gestin de la informacin pblica: cmo hacer solicitudes y darle seguimiento a las demandas de informacin pblica, y al mismo tiempo, acciones o procedimientos a seguir en caso de negativas de informacin. El tercer captulo pretende mostrar la visin de un grupo de periodistas en cuanto a las condiciones de acceso a la informacin en las instituciones pblicas; sus opiniones sobre la LAIP y su aplicacin; las posibilidades favorables que podran abrir esta legislacin e institucionalidad, as como aquellas que pueden detectar como no favorables. En ltimo lugar, el manual cuenta con un directorio de Oficiales de Informacin que esperamos sean de utilidad para los periodistas. Esperamos que esta gua Acceso a la Informacin pblica: manual para periodistas sea de su inters y ayude a promover entre todos el ejercicio del derecho a saber para una mejor democracia de ciudadana.
Prlogos
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comprensin y aplicacin, comenzando por el marco situacional de la misma, que ubica al lector en sus antecedentes histricos y jurdicos, y de los cuales se nutren sus fines y principios rectores; contiene como uno de sus principales aportes una gua para solicitar informacin, que responde desde qu informacin se puede solicitar, qu requisitos se deben cumplir, ante quin se deben presentar las solicitudes de informacin, as como las posibles respuestas y remedios legales que se tienen para satisfacer las peticiones de los particulares, incluyendo el recurso de apelacin ante este Instituto. Asimismo, ofrece importantes reflexiones sobre los retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica, desde la perspectiva de los periodistas, y su aporte en el combate contra la corrupcin; y finaliza con un til directorio de las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y sitios Web de algunos de los entes obligados a cumplir con la ley. Sin duda que este Manual se convertir en una herramienta de uso y consulta frecuente para el gremio periodstico, cuyo mayor xito ser lograr que la informacin pblica sea divulgada con integridad y prontitud al destinatario de su noble labor: la poblacin salvadorea.
Prlogos
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El presente documento Acceso a la informacin pblica: manual para periodistas pretende contribuir al conocimiento, reflexin y aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en El Salvador. Si bien el manual est dirigido principalmente a periodistas, ste proporciona explicaciones jurdicas y orientaciones prcticas que pueden ayudar a cualquier persona que quiere exigir su derecho de peticin a las instituciones pblicas. Sin duda, otra manera de fortalecer la aplicacin de esta Ley de Acceso a la Informacin Pblica es a travs de la apropiacin de las herramientas legales, la comprensin de la relaciones entre el derecho de acceso a la informacin, la libertad de expresin y el ejercicio de la libertad de prensa en una sociedad democrtica. En este contexto, los periodistas en su trabajo cotidiano pueden contribuir desde la investigacin y cobertura de temas de inters general e incidir en la formacin de una cultura poltica de transparencia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas en el pas. Adems, es fundamental la proteccin de los periodistas en la divulgacin de la informacin de inters pblico, tal como lo establecieron en su declaracin conjunta de 2006 los relatores de libertad de expresin de Naciones Unidas, de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin para la Libertad de Medios de Comunicacin en Europa, de la Comisin Africana de los Derechos Humanos y de la Organizacin de Estados Americanos. En esta declaracin se seala que: no debe atribuirse responsabilidad a los periodistas que publican informacin clasificada o confidencial cuando no hayan cometido ilcito alguno en obtenerla. Corresponde a las autoridades pblicas proteger la informacin legtimamente confidencial que manejan. La Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) agradece al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) su invitacin para colaborar en la creacin de este manual. Esperamos que este documento sea de consulta permanente para los periodistas, en los cursos de periodismo en las universidades, en las salas de redaccin de los medios de comunicacin, y, en definitiva, en la prctica cotidiana de quienes se comprometen por hacer cumplir nuestro derecho a saber.
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Introduccin
Este Manual de Acceso a la Informacin Pblica para Periodistas (MAIPP) se desarrolla desde una perspectiva de periodistas y est dirigido a periodistas, con el objetivo de fomentar el acercamiento, el conocimiento y la utilizacin de los nuevos instrumentos jurdicos e institucionales aprobados en El Salvador, que garantizan el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. En la efectiva materializacin del derecho de acceso a la informacin pblica, los periodistas son actores clave y son corresponsables para que instrumentos como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP), que entr en vigor en mayo de 2012, no queden en declaraciones jurdicas sin trascendencia real en la sociedad. El rol del periodista como constructor de la democracia en el siglo XXI exige nuevos instrumentos jurdicos e institucionales que puedan garantizar su derecho de acceder a informacin pblica, para completar as su deber de informar a la poblacin, as como su derecho a expresarse libremente. Ni los periodistas ni la ciudadana en general pueden ser totalmente libres de expresarse cuando su derecho a la informacin se encuentra severamente limitado. Es por ello que cualquier rgimen que aspire a la democracia debe abrir la informacin proveniente de la gestin pblica. En este documento se encuentra una gua prctica para comprender qu es el derecho de acceso a la informacin pblica. Luego, se plantean respuestas sencillas pero sumamente tiles a preguntas claves sobre la LAIP y los procedimientos e instancias que esta contempla. Posteriormente y para ubicar el derecho de acceso a la informacin pblica en el actual contexto salvadoreo, se presenta una sntesis de los principales retos que enfrenta la implementacin del derecho de acceso a la informacin pblica en el pas, desafos que fueron identificados por seis periodistas consultados para la elaboracin de este manual. Finalmente se ha incluido un directorio con correos electrnicos y telfonos de oficiales de informacin de distintas dependencias del Estado, as como sitios web que resultan de mucha utilidad prctica para el periodista y para cualquier ciudadano, con el fin de volver ms fcil y provechoso el proceso de solicitud de informacin pblica, principalmente para quienes por primera vez se deciden a hacer uso de su derecho a pedir informacin pblica.
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Este manual pretende ser un instrumento prctico que sirva de apoyo y estmulo para utilizar esa herramienta llamada LAIP que, en la actualidad, posibilita que lo que antes fue celosamente guardado detrs de la muralla de la administracin pblica como un tesoro o botn de lites sea hoy un bien pblico, accesible para cualquier ciudadana o ciudadano que desee o necesite interactuar con sus gobernantes y pedirles cuentas de su gestin. A pesar de contar con nuevos y valiosos instrumentos jurdicos e institucionales, la transparencia y la apertura en la gestin de la cosa pblica an es un objetivo por alcanzar. Es en este sentido, que el manual que ahora le presentamos dirigido a periodistas contribuye en el proceso de construccin de un Estado ms democrtico, transparente y abierto a la ciudadana.
Marco situacional
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I. Marco situacional
El acceso a la informacin pblica es una de las dimensiones de la gestin pblica transparente, por lo que, con dificultad, una administracin pblica podr calificarse de transparente si no cuenta con los mecanismos adecuados para brindar la informacin solicitada por la poblacin o si pone trabas de cualquier ndole para impedir el acceso a sta, pues es solo a travs del conocimiento que la ciudadana puede ejercer un mejor control del funcionariado pblico. En este sentido, la transparencia se define como un valor democrtico que incumbe a todos los ciudadanos y sectores de una sociedad, y no solo al Gobierno y sus dependencias (Grupo Consultor, 2010). La informacin es necesaria para la construccin de mejores comunidades, municipios y Estados, pues posibilita que la ciudadana se relacione de manera ms horizontal y fluida con quienes gobiernan. En la Gua conceptual y metodolgica para el montaje de las oficinas de informacin y respuesta (FEPADE, 2011), se afirma: El acceso a la informacin no solo se refiere a la promocin y proteccin de los derechos a informacin, sino que incluye tambin la promocin y proteccin de la comunicacin (el uso de la informacin) para que cada cual exprese su punto de vista, participe en los procesos democrticos a todos los niveles (comunidad, nacional, regional y mundial) y establezca prioridades de accin. El acceso a la informacin de la gestin es tan necesario como la oportunidad, pertinencia, veracidad y facilidad de compresin de la
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informacin que se brinde. Es el conocimiento de la gestin pblica, es decir, de las ejecuciones presupuestarias, de las formas en que se han seguido los procedimientos administrativos, de los responsables y sus competencias, de los planes de la organizacin, etc., lo que posibilita una administracin pblica menos proclive al ocultamiento y al secreto. Pensar en transparencia sin acceso a la informacin es como pensar en democracia sin libertad de expresin. Simplemente no puede hablarse de una gestin transparente si se ponen barreras a los ciudadanos en el momento que buscan informacin sobre la gestin pblica. De la misma manera, es impensable hablar de libertad de expresin sin acceso a la informacin, pues difcilmente se puede hacer una evaluacin delos gobernantes, cuando lo que escasea es informacin sobre su gestin.
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captulo nacional de la organizacin Transparencia Internacional, que coloca a esta nacin en el puesto 43 en materia de presupuesto abierto2, posicionndola entre las que brindan alguna informacin. Este ndice evala la disposicin al pblico de ocho documentos presupuestarios clave del Gobierno Central, as como tambin examina si los datos contenidos en esos documentos son exhaustivos, oportunos y tiles, o no lo son. A los resultados reflejados por estas mediciones se suma otra calificacin de Transparencia Internacional: el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) que, para 2012, le asign a El Salvador una calificacin de 38 sobre 100. De acuerdo con este ndice, 100 es muy transparente y 0 es muy corrupto, aunque si se observan los resultados del ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional en los ltimos tres aos, la nota media que se le otorga a El Salvador es 3.4/10. Para el ao 2012 la nota fue de 38/100 debido a un cambio en la metodologa utilizada. Independiente de este cambio, los datos reflejan que el pas reprueba en sus mediciones de percepcin de la corrupcin. De estos resultados puede inferirse que en El Salvador, la informacin que se conoce sobre la funcin pblica que desempean los actores polticos es an escasa o difcil de acceder. Esta escasez o dificultad de acceso a la informacin pblica, a temas tan bsicos como la ejecucin presupuestaria anual, hace que la democracia no goce de buena salud o que se tenga una democracia de baja calidad. Mejorar el acceso a la informacin pblica es fundamental para profundizar la calidad de la democracia salvadorea, por lo que los periodistas juegan un rol primordial en la construccin de una institucionalidad menos proclive a la opacidad y ms abierta a la sociedad. Los periodistas como demandantes constantes de informacin pblica son actores fundamentales en la construccin de una cultura de transparencia en el funcionariado pblico; y para ello, es necesario que estos comunicadores conozcan en profundidad en qu consiste su derecho de acceso a la informacin pblica, as como los procedimientos y el entramado institucional planteado en la LAIP.
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pblica pueda ser calificada como transparente debe contar con los instrumentos legales y los mecanismos institucionales necesarios para brindar informacin pblica, rendir cuentas de sus actos y permitir que la ciudadana participe de dichos procesos. El acceso a la informacin pblica es una de las dimensiones que indican el nivel de transparencia u opacidad en la gestin pblica, junto con la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. En este sentido, transparencia y acceso a la informacin no deben entenderse como sinnimos, sino ms bien como trminos complementarios. As, se puede afirmar que no habr gestin pblica transparente sin acceso a la informacin pblica para la ciudadana, pero que esta no ser la nica dimensin que deber valorarse en el momento de calificar la transparencia u opacidad de una gestin gubernamental. En resumen, se puede afirmar que la calidad de una democracia ser mayor en la medida que cuente con mecanismos que aseguren un ejercicio de poder con transparencia, y sta ltima ser impensable si la informacin pblica es de difcil o imposible acceso para la ciudadana. El acceso a la informacin trata de acercar el ejercicio del poder a la poblacin, para que sta pueda evaluar y participar mejor en los asuntos pblicos, bien sean estos de su localidad, municipio, regin o nacin, y generar as una ciudadana ms activa, constructora de una democracia ms cercana a los problemas concretos de los ciudadanos. Del concepto general de transparencia se desglosan los de transparencia activa y transparencia pasiva. La activa: consiste en la difusin peridica y sistematizada de informacin acerca de la gestin estatal. Se trata de la obligacin impuesta a los rganos del Estado para que con la periodicidad que la norma le seale, publique toda la informacin que sea necesaria para una evaluacin social de su desempeo. La transparencia activa es un instrumento central de la modernizacin del Estado, en cuanto explicita compromisos susceptibles de ser reclamados posteriormente como derechos sociales (Calvo, 2012).
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Por otro lado, el concepto de transparencia pasiva: denota la obligacin a que debe someterse el Estado para conceder, a los ciudadanos que lo requieran, acceso oportuno a la informacin que obre en poder de los rganos pblicos, salvo que medie razn legalmente establecida e imparcialmente acreditada, para justificar la reserva o secreto de determinado tipo de informacin [seguridad nacional, derechos de terceros, procedimientos en trmite cuya revelacin anticipada perjudique el cumplimiento de una funcin pblica, etc.] (Calvo, 2012). En este sentido, la informacin oficiosa o de oficio brindada por los entes pblicos se enmarca como parte de la transparencia activa, mientras que aquella que no se encuentre de manera oficiosa expuesta al pblico y que, por lo tanto, debe solicitarse por la ciudadana, se enmarca dentro de la denominada transparencia pasiva. Este ltimo tipo de informacin puede restringirse solamente por los motivos que las leyes de cada pas establezcan o por la resolucin de un rgano imparcial, previamente designado para resolver este tipo de conflictos.
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contra la Corrupcin (CICC) en 1998 como otro de los antecedentes que inician el largo camino que llevara hasta la entrada en vigor de la LAIP en mayo de 2012. Este proceso sum ms de diez aos de lucha por parte de organizaciones de la sociedad civil y la academia, as como de diferentes liderazgos que abrieron el camino a la que ahora se conoce como Ley de Acceso a la Informacin Pblica, a travs de la cual se pretende que el acceso a la informacin pblica pase de ser una mera disposicin jurdica para convertirse en una prctica y una cultura del servicio pblico4. El proceso de legislacin sobre acceso a la informacin se materializ durante la gestin de Mauricio Funes, periodo en que la mencionada ley encontr una mayora legislativa suficiente para ser aprobada. Dentro de la diversidad de organizaciones que promovieron esta legislacin, destaca el denominado Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (GPLAIP), una red conformada en 2009 que rene organizaciones e instituciones de diversa actividad e incluso distintas tendencias polticas. Sus miembros son: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), peridico digital El Faro, Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), Asociacin Salvadorea de Radiodifusores (ASDER), Centro de Estudios Jurdicos (CEJ), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Fundacin Democrcia, Transparencia y Justicia (DTJ), Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional y la Universidad Doctor Jos Matas Delgado. Segn el Grupo Promotor, tras los comicios de enero y marzo de 2009, y con una nueva Asamblea Legislativa, el panorama poltico estaba ms estable y con ello se abri la oportunidad, nuevamente, para impulsar el tema del derecho al acceso a la informacin (GPLAIP, 2010). Fue este nuevo panorama de alternancia de fuerzas polticas en el Ejecutivo y las nuevas correlaciones legislativas, las que propiciaron que las organizaciones de la sociedad civil que propugnaban por una ley de transparencia, finalmente encontraran eco en sus luchas, anteriormente el mismo presidente Saca lleg a afirmar que lo mejor para el acceso a la informacin pblica era que no existiera ley5. En febrero de 2009, en plena campaa electoral, el entonces candidato a la presidencia por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
4 Ver lnea de sucesos en el tiempo en http://www.tiki-toki.com/timeline/embed/45954/1546678290/#vars!date=1997-01-01_00:00:00 5 Hay acceso a la informacin sin necesidad de ninguna ley en este pas se tiene acceso a la informacin que se requiera, dijo Antonio Saca en noviembre de 2006, a la mitad de su mandato presidencial, pero nunca revel, al igual que Funes, sus gastos en publicidad (El Faro, 2007). Recuperado de http:// archivo.elfaro.net/secciones/Noticias/20061127/noticias2_20061127.asp
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Nacional (FMLN), Mauricio Funes Cartagena, se comprometi ante la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y Transparencia Internacional a proteger y hacer efectivo el derecho ciudadano a la peticin de cuentas, efectivo acceso a la informacin pblica y crear una institucin autnoma que se encargue de la proteccin de este derecho, con suficiente poder vinculante en sus decisiones (GPLAIP, 2010). Despus de la toma de posesin de los funcionarios electos en enero y marzo de 2009, hubo distintas propuestas de ley para regular lo relativo al acceso a la informacin y la transparencia. El FMLN y FUSADES (a travs de la iniciativa legislativa del partido Alianza Republicana Nacionalista [ARENA]) presentaron sus propuestas, por lo que se conform una delegacin integrada por el asesor tcnico de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, el asesor legal de la fraccin del FMLN, el asesor legal de la fraccin de ARENA y especialistas del GPLAIP para la integracin de un solo documento. Finalmente, la propuesta se present el 9 de noviembre ante la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales. A partir de ese documento, se inici la fase final de su discusin y aprobacin. Una serie de consultas, talleres, conferencias de prensa y eventos acadmicos y polticos antecedieron la entrada en vigencia de la LAIP, poniendo de manifiesto con claridad que la existencia de una ley no era el punto final, sino ms bien un instrumento para continuar un proceso que consolidara una cultura poltica de transparencia en El Salvador, la cual, a pesar de la conquista en el plano normativo jurdico, an no se presenta en la cotidianeidad del funcionamiento de la institucionalidad pblica. Es importante tambin destacar la convergencia de muchas instituciones y organizaciones de la sociedad civil que han comprendido que ms all de las ideas polticas de los gobernantes de turno, la transparencia y el acceso a la informacin son necesidades permanentes y transversales. En ese sentido, la conquista de un derecho no necesariamente se da cuando se materializa en una ley, sino cuando tal legislacin se convierte en parte del actuar diario en un sistema poltico, yendo ms all de una mera obligacin jurdica, y pasando a ser conducta permanente, es decir, parte de la cultura poltica.
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la informacin en el derecho interno y la legislacin internacional adoptada por el Estado salvadoreo. Se realiza una sntesis de aquellas leyes o resoluciones que antes de la LAIP ya contemplaban este derecho de una forma asistemtica.
Fundamento constitucional
El derecho de acceso a la informacin pblica no se encuentra establecido de manera explcita en la Constitucin de la Repblica, por lo que su base legal proviene de la jurisprudencia que ha emitido al respecto la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, la cual a travs de dos sentencias: una de amparo y otra de inconstitucionalidad ha fundamentado el derecho de acceso a la informacin pblica en los artculos 6, 18 y 85 de la Constitucin. En sentencia de inconstitucionalidad 13-20126, la Sala de lo Constitucional fundament el derecho de acceso a la informacin en los artculos 6 y 85 de la Constitucin de la Repblica, es decir, en el derecho de libertad de expresin y en el principio democrtico sobre los que descansa el sistema poltico salvadoreo. Pero antes de emitir la sentencia de inconstitucionalidad 13-2012 y de la entrada en vigencia de la LAIP, ya esa instancia haba fundamentado el derecho de acceso a la informacin en el derecho de peticin establecido en el artculo 18 de la Constitucin, en la sentencia de amparo 432-98. Es importante sealar que, al ser la Sala de lo Constitucional la mxima autoridad en esta materia, la jurisprudencia emitida por ella es vinculante (obligatoria) y es la explicacin que debe ser atendida por cualquier ciudadano y servidor pblico. En el diagrama 1, se presentan las disposiciones constitucionales donde encuentra su base el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica.
Diagrama 1. Fundamento constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica
Art. 6: Toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo examen, censura ni caucin (...) Art. 85: El gobierno es republicano, democrtico y representativo Art. 18: Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto
Fuente: Elaboracin propia con base en la Constitucin de la Repblica de El Salvador. 6 Debe destacarse que en dicha sentencia, la Sala de lo Constitucional reconoce de manera clara al derecho de acceso a la informacin como un derecho fundamental.
Marco situacional
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Como se menciona en el diagrama 1, esos artculos de la Constitucin donde se fundamenta el derecho de acceso a la informacin pblica provienen de dos resoluciones de la Sala de lo Constitucional, las cuales pueden verse en diagrama II.
Diagrama 2. Jurisprudencia constitucional para el derecho de acceso a la informacin pblica
Sentencia de Amparo
Sentencia de Inconstitucionalidad
Nm. 13 - Ao 2012
El punto de partida para aproximarse al derecho de acceso a la informacin debe ser su condicin indiscutible de derecho fundamental, anclada en el reconocimiento constitucional del derecho a la libertad de expresin (...) y en el principio democrtico del Estado de Derecho o Repblica como forma de Estado (...)
El derecho de peticin (...) Es un instrumento por medio del cual se puede controlar y orientar la conducta de los detentadores del poder ()
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Art. 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Art. 2, Num. 1: Los propsitos de la presente Convencin son: 1) Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; (...) Art. 13: ...derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole... Art. 19: ..Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole... Art. 4: Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin. Art. 5: Polticas y prcticas de prevencin de la corrupcin: Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, formular y aplicar o mantendr en vigor polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas.
Pacto internacional de derechos civiles y polticos Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Marco situacional
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Declaracin de Guatemala
Principio 2: "Proponer y promover la aprobacin, en los pases que an no se ha hecho, de un marco regulatorio que garantice el libre acceso ciudadano a la informacin pblica en poder del Estado, en forma veraz y oportuna, sin ms restricciones que las contempladas en las Constituciones Polticas" Principo 3: Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse a ningn periodista a revelar sus fuentes de informacin. Principio 4: El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. Compromiso Primero: Aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales. Los gobiernos recogen y almacenan la informacin en nombre de las personas, y los ciudadanos tienen derecho a solicitar informacin sobre las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a promover un mayor acceso a la informacin y divulgacin sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles de gobierno. Nos comprometemos a esforzarnos ms para recoger y publicar de forma sistemtica datos sobre el gasto pblico y el rendimiento de las actividades y los servicios pblicos esenciales (...)
Declaracin de Chapultepec
La importancia de este marco jurdico internacional es que, a diferencia de la Constitucin de la Repblica, en estos ya apareca plasmado claramente el derecho de acceso a la informacin, sin tener que deducirse de otro derecho relacionado.
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Cdigo Civil
Art. 675: El Registro es pblico y puede ser consultado por cualquier persona Ttulo IX Capitulo III 125A -125F, De la transparencia: La informacin de acceso pblico a que se refiere el presente Captulo, ser la contenida en los documentos siguientes: a)Ordenanzas municipales y sus proyectos; b)Reglamentos; c)Presupuesto Municipal; d)Planes municipales; e)Valo de bienes a adquirir o vender; f ) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos; g)Actas del Concejo Municipal; h)Informes finales de auditora. Art. 30: (...) las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente, deben suministrar la informacin que les solicite el Ministerio, la cual ser de libre acceso al pblico (...) Art. 153, literal b: Se impondr amonestacin por escrito al funcionario, servidor pblico o municipal que incurra en alguna de las infracciones siguientes: b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones a las personas involucradas en el proceso (de licitacin) Art. 4: La actuacin de las personas sujetas a esta Ley deber regirse por los siguientes principios de la tica pblica: (F) Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurdica, que tenga inters legtimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor pblico son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.
Cdigo Municipal
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Sin embargo, todas esas normas que enunciaban y garantizaban el derecho de acceso a la informacin an no configuraban un sistema de reglas claras que permitiera a la ciudadana ejercer plenamente su derecho de acceso a la informacin pblica y de hecho alguna de la normativa que estaba vigente lo que haca era restringir el acceso a la informacin pblica privilegiando su reserva7. El artculo 110 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica deroga todas aquellas normas que entran en contradiccin con los principios que establece la LAIP y al mismo tiempo preserva expresamente la vigencia de algunas normas que limitan el derecho de acceso la informacin. La reserva en dichos casos es por causales legtimas, en relacin con lo que establece el artculo 19 de la misma ley, y que busca el equilibrio entre el derecho de informacin y otros derechos fundamentales.
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una causa prevista por la ley y compatible con la Constitucin. Toda persona, como integrante de la comunidad titular del poder soberano, tiene el derecho a conocer la manera en la que sus gobernantes y funcionarios pblicos se desempean y de ello deriva el derecho de acceso a la informacin. Adems, la informacin pertenece a las personas, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor la informacin pertenece a del gobierno. Los servidores las personas, no es propiedad pblicos disponen de la del Estado y el acceso a ella no informacin precisamente en se debe a la gracia o favor del su calidad de delegados del gobierno. pueblo o representantes de los ciudadanos. El carcter de derecho fundamental del acceso a la informacin propicia el afianzamiento de democracias transparentes y efectivas, facilita la rendicin de cuentas y genera un debate pblico permanente, slido e informado. Desde esta perspectiva, el acceso a la informacin prepara a las personas para asumir un papel activo en el gobierno, mediante la construccin de una opinin individual y colectiva fundada sobre los asuntos pblicos, lo que les permite una participacin poltica mejor orientada, deliberante y responsable, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. el acceso a la informacin En dicho sentido, este nivel prepara a las personas para de contralora ciudadana asumir un papel activo en incentiva a los gobiernos a el gobierno, mediante la utilizar los recursos estatales construccin de una opinin efectivamente para el bien individual y colectiva fundada colectivo y reduce los espacios sobre los asuntos pblicos para la corrupcin. Por todo ello se ha descrito a la informacin como oxgeno de la democracia, en cuanto sta consiste en el ejercicio del poder en pblico y con la participacin efectiva de las personas en la toma de decisiones que les afecten; pues bien, esa participacin se ha descrito a la ciudadana depende de la informacin como oxgeno informacin con la que se de la democracia, en cuanto cuente. Asimismo, el acceso a esta consiste en el ejercicio la informacin es un elemento del poder en pblico y con la bsico del entramado participacin efectiva de las institucional dirigido a personas... mejorar la asignacin de los
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recursos del mercado y de los servicios pblicos estatales. En armona con estos fundamentos, la informacin es un concepto extensivo, que incluye una gama lo ms amplia posible de los materiales de donde surge la informacin que tiene el Estado, sin reducirla a materiales escritos (Sentencia de Inconstitucionalidad 13-2012). Como se menciona antes, la definicin proveniente de la jurisprudencia constitucional es de suma importancia ya que la Sala de lo Constitucional es la mxima autoridad en esta materia, por lo que las definiciones y explicaciones que de ella devienen tienen el revestimiento de oficiales.
Qu es la LAIP?
Es el instrumento legal con el que cuenta la ciudadana para hacer valer su derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. En la normativa se regulan los procedimientos, las formas y las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento del derecho a saber de todas las ciudadanos y ciudadanos. En esta ley se desarrollan
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tambin los aspectos institucionales, los procesos y las formas para que el derecho de acceso a la informacin pblica se concrete para cualquier persona, independientemente de su nivel acadmico, estatus econmico, credo religioso, sexo, etc. La LAIP est considerada como la cuarta mejor ley de acceso a la informacin del mundo y los retos se centran en su implementacin.
Qu materia regula?
La LAIP regula todo lo relacionado con el derecho fundamental de la ciudadana a saber, a conocer cmo se manejan los asuntos del Estado. Por medio de esta ley los ciudadanos y ciudadanas pueden exigir su derecho a conocer las razones y los motivos de las decisiones de los gobernantes, as como los presupuestos y los gastos de la administracin pblica, ya que este dinero proviene de los contribuyentes.
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Los encargados de velar por el cumplimiento de la ley deben ser todos los funcionarios y servidores pblicos, pero existe una institucin que es la encargada principal de regir y velar por dicho cumplimiento; esta institucin es el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), el cual es el ente rector del cumplimiento y la aplicacin de la LAIP. Es importante saber que toda institucin pblica cuenta o debe contar con una Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP), que es la entidad primaria o bsica con la que el ciudadano interacta para solicitar informacin. Toda UAIP deber tener un Oficial de Informacin, que es el funcionario encargado de recibir y procesar las solicitudes de informacin hechas por los ciudadanos.
No olvide que toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin generada por las instituciones pblicas, quienes estn en la obligacin de brindarla.
8 Comunicado del Grupo Promotor, 10 diciembre 2012, referente a la sentencia de la Sala de los Constitucional en la que se establecan aspectos en el reglamento no contempladas en la ley y que de hecho restringan derechos. .http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/noticias_pdf/promotor.pdf
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La informacin que no te puede ser brindada debe ser siempre la excepcin y debe tener siempre un fundamento legal, es decir que no debe ser producto de la arbitrariedad de ningn funcionario.
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2.2. Consejos para solicitudes Qu caractersticas debe tener una buena solicitud de informacin? (artculo 66 de la LAIP)
Primero se debe tratar de tener la mayor claridad posible de lo que se necesita o se quiere saber. Una vez tengas claro lo que quieres preguntar, puedes seguir estas sugerencias: Trata de puntualizar la informacin que requieres, es decir la descripcin clara y precisa de lo que ests solicitando o necesitas saber. No dejes de poner en la solicitud cualquier dato que conozcas que pueda propiciar la localizacin de la informacin, con el objeto de facilitar su bsqueda. Pon tu nombre claramente en la solicitud, as como el lugar o medio para recibir notificaciones: telfonos, correo electrnico, fax o direccin, para que no haya problemas en notificarte cuando la instancia tenga respuesta a la informacin solicitada. No olvides que el Oficial de Informacin deber darte una constancia de haber interpuesto tu solicitud de informacin, ya que con este documento comprobars que tu solicitud fue realizada. Si no sabes escribir, el Oficial de Informacin o alguno de los funcionarios de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica deber ayudarte a llenar el formato de solicitud.
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Es necesario que presentes un documento de identidad. Si eres menor de 18 aos debers presentar la respectiva identificacin personal, es decir el carn de minoridad que es expedido por la alcalda de tu domicilio. A falta de este podrs presentar cualquier documento de identidad emitido por entidades pblicas u organismos privados, como el carn del colegio o la escuela, la licencia de conducir, etc. Si tu solicitud de informacin es va electrnica, debes llenar los formularios que deben estar en las pginas web de la institucin, o en la pgina del IAIP. No debes olvidar adjuntar una copia escaneada de tu Documento nico de Identidad (DUI).
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En caso de que no tengas seguridad de a quin dirigir tu solicitud, cualquier Oficial de Informacin tiene el deber de orientarte para saber dnde dirigir su peticin.
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Si la informacin solicitada tiene ms de cinco aos de haberse generado, el plazo de diez das podr extenderse hasta por diez das hbiles ms.
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de tal manera que se pueda entender mejor. Lo importante es que la informacin recibida no sea slo una simple entrega de datos, sino que tambin contenga la explicacin y el razonamiento que responde a lo que se pregunt. En caso de volver a preguntar al Oficial de Informacin y que la respuesta fuera nuevamente insatisfactoria, entonces podrs acudir al IAIP. En el apartado 2.3.3. Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102), se encuentran los pasos a seguir cuando la respuesta recibida no es satisfactoria.
Proceso judicial
Proceso administrativo
Si tampoco ests conforme con la respuesta del IAIP, puedes acudir a la CSJ Si no estas conforme con la respuesta a tu solicitud de informacin, puedes acudir al IAIP
Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas
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III. Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas
En este captulo, se realiza un anlisis sobre los retos y obstculos que tiene el derecho a la informacin pblica en la actualidad. Se toman como base las opiniones expresadas por periodistas identificados como claves. El objetivo es conocer la opinin y el sentir de estos comunicadores sociales sobre el impacto de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en su profesin, as como en aspectos de la realidad nacional como la democracia y la lucha contra la corrupcin. En sntesis, esta parte constituye una evaluacin de la situacin El Salvador en los temas de transparencia y acceso a la informacin pblica desde la ptica de los periodistas. Con el fin de contar con una visin ms amplia y plural sobre los temas de acceso a la informacin y transparencia, se contact a los siguientes periodistas: Luis Lanez, Sal Vaquerano, Jos Luis Bentez, Paolo Lers, Nery Reyes y Francisco Valencia.
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Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas
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Sin embargo, con la LAIP, los periodistas al igual que toda la ciudadana tienen los mecanismos abiertos para que se les brinde la informacin que solicitan. Adems, en caso de no obtenerla, cuentan con mecanismos legales e instancias ante las cuales podrn exigir sus demandas de informacin. Con esta ley, la negativa misma de un funcionario ante una solicitud de informacin ya puede perfilarse como un hecho noticioso y dar pie a investigaciones periodsticas de fondo. La LAIP ha cubierto un aspecto del derecho a libertad de expresin e informacin que antes no se encontraba garantizado. Si bien se tena libertad de informacin, haba cierta informacin pblica que se encontraba secuestrada por el arbitrio de cualquier funcionario pblico, haciendo la informacin pblica se considerara como un bien propiedad del funcionario. Sin embargo, el proceso de implementacin de la LAIP an est iniciando, por lo que todava se encuentra por descubrir en qu otros aspectos puede aportar la ley a la labor de los periodistas. Para Jos Luis Bentez, presidente de la APES, la LAIP representa una ventaja principalmente para el periodismo de investigacin, ya que ahora existe un instrumento legal que garantiza poder acceder a informacin que antes hubiese quedado a total discrecionalidad del funcionario. Es importante mencionar que de la utilizacin que los periodistas hagan de la LAIP, de la fuerza con la que exijan su cumplimiento en el terreno y el da a da, depender en buena parte de la efectividad de esta ley. La interaccin entre periodistas y oficinas pblicas ser crucial para la construccin de una cultura de rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica. Los periodistas son actores fundamentales para que lo establecido en la LAIP se vaya convirtiendo cada vez ms en una cultura de apertura de la informacin pblica.
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cuyo nombramiento de sus comisionados se retard por bastante tiempo por el Presidente de la repblica, Mauricio Funes. Los periodistas entrevistados coincidieron en remarcar la importancia de contar con una institucionalidad garante, por lo que identificaron como un reto de primer orden el hecho de establecer el IAIP, lo cual implica no solo su nombramiento, sino el tiempo y los recursos necesarios para que finalmente pueda instalarse y comenzar su labor como garante del derecho de acceso a la informacin pblica. As como enfatizaron la importancia del IAIP, como ente rector del acceso a la informacin pblica, tambin mostraron preocupacin por la ausencia de las respectivas UAIP en buena parte de las municipalidades, las cuales han sido identificadas como las oficinas pblicas con menor grado de cumplimiento respecto a muchos de los requerimientos que hace la LAIP en materia de acceso a la informacin pblica. La escasez de recursos tanto humanos como econmicos ha sido el motivo por el cual las municipalidades han justificado su incumplimiento. Por otra parte, se encuentra el reto ligado a la cultura de los funcionarios pblicos, que tiende a considerar la informacin como un tesoro que se debe proteger tras las paredes de las instituciones pblicas, y no como un bien que pertenece al pblico y, por lo tanto, que se debe exhibir. Los periodistas manifiestan que si bien existe ahora un instrumento legal como la LAIP y un discurso favorable a la transparencia y el acceso a la informacin, lo cierto es que la mentalidad de muchos funcionarios pblicos de alto nivel an se encuentra renuente a transparentar informacin que consideran no debe ser pblica. Para ello, citan ejemplos en los que tanto la Asamblea Legislativa como la Presidencia de la Repblica se han negado a revelar sus gastos en publicidad. Este quiz sea el punto que identifican como medular, el de la apertura y el cambio de paradigma en los funcionarios pblicos, lo cual representa un obstculo muy fuerte pero a la vez un reto que puede ser enfrentado con el apoyo de la LAIP y la institucionalidad que esta ha creado.
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Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas
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3.7. Cmo se relacionan la tica y la calidad periodstica con el acceso a la informacin pblica?
Los periodistas no debemos permitir que nos den obsequios el Da del Periodista, lo cual ha sido una prctica de aos en diversas instituciones pblicas. Francisco Valencia Sin duda, la posibilidad de los periodistas de acceder a informacin pblica que antes era imposible de obtener genera una gran demanda de tica y calidad para el periodismo. Es importante que los periodistas tengan criterios muy bien fundamentados en sus capacidades crticas y tcnicas, y en su tica profesional, para no caer en la tentacin de hacer un periodismo que opte por hacer escndalo de las minucias
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que, a la larga, dejan poco de contexto y profundidad en la ciudadana. Los entrevistados coinciden en que con la apertura de la informacin pblica suelen aparecer hallazgos que llaman muchsimo la atencin de la ciudadana, como las cantidades de dinero pblico destinados para la vestimenta de los presidentes y sus parejas, o la decoracin de las residencias presidenciales que, sin duda, es informacin importante de conocer, pero que no debe ser abordada solo desde una perspectiva de impacto que, si bien indigna a la poblacin, no pasa de ofrecerle datos que no le permiten un anlisis ms complejo sobre la situacin, por ejemplo, de la relacin entre el gasto pblico, la carga tributaria y la efectividad de las polticas pblicas. La informacin pblica obtenida debe contar con el trabajo del periodista, quien brinda los elementos contextuales y analticos, y genera, as, una informacin de calidad para la ciudadana. El reto tico y de calidad en la profesin periodstica es permanente. Se agrega ahora la posibilidad de contar con informacin antes reservada solo para reducidos crculos polticos y burocrticos, por lo que el periodista debe tener en cuenta que su responsabilidad por informar est siempre ligada a la construccin de comunidades democrticas y no a su destruccin o deterioro.
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procesos y la institucionalidad que permita el acceso a la informacin municipal a sus ciudadanos. La Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES) tambin jugar un papel principal en la implementacin de los procesos de acceso a la informacin pblica en los gobiernos locales. COMURES es una asociacin gremial sin fines de lucro, de derecho privado y utilidad pblica, con la misin de promover la autonoma y las competencias municipales. Dentro de los fines que persigue, se encuentra el de contribuir en forma activa en la defensa y el fortalecimiento de la autonoma y la competencia municipal, as como ayudar a constituir en El Salvador una sociedad democrtica y participativa. COMURES es, por su naturaleza y por los fines para los que fue creada, una instancia idnea para liderar el proceso de implementacin de la LAIP, ya que es un instrumento que es, sin duda, bsico y fundamental para la construccin de localidades ms democrticas y participativas. El apoyo a las municipalidades para su concientizacin, capacitacin y estructuracin en lo referente a acceso a la informacin pblica necesita de instancias vlidas y legtimas para las municipalidades, tales como COMURES, pues es una instancia que nace desde y para las municipalidades. Es importante tambin mencionar el rol de liderazgo que puedan tomar en esta materia instancias como el Consejo de Alcaldes del Area Metropolitana de San Salvador (COAMSS), formado por los catorce Concejos Municipales que conforman el rea Metrpolitana de San Salvador: Antiguo Cuscatln y Santa Tecla (que pertenecen al departamento de la Libertad), Apopa, Ayutuxtepeque , Cuscatancingo, Ciudad Delgado, Ilopango, Mejicanos, Nejapa, San Marcos, San Martn, San Salvador y Soyapango (que pertenecen al departamento de San Salvador), considerados como una sola unidad urbanstica. Dentro de las funciones del COAMSS, se encuentra la de facilitar y estimular la participacin de las comunidades en el desarrollo del AMSS. La solicitud de informacin pblica es una forma muy concreta de participacin ciudadana, por lo que hacer ms eficiente su ejercicio entrara perfectamente dentro de los objetivos del COAMSS. En los municipios del interior del pas la tarea se hace an ms difcil, pero tambin corresponde, adems de las instancias mencionadas anteriormente, a otras instituciones ligadas al desarrollo local tales como el FISDL, la SSTA y los mismos partidos polticos apoyar a los municipios para que cuenten con sus respectivos Oficiales de Informacin, y que estos funjan eficientemente. Las organizaciones de
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la sociedad civil y los organismos internacionales de cooperacin, as como los mismos medios y periodistas, jugarn un rol preponderante para exigir y colaborar en que las UAIP funcionen con regularidad meridiana en las 262 municipalidades del pas. Algunas municipalidades cuentan con pgina web e incluyen dentro de sta, la pestaa de transparencia, en la que se puede encontrar la informacin de contcto del respectivo oficial de informacin. El gran reto es por tanto la total implementacin de la ley en el conjunto del territorio nacional, descentralizando los esfuerzos y recursos en beneficio de la ciudadana.
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Tabla 1. Directorio de UAIP del rgano Ejecutivo y otras dependencias del Estado
Institucin
Oficial de Informacin Pavel Benjamn Cruz lvarez Ana Patricia Snchez de Cruz Oscar Armando Hernndez Navas Laura Margarita Sa Campos Salomn Alfaro Jacobo Cruz Sosa Daniel Eliseo Martnez Taura Francisca Elizabeth Salinas lvarez Marina Sandoval
Correo electrnico
Telfono
Presidencia y Ministerios del rgano Ejecutivo 1 2 3 4 5 6 7 8 Presidencia de la Repblica Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Turismo uaip@presidencia.gob.sv oir@mag.gob.sv oirmdn@faes.gob.sv oir@minec.gob.sv salomon.alfaro@mined. gob.sv oirmigob@gobernacion. gob.sv oficialdeinformacion@ mh.gob.sv oficial.informacion@ seguridad.gob.sv oir@marn.gob.sv
2231-8050
2210-1969
2526-3191
2132-9476
10
Mario Orellana Ariel Andrade Galindo Carlos Alfredo Castillo Martnez Yeny Banessa Garca Reyes Glenda Marisol Campos de Cceres Mariella Guadalupe Vega Gutirrez
oir@mop.gob.sv
2528-3191
11 12 13 14
2243-7835
53
16
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Autoridad de Aviacin Civil Autoridad Martima Portuaria Banco Central de Reserva Banco de Fomento Agropecuario Banco de Desarrollo de El Salvador Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin Centro Farmacutico de la Fuerza Armada Centro Internacional de Ferias y Convenciones Centro Nacional de Registros Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Enrique lvarez Crdova Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Morena Guadalupe Jurez Guzmn Jessica Zohadiveth Romero Lpez Vctor Manuel Alcaine Alonzo Flor Idania Romero de Fernndez Rosalba Asturias de valos Roberto Mndez Vsquez Cecilia Medina de Castro Jos Ral Lpez Argueta Jennifer Mara Aragn Marenco Edgar Ignacio Flamenco Martnez Silvia Margoth Meja
morena.juarez@anda.gob.sv
2244-2610
17 18 19 20 21
jromero@aac.gob.sv valcaine@amp.gob.sv oficial.informacion@bcr. gob.sv rosalba.asturias@bfa.gob.sv oir@bandesal.gob.sv cecilia_medina@cajamined. gob.sv oficialdeinformacion@ farmaciascefafa.com jennifer.aragon@cifco.gob. sv uaip@cnr.gob.sv
2565-4400
2530-2242
2281-8030
2241-0866 2267-0078
22
2132-4136
23 24
2234-7133
2501-0207
25
2261-8412
26
silvia.mejia@centa.gob.sv
2302-0200
27
Ramn Ramiro Moreno Flores Bertila del Carmen Gonzlez Jurez Eduardo Alfonso Alvarenga Mrtir Csar Ulises Trujillo Martnez
2211-6000
28
2218-1274
29 30
2521-2277
2234-8419
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Consejo Nacional de Energa Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia Consejo Salvadoreo del Caf Consejo Superior de Salud Pblica Corporacin Salvadorea de Inversiones Corporacin Salvadorea de Turismo Defensora del Consumidor Direccin General de Centros Penales Direccin General de Migracin y Extranjera Escuela Nacional de Agricultura Fondo Ambiental de El Salvador Fondo de Conservacin Vial Fondo de Inversin Nacional en Electricidad y Telefona Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado en El Salvador
Francisco Antonio Meja Mndez Katherin Valencia Elizabeth Eugenia Morales Aguirre Aura Ivette Morales Juan Antonio Miranda Figueroa Silvia Soledad Orellana Guilln Manuel de Jess Snchez Rivera Mara Cledis Molina Ros Karla Rosario Obispo Vides Oscar Giralt Jos Ricardo Castelln Osegueda Roberto Molina
oficial@cne.gob.sv katherin.valencia@conna. gob.sv emorales@consejocafe. org.sv amorales@cssp.gob.sv oficialdeinformacion@ corsain.gob.sv oficialdeinformacion@ corsatur.gob.sv sorellana@defensoria.gob.sv manuel.sanchez@seguridad. gob.sv accesoainformacion.dgme@ seguridad.gob.sv. kobispo@ena.edu.sv ogiralt@fonaes.gob.sv rcastellon@fovial.com
2233-7909
32
2525-6603
33 34 35
2267-6669
2561-2571
2250-8546
36 37 38 39 40 41 42
2243-7835
2526-9063 2235-8982
2213-7777
2366-4800 2521-9800
22873000
43
oir@fisdl.gob.sv
2505-1309
44
Roberto Molina
oir@fisdl.gob.sv
2505-1309
45
comunicaciones@ fondolisiados.gob.sv
2133-6200
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46
Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero Fondo Especial de los Recursos Provenientes de la Privatizacin de ANTEL Fondo Nacional de Vivienda Popular Fondo Salvadoreo para Estudios de Preinversin Fondo Social para la Vivienda Fondo Solidario para la Familia Microempresaria Fondo Solidario para la Salud Instituto de Garanta de Depsitos Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada Instituto de Legalizacin de la Propiedad Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador Instituto Nacional de Pensiones de Empleados Pblicos Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
jeanne.amaya@fosaffi.gob. sv
2281-8371
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Carlos Antonio Henrquez Sandra Idalia Reyes de Melgar Yesenia Aracely Mndez Mario Hctor Monterrosa Molina Violeta Guadalupe Donado Piche Juan Anbal Corea Villalta Jos Antonio Polanco Ana Vilma Solrzano Rosas Perla Celice Guatemala Palma Wendy Carolina Gmez Hernndez Jackeline Seusy Avolevn de Durn Mercedes del Carmen Melara del Cid Orozco Mara Jos Rodrguez Escobar
oficialdeinformacionfantel@ secretariatecnica.gob.sv
2511-5000
48 49
oir@fonavipo.gob.sv oficialdeinformacion@fosep. gob.sv FsvOficialInformacion@fsv. gob.sv violeta.donado@fosofamilia. gob.sv juancorea@fosalud.gob.sv jose_polanco@igd.gob.sv oficial.informacion@ipsfa. com informacion@ilp.gob.sv
2257-8809
2263-8099
50
2231-2022
51 52 53 54
2231-6229
2528-9751 2133-2987
2234-7416
55
2298-9657
56
2231-9963
57
2231-9749
58
2239-9231
59
2267-6542
56
60
Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria Instituto Salvadoreo de Turismo Instituto Salvadoreo del Seguro Social Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Lotera Nacional de Beneficencia Polica Nacional Civil Registro Nacional de las Personas Naturales
Mauricio Alfonso Garca Eguizbal Morena Guadalupe Garca de Gmez Isabel Margarita Alfaro Ticas Xenia Yosabeth Zniga Ren Mauricio Canello Luis Javier Surez Magaa Mara Dolores Rosa Oscar Leonel Alfaro Rodrguez Adn Ernesto Delgado Gutirrez Ral Ernesto Abrego Oscar Ernesto Aguilar Crespn
oir@insafocoop.gob.sv oficialdeinformacion@ insaforp.org.sv oficial.informacion@isri. gob.sv xochoa@ista.gob.sv rmcanello@istu.gob.sv javier.suarez@isss.gob.sv mariadoloresrosa@isdemu. gob.sv oficialdeinformacion@isna. gob.sv
2222-4122
61
2244-1670
62
2521-8655
63 64 65 66
2527-2699
2260-9249 2268-3202
2281-7500
67
2213-4732
68 69 70
2520-5202
2527-1125
2521-9319
Superintendencias 71 Superintendencia de Competencia Superintendencia del Sistema Financiero Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones Roberto Valeriano Marroqun Elena Cristian Marcel Menjvar Navarrete Ana Delmy Menjvar de Jovel rmarroquin@sc.gob.sv
2523-6641
72
oir@ssf.gob.sv
2133-2917
73
oir@siget.gob.sv
2257-4535
Otros rganos y entidades estatales 74 Asamblea Legislativa Cecilia Menjvar transparencia@asamblea. gob.sv
2281-9382 2281-9383
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75 76
Concejo Nacional de la Judicatura Corte de Cuentas de la Repblica Corte Suprema de Justicia Fiscala General de la Repblica Procuradura General de la Repblica Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Tribunal Supremo Electoral Tribunal de tica Gubernamental Tribunal de Servicio Civil Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia
Rafael Antonio Mendoza Isabel Urbina de Hernndez Luis Fernando Avelar Carlos Antonio Martnez Paola Berdugo Vidaurre Geraldina del Carmen Zaldaa Fernando Argello Tllez Carlos Edgardo Artola Marlon Omar Mazariego Marlene Solano
accesoinformacion@cnj. gob.sv iurbina@cortedecuentas. gob.sv soportetransparencia@ oj.gob.sv lavelar@oj.gob.sv caarteaga@fgr.gob.sv paola.berdugo@pgr.gob.sv transparencia@pddh.gob.sv farguello@gmail.com c.artola@teg.gob.sv marlon@tsc.gob.sv
2523-3007 2222-4522 2231-8300 Ext.: 3448 3449 2523-7024 2231-9540 2231-9541 2520-4368 2263-2465 2263-4650 2560-6422 2226-1010 Ext.: 110 2234-0600 Ext. 210
77
78 79 80 81 82 83
84
informacion@opamss.org.sv
85
uaip@ute.gob.sv
2263.226
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Portal de Gobierno Abierto http://www.gobiernoabierto.gob.sv/institutions
En la tabla 2, se presenta informacin de portales web de oficinas pblicas, que pueden brindar informacin socialmente relevante, es decir, son sitios web a travs de los cuales la ciudadana puede interactuar, participar e informarse de primera mano sobre la informacin pblica producida recientemente por las dependencias pblicas. Se trata de sitios que estn siendo constantemente alimentados y que permiten un grado significativo de interaccin con el ciudadano-usuario, haciendo uso de las herramientas del denominado e-Goverment (Gobierno Electrnico). Asimismo se incluyen algunas de las pestaas de transparencia que por mandato de la LAIP deben tener los sitios web de las instituciones pblicas. En este caso, se han incluido aquellas instituciones que son relevantes en la lucha contra la corrupcin y la promocin de la transparencia, es decir, aquellas que conforman el denominado Sistema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Anticorrupcin.
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Nombre y descripcin del sitio web Transparencia Fiscal Es un portal web que busca transparentar las finanzas pblicas al ciudadano, proveyndole informacin sobre las mismas, utilizando herramientas que le permiten obtenerla desde su casa, evitando procesos burocrticos como envo de notas, memorandos y solicitudes; colas, etc. Transparencia Activa Medio estatal, dependencia de la Subsecretara de Transparencia, que pretende fomentar un mejor ejercicio del periodismo, promover una prctica ms acuciosa del oficio y elevar los estndares de las publicaciones noticiosas de El Salvador. Infotrmites Es un portal que permite conocer, paso a paso desde la perspectiva del usuario, los principales trmites para invertir en El Salvador. Comprasal
Direccin web
Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo Direccin de Innovacin Tecnolgica e Informtica de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo Ministerio de Hacienda. rgano Ejecutivo Ministerio de Agricultura y Ganadera. rgano Ejecutivo
http://elsalvador. eregulations.org/
Portal que busca divulgar oportunamente las adquisiciones y contrataciones que realizan las instituciones de la Administracin Pblica. Listados de beneficiarios del programa Paquetes agrcolas.
http://www.mh.gob.sv/ moddiv/HTML/
http://mail.mag.gob.sv/ DesRural/Pquetes.nsf/
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Portal Gobierno Abierto La Secretara para Asuntos Estratgicos, a travs de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, ha creado el portal Gobierno Abierto, en donde se puede encontrar informacin pblica de utilidad y pose puede participar activamente. Conversando con El Presidente En este sitio web, los ciudadanos y ciudadanas encuentran un telfono y un correo electrnico para dejar sus mensajes al presidente Mauricio Funes, a travs del programa radial Conversando con el Presidente, que se transmite por Radio Nacional de El Salvador (96.9 FM) de 11 de la maana a 12 del medioda todos los sbados. Tambin se encuentra la grabacin de los anteriores programas y el enlace para escucharlos en vivo. Infotil En este sitio se puede encontrar informacin sobre educacin, salud, economa y finanzas, entre otros temas, que se irn publicando de manera progresiva, utilizando bases de datos que podrn explorarse por la ciudadana mediante buscadores sencillos y prcticos. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. http://www. gobiernoabierto.gob. sv/pages/gobiernoabierto
Defensora del Consumidor y la Subsecretara de Trasparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo Fiscala General de la Repblica. Ministerio Pblico. Procuradura General de la Repblica. Ministerio Pblico. Asamblea Legislativa
http://transparencia. asamblea.gob.sv/
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Corte de Cuentas de la Repblica Tribunal de tica Gubernamental Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo.
Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Pestaa de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin La Subsecretara de Transparencia tiene su propia pestaa dentro de la pgina web de la Presidencia de la Repblica. Esta pestaa est relacionada con otros esfuerzos de transparencia en la web realizados por el rgano Ejecutivo. Pestaa Seccin de Probidad La Seccin de Probidad de la CSJ tiene como principal misin detectar el eventual incremento patrimonial de los funcionarios y empleados pblicos, as como de su grupo familiar, realizado durante el tiempo de su ejercicio, e iniciar el juicio especial por enriquecimiento ilcito en que se establezca su existencia. Sin embargo no existe ningn tipo de informacin patrimonial de los funcionarios pblicos en dicha web.
Como puede observarse en la tabla 2, el rgano Ejecutivo cuenta con un mayor nivel de desarrollo de herramientas interactivas en la web para que la ciudadana tenga un mejor conocimiento de la informacin pblica de algunas de sus dependencias. Esto es importante, ya que es el rgano de Estado con mayor cantidad de dependencias, pero tambin con una gama muy diversa de funciones y competencias. Se debe remarcar que las instituciones del Sistema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Anticorrupcin, a saber: Tribunal de tica Gubernamental (TEG), Corte de Cuentas de la Repblica (CCR), Fiscala General de la Repblica (FGR), rgano Judicial (OJ), Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica (SSTA) y Asamblea Legislativa (AL), an
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no cuentan con esfuerzos conjuntos en la web, como s lo hacen ya algunas dependencias del Ejecutivo, por ejemplo la Defensora del Consumidor y la SSTA, que han logrado concretar importantes esfuerzos, como es el caso de Infotil, sitio web donde la poblacin puede encontrar informacin de suma utilidad sobre los precios, lugares y productos que son ms convenientes para su presupuesto familiar. Resulta importante destacar el hecho de que las instituciones del Sistema de Transparencia an no tienen plataformas conjuntas as como mejores plataformas web individuales en lo que respecta a la produccin y la publicacin de la informacin producida, o bien ms espacios de interaccin con la ciudadana, de tal manera que puedan converitrse en lderes al menos en lo que herramientas web respecta de procesos de rendicin de cuentas y acceso a la informacin en la red.
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Bibliografa
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FEPADE,
FUNDE,
FUNDE,
ISD (2012).
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Documentos consultados
Cdigo Civil Cdigo Municipal Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin Convencin Interamericana contra la Corrupcin Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin de Chapultepec Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH Declaracin sobre Gobierno Abierto Declaracin Universal de los Derechos Humanos Ley Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica Ley de Acceso a la Informacin Pblica Ley de tica Gubernamental Ley de Medio Ambiente Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Sentencia de Amparo 98-432, Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de El Salvador Sentencia de Inconstitucionalidad 13-2012, Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de El Salvador