Libro Derecho Municipal

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DERECHO REGIONAL Y MUNICIPAL

Escuela Profesional de Derecho Ciclo XI
Tineo Espejo, Walter Carlos. Derecho Regional y Municipal. 1 Edicin. Universidad Los ngeles de Chimbote. Chimbote. 2008. 137p.
Universidad Los ngeles de Chimbote Leoncio Prado 453 Chimbote (Per) www.uladech.edu.pe editorial@uladech.edu.pe
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Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________
NDICE
Presentacin CAPTULO I: DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN 1. DERECHO MUNICIPAL 1.1 Definicin 1.2 Autonoma 1.3 Objeto y alcances de la ley 2. EL MUNICIPIO 2.1. Concepto 2.2. Tipos y Jurisdiccin 2.3.La Estructura de los Gobiernos Locales 2.3.1. El Consejo Municipal 2.3.2. La alcalda 2.3.3. Los regidores municipales 2.3.4. rganos de coordinacin 2.3.5. Asignacin de Competencias 2.4.Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados 2.5.Competencias y Funciones Especificas de los Gobiernos Locales 3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL 3.1.La estructura administrativa 3.2.La gerencia municipal 3.3.Las dems gerencias 3.4.La gestin municipal 4. LAS NORMAS MUNICIPALES 4.1.La Ordenanza Municipal 4.2.El Acuerdo Municipal 4.3.Los Decretos de Alcalda 4.4.Las Resoluciones de Alcalda 4.5.Publicidad de las normas municipales 31 32 32 32 32 28 28 29 29 12 13 14 14 17 19 22 26 27 27 11 11 12 9
_______________________________________________________________________________ 3 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta
5. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES 5.1.Los Procuradores Pblicos Municipales 6. LA FISCALIZACIN Y CONTROL 6.1.La Fiscalizacin 6.2.El Control 6.3.El rgano de Control Institucional 7. EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL 7.1.Los presupuestos participativos municipales 7.2.El patrimonio municipal 7.3.La Banca Municipal 7.4.El uso de la propiedad en armona con el bien comn 7.5.Las relaciones con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales 8. RGIMEN ESPECIAL 8.1.La Municipalidad Metropolitana 8.2.Las municipalidades fronterizas 8.3.Municipalidades de centro poblado 8.4.Municipalidades de zonas rurales CAPTULO II: DERECHO REGIONAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN 1. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN LA LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN N 27783 1.1. La Descentralizacin 1.1.1. Finalidad 1.1.2. Principios 1.1.3. Objetivos 1.1.4. Niveles de Gobierno y Competencias a) El Gobierno Nacional b) El Gobierno Regional c) El Gobierno Local: Provincial y Distrital 1.2. Territorio, Jurisdiccin y Competencia 1.2.1. Regiones 1.2.2. Departamentos 45 45 45 48 49 49 50 50 50 51 51 41 42 42 44 36 37 39 39 40 33 33 35 33
1.2.3. Provincias 1.2.4. Distritos 1.2.5. Centros Poblados 1.3. Autonoma de Gobierno 1.4. Competencias 1.5. Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 1.6. Planes de desarrollo y presupuestos 1.7. Conformacin de Regiones y Municipalidades 2. PROCESO DE REGIONALIZACIN INICIADO MEDIANTE LA LEY 24650 2.1. Estructura de las Regiones 2.2. Regiones creadas 2.3. Fracaso del intento de Regionalizacin 3. PROCESO DE REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N 27867 Y 27902 3.1. Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Regionales 3.2. Finalidad 3.3. Principios 3.4. Competencias de las regiones 3.5. Conformacin de regiones 4. LA REGIONALIZACIN 4.1. Definicin 4.2. Regin 5. GOBIERNOS REGIONALES 5.1. Estructura Orgnica 5.1.1. El Consejo Regional 5.1.2. La Presidencia Regional 5.1.3. El Consejo de Coordinacin Regional 5.2. La Gestin Regional 5.2.1. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional 5.2.2. Las Gerencias Regionales 5.3. Funciones del Gobierno Regional 5.3.1. Funciones Generales 5.3.2. Funciones Especficas
51 52 52 52 53 54 55 56 58 59 59 60 60 60 62 65 66 66 68 68 70 74 75 75 75 76 76 77
5.4. Planes de Desarrollo y Presupuestos Descentralizados 5.4.1. Presupuesto participativo 5.5. Rgimen Econmico y Financiero 5.5.1. Recursos de los gobiernos regionales 5.6. Rgimen Normativo Regional 5.6.1. Normas y Disposiciones Regionales 5.7. Control y Defensa de los Intereses del Gobierno Regional 5.7.1. Rgimen de Fiscalizacin 5.7.2. Control de la Gestin del Gobierno Regional 5.8. Defensa Judicial de los Intereses del Estado 5.8.1. El Procurador Pblico Regional 5.9. Regmenes Especiales 5.9.1. La provincia de Lima Metropolitana 5.9.2. La provincia Constitucional del Callao 5.10. Relaciones de Coordinacin y Cooperacin 5.10.1. Con el gobierno nacional 5.10.2. Con el Congreso 5.10.3. Con organismos internacionales 5.10.4. Con el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) 5.10.5. Los comits de coordinacin interregional 5.10.6. Las juntas de coordinacin regional 5.11. Procesos de Transferencia 5.11.1. Gradualidad del proceso 5.11.2. Inventario, registro y entrega de activos y pasivos 5.11.3. Organizacin de transferencia 5.11.4. Criterios para elaboracin de planes anuales de transferencia CAPTULO III: DESARROLLO SOSTENIDO LOCAL Y REGIONAL 1. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA INVERSIONES PBLICAS 2.1. Foncor 2.2. FIDE
95 95 96 96 97 97 99 99 99 99 99 100 100 101 101 101 101 102 102 102 103 103 103 103 104 105
107 108 108 108
2. MARCO JURDICO PARA LA DESCENTRALIZACIN REGIONAL EN MATERIA DE
2.3 El Canon 3.PROBLEMAS NACIONALES Y DESARROLLO REGIONAL 4. EL MITO EN NUESTRO DESARROLLO 4.1. El Problema Social 4.2. El mito de la formalizacin 5. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL 6. DIMENSIN LOCAL DEL DESARROLLO 7. HITO HISTRICO DE LA CONCERTACIN ANEXOS ANEXO N 1: Centralizacin y Descentralizacin en el Per ANEXO N 2: Es la descentralizacin daina para el Per? ANEXO N 3: V. El Nuevo Regionalismo ANEXO N 4: VI. Descentralizacin Centralista Bibliografa
109 109 111 111 112 113 113 114
117 125 129 133 137
PRESENTACIN
j
El Derecho Regional y Municipal est constituido por el conjunto de normas y principios que regulan el proceso de descentralizacin en el pas. Comprende los tres niveles de gobierno: nacional, regional y municipal; cuyas actividades estn relacionadas con el proceso de transferencia de competencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales y municipales, tambin incluye dentro de su mbito a los sujetos que intervienen en estos niveles de gobierno, as como sus derechos y obligaciones. Si bien el Derecho Regional y Municipal como una disciplina sistematizada e independiente, es reciente, la actividad cuyo estudio comprende el presente curso, tiene lugar desde los tiempos de la independencia, desde que nuestra sociedad ha venido evolucionando y configurando sus formas de estado y gobierno, a travs de las diversas constituciones aprobadas hasta la actualidad. Resulta necesario para comprender el proceso de regionalizacin en el Per definir la forma de organizacin de un estado unitario o un estado federal como sistema poltico y dentro de este esquema disear la estructura del Estado, las formas de eleccin de sus gobernantes y representantes a los diversos estamentos de la nueva estructura del Estado. Hemos querido desarrollar el curso de Derecho Regional y Municipal en tres partes: la primera que hemos denominado Nociones Generales, Derecho Municipal y Gobiernos Regional. En la primera parte abordamos todos aquellos temas que consideramos son el sustento terico y la base explicativa, sobre las definiciones conceptuales, la sistematizacin del Derecho Municipal, autonoma, objeto y alcances de la Ley de
Municipales;
la
segunda:
Descentralizacin,
Derecho
Regional,
Regionalizacin y Gobiernos Regionales y; la tercera parte, Desarrollo Sostenido Local y
Municipalidades, la estructura orgnica de los gobiernos locales, los planes de desarrollo y los presupuestos participativos, competencias y funciones de los gobiernos locales, la administracin municipal, las gerencias municipales, su rgimen normativo, rgimen de control, la defensa de sus intereses, el rgimen econmico municipal, la banca municipal, el uso de la propiedad en armona con el bien comn, el rgimen especial de municipalidades, el de Lima Metropolitana, las de fronteras, de centros poblados y en zonas rurales. En la segunda parte, se aborda el tema del fenmeno de la descentralizacin en el pas, regionalizacin y gobiernos regionales en proceso de implementacin mediante la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 y 27902, la estructura orgnica de los gobiernos regionales, entre ellos el consejo regional, la presidencia del gobierno regional y el Consejo de Coordinacin Regional, la gerencias regionales, as como las funciones del gobierno regional tanto generales como especficas, los planes de desarrollo y presupuestos descentralizados, el rgimen econmico y financiero, su rgimen normativo, el rgimen de control y defensa de sus intereses, las relaciones de coordinacin y cooperacin, los procesos de transferencia. En la tercera parte, se abordarn temas relacionados con el desarrollo sostenido local y regional sustentado en la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, como marco jurdico para la descentralizacin regional en materia de inversiones pblicas; los conceptos de las fuentes de financiamiento de las inversiones pblicas regionales como el Foncor, FIDE, canon, las regalas mineras. As tambin, analizaremos los problemas regionales y el mito en nuestro desarrollo, el problema social, el mito de la formalizacin, descentralizacin y dimensin local del desarrollo, hito histrico de la concertacin. Sin ms prembulos desarrollemos el curso, no sin antes exhortar a los estudiantes a que asuman con mucha dedicacin y responsabilidad el estudio de las materias propuestas. Walter Carlos Tineo Espejo.
CAPTULO I
DERECHO MUNICIPAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN 1. DERECHO MUNICIPAL 1.1. Definicin Segn Herrera Pons, el derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina municipio; de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que les corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios pblicos que demanda el bienestar comn1. Esta rama de la ciencia jurdica vinculada al derecho pblico, tiene como objeto de estudio el fenmeno de la descentralizacin local a travs de los gobiernos locales, su dinmica y organizacin, as como la sistematizacin de las normas jurdicas y los principios que las regula. 1.2. Autonoma Al analizar la definicin de autonoma no me refiero al concepto de autonoma del derecho municipal como delimitacin de un mbito de conocimiento o contenido, esto es, en cuanto mantiene un nivel de subordinacin con otras disciplinas jurdicas, sino, al conjunto ms o menos grande de poderes ms o menos extensos, como cualidad especfica de la corporacin que las distingue de las dems, su capacidad de gobierno propio, con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental, de darse sus intensiones y de gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder o como dira Herrera Pons: ... la autonoma es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos de gobierno y realizar las funciones que le son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o entidad2. Las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica, y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
1 Herrera Pons, Jorge. Derecho Municipal. Ediciones Jurdicas. Lima, 2007. p.15 2 Ob. Cit. p.98
actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. 1.3. Objeto y alcances de la ley La Ley Orgnica de Municipalidades establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades. 2. EL MUNICIPIO 2.1. Concepto Segn Diaz Palacios, la palabra municipio viene del latn municipium, que significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes, de aqu naci tambin la palabra autonoma, en su significado jurdico actual es una persona jurdica de Derecho Pblico3. Igualmente es la entidad territorial en su conjunto, constituida por una comunidad humana, asentado en un territorio determinado, con capacidad para administrar sus propios recursos econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs de la proteccin y desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que cuenta con su propia poblacin, su propio territorio y una autoridad comn para todos sus habitantes y para lo cual, la legislacin municipal y fiscal, le ha dotado de su propia estructura jurdica para su funcionamiento y en especial para obtener recursos econmicos que se encuentran debidamente especificados en el derecho tributario y financiero municipal, que el gobierno central le ha otorgado a travs de la descentralizacin objetiva de sus recursos econmicos para que las municipalidades, provinciales y distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios recursos econmicos y financieros, en funcin al potencial de sus recursos existentes en su jurisdiccin; principalmente va la fuente tributaria local, que la ley previamente le ha sealado como recursos propios.
3 Daz Palacios, Julio. Municipio, democracia y desarrollo. Edit. Labor. Lima, 1990. p. 24
Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en el municipio o cabildo espaol, sino que podra ir ms lejos, siendo posible que encontremos remotos antecedentes en la poca preinca y especficamente en la sabia, natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica: el ayllu peruano; no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o cabildo se instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento mismo de la fundacin de cada ciudad y que, como organizacin polticoadministrativa de la sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada de los espaoles, no as como comunidad social es decir el gobierno local o municipio como una agrupacin humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar determinado, si habra existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella organizacin social y colectiva que fue el ayllu, desde algunos miles de aos antes de la presencia del conquistador espaol. Sin embargo, en el Per por primera vez aparece el trmino municipalidades en el Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821 por el general San Martn y desde aquel entonces, y a lo largo de nuestra historia republicana, las municipalidades se fueron consagrando como instituciones pblicas descentralizadas4. Municipalidades: Constituyen rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y funciones que les asigna la constitucin poltica y las leyes respectivas, mientras que el municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto es el alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede institucional en donde funciona dicha organizacin. 2.2. Tipos y jurisdiccin5: a) Provinciales: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio tienen alcance provincial y el respectivo distrito de cercado. b) Distritales: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio tienen alcance distrital. c) Especiales: Entre ellas tenemos:
4 IPEGEM. Gua Maestra de la Gestin Municipal. Lima, 2005, p. 110. 5 Ley N 27972, Art. 2,3 Concord., con artculos 128, 136, 139, 151.
- Municipalidades de Frontera: Son aquellas municipalidades que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en la zonas limtrofes con un pas vecino, por lo cual no puede tener condicin de municipio de frontera una provincia o distrito que no tenga esa condicin an cuando pertenezca a la misma regin. - Municipalidad de Centro Poblado Menor: Son aquellas municipalidades cuya jurisdiccin y territorio lo determina el respectivo consejo provincial a propuesta del consejo distrital. - Municipalidades en Zonas Rurales: Son aquellas municipalidades que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50 % de su poblacin total. Tienen a su cargo como competencia adicional aquellas relacionadas a la promocin y desarrollo integral, particularmente los recursos naturales como suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad para integrar la lucha contra la degradacin ambiental y la lucha contra la pobreza. - Municipalidad Metropolitana: Es aquella municipalidad, que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbacin provincial, la decisin final corresponde a la municipalidad metropolitana. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la municipalidad de Lima. 2.3. La Estructura de los Gobiernos Locales 2.3.1. El Consejo Municipal. El concejo municipal provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. - Atribuciones6: Corresponde al concejo municipal:
6 Ley N 27972, Art. 9
1. 2.
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. 4.
Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. 7. 8. 9.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor. 11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. 12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal. 13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal. 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. 16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad. 17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley. 19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales. 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad. 21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control. 22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin. 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno encuentre responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes. 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley. 25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica. 26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales. 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% de los regidores. 28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores. 29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales. 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave. 31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo. 33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad. 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. 35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley. 2.3.2. La alcalda. La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. - Atribuciones7. Son atribuciones del alcalde: 1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos; 2. 3. 4. 5. 6. 7. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal; Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad; Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos; Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin; Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas; Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil; 8. 9. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal; Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado; 10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley; 11. Someter a la aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
7 Ley 27972 Art. 20
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios; 13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional; 14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal; 15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado; 16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil; 17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza; 18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad; 19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional; 20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal; 21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes especiales y otros actos de control; 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditora interna; 23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones; 24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado; 26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen; 27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia; 28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera; 29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a ley; 30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin; 31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin de servicios comunes; 32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal; 33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad; 34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal; 35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley. 2.3.3. Los regidores municipales. La actual legislacin municipal los denomina regidores municipales, sin embargo en la legislacin anterior eran conocidos como concejales por su situacin de miembros del consejo municipal. Por entonces, el alcalde y los concejales formaban los consejos municipales provinciales o distritales, dentro de ellos tenan potestades legislativas y ejecutivas, puesto que uno de los concejales haca de sub alcalde y uno o dos concejales actuaban como sndicos y los dems como miembros de las comisiones especficas que se establecan, sin embargo con la creacin de los consejos municipales a travs de
las leyes orgnicas aprobadas en los ltimos aos, han sido modificadas las potestades y atribuciones de sus conformantes quienes en la actualidad nicamente cuentan con atribuciones normativas y de fiscalizacin sin ninguna injerencia o atribucin de carcter ejecutivo en el manejo de la gestin administrativa del gobierno municipal asumida nicamente por el alcalde municipal y los funcionarios administrativos designados para tal fin, quienes conforman una estructura administrativa diferente a la estructura de gobierno. As, se puede establecer una clara diferencia entre la estructura orgnica de gobierno y la estructura administrativa de la municipalidad, entre las cuales los regidores solamente forman parte de la estructura de gobierno en el nivel de los concejos municipales. - Atribuciones y obligaciones8: Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del da. 3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde. 4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. 6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas. - Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros
8 Ley 27972, Art.10
de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor. Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad. - Vacancia y suspensin de los cargos9 El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos: 1. Muerte; 2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular; 3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones; 4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal; 5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal; 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; 7. Inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses; 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia; 9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley; 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
9 Ley 27972, Art. 22
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial. 2.3.4. rganos de coordinacin10 - El Consejo de Coordinacin Local Provincial, es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales; est integrado por el alcalde provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde y los regidores provinciales, por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades productores, campesinas gremios y nativas, asociaciones, profesionales, organizaciones universidades, de empresariales, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal Provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente por un periodo de dos aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial que se hayan inscrito en el registro de la municipalidad provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. El Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP) se rige por su reglamento aprobado por ordenanza provincial durante el primer semestre de su funcionamiento a propuesta del mismo. El CCLP se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde provincial. En sesin ordinaria, una vez al ao, se
10 Ley 27972, Art. 98
rene para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no impide al Consejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable. Los Consejos de Coordinacin Local Provincial tienen como funciones11: a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura provincial. c) Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios pblicos locales. d) Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno. - El Consejo de Coordinacin Local Distrital, es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades distritales; est integrado por el alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde y los regidores distritales, por los alcaldes de centros poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital.
11 Ley 27972, Art. 100
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo Municipal Distrital y la totalidad de los alcaldes de centros poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo consejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un periodo de dos aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que para tal efecto abrir la municipalidad distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Las mismas organizaciones o componentes de ella no pueden acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital. El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCLD), se rige por su reglamento aprobado por ordenanza distrital durante el primer trimestre de su funcionamiento a propuesta del mismo. El CCLD se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. Para la instalacin y funcionamiento del CCLD se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no impide al Consejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable.
Los Consejos de Coordinacin Local Distrital tienen como funciones12: a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. b) Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos. c) Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. d) Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El CCLD no ejerce funciones ni actos de gobierno. - La Junta de Delegados Vecinales Comunales, es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente como juntas vecinales. Asimismo estn integrados por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el art. 197 de la Constitucin Poltica del Estado. La constitucin y delimitacin de las juntas vecinales comunales, el nmero de sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipalidad distrital. La junta de delegados comunales se reunir, en forma ordinaria cuatro veces al ao, el primer regidor del distrito la convoca y preside, el alcalde podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la preside; podr ser convocada en forma extraordinaria
12 Ley 27972, Art. 104
por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% de los delegados vecinales. El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante la junta de delegados vecinales por el periodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna. - Funciones, la junta de delegados vecinales comunales tiene como funciones13: a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados. b) Proponer las polticas de salubridad. c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras municipales. e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural. f) Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. g) Las dems que le delegue la municipalidad distrital. 2.3.5. Asignacin de Competencias - Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. - Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. - Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. - Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio.
13 Ley 27972, Art. 107
Funciones
de
competencias
ejercidas
en
mancomunidades
de
municipalidades. - Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes. 2.4. Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados Constituyen un instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo local y del presupuesto participativo. Contienen los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales orientados a la mejora sustancial y continua de la calidad de vida de las personas. La visin del plan de desarrollo concertado es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial, los objetivos del plan de desarrollo concertado involucran en su ejecucin a los diversos actores, dependiendo la misin de cada uno de ellos. Este plan se evala una vez al ao y, como resultado de dicha evaluacin, se reajusta, modifica o ratifica. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los planes de desarrollo municipal y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos consejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin del Per. 2.5. Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales14: a) Organizacin del espacio fsico, b) Servicios pblicos locales, c) Proteccin y conservacin del ambiente,
14 Ley 27972, Art. 73
d) Desarrollo y economa local, e) Servicios sociales locales, f) Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.
3. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley. 3.1. La estructura administrativa La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local. 3.2. La gerencia municipal15 La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
15 Ley 27972, Art. 27
3.3. Las dems gerencias Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro de la administracin, las mismas que responden a la estructura administrativa aprobada por el consejo municipal de acuerdo a las reas que forman parte del organigrama de cada municipalidad, y bsicamente las municipalidades aprueban su estructura administrativa mediante ordenanza municipal considerando por reas: que se subdividen en reas de lnea, que son aquellos rganos a travs de los cuales las municipalidades cumplen con sus fines a travs de los diversos servicios que otorga a la comunidad, entre las cuales se encuentran: la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Econmico, Gerencia de Infraestructura u Obras, Gerencia de Gestin Ambiental u otros que considere el cuadro organizativo; asimismo en reas de Apoyo, que son aquellos rganos que brindan el apoyo necesario para el cumplimiento de sus fines, entre ellos tenemos la Gerencia de Administracin, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Secretara General; en reas de asesoramiento, que son aquellos rganos que brindan orientacin especializada a travs de sus opiniones respecto a los diversos asuntos tcnico jurdicos, all tenemos: la Gerencia de Asesora Jurdica, entre otras. Estas gerencias estn conformadas por funcionarios de confianza a tiempo completo, designados igualmente por el alcalde a propuesta del gerente municipal. 3.4. La gestin municipal a) Otorgamiento de concesiones. Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley. La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso. Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley. b) Contrataciones y adquisiciones locales. Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. c) Actividad Empresarial Municipal. Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales. En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin. Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
4. LAS NORMAS MUNICIPALES16 Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo. El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas. 4.1. La Ordenanza Municipal Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
16 Ley 27972, Art. 39
4.2. El Acuerdo Municipal Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. 4.3. Los Decretos de Alcalda Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal. 4.4. Las Resoluciones de Alcalda Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo. 4.5. Publicidad de las normas municipales Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados: 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. 3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos. 4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan. Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin. 5. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que requiera. 5.1. Los Procuradores Pblicos Municipales17: Los Procuradores Pblicos Municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado. El Concejo Municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal. Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia. 6. LA FISCALIZACIN Y CONTROL18 6.1. La Fiscalizacin La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme lo establece la ley. 6.2. El Control El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con
17 Ley 27972 Art. 29 18 Idem Art. 30
fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente. - Control Interno; comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior. - El control interno previo y simultneo, compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades que la organizacin y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y mtodos de autorizacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin. - El control interno posterior, es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las disposiciones establecidas, as como por el rgano de Control Institucional segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y resultados obtenidos. -El control externo, se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u otro rgano del Sistema Nacional de Control por encargo o designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carcter selectivo y posterior. En concordancia con sus roles de supervisin y vigilancia el control externo, podr ser preventivo o simultneo, cuando se determine taxativamente por normativa expresa, sin que en ningn caso conlleve injerencia en los procesos de direccin y gerencia a cargo
de la administracin de la entidad o interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se aplicarn sistemas de control de legalidad de gestin, financiero, de resultados, de evaluacin, de control interno y otros que sean tiles en funcin a las caractersticas de la entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podrn ejecutarse inspecciones y verificaciones, as como las diligencias, estudios e investigaciones necesarias para fines de control. 6.3. El rgano de Control Institucional Los gobiernos regionales y locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos por los bienes y recursos materia de su participacin accionaria, se encuentran sujetas a control por el Sistema Nacional de Control a travs de un rgano de Auditora Interna, actualmente denominado rgano de Control Institucional, ubicado en el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad especializada responsable de realizar el control gubernamental en la entidad. El rgano de Control Institucional cuenta con un jefe de rgano quien mantiene una vinculacin de dependencia funcional y administrativa con la Contralora General, en su condicin de ente tcnico rector del sistema, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones. En el desempeo de sus labores, acta con independencia tcnica dentro del mbito de su competencia. La designacin y separacin del jefe del rgano se efecta por la Contralora General de acuerdo a los requisitos, procedimientos, incompatibilidades y excepciones que establecer para el efecto. Las entidades sujetas a control proporcionarn personal, recursos y los medios necesarios para el ejercicio de la funcin de control en dichas entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el particular dicte la Contralora General. 7. EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos, adems de estar aprobado por el consejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad de la materia. Para efectos de su administracin
presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. Se divide en presupuesto de inversin, que se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programa de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en la ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Publica y presupuesto operativo, son aquellos que se financian con los ingresos propios y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos por la ley. 7.1. Los Presupuestos Participativos Municipales El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto cmo y cundo se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponde, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la gestin en el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la toma de decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad democrtica, ciudadana prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social, debiendo reflejar adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad civil; as como los aportes econmicos, materiales o de mano de obra, de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados. Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin, el presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin.
7.2. El Patrimonio Municipal Segn Herrera Pons: ... la autonoma financiera del municipio es la potestad que le corresponden en virtud del cual puede gozar de un patrimonio, administrarlo y disponer de l en la medida que lo permita la ley, poder imponer tributos locales, elaborar y administrar su propio presupuesto y contratar emprstitos19. Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inafectables e imprescriptibles. Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico. - Los bienes municipales20 Son bienes de las municipalidades: 1.- Los inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales. 2.- Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad. 3.- Las acciones y participaciones de las empresas municipales. 4.- Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores cuantificables econmicamente. 5.- Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el gobierno nacional. 6.- Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas. 7.- Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. 8.-Todos los dems que adquiera cada municipio. Las vas y reas pblicas, con sub suelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.
19 Ob cit. P. 259 20 Ley 27972, Art. 56
- Las rentas municipales21 Son rentas municipales: 1. Los tributos creados por ley a su favor. 2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios. 3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun). 4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional. 5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley. 6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley. 8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin. 9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley. 10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales. 11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia. 12. Los dividendos provenientes de sus acciones. 13. Las dems que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del concejo municipal. La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de
endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.

21 Ley 27972, Art. 69
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% de los ingresos del ao anterior. - El Sistema Tributario Municipal El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes. 7.3. La Banca Municipal a) Las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito: - Creacin de cajas municipales: Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia. - mbito territorial de las cajas municipales: Las cajas municipales de ahorro y crdito operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las municipalidades del pas. 7.4. El uso de la propiedad en armona con el bien comn a) La propiedad inmueble. Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn. b) Suelos urbanos. Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin municipal.
c) Inmobiliarias. La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley. d) Zonas monumentales. Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural. 7.5. Las relaciones con el gobierno nacional y los gobiernos regionales: - Relaciones de los Gobiernos Locales. Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley. - Las Relaciones entre Municipalidades. Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno.
8. RGIMEN ESPECIAL 8.1. La Municipalidad Metropolitana a) El Consejo Metropolitano.- Est integrado por el alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales. b) La Alcalda Metropolitana.- Es el rgano ejecutivo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la alcalda. c) La Asamblea Metropolitana.- Es el rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinacin para la eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin y las que norme la ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida por el alcalde metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentar la participacin de estos ltimos. d) Los rganos de Asesoramiento Metropolitano.Junta de Planeamiento Metropolitano.- La Junta de Planeamiento es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la formulacin y evaluacin de la planificacin del desarrollo integral de la jurisdiccin y en la gestin de los servicios pblicos a su cargo. Est presidida por el alcalde metropolitano de Lima e integrada por alcaldes distritales y los representantes de ms alto nivel de las reparticiones pblicas relacionadas con las competencias y funciones especficas municipales. La integrarn tambin los delegados de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El reglamento de organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento.
Junta de Cooperacin Metropolitana.- La Junta de Cooperacin es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la gestin del desarrollo integral de la jurisdiccin a su cargo. Est presidida por el alcalde metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las organizaciones sociales vecinales y de Instituciones de la Cooperacin Internacional. El reglamento de organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento.
- Comisiones Especiales de Asesoramiento.- Las comisiones especiales de asesoramiento son los rganos de asesora ad honrem constituidos por el alcalde metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que estime necesarios. Su organizacin y funcionamiento se rigen con arreglo al acto administrativo que las constituye, segn cada caso. 8.2. Las Municipalidades Fronterizas Son aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limtrofes con un pas vecino, por lo cual no puede tener la condicin de municipio de frontera una provincia o distrito que no tenga esa condicin an cuando pertenezca a la misma regin. Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos de integracin entre s y con sus similares nacionales, con la asistencia tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin, e internacionales; en este ltimo caso con participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la gestin municipal y planes de desarrollo conjunto, as como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tcnica. Las municipalidades de frontera participan de la distribucin de los recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por ley, el cual establece la forma en que se financia y que tiene por finalidad prioritaria la implementacin de planes de desarrollo sostenido de las fronteras. 8.3. Municipalidades de Centro Poblado Son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems: 1. La delimitacin territorial.
2. El rgimen de organizacin interior. 3. Las funciones que se le delegan. 4. Los recursos que se le asignan. 5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias. Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobacin mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial correspondiente y la comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos delegados. b) Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual pertenece. c) Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual sostenimiento. d) Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de las gerencias de planificacin y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora jurdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva. e) Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada. Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes sealados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro aos, contados a partir de su creacin. El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.
8.4. Municipalidades de zonas rurales Son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total. Tienen a su cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible. Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las municipalidades provinciales y distritales, segn el caso, adems de las condiciones especiales que establece el presente ttulo. La condicin de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de la distribucin del Foncomun, canon u otras transferencias de recursos a favor de ellas. Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
CAPTULO II
DERECHO REGIONAL: DOCTRINA Y LEGISLACIN 1. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN LA LEY DE BASES DE
DESCENTRALIZACIN N 27783 1.1. La Descentralizacin Transferencia y reduccin de poderes de un centro hacia sus partes integrantes, prctica de transferir competencias, funciones y recursos desde el nivel central del Estado hacia las organizaciones de sta y de la sociedad a niveles territoriales menores, supuestamente ms adecuados para una mayor y ms democrtica participacin de la poblacin en la determinacin poltica, econmica y fsicoambiental de su destino colectivo. La transferencia resulta definitiva en cuanto funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de los que son titulares las entidades de la funcin ejecutiva hacia los gobiernos subnacionales22. El que recibe la competencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que se resta la competencia. Asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado puede existir un cierto grado de centralizacin interna o puede existir desconcentracin: 1.1.1. Finalidad: La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas mediante la separacin de competencias beneficio de la poblacin. 1.1.2. Principios: - Generales: 1. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
22 Espinoza-Saldaa Barreda, Luis. Lo Federal, Unitario y la pregunta sobre si realmente existe la descentralizacin territorial en el Per. IPEGEM. Lima, 2005. p. 56
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y gobierno en su conjunto. 2. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. 3. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. 4. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. 5. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. 6. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. 7. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. - Especficos: 1. Competencias claramente definidas.- Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. 2. Transparencia y predictibilidad.- Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. 3. Neutralidad en la transferencia de los recursos.- Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. 4. Endeudamiento pblico externo.- Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado. 5. Responsabilidad fiscal.- Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.
1.1.3. Objetivos: A nivel poltico - Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. - Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. - Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. - Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. A nivel econmico - Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. - Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. - Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. - Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. - Potenciacin del financiamiento regional y local. A nivel administrativo: - Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. - Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. - Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. A nivel social: - Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional.
- Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. - Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. - Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. A nivel ambiental: - Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 1.1.4. Niveles de Gobierno y Competencias. Tenemos: a) El Gobierno Nacional: Expresin de connotacin presupuestal. Conjunto de los rganos de la administracin pblica a travs de los cuales se cumplen funciones del gobierno nacional que no han sido descentralizadas administrativamente. La Ley de Presupuesto Pblico para el ao 2004 considera gobierno central a los pliegos presupuestarios del gobierno nacional representativos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y sus instituciones pblicas descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el gobierno nacional, en calidad de pliegos presupuestarios, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas y las entidades de tratamiento empresarial. En cuanto a la Ley de la Prudencia y Transparencia Fiscal, Ley N 27245, se define como las entidades pblicas a las instituciones y organismos del gobierno central, del gobierno regional y dems instancias descentralizadas, creadas o por crearse, incluyendo los fondos, sean el control accionario, as como los organismos
constitucionalmente autnomos. Se excluye nicamente a los gobiernos locales y a sus a las instituciones y organismos o empresas, salvo mencin expresa a la ley, al la Banco Central de Reserva del Per y a la Superintendencia de Banca y Seguros. A todo este conjunto de instituciones la citada ley las comprende como gobierno general. b) El Gobierno Regional: Nivel sub nacional de gobierno inmediato despus del gobierno central, persona jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica (normativa), econmica y administrativa en asuntos de su competencia dentro de su mbito territorial, constituyendo para su
administracin econmica y financiera, un pliego presupuestal. Tiene la estructura bsica de consejo regional, sus funciones administrativas se desarrollan por gerencias regionales. Se rigen por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y las normas respectivas. Le resultan aplicables todas las normas sobre procedimientos administrativos. c) El Gobierno Local: Provincial y Distrital: Se utilizar como sinnimos municipio y municipalidad en el presente trabajo. En nuestra realidad nacional, abarca al municipio provincial y distrital, y eventualmente al municipio de centros poblados menores. Posee territorio, poblacin y esencialmente autonoma. Su legitimidad, al igual que los gobiernos regionales proviene de la eleccin popular de sus autoridades. Sus competencias se encuentran establecidas en la Constitucin Poltica del Per y en la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM). En E.E. U.U., los gobiernos locales a pesar de ser actores fundamentales del federalismo, no son mencionados en su Constitucin, al ser un asunto que concierne exclusivamente a cada estado miembro de la federacin. 1.2. Territorio, jurisdiccin y competencia23 El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
23 Ley 27783, Art. 7
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. 1.2.1. Regiones: Son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo especializacin y competencia productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales 1.2.2. Departamentos: Circunscripcin territorial en la cual se divide el territorio peruano, segn la Constitucin Poltica del Per actualmente son 24 departamentos. El ejecutivo est representado en los departamentos por un prefecto, en otras legislaciones conocido como gobernador. Existen departamentos a nivel del derecho en caso comparado, con otras funciones, extensin y competencias, en el caso de E.E. U.U. este trmino se usa para designar a un sector administrativo de gobierno, como son los ministerios. 1.2.3. Provincias: Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con recursos humanos y naturales que le permite establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la administracin. En muchos sistemas se le considera como un nivel subnacional intermedio del gobierno, que no llega a nivel de las regiones, pero que es superior a los municipios. El trmino fue introducido por los romanos quienes dividen el imperio en provinviae. En el caso espaol es la instancia subsidiaria de los municipios que debe participar en la coordinacin de la administracin local con la comunidad autnoma y el Estado. En nuestra realidad es una circunscripcin territorio, conformada por la unin de distritos, y regida por el municipio provincial, pero no tiene mayores atribuciones que un municipio, la unin de las mismas conforman un departamento. En los sistemas federales la mayora de ingresos de las provincias, que se consideran como estados miembros en algunos casos, como el
de Canad y Blgica, provienen de transferencias de gobiernos inferiores. En el Derecho francs, el trmino provincia significa afuera de la regin de Pars, algo as como cuando coloquialmente nos referimos a los mbitos geogrficos ubicados fuera de la capital limea. Pases donde existen provincias son, por ejemplo, Afganistn, Argentina, Bielorrusia, Bolivia, Bulgaria, Chile, China, Cuba, Ecuador, Finlandia, Indonesia, Irn, Irlanda, Italia, Kenya, Laos, Holanda, Papista, Arabia Saudita, Sudfrica, Tailandia, Turqua, Ucrania, Uzbekistn y Zaire. 1.2.4. Distritos: Divisin territorial del Estado peruano, el cual se encuentra regido por un municipio distrital. Circunscripcin territorial base del sistema poltico administrativo, cuyo mbito es una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.) con recursos humanos, econmicos, financieros, apta para el ejercicio de gobierno, administracin, integracin y desarrollo. La unin de los mismos conforma una provincia. Dentro de un distrito pueden crearse centros poblados menores, segn lo dispuesto en la LOM. En otros pases distritos poseen diferentes acepciones y conceptos. En Austria constituyen un nivel administrativo de gobierno designado por el gobierno central y conformado por varios municipios; en Inglaterra constituyen la forma ms reconocida de gobierno local; en Hong Kong constituyen un segundo nivel de divisin de gobierno; en la India, los distritos son unidades administrativas locales que agrupadas forman divisiones administrativas; en Malasia son divisiones de sus estados; en Suiza algunos cantones se organizan en distritos; en Tailandia son subdivisiones de la provincia, como en el Per. 1.2.5. Centros Poblados: Son aquellas municipalidades creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que adems determina la delimitacin territorial, el rgimen de organizacin interior, las funciones que se le deleguen, los recursos que se le asignan. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias. 1.3. Autonoma de Gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus distintos niveles, para normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el
derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Dimensiones de las Autonomas24: a) Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. b) Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. c) Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. 1.4. Competencias La competencia se define como la aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar (territorio), materia, el grado, la cuanta, el tiempo, la misma que es precisada por el ordenamiento jurdico. Se entiende tambin como el conjunto de atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de gobierno, proveniente de un mandato constitucional y/o legal. En algunos sistemas se clasifican en obligatorias, voluntarias y por delegacin. Toda competencia administrativa tiene como caractersticas principales, la legalidad, su inalienabilidad, la responsabilidad, la esencialidad, preeminencia del fin pblico y el basarse en principios jerrquicos. Tipos de Competencias25: a) Nacional, es aquella que ejerce el gobierno nacional a travs del poder ejecutivo de acuerdo a la Constitucin y las leyes, siendo su sede en la capital de la Repblica, el mismo que tiene competencias exclusivas y compartidas.
24 Ley 27783, Art. 9 25 Ley 27783, Art. 13
b) Regional, es aquella que ejerce el gobierno regional a travs del rgano ejecutivo de regin, que recae en el presidente de la regin y las gerencias regionales, de acuerdo a sus atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin y las leyes, cuya sede es la capital del departamento respectivo. En el caso de la provincia de Lima la sede recae sobre la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyas competencias igualmente se dividen en exclusivas y compartidas. c) Municipal, es aquella que ejercen los gobiernos locales en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones con las atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades, las mismas que tambin se dividen en exclusivas y compartidas. d) Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. e) Competencias compartidas, son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. f) Competencias delegables, son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.
1.5. Criterios para la asignacin y transferencia de competencias Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente ley orgnica.
La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms
eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local. c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar. 1.6. Planes de desarrollo y presupuestos El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
a) Presupuesto nacional descentralizado El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local.
b) Presupuestos regionales y locales Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley. 1.7 Conformacin de regiones y municipalidades a) Conformacin de las Regiones La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum.
El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente.
Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente.
En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica.
Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis (6) aos.
b) Conformacin de las municipalidades Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente ley. En la capital de la Repblica, el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
c) Asignacin de competencias a las municipalidades26: Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes: 1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. 2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. 3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales. 5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio. 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades. 7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes. 2. PROCESO DE REGIONALIZACIN INICIADO MEDIANTE LA LEY 24650 2.1. Estructura de las regiones La estructura de las regiones, de acuerdo a la Ley N 24650 estaban conformadas de la siguiente manera: a) Asamblea Regional, que equivale al Poder Legislativo, tomar decisiones y aprobar leyes para el desarrollo de la regin, constituidas por bloques de representantes: a) elegidos por sufragio directo, mediante el sistema de voto preferencial y cifra repartidora por un periodo de cinco aos; b) los alcaldes provinciales elegidos por tres aos; c) los delegados de las instituciones representativas de las actividades econmico-sociales y culturales elegidos por tres aos. b) Consejo Regional, que equivale al Poder Ejecutivo, conformado por el presidente, vicepresidente regional elegidos por la asamblea regional, que deban
26 Ley 27783, Art. 41
dirigir, supervisar y evaluar la ejecucin de las acciones de gobierno; las secretaras regionales, quienes asuman las funciones y atribuciones descentralizadas de los ministerios y dems organismos sectoriales, conformado por cinco secretarios regionales: a) de Asuntos Sociales; b) de Asuntos Productivos Extractivos (agropecuarios, mineros y pesqueros); c) de Asuntos Productivos de Transformacin (industria agraria, metalmecnica, etc); d) de Infraestructura y e) de Planificacin y Presupuesto. 2.2. Regiones creadas Fueron 12, entre ellas: Grau, Nor Oriental del Maraon. Amazonas, San Martn-La Libertad (que posteriormente se dividieron, conformando cada uno una regin); Chavn, Andrs Avelino Cceres, Ucayali, Inca, Los Libertadores Wari, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno, ms el departamento de Lima que se encontraba en pos de conformarse en una regin especial. 2.3. Fracaso del intento de regionalizacin El proceso de regionalizacin iniciado mediante la Ley N 24650 en la dcada de los aos 80, que se encontraba ingresando en un proceso de consolidacin, con el cambio de gobierno al ingresar el rgimen de Alberto Fujimori en el ao 1991, disuelve a los gobiernos regionales en el ao 1992, creando en sustitucin de stos a los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), cuyos presidentes eran designados por el gobierno central, lo cual los converta en rganos desconcentrados del Ministerio de la Presidencia, siendo inicialmente 11 para luego elevarse posteriormente en 23, mediante la ley dictada por dicho gobierno denominada Ley Marco de la Descentralizacin . Dicha ley fue cuestionada por diversos sectores polticos como inconstitucionales pero se mantuvo hasta su desactivacin durante el gobierno de Alejandro Toledo, a travs de la Ley de Bases de la Descentralizacin, restableciendo los gobiernos regionales en el mismo nmero que venan funcionando las CTAR, procedindose a elegir a los presidentes regionales mediante elecciones regionales y juntamente con ellos a los integrantes del Consejo Regional.
3. PROCESO DE REGIONALIZACIN MEDIANTE LEY N 27867 Y 27902 3.1. Naturaleza Jurdica de los Gobiernos Regionales Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un pliego presupuestal. 3.2. Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. 3.3. Principios a) Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. b) Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del gobierno regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. c) Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. la audiencia pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca. d) Inclusin.- El gobierno regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos
y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin. e) Eficacia.- Los gobiernos regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento. f) Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos. g) Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin regional. h) Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad. i) Imparcialidad y neutralidad.- Los gobiernos regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la administracin pblica. j) Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los gobiernos regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones. k) Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado. l) Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en
cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas. ll) Competitividad.- El gobierno regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblicos y privados, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin. m) Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva. 3.4. Competencias de las regiones27: a) Constitucionales: Los gobiernos regionales son competentes para: - Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. - Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. - Administrar sus bienes y rentas. - Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. - Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. - Dictar las normas inherentes a la gestin regional. - Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
27 Ley 27867, Art. 9
- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. - Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. - Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. b) Exclusivas: Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. Son competencias exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: - Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. - Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. - Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. - Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. - Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. - Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. - Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
- Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. - Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. - Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. - Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. - Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. - Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. - Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. - Otras que se le seale por ley expresa. c) Compartidas: Son competencias compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: - Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. - Salud pblica. - Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. - Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. - Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales.
- Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. - Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. - Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. 3.5. Conformacin de Regiones La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis aos.
4. LA REGIONALIZACIN 4.1. Definicin Segn Cspedes Zavaleta, es un proceso de redistribucin y/o reordenamiento especial que busca la articulacin econmico-social, geopoltica, ecolgica y administrativa en mbitos denominados regionales. No es un sinnimo de descentralizacin sino que constituye una va, un instrumento para alcanzar la descentralizacin poltico-administrativa y el desarrollo de las regiones, al convertirlas en verdadera unidades geoeconmicas. Algunos autores sealan que la regionalizacin puede frustrarse cuando se la manipula desde mtodos tecnocrticos o de planificacin, convirtindola en un mtodo perfeccionador de la descentralizacin administrativa. La regionalizacin tambin ha sido definida como el proceso de identificacin, delimitacin y conformacin de un sistema de unidades territoriales (regiones) como base espacial y operativa para la aplicacin de polticas de desarrollo y paralelamente al establecimiento de un gobierno y una administracin regional. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en la ley28. Por ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de las regiones. El proceso de regionalizacin actual se inici eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. 4.2. Regin a) Concepto: Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. Segn Cspedes Zavaleta, la regin constituye un conjunto de sistemas (social, econmico, ecolgico, tnico, poltico, etc.) en algunos casos ms
28 Cspedes Zavaleta, Adolfo. Derecho Regional. Jaime Campodnico Editor. Lima, 2005. p. 67
complejo que el pas, tambin se la define como la porcin del espacio nacional que presenta relaciones de diversa ndole, socioeconmicas y socioculturales, con ciertas caractersticas de coherencia y una determinada identidad, dotada de autonoma legislativa. La regin no solo es una geografa modelada por la historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando en otros pases como Israel, inclusive el termino regin representa sinnimo de territorio rural29. b) Clases: 1. Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana: En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. 2. Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao: En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a ley. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas.
29 Ob. Cit. P. 66
5. GOBIERNOS REGIONALES 5.1. Estructura Orgnica 5.1.1. El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el presidente regional, el vicepresidente regional y los consejeros regionales elegidos en cada regin. - Atribuciones30. Son atribuciones del Consejo Regional: a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del gobierno regional. b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios. e. Aprobar su Reglamento Interno. f. Fijar la remuneracin mensual del presidente y vicepresidente y las dietas de los consejeros. g. Declarar la vacancia y suspensin del presidente, vicepresidente y los consejeros. h. Autorizar, conforme a ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el presidente regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Pblico. i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del gobierno regional. j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas
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y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la ley. k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del gobierno regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitucin y la ley. n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macro regionales. p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana. q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional. r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los convenios y tratados internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. s. Las dems que les corresponda de acuerdo a ley. - Los Consejeros Regionales.- Son los integrantes del consejo regional quienes han sido elegidos por sufragio universal en la circunscripcin regional conjuntamente con el presidente y vicepresidente regional cuya funcin se realiza por un periodo de cuatro aos. - Derechos y Obligaciones Funcionales31: Son derechos y obligaciones funcionales de los consejeros regionales: a. Proponer normas y acuerdos regionales. b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del gobierno regional u otros de inters general. c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
31 Ley 27867. Art. 16
d. Asistir a las sesiones del consejo regional y comisiones correspondientes con derecho a voz y voto. e. Las dems que le sean asignados por ley o por el consejo regional. - Responsabilidades: a) El cargo de consejero regional es incompatible: Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular. Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el gobierno regional contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los consejeros regionales, obtengan concesiones de los gobiernos regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. b) Los consejeros regionales son responsables: Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en contra. Individualmente, por los actos violatorios de la ley, en el ejercicio del cargo. Los consejeros regionales no pueden ejercer cargos en el gobierno regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo. Los consejeros regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con el gobierno regional. 5.1.2. La Presidencia Regional.- Es el rgano ejecutivo del gobierno regional; recae en el presidente regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del pliego presupuestal del gobierno regional. El presidente regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el consejo regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
publicacin de la norma que la aprueba y su monto. - Atribuciones32: El presidente regional tiene las siguientes atribuciones: a. Dirigir y supervisar la marcha del gobierno regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y tcnicos. b. Proponer y ejecutar el presupuesto participativo regional aprobado por el consejo regional. c. Designar y cesar al gerente general regional y a los gerentes regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza. d. Dictar decretos y resoluciones regionales. e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y velar por su cumplimiento. f. Administrar los bienes y las rentas del gobierno regional. g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del gobierno regional a travs de sus gerentes regionales. h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del gobierno regional. i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales. j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia. k. Celebrar y suscribir, en representacin del gobierno regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al gobierno regional. l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional. m. Presentar su informe anual al consejo regional. n. Presentar la memoria y el informe de los estados presupuestarios y financieros del gobierno regional al consejo regional. o. Promulgar las ordenanzas regionales y ejecutar los acuerdos del consejo
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regional. p. Presentar al consejo regional: 1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado. 2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 4) El Programa de Competitividad Regional. 5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas. 6) El Programa de Desarrollo Institucional. 7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones macrorregionales. q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas. r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas por el consejo regional. s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin. t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macrorregionales. u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana. v. Las dems que le seale la ley. - Vacancia El cargo de presidente, vicepresidente y consejeros del gobierno regional vaca por las causales siguientes: 1. Fallecimiento. 2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el consejo regional. 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. 4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido por ley para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al consejo regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao. La vacancia es declarada por el consejo regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del presidente regional y vicepresidente regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso de los consejeros regionales. La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los ocho das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable. De producirse la vacancia simultnea del presidente y vicepresidente, el consejo regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios. - Suspensin de Cargos El cargo de presidente, vicepresidente y consejero se suspende por: 1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el consejo regional. 2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal. 3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. La suspensin es declarada en primera instancia por el consejo regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un periodo no mayor de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el consejo regional declarar su vacancia. Contra el acuerdo del consejo regional que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles
posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente. El recurso de apelacin se interpone ante el consejo regional, dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del consejo regional que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar. En los casos de suspensin simultnea del presidente y vicepresidente regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el consejero que elija el consejo regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros. Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho. 5.1.3. El Consejo de Coordinacin Regional.- Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente ley. - Funciones: Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre: a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual; b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado; c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado; d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de
gobierno. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo pertinente. 5.2. La Gestin Regional La gestin del gobierno regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles. 5.2.1. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional - La Presidencia Regional. Es el rgano ejecutivo del gobierno regional, recae en el presidente regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del pliego presupuestal del gobierno regional, desempea su funcin a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente. Percibe su remuneracin mensual fijada por el concejo regional de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto. 5.2.2. Las Gerencias Regionales Las funciones administrativas del gobierno regional se desarrollan por las gerencias regionales a cargo de los gerentes regionales. Los gerentes regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el presidente regional. - Gerente General Regional. El gerente general regional es responsable administrativo del gobierno regional. El gerente general regional y los gerentes regionales son nombrados por el
presidente regional. - Gerente de Desarrollo Econmico. Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura. - Gerencia de Desarrollo Social. Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. - Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Le corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. - Gerencia de Infraestructura. Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por ley33. 5.3. Funciones del Gobierno Regional 5.3.1. Funciones Generales: Las siguientes funciones de los gobiernos regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica: a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia. b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada
33 Ley 27867, Art. 29-A
participativa,
conforme
la
Ley
de
Bases
de
la
Descentralizacin y a la presente ley. c) Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. d) Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin. e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil. 5.3.2. Funciones Especficas Las funciones especficas que ejercen los gobiernos regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. a) Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos
significativos de su realidad socio-cultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.
Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la
educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el gobierno local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin.
Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las
universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional.
Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los gobiernos locales. Proteger y conservar, en coordinacin con los gobiernos locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin. Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los gobiernos locales.
Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia. Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo. Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y
actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua.
Fortalecer en concordancia con los gobiernos locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y
administrativo a las unidades de gestin local.
Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.
b) Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y micro empresa
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados. Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas. Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas de los trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del empleo, formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa. Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales, difusin de la normatividad, defensa legal y asesora gratuita del trabajador. Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en el mbito de su competencia. Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y micro empresas con criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y servicios regionales. Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos ocupacionales. Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del empleo, capacitacin y formacin profesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de competencias laborales. Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la micro y pequea empresa. Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin como un mecanismo de mejoramiento de los
ingresos, la productividad y competitividad a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de orientacin laboral y ocupacional que brindan las entidades pblicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediacin laboral en la regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional. Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y micro empresa, en el marco de la poltica nacional. Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequea y micro empresa, por parte del sector privado. Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa. Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en aplicacin de la normatividad vigente. Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la constitucin de empresas en su jurisdiccin.
c) Funciones en materia de salud
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud. Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional. Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad con la legislacin vigente. Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y prevencin de la salud. Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de salud del Estado que brindan servicios en la regin, en coordinacin con los gobiernos locales. Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la
prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de salud, en coordinacin con los gobiernos locales.

Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados. Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres. Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y consumo de productos farmacuticos y afines. Promover y preservar la salud ambiental de la regin. Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el mbito regional. Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del sector, as como de la oferta de infraestructura y servicios de salud. Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigacin y proyeccin a la comunidad. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia sanitaria. Ejecutar, en coordinacin con los gobiernos locales de la regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin.
d) Funciones en materia de poblacin
Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con los gobiernos locales. Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en especial la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento demogrfico.
Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios. Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con los gobiernos locales. Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
e) Funciones en materia agraria
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas de la regin en materia agraria en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales. Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios agropecuarios, en armona con la poltica y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales. Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas. Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de productos naturales y agroindustriales de la regin. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin. Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de
riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la cual podr contar con una red de informacin provincial y distrital, la que operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria. Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas y las unidades productivas orientadas a la exportacin. Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial. Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercializacin agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera. Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria. Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma. Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria. Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsicolegal de la propiedad agraria, con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas. Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria. Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera regional. Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
f) Funciones en materia pesquera
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la regin. Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin. Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, Pymes y unidades productivas orientadas a la exportacin. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin informacin til referida a la gestin del sector. Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras. Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente. Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en materia de pesquera. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
g) Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas. Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas. Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a ley.
h) Funciones en materia de industria
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de industria de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y competitividad de sus unidades econmicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en proyectos industriales. Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales productivas de la regin, con nfasis en las Pymes y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte del sector privado. Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas de informacin relevante y til para las empresas y organizaciones de la regin, as como para los niveles regional y nacional. Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas en su jurisdiccin, con nfasis en las medianas y Pymes y las unidades productivas orientadas a la exportacin. Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en eventos similares de nivel internacional.
i) Funciones en materia de comercio
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector pblico competentes en la materia. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y competitividad de las unidades econmicas de la regin, a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de promocin de las exportaciones regionales.
Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y promover la participacin privada en proyectos de inversin en la regin. Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, Pymes y las unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por parte del sector privado.
j) Funciones en materia de transportes
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de transportes de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte. Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia. Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacin de los servicios portuarios martimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia. Desarrollar ley. y administrar los aerdromos de mbito regional,
coordinando con la Direccin General de Aeronutica Civil conforme a Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de transporte vial de alcance regional.
Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales.
Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.
k) Funciones en materia de telecomunicaciones
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de telecomunicaciones de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo, promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia. Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional y de una red pblica de comunicaciones en la regin. Coordinar con el gobierno nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisin regional y el gobierno nacional otorga las licencias correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional y los convenios internacionales. Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional.
l) Funciones en materia de vivienda y saneamiento
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales. Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la
edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin.
Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones. Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.
ll) Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a ley. Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de
electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones
correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. m) Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades
Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los gobiernos locales. Coordinar la ejecucin por los gobiernos locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. El gobierno nacional coordina el cumplimiento de la ejecucin por los gobiernos regionales de lo que les compete de las polticas y programas sealados en el presente inciso. Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual. Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas. Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social. Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de
riesgo y vulnerabilidad. n) Funciones en materia de Defensa Civil
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Promover y facilitar la formacin y equipamiento de compaas de bomberos voluntarios en la regin. Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
) Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales. Realizar los actos de inmatriculacin, saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del gobierno nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.
o) Funciones en materia de turismo
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes
sectoriales.
Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turstico de la regin. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo. Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas legales correspondientes. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional. Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el Mincetur. Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como promover la participacin de los inversionistas interesados en proyectos tursticos. Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional. Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados. Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos naturales de la regin, relacionadas con la actividad turstica. Declarar eventos de inters turstico regional. Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de
conformidad con la normatividad vigente.
Suscribir
contratos,
convenios
acuerdos
de
cooperacin
interinstitucional con entidades pblicas o privadas.
Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica. Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la regin. Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional.
p) Funciones en materia de artesana
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la artesana, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la regin, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la regin, con la participacin de entidades pblicas y privadas. Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportacin y al mercado turstico. Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicacin de las polticas, normas y procedimientos especficos. Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como declarar eventos de inters artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesana de la regin. Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los productores artesanales y fortalecimiento gremial en la regin.
Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las tcnicas de produccin tradicional artesanal en la regin. Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal en la regin, vinculados a la actividad turstica. Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el crecimiento de las inversiones en la actividad artesanal en la regin, aprovechando sus ventajas comparativas y promoviendo la exportacin de artesanas.
Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la formacin de artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generacin y el acceso de las empresas artesanales de la regin a nuevas tecnologas. Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la diferenciacin de los productos artesanales de la regin.
5.4. Planes de Desarrollo y Presupuestos Descentralizados 5.4.1. Presupuesto participativo Es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Este proceso busca fortalecer la gobernabilidad, a travs de un mayor involucramiento de la poblacin en la gestin, en el cumplimiento de los compromisos tributarios, en el respeto al marco normativo local y en un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas en la toma de decisiones de polticas pblicas, orientadas a construir institucionalidad, democrtica, ciudadana, prepositiva, corresponsable y preactiva. La priorizacin de proyectos busca determinar el mayor impacto o rentabilidad social; debiendo reflejar adems de manera concreta y efectiva, los compromisos asumidos por el Estado y la sociedad civil, as como los aportes, econmicos, materiales o de mano de obra, de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados. Se desarrollan
bajo los principios de: participacin, transparencia, igualdad de oportunidades, tolerancia, eficiencia y eficacia, equidad, competitividad, corresponsabilidad, solidaridad y respeto a los acuerdos. 5.5. Rgimen Econmico y Financiero 5.5.1. Recursos de los Gobiernos Regionales Son recursos de los gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transferir el gobierno nacional, en el marco de la jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente ley. Tambin lo son los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el gobierno regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional, presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el gobierno nacional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente ley. El gobierno regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a ley. a) Bienes y Rentas b) Tributos Regionales c) Fondo de Compensacin Regional (Foncor). El Foncor forma parte de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
d) Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE). El FIDE administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el gobierno nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno. El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos. e) Operaciones de endeudamiento. Los gobiernos regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo, solo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del gobierno nacional. Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre descentralizacin fiscal. 5.6. Rgimen Normativo Regional34 5.6.1. Normas y Disposiciones Regionales Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes: a) El consejo regional: ordenanzas regionales y acuerdos del consejo regional. b) La presidencia regional: decretos regionales y resoluciones regionales. Los rganos internos y desconcentrados emiten resoluciones conforme a sus funciones y nivel que seale el reglamento respectivo. - Ordenanzas Regionales Las ordenanzas regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y
34 Ley 27867, Art. 36
la administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el consejo regional son remitidas a la presidencia regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales. - Acuerdos del Consejo Regional Los acuerdos del consejo regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del consejo regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Los acuerdos regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El reglamento del consejo regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas. - Decretos Regionales Los decretos regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las ordenanzas regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la administracin regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano. Los decretos regionales son aprobados y suscritos por la presidencia regional, con acuerdo del directorio de gerencias regionales. - Resoluciones Regionales Las resoluciones regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de resoluciones son: a) Ejecutiva regional, emitida por el presidente regional. b) Gerencial general regional, emitida por el gerente general regional. c) Gerencial regional, emitida por los gerentes regionales. - Publicidad de las normas regionales La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente
sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la regin. Deben incluirse adems en el portal electrnico del gobierno regional. Los acuerdos del consejo regional y los decretos regionales son publicados de acuerdo al reglamento que dicte el gobierno regional y se difunden en su portal electrnico. 5.7. Control y Defensa de los Intereses del Gobierno Regional 5.7.1. Rgimen de Fiscalizacin El gobierno regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica, del consejo regional y la ciudadana, conforme a ley y al reglamento del consejo regional. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la presente ley. 5.7.2. Control de la Gestin del Gobierno Regional El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. 5.8. Defensa Judicial de los Intereses del Estado35 5.8.1. El Procurador Pblico Regional La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del gobierno regional se ejerce judicialmente por el procurador pblico regional, nombrado por el presidente regional, previo concurso pblico de mritos. El procurador pblico regional ejercita la representacin y defensa en los procesos y procedimientos en que el gobierno regional acte como demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en juicio en representacin del gobierno regional y convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por resolucin ejecutiva regional, con acuerdo de los gerentes regionales.
35 Ley 27867, Art. 78
El procurador pblico regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al consejo regional, del estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos. 5.9. Regmenes Especiales 5.9.1. La provincia de Lima Metropolitana La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente: a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del consejo regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la legislacin electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin.
b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de la presidencia regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades.
c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones del Consejo de Coordinacin Regional. como rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su campo especfico. Su composicin es la que
define la Ley Orgnica de Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso de este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente.
5.9.2. La provincia Constitucional del Callao Si bien es cierto tanto la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley de Bases de la Descentralizacin no regula la situacin de la provincia constitucional del Callao, sin embargo al haberse elegido sus autoridades regionales al igual que los dems gobiernos regionales, su tratamiento se encuentra en una situacin similar a la del resto de los gobiernos regionales del Per, con la diferencia de que el Callao tiene un tratamiento especial por su condicin de provincia, pero que en la actualidad viene conformando una ms de las regiones conformadas juntamente a las dems. 5.10. Relaciones de Coordinacin y Cooperacin 5.10.1. Con el Gobierno Nacional El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a ley. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional. 5.10.2. Con el Congreso Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los congresistas y sus comisiones de descentralizacin y regionalizacin, y de gobiernos locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el
derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales. 5.10.3. Con Organismos Internacionales Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a ley. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la ley. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales. 5.10.4. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) Es un organismo independiente y descentralizado adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario cuyo titular es el presidente de dicho consejo, el mismo que se encuentra presidido por un representante del presidente de la Repblica y conformado por dos representantes de la presidencia del Consejo de Ministros, dos representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos representantes de los gobiernos regionales, un representante de los gobiernos locales provinciales y un representante de los gobiernos locales distritales; los mismos que son acreditados por sus respectivas entidades y debe contar con una secretaria tcnica; sus funciones estn sealadas en el Art. 24 de la Ley de Bases de Descentralizacin. 5.10.5. Los Comits de Coordinacin Interregional Por iniciativa del presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el alcalde de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin, se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales.
Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto. 5.10.6 Las Juntas de Coordinacin Interregional A iniciativa de los gobiernos regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin, los gobiernos regionales podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales. 5.11. Procesos de Transferencia 5.11.1. Gradualidad del proceso El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los recursos y presupuesto asignados al gobierno regional, es gradual y se realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la presente ley orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la presente ley orgnica se realizar respetando estas etapas. El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso. 5.11.2. Inventario y registro y entrega de activos y pasivos El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y patrimonio de los Consejos Transitorios de Administracin Regional a los gobiernos regionales se regir, adems de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, por las siguientes reglas: a) El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros, realizarn el inventario y registro de
los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales con su acervo documental y patrimonio debidamente certificados. Inmediatamente de producida la transferencia, los Gobiernos Regionales con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralizacin recibirn durante el ao 2003, la auditora financiera y de gestin realizada por la Contralora General de la Repblica, a fin de culminar el proceso de transferencia. b) Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional de Elecciones, designarn Comisiones de Transferencia para coordinar todo lo referente a la entrega de activos y pasivos. c) En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralizacin cada Gobierno Regional recibir formalmente del Consejo Nacional de Descentralizacin y de la Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un Acta de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y registro de los activos y pasivos que le sean transferidos del Consejo Transitorio de Administracin Regional. 5.11.3. Organizacin de la transferencia Para asegurar que el proceso de transferencia se realice en forma progresiva y ordenada conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10 primeros das hbiles de entrar en vigor la presente ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por un viceministro del sector correspondiente.
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada ao, planes anuales de transferencia, presentndolos al Consejo Nacional de Descentralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente, el Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y
coordinar la formulacin del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que ser presentado para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
5.11.4. Criterios para la elaboracin de los planes anuales de transferencia Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia, el Consejo Nacional de Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca, en concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783.
En la elaboracin de dichos planes, el Consejo Nacional de Descentralizacin deber cumplir los siguientes criterios: a) La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las competencias y funciones asignadas por ley. b) La reglas de prudencia y transparencia fiscal, y las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado. c) La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y fondos sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se incluyen adems empresas, activos y acciones del Estado del mbito regional. d) La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de inversiones. e) La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las polticas nacionales de desarrollo. f) Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
UNIDAD III
DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL Y REGIONAL 1. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia, establece -en su articulo 34que los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley; que en el marco de sus competencias, otorgarn concesiones y celebrarn cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas; que las concesiones y otras modalidades contractuales se sujeten a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a ley; que para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes, los gobiernos regionales estarn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada; y que la regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponder al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores. El objeto de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada es el establecimiento del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico, sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales y locales, la inversin privada y la sociedad civil. La ley materia de anlisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes en el ordenamiento jurdico nacional, as como de funciones que se derivan de las acciones propias de los tres niveles de gobierno. Se dispone la creacin de las agencias de fomento de la inversin privada como rganos especializados, consultivos y de coordinacin con el sector privado; integradas por representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.
Estas agencias cumplirn, especialmente, el rol de proponer acciones en materia de fomento de la inversin privada. La ley, al referirse a los instrumentos para la promocin de la inversin en las regiones, principalmente precisa el contenido de los planes de desarrollo: el plan de desarrollo regional y local concertados y de los presupuestos contendrn un captulo donde se establecern los objetivos, herramientas de poltica, metas y estrategias de mediano y largo plazo en materia de promocin de la inversin privada descentralizada; y los presupuestos participativos regional y local contendrn las metas y de las inversiones privadas concordantes con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Tambin se establece que la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada gobierno regional est encargada de generar y administrar el Banco Regional de Proyectos. 2. MARCO JURDICO PARA LA DESCENTRALIZACIN REGIONAL EN MATERIA DE INVERSIONES PBLICAS Para la descentralizacin regional en materia de inversiones pblicas, los recursos econmicos para el financiamiento de las obras pblicas, se obtienen a travs de diversas fuentes que son los siguientes: 2.1. El Fondo de Compensacin Regional (Foncor) Forma parte de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. 2.2. El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE) Es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo,
podr recibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el gobierno nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno. 2.3. El canon Es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia del canon por la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante Decreto Supremo, considerando la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon. Los recursos que los gobiernos regionales y locales que reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarn el 20% del total percibido por canon a las universidades pblicas de la circunscripcin destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecucin. 3. PROBLEMAS NACIONALES Y DESARROLLO REGIONAL Como se ha sealado anteriormente, an cuando el capital no tenga visibilidad, ste ha organizado el espacio nacional dando como resultado un desarrollo desigual y el atraso de muchas provincias. Las caractersticas particulares de este desarrollo desigual han sido analizadas por Efran Gonzles, quien ofrece una tipologa, sealando los rasgos ms saltantes de las regiones que resultaron conformadas de acuerdo a las relaciones de produccin dominantes. Si bien habra el riesgo de pensar que las regiones descritas por Efran Gonzles son homogneas, su trabajo nos permite destacar ejes ordenadores en cada regin: tipo de capital presente, rol de las ciudades en el espacio regional, etc. Consecuentemente, se puede pensar en el tipo de poltica que se requiere para reforzar o modificar el patrn de desarrollo en dichas regiones, mientras que en las regiones
centrales y descentralizadas predominan las relaciones capital trabajo, en los espacios mercantiles formas tradicionales de produccin. Queremos insistir en la dimensin social poltica del problema regional, que escapa al anterior esquema, es decir el nivel de las relaciones de poder y de denominacin. Sin perder de vista que las regiones son parte del mismo espacio nacional, sin duda esto nos permite comprender que existe un Estado nacional consolidado pero que la sociedad nacional esta an en constitucin. Una primera tarea ser en tanto analizar la dimensin econmica, poltica y social de los problemas regionales o locales para identificar las contradicciones bsicas nacionales y los conflictos locales especficos. La confusin de considerar los segundos como fundamentales es lo que ocurre ya en proyectos polticos como el de Sendero Luminoso cuya accin poltica en el campo ha estado basada en esta lgica. Una segunda tarea es la elaboracin de propuestas en la actual coyuntura, stas pueden viabilizarse: 1)nivel regional en funcin de los procesos de constitucin de gobiernos regionales y ante la ausencia de propuestas del ejecutivo a este nivel o 2) via propuestas a nivel local (provincial o distrital) teniendo como eje la consolidacin de las experiencias de gestin de diversos sectores sociales y su necesaria sistematizacin, impulsando de este modo la descentralizacin desde la base. Proponemos trabajar tanto a nivel provincial como regional porque si bien hay que promover una mayor relacin entre ciudades intermedias en expansin, se debe atender tambin la relacin campo-ciudad. Muchas veces, la agregacin de la informacin no permite observar cambios que, aunque pequeos a nivel nacional, son de significacin en la escala local (provincial o distrital), de all que consideramos conveniente proponer una va complementaria de anlisis a nivel provincial. Otras razones complementarias son: - A nivel provincial constituye una unidad de gobierno y puede ser una unidad de planificacin que incluya el nivel distrital. - Usualmente la provincia tambin corresponde a una unidad ecolgica relevante en las reas rurales sobre todo.
- Las identidades y la accin social se expresan ms a nivel provincial (asociaciones provinciales, frentes de defensa). - Necesidad de resolver los conflictos campo-ciudad. - El nuevo peso poltico de las provincias, sobre todo el sur andino. 4. EL MITO EN NUESTRO DESARROLLO 4.1. El Problema Social No puede decirse que la forma de democracia en nuestro pas funcione solo por el hecho de que aqu se realizan las elecciones, la verdad es que la gente no se siente representada. Hay una crisis de legitimidad y las autoridades no tienen estabilidad. De otro lado, las instituciones no inspiran respeto porque ellas se desacreditan da a da y porque, tambin hay que decirlo, se las desacredita sin piedad a veces sin razn, con un afn muy peruano de critica destructiva. Asimismo no hay una fluidez de comunicacin, la gente no se convence a donde vamos como pas. Hemos construido una sociedad desunida. Los italianos, los chinos, los japoneses, que en muchos casos llegaron al Per sin nada, hoy constituyen grupos empresariales muy slidos. Simplemente pusieron en prctica la solidaridad. Y la mayora de peruanos? Siempre pobres. Sabe por qu? Porque el drama de los peruanos es que no nos ponemos de acuerdo, nunca apuntamos a un mismo objetivo, los enemigos del pas no son los pases vecinos. Falso, somos nosotros mismos, somos gente desconcertada que a menudo nos miramos con envidia, chisme bajeza. Hace su gran parte el periodismo destructivo, con honrosas excepciones. Para quienes saben de gerencia, un plan estratgico es indispensable. En las micros, pequeas, medianas y grandes empresas lo es, Cunto ms lo ser un pas? Hace que todos los elementos de esta gran empresa-pas apunten unidos por unos pocos objetivos estratgicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos naturales y humanos), oportunidades (la globalizacin, el siglo de la informacin y las patentes y la ubicacin geopoltica estratgica con Brasil, as como la reserva
energtica importante), nuestras debilidades (la falta de solidaridad y valoracin entre peruanos) y nuestras amenazas (los pases vecinos y sus capacidades econmicas y militares). Al considerar lo sealado, no estamos haciendo un mero ejercicio mental, elaboramos la herramienta maestra para mirar el futuro con optimismo, como lo ha hecho nuestro vecino del sur de manera definida y sostenida en el tiempo. 4.2. El mito de la formalizacin Si concebimos que el desarrollo de un pais depende de que el ordenamiento jurdico permita el acceso a la formalidad y a la propiedad eliminando las barreras burocrticas existentes y los costos innecesarios en que se incurre para generar negocios rentables en tiempos breves, y en consecuencia empleo productivo; por qu entonces nos ponemos zancadillas? Cmo es posible que un joven desempleado deba presentar un sin fin de requisitos para ser obrero u operario como certificados de antecedentes penales, judiciales, policiales, carn de sanidad, certificado domiciliario, de estudios, etc., y que dichos documentos solo le servirn una vez aunque solo trabaje uno, dos o tres meses, y que luego no pueda contar con stos, para presentarse a otro trabajo, porque le vuelven a pedir nuevamente lo mismo con fecha reciente (expira a los dos tres meses). No cree usted que ese es un abuso de la ley del Estado? Porque el Estado, va sus canales, no evita esos trmites reiterativos. Cmo pedirle esto a gente que vive con menos de un dlar diario. Por eso muchos jvenes ni siquiera esperan conseguir un empleo formal. Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el penltimo lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u obtener licencia de funcionamiento de una empresa. La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos y los costos para registrarse, dar un ttulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento, ocasionamos desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia. A mediano plazo, la formalizacin es mucho ms rentable, ms productiva. Implica una mayor actividad comercial, competitividad, mejor mercado interno, ms seguridad
jurdica. En el mbito municipal, las empresas se irn u operarn en la municipalidad que menores trabas burocrticas les causen. 5. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL La instancia institucional del debate fue primero el municipio, luego se desplaz el mbito departamental y macro regional y actualmente se plantea como proceso de reestructuracin del Estado a nivel regional. Si bien el actual proceso de regionalizacin supone modificaciones en el nivel de gobierno central estamos ms interesados en atender los cambios a nivel local. Los municipios como los gobiernos regionales no modifican las relaciones de poder pero si muestran las ya existentes. Es as que a nivel distrital y provincial, por ejemplo, muchos dirigentes campesinos han ingresado a la gestin municipal. Creemos que esto no se ha potencializado desde el punto de vista de la eficacia administrativa y de su capacidad transformadora. Asimismo, segn datos disponibles, los municipios pequeos dependen de las transferencias del Estado y disponen de instrumentos adecuados de planificacin. 6. DIMENSIN LOCAL DEL DESARROLLO Al referirnos sobre la dimensin local de desarrollo, es necesario situar nuestra reflexin en el marco de los debates sobre lo que entendemos por democracia y por desarrollo. Decimos esto porque solo se puede hacer planteamientos coherentes sobre el desarrollo local si es que se resuelve satisfactoriamente la contradiccin existente entre la necesaria descentralizacin del poder poltico y la, igualmente necesaria, obligacin de contextuar los problemas locales al interior de las dinmicas regionales y nacionales que los condicionan. Que la democracia poltica es una cuestin necesaria ya casi nadie lo discute, pero lo que no est claro es la estrategia de la democratizacin impostergable de nuestro pas; aqu se enfrentan dos concepciones distintas correspondientes al liberalismo ideolgico y el marxismo ortodoxo. En otras palabras, existe la contradiccin sobre si la ansiada democratizacin de nuestra sociedad puede ser obtenida gracias a un proceso gradual de expansin democrtica o si solamente puede obtenerse a partir de la modificacin de las condiciones econmicas que determina la separacin del cuerpo social en conjuntos antagnicos.
El problema real consiste en el poco desarrollo de nuestro sistema urbano y el mantenimiento de regiones atrasadas predominantemente rurales, el peso que tiene Lima es demasiado grande es cierto, pero decir que esto tiene que ver con que nuestro capitalismo es dependiente y con que nuestra tecnologa es importada, es falso. Francia est tan concentrada como Per y lo est Inglaterra. No se trata de un fenmeno exclusivo de los pases dependientes. Es ms, en Europa tambin se dieron discursos que condenan la concentracin urbana: los de los anarquistas, por ejemplo los de Kropotkin contra la centralizacin productiva en Londres. O sea que tampoco la protesta es nueva. Y aqu llegamos a la cuestin del agro. El problema es el siguiente: el paso del pre capitalismo supone que los productores se ordenen por la tasa de beneficio, compitiendo en el mercado sobre la base de sus respectivas productividades y en el caso de los campesinos, los integrados al mercado viven mejor que los que no lo estn. No debemos olvidar que quienes estn excluidos del mercado lo estn en contra de su voluntad. El problema para estos campesinos excluidos, es lo restringido de los mercados regionales de alimentos y su solucin es el crecimiento de las ciudades que hace posible dejar de producir para el autoconsumo y convertirse en productores mercantiles. En esta nueva perspectiva del desarrollo regional, los gobiernos regionales y municipales tienen un rol privilegiado. Por qu? Porque creo que conforme se va desarrollando el capitalismo se desarrolla, hay mayores posibilidades para que participen otros actores en los procesos de toma de desiciones y se hace ms difuso el poder. 7. HITO HISTRICO DE LA CONCERTACIN Es la primera vez en la historia del pas cuando se realiz un esfuerzo concertado para promover la suscripcin de acuerdo de gobernabilidad regional, antes de las elecciones de noviembre de 2002. Esta campaa nacional que se lanz en acto pblico el 19 de octubre en el Congreso de la Republica simultneamente con otros seis departamentos del pas, tuvo como finalidad la de contribuir a cimentar las bases de una nueva cultura poltica y fomentar mejores condiciones de gobernabilidad del pas en las regiones y el desarrollo local en el marco de la descentralizacin del pas contribuir a la construccin del tejido social y fortalecimiento institucional (Red Per) y; como seala Roxana Garca
Bedoya de la mesa de concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, esta experiencia ha significado una parte importante para el inicio del nuevo proceso de descentralizacin del pas, las sociedades regionales y locales han expresado sus intereses por la gobernabilidad y el desarrollo regional. El primer paso para impulsar los acuerdos fue definir las organizaciones que tendran a su cargo la realizacin de jornadas. Un importante papel tuvieron los miembros de la mesa de concertacin al asumir este compromiso para establecer coordinaciones con otras instituciones y as, ampliar la convocatoria, lo cual da origen a los grupos de iniciativa regional que, de acuerdo con la realidad de cada regin, se constituyen con representantes de municipalidades, universidades, colegios profesionales, transparencia, Defensoria del Pueblo, organizaciones no gubernamentales, gremios, Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR). Y en el mbito local, adems de los miembros de las mesas provinciales y distritales, otras organizaciones no gubernamentales, municipalidades y organizaciones sociales, indican cuatro puntos de consenso: - Concertacin y participacin, respecto a planes de desarrollo concertados, institucionalizacin de espacios de concertacin, vigilancia ciudadana, presupuestos participativos, consolidacin de la democracia y estado de derecho rendicin de cuentas en forma regular, establecer de inmediato los Concejos de Coordinacin Regional. - Desarrollo sostenible, compromiso con la lucha contra la pobreza, bsqueda de la equidad, desarrollo social. Garantizar seguridad alimentara, fortalecer capacidades locales, inversin social, inversin productiva teniendo como eje al pequeo productor, respeto al medio ambiente y recursos naturales, promocin de la competitividad regional, etc. - Transparencia, tica y justicia, lucha contra la corrupcin en el mbito local y regional, apoyo a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), respeto a los derechos humanos, promover justicia de paz, promover transparencia de recursos pblicos y privados, incluir polticas para promover derechos de las mujeres, nios y personas de la tercera edad, discapacitados, promover una cultura de dilogo y paz, de valores y principios ticos y el cumplimiento de las normas laborales.
-Descentralizacin y transferencia concertada, velar por gobiernos regionales, transferencia de gobiernos en forma efectiva, incorporar opiniones y propuestas de todos los candidatos en la gestin de las nuevas autoridades, transferencia inmediata de competencias y recursos a regiones, gestin descentralista en coordinacin con los gobiernos locales, fortalecer autonoma y competencia de gobiernos locales.
ANEXOS
ANEXO N 1 CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER36 Efran Gonzales de Olarte Un remedio de amplio espectro Segn muchos peruanos, la descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana, para reformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es un remedio de amplio espectro, con mltiples fines. Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora. Se le pide demasiado a la descentralizacin, por ejemplo cambiar varias estructuras econmicas, polticas, institucionales y culturales, con la sola regionalizacin, creacin de gobiernos regionales y reforzamiento de los gobiernos locales. Presentada as, la descentralizacin es probablemente el mayor desafo, econmico, social y poltico que tienen frente a s los peruanos. Para acometer un desafo de esta magnitud, la descentralizacin debe partir de una concertacin de esfuerzos durante varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de la poblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una poltica de Estado. Centralizacin dura versus descentralizacin estatal Es importante tener claridad sobre lo que se entiende por descentralizacin, para orientar bien las energas sociales y para encaminar adecuadamente las polticas pblicas. Los resultados logrados por la descentralizacin deberan ser comprobadamente superiores a
36 Gonzales de Olarte, Efran. Centralizacin y Descentralizacin en el Per. http://macareo.pucp.edu.pe/~egonzal/Descentralizacion%20apoyo.pdf (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
la centralizacin, para que se justifique el proceso. Por ello, se debe avanzar con cuidado, con mucho espritu prctico, en base a la concertacin y sumando esfuerzos. La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de conmover y cambiar. La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro (Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones. Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos mecanismos de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital humano, capital fsico y financiero. Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de concentracin del poder poltico en el gobierno central. El mayor problema surge cuando, como en el caso del Per, la centralizacin econmica alimenta al centralismo poltico y este a su vez refuerza a la primera. El mecanismo que genera esta retroalimentacin es el siguiente: la concentracin de la produccin y empresarial genera una mayor tributacin en Lima y principales ciudades, lo que permite al gobierno central tener capacidad de gasto, el cual se asigna en funcin del nmero de electores y ciudadanos, los cuales se encuentran en su mayor parte en el centro. Este gasto, a su vez, dinamiza la demanda de Lima, favoreciendo incrementos en la produccin del centro y as sucesivamente. As se cierra el crculo perverso del centralismo.
Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como una necesidad. Sin embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la que genera el centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la descentralizacin econmica, como fin ltimo. La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver este problema. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo de cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear centros econmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los futuros gobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen polticas sectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de financiamiento del gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdicoinstitucional favorable y de la participacin activa de los sectores empresariales nacionales y regionales. Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera ser el medio para reconstruir los mecanismos de representacin (partidos polticos, movimientos, gremios, sindicatos, etc.) y de participacin en los gobiernos regionales y locales. El principal mecanismo para hacerlo son las polticas pblicas, que al final de cuentas determinan la poltica. Como dicen los politlogos: "policies determine politics'', sobre todo en regiones y localidades con debilidad institucional. La va poltica de la descentralizacin De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va poltica mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del sesgo poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa de mejorar sus niveles de empleo y de vida.
Se trata de la "va poltica de la descentralizacin", a partir de la cual se espera influir sobre la centralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las polticas sociales. Se ha escogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin estatal". Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales) desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria, agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad, comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. Mientras que los gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales: educacin, salud, vivienda, infraestructura: saneamiento, servicios pblicos: transporte colectivo, circulacin, trnsito, turismo, servicios culturales: conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, y medio ambiente y sustentabilidad de los recursos naturales. Esta atribucin de funciones define las tareas de los niveles descentralizados de gobierno. Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes, mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos presupuestales del gobierno central a los gobiernos regionales y locales. Las polticas sectoriales-regionales y las polticas sociales-locales Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en cada departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que generan empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada gobierno departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con horizontes mnimos de 5 aos, basado en la promocin de algn o algunos sector (es) en particular, para lo cual la inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del capital humano, de tal manera que se pueda atraer de manera coordinada a los inversionistas privados.
El desarrollo regional, en los prximos veinte aos, depender de la capacidad de atraccin de inversionistas privados que logren las regiones. Para ello la inversin pblica en infraestructura vial y energtica, acompaada de polticas sectoriales de promocin de algunos sectores productivos que generen alto valor agregado (agroindustria, manufactura pequea, mediana o grande, turismo, servicios productivos), ser la clave del desarrollo regional. El objetivo global debe ser incrementar la produccin, la productividad y el empleo regional de manera simultnea. La planificacin estratgica y la concertacin entre gobierno regional, sector empresarial y trabajadores ser crucial para lograr resultados. La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos locales. La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la pobreza son las principales funciones y tareas. Por cierto, la asuncin de estas competencias tiene que ser progresiva y planificada, para asegurar el xito de la descentralizacin. Lo peor que puede pasar es que los gobiernos locales fracasen por hacer las cosas de manera apresurada y sin planeamiento. Los gobiernos locales tienen, a partir de las polticas sociales, la enorme responsabilidad de mejorar la calidad de las personas y de su capital humano. Las municipalidades provinciales debern hacerse cargo de la educacin y salud bsicas de manera progresiva, mientras que las municipalidades distritales debern demostrar mejores resultados que los organismos del gobierno central en la reduccin de la pobreza extrema y en la alimentacin materno-infantil. La coordinacin requisito indispensable La legislacin aprobada contempla algunas funciones que se deben hacer tanto a nivel departamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las ms importantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo est bajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La educacin superior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales, mientras que primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los servicios de salud complejos deben estar a cargo del gobierno centralo o departamental, mientras que la salud bsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es
generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo presupuesto. Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y eficiente es necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los diferentes gobiernos locales de cada departamento funcione de manera fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo de Coordinacin Regional. Desarrollo departamental y presupuesto Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionalesdepartamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional. Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes mencionadas. La responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto como instrumento de planificacin y conduccin del desarrollo regional. De ah que la definicin de las fuentes de financiamiento y la estructura del gasto tengan los atributos de una buena gestin fiscal, pero al mismo tiempo sean orientadoras de la estrategia de desarrollo hacia cinco o diez aos En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto debe estar financiado, en consecuencia ser necesario establecer las principales fuentes de ingresos del gobierno regional: el canon si existen recursos naturales, las transferencias del gobierno central, los impuestos que se les permita recaudar de acuerdo a ley, y prstamos debidamente garantizados. En segundo lugar, la estructura del gasto depender de las funciones que tengan los gobiernos regionales. Corresponde a sus autoridades gestionar por los recursos fiscales y proponer la creacin de contribuciones o impuestos regionales en concertacin con los sectores econmicos. Hay experiencias exitosas sobre este tema que ha de crucial para el futuro de los gobiernos regionales y locales. Aprovechar lo ya existente y acumular para descentralizar Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el aprovechar todos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar
aquellos del sector privado. Existen muchos programas administrados centralizadamente, tales como el PRONAA y FONCODES, cuyos recursos y objetivos deberan ser transferidos a los gobiernos locales, para una administracin descentralizada. No cabe crear muchas cosas nuevas o suplantar programas existentes por otros, pues se pierde conocimientos alcanzados, organizaciones, gente capacitada, redes sociales ya establecidas, es decir, se pierde capital fsico, humano y social ya acumulados. La descentralizacin debe potenciar todo lo ya acumulado y no desperdiciar ni un slo recurso, la razn es muy simple, en el Per y al gobierno le faltan recursos financieros para el desarrollo. La descentralizacin debe generar una cultura del buen uso de lo que tenemos y de la acumulacin permanente. Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicin necesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser la descentralizacin de la inversin privada y la descentralizacin empresarial. En esta etapa inicial, hay que hacer del Estado un promotor y gestor del desarrollo de las regiones fuera de Lima, de la periferia, de las pequeas ciudades, en cooperacin con el sector privado. El reto es hacerlo con los escasos los recursos financieros, fiscales y humanos con que se cuenta. Concertar, coordinar, acumular, gastar bien y generar desarrollo local y regional son los ingredientes para el xito de la descentralizacin. Noviembre, 2002
ANEXO N 2 ES LA DESCENTRALIZACIN DAINA PARA EL PER?37 Cuando se piensa en nuestro pas, cuyo centralismo es cada vez ms asfixiante, se mira al Estado como nico responsable de la solucin. El autor plantea que la empresa peruana debe tener un papel protagnico en la descentralizacin. Juan Ricardo Palma (*) En los ltimos meses, tiempo durante el cual se ha discutido en todo el pas sobre la ansiada descentralizacin nacional, los personajes ms representativos de los poderes pblicos con sede en Lima, con el eco de los editorialistas de los diarios limeos han pretendido y pretenden demostrar lo daino que para el pas es la descentralizacin. Para ello, han desempolvado subrepticiamente tres antiguos argumentos contra la descentralizacin, continuamente machacados por los medios masivos de comunicacin. Por ello, creo necesario abordar esos argumentos con el objeto de demostrar sus inconsistencias. El primero, que apareci en revistas y peridicos fue sustentado por los congresistas Barrn y Pease y luego apoyado por Ferrero, el presidente del Congreso. Ellos afirmaron que la descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra una en Lima y otra en cada regin lo que ocasionara el exagerado incremento del gasto pblico, se adelant la cifra de 300 millones de dlares anuales, nmero que nunca fue sustentado. El argumento rpidamente tuvo seguidores en los sesudos analistas de los principales diarios capitalinos. Pero nadie, ni los polticos, ni siquiera los congresistas provincianos y menos los limeos, explicaron al pas que la recuperacin de la autoridad regional implica autonoma, es decir que la gestin de un gobierno local en lo relacionado a los asuntos de su jurisdiccin se ejercer en la regin y no en la capital, el trabajo realizado en Piura no se volver a hacer en Lima, eso no tiene sentido. En la otra mano, el centro tiene sus propias funciones de mbito nacional que deben ser cumplidas, no
37 Palma, Juan Ricardo. Es la descentralizacin daina para el Per? http://www.udep.edu.pe/publicaciones/desdelcampus/art321.html (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
revisadas en cada regin. No hay duplicidad de funciones, luego no debera haber duplicidad de burocracia. Habr excedentes en la burocracia limea que debern ser reubicados o sustituidos en las provincias, lugar donde se genera su labor. No transferirlos, slo es muestra de incapacidad central, no un riesgo de la descentralizacin. El segundo argumento esgrimido contra la descentralizacin, sustentado agresivamente en las ltimas semanas por reconocidos politlogos nacionales en las columnas econmicas de los diarios de circulacin nacional, todos editados en Lima, afirman que la empleocracia pblica regional no tiene la experiencia ni probablemente la capacidad suficiente para gerenciar una regin, Ellos afirman que se requerirn ms de 20 aos para lograr preparar la regin para la descentralizacin y as lo sostuvo pblicamente aqu en Piura hace unos meses en un congreso de un diario nacional, el asesor presidencial Dammert, posicin tambin esgrimida ac en Piura, hace pocos das, por un candidato a la alcalda limea. Este argumento es fcilmente rebatible, pues en varias oportunidades se ha demostrado la eficiencia local sobre la limea adems de una veloz capacidad de reaccin, la ltima y ms exitosa fue en la reconstruccin postnio 1983, en la que el gobierno regional gestion y consigui inmediata y autnomamente, los 200 millones de dlares necesarios para recuperarse de los daos y para ayudar a los afectados, tanto de los estratos pobres como de los sectores de la produccin, administrndolos con gran solvencia tcnica y responsabilidad, obtenindose excelentes resultados. Es ocioso pedirles que comparen esa actuacin con el inepto, rooso y corrupto desempeo gubernamental central luego del Nio 1998! Y regresando al 83, la dinmica del gobierno regional impuls al sector privado en la misma direccin, quien no se qued atrs, pues paralelamente la Cmara de Comercio de Piura obtuvo del BCR y administr un fondo de 25 millones de dlares para recuperacin empresarial, con el mismo excelente resultado. Todo se resume en colocar el personal capaz, eficiente y responsable en las ocupaciones adecuadas, para lo cual aqu sobran profesionales y gente con experiencia en los problemas regionales piuranos.
El ltimo argumento de quienes se oponen a la descentralizacin, se basa en que necesariamente se requiere un gobierno centralista para redistribuir los excedentes (?) de las regiones ms desarrolladas hacia las regiones pobres. Este, es el menos slido de los alegatos contra la autonoma regional, pues sencillamente cualquier proceso serio de descentralizacin, ya considera este monto de compensacin dentro del gasto comn nacional, fondo proveniente de sumar los aportes de cada una y todas, digo todas, las regiones al gobierno central, la principal fuente fiscal del pas. Estos tres argumentos contra la descentralizacin, sustentados una y otra vez, con diferente presentacin en prensa, radio y televisin nacional van minando la inteligencia provinciana y ya algn periodista local los considera vlidos y los reproduce y presenta como veraces. Para los que vivimos en Piura, y en general en provincias es clarsimo que el principal causante de la depresin local es el centralismo, no slo eso, es el ms grande freno a nuestro desarrollo. Tambin es claro que los beneficiarios de la inopia provinciana son los habitantes capitalinos y de ellos provendr sin escrpulos la oposicin a la autonoma regional, pues perdern sus granjeras actuales. Descentralizar no es daino para el pas, por el contrario hoy es el nico camino viable para lograr nuestro crecimiento y modernizacin y por lo tanto es el desafo que los piuranos (y todos los provincianos) enfrentamos en el futuro inmediato, de lo contrario la situacin socioeconmica de la regin, seguir deteriorndose aun ms. Estoy convencido que luchar para lograr descentralizar este lugar donde vivimos, es tarea de nuestra generacin y de lograrlo, ser la mejor herencia que podemos dejar a nuestros descendientes. (*) Profesor ordinario del PAD- Escuela de Direccin de la Universidad de Piura.
ANEXO N 3 V. EL NUEVO REGIONALISMO38 Jos Carlos Maritegui He examinado la teora y la prctica del viejo regionalismo. Me toca formular mis puntos de vista sobre la descentralizacin y concretar los trminos en que, a mi juicio, se plantea, para la nueva generacin, este problema. La primera cosa que conviene esclarecer es la solidaridad o el compromiso a que gradualmente han llegado el gamonalismo regional y el rgimen centralista. El gamonalismo pudo manifestarse ms o menos federalista y anticentralista, mientras se elaboraba o maduraba esta solidaridad. Pero, desde que se ha convertido en el mejor instrumento, en el ms eficaz agente del rgimen centralista, ha renunciado a toda reivindicacin desagradable a sus aliados de la capital. Cabe declarar liquidada la antigua oposicin entre centralistas y federalistas de la clase dominante, oposicin que, como he remarcado en el curso de mi estudio, no asumi nunca un carcter dramtico. El antagonismo terico se ha resuelto en un entendimiento prctico. Slo los gamonales en disfavor ante el poder central se muestran propensos a una actitud regionalista que, por supuesto, estn resueltos a abandonar apenas mejore su fortuna poltica. No existe ya, en primer plano, un problema de forma de gobierno. Vivimos en una poca en que la economa domina y absorbe a la poltica de un modo demasiado evidente. En todos los pueblos del mundo, no se discute y revisa ya simplemente el mecanismo de la administracin sino, capitalmente, las bases econmicas del Estado. En la sierra subsisten con mucho ms arraigo y mucha ms fuerza que en el resto de la repblica, los residuos de la feudalidad espaola. La necesidad ms angustiosa y perentoria de nuestro progreso es la liquidacin de esa feudalidad que constituye una supervivencia de la Colonia. La redencin, la salvacin del indio, he ah el programa y la
38 Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana Regionalismo y Centralismo.http://yachay.com.pe/especiales/7ensayos/ENSAYOS/Ensayo6E.htm. (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
meta de la renovacin peruana. Los hombres nuevos quieren que el Per repose sobre sus naturales cimientos biolgicos. Sienten el deber de crear un orden ms peruano, ms autctono. Y los enemigos histricos y lgicos de este programa son los herederos de la Conquista, los descendientes de la Colonia. Vale decir los gamonales. A este respecto no hay equvoco posible. Por consiguiente, se impone el repudio absoluto, el desahucio radical de un regionalismo que reconoce su origen en sentimientos e intereses feudales y que, por tanto, se propone como fin esencial un acrecentamiento del poder del gamonalismo. El Per tiene que optar por el gamonal o por el indio. Este es su dilema. No existe un tercer camino. Planteado este dilema, todas las cuestiones de arquitectura del rgimen pasan a segundo trmino. Lo que les importa primordialmente a los hombres nuevos es que el Per se pronuncie contra el gamonal, por el indio. Como una consecuencia de las ideas y de los hechos que nos colocan cada da con ms fuerza ante este inevitable dilema, el regionalismo empieza a distinguirse y a separarse en dos tendencias de impulso y direccin totalmente diversos. Mejor dicho, comienza a bosquejarse un nuevo regionalismo. Este regionalismo no es una mera protesta contra el rgimen centralista. Es una expresin de la conciencia serrana y del sentimiento andino. Los nuevos regionalistas son, ante todo, indigenistas. No se les puede confundir con los anticentralistas de viejo tipo. Valcrcel percibe intactas, bajo el endeble estrato colonial, las races de la sociedad inkaica. Su obra, ms que regional, es cuzquea, es andina, es quechua. Se alimenta de sentimiento indgena y de tradicin autctona. El problema primario, para estos regionalistas, es el problema del indio y de la tierra. Y en esto su pensamiento coincide del todo con el pensamiento de los hombres nuevos de la capital. No puede hablarse, en nuestra poca, de contraste entre la capital y las regiones sino de conflicto entre dos mentalidades, entre dos idearios, uno que declina, otro que desciende, ambos difundidos y representados as en la sierra como en la costa, as en la provincia como en la urbe.
Quienes, entre los jvenes, se obstinen en hablar el mismo lenguaje vagamente federalista de los viejos, equivocan el camino. A la nueva generacin le toca construir, sobre un slido cimiento de justicia social, la unidad peruana. Suscritos estos principios, admitidos estos fines, toda posible discrepancia sustancial emanada de egosmos regionalistas o centralistas, queda descartada y excluida. La condenacin del centralismo se une a la condenacin del gamonalismo. Y estas dos condenaciones se apoyan en una misma esperanza y un mismo ideal. La autonoma municipal, el self government, la descentralizacin administrativa, no pueden ser regateados ni discutidos en s mismos. Pero, desde los puntos de vista de una integral y radical renovacin, tienen que ser considerados y apreciados en sus relaciones con el problema social. Ninguna reforma que robustezca al gamonal contra el indio, por mucho que parezca como una satisfaccin del sentimiento regionalista, puede ser estimada como una reforma buena y justa. Por encima de cualquier triunfo formal de la descentralizacin y la autonoma, estn las reivindicaciones sustanciales de la causa del indio, inscritas en primer trmino en el programa revolucionario de la vanguardia.
ANEXO N 4 IV. DESCENTRALIZACIN CENTRALISTA39 Jos Carlos Maritegui Las formas de descentralizacin ensayadas en la historia de la repblica han adolecido del vicio original de representar una concepcin y un diseo absolutamente centralistas. Los partidos y los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo, la tesis de la descentralizacin. Pero, cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han podido moverse fuera de la prctica centralista. Esta gravitacin centralista se explica perfectamente. Las aspiraciones regionalistas no constituan un programa concreto, no proponan un mtodo definitivo de descentralizacin o autonoma, a consecuencia de traducir, en vez de una reivindicacin popular, un sentimiento feudalista. Los gamonales no se preocupaban sino de acrecentar su poder feudal. El regionalismo era incapaz de elaborar una frmula propia. No acertaba, en el mejor de los casos, a otra cosa que a balbucear la palabra federacin. Por consiguiente, la frmula de descentralizacin resultaba un producto tpico de la capital. La capital no ha defendido nunca con mucho ardimiento ni con mucha elocuencia, en el terreno terico, el rgimen centralista; pero, en el campo prctico, ha sabido y ha podido conservar intactos sus privilegios. Tericamente no ha tenido demasiada dificultad para hacer algunas concesiones a la idea de la descentralizacin administrativa. Pero las soluciones buscadas a este problema han estado vaciadas siempre en los moldes del criterio y del inters centralistas. Como el primer ensayo efectivo de descentralizacin se clasifica el experimento de los concejos departamentales instituidos por la ley de municipalidades de 1873 (El experimento federalista de Santa Cruz, demasiado breve, queda fuera de este estudio, ms que por su fugacidad, por su carcter de concepcin supranacional impuesta por un estadista cuyo ideal era, fundamentalmente, la unin del Per y Bolivia).
39
Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana. Regionalismo y Centralismo. http://yachay.com.pe/especiales/7ensayos/ENSAYOS/Ensayo6D.htm (Consultado el 14 de noviembre de 2008)
Los concejos departamentales de 1873 acusaban no slo en su factura sino en su inspiracin, su espritu centralista. El modelo de la nueva institucin haba sido buscado en Francia, esto es en la nacin del centralismo a ultranza. Nuestros legisladores pretendieron adaptar al Per, como reforma descentralizadora, un sistema del estatuto de la Tercera Repblica, que naca tan manifiestamente aferrada a los principios centralistas del Consulado y del Imperio. La reforma del 73 aparece como un diseo tpico de descentralizacin centralista. No signific una satisfaccin a precisas reivindicaciones del sentimiento regional. Antes bien, los concejos departamentales contrariaban o desahuciaban todo regionalismo orgnico, puesto que reforzaban la artificial divisin poltica de la repblica en departamentos o sea en circunscripciones mantenidas en vista de las necesidades del rgimen centralista. En su estudio sobre el rgimen local, Carlos Concha pretende que "la organizacin dada a estos cuerpos, calcada sobre la ley francesa de 1871, no responda a la cultura poltica de la poca" (6). Este es un juicio especficamente civilista sobre una reforma civilista tambin. Los concejos departamentales fracasaron por la simple razn de que no correspondan absolutamente a la realidad histrica del Per. Estaban destinados a transferir al gamonalismo regional una parte de las obligaciones del poder central, la enseanza primaria y secundaria, la administracin de justicia, el servicio de gendarmera y guardia civil. Y el gamonalismo regional no tena en verdad mucho inters en asumir todas sus obligaciones, aparte de no tener ninguna aptitud para cumplirlas. El funcionamiento y el mecanismo del sistema eran adems, demasiado complicados. Los concejos constituan una especie de pequeos parlamentos elegidos por los colegios electorales de cada departamento e integrados de las municipalidades provinciales. Los grandes caciques vieron naturalmente en estos parlamentos una mquina muy embrollada. Su inters reclamaba una cosa ms sencilla en su composicin y en su manejo. Qu poda importarles, de otro lado, la instruccin pblica? Estas preocupaciones fastidiosas estaban buenas para el poder central. Los concejos departamentales no descansaban, por tanto, ni en el pueblo, extrao al juego poltico, sobre todo en las masas campesinas, ni en los seores feudales y en sus clientelas. La institucin resultaba completamente artificial.
La guerra del 79 decidi la liquidacin del experimento. Pero los concejos departamentales estaban ya fracasados. Prcticamente se haba ya comprobado en sus cortos aos de vida, que no podan absolver su misin. Cuando pasada la guerra, se sinti la necesidad de reorganizar la administracin no se volvi los ojos a la ley del 73. La ley del 86, que cre las juntas departamentales, correspondi sin embargo, a la misma orientacin. La diferencia estaba en que esta vez el cen-tralismo formalmente se preocupaba mucho menos de una descentralizacin de fachada. Las juntas funcionaron hasta el 93 bajo la presidencia de los prefectos. En general, estaban subordinadas totalmente a la autoridad del poder central. Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo que se trataba era de reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instruccin y la vialidad. Toda la administracin continuaba rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza. Cada departamento deba conformarse, sin fastidio para el poder central, con las escuelas que le consintiese sostener y los caminos que lo autorizase a abrir o reparar el producto de algunos arbitrios. Las juntas departamentales no tenan ms objeto que la divisin por departamentos del presupuesto de instruccin y de obras pblicas. La prueba de que esta fue la verdadera significacin de las juntas departamentales nos la proporciona el proceso de su decaimiento y abolicin. A medida que la hacienda pblica convaleci de las consecuencias de la guerra del 79, el poder central comenz a reasumir las funciones encargadas a las juntas departamentales. El gobierno tom ntegramente en sus manos la instruccin pblica. La autoridad del poder central creci en proporcin al desarrollo del presupuesto general de la repblica. Las entradas departamentales empezaron a representar muy poca cosa al lado de las entradas fiscales. Y, como resultado de este desequilibrio, se fortaleci el centralismo. Las juntas departamentales, reemplazadas por el poder central en las funciones que precariamente les haban sido confiadas, se atrofiaron progresivamente. Cuando ya no les quedaba sino
una que otra atribucin secundaria de revisin de los actos de los municipios y una que otra funcin burocrtica en la administracin departamental, se produjo su supresin. La reforma constitucional del 19 no pudo abstenerse de dar una satisfaccin, formal al menos, al sentimiento regionalista. La ms trascendente de sus medidas descentralizadoras -la autonoma municipal- no ha sido hasta ahora aplicada. Se ha incorporado en la Constitucin del Estado el principio de la autonoma municipal. Pero en el mecanismo y en la estructura del rgimen local no se ha tocado nada. Por el contrario, se ha retrogradado. El gobierno nombra las municipalidades. En cambio se ha querido experimentar, sin demora, el sistema de los congresos regionales. Estos parlamentos del norte, el centro y el sur, son una especie de hijuelas del parlamento nacional. Se incuban en el mismo perodo y en la misma atmsfera eleccionaria. Nacen de la misma matriz y en la misma fecha. Tienen una misin de legislacin subsidiaria y adjetiva. Sus propios autores estn ya seguramente convencidos de que no sirven de nada. Seis aos de experiencia bastan para juzgarlos, en ltima instancia, como una parodia absurda de descentralizacin. No haca falta, en realidad, esta prueba para saber a qu atenerse respecto a su eficacia. La descentralizacin a que aspira el regionalismo no es legislativa sino administrativa. No se concibe la existencia de una dieta o parlamento regional sin un correspondiente rgano ejecutivo. Multiplicar las legislaturas no es descentralizar. Los congresos regionales no han venido siquiera a descongestionar el congreso nacional. En las dos cmaras se sigue debatiendo menudos temas locales. El problema, en suma, ha quedado ntegramente en pie.
BIBLIOGRAFA
Instituto Peruano de Gestin Municipal y Regional. Gua Maestra de la Gestin Municipal y de la Descentralizacin. Edit. Grijley. Lima, 2005.

Pons Herrero, Jorge. Derecho Municipal. Ediciones Jurdicas. Lima, 2007. Planas Silva, Pedro. Democracia y Tradicin Constitucional en el Per. Edit. San Marcos. Lima, 1998. Cspedes Zavaleta, Adolfo. Derecho Regional. Edit. Jaime Campodnico. Lima, 2005. Instituto Para la Democracia Local (Ipadel). Regionalizacin y Gobiernos Locales. Edit. Tarea. Lima, 1989. Prez Hualde, Alejandro. Los Retos de la Descentralizacin en Derecho Administrativo. Jurista Editores. Lima, 2004. Alejos Caldern, Walter y Zas Friz Burga, Johnny. Concertando la
Descentralizacin. Fondo Editorial del Congreso del Per. Lima, 2005.

Ley 27972 Ley 27687 Ley 27783

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2. MARCO JURDICO PARA LA DESCENTRALIZACIN REGIONAL EN MATERIA DE

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Regionalizacin y Gobiernos Regionales y; la tercera parte, Desarrollo Sostenido Local y

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Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 17 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 18 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 20 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 21 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 22 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

11 Ley 27972, Art. 100

_______________________________________________________________________________ 23 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 24 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

12 Ley 27972, Art. 104

_______________________________________________________________________________ 25 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 26 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 27 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

15 Ley 27972, Art. 27

_______________________________________________________________________________ 28 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________ 30 Universidad Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta

Walter Tineo Espejo Derecho Regional y Municipal ___________________________________________________________________________________

16 Ley 27972, Art. 39