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Responsabilidade Socioambiental

Braslia, 2006

Reitor Lauro Morhy Vice-Reitor Timothy Martin Mulholland

Diretor-Presidente Alberto Borges Matias Instituidores Carlos Alberto Campello David Forli Inocente Gestor de Operaes Joo Delo Professores Autores Responsabilidade Socioambiental Prof. Dr. Perci Coelho de Souza e Prof. Francilene Gomes Soares
Os autores so responsveis pelo contedo.

Diretor Bernardo Kipnis Coordenadora Pedaggica Maria de Ftima Guerra de Sousa Designer Educacional Bruno Silveira Duarte Ilustradores do Projeto Carlos Miguel Rodrigues; Andr Tunes; Tatiana Tibrcio; Ribamar Arajo e Paulo Rodrigues Capa Rodrigo Mafra e Eduardo Miranda Editorao Alison Lazaro; Evaldo Abreu; Gibran Lima e Tlyo Nunes

Universidade de Braslia UnB Centro de Educao a Distncia CEAD Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Multiuso 1 Bl. B Ent. B1/14 CEP: 70919-790 Braslia-DF Tel (61) 3349-0996 Fax (61) 3307-3048 www.cead.unb.br cead@unb.br

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SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................................... 7 TEMA 1 - Ecologia, Poluio e Educao Ambiental ............................................. 9 TEMA 2 - Gesto Ambiental, Direito Ambiental e Legislao .......................... 21 TEMA 3 - Populao, Qualidade de Vida e Desenvolvimento Sustentvel .... 29 TEMA 4 - Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Sustentvel ...................... 39 TEMA 5 - Sustentabilidade e Negcios .................................................................... 51 TEMA 6 - Instrumentos Financeiros, Sustentabilidade e Desenvolvimento ... 59 TEMA 7 - Responsabilidade Social das Organizaes ........................................ 65 TEMA 8 - Responsabilidade Social e Incentivo s Micro e Pequenas Empresas e Arranjos Produtivos Locais APL ......................................................................... 73 TEMA 9 - Responsabilidade Social e o Terceiro Setor ......................................... 81

APRESENTAO
Caro(a) aluno(a),

Em 1969, o homem pisou pela primeira vez em solo lunar. Naquele instante, a humanidade alcanou a possibilidade tecnolgica de rever-se sob uma nova perspectiva histrica.Por um lado, percebeu sua insignicncia diante do universo e, por outro, sua fragilidade diante do prprio progresso tcnico . Com isso, faz-se necessrio rever muitos dos preconceitos ticopolticos, para que se possa enfrentar o desao de ultrapassar a grande distncia que ainda nos separa dos princpios mais elementares dos direitos humanos, sociais e ambientais. Uma crtica radical do que foi feito num passado recente deve ser feita para que se torne possvel pensar num bem-comum a ser desfrutado pelas geraes futuras. Nesta disciplina, convidamos o leitor a adentrar-se na histria de luta de um movimento social de escala planetria, que, atravs da autocrtica de carter tico-poltico, tem em vista um projeto societrio contrrio aos interesses imediatistas da troca mercantil. O contedo programtico em questo congrega diversos aspectos relacionados com os modos de superao da crise que se alastra do ponto de vista social e ambiental, sem que para isso se tenha que insistir nos mesmos paradigmas scio-tcnicos, polticos e culturais que a engendrou na trajetria desastrosa do sculo XX. Alguns dos principais conceitos que vm ganhando voz no coro formado por vrios povos que compartilham esse desejo de um mundo melhor tm como ponto de partida uma chamada mundial para a necessidade de um exerccio poltico que reverta o atual modelo de desenvolvimento econmico, sobretudo em termos macroscpicos. Visase, assim, o despertar de conscincia das massas para uma crtica dos graves erros histricos at aqui cometidos e uma conseqente mudana de atitude em relao aos mesmos. O contedo desta disciplina apresenta uma perspectiva crtica ao modelo de desenvolvimento tradicional que negligencia a importncia dos direitos sociais para superao da pobreza e das desigualdades sociais, bem como das reservas energticas e da biodiversidade ambiental. Tais temas sero vistos como direitos universais que no se reduzem ao interesse mercantil, mas que nem por isso deixam de ser importantes lgica de uma nova tica nos negcios. O movimento social conhecido por socioambientalismo tem trabalhado neste sentido. A relevncia deste novo paradigma ser fundamentado em 9 temas que se complementam e que sero abordados no sentido de demonstrar, no s suas caractersticas, mas tambm a importncia desse processo histrico que vem ganhando visibilidade mundial. A partir de seus fundamentos conceituais, o socioambientalismo inaugurou o termo responsabilidade socioambiental dentro da academia, sendo esta incorporada ao cotidiano de diversas disciplinas e prosses, habilitando-as a se transformarem em fonte de conhecimento indispensvel

APRESENTAO
edicao de um modelo alternativo de ao empresarial comprometida com o seu meio e com os direitos sociais. Trata-se, portando, de uma disciplina que no desvincula a produo econmica do direito vida e ao convvio social no planeta Terra. Essa perspectiva da responsabilidade socioambiental prope princpios que fundamentam uma nova dimenso espcio-temporal das empresas e que encorajam os empreendedores a sarem da clausura puramente mercantil. Assim, todos so convidados a visualizar novas possibilidades de aquisio de bens intangveis que venham a emergir no mbito do relacionamento social das empresas em seu entorno. A disciplina Responsabilidade Socioambiental coloca-se como instrumento destinado a fortalecer a idia de que as empresas podem ser consideradas co-responsveis na manuteno das condies de reparao, de manuteno e de reproduo do meio ambiente juntamente com a valorizao dos direitos sociais enquanto elementos intrnsecos e desejveis aos negcios.

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ECOLOGIA, POLUIO E EDUCAO AMBIENTAL

TEMA 1: ECOLOGIA, POLUIO E EDUCAO AMBIENTAL


ECOLOGIA, POLUIO E EDUCAO AMBIENTAL

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Neste tema sero apresentados os fundamentos originrios da Ecologia que foram apropriados e ampliados em sua relao com outras reas do conhecimento, engajadas nos propsitos do movimento socioambientalista mundial. Ao tratar-se da poluio, procurou-se ir alm da mera denncia acerca dos usos e abusos dos recursos naturais. Os argumentos que articulam o processo de degradao da natureza e o processo de deteriorao dos princpios elementares dos direitos humanos so apresentados de modo explcito como fatores que tm levado a humanidade a optar pela produo e pelo consumo em larga escala, de maneira mope, enviesada pela propaganda ideolgica de um certo tipo de progresso de tendncia reducionista e utilitarista da natureza, mostrando-se alheio problemtica social e aos fundamentos das condies de sobrevivncia da espcie humana. Associa-se a isso o surgimento do movimento socioambientalista ao processo de reao de inmeros sujeitos coletivos, de instituies pblicas e privadas na luta por um modelo de produo e reproduo do capital que no se afaste dos direitos sociais. O princpio de conservao ambiental como direito universal que atravessa simultaneamente o Estado, a sociedade e as empresas tambm foi desenvolvido a partir deste processo. Vislumbra-se, deste modo, a possibilidade de se iniciar o resgate de enlaces humanistas desfeitos nos ltimos sculos. Na bandeira brasileira, talvez encontremos o melhor exemplo para demonstrar o drama e o dilema que se apresenta para todos os pases do Planeta. No nosso smbolo maior de representao nacional, encontramos os elementos desse paradoxo. De um lado, a exaltao da natureza, a exuberncia das cores das orestas, do cu azul e da energia do sol. De outro, a falncia da idia de progresso como nico caminho para atingirmos o bem-comum. Assim, so objetivos deste tema: Apresentar os principais conceitos que se relacionam a um movimento social mundial de tomada de conscincia crtica em relao idia de progresso desvinculada do compromisso tico com o meio ambiente. Baseando-se na perspectiva ampliada e interdisciplinar da matriz scio-ecolgica, explicitar a proposta da responsabilidade scio-ambiental como plataforma de re-equacionamento da problemtica do desenvolvimento econmico, tecnolgico, etc, sem traumas ecolgicos irreparveis, com a incorporao da dimenso tica da questo social. Para isso, no primeiro momento, trataremos das noes de ecologia e de meio ambiente. Depois preciso saber sobre os impactos da poluio, e sua relao com o desequilbrio do sistema ecolgico. Da mesma forma, cumpre destacar a importncia da educao ambiental como estratgia de mobilizao social, econmica e poltica, tendo em vista a superao de um certo modo de ver o progresso, que refora e estimula o desenvolvimento de uma forma incompatvel com a sustentabilidade ambiental. Conceitos fundamentais para o futuro A cincia comprova hoje o que h muitos sculos os lsofos gregos j especulavam. O planeta Terra nos fornece por meio da alimentao e da respirao

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cada tomo, cada molcula e cada tecido de nosso corpo. Desse modo, o ponto de partida para uma educao ecolgica pressupe a idia de que ns somos a extenso do planeta Terra. Fazemos parte, portanto, de um crculo de sobrevivncia comum entre os seres que habitam a Terra e os que nos habitam. Esse crculo chamado tambm de ecossistema. At um determinado ponto da nossa histria, o ecossistema no se apresentou de maneira to crtica quanto se apresenta agora. medida que os modernos modelos de desenvolvimento econmico se intensicaram com os processos de transformao da natureza, tornou-se cada vez mais evidente a incompatibilidade entre as necessidades de consumo e as limitaes da natureza no que diz respeito ao fornecimento das matrias-primas destinadas aos processos produtivos. Vinculados ao sistema ecolgico planetrio, podem ser destacados subsistemas especcos. Coloquemos como exemplo o subsistema da mata atlntica brasileira. Por volta do ano de 1500, quando o Brasil foi descoberto e na Europa comeava a se desenvolver o capitalismo. Havia cerca de um milho de quilmetros quadrados de bioma que se estendia por uma faixa de trs mil e quinhentos quilmetros por dezessete Estados brasileiros. Hoje, a mata atlntica, que continua sendo agredida de forma implacvel pela expanso das queimadas promovidas pela agricultura, pelo desmatamento madeireiro, pela pecuria e pela urbanizao, ocupa pouco mais de 7% daquela rea original. Mas, o meio ambiente no se reduz fauna e ora. Na verdade, o meio ambiente formado por fatores abiticos, biticos e tambm pela cultura humana. O que se pode claramente observar na relao entre esses trs fatores que constituem todo o meio ambiente que essa inter-relao no se manifestou de maneira igual ao longo do tempo. Ultimamente, houve uma acelerao de todos os elementos que denunciam uma situao de crise de sustentabilidade e de equilbrio entre esse trip constituinte do ambiente terrestre. Podemos chamar de fatores abiticos tudo o que diz respeito ao ar, ao solo e temperatura. Ou seja, os fatores abiticos so elementos da natureza indispensveis manuteno dos fatores biticos, que so constitudos pela fauna e pela ora. Mas no podemos nos esquecer que tambm os fatores formados pela cultura humana fazem parte da idia de ambiente. So eles: os paradigmas, os princpios ticos, os valores loscos, os valores polticos, os valores cientcos, e, juntamente com estes, os valores artsticos, econmicos, sociais, e religiosos, etc.A acelerao da crise de desgaste do ambiente est diretamente relacionada com a mudana de paradigma nos ciclos histricos da relao entre esses fatores.Um exemplo paradigmticos est no modelo de desenvolvimento econmico, que com a Revoluo Industrial passou a acelerar uma determinada maneira de produzir e reproduzir a sociedade, tanto do ponto de vista da tecnoesfera quanto da psicoesfera. Essa relao vem se alterando radicalmente a ponto de comprometer a sustentabilidade dessa trilogia indispensvel especialmente para os seres humanos, mas que tambm pe em risco a diversidade biolgica em ritmo acelerado (Santos, 2001). No sculo XIX, ligado idia de desenvolvimento, cristalizou-se um tipo de ideologia de progresso que desvinculava a relao do homem com os limites de sustentabilidade da natureza. Levou-se s ltimas conseqncias a perspectiva de que a relao entre o homem e a natureza se reduziria noo de sujeito

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como protagonista tico da histria e a natureza como objeto passivo e ilimitado dessas intenes humanas. A ideologia do progresso sustentava que o sujeito deveria satisfazer sua capacidade ilimitada de necessidades, sobretudo de consumo. Ao objeto-natureza caberia apenas fornecer ao primeiro, na sua capacidade ilimitada de provedora de bens materiais, a subordinao incondicional de passividade diante dos interesses do sujeito. Na passagem deste incio do sculo XXI, nada mais evidente do que o fracasso dessa ideologia de progresso, sobretudo nas suas premissas ticas. Primeiro, porque fracassou a idia de que o progresso seria igual para todos e que o consumo estaria ao alcance de todos e s traria benefcios humanidade. Segundo, porque, mais do que nunca, os fatores biticos e abiticos manifestam-se violentamente em resposta ao modelo de desenvolvimento. Mas a reao dos fatores abiticos e biticos ao modelo de desenvolvimento tambm tem sido acelerada. Essas manifestaes podem ser relacionadas aos seguintes fenmenos: efeito estufa, alteraes climticas, buraco na camada de oznio, alteraes das superfcies da Terra, desorestamento, eroso do solo, destruio do habitat, perda da biodiversidade, poluio, escassez de gua potvel, eroso da diversidade cultural, excluso social, etc . Uma relao tipicamente abitica do ambiente no que diz respeito ao modelo de desenvolvimento o chamado efeito estufa. Ele nada mais do que o aumento da temperatura da Terra causada pelo acmulo de gs carbnico (CO2). Mais de seis bilhes de toneladas de gs carbnico so lanadas na atmosfera por ano. Tambm se dispersa impunemente o gs metano (CH4) na atmosfera. O que se sabe que a natureza reage ultrapassagem de um limite tolervel de absoro desses dois tipos de gases. Segundo estudos mais recentes, quando esse limite ultrapassado, o calor do sol passa a car aprisionado dentro da atmosfera, impedindo de retornar ao espao csmico. As reaes abiticas ao modelo de desenvolvimento afetam diretamente os seres humanos. Por exemplo, 55 mil casos de cncer de pele so registrados no Brasil por ano. A cincia j comprova que o cncer de pele est diretamente relacionado com o papel que o gs oznio (O3) desempenha na natureza. Ele funciona como um ltro solar que protege a Terra contra a ao dos raios ultravioleta provenientes do Sol. Eles danicam especialmente as plantas e, por conseqncia, todas as demais espcies da cadeia alimentar. Uma reao bitica ao modelo de desenvolvimento que est se tornando cada vez mais evidente o aparecimento de doenas transmitidas por animais silvestres, e que vo em direo aos centros urbanos como decorrncia da destruio do habitat. A hantavirose1 uma doena infecciosa grave, causada por vrios tipos de vrus que so transmitidos ao homem por meio de gua e de comida contaminada, por via respiratria, pelo p, pelas fezes, pela urina e saliva dos roedores, por leses de pele, enm, pelo contato direto do homem com animais tipicamente silvestres. Nada mais dramtico como reao dos fatores abiticos e biticos ao modelo de desenvolvimento do que o caso da gua. Os estudos mais recentes revelam que a escassez de gua potvel levar a humanidade, se no mudar o seu modelo de desenvolvimento, a um impasse de conseq1

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A Hantavirose uma das zoonoses que vem preocupando as autoridades sanitrias de todo o mundo. Sua ocorrncia se deve principalmente a distrbios ecolgicos, destacando-se desmatamentos, alteraes em ecossistemas associados ao comportamento econmico, social e cultural do homem. Assim como a Hantavirose, observa-se, hoje o surgimento e proliferao de graves doenas associadas causa do desequilbrio ambiental como o caso recente da Gripe Aviria.

ncias catastrcas. Isso se evidencia na medida em que quanto mais cresce a populao e as necessidades de acesso gua potvel, mais se negligencia, por parte desse modelo, um cuidado especial aos mananciais naturais indispensveis para a renovao dessa fonte de energia, sade e sustentabilidade ambiental. Quando se observa o crescimento populacional mundial associado ao despreparo da maioria dos governos, das organizaes e dos indivduos para lidar com essas reaes ambientais ao modelo de desenvolvimento, chega-se concluso de que na verdade vivemos em um momento em que necessrio superarmos um processo de analfabetismo ambiental, ou seja, a falta de conhecimento dos limites dos recursos naturais existentes no planeta, para entrarmos, nalmente, na tomada de conscincia da necessidade de preservao desses recursos. Portanto, paralelamente a uma crise ambiental, vivemos uma crise de conscincia. Uma das formas de superar essa crise um movimento social chamado de educao ambiental, que no pode ser entendida nem reduzida aos parmetros da educao formal. A educao ambiental um processo contnuo, no qual os indivduos e a comunidade tomam conscincia de seu ambiente e adquirem condies e habilidades para enfrentar o desao de repensar o modelo de desenvolvimento em um regime de sustentabilidade ambiental. A educao ambiental antes de tudo um processo que estimula a atitude de mltiplos sujeitos: sujeitos individuais, sujeitos coletivos e sujeitos institucionais. Na perspectiva da educao ambiental, o meio ambiente , em sua totalidade, uma relao que leva em considerao os limites de tolerncia dos fatores abiticos, biticos e humanos, de modo a no comprometer a sustentabilidade do conjunto dos ecossistemas. Princpios da Educao Ambiental Por meio da educao ambiental possvel mudar o estilo de vida, mudar a tica global, resgatar novos valores que viabilizam um outro modelo de desenvolvimento: o desenvolvimento sustentvel. Por esse ponto de vista, no se trata de negar a importncia da produo em escala iniciada pela Revoluo Industrial, mas de adotar novos critrios de eccia social que no reduzam as necessidades humanas s necessidades do consumo de mercadorias, mas de ampliar as responsabilidades humanas em relao s geraes futuras. A educao ambiental pressupe o conhecimento de vrias disciplinas, dentre elas a ecologia. A ecologia uma rea da biologia que estuda as relaes entre os sistemas vivos e os no-vivos, isto , entre os fatores biticos e abiticos. Mas a educao ambiental no se reduz a uma disciplina em particular. Ela um processo que se vincula questo ambiental, atraindo diversos temas como: saneamento, sade pblica, comunicao e ecossistemas. Na prtica, a estratgia da educao ambiental se manifesta em aes polticas por excelncia, em todas as variveis que possam ser teis a uma estratgia de mobilizao da populao em direo a um novo modelo de sustentabilidade . Hoje podemos visualizar essa estratgia de educao ambiental em vrios nveis de organizao poltica como: municipal, estadual, federal e principalmente internacional, onde vrias conquistas j foram obtidas, mas ainda h muito que fazer. A nalidade da educao ambiental mudar o modelo de desenvolvimento econmico, social e poltico, adotando o princpio da sustentabilidade. Ou seja, o desenvolvimento sustentvel um modelo de relao do homem

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com o meio ambiente de maneira a compatibilizar o atendimento das necessidades sociais e econmicas da humanidade com as necessidades de preservao do ambiente e dos recursos naturais sem comprometer a vida na Terra, principalmente desejando que esta vida seja saudavelmente participada pelas geraes presentes e futuras. Desse ponto de vista, a educao ambiental, para atingir a meta do desenvolvimento sustentvel, prope, de sada, uma ruptura radical fundamental, ou seja, uma crtica aos fundamentos e prtica poltica econmica e social que perpetua os atuais padres de produo e consumo, crescimento populacional e desigualdades sociais vigentes. Uma prtica ambientalmente sustentvel do ponto de vista econmico uma prtica onde a pesca no excede a produo dos pesqueiros. O uso da gua extrada dos aqferos no excede a sua recarga, a derrubada das rvores no excede a plantao e crescimento de novas rvores, a emisso de carbono no excede a capacidade de assimilao da natureza. Portanto, a educao ambiental, rumo sustentabilidade, implica em mudanas que no ocorrero sem conitos. Mas conitos que pem em evidncia os modelos vigentes de desenvolvimento tendem a perpetuar as relaes de opresso de uso utilitarista da natureza, que nos levaro a continuar nesse ritmo, rumo ao suicdio ambiental humano. Isso quer dizer que a natureza certamente sobreviver ao homem, mas o homem poder no sobreviver a si prprio. O problema da questo ambiental hoje no est localizado na falta de diretrizes, parmetros e alternativas para a sustentabilidade humana no meio ambiente. Exemplo disso so os vrios eventos internacionais que demarcam o compromisso de muitos pases com relao crtica ao atual modelo de desenvolvimento (veja quadro de eventos internacionais, p.35). A questo est muito mais relacionada com a incapacidade dessas orientaes gerais da nova legislao, que comea a surgir na busca da sustentabilidade em acompanhar ou reverter o ritmo da reao do meio bitico e abitico ao modelo de desenvolvimento. preciso acelerar a capacidade de reao humana ao seu prprio modelo de desenvolvimento auto-destrutivo em direo aos conceitos de sustentabilidade. preciso que cada cidado, cada empresa, cada governo, cada nao se mobilize rapidamente no sentido de reverter a lgica que se perpetuou no sculo passado. A capacidade de reverso humana em direo ao desenvolvimento sustentvel s ser acelerada se for rompido o crculo vicioso promovido pelo atual modelo de desenvolvimento econmico que est sustentado na viso utilitarista dos recursos naturais como fontes apenas de lucro, como se ns todos no tivssemos responsabilidade com a degradao ambiental produzida por esse modelo. Para romper com o crculo vicioso, necessrio criar mecanismos que revertam essa lgica em favor de um crculo virtuoso. Para os especialistas, essa ruptura s ser acelerada se a idia de responsabilidade social for disseminada por todos os poros da sociedade, desde a criana at os representantes dos pases mais desenvolvidos e os diretores das empresas transnacionais. Mas preciso que que claro: a mobilizao destes representantes e interesses do poder econmico no ceder espao passivamente. Eles s diminuiro a velocidade com aqueles que tm favorecido a autodestruio humana pela explorao indiscriminada dos meios biticos e abiticos se forem constrangidos e pressionados pelos movimentos sociais. Algumas frentes dessa batalha de opinies so evidentes nesta passagem para o sculo XXI. Podemos citar a conservao de energia, a racionalizao do uso da

gua, a racionalizao do uso de combustveis fsseis, a compostagem, o reorestamento, a ocina de aproveitamento, preciclagem, a coleta seletiva e a reciclagem. Mas o sucesso da nova perspectiva de desenvolvimento sustentvel s ser possvel nesses diferentes campos de batalha se uma poltica ambiental for efetivada, ou seja, se a poltica ambiental for alm da denncia ou de um conjunto de diretrizes abstratas, ou de intenes. S conseguiremos acelerar a reverso do processo de autodestruio ambiental humana se conseguirmos, na velocidade dos uxos das informaes e das atitudes, via redes sociais e poderes de deciso, articular os nveis local e global tendo em vista a efetivao desse projeto coletivo de amplitude mundial. O curioso que a ideologia do progresso, que tende a resistir e a negar as evidncias da necessidade da reverso do atual quadro de destruio scio-ambiental, promovida pelo modelo de desenvolvimento econmico, no se d conta de que o prprio modelo econmico no resiste e tende ao declnio, se mantivermos os atuais ndices de destruio e de degradao ambiental. As tendncias negativas que comprovam essa armao, so as seguintes: reduo dos nveis do lenol fretico, deteriorao da qualidade da gua subterrnea, encolhimento de reas cultivadas, reduo da pesca ocenica, demanda crescente por produtos orestais, urbanizao crescente, populao crescente, padres de consumo dispendiosos, extino acelerada de espcies vegetais e animais, analfabetismo ambiental e outros mais. Por outro lado, encontramos tambm tendncias positivas. o caso de indicadores que demonstram a reduo das usinas nucleares em todo mundo, o crescimento do uso da energia elica (ventos), de energia solar e a possibilidade de descarbonizao da energia mundial, isto , a substituio do petrleo por fontes alternativas de energia. Precisamos rever conceitos e costumes para podermos ampliar as reas protegidas, criar impostos sobre o uso de carbono e enxofre, iniciar o que alguns especialistas chamam de era do hidrognio como alternativa ao petrleo, ampliar o uso do transporte coletivo, fazer valer e ampliar os tratados ambientais internacionais, acelerar o uso das fontes alternativas de energia e principalmente investir em educao. Dever cada um fazer a sua parte nesse processo de reverso da cultura e do modelo de desenvolvimento ambiental. Em primeiro lugar, voc pode contribuir com seu voto, pois ele um instrumento de mudana e pode servir como crtica aos polticos que representam os interesses da degradao ambiental, Use, alm disso, da crtica e dos seus direitos como habitante da Terra, sempre que possvel. Assim, mostrar que se preocupa em garantir para as novas geraes as oportunidades que podem ser retiradas pelo modelo tradicional de desenvolvimento. Conhea a legislao ambiental distrital e federal, pois com base em argumentos de autoridade, que se pode efetivar uma crtica ecaz. As rvores da sua rua e de seu bairro so um exemplo de patrimnio pblico. Comece por elas, para mobilizar sua vizinhana em busca de um novo conceito de preservao do bem coletivo. O trco de animais silvestres tem sido amparado por uma cultura disseminada nas cidades e no campo. Desestimule esta prtica criminosa prevista no artigo 29 na Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98 e decreto n 3.179/99). Recicle-se sempre que for possvel. Ou seja, d preferncia a produtos que exibam compromisso e cuidado com o meio ambiente, e pense sempre antes

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de comprar. Por exemplo, no compre sprays que tenham CFCs. Esses gases agridem a camada de oznio que nos protege dos raios solares causadores do cncer de pele. A produo de lixo tem sido um dos maiores problemas e desaos ambientais da nossa era. Tente reduzir a produo de resduos. Informe-se sobre o grau de impacto no meio ambiente dos produtos que consome. Existe uma srie de produtos que so prejudiciais ao meio ambiente, por sua diculdade de reciclagem : fraldas, toalhas de papel e outros produtos. A economia de energia eltrica uma forma ecaz de reverso do processo de degradao ambiental promovido pelas hidreltricas. Utilize eletrodomsticos racionalmente. Promova uma campanha de conscientizao no seu trabalho pela mudana de hbitos. Por exemplo: prera copos de vidro. Se for inevitvel o uso de copos de plstico, utilize o mesmo copo diversas vezes; faa opo por lapiseira ao invs de lpis; imprima somente quando tiver certeza; enm, construa um companheirismo de trabalho responsvel ecologicamente. H um cuidado muito especial e preocupante hoje em dia com as baterias de celulares. As pilhas no podem ser jogadas no lixo. J existe uma poltica de reciclagem em vrios pases para que esses componentes sejam devolvidos para as empresas responsveis por suas vendas. Fortalea a campanha anti-tabagista, pois a poluio no ambiente de trabalho incontrolvel quando o fumo se generaliza.

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Na exposio deste tema, observaremos que os fatores histrico-estruturais que levaram produo da legislao ambiental brasileira na dcada de 1970 so identicados a partir de uma posio poltica nacional resistente implementao de novos valores sociais e ticos propostos pelo Desenvolvimento Sustentvel. Neste item, demonstraremos que essa reviravolta ideolgico-poltica brasileira tem suas razes, de um lado, na conjuntura poltica de redemocratizao do pas, e de outro, no debate intenso que passou a ocorrer no seio da sociedade civil brasileira acerca dos pressupostos jurdicos dos direitos socioambientais. O resultado foi o reposicionamento do Brasil, que passou a ocupar uma posio de destaque em termos de uma legislao focada no socioambientalismo. Dividiremos este tema nos seguintes momentos de exposio: em primeiro lugar trataremos da evoluo histrica do ambientalismo nos termos da legislao ambiental em relao aos principais tratados ambientais globais . Em segundo lugar nos interessa falar sobre princpios do direito em relao degradao ambiental, destacando os impactos negativos nos setores produtivos, especialmente na agricultura. E nalizamos o tema com uma sumria apresentao dos pressupostos jurdicos do direito ambiental. Assim, os objetivos desse tema so: Observar a evoluo histrico-estrutural da legislao ambiental brasileira; Analisar os princpios do direito em relao degradao ambiental, destacando os impactos negativos nos setores produtivos, especialmente na agricultura; Apresentar os pressupostos jurdicos do direito ambiental. Breve histrico do Sistema Nacional de Meio Ambiente Atualmente a legislao ambiental brasileira considerada muito avanada (DIAS, 2000). Essa legislao ocupou espao de reconhecimento no cenrio internacional graas transformao poltica e s conquistas democrticas ocorridas no Brasil na dcada de 1980, redimindo o pas do pssimo papel que havia desempenhado nos primeiros encontros internacionais ambientalistas nas dcadas anteriores. Nesse sentido, no se pode separar a legislao do surgimento do novo direito ambiental, que est associada ao processo de democratizao da sociedade. Em outras palavras, o grau de conscincia de uma sociedade em relao ao modelo de desenvolvimento econmico poder ou no estar reetido na poltica ambiental. Depende do grau de democratizao e de espaos de representao poltica nas instituies encarregadas de promoverem e institurem essa poltica como um todo. Alguns autores armam que houve notveis avanos na poltica ambiental brasileira na dcada de 1990, especialmente quando observada a colocao de temas ambientais na agenda poltica nacional. O crescimento de setor ambiental governamental tanto do ponto de vista institucional como do nanceiro e a promulgao de uma srie de leis ambientais colocaram o pas na vanguarda das questes ambientais mundiais (LITTLER 2003). No entanto, os especialistas so unnimes em reconhecer que, apesar dos avanos, o Brasil est longe de resolver seus mltiplos problemas ambientais.

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O ritmo de contaminao e destruio ambiental na ltima dcada foi muito acelerado e as aes de contraposio a esse ritmo continuam sendo dbeis diante da fora com que o desenvolvimento, na perspectiva degradante, se impe no pas. Como resultado da Rio-92, a cpula mundial sobre o desenvolvimento sustentvel realizada em Joanesburgo em 2002, a Rio+10, o movimento socioambientalista mundial produziu dois documentos fundamentais para a denio dos rumos da poltica brasileira de desenvolvimento sustentvel. O primeiro documento foi a declarao poltica sobre a busca do desenvolvimento sustentvel e, o segundo, um plano de ao para orientao e implementao dos compromissos assumidos conjuntamente pelos pases participantes. Segundo a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva (BRASIL, 2003), o Brasil adotou uma rme posio de protagonista durante a Rio+10. Foi tambm um dos principais articuladores de duas importantes iniciativas: uma de carter regional, a Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o desenvolvimento sustentvel (Ilac), aprovada na cpula e includa no plano de implementao; a outra, de carter global, a iniciativa que estabeleceu diretrizes, prioridades, metas e prazos para o aumento do uso de fontes renovveis de energia nas matrizes energticas de todas os pases do planeta. No plano de implementao da cpula Rio +10 encontramos a armao de que os esforos resultantes daquele encontro devero integrar trs componentes do desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento social e a proteo do meio ambiente como pilares interdependentes que se reforam mutuamente. Alm disso, os pases representados naquela cpula se comprometeram a erradicar a pobreza e a modicar os padres de sustentabilidade, de produo e consumo, a proteger e gerenciar a base de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social. O documento orienta os pases-membros a buscar a boa governana, isto , valorizar as instituies democrticas sensveis s necessidades da populao, o estado de direito e as medidas anticorrupo, alm de buscar a igualdade dos gneros, em um ambiente propcio aos investimentos comprometidos com os princpios do desenvolvimento sustentvel. A plenria da Cpula Rio+10 enfatiza que a pobreza o maior desao global a ser enfrentado pelo mundo e requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel. Tambm aponta para a necessidade urgente de alterao dos padres insustentveis de produo e consumo. A evoluo histrica do ambientalismo brasileiro em relao aos principais tratados ambientais globais e seus rumos, permite ao pas sair da posio de retardatrio no processo de conscientizao socioambiental no incio da dcada de 1970, para ocupar, na virada do sculo XXI, uma posio de destaque num conjunto de leis e regulamentos que compem a poltica nacional de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. A consolidao da ao ambiental por parte da sociedade civil que atravessou as dcadas de 1960 e 1980 coincide com a expanso das agncias e instituies de financiamento ambiental que ganharam impulso nas dcadas de 1980 e 1990. Pode-se dizer que o conceito de polticas pblicas se atrelou ao processo de conquistas sociais, o direito ao futuro, como sendo o conjunto de decises inter-relacionadas definido por atores polticos que tm como finalidade o ordenamento, a regulao e o controle do bem pblico. Assim, a idia de polticas ambientais se refere a um conjunto de aes de carter pblico

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que visam garantir a existncia de um meio ambiente de boa qualidade para todos os cidados do pas. O primeiro grande marco legal dessa virada do posicionamento brasileiro no cenrio internacional, pode ser datado de agosto de 1981, quando foi promulgada a Lei n 6.938, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente. O artigo 2 da Lei, desdobrando os vrios aspectos ambientais que devem ser tidos em conta pelo governo e pela sociedade, resume os objetivos da poltica nacional de meio ambiente: A poltica nacional do meio ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar no pas condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: [...] .(Lei Federal 6938/81, art 2.) O Congresso constituinte que atravessou os anos de 1987-1988 foi o cume de um processo de organizao poltica da sociedade brasileira que resultou na promulgao da Constituio Federal. Incorporou muitas das reivindicaes dos movimentos sociais, inclusive do movimento ambientalista. A principal incorporao na Lei Magna, das reivindicaes desse movimento, diz respeito ao artigo 225 que foi dedicado exclusivamente ao meio ambiente. Estabeleceu pela primeira vez na histria do pas, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida . um momento em que o Brasil entra em sintonia com o relatrio nal da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que publicara em 1987, tendo como resultado o documento intitulado Nosso Futuro Comum. Nesse instante, o conceito de desenvolvimento sustentvel passa a nortear os fundamentos da poltica nacional de Meio Ambiente. Vai levar a cabo, em 1992, no Rio de Janeiro, a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e do Frum Global, na qual milhares de representantes governamentais e da sociedade civil fazem do Brasil uma referncia importante na discusso mundial sobre o meio ambiente. Comeam a ser forjadas as bases institucionais do que seria mais tarde, conhecido como Sistema Nacional de Meio Ambiente e rgos de proteo ambiental. Nos anos posteriores Constituinte, vrios programas e instituies governamentais foram estabelecidos para atender crescentes demandas por problemas ambientais no pas. Um exemplo foi a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que foi criado a partir da fuso das agncias Secretaria do Meio Ambiente - SEMA; Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA; Superintendncia da Pesca SUDEPE, e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF. Foi tambm iniciada a implementao do programa Nossa Natureza, a partir de 1989. No ano seguinte foi estabelecido o Fundo Nacional do Meio Ambiente, como parte do Programa Nacional do Meio Ambiente. Em 1992 criado o PPG7 - Programa-piloto para a proteo das orestas tropicais no Brasil, resultado de uma assinatura de um acordo que foi estabelecido pelo grupo dos sete pases industrializados (G7), para nanciamento de aes de preservao das orestas tropicais no pas. Em 1993, a Secretaria do Meio Ambiente foi transformada em Ministrio do Meio Ambiente e ampliou suas responsabilidades. Em 1996 foram criados dois programas para nanciamento de poltica ambiental, o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO) e o Fundo Brasileiro para Biodiversidade (FUNBIO).

interessante notar que toda a ao governamental crescente no mbito da poltica ambiental brasileira colocava-se na contramo da ideologia dominante na poca. Conhecida como neoliberal, propunha a reduo do tamanho e do oramento do Estado para o atendimento de polticas sociais de maneira geral. Na segunda metade da dcada de 1990 comea uma atualizao da legislao ambiental garantindo a consolidao do Sistema Nacional de Meio Ambiente. De 1997 a 2000, importantes legislaes foram promulgadas: Lei de Recursos Hdricos (n 9.433 de 1997), Lei de Crimes Ambientais (n 9.605 de 1998), Lei de Educao Ambiental (n 9.795 de 1997) e Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (n 9.985 de 2000). Essas e outras leis com vrias medidas provisrias normatizaram as aes ambientais no pas e criaram instrumentos polticos para sua efetiva implementao. o conjunto desse complexo de normas, leis, portarias e regulamentos que chamamos de Sistema Nacional de Meio Ambiente Em 1992, o Brasil assina durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, a Conveno da Diversidade Biolgica. Esta conveno foi raticada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n2, de 1994 e promulgada pelo presidente da Repblica pelo Decreto 2.519 de 1998. Essa iniciativa incorpora ao sistema nacional, a denio do conceito de diversidade biolgica chamada biodiversidade: Havia variabilidade de organismos vivos de todas as origens compreendendo entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas . (SANTILLI, 2005, pg.103). Segundo Santilli(2005), a consagrao legal do conceito de biodiversidade importantssima para o engajamento do Estado brasileiro na responsabilidade socioambiental mundial. O Brasil concentra a maior diversidade de espcies de plantas, mamferos, anfbios, peixes de gua doce e insetos. Possui entre 10% e 20% de 1,5 milho de espcies de animais e vegetais j catalogadas. So cerca de 55 mil espcies de plantas com sementes (aproximadamente 22% do total mundial), 502 espcies de mamferos, 1.677 de aves, 600 de anfbios e 2.657 de peixes. Respectivamente 10,8%, 17,2%, 15% e 10% das espcies existentes no planeta. O passo decisivo foi dado com a promulgao da Lei 9.985 de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), proteo aos bens socioambientais tangveis. A estratgia de criao de unidades de conservao ambiental tem uma especial importncia, porque regulamenta o que havia sido enunciado na Lei 6.938/81 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Passam a ser protegidas reas de conservao, espaos territoriais, especialmente tutelados pelo poder pblico. A denio de rea protegida foi explicitada na Conveno de Diversidade Biolgica, como rea denida geogracamente , que destinada ou regulamentada e administrada para alcanar objetivos especcos de conservao. O Brasil passa a ser signatrio, muito prximo do que foi denido pela Comisso Mundial de reas Protegidas da Unio Internacional para Conservao da Natureza (IUECN). Vinculada idia de unidades de conservao promulgada na Lei do SNUC est a denio de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel, relacionada ao conceito de populaes tradicionais. Trata-se de uma viso crtica ao modelo preservacionista tradicional que tende a desconsiderar sua

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base no mito do mundo natural selvagem intocvel, que afasta o homem da natureza e a presena humana das unidades de conservao. Portanto, o paradigma novo inspirado no socioambientalismo, que a Lei do SNUC consagra a participao das populaes locais na implantao e na gesto das unidades de conservao, conforme est explcito no art. 5inciso III da Lei 9.985/2000. Com essa nova viso, procura-se romper com a lgica vertical que norteou por muitos anos os processos de criao de unidades de conservao de forma autoritria e unilateral pelo poder pblico, excluindo as populaes locais. preciso ressaltar que existem unidades de conservao que esto excludas do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, ou seja, da Lei do SNUC. Entre elas destacamos os territrios indgenas e os de quilombolas. Para a poltica de conservao de recursos ou de biodiversidade deveria ser considerara a importncia que os territrios indgenas tm no contexto nacional, principalmente no contexto amaznico e construir possibilidades concretas de compatibilizar a conservao de recursos com os projetos de futuro de vrios povos indgenas. Esses autores consideram que muitas vezes, os povos indgenas se vem sem alternativas econmicas e passam a ser cooptados por interesses claramente contrrios conservao ambiental. Romper com essa lgica perversa torna-se um desafio criar novos paradigmas jurdicos que possam compatibilizar a proteo aos povos indgenas e aos seus territrios com a utilizao sustentvel dos recursos naturais neles existentes. Outro caso, so os territrios de quilombolas, unidades de conservao socioambiental com caractersticas jurdicas bem distintas das unidades de conservao previstas na Lei do SNUC. A biodiversidade no se reduz aos componentes tangveis do socioambientalismo. - preciso reconhecer, cada vez mais, a importncia dos bens intangveis da biodiversidade que esto intimamente ligados aos bens tangveis. No possvel dissociar um do outro pois o acesso a recursos genticos situados em territrios protegidos to importante quanto os bens materiais contidos nessas unidades de conservao. A denio de recursos genticos estabelecida no Art. 2 da Conveno sobre Diversidade Biolgica dentro da Conferncia Rio 92. No documento, tambm assinado pelo Brasil, est denido que os recursos genticos referem-se ao material gentico de valor real ou potencial e material gentico por sua vez denido como todo material de origem, vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade . Na legislao encontramos na Medida Provisria n 2.186-16 de 23 de agosto de 2001, a seguinte definio de patrimnio gentico: informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ, desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva .

Princpios de aplicao do direito ambiental brasileiro O desenvolvimento tecnolgico tornou cada vez mais complexa a relao entre o Estado, a Sociedade e o direito das novas geraes a um futuro sustentvel. A estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), instituda e regulamentada a partir da Lei 6.938/81 pressupe a participao da sociedade. No seu Art. 3 dene a composio do SISNAMA da seguinte forma: -rgo superior: o Conselho de Governo; -rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); -rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMANPR); -rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Tambm fazem parte do Sistema: rgos seccionais, rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, fundaes institudas pelo poder pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso dos recursos ambientais. Por ltimo, rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e scalizao das atividades referidas anteriormente. O CONAMA compe-se de representantes do governo e da sociedade civil organizada em plenria. Essa participao est assim disposta: um representante das Confederaes Nacionais do Comrcio, da Indstria, da Agricultura, Confederaes dos Trabalhadores na Indstria, no Comrcio e na Agricultura, do Instituto Brasileiro de Siderurgia, da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria, da Fundao Brasileira para Conservao da Natureza. Isso faz com que o CONAMA seja um espao efetivo de participao democrtica na implementao do Plano Nacional de Meio Ambiente. Essa caracterstica plural e democrtica da legislao traz como desao a necessidade de lidar com um conjunto heterogneo de atores polticos, sejam eles instituies ou agncias governamentais, movimentos sociais, entidades produtivas, sindicatos, organizaes ambientalistas, cientistas, pesquisadores ou grupos de cidados interessados. O outro desao que, apesar da participao ser um princpio democrtico fundamental, nos ltimos anos observa-se que nem sempre esse princpio garante uma participao consciente e efetiva. Em muitos casos a participao limita-se realizao de uma audincia pblica, na qual as pessoas conseguem expressar sua opinio para um pequeno grupo, mas a tomada de deciso nal ca restrita a um grupo ainda menor. Um outro aspecto a enfatizar que a eccia da participao depende do grau de informao e da qualidade dessa informao que as instituies dispem para poder exercer a tomada de deciso coletiva. Pressupostos das sanes administrativas infrao ambiental Um dos princpios emanados da Conferncia Rio 92 e que foi incorporado ao sistema legal brasileiro o que diz que todo o poluidor deve ser o pagador dos danos ao meio ambiente.

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Esse princpio foi incorporado no sentido das leis ambientais que denem a responsabilidade civil e criminal desses poluidores. Nesse sentido, a lei de maior magnitude em defesa da poltica de meio ambiente conhecida como a Lei de Crimes Ambientais (LCA), nmero 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Assim como a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/81), foi regulamentada pelo decreto n99.274/90, o decreto n 3.179/99 foi o que regulamentou a Lei dos Crimes Ambientais. preciso incluir nesse conjunto de medidas legais, o decreto 99.733 de 12/02/98 que dispe sobre a incluso no oramento, de projetos e obras federais de recursos destinados a prevenir ou corrigir os prejuzos de natureza ambiental e social, decorrentes da execuo desses projetos e obras (MANOLLI, 2004 pg. 639). Existe tambm a Lei de Responsabilidade Civil e Criminal por Danos Nucleares (1977) e a Lei sobre Parcelamento Urbano (1979). Um dos instrumentos de maior importncia na gesto ambiental exigncia da avaliao de impacto ambiental e licenciamento ambiental, criados a partir da lei n 6938/81 e da resoluo n 001/86, do CONAMA. O segundo instrumento chamado de licenciamento ambiental integra-se ao primeiro, avaliao ambiental e refere-se a um procedimento administrativo pelo qual o rgo competente licencia a localizao, a instalao, a ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados efetivos ou potencialmente poluidores, conforme resoluo do CONAMA, n 237, art.1, inciso I. Um instrumento tpico dessa normatizao legal o Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) e respectivo relatrio. Esse estudo e esse relatrio, exigidos pela Lei, concretizam o direito de receber resposta da administrao pblica, pelo interessado, para efeitos de liberao, adequao ou desistncia da atividade em juzo, em termos de impacto ambiental. A orientao do princpio da preveno diz respeito organizao do espao, isto , quela regulamentao que orienta o zoneamento ambiental e espaos territoriais especialmente protegidos. Segundo a Lei, o uso do espao ambiental vincula-se destinao que lhe permitida, conforme as normalizaes legais. Por esse conceito, pela funo que se pode reconhecer o uso do territrio que dever ser utilizado. Se estiver fora da funo prevista, o empreendimento cair na ilegalidade. Assim surge a idia de zoneamento econmico-ecolgico que se relaciona ao sistema de uso do recurso ambiental, segundo o qual essas regras precisam estar de acordo com as caractersticas da localidade. Esse processo conhecido como zoneamento ambiental. O zoneamento econmico-ecolgico prioriza a proteo do ambiente em sua dimenso natural, mas tambm humana, como j vimos em relao s populaes tradicionais, indgenas ou dos quilombolas. Nesse sentido a legislao incorporou ao sistema legal os conceitos de rea protegida e de unidade de conservao. O zoneamento econmico-ecolgico dos espaos territoriais especialmente protegidos so considerados pelo sistema brasileiro, em duas categorias: a que define unidades de proteo integral e a que se relaciona a unidades de uso sustentvel. No primeiro caso, o objetivo bsico a conservao da natureza. Pode estar subdivido em estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento natural e refgio da vida silvestre.

No segundo caso composto pelas seguintes subcategorias: reas de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, oresta nacional, reserva extrativista, reserva da fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel, reserva particular do patrimnio natural. Neste segundo caso, o uso mais diversicado que nos anteriores. Tais categorizaes podem ser particularizadas de outras maneiras, mas o importante que, segundo a Lei, sempre sero objeto de estudo tcnico e de consulta pblica, de maneira a permitir identicar a localizao, a dimenso e os limites adequados do territrio a ser protegido. H uma necessidade urgente de maiores incentivos criao de unidades de conservao alm das existentes. No caso de licenciamento ambiental onde o empreendimento proposto identicado como o de signicativo impacto ambiental, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e a manuteno de uma unidade de conservao do grupo de proteo integral. Vejamos a seguir as sanes administrativas relativas aos impactos ambientais que podem ser articuladas aos princpios ticos e polticos que esto explicitados no Sistema Nacional de Meio Ambiente l. No caso de norma administrativa de proteo ao meio ambiente, as sanes previstas dizem respeito a uma sano punitiva de tipo administrativo, ou seja, se refere aos casos da no-prestao da conduta ambiental adequada em relao a lei ou normas especcas. Isso acontece mediante processo jurdico, at se chegar a um resultado nal. de notar, porm, que tanto sanes como procedimentos jurdicos de qualquer natureza, no podem ser aplicados automaticamente, sem garantias de bilateralidade, ou seja, sem a possibilidade do contraditrio e de ampla defesa. H diferentes tipos de sano punitiva. No caso do direito ambiental isso evidente, dada a multiplicidades de tipos de agresso ao preceito jurdico correspondente. Considerando que o princpio da lei no caso das diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente ser mais preventivo do que corretivo ganha importncia que as sanes estejam vinculadas mais realizao da gesto ambiental,do que propriamente punio ao comportamento antijurdico. Convm que o infrator no entenda isso como uma perspectiva estimuladora da impunidade, j que o sistema legal prev a sano punitiva at s ltimas conseqncias. A Lei de Crimes Ambientais (Lei n9.605 de 12 de fevereiro de 1998) dispe claramente sobre isso denindo, alm das sanes penais, as administrativas, em conseqncia de atos e condutas lesivas ao meio ambiente. As sanes administrativas podem imputar ao infrator sanes do tipo advertncia, multas simples, multa diria, apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, apetrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao, destruio ou inutilizao do produto, suspenso de venda e fabricao do produto, embargo de obra ou atividade, demolio de obra, suspenso parcial ou total de atividades ou restritiva de direitos. V-se claramente que tais instrumentos do processo administrativo esto relacionados com o Princpio 13 da Rio 92, quando afirma que os estados devem elaborar uma legislao nacional sobre a responsabilidade pela poluio e por outros danos no meio ambiente, bem como sobre a indenizao de suas vtimas.

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Ainda que a legislao brasileira carea de uma denio bem mais fundamentada sobre algumas matrias relacionadas responsabilizao ambiental, o conjunto existente de sanes parece bem avanado. A responsabilizao ambiental a forma encontrada pelo direito para compelir o responsvel pelo meio ambiente ecologicamente equilibrado, a satisfazer sua obrigao de gesto ambiental dentro de um processo de desenvolvimento sustentvel. (MANOLLI, 2004 pg. 653). importante ressaltar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, quando institui a responsabilidade ambiental, possibilita a idia de que o poder de sano do Estado em relao conduta ambiental inadequada, possa ser feito a partir de iniciativa da sociedade civil organizada. o que os juristas chamam da tutela civil. As principais aes processuais que se iniciam por esse tipo de tutela so a ao civil pblica e a ao popular, sem esquecer das aes de vizinhana, sendo que essa ltima difere das primeiras que so coletivas. Isso quer dizer que o sistema legal fortalece os sujeitos coletivos na sua misso de movimentos sociais ecologicamente comprometidos com o desenvolvimento sustentvel, incluindo a identificao e punio dos sujeitos agressores do meio ambiente e da sustentabilidade. No Plano Plurianual 2004-2007, apresentado pelo Governo Federal, h um compromisso explcito com a idia de sustentabilidade, na medida em que no subttulo do texto se encontra a palavra sustentvel relacionada com a idia de crescimento. No primeiro captulo, Um novo Brasil possvel, no item 9, o documento arma que o Plano Plurianual ter como objetivo inaugurar entre outras estratgias de longo prazo, a que diz respeito explicitamente ao crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos e pela elevao da produtividade. Desta forma o plano coloca no mesmo patamar das prioridades de governo as dimenses, social, econmica, regional, ambiental e democrtica. Parte do pressuposto de que houve, at o momento, um modelo assimtrico de desenvolvimento socioeconmico de conseqncias negativas e prope uma consolidao de estratgia de crescimento sustentvel que ultrapasse essa assimetria. Para o enfrentamento desse problema, o plano prev uma nova geografia desejada em que seja privilegiado o desenvolvimento solidrio entre as diversas regies do pas potencializando as vantagens da diversidade cultural, natural e social. A dimenso ambiental explicitamente entendida no perodo 2004-2007 como uma estratgia de desenvolvimento sustentvel de longo prazo. Reconhece-se no documento que so justamente os mais pobres que sofrem por mais exposio s reas poludas, inseguras e degradadas, estabelecendo uma relao entre os problemas que ameaam nossos ecossistemas e diretamente relacionados degradao social. A qualidade do ambiente afeta as comunidades e uma prioridade e uma urgncia a ser enfrentada pelo Plano Plurianual (PPA). A preservao e o uso sustentvel dos recursos naturais tambm ganharam destaque no referido documento, especialmente no que diz respeito s nossas orestas. A idia fortalecer as organizaes ambientais do setor pblico pela aplicao imediata das leis e dos mecanismos de controle e regulao da atividade econmica.

Por m, o PPA prev a adio de critrios socioambientais para as polticas pblicas como metas de melhoria de seus indicadores, com incentivos participao das sociedades e educao ambiental. Pode-se entender que no de pouca monta a importncia poltica dada pelo Governo Federal, dimenso socioambiental. Cabe agora, vericarmos se no plano da aplicao dessas estratgias em aes de governo e da sociedade civil, existe a eccia da proposio geral de governo.

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TEMA 3: POPULAO, QUALIDADE DE VIDA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Neste tema, tentaremos mostrar a sria preocupao apresentada em estudos ambientais com o crescimento populacional. Anal, preciso encontrar formas de abrigar, de alimentar, de vestir e, ainda, proporcionar fontes de sustento e outros recursos para bilhes de pessoas.Pretende-se tambm discutir a relao entre esse fator mencionado e a necessidade de garantir a preservao do ambiente em nveis local e global, j que o espao ocupado por todo esse contingente populacional possui recursos nitos. Abordaremos, enm, o grande desao atual de adequar os crescentes nmeros populacionais formulao de polticas, ao desenvolvimento de recursos humanos, aos recursos nanceiros e ao desenvolvimento de novas tecnologias, tendo como base a auto-sustentao e a preservao do planeta. Trataremos da relao entre contingente populacional e limite de recursos naturais existentes no planeta, buscando uma alternativa sustentvel de desenvolvimento. Realizar-se- uma srie de reexes sobre crescimento populacional e necessidades urgentes para se pensar o uso responsvel dos recursos naturais, buscando alternativas comprometidas com a reduo da pobreza, conservao do meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Destacaremos as diculdades de conter o avano do crescimento populacional e a formao de aglomeraes humanas mal acondicionadas nas cidades, o que gera srios problemas socioambientais. Buscar-se-, tambm, discutir os desaos apresentados pelo modelo de desenvolvimento econmico proposto e a necessidade de compromisso com a sustentabilidade. Deste modo, o objetivo desse tema :
Analisar o papel dos agentes desse modelo de desenvolvimento e a

necessidade de se reverem as prticas existentes pensadas, tendo como objetivo um modelo que garanta a qualidade de vida da populao atual e das geraes futuras. Crescimento populacional e desenvolvimento sustentvel surpreendente a velocidade do crescimento demogrfico da populao da Terra no ltimo sculo. Igualmente surpreendente o crescimento das cidades. A populao global estimada em cerca de 300 milhes de habitantes, h 200 anos, ultrapassa hoje quase que 20 vezes esse nmero. O crescimento populacional no foi sempre signicativo. Por um longo perodo, a populao mundial no cresceu abundantemente. Foram-se alternando perodos de crescimento, como o incio da Revoluo Agrcola, seguido de declnio populacional. Esse ltimo causado, principalmente, por fomes, por epidemias e por guerras. A Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII alterou o ritmo do crescimento, apresentando uma nova realidade, qual seja, a transio da civilizao agrcola para uma civilizao industrial e urbana. Embora essa mudana tenha sido marcada tambm por elevadas taxas de mortalidade, observa-se, aps um sculo, a duplicao do nmero da populao, passando de um para dois bilhes.

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Foram necessrios dezenas de milhares de anos para a humanidade atingir o primeiro bilho de habitantes, isto por volta do ano de 1800. O prximo bilho levou um pouco mais de um sculo, dobrando o nmero populacional no planeta. Num piscar de olhos, num perodo de apenas 30 anos, o terceiro bilho era alcanado por volta de 1960. O progresso da industrializao, combinado com os cuidados com a sade e aliado ao avano da medicina permitiu, depois da Segunda Guerra Mundial, um decrscimo rpido da taxa de mortalidade e um crescimento vertiginoso nos pases em desenvolvimento. Contudo, essa no foi a tendncia mundial. Nos pases industrializados, que apresentaram um rpido crescimento populacional at meados do sculo XX, devido ao forte avano nas reas de tecnologia, de sade, de educao e de bem-estar material, mostrou-se uma baixa signicativa desse crescimento ao nal do mesmo sculo. Diferentemente dessa realidade, regies mais pobres do planeta no participaram dos avanos e das transformaes sociais e econmicas, tendo que amargar o aumento populacional lado a lado com o aumento signicativo da pobreza. Todo esse crescimento populacional foi acompanhado de uma mudana no modo de viver das pessoas que, da tradicional vida agrcola no campo, passou a responder aos avanos tecnolgicos e industriais das cidades, com uma concepo de vida parte da natureza. Cada vez mais intensicou-se o chamado xodo rural. Houve uma transformao da realidade social e econmica dos pases, que passaram de uma base majoritariamente rural, no incio do sculo XX, para uma realidade totalmente urbana, com amontoados humanos vivendo nas metrpoles. A dcada de 1990 foi considerada, segundo estimativas, como a fase mais intensa de crescimento populacional, com o nascimento de mais de um bilho de pessoas em apenas 11 anos. As alteraes ocorridas no dizem respeito apenas ao contingente populacional transferido para as cidades, mas principalmente ao modelo econmico desenvolvido planetariamente, tendo como base a produo de bens, a irresponsabilidade ambiental e o consumismo exacerbado. Estudos apresentados pelas Naes Unidas (2003) mostram projees futuras da densidade demogrca do planeta2. Baseada numa variedade de hipteses relativas fertilidade, algumas situaes podem ser pontuadas como provveis, at a primeira metade deste sculo. As hipteses so: 1- crescimento mdio da populao, seguindo os padres atuais, alcanando 9,8 bilhes de habitantes; 2- fertilidade feminina diminuindo, podendo chegar aos nveis de reposio da populao, igualando a equao: nascimento x bitos; 3- uma baixa projeo em que a fertilidade alcanaria os nveis de reposio e depois comearia a cair, como aconteceu em vrios pases europeus. Se essa ltima hiptese se confirmasse, aps algumas dcadas, assistiramos a uma diminuio da populao global. Nos trs modelos apresentados, as diferenas s seriam sentidas aps passadas as primeiras dcadas, onde, inicialmente, os nmeros se manteriam como os atuais, depois se modicariam segundo cada tendncia. Dado que o futuro uma incgnita, as taxas de fertilidade e de mortalidade podero variar de acordo com as opes individuais, as polticas governamentais, os avanos tecnolgicos, e da medicina, e de possveis e imprevisveis cats2

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As previses da ONU nessa rea tm sido acuradas: em 1958 a organizao previa que no ano de 2000, quando atingimos 6 bilhes, a populao estaria em 6,3 bilhes um erro muito pequeno para ns de planejamento estratgico.

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trofes que poderiam afetar grande parte da populao mundial. Teramos tambm quadros diferenciados, caso houvesse o aumento da expectativa de vida, decrescendo a taxa de mortalidade e impondo uma nova realidade como uma populao cada vez mais idosa. Um prolongamento da vida humana, criando uma expectativa de vida para os 80 anos, aumentaria em quase seis vezes o nmero de idosos no planeta. Desse total, a grande e absoluta parcela dessa populao estaria situada em regies como a frica e a parte sul da sia, no nos pases desenvolvidos. Contudo, essas reas so as que apresentam elevada pobreza, baixa qualidade de vida e pior situao para as mulheres3. Entretanto, no s nos pases pouco desenvolvidos ou em desenvolvimento, que se observa crescimento da taxa de natalidade. Ao contrrio do que se pensa, em pases industrializados como Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, as projees apontam continuidade do crescimento. Grande parte desse crescimento, nessas regies, d-se por causa da imigrao e da alta taxa de fertilidade dos imigrantes. As futuras projees cam tambm dependentes das polticas de imigrao adotadas por esses pases. Considerando que na dcada de 1960, cada habitante da Terra tinha em torno de seis hectares de terras produtivas, os nmeros hoje se restringem a um sexto desse total. Essa perda considervel do espao produtivo est ligada mais aos padres de consumo atuais do que pelo impressionante nmero populacional do planeta. Observa-se um padro de vida altamente consumista, caracterizado pelo uso indiscriminado dos recursos naturais na fabricao de bens industrializados e na produo de alimentos, aliados a nveis crescentes de desperdcio e poluio, pela fabricao de produtos pouco durveis e, principalmente, por um comportamento insensvel dilapidao dos recursos naturais. Mais do que o agravamento do aumento populacional, pode-se armar que o consumismo o grande vilo que ameaa o futuro do planeta em relao garantia da qualidade de vida das atuais e futuras geraes. O aumento do consumo foi responsvel por 75% do aumento de poluentes do ar nos pases centrais entre 1970 e 1978, e 74% das emisses de dixido de carbono entre 1965 e 1989. Se toda populao mundial seguir o padro de produo, consumo e desperdcio dos pases centrais, no que refere utilizao dos recursos naturais e consumo de energia, como esses fazem atualmente, seria necessrios cinco planetas Terra para satisfazer s necessidades de todos. Pegando como exemplo os Estados Unidos e o Japo4, altamente tecnolgicos e com populaes no to ameaadoras do ponto de vista numrico, reetindo sobre a cultura difundida nessas naes, baseada na abundncia dos recursos, em que os nveis de produo e os padres consumistas tendem a produzir maiores desperdcios, observamos claramente os efeitos do impacto desses modelos sobre o meio ambiente. Utilizando o consumo de energia como medidor do impacto sobre a sustentabilidade ambiental, observamos que uma pessoa nascida nos Estados Unidos representa duas vezes mais o impacto ambiental do que outra nascida na Sucia, ou treze vezes mais que as nascidas no Brasil.
Esse crescimento, segundo o World Population Prospects - The 2002 Revision , editado pela Diviso de Populao da ONU em fevereiro de 2003, s no ser maior em funo do aumento das taxas de mortalidade motivadas pela Aids. Esse documento prev que at 2010 a epidemia manter a dinmica ora observada, acreditando-se em reverso a partir daquele ano. 4 Segundo Dias (2002), a atual pegada ecolgica de um cidado americano ou japons tpico de 4-5 hectares, por pessoa, por ano. Ou seja, cada americano ou japons usa essa rea para sustentar-se, e isto representa cerca de trs vezes mais a rea que lhe cabe na diviso global.
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Se no forem encontradas novas alternativas para evitar que o consumo desenfreado se torne uma ameaa crescente ao ecossistema, o controle do crescimento populacional no o far. O planeta no pode suportar o nvel de consumo praticado nos pases centrais. Na discusso sobre a fome e produo de alimentos sucientes para toda populao mundial importante considerar pontos que so geralmente ignorados, mas que so cruciais para entender essa dinmica por uma tica mais humana, como os aspectos sociais, econmicos e culturais da produo. Esses aspectos so bem relevantes: - terras subaproveitadas em atividades pastoris, enquanto poderiam ser cultivadas; - grande concentrao de renda e terras (principalmente nos pases em desenvolvimento), gerando contrastes e desigualdades sociais gigantescas; - acesso cada vez mais difcil aos meios de produo agrcolas pelos pequenos produtores, trabalhadores rurais e sem-terra; - grande consumo e principalmente o enorme desperdcio de alimentos nos pases desenvolvidos; - utilizao de imensas reas rurais para produo de um s tipo de gro com objetivo de exportao. Considerando a vontade e ao poltica determinada em resolver esses problemas, entenderamos a situao da fome no planeta como resolvida. Mas um outro fator, de grande e fundamental importncia pesa sobre essas anlises: as condies do meio ambiente para sustentar a demanda alimentcia mundial. O ponto crucial no se existe espao suciente para produzir alimentos, mas principalmente as condies de produo, pensando no uso racional e respeitando as limitaes ambientais a m de evitar o saturamento da terra, que poderia levar infertilidade do solo. Um outro fenmeno mundial capaz de assustar qualquer pesquisador o da velocidade de crescimento dos centros urbanos5. No Brasil, o elevado grau de urbanizao adquirido nos ltimos 50 anos um fator determinante do crescimento e da formao da populao brasileira. Uma populao com cerca de 30% do total urbanizada em 1940, os nmeros avanam para 55% em 1970, ultrapassando hoje cerca de 75% do total da populao nas cidades. Esses dados indicam que o processo de aumento da populao urbana tem sido maior que o do total da populao. O princpio desse prodgio est relacionado ao processo geral da industrializao intensicada a partir dos anos 1940 e 1950. Boa parte da fora de trabalho do campo procura do mercado de trabalho urbano imigrada para as cidades mdias e grandes com o incremento das atividades industriais. A industrializao atua no impulso ao xodo rural e tambm direciona as grandes correntes migratrias para o sudeste brasileiro, principalmente para o eixo Rio So Paulo. Como resultado desse grande auxo de gente, as cidades superlotam criando uma realidade adversa da conhecida. As cidades vizinhas aos grandes parques industriais tambm sentem o peso do uxo da imigrao e seu inchao. Conhece-se, ento, o agravamento dos problemas urbanos como: falta de infra-estrutura, precariedade dos servios de educao e sade para grande parte da populao, poluio e conseqente baixa qualidade de vida. O desenvolvimento industrial aliado ao crescimento da populao urbana cria problemas srios relacionados questo ambiental que vo alm da poluio. Entre estes problemas destacam-se o uso descontrolado do solo, que causa danos aos rios, as inundaes, o deslizamento de terras, os desmatamentos, as
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Quase todo o crescimento est ocorrendo em cidades que ocupam 2% da superfcie terrestre, mas consomem 75% de seus recursos.

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construes irregulares em nascentes ou nas margens dos rios, e o aumento da produo de lixo. Concomitantemente, aparecem srios problemas de sade pblica, reetindo a inadequada gesto de esgotos sanitrios dos resduos slidos urbanos. Isso porque a execuo de servios de infra-estrutura, de saneamento e de drenagem no acompanha o crescimento populacional. Frente aos quadros cada vez maiores de degradao ambiental, alguns governos propuseram iniciativas no sentido de minimizar os problemas apresentados, como projetos de despoluio de rios e de nascentes, atendimento das necessidades de saneamento bsico, abastecimento de gua, coleta e destinao prpria do lixo, controle industrial da emisso de lixo txico e poluio e monitoramento ambiental. Entretanto, essas iniciativas tiveram mais efeito da propaganda poltica que efetivao no processo de recuperao do meio. O inchao das cidades traz ao cenrio nacional e mundial uma realidade pautada nas desigualdades e contradies. Realidade que pode ser observada, principalmente, nas grandes cidades da Amrica Latina que incorporam sua geografia condomnios de luxo e favelas, desperdcios e mendicncia. A industrializao aumentou as cidades, gerou riquezas, mas tambm uma grande pobreza. O crescimento da pobreza aumentou e ocupou espaos adversos como reas de favelas, habitaes precrias, loteamentos irregulares e clandestinos. Estudos mostram que no Brasil, no s a proporo de pobres aumentou como tambm o grau de desigualdade entre a populao. Como mostra o Censo 2000, quase um quarto da populao ocupada recebe um salrio mnimo, contrastando com os 2,6% de trabalhadores com faixa salarial superior a vinte salrios. Isso se d tambm no confronto regional quando se comparam regies do Norte e Nordeste com as do Sudeste e Sul. Essas dessemelhanas e os baixos rendimentos de grande parte da populao esto relacionados com as caractersticas do mercado de trabalho e pelo agravamento da situao de emprego caracterizado pelo desemprego, subemprego, crescimento da informalidade tudo isso implicando a reduo dos nveis de rendimento das pessoas. Tal modelo produz excluso social e misria por um lado, consumismo, opulncia e desperdcio, por outro. Ambos causam degradao ambiental e, em conseqncia, perda da qualidade de vida. A pobreza no nosso pas est diretamente relacionada com a Figura 1 - Modelo de desenvolvimento no-sustentvel m distribuio das riquezas, dos Fonte 1 Dias, 2002 p. 33 bens e servios, dos direitos e das oportunidades. No sendo um pas pobre, o Brasil encontra-se em constante desenvolvimento, demonstrando acentuado crescimento em variados setores. O problema no passa pela escassez material, mas pela diviso apropriada e justa das riquezas e dos recursos. Carregando o slogan de pas em desenvolvimento, durante toda a sua histria moderna, esse conceito se tornou hegemnico em nossa cultura, relacionando-se

cada vez mais com a idia de desenvolvimento como crescimento econmico. Contudo, ao lado do crescimento econmico, construmos uma enorme dvida social. Assim, cabe o desao de repensar o modelo de desenvolvimento que se quer para o pas, partindo do pressuposto de que se devem observar questes como a busca da qualidade de vida para todas as pessoas. Um desenvolvimento que ponha o crescimento econmico ao lado do crescimento humano, do social e do uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e no-renovveis. O modelo apresentado pelo desenvolvimento industrial foi marcado pela idia de progresso material ilimitado, associado prtica irresponsvel do uso indiscriminado dos recursos naturais, em razo de uma ideologia de grande consumo. Porm, os impactos do desequilbrio ecolgico, gerados por essa prtica, tornaram-se to gigantescos que a insustentabilidade da conservao desse padro de vida, de produo e de consumo se tornou consenso em todo o planeta. Para alcanar um padro de desenvolvimento sustentvel necessrio unir esforos de todas as esferas sociais, sem a excluso de nenhum setor, discutindo temas importantes, como: exploso demogrca, controle de natalidade, desenvolvimento industrial e depredao do meio ambiente, polticas pblicas - tudo voltado para a idia de garantia da qualidade de vida. Diretamente relacionados com a idia de sustentabilidade esto a busca e o investimento social na conquista de uma boa governabilidade, na ampliao dos direitos polticos, no aprofundamento da democracia, envolvendo temas como controle pblico, transparncia, prestao de contas e organizao social. Na perspectiva do uso sustentvel dos bens naturais e na conquista da sustentabilidade, necessrio apontar para medidas que levem a aes e perspectivas viveis como: o uso de fontes alternativas de produo de energia, proteo e explorao adequada da biodiversidade, recuperao de reas degradadas, elaborao de um novo padro de produo e consumo. Qualidade de vida e projetos sustentveis A questo da sustentabilidade apresenta um elo que une as expectativas de satisfao das necessidades das geraes atuais e a responsabilidade com as geraes futuras, mostrando o desenvolvimento sustentvel como paradigma do crescimento econmico equilibrado, que leva conservao do meio ambiente, juntamente com as polticas estratgicas de erradicao da pobreza e das desigualdades sociais. nessa perspectiva que se renem esforos para criar um conjunto de eixos que garantam a sustentabilidade. No como manual de solues de problemas, mas como opes polticas voltadas para construo de uma agenda de desenvolvimento sustentvel com padres de produo e consumo. Algumas iniciativas importantes como a criao de fruns, ONGs, movimentos sociais promovem discusses com o objetivo encaminhar sugestes para o desenvolvimento sustentvel em nosso pas. Dentre as iniciativas apresentadas, destaca-se a Agenda 21 brasileira6, com a elaborao coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente. contando com a participao do empresariado e da sociedade civil. A Agenda 21 brasileira tem como eixo central a sustentabilidade, compatibilizando a conservao ambiental, a justia social e o crescimento econmico. Ela apresenta propostas em seis eixos temticos: agricultura sustentvel; cidades sustentveis; infra-estrutura e integrao regional; gesto dos
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Cada pas, estado, municpio e instituio deve ter sua Agenda-21 como contribuio efetiva ao estabelecimento do desenvolvimento sustentvel.

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recursos naturais; reduo das desigualdades sociais; cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. Algumas idias do documento j esto em implementao como a proteo dos recursos hdricos, a agricultura sustentvel e o investimento em energias renovveis. Contudo, observa-se o pouco investimento nanceiro nos programas para o meio ambiente. Maia (2002) prope, como contribuio ao debate, oito eixos focalizados na problemtica da necessidade de alterao dos atuais padres de produo e consumo. So eles, de forma simplicada: a garantia do acesso universal energia, utilizando fontes alternativas que causem menos impacto ambiental; prioridade do transporte coletivo; fortalecimento de setores da produo com uso racional de energia; poltica agropecuria sustentvel; benefcios do desenvolvimento da cincia e das tecnologias acessveis populao; consolidao da legislao ambiental; potencializao de experincias que busquem solues de problemas scio-ambientais e econmicos ; indicadores para o monitoramento do desenvolvimento sustentvel. Entende-se por sustentabilidade, a conservao de um sistema ao longo do tempo, considerando a interao entre as dimenses: econmica, ambiental e social. Em suas vrias dimenses, a sustentabilidade apresenta, em termos econmicos, a conservao do capital natural. Em termos ambientais, deve-se evitar o esgotamento dos recursos da natureza, pois causa perigo na capacidade de renovao. Sua face social alerta para a preservao da diversidade dos seres humanos, permitindo que desenvolvam as suas potencialidades, por meio da educao, da sade e da cultura. Os indicadores de sustentabilidade tm a funo de medir, de comparar e de auxiliar a tomada de decises relativas manuteno da qualidade de vida da populao. Tendo como base o desenvolvimento sustentvel, os indicadores devem fornecer dados relevantes para medir o progresso quanto sustentabilidade, auxiliando a deciso das pessoas na soluo dos problemas apresentados. Estes dados devem servir como instrumento para simplicar, quanticar e analisar informaes tcnicas, alertando sobre um problema antes que ele se torne crtico, indicando o que necessrio fazer para resolv-lo. Esses indicadores permitem estabelecer objetivos precisos para aes futuras, possibilitando que governo e sociedade sigam programas idealizados ou faam alteraes quando necessrios; medindo os resultados e reetindo sobre a evoluo das metas denidas. Os indicadores transformam-se em instrumentos para elaborao de polticas pblicas, reavaliao de modelos e investimentos em setores que se encontram decitrios.

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ANOTE

ANOTE

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

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TEMA 4: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL


Foi demonstrado que a qualidade de vida est diretamente relacionada com o conceito de desenvolvimento sustentvel, tendo em vista a crise atual relativa ao modelo de desenvolvimento que tratou o ambiente como mero objeto de consumo. Neste tema, primeiramente ser traada uma breve evoluo histrica do conceito de desenvolvimento sustentvel, pontuando os principais tratados ambientais globais e suas conseqncias. Tambm sero tratadas a economia do meio ambiente e a sua sustentabilidade. A relao entre a globalizao e a nova perspectiva de negcios vinculada a esse conceito concluir este tema. Analisaremos a idia de que vivemos inseridos num contexto histrico marcadamente inuenciado pela ideologia da globalizao. dentro desta perspectiva que novas exigncias se colocam a um mercado atravessado por impasses e contradies desconhecidas no modelo tradicional de gesto empresarial e que tendem a agravar ainda mais as situaes de crise socioambiental. O ritmo e os pressupostos tico-poltico dessa trajetria podem ser revertidos, desde que foras sociais sejam mobilizadas. Ver-se- que a evoluo da crtica ao padro tradicional se coloca no como uma abstrao, mas como uma ao armativa e propositiva em relao problemtica socioambiental. A idia de uma gesto empresarial articulada com a perspectiva de governana local, regional e global como fundamento do desenvolvimento sustentvel sistematizada. O movimento da responsabilidade socioambiental ser abordado destacando-se como referncia o ingresso de diversos pases-membros que se tornaram signatrios dos principais acordos aprovados nos fruns mundiais promovidos pelas organizaes das Naes Unidas. Desse modo, o objetivo, neste tema, estabelecer uma relao entre o conceito de desenvolvimento sustentvel e o conceito de economia como um todo, tendo em vista o momento histrico conhecido por globalizao . Evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel O conceito de desenvolvimento sustentvel encontra suas razes histricas nos resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente realizada em Estocolmo, capital da Sucia, em junho de 1972. Nessa poca, o Brasil, vivia seu apogeu de desenvolvimentismo industrial preconizado pelo governo militar e por isso foi um dos pases que se posicionou contrariamente ao reconhecimento da importncia dos problemas causados ao ambiente (Ferreira, 1992). No mundo, vivia-se uma contradio fundamental que atravessou o evento de Estocolmo: enquanto nos pases centrais j se comeava a visualizar movimentos sociais de questionamento ao modelo de desenvolvimento no sustentvel, os mesmos exportavam para os pases perifricos uma concepo de industrializao muito poluente e de intensa explorao de mo-de-obra desqualicada e barata (Guimares, 1986). O movimento ambientalista manifestava-se atravs de relatrios e comeou a se fazer ouvir Um exemplo disso o Clube de Roma que produziu a idia de que

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os limites de crescimento econmico no eram ilimitados. Um dos resultados signicativos da Conferncia de 1972 encontra-se na passagem o homem , a um tempo, resultado e artce do meio que o circunda, o qual lhe d o sustento material e o brinda com a oportunidade de desenvolverse intelectual, moral, social e espiritualmente . (The Limits to Growth). Nessa passagem pode-se observar a semente do conceito de desenvolvimento sustentvel. Porm, a denio mais precisa deste conceito s veio a se materializar em abril de 1987, no documento chamado Nosso Futuro Comum, que o resultado de trs anos de estudos da Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela ONU e presidida pela primeira-ministra norueguesa Brundtland.. Para propor o m da polmica quanto denio do que vinha sendo cogitado como desenvolvimento sustentvel, a referida comisso props o seguinte conceito: O desenvolvimento sustentvel seria atingido pela retomada de crescimento, melhor distribuio de seus benefcios e pela racionalizao do uso de energia, do atendimento s necessidades bsicas das populaes e pela estabilizao dos nveis demogrcos; assim como pela conservao da base de recursos, reorientao da tecnologia para a reduo de seu impacto ecolgico e a incorporao de critrios ambientais nas decises econmicas. (CIMA, 1981, pg. 182) Tal conceito foi denido no relatrio da comisso, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, sendo Jim Macneill um dos principais arquitetos dessa denio e que cou conhecido como pai do conceito de desenvolvimento sustentvel. Na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento publicada em 1992, por ocasio da Conferncia mundial reunida nessa cidade, haver avanos na formulao do conceito ao ser colocado explicitamente o ser humano como centro do desenvolvimento sustentvel. O princpio primeiro da Declarao proclama explicitamente que Os seres humanos constituem o centro das preocupaes do desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida sustentvel e produtiva em harmonia com a natureza . (Texto da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992). Devido no consonncia entre a evoluo dos conceitos e as prticas estabelecidas, a Conferncia do Rio de Janeiro, tambm conhecida pelo nome de Eco 92, precisava aprovar mais do que uma denio. Era necessrio divulgar um documento que contivesse um programa de ao mundial para estabelecer diretrizes para a relao entre o crescimento econmico e o desenvolvimento social fundamentados nos princpios da sustentabilidade. A partir da, surgiu a instituio das Agendas 21. Por meio desse instrumento, iniciou-se uma busca para a superao de problemas entre desenvolvimento econmico, social e meio ambiente. A relao equilibrada entre o econmico, o social e o meio ambiente no tem sido uma discusso fcil: a orientao economicista costuma pensar o horizonte temporal em curto prazo enquanto com o conceito de desenvolvimento sustentvel, a dimenso temporal estendida s futuras geraes. Desde o Relatrio Brundtland, a expresso gerao futura passou a incidir sobre a disciplina econmica, entendendo o tempo como estando subordinado aos interesses entre geraes, como foi denido: o desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias necessidades . Um longo caminho foi traado at chegar a essa noo de desenvolvimento sustentvel. No quadro a seguir, encontra-se um resumo dos principais eventos que zeram a evoluo histrica deste conceito e as principais convenes aprovadas:

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Ano
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

Evento Cria-se o Clube de Roma. Formado por um grupo de trinta especialistas de diversas reas, liderado pelo industrial Aurlio Peccei com o objetivo de discutir a crise da humanidade.

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Contribuio ao conceito Resolues aprovadas Sustentvel Publica-se em 1972 o relatrio Os limites do crescimento , primeira denncia com fundamentao cientca que desmascara o incessante crescimento material da sociedade a qualquer custo, sem se dar conta do custo nal desse crescimento. Estabeleceu-se um plano de ao e recomendou-se que deveria ser estabelecido um programa internacional de educao ambiental. Declarao sobre o meio ambiente humano , contendo 23 princpios a serem observados pelos pases-membros.

1968

1972

1973

Conferncia da ONU sobre o ambiente humano ou Conferncia de Estocolmo. Teve como objetivo denir princpios comuns de preservao e de melhoria do meio ambiente humano entre os 113 pases participantes. No Brasil, a Presidncia da Repblica cria a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior. A Unesco promove em Belgrado (Iugoslvia) um encontro internacional sobre educao ambiental, mobilizando especialistas. de 65 pases.

Primeiro organismo brasileiro de ao nacional orientado para a gesto integrada do ambiente. Proposta de uma nova tica global visando a erradicao da pobreza, da fome,do analfabetismo,da poluio, da dominao e da explorao humana. A educao ambiental deve ser um processo contnuo e multidisciplinar, integrado s necessidades e as diferenas regionais e voltada para os interesses nacionais. Carta de Belgrado Documento que formula os princpios e as orientaes para o programa internacional de educao ambiental PIEA (IEEP)

1975

1977

Primeira Conferncia In- A conferncia precisou tergovernamental em Tbi- a natureza da educao lisi, na Gergia (ex-URSS). ambiental, deniu seus princpios, objetivos e caractersticas, formulando recomendaes e estratgias pertinentes aos planos regional, nacional e internacional. Um dos resultados prticos mais importantes foi a aprovao de medidas para a incorporao dos contedos, diretrizes e atividades ambientais dos seus sistemas educacionais, promovendo e intensicando trabalhos de reexo, de pesquisa e de inovao com respeito educao ambiental.

Publicao do livro, Educao Ambiental: as grandes orientaes da Conferncia de Tbilisi . (UNESCO, 1980). At hoje as referncias produzidas por esse evento so utilizadas para o desenvolvimento de atividades de educao ambiental.

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1979

Seminrio sobre educao Estabeleceu linhas losambiental para a Amrica cas para o desenvolvimenLatina, na Costa Rica. to da educao ambiental na Amrica Latina.

Ocina para o desenvolvimento da educao ambiental na Amrica Latina . Contm orientaes de carter scio-cultural e econmicas como instrumento tcnico para habilitar os agentes e a populao na compreenso dos usos dos recursos naturais para suas necessidades. A anlise feita a partir deste congresso demonstrou que a situao mundial piorara desde a conferncia de Tbilisi. Apontou-se para o entendimento de que a promoo da Educao Ambiental seria estratgico para a reverso do degradado quadro socioambiental vericado e para a busca da sustentabilidade. Estabelecimento da Agenda 21 , documento em que foram declaradas as principais metas socioambientais mundiais a serem atingidas no sculo XXI, tanto no que se refere educao ambiental, quanto incluso social, diminuio de violncia e promoo de negcios socialmente responsveis.

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1987

Congresso internacional sobre educao e informao ambientais, Moscou.

Dez anos depois da Conferncia de Tbilisi (1977), a Conferncia de Moscou fez a primeira avaliao crtica demonstrando que o abismo entre as naes aumentou e as mazelas dos modelos de desenvolvimento econmico se espalharam pelo mundo, piorando as perspectivas para o futuro. A Rio 92 corrobora as premissas do evento de Tbilisi e aprova a Agenda 21 que reorienta a educao para o desenvolvimento sustentvel.

1992

Conferncia da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento (UNCED), com a participao de 170 pases, conhecida como Rio 92.

1997

Conferncia Internacional Ambiente e Sociedade: educao e sensibilizao do pblico para a sustentabilidade, realizada em Thessalnica, na Grcia.

Proposta a reorientao da educao para sustentabilidade, declarando que esse conceito deveria abarcar no s meio ambiente como tambm a pobreza, a habitao, a sade, a segurana alimentar, a democracia, os direitos humanos e a paz, resultando num imperativo moral e tico, no qual as diferenas culturais deveriam ser respeitadas. Desenvolvido plano de Declarao de Joanesimplementao para o burgo para o desenvolvidesenvolvimento susten- mento sustentvel tvel com metas genricas relacionadas ao acesso a gua tratada, saneamento, recuperao de estoques pesqueiros, gerenciamento de resduos txicos e uso de fontes alternativas de energia.

2002

Cpula Mundial sobre o desenvolvimento sustentvel, conhecida como Rio+10, realizada na cidade de Joanesburgo, frica do Sul.

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

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Economia local do desenvolvimento sustentvel no contexto da globalizao Por ocasio do famoso relatrio Nosso futuro comum, a Comisso Mundial sobre o meio ambiente lanou em 1987 o slogan pensar globalmente, agir localmente , uma das mais importantes contribuies para denio do novo conceito de desenvolvimento no sculo XXI. Embora esta nova viso de desenvolvimento venha ganhando substncia, se buscarmos as referncias histricas desde a publicao do livro A primavera silenciosa, da biloga Rachel Carson (1962), at a cpula mundial sobre o desenvolvimento sustentvel realizada em 2002 e consagrada como Rio+10, podemos dizer que os avanos socioambientais foram mnimos e houve, em alguns casos, retrocessos em termos de conquistas mundiais enunciadas desde a dcada de 1960, em que diversos movimentos sociais contestavam a conjuntura desenvolvimentista e econmica desde o ps-guerra. A primavera silenciosa no foi a primeira advertncia pblica a respeito do problema ambiental, mas foi uma obra que gerou indignao dada a maneira enftica com que denunciava impactos do tratamento agrcola baseados no abuso de adubao e pesticidas sobre o meio ambiente. Desde os anos 60 manifestava-se uma insatisfao social com relao ao crescimento desordenado das cidades, excluso social, autoritarismo poltico, ameaa nuclear, desastres ambientais, entre outros problemas e isto teve importncia fundamental para a denio dos rumos da crtica radical ao modelo de desenvolvimento no sustentvel. No entanto, mesmo reconhecida e ocupando espaos estratgicos em diversas convenes em nvel internacional, nacional e local, a problemtica ambiental, no conseguiu, ainda, ultrapassar a barreira da efetividade e barrar o ritmo com que se devastam os fatores fundamentais de equilbrio entre os meios biticos, abiticos e da cultura humana. Na medida em que o movimento socioambientalista, foi se consolidando mundialmente, passou a existir no Brasil a construo de um movimento similar a partir da segunda metade dos anos 1980 (Santilli,2005). O crescimento das vozes crticas ao progresso a qualquer custo, preconizado pelo regime militar, coincidiu com a consolidao e com a promulgao da nova Constituio em 1988. O ambiente democrtico conquistado pela sociedade civil brasileira foi de fundamental importncia para que novas estratgias dos movimentos sociais passassem a considerar princpios ambientalistas. Na Amaznia brasileira, por exemplo, houve articulao entre povos indgenas e populaes tradicionais, e formaram-se alianas com movimentos nacionais e internacionais. A repercusso do assassinato de Chico Mendes, lder amaznico, militante sindical e fundador do Conselho Nacional dos Seringueiros, ajudou a impulsionar e a desenvolver a Aliana dos Povos da Floresta, um dos marcos fundamentais do socioambientalismo. A partir dessa experincia, o socioambientalismo regional e local na Amaznia passa a ter como pressuposto a idia de que as polticas pblicas ambientais s teriam eccia e sustentabilidade poltica se inclussem o interesse das comunidades locais e repartio social justa dos benefcios derivados da explorao dos recursos naturais. Nesse sentido, os sujeitos coletivos locais passaram a serem vistos mundialmente como indispensveis para a eccia de movimentos socioambientais Das alianas locais com vistas a articulaes internacionais, derivou-se a idia de desenvolvimento regional sustentvel e de arranjos produtivos locais.

bem verdade que iniciativas regionais de preocupao ambientalista j tinham sido iniciadas antes mesmo da Constituio de 1988, mas no gozaram do ambiente poltico democrtico potencializador das articulaes em mbito internacional. Vale destacar, no entanto, a importncia que teve a iniciativa da Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (Agapan) liderada por Jos Lutzenberger, ambientalista de fama internacional que apresentou denncias contra os riscos para o meio ambiente e para a sade humana decorrentes da utilizao excessiva de agrotxicos na agricultura. Tal iniciativa levou o governo do Rio Grande do Sul a promulgar a primeira Lei Estadual que regulamentava o uso de agrotxicos. Nessa esteira, seguiu-se a aprovao de leis semelhantes nos Estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo, forando a Unio a aprovar a lei nacional de agrotxicos, promulgada em 1989. O principal marco na histria do socioambientalismo brasileiro foi a Eco 92, a partir da qual foram articuladas em solo brasileiro iniciativas regionais e locais com o ambientalismo internacional, sob o respaldo da Organizao das Naes Unidas. Diversos documentos internacionais assinados durante esta conferncia so de fundamental importncia para se entender essa articulao entre o local e o internacional. Merecem destaque os princpios que nortearam a Conferncia e se consolidaram a partir da Eco-92: a) Princpio do desenvolvimento sustentvel : tal como j foi definido no Relatrio Brundtland, explicita o direito intergeneracional, ou seja, o direito de intergeraes ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; b) Princpio da precauo: a ausncia de certeza cientfica no pode servir de pretexto para adiar a adoo de medidas que visam evitar danos ambientais; c) Princpio do poluidor pagador: o poluidor deve, em princpio, assumir o custo da poluio que causa; d) Princpio da participao social na gesto ambiental e do acesso informao ambiental; e) Princpio da obrigatoriedade da interveno estatal: atribui ao poder pblico a obrigao de defender o meio ambiente. Relao entre globalizao e a perspectiva de negcios vinculada ao Desenvolvimento Sustentvel Algumas conquistas do movimento socioambiental passaram a inuenciar a nova perspectiva de desenvolvimento econmico e as relaes locais e globais. Destacam-se alguns exemplos: a) Biodiversidade Resultado da Eco 92, de suma importncia, foi a assinatura da conveno sobre diversidade biolgica. Essa conveno reverteu a idia de que os recursos naturais eram patrimnio da humanidade , e adotou o princpio da soberania dos Estados sobre os recursos biolgicos e genticos existentes em seus territrios. O Japo e os Estados Unidos no assinaram, at hoje, essa conveno, o que conflita com o direito nacional biotecnologia, visto que tais pases concentram as principais pesquisas em biotecnologia e, portanto, desejam livre acesso a tais recursos.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

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Este conito, articulado em mbito internacional, concentra hoje, de um lado, paises como Brasil, Mxico, China, Colmbia, Indonsia, Qunia, Peru, Venezuela, Equador, ndia, Costa Rica e frica do Sul, que, juntos, representam 70% da diversidade biolgica do mundo e do outro lado aqueles pases que no assinaram a conveno, por entenderem ter direitos sobre a biodiversidade e aos recursos genticos existentes no mundo. b) Descentralizao e empoderamento local Em que pesem as conquistas decorrentes da descentralizao e o reconhecimento da importncia dos municpios na congurao do arcabouo jurdico em defesa do meio ambiente, ainda estamos muito longe de uma articulao ecaz entre o local e o global, em prol de uma poltica de desenvolvimento sustentvel. Isto se deve principalmente existncia de poucas normas legais que regulem a cooperao entre os trs entes da federao brasileira: Unio, Estados e Municpios. Esse vcuo legislativo tm incapacitado os agentes locais na busca da diminuio do ritmo da atuao no sustentvel. Favorecendo a atuao dos agentes locais, a Lei Federal n 6.938/81: lanou as bases da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), quando se criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), rgo responsvel pela articulao entre os trs nveis de poder: Municipal, Estadual e Federal. Observou-se, a partir da, a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA, e como conseqncia, o aumento de participao dos municpios na denio das competncias, uma vez que passaram a ter assento no conselho nacional. Condio para exercerem suas competncias licenciatrias, foi a implementao dos Conselhos de Meio Ambiente nos Municpios, estes devem possuir carter deliberativo e participao social, admitindo a contribuio de prossionais habilitados em seu quadro de servidores. Outro aspecto que passou a reforar ao municipal na defesa do meio ambiente, foi a recente Lei dos Crimes Ambientais, Lei Federal (n 9.605/98) que disps sobre sanes penais e administrativas relativas a condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. c) Estatuto das Cidades A maior novidade no sentido de fortalecer o papel dos municpios em direo a um desenvolvimento sustentvel, foi a Lei Federal n 10.257/01, que estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana e as normas de ordem pblica e interesse social no uso da propriedade urbana em prol do bem-coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados tendo em vista o equilbrio ambiental como princpio norteador dessas diretrizes. A partir deste estatuto, o poder pblico e a populao interessada passaram a ter, denidos em lei, os princpios: da garantia do direito s cidades sustentveis; gesto democrtica; planejamento de desenvolvimento das cidades; ordenao e controle do uso do solo; privilgio para investimentos geradores de bem-estar social; proteo do meio ambiente natural e do patrimnio cultural e das audincias com o poder constitudo local e a populao interessada para implantao de empreendimentos impactantes (Littler,2003). Com esse conjunto de instrumentos legais e diretrizes descentralizadas, as iniciativas locais para o desenvolvimento sustentvel passaram a um novo patamar de luta pelo direito cidade. O Brasil passou ento a car em sintonia com as

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Resolues da Assemblia Anual Habitat Internacional, realizada em 1993, nas Filipinas, com o ttulo de Cidade e desenvolvimento sustentvel. O complexo urbano-industrial, tpico do sculo XX, passou a ser o foco principal na denio de estratgias e de polticas de desenvolvimento sustentvel. No Brasil, esse tipo de estratgia tem um alto potencial de transformao, visto que convivemos, ao mesmo tempo, com os problemas tpicos de pases altamente industrializados e com problemas tpicos de pases pobres. No difcil demonstrar que h hoje um processo de deteriorao ambiental na maioria dos municpios brasileiros, principalmente dos recursos hdricos, do estrangulamento das estruturas das cidades, principalmente dos setores de saneamento, de habitao e de transporte. O maior exemplo disso a regio metropolitana de So Paulo. Com alto ndice de industrializao, os ndices de poluio no ar e na gua so altos e agravam a cada dia, os problemas respiratrios da populao, merc de uma infra-estrutura sanitria incompatvel com o crescimento de uma cidade desse porte, mantendo-se assim problemas seculares de sade no resolvidos. No caso do Brasil, h uma urgncia na busca de alternativas que apontem para um desenvolvimento que garanta uma melhor qualidade de vida urbana. no municpio que o atual modelo de desenvolvimento no sustentvel nutre suas razes que se expandem em mbito global. O conceito de sociedade sustentvel pode equacionar esse conjunto de problemas que se manifestam sobretudo nas regies metropolitanas brasileiras. Mas, para isso, necessrio que haja uma articulao dos poderes institucionais nas esferas municipal, estadual e federal, e principalmente a participao das organizaes da sociedade civil, ocupando os espaos e ampliando o poder do conselho de representao das cidades. Nunca o binmio local-global esteve to em evidncia quanto agora, a relao e a amplitude do poder local, no que tange sustentabilidade, s possvel e ecaz quando se tem em mente o fenmeno da globalizao e suas dspares conseqncias sobre o homem e a natureza. Para que ocorra desenvolvimento com sustentabilidade das cidades, preciso levar em considerao os princpios e as conquistas do movimento ambiental na criao de novos negcios no contexto de globalizao. Segundo Ferreira (2003) na ltima dcada, a dinmica da ordem mundial, chamada de globalizao, intensicou os problemas scio-ambientais na relao local-global. Isso ocorreu principalmente pelo efeito da ao poltica e econmica das transnacionais, empresas que se deslocam nos seus uxos de capital, ultrapassando as barreiras legais e nacionais, fragilizando a idia de Estado-Nao. No entanto, a autora arma tambm que durante os anos 1970 e 1980 os Estados Unidos e outros pases altamente industrializados, adotaram dezenas de polticas ambientais e criaram novas instituies para desenvolver programa na reas. J na dcada de 1990 a agenda ambiental tomou rumos mais complexos. Complexidade que reside principalmente nas transformaes mais signicativas nos eixos da informtica, que est revolucionando todas as reas, em particular aquelas que lidam com o conhecimento e na biotecnologia, com potencial para nutrir as futuras transformaes na agricultura, na indstria farmacutica e em outros setores. As novas formas de energia, as telecomunicaes e o desenvolvimento de novos materiais so tambm fatores importantes, uma vez que permitem novos avanos na eletrnica e assim por diante. De tudo isso, fundamental que se perceba, que o plo mais dinmico das relaes econmicas, sociais e polticas se processa no ritmo do uxo de capitais,

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

TEMA 4

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E GESTO SUSTENTVEL

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que transcende a lgica dos Estados e das Naes. Tais uxos transnacionais no incorporam nem o direito nem os princpios da sustentabilidade. Todavia, esto se desenvolvendo de maneira altamente acelerada. Um estudo feito na comunidade europia considera que nos ltimos vinte anos, a produo de conhecimentos cientcos dobrou em relao totalidade de conhecimentos tcnicos acumulados na histria da humanidade (Ferreira, 2003:20). Vivenciamos uma gigantesca renovao cientca e isso deve ocupar uma posio central em nossas reexes sobre a gesto econmica, social e ambiental. Se no reconhecermos o papel da plataforma material na lgica do desenvolvimento tradicional no teremos condies de compreender os impactos ambientais e no ambientais do futuro.

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ANOTE

ANOTE

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TEMA 5: SUSTENTABILIDADE E NEGCIOS


SUSTENTABILIDADE E NEGCIOS

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Neste tema, inicialmente, ser mostrada a mudana no conceito de desenvolvimento sustentvel, relacionando-o com as dimenses econmica, social e ambiental. Em seguida, sero discutidas estratgias para aliar prticas negociais busca da sustentabilidade, demonstrando uma nova percepo para o modelo de desenvolvimento econmico. Ser abordada a expectativa de transformao social com a busca de incorporao no mercado de consumo de uma nova clientela que vive na base da escala econmica e social, mas que tem mostrado grande potencial consumidor. Por m, ser abordada a tendncia de aliar estratgias negociais com a necessidade de desenvolvimento sustentvel e como essa prtica pode criar negcios e perspectivas futuras de desenvolvimento. O tema ser nalizado com a analise de estratgias de desenvolvimento regional sustentvel do Banco do Brasil. Desse modo, na exposio do tema relaciona-se a questo da sustentabilidade com os modelos de negcios apresentados pelas empresas. Discute-se como o padro de crescimento econmico proporciona o direcionamento das decises negociais at ento. Chama-se a ateno para as novas orientaes de organizao empresarial e social, baseadas na inter-relao da realidade econmica, social e ambiental. Ao longo do texto, a ateno ser dada discusso do surgimento de novas estratgias empresariais voltadas para o compromisso com populaes carentes e para o desenvolvimento de novos padres de produo e consumo ligados ao conceito de sustentabilidade. Demonstrar-se- que a mudana de comportamento empresarial ocorre quando a sociedade comea a exercer no cenrio mundial uma certa presso por meio da sua organizao e luta por seus direitos visando uma infra-estrutura social pblica capaz de atuar em benefcio do bem comum e manter limpo o meio ambiente, conjuntamente com uma tomada de conscincia do empresariado como co-responsvel no processo de conservao ambiental. Os objetivos deste tema so:
Abordar as questes de concepes atuais sobre espao e

regionalismo, extrapolando-se os limites territoriais fsicos para entendimentos que incluem as dimenses de tempo e espaos virtuais;
Debater uma noo de desenvolvimento que leva em considerao

o ndice de desenvolvimento humano, inter-relacionando diversas naes;


Analisar uma noo de sustentabilidade respeitando as dimenses

sociais, ambientais, culturais, histricas, econmicas e polticas;


Analisar a estratgia negocial voltada para o desenvolvimento

regional sustentvel, no caso do Banco do Brasil. Sustentabilidade e responsabilidade socioambiental O conceito de complexidade est relacionado com a capacidade de o ser humano perceber inter-relaes entre processos de diversos fenmenos. Esse pensamento se constri em funo de relaes, padres e contextos, e desenvolve

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uma estrutura conceitual capaz de integrar as diversas dimenses da vida, entre elas a biolgica, a cognitiva e a social. Sendo assim, espera-se que as idias referentes educao ambiental possam ter um efeito multiplicador, inuenciando o conjunto da sociedade nas mais variadas reas de atuao, levando a uma mudana de comportamento fundamental para que se alcance o to importante desenvolvimento sustentvel. A partir desses conceitos percebe-se porque o modelo de crescimento econmico que tem orientado decises e aes da sociedade tradicional aponta inmeras evidncias de profunda crise. A idia de progresso no pode continuar a ser expressa pautada na destruio de ambientes naturais, na enorme excluso social, na extrema concentrao de renda e em outros dilemas socioculturais, j que as aes econmicas esto relacionadas a todas as dimenses da sociedade. Diversos setores sociais, entre eles as empresas, vm se mobilizando para vencer o desao de tornar realidade os princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel. Isto se d por diversas formas, passando por empresas que tentam colocar os negcios a servio da construo de uma sociedade melhor, enquanto outras atuam como conseqncia de fatores externos que ameaam a estabilidade empresarial e criam oportunidades de novos negcios. Surge a necessidade de rediscutir os aspectos econmicos, sociais e ambientais do desempenho empresarial, alm de priorizar os interesses de seus vrios pblicos. Nas ltimas dcadas, a vida das empresas foi decisivamente afetada pelas questes ambientais. O comrcio, tanto internacional quanto nacionalmente, defrontou-se com o pesado requisito da exigncia de um meio ambiente saudvel. Os valores ambientais evoluram dos interesses perifricos ao centro das preocupaes dos consumidores, principalmente entre os pases ocidentais mais desenvolvidos, provocando uma verdadeira revoluo no marketing e no ciclo das produes. A adoo de princpios e aes de gesto compatveis com os ideais de sustentabilidade e responsabilidade socioambiental tm se tornado o grande desao para um nmero crescente de empresas. A gesto responsvel de negcios um dos fundamentos que se soma aos esforos da sociedade civil e dos governos para viabilizar um modelo de desenvolvimento que leve em conta a qualidade de vida das pessoas: Negcios sustentveis... indicam o potencial de uma nova abordagem para o desenvolvimento baseada na atuao do setor privado, capaz de gerar negcios lucrativos, melhorar a qualidade de vida dos mais carentes do mundo, respeitar a diversidade cultural e conservar a integridade ecolgica do planeta. Oferecer esta contribuio social enquanto se cria valor para os acionistas, requer inovao e criatividade nas estratgias de negcio. Stuart Hart e C.K. Prahalad, ( 2004). Embora possa ser observada a adoo de prticas junto s comunidades do entorno das empresas, demonstrando certo avano nesse sentido, h muito a ser feito sobretudo nas estratgias empresariais no quesito sustentabilidade. Questes ticas tm sido motivo de constantes escndalos no mundo empresarial, mostrando a falta de conscincia por parte do setor. A sociedade, cada vez mais, vem se articulando e inuenciando a comunidade empresarial para que direcione os negcios de acordo com princpios que sejam bons para todos. A ampliao da conscincia social, em relao ao que se pode esperar das empresas, demonstra o forte crescimento da perspectiva da sustentabilidade e responsabilidade socioambiental junto comunidade de negcios.

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Srias mudanas tero que acontecer na gesto das empresas para lidar com as necessidades apresentadas pela sociedade, como tambm esperada signicativa mudana no modo de agir dos governos e dos padres de consumo das populaes. Como grande parte da riqueza mundial gerada e movimentada por instituies nanceiras, estas inuenciam os resultados de atividades dos setores da economia, privilegiando empreendimentos ao redor do mundo. Assim, os bancos, em razo das suas funes, esto em posio de grande inuncia no dia-a-dia das empresas, comunidades, governos e at na vida das pessoas. Da a importncia do segmento nanceiro da economia para o desenvolvimento sustentvel por meio de iniciativas e aes que privilegiam a qualidade de vida das pessoas. Para formalizar o papel das instituies nanceiras em prticas de sustentabilidade tm-se buscado diversas iniciativas. No incio dos anos 1990 comearam as iniciativas nanceiras do Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), reunindo cerca de 270 bancos, seguradoras e instituies nanceiras que se mobilizaram para viabilizar uma estreita relao entre desempenho nanceiro e meio ambiente. Em 1995 foi lanado o Gerenciamento Sustentvel de Ativos, que depois se uniria Dow Jones e Company, para a criao do ndice de Sustentabilidade Dow Jones (DJSI); este indicador oferece uma avaliao de empresas considerando, alm dos aspectos nanceiros, a performance ambiental e social das empresas. Em junho de 2003, foi lanado o documento Princpios do Equador que representa o compromisso dos bancos com um conjunto de polticas e diretrizes socioambientais a serem utilizadas pelas instituies financeiras na anlise de projetos de financiamentos acima de 50 milhes de dlares. As polticas e diretrizes tm como referncia as salvaguardas adotadas pelo International Finance Corporation (IFC), ligado ao Banco Mundial., e partem do pressuposto de que grandes empreendimentos, potencialmente, podem causar grandes impactos ambientais e sociais, se no forem cuidadosamente estudados e planejados. Os Princpios do Equador consideram questes como proteo a habitats naturais e stios arqueolgicos, gerenciamento de pragas, segurana de barragens, reassentamento de populaes, presena de populaes indgenas, propriedade cultural, combate ao trabalho infantil, forado ou escravo, projetos em guas internacionais, sade e segurana no trabalho. O primeiro banco ocial brasileiro a integrar o grupo de instituies nanceiras que aderiu aos Princpios do Equador foi o Banco do Brasil, em fevereiro de 2005. Desenvolvimento sustentvel como estratgia negocial A pirmide econmica mundial a diviso da populao em camadas, de acordo com o seu poder de compra e consumo. Assim dividida, encontram-se no topo, de 75 a 100 milhes de consumidores mais ricos. No meio, cam as camadas 2 e 3, com os consumidores pobres das naes desenvolvidas e a classe mdia emergente dos pases em desenvolvimento.Na quarta camada, ou base, cam os quatro bilhes de pessoas miserveis no mundo. Pode-se notar que a desigualdade vem aumentando a partir do ano de 1980 , pois, de acordo com as Naes Unidas, os 20% mais ricos do mundo passaram de 70% para 85% da renda total do mundo, e a renda correspondente aos 20% mais pobres caiu de 2,3% para 1,1%.

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Renda per capita anual em dlares* Mais de $ 20.000 $ 1.500 - $ 20.000 Menos de $ 1.500

Camada 1 2&3 4

Populao em milhes 75 100 1.500 1750 4.000

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Pirmide Econmica Mundial Fonte: Baseado na paridade do poder de compra nos EUA. Fonte: U.N.World Reports).

A base da pirmide sobrevive com renda inferior a 1,5 mil dlares por ano. No Brasil existem 140 milhes de pessoas no chamado mercado de baixa renda, correspondendo a 36% do consumo nacional. Investimentos na base da pirmide signicam a retirada de bilhes de pessoas da linha da misria e do desespero, prevenindo o declnio das condies sociais, o caos poltico e a deteriorao ambiental. Este o grande desao do empresariado mundial: contribuir para que a populao de baixa renda possa melhorar sua qualidade de vida, produzindo produtos e servios ecologicamente sustentveis e economicamente rentveis, de acordo com as necessidades materiais e culturais da cada lugar. Essa extrema desigualdade na distribuio das riquezas refora a noo de que os pobres como maioria da populao estejam fora da economia de mercado global. Esta realidade pode ser modicada se as empresas estiverem dispostas a alterar seu modelo de negcios, tornando a camada formada pelos mais pobres em um mercado rentvel. A venda de produtos populares pode ser bastante alta. O uso do desenvolvimento comercial/econmico como ferramenta para tirar as pessoas da pobreza e dar a elas a chance de uma vida melhor fator preponderante para assegurar a estabilidade e sade da economia, reduzir os conitos sociais e para dar continuidade ao sucesso das organizaes. Veja o quadro a seguir: Foras de inovao Implicaes Maior acesso TV e a informaes en- A camada 4 comea a tomar conhecitre pessoas de baixa renda mento de produtos e servios e com isso passa a buscar usufruir os seus benefcios Diminuio do papel dos governos e Maior atratividade para investimentos do auxlio internacional e maior cooperao das ONGs. Excesso de capacidade e intensa com- A camada 4 representa um mercado petio nas camadas 1, 2 e 3. praticamente intocado para o crescimento dos lucros A necessidade de desestimular a mi- As organizaes devem criar produtos grao para os centros urbanos e servios para as populaes rurais7
Inovaes e implicaes para as organizaes multinacionais na base da pirmide mundial Fonte: Hart, S. e Prahald, C.K. (2004).

Quando falamos de sustentabilidade, armamos a preocupao em observar as verdadeiras necessidades da populao, transformando a produo e o consumo de bens voltados para as reais carncias da populao, para o bem de todos e sade do planeta. Investir em produtos essenciais para os mais pobres , sem dvida, buscar o equilbrio sustentvel. Esse desao no fcil. Como esse novo mercado diferente dos padres existentes, necessrio desenvolver uma estrutura comercial voltada para as necessidades dessa populao e criar uma infra-estrutura para esse mercado. A capacidade de compra dessa camada pode ser provida pelo acesso ao crdito e aumento do potencial de ganho dos mais pobres.
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Consideradas tambm as populaes de pequenas comunidades urbano-rurais do interior.

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Iniciativas promovidas pela educao que colaborem para o acesso da camada 4 a produtos inovadores traro transformaes a todas as camadas da pirmide, formando-se hbitos mais saudveis e sustentveis. Experincias com produtos que no agridam o ecossistema so solues que geralmente saem mais baratas e acessveis, permitindo sua aquisio pelos mais pobres e questionando padres poluidores ou devastadores existentes. Percepo de Valor (Relao Preo-Performance) Desenvolvimento de produtos Produo Distribuio Sustentabilidade Percepo de Qualidade Novos formatos de distribuio Criao de produtos resistentes a condies adversas (aquecimento, p etc) Rentabilidade

Reduo na intensidade de uso dos Intensidade do investimento recursos Margens Reciclagem Volume Energias renovveis
Novas estratgias para a base da pirmide mundial Fonte: Hart, S. e Prahald,C.K.(2004)

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Entretanto, as empresas no devero atuar solitariamente. Deve haver um trabalho conjunto envolvendo governo, ONGs, comunidade, instituies nanceiras e outras organizaes. Assim, ser mais fcil encontrar a frmula do sucesso, criando poder de compra, atendendo aspiraes, ampliando o acesso e construindo solues locais. As informaes apresentadas neste captulo fomentam a discusso e necessidade de repensar o modelo de desenvolvimento existente que j no responde mais aos anseios da sociedade do sculo XXI. O que antes era colocado em segundo plano, como as questes relativas ao meio ambiente e as condies de vida da parcela mais pobre da populao, torna-se agora o eixo central das discusses. A falta de suprimento das reais necessidades humanas pelo atual modelo econmico e a ameaa do colapso total do planeta faz rever os anseios de antigos sonhadores que pensaram na possibilidade de um mundo mais justo e igualitrio. Talvez seja uma utopia pensar na igualdade entre os seres humanos, mas ignorar as suas reais necessidades no mais uma simples estratgia econmica. Essa parte da populao deve ser incorporada ao processo de consumo de bens e procura da sustentabilidade pelo bem real de todos no planeta. As estratgias de globalizao e excluso devem ser revistas pelas organizaes multinacionais no sentido de adotar uma nova tica para um capitalismo, que deve ser inclusivo. Viu-se nas negociaes na base da pirmide que a grande promessa do mercado no est no pequeno nmero de ricos nos pases desenvolvidos, mas nos bilhes de pessoas que anseiam por iniciar sua participao na economia de mercado. A estratgia aliar as necessidades do mundo contemporneo e seus desaos de busca do desenvolvimento sustentvel com estratgias negociais. No se pode falar em desenvolvimento, mesmo que no fosse sustentvel, em uma realidade de bilhes de miserveis. No h economia, relao social ou natureza que resista. Essas necessidades abrem caminho depois para a busca da qualidade de vida como um modelo econmico estruturado no desenvolvi-

mento sustentvel, o que cria oportunidades num mundo saturado pela mesma lgica de produtos e consumo. Padres de consumos desenfreados, que deixam suas marcas de degradao pelo mundo, no podem ser mais tolerados. Deve-se desenvolver um novo modelo que revise a mera relao produo-consumo. Os retornos para quem estiver disposto a investir em negcios sustentveis incluem crescimento, lucratividade e contribuies inestimveis humanidade. Muitas empresas j trabalham nesta linha e nada tm a reclamar das suas nanas. O trabalho de repensar modelos e novas tecnologias desaante. Exemplo disso o uso da energia solar. Por ser uma tecnologia inovadora, contraria a lgica do atual modelo de energia dependente de petrleo nos pases centrais. Por isso, investir na tecnologia da energia solar para satisfazer as necessidades dessa clientela pode ser um negcio novo e lucrativo, econmico do ponto de vista do consumidor e principalmente sustentvel. Mostrando a lgica do modelo poltico-econmico de sustentabilidade, Hart (2005) desenha dois eixos. No horizontal direita, caractersticas externas das empresas e esquerda, as internas. No vertical, o tempo, sendo abaixo o hoje e acima o futuro. Analisando o quadro acima, podemos pensar esse novo modelo tendo como bases: a ecologia, ao lanar e implementar a possibilidade de processos limpos e ecientes; a transparncia, como forma de apurar o processo de gerenciamento corporativo nas empresas; tecnologias limpas, desenvolvendo produtos que no causem danos ao planeta usando a biotecnologia (entre outras) e sustentabilidade e viso, tendo a incluso social como um foro da sustentabilidade do planeta. Alianas estratgicas: Estado, empresas e sociedade civil Observando as diversas estratgias empresariais com compromisso pela busca de uma realidade mundial sustentada ambientalmente, percebe-se a impossibilidade de atuao solitria. preciso um esforo coletivo envolvendo os trs nveis de governo: federal, estadual e municipal, as empresas e a sociedade civil nesta luta. At porque todos so agentes e, ao mesmo tempo, benecirios dos ganhos com uma mudana de padro econmico. Estando o desenvolvimento humano sustentvel ligado s reas da educao, sade, habitao, trabalho, direitos e liberdades, fundamental que alianas sejam criadas para atingir esses ns. A organizao, a participao e a atuao dos diversos setores so imprescindveis, estabelecendo-se os papis de cada um sem se limitar a buscar uma hierarquia entre os envolvidos. Como os desaos so muitos, destaca-se fortemente o papel do Estado como articulador e propulsor dos projetos. O papel do mercado ou do capital empresarial deve ser ampliado, criando maiores condies para investimentos privados nos servios essenciais, reforando e articulando com as esferas do governo. O potencial da sociedade civil organizada destaca-se fortemente nas aes bsicas de promoo e efetivao dos projetos. Tomando como base o desao educacional, a prioridade na elevao do capital humano, como proposta de grande destaque, impe a ao do conjunto da sociedade complementando o papel do Estado. A sociedade civil tem como campo privilegiado de atuao as aes de erradicao do anal-

SUSTENTABILIDADE E NEGCIOS

TEMA 5

Figura 2 - Esquema do Futuro Fonte: Hart, S. (2005)

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INSTRUMENTOS FINANCEIROS, SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO

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fabetismo de jovens e adultos, a complementao escolar e a capacitao de formadores e agentes. Ao setor empresarial caber criar estmulos e contribuies tributrias favorveis para o aporte de recursos. Na nova relao estabelecida entre sociedade organizada, governo e empresas, observa-se em destaque o papel empresarial, j que historicamente esse setor se mostrou avesso s questes ambientais gerais. Mostrando ter um grande potencial poluidor, possui como caracterstica especca ditar regras ao mercado de consumo apresentando produtos sem compromissos com o equilbrio ambiental. A educao ambiental tem atuado no sentido de promover empresas com baixo potencial poluidor e forte compromisso socioambiental. Esta j tem sido a grande propaganda de algumas empresas que contam com o forte apoio social. No novidade que problemas socioambientais, como a pobreza, urbanizao descontrolada, consumo e desperdcio de energia, perda do solo agricultvel, prticas agrcolas inadequadas, substncias txicas perigosas, ineciente gesto de recursos hdricos, minerao e garimpo predatrios, processos industriais poluentes e a poluio do ar so problemas muito preocupantes que tm relao direta com o modo de produo adotado em uma regio. A mudana de perl, que vai alm da responsabilidade social, prev o crescimento do potencial empresarial, detm grandes transformaes favorveis ao meio ambiente e cria oportunidade de negcios. Os investimentos empresariais devem ir alm do padro negocial, garantindo benefcios para a sociedade como um todo. Exemplos podem ser tomados como investimentos nos processos de reciclagem e limpeza, engenharia de tecnologias limpas e indstrias de medio e controle. As iniciativas baseadas no trip: Estado, empresas e sociedade civil organizada podem ir de questes mais gerais como educao formal para todos, at preocupao com o processo produtivo onde os investimentos que buscam a sustentabilidade vo da produo de materiais que no agridam o ecossistema at ao ecoturismo. importante ressaltar como a unio dos trs setores atua efetivamente no processo de educao ambiental, diminuindo o nmero dos analfabetos ambientais, criando uma nova escala de valores voltados para a dignidade da vida humana. O mercado nanceiro viu-se invadido por um novo tipo de investimento, o socialmente responsvel. Uma alternativa de aplicao que leva em considerao aspectos sociais e ambientais no processo de tomada de deciso. Do objetivo inicial de investidores em no arriscar os saldos de suas empresas em aes que apresentem riscos futuros, como o de ter sua imagem manchada por problemas ambientais, partiu-se para investimentos que ganham uma nova roupagem , como a promessa de transformar a cidadania numa aplicao rentvel. Um nmero cada vez maior de investidores est aderindo com empolgao aos fundos ticos ou socialmente responsveis. A frmula simples: o investidor quer equilibrar suas expectativas nanceiras com o impacto dos investimentos nos meios sociais e ambientais, promovendo suas transformaes. O gigante mercado nanceiro dos Estados Unidos j apresenta grande onda de investimentos com critrios sociais e ambientais8, mostrando uma tendncia
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So 230 fundos mltiplos nos EUA que utilizam algumas das chamadas peneiras, cuja funo identicar nas corporaes com aes negociadas alguma caracterstica no desejvel nos aspectos ambientais ou sociais.

de crescimento acentuado no mercado acionrio, ultrapassando o crescimento do mercado tradicional. Os fundos ticos, como tambm so chamados estes tipos de investimento, comeam a construir uma nova realidade econmica, social e ambiental. Eles identificam as corporaes com as aes negociadas e suas caractersticas no-desejadas nos aspectos social e ambiental e fazem uma espcie de peneira, onde sero privilegiadas apenas as empresas que tenham o perfil de compromisso desejado. Empresa desajustada com esse padro pode at ser selecionada, mas tem que se comprometer a adaptar-se ao novo modelo. Isso aconteceu em 2005 com a CocaCola, que teve que usar 10% da pet reciclada em todo mundo, como embalagem. No Brasil podemos observar o exemplo da BOVESPA que criou em dezembro de 2005 o ndice de Sustentabilidade Empresarial da Bolsa de Valores de So Paulo (ISE/Bovespa). Esse ndice foi criado para se tornar marca de referncia para o investimento socialmente responsvel e indutor de boas prticas no meio empresarial brasileiro, refletindo o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com os melhores desempenhos em todas as dimenses que medem sustentabilidade empresarial. O desenvolvimento econmico do pas est intimamente relacionado com o bem-estar da sociedade brasileira, segundo a Bovespa.9 Toda empresa tem que se preocupar com a imagem que passa para a sociedade, buscando reconhecimento como organizao slida e confivel, e avaliando o grande poder que tem sobre as pessoas, comunidades e naes. Poder esse que leva a uma grande responsabilidade no mais fundada apenas em eficincia econmica. Anteriormente, as empresas justicavam seu modelo de crescimento econmico com a idia de progresso para a comunidade onde se encontravam. Entretanto, observa-se que mantinham pouca relao com as verdadeiras necessidades locais ou regionais. Por isso, o modelo empresarial desvinculado dos interesses sociais entra em crise. A necessidade de envolvimento com um equilbrio social e ambiental so fundamentais. Em face disso, aumentaram os pilares de sustentao negocial que, alm da ecincia econmica, tm que se comprometer com a equidade social, respeito ao meio ambiente e cultura regional. O poder da empresa deve ser usado para contribuir na soluo dos problemas socioambientais que aumentaram sensivelmente no ltimo sculo, e estar atento lgica do crescimento sustentado como padro de funcionamento. Ou seja, proteger o meio ambiente, contribuir para a incluso social e respeitar a cultura local. Isso signica produzir mais com menos, reduzindo as presses sobre o meio ambiente, estabelecendo relaes de valorizao dos trabalhadores, clientes e fornecedores. O modelo de gesto, os mtodos de produo e os prprios produtos desenvolvidos devem seguir o modelo da sustentabilidade sem comprometer os rendimentos da empresa. Aliada aos critrios socioambientais das empresas cresce a conscincia dos consumidores que demonstram grande preocupao com tais questes e declaram preferncia por produtos com essas caractersticas. Alimentos, bebidas, produtos de limpeza, de sade e de beleza so lanados freqentemente com selos sociais e ambientalmente saudveis, sendo cada vez mais procurados pelos consumidores.
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SUSTENTABILIDADE E NEGCIOS

TEMA 5

O ISE conta com cerca de 40 aes de 28 empresas, selecionadas pela Bovespa com metodologia da Fundao Getlio Vargas e apoio nanceiro do International Finance Corporation (IFC). As companhias representam 12 setores da economia.

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SUSTENTABILIDADE E NEGCIOS

TEMA 5

Destacam-se tambm os investimentos nas reas de reciclagem, limpeza e engenharia de tecnologias limpas. Tudo isso traz vantagens mercadolgicas com recompensas prossionais e pessoais, unindo a contribuio para a limpeza ambiental qualidade de vida das comunidades. Nosso pas tem se colocado na vanguarda das discusses internacionais sobre os novos modelos de desenvolvimento, mesmo que ainda tenha que avanar muito para atingir as metas propostas para a sustentabilidade. Desse modo, observam-se iniciativas governamentais voltadas para o desenvolvimento econmico sustentvel. Estratgias Corporativas do Desenvolvimento Regional Sustentvel Segundo a teoria social crtica, s nos tornamos sujeitos da histria, isto , capazes de tomarmos as rdeas da condio de homens e mulheres livres, quando nos reconhecemos assumindo atitudes polticas, socioeconmicas e culturais. Com senso crtico, ao fazermos isto, nos tornamos capazes de enfrentar qualquer tentativa que vise nos colocar na posio de objeto e no de sujeito da histria.

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Esta perspectiva defendida por diversos autores, como Gramsci, Freire, Kapra e Souza Santos. Para eles, toda a pessoa possui, em algum grau, conscincia da realidade em que vive, podendo torn-la cada vez mais crtica na medida em que interage dialogicamente com outras pessoas e instituies de seu meio e, depois, para alm dele. Por outro lado, consideram tambm a existncia de diversos fatores reicados e enraizados na cultura que so alienantes, representantes de poderes cristalizados que coisicam e robotizam o homem. O processo de tornar-se cidado ativo, possuidor de direitos e deveres, no fcil. Exige grande investimento social, mental e econmico para romper com a inrcia da falta de crena de que possvel e, paulatinamente, transformar o homem alienado de seu pensamento e de suas ferramentas de trabalho, como Chaplin brilhantemente ilustrou em seu lme Tempos Modernos em homem capaz de ler, escrever e reconstruir seu mundo, como nos ensina Freire (2001). No entanto, apesar das imensas barreiras socialmente construdas e que impedem melhor distribuio de renda e oportunidades, estes autores tm apresentado diversas alternativas sociais de superao de diculdades locais, regionais e globais. Pautam-se, como ponto de partida, no mais simples, fcil e de abrangncia local, trabalhando-se a partir das potencialidades naturais de cada localidade, focando-se objetivos coletivamente construdos e atentando-se para o diagnstico e superao de necessidades e diculdades locais, sobretudo econmicas. Na busca de uma construo social e coletiva de solues locais para as necessidades sociais, polticas, ambientais e econmicas de cada regio, diversas ferramentas administrativas tm sido adaptadas para o ciclo de diagnstico, planejamento, execuo, avaliao, correo dos pontos falhos no contexto especco e potencializao dos acertos. Isto permite um referencial mais seguro para a deciso do qu, do quanto, do como e do onde investir. Para ilustrar, o vdeo Brasil Alternativo , produzido pelo Instituto Ecoar para a Cidadania em parceria com a TV Cultura, exemplo de instrumento que traz diversos casos de movimentos de organizao comunitria que partiram de con-

textos amplamente desfavorveis, como no semi-rido nordestino, em que o trip - seca, coronelismo e pobreza - inviabilizava quaisquer tentativas individuais e / ou isoladas de reverso do quadro de xodo rural, degradao ambiental, econmica e social. Demonstrou-se que a partir da sensibilizao da comunidade para o enfrentamento organizado e coletivo de problemas regionais possvel no s a superao dos mesmos, mas tambm a busca de novos horizontes e desaos. Saindo de uma realidade infrtil e desesperanosa no passado, essas pessoas ou comunidades contam hoje com diversos sistemas produtivos locais engajados em polticas de recuperao social atravs do nanciamento de atividades econmicas planejadas com vista sustentabilidade e ao fortalecimento local. J existem atualmente diversas indstrias que exportam seus produtos. Quase no possvel acreditar nesta congurao atual quando nos defrontamos com a antiga congurao social, mas que ainda perdura em vrias outras localidades do semi-rido, como a falta de planejamento dos negcios e de propriedades, falta de engajamento e participao social comunitria, compra de votos, falta de gua, etc. Este quadro de suma importncia no que diz respeito veiculao de experincias e mtodos que deram certo . Isto contribui para o fortalecimento de um pensamento coletivo possvel em substituio ao do nada d certo . Como nos assegura Santos (2004), tais iniciativas servem de respaldo emocional e devem ser utilizados estrategicamente como modelo de processo e no apenas como receitas a serem repetidas. Neste sentido, no mesmo vdeo supracitado, apresenta-se um processo de planejamento estratgico de pequenas propriedades rurais para o enfrentamento da seca, partindo-se da adaptao de instrumentos tpicos da administrao empresarial, de forma que mesmo a populao analfabeta pudesse reorganizar suas propriedades tanto no aspecto interno do que e de como produzir, quanto voltada para a formao de redes locais para a sustentabilidade. Tomando este ponto de partida, h cooperativas e associaes produtivas locais hoje que no s alfabetizaram seus conveniados, mas se organizaram em cadeias produtivas que extrapolam em muito sua regio de origem. Conceitos advindos da educao ambiental, como sustentabilidade, empoderamento local, construes de Agendas 21, quando fortalecidos por estes instrumentos tpicos da administrao, da economia e contabilidade, como, por exemplo, o j citado planejamento estratgico, planos de melhorias contnuas, elaborao de cronogramas de execuo, metas e fases, previso de ganhos e custos, inclusive os sociais e ambientais, catalisam o atingimento dos almejados objetivos de desenvolvimento de associaes produtivas locais que levem em considerao a sua manuteno no espaotempo, a revitalizao da cultura e a proteo do ambiente em que se vive. Fundamentos estratgicos para o Desenvolvimento Regional Sustentvel Concepo de Regio. Um fundamento que toca a raiz do gerenciamento estratgico do desenvolvimento regional sustentvel diz respeito a uma concepo do que se quer dizer com o termo regional . O vocbulo, mais do que uma referncia a uma delimitao geogrca espacial, situa a experincia humana no espao-tempo, dimenses cada vez mais intrnsecas, principalmente pela questo da preservao do meio ambiente para as geraes atuais e as do futuro e pelo grande potencial destrutivo adquirido junto revoluo tecnolgica. Concepes atuais de diversas disciplinas cientcas, tais como a losoa, cincia poltica, geograa, sociologia e psicologia, entre outras, agregam ao con-

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ceito de localidade algo para alm da concepo vigente at meados do sculo XX em que uma regio era circunscrita apenas pelo espao geogrco e natural de determinada rea. O advento da informtica e a criao de ambientes virtuais ampliaram consideravelmente o conceito de regio aproximando-o mais idia de um locus ou nicho, denido por diversas caractersticas e estabelecido como um lugar em relao a outros lugares, considerando-se fatores locais que contribuem e se relacionam com fatores de diversos outros locais para a composio de um todo. Esta modicao no entendimento do que seja regional foi impulsionada por descobertas e inovaes da fsica quntica, que inter-relaciona acontecimentos locais compondo um microssistema completo em si ao mesmo tempo em que parte de um sistema maior, que ser outro sistema completo em si e parte de outro sistema maior, . Esta concepo se encontra claramente nas produes de Fritjof Kapra e do sustentao para a recomendao do Agir Local, Pensar Global . Na atualidade, tanto rompemos a barreira scio-espacial, deslocando-nos num novo territrio informacional, a partir do desenvolvimento da tecnologia da informao e das telecomunicaes, quanto rompemos os limites administrativos focados na produo pautados pelo desenvolvimento de instrumentos e de processos produtivos, extrapolando limites seguros de consumo de produtos industrializados em algumas reas, em contraposio total falta de perspectivas futuras e de qualidade, em outras regies. Resultam da mesma matriz de pensamento, elevado escala global, processos ambguos e contraditrios que coexistem mutuamente. Novos processos e meios informacionais e produtivos avanados foram aplicados, por exemplo, na superproduo de gros, hoje suciente para no mais haver fome no mundo, sendo os mesmos processos aplicados paralelamente, tambm, na destinao desses gros para rao animal, paradoxalmente contribuindo para a manuteno da fome no mundo. As redes informacionais que nos tornam interdependentes em trocas e valores imateriais, tanto nos abrem possibilidades quanto passam a ditar novas regras de produo e consumo. Dependendo da estratgia adotada, ou nos tornaremos sujeitos-rede ou objetos-rede, ou seja, teremos papel ativo e agiremos como sujeitos da histria ou ocuparemos o lugar de objeto. Tanto poderemos fazer revelar os fundamentos emergentes da manipulao como da libertao. Isso nos coloca na oportunidade histrica de nos posicionarmos em relao ao futuro que no est previamente determinado, mas nos interpela como uma porta semi-aberta pela qual podemos optar pelo novo contido numa auto-crtica sincera dos modos e meios de existncia global ou em insistirmos no velho modelo, reproduzindo-o e potencializado-o mascarado no novo. Desenvolvimento. O segundo fundamento a ser observado e sobre o qual assenta qualquer estratgia corporativa em desenvolvimento regional sustentvel est subentendido na noo de desenvolvimento. At dcada de 70, o parmetro mundial utilizado como medida de desenvolvimento de uma nao foi preponderantemente o critrio econmico, representado pelo Produto Interno Bruto. Este critrio nos envolveu em nomenclaturas hoje no mais utilizadas, mas que esto entranhadas em nossa cultura e inuenciam nossa forma de relacionamento com outras naes. O rtulo de nao sub-desenvolvida , hoje substitudo pelo de nao em desenvolvimento serviu e serve para comparaes tendenciosas entre povos e suas re-

laes econmicas. sombra desse rtulo, os produtos, servios, pensamento e cultura das naes sub-desenvolvidas eram desvalorizados, em contraste com a valorizao e supervalorizao dos produtos e da cultura das naes desenvolvidas , que se apresentavam, at ento, como modelo a ser seguido, mas nunca alcanado. Esta lgica, que inuenciou na determinao desigual de preos entre produtos de uma ou de outra nao, est sendo posta em cheque com a ajuda da atual valorizao do conceito de diversidade. Nesta perspectiva, o diferente visto como algo necessrio e que soma, ao invs de indesejvel e gerador de conitos. Elementos culturais de naes em desenvolvimento tm sido vistos como alternativa ao modelo econmico de pases ricos, pautados na produo industrializada, a qualquer custo, no obstante, motivador de guerras tais como as vivenciadas contemporaneamente no Mdio Oriente. Diante deste panorama mundial, o indexador de desenvolvimento de uma nao utilizado pela ONU no mais medido pela riqueza econmica. Este critrio foi substitudo pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que leva em considerao fatores relacionados com a qualidade de vida e com o uso dos recursos naturais. Considera-se, por exemplo,em desenvolvimento uma nao muito rica em recursos enrgicos, mas que concentra as rendas e benefcios destes recursos em pequena parcela da populao, fazendo coexistir populaes amplamente abastadas com populaes amplamente miserveis. Percebeu-se que este tipo de distribuio de renda leva, sempre e impreterivelmente, a relaes sociais violentas que afetam, por exemplo, a liberdade de ir e vir, a segurana pblica e a condio de usufruir os bens conquistados. Utilizando-se da noo de complexidade, em que um sistema fechado em si , ao mesmo tempo, um sub-sistema de um sistema maior, como comparativo de relaes de explorao vericado intra-naes e inter-naes, mantendo-se a lgica aplicada avaliao dos pases, leva-se ao entendimento, de que o mundo, impulsionado pela lgica produo-consumo est sub-desenvolvido , ou melhor, em desenvolvimento . Sustentabilidade. A terceira impostao crtica ao imaginrio desenvolvimentista e consumista diz respeito ao conceito de sustentabilidade como imperativo que acrescenta dimenso social a idia de sustentabilidade ambiental. Segundo Sachs,nos compete trabalhar com escalas mltiplas de tempo e espao , uma vez que o exagero e o abuso das sociedades do presente certamente afetaro negativamente as condies de sobrevivncia das sociedades do futuro. Sachs sugere que se pense em novos modelos de sustentabilidade levando-se em considerao 5 pilares fundamentais: 1 Social: deve-se levar em considerao para a construo de novas polticas scio-desenvolvimentistas a perspectiva atual de ruptura social, que paira de forma ameaadora sobre diversas regies do planeta; 2 Ambiental: devem-se levar em conta duas dimenses: a de provedora de recursos e a de recebedora, para a disposio de resduos; 3 Territorial: deve-se relacionar a distribuio de riquezas e recursos entre diversas populaes e ramos de atividades; 4 Econmico: deve-se pensar a viabilidade econmica como condio sine qua non para que as coisas aconteam; 5 Poltico: deve-se visar a manuteno da governana democrtica e das liberdades individuais.

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Princpios e Categorias-chave da estratgia para Desenvolvimento Regional Sustentvel. Denidos os paradigmas de mobilidade scio-espacial e de desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado, a operacionalizao estratgica do DRS, necessita da utilizao de algumas categorias-chave. So estas categorias que tornam ecazes as estratgias empresariais socioambientalmente responsveis. Algumas dessas ferramentas conceituais so imprescindveis, sem as quais, qualquer estratgia para DRS pode tornar-se discurso sem efetividade prtica e conseqente. Vamos a elas: Gerenciamento de crise Epistemologicamente, crise quer dizer mudana. A primeira categoria a que Sachs (2004) chama de gerenciamento de crises, ou seja, gerenciamento de mudanas. Para esse autor, antes de tudo, uma estratgia local para desenvolvimento regional sustentvel composta por uma atitude pr-ativa de mudana imediata do paradigma de crescimento. Isto supe a reverso da antiga mentalidade gerencial de desenvolvimento pautado na noo de nanciamento pelo inuxo de recursos externos e na acumulao de dvida externa. Na gerncia de crises necessrio ter a coragem de reverter essa tradio optando pelo crescimento baseado na mobilizao e na ecaz utilizao dos recursos e das potencialidades internas. Para tanto necessrio que estratgias de negociao se engajem no projeto de nao que leve frente o crescimento induzido pelo emprego. Segundo Sachs (2004 p.17) isso ser possvel se a estratgia for composta por: a) Fortalecimento dos poderes locais atravs do planejamento coletivo organizado, identicando-se tanto os gargalos quanto os recursos ociosos; b) Estimulao e mobilizao de recursos e iniciativas locais; c) Reabilitao do sistema nanceiro nacional, visando atender as necessidades das empresas e o nanciamento de obras de interesse pblico e valorizao de outras modalidades de trocas baseadas na quase-moeda e na promoo do escambo; d) Modernizao tributria, readequando o modelo scal que tende a favorecer o grande consumidor de recursos naturais e a poluio em grande escala. Impostos progressivos para quem polui e incentivos scais para quem socioambientalmente responsvel so exemplos de aplicao de uma estratgia baseada na categoria de gerncia de crise; e) Potencializao das oportunidades de crescimento induzidas pela criao de empregos e com baixo ndice de importaes; f) Modernizao e uso da agricultura familiar como projeto de desenvolvimento rural, favorecendo a pluralidade da populao do campo capacitada para lidar com a explorao da biomassa (biodiversidade-biomassa-biotecnologia); g) Estimulao de aes armativas e do empreendedorismo, favorecendo trabalhadores autnomos e microempresrios a tornarem-se formais. Demonstrar por atitude solidria e educativa, mais do que por coero violenta do Estado, que a situao de informalidade um pssimo negcio para eles, para o mercado e para a nao; h) Favorecimento de conexes mutuamente bencas entre grandes e pequenas empresas; i) Favorecimento e incentivo aos pequenos negcios territorializados, constituindo-se cadeias produtivas empresariais locais como um ato poltico de incentivo ao desenvolvimento regional sustentvel;

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j) Promoo da ocupao de um espao tico-poltico competitivo pelas grandes empresas na cadeia produtiva nacional, visando a ocupao responsvel tambm em escala global. Alm da utilizao dos princpios do gerenciamento de crises que visam a superao do atual paradigma empresarial de competio local, com a conseqente destruio das atividades produtivas menores e o englobamento destas pelas corporaes maiores, preconiza-se a formao de cadeias produtivas que visam o suporte empresarial e para o desenvolvimento sustentvel de diversos negcios em todas regies, principalmente as historicamente menos favorecidas. No Brasil, so os casos das regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Desta forma, acredita-se, haver maior participao, autonomia e desenvolvimento sustentvel destes locais, utilizando-se o saber local no combate aos problemas sociais e fortalecendo-se com novos parceiros comerciais.

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Organicidade territorial H pouco dissemos que uma revoluo tecnolgica redimensiona a experincia humana comprimindo o tempo e socializando o espao sob o impacto interativo das relaes sociais a distncia e das novas tecnologias de informao e comunicao NTICs. Por outro lado, esse processo tambm rearma a importncia do territrio material, que ganhou novos contornos e dimensionamentos, incluindo-se a noo de coeso orgnica ao empresarial no territrio material. Uma interessante ferramenta para o planejamento e concretizao de planos de desenvolvimento regional sustentvel o mtodo de geoprocessamento, que tem sido utilizado, mesmo nas cincias sociais, para avaliar a localizao e organizao social da populao. Importante contribuio para os estudos de economia regional, tem oferecido esta ferramenta, atravs da qual se pode mapear e avaliar, por exemplo, a distribuio de atividades econmicas no territrio. Esses dados so utilizados na construo de indicadores de concentrao e para testes de hipteses referentes aos padres de aglomerao scio-econmicas, e, em particular, na atividade industrial. Um recente trabalho de Edson P. Domingues e Ricardo Machado Ruiz (2006) utilizou essas ferramentas na apreciao da organizao territorial da indstria brasileira e concluiu que h uma visvel concentrao de empresas com mais de 30 empregados no Sul, no Sudeste e na faixa litornea, enquanto vazios e ilhas industriais ocupam Figura 3 - Concentrao da as pores Centro - Oeste, Norte e Nordeste (g 9) disposio empresarial no Segundo esses estudos, o caso brasileiro tpico. Houve um aumento da par-territrio brasileiro Fonte: Domingues e Ruiz, 2006 ticipao do setor de servios, mas a atividade industrial ainda representa o elemento-chave do dinamismo econmico nacional e regional, ocupando, porm, uma rea no homognea. Foram identicadas 15 aglomeraes industriais espaciais formadas por apenas 254 municpios (4,61% do total) e sua distribuio geogrca restrita a algumas reas metropolitanas e plos industriais especializados de mdio porte, quase todos concentrados no Sul e Sudeste. As 15 aglomeraes concentram 75% do produto industrial do pas e a quase totalidade do produto das rmas inovadoras, exportadoras e intensivas em escala.As aglomeraes industriais locais e enclaves industriais que, por sua vez, 67 so conjuntos de municpios com atividade industrial signicativa, mas de me-

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nor escala e com alguma conexo econmica com municpios vizinhos, possuem menor participao no produto industrial (6%). A grande maioria desses enclaves possui poucas condies materiais, de acumulao de capital e renda nacional para promoverem uma maior integrao produtiva regional. O meio tcnico-cientco do seu entorno inapropriado disperso industrial e suas economias locais so de pequena escala. Uma estratgia corporativa em desenvolvimento regional sustentvel no pode prescindir de uma perspectiva de organicidade territorial, observando: 1) Adoo de poltica pblica de estmulo descentralizao dos investimentos; 2) Busca de reverso das tendncias de explorao de recursos naturais do solo e subsolo; 3) Surgimento e desenvolvimento de novas centralidades urbanas regionais capazes de atrair as foras produtivas; 4) Reverso da metropolizao de algumas cidades, especialmente focando-se a disperso das indstrias por todo territrio (Domingues e Ruiz, 2006 p.42). Participao Categoria-chave para o pleno exerccio da estratgia negocial comprometida com o desenvolvimento regional sustentvel. Sem adentrarmos muito na tradio sociolgica que estuda os fundamentos da participao, pode-se resumir, concordando com Bandeira (1999), a defesa da importncia da participao em processos estratgicos na interveno socioambiental em pelo menos cinco argumentos: Um primeiro argumento focaliza o reconhecimento de que na sociedade civil que se encontra a fonte da articulao dos atores sociais capazes de serem mobilizados para o desenvolvimento, seja em escala nacional, regional ou local. Esse argumento destaca a necessidade da consulta aos segmentos da comunidade diretamente afetados, quando da concepo, elaborao, implementao e avaliao das estratgias negociais de modo a assegurar sua ecincia e sustentabilidade. Um segundo argumento, mais abrangente, o que registra a importncia da vitalidade de uma sociedade civil atuante na vida pblica para a boa governana e para o desenvolvimento participativo.Uma das conexes desse argumento a implicao de que a participao da sociedade civil importante para assegurar a transparncia das aes e para permitir o combate eciente corrupo no setor pblico (Bandeira, 1999 p.14). O terceiro argumento vincula a participao acumulao de capital social. Segundo o autor, estudos recentes apontam que o capital social composto pelo conjunto de fatores de natureza cultural, o que aumenta a propenso dos atores sociais para a colaborao e para o empreendimento de aes coletivas, tornando-se importante fator de desenvolvimento. O quarto argumento associa ao conceito da participao a operacionalizao dos mecanismos de formulao e implementao de polticas pblicas e o fortalecimento da competitividade sistmica de um pas ou de uma regio. O quinto e ltimo ressalta o papel desempenhado pela participao no processo de formao e consolidao das identidades regionais, que facilitam a construo de consensos bsicos entre os atores sociais que so essenciais para o desenvolvimento. Essas vertentes, em grande parte sobrepostas, acabam por

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destacar dois aspectos da participao. Um deles o seu carter de elemento essencial da prpria idia de democracia (Bandeira, 1999 p.12). Fica ntido o entendimento de que a participao ocupa papel indispensvel para a articulao de atores sociais e para a viabilizao de processos de capacitao e de aprendizado coletivo que so extremamente relevantes para a promoo das estratgias em desenvolvimento regional sustentvel. Cadeia de Valor O foco do desenvolvimento regional sustentvel est em atividades produtivas com viso de cadeia de valor. Algumas das metodologias de desenvolvimento regional apoiadas na sustentabilidade se propem a classicar as organizaes produtivas com viso de rede, de forma a criar parmetros facilitadores para a identicao e o diagnstico de necessidades e de potencialidades. A organizao das atividades produtivas desenvolve-se com estgios diferenciados de interao, cooperao e compartilhamento de conhecimentos. So trs os tipos caracterizados, apresentados em seqncia pelo grau de organizao: 1- Aglomerados: so agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, operando em atividades correlacionadas e que apresentam vnculos pouco expressivos de interao, cooperao e aprendizagem; 2- Arranjos Produtivos Locais: so aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, operando em atividades correlacionadas que apresentam vnculos expressivos de interao, cooperao e aprendizagem; 3- Cadeia ou Sistema Produtivo: representa o conjunto de aglomerados e arranjos produtivos locais, formando redes complexas com altos ndices de articulao, cooperao e aprendizagem, sem limitao territorial. Para promover o desenvolvimento sustentvel no basta estabelecer como meta somente o crescimento econmico. Essa idia foi superada, no apenas por razes loscas (busca de organicidade na estrutura produtiva) ou morais (busca da justia social, do m da pobreza, da igualdade de oportunidades, do respeito ao meio ambiente), mas pela prpria avaliao dos resultados obtidos social, ambiental e economicamente, em curto, mdio e longo prazo, onde diversos custos no percebidos no primeiro momento irrompem abruptamente. A estratgia alternativa ao modelo limitado antigo a busca de qualicao pessoal diversicada, fortalecendo conhecimentos produzidos localmente e no apenas na academia, a formao de redes e o planejamento de aes com foco no futuro. Quando o assunto responsabilidade socioambiental, deve-se pensar tambm em cadeia de valor e em qualidade. . Segundo os manuais de gesto pela qualidade, um produto tem valor quando possui as seguintes caractersticas: qualidade intrnseca, custo, atendimento ou entrega, moral (comprometimento e satisfao da fora de trabalho envolvida na produo) e segurana (entendida como segurana das pessoas que trabalham e da comunidade envolvida, alm do prprio consumidor). Ou seja, a cadeia produtiva precisa se organizar de tal modo que se constitua em cadeia de valor e que todas as dimenses das relaes com os pblicos de interesse quem asseguradas, numa rede de compromissos recprocos e de longo prazo, que incluem as inovaes tecnolgicas e a

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reduo dos custos, isto , a qualidade (gerencial), a produtividade (econmica) e o comprometimento socioambiental com as geraes futuras. Para compreender melhor o conceito, um bom exemplo a cadeia produtiva de alimentos base de mandioca na cidade de Aracaju (SE), hoje totalmente informal. Em nvel microeconmico, a vendedora de panquecas de tapioca , recheadas com coco, queijo, etc., escolhe bem o coco e utiliza, no processo de produo, fogo, gs, panelas, colheres, etc. Mas na sua cadeia de valor, a fim de que o consumidor de tapioca goste da mercadoria e fique fiel, no s a qualidade dos insumos (tapioca, coco, queijo, manteiga) e o preo so fundamentais, mas tambm necessrio demonstrar higiene e limpeza, manter o ponto de venda limpo, manter a freqncia do fornecimento e no gerar resduos. Caso a produo de tapioca se estruturasse como cadeia de valor, os fornecedores das matrias-primas garantiriam a qualidade de seus produtos, as vendedoras de tapioca seriam habilitadas a oferecer um padro mnimo de qualidade, garantindo a legtima tapioca sergipana . A diferena o grau de cooperao intencional entre todos os atores envolvidos, com vistas agregao de valor em cada uma das etapas. Como vimos, a cadeia de valor abrange todas as aes que agregam valor ao produto, desde as fontes de matrias-primas at o produto nal. Considerando que uma das principais metas de qualquer empreendimento o crescimento da rentabilidade, a cadeia de valor deve ser gerenciada, identicando atividades que no adicionam valor para evitar dispndios desnecessrios, e procurando a melhoria contnua do produto, em todas as etapas da cadeia. A partir do conceito de cadeia de valor, devem ser analisados os aspectos de pesquisa e desenvolvimento, design de produtos, servios ou processos, produo, marketing, distribuio, atendimento ao cliente. A anlise da cadeia de valor pode se tornar um grande diferencial competitivo. Depois que a cadeia de valor totalmente articulada, decises estratgicas fundamentais tornam-se mais ntidas. As decises de investimentos podem ser vistas de uma perspectiva do seu impacto na cadeia global. Construir uma vantagem competitiva sustentvel exige conhecimento de todos os atores envolvidos e dos estgios-chave que podem conduzir ao sucesso. O enfoque na cadeia de valor pode representar, tambm, um diferencial e potencializar a distribuio de renda obtida ao longo das cadeias produtivas. Os produtos in natura , quando beneficiados, elevam a renda da produo e geram empregos no campo, no processo denominado de verticalizao. O crescimento da economia passa a ser possvel, tambm, quando se incentiva o abastecimento da demanda com a produo local ou regional, refreando o escoamento dos recursos financeiros na importao de produtos. Alguns agentes nanceiros vm incentivando o fortalecimento de vocaes e potencialidades econmicas regionais em cadeias priorizadas como apicultura, artesanato, oricultura, ovino-caprinocultura e turismo; Figura 4 - Cadeia de Valor - o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, com o apoio do BNDES, vem promovendo Fruns de Competitividade para cadeias produtivas;

- o SEBRAE atua nos nveis nacional, estadual e regional com foco em cadeias produtivas; - a Universidade Federal do Rio de Janeiro o principal centro de pesquisa na rea de cadeias produtivas. Para a efetivao eciente de uma estratgia de desenvolvimento regional sustentvel necessrio considerar a cadeia de valores na sua plenitude, incluindo-se os elementos culturais, a valorizao da tradio, da histria e da auto-estima locais. Concertao, empreendedorismo e viso negocial Enquanto no estivermos compromissados, haver hesitao, a possibilidade de recuar, sempre a ineccia. Em relao a todos os atos de iniciativa e de criao, existe uma verdade elementar cuja ignorncia mata inmeros planos e idias esplndidas - que no momento em que denitivamente nos compromissamos, a providncia divina tambm se pe em movimento ... Todos os tipos de coisas ocorrem para nos ajudar, que em outras circunstncias nunca teriam ocorrido. Todo um uir de acontecimentos surge a nosso favor, como resultado da deciso, todas as formas imprevistas de coincidncias, encontros e ajuda material, que nenhum homem jamais poderia ter sonhado encontrar em seu caminho ... Qualquer coisa que voc possa fazer ou sonhar, voc pode comear. A coragem contm em si mesma, a fora e a magia. (Goethe) Concertao uma forma de promover a articulao entre pessoas e grupos. a dinmica pela qual diferentes atores de uma atividade produtiva com a viso sistmica do negcio, localizados em um determinado territrio (comunidade ou regio), se propem, em parceria, a atuar e a alcanar o desenvolvimento regional sustentvel de forma integrada, harmnica, compartilhada e com a desejada sinergia. O processo de concertao traduz a idia de concerto. Entre os vrios componentes de uma orquestra, cada um responsvel por um instrumento/ao, tem sua importncia e sua hora de atuar, mas todos precisam trabalhar anados e com uma regncia (coordenao). Algumas entidades que atuam com foco em desenvolvimento regional sustentvel procuram desenvolver suas atividades fazendo concertao em torno de objetivos comuns com parceiros pertencentes aos diversos segmentos da sociedade, tais como: governo, empresas, sindicatos, associaes, cooperativas, ONG, universidades, organismos internacionais, sistema S , etc. Internamente, nestas entidades, a concertao realizada por meio da articulao de suas diferentes unidades, departamentos e diretorias. Pode tambm ser o processo da comunicao dos conceitos, estratgia e metodologia de desenvolvimento regional sustentvel, no mbito interno. A concertao interna permite, ainda, colher subsdios para a identicao de novas atividades produtivas que possam ser desenvolvidas. A estratgia negocial de desenvolvimento regional sustentvel tem na participao ativa e integrada de seus intervenientes o diferencial e o fundamento operacional. Assim, como forma de estimular, disseminar e consolidar a prtica da concertao e o comprometimento de todos os envolvidos com o desenvolvimento regional sustentvel, fundamental que os coordenadores dos trabalhos, nas vrias instncias da organizao, assegurem espao nos comits e nos contatos com outras unidades, para a troca de informaes sobre a estratgia DRS.Como em qualquer grupo que se rene, na concertao pode-se assumir diferentes papis, em diferentes momentos, mas o intuito maior deve

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Figura 5 Princpio da Concertao Fonte : Adaptao dos autores

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sempre ser o desenvolvimento de todos. Deve-se buscar, sempre, a harmonia e o entrosamento. Os problemas ocorrem quando algum tenta fazer prevalecer seus interesses individuais sem o cuidado de preservar a harmonia. importante que todos os participantes da concertao tenham clareza da direo a seguir, saibam o que querem e onde querem chegar, sempre buscando a sintonia entre os propsitos individuais e os do grupo, fazendo escolhas que observem o mais amplamente possvel as possibilidades do momento. preciso estabelecer um foco comum para o direcionamento dos esforos antes dispersos. O princpio da concertao fundamenta organizaes corporativas de modo a lev-las a efetivarem estratgias de desenvolvimento regional sustentvel que podem ser aplicadas em qualquer nvel de formalizao do poder constituinte, desorganizado, em organizao ou organizado, atraindo todos os agentes do processo para a rbita da estratgia de ao corporativa em atividades produtivas, com amplitude de viso da totalidade da cadeia de valor, incluindo-se os aglomerados, arranjos produtivos locais e/ou as cadeias produtivas. Assim, busca-se elevar a capacidade temporal da ao estratgica do negcio, no se restringindo a perspectiva de programa ou de projeto, pois estes mecanismos tendem a ter comeo, meio e m. A aplicao da concertao s estratgias negociais alimenta um ciclo longo temporal e espacial de fortalecimento das relaes sociais eticamente engajadas na valorizao da cadeia de valor. Tarefas de estratgias negociais de longo espectro espcio-temporal, por excelncia, so compostas de diagnsticos e planos de negcios em desenvolvimento regional sustentvel fundamentados em critrios econmicos que extrapolam a tradio da rentabilidade do capital em estrito senso e ganham terreno na dimenso dos lucros socioambientalmente compartilhados do capital social do conhecimento, da cincia e da tecnologia limpa e saudvel. A etapa de diagnstico visa no s o levantamento das potencialidades e necessidades para a constituio de uma APL ou de uma cadeia de valores. Visa tambm sua superao e o levantamento de subsdios para planos de desenvolvimento regional sustentvel de longo prazo. Ainda sobre a etapa de diagnstico, vale ressaltar que o mesmo no deve ser concebido de forma rgida e pontual, assim como no deve ser feito apenas pelo elemento catalisador do processo. Ele deve ser visto como instrumento processual que avana em conabilidade e credibilidade medida que novos atores passem a compor o cenrio local. Tambm vlido lembrar que momentos diferentes trazem informaes diferentes e que um tempo de elaborao e digesto das novidades so necessrios para a germinao de novas conguraes grupais. Com a oferta de novas possibilidades de arranjos produtivos locais (ou outras formas de desenvolvimento em rede), pode-se criar a demanda. Ou seja, a partir da oferta de uma nova possibilidade de arranjos locais de desenvolvimento sustentvel, pode-se criar uma massa crtica suciente para o investimento de capitais sociais e para a concretizao de novo paradigma. Enm,concertar , visando a implantao de planos de desenvolvimento regional sustentvel, exige ter uma viso negocial. Signica estar pronto para a negociao, considerada como uma troca, como um exerccio de convivncia e uma

maneira mais democrtica de resolver conitos. Para se obterem resultados mais consistentes, que no apaream somente no momento, mas que persistam ao longo dos anos, importante estar atento ao planejamento e comunicao. So passos fundamentais para a concertao e para a implementao de DRS: 1. Planejamento. O primeiro passo no planejamento determinar os objetivos. O que se quer obter? Geralmente, h vrios objetivos em jogo. importante organiz-los por ordem de prioridade, lembrando que s vezes no se consegue realiz-los imediatamente, sendo necessrio haver um tempo para que eles aconteam. Deve-se ter em mente tambm, que em se tratando de desenvolvimento regional sustentvel, os resultados devem ter como foco no somente os interesses imediatistas dos diferentes parceiros, mas tambm o desenvolvimento do municpio ou regio, a responsabilidade socioambiental e o respeito diversidade. Portanto, os objetivos ideais, s vezes, devem ceder lugar aos objetivos realistas, passveis de serem atendidos no momento. fundamental ter uma viso abrangente de todas as pessoas e processos envolvidos na economia local. Qual o contexto? Quem so os possveis parceiros? Quais suas experincias? Como podem inuenciar os resultados? Quais so as atividades produtivas da jurisdio? Como se pode agregar valor aos produtos de forma que resultem em maior rentabilidade? 2. Comunicao. Toda a negociao um processo de relacionamento entre pessoas. E todo o relacionamento importa em comunicao.Assim, saber ouvir, perguntar e apresentar as idias de forma clara e no momento oportuno, bsico. Portanto: a) deve-se evitar monologar, pensando que se est dialogando. s vezes, uma pessoa est falando e a outra nem entendeu bem o que dito e j est pensando no que vai responder; b) deve-se saber perguntar para obter as respostas esperadas; c) deve-se estar atento s respostas, pois so os indicativos dos prximos passos a serem dados; d) deve-se procurar primeiro compreender, para depois se fazer compreender. Para apresentar bem uma idia ou proposta preciso que ela esteja de acordo com as necessidades, desejos e expectativas de todos. Nem sempre os argumentos que usamos causam impacto nas pessoas, pois elas tm diferentes formas de pensar e agir, diferentes repertrios em sua histria de vida. Mesmo que surjam problemas no se devem perder de vista os objetivos. Sntese Fundamentos estratgicos para o Desenvolvimento Regional Sustentvel(=DRS) Conceito de Regio. O conceito de regio extrapola a concepo de delimitao fsica geogrca de uma rea e inclui a relao espao e tempo.Preocupa-se com o potencial destrutivo atual em relao qualidade de vida e s geraes contemporneas e futuras. Favorece a idia de nicho e no a de regio territorial, principalmente aps o advento do desenvolvimento tecnolgico e de ambientes virtuais. Modelo: relao entre sistemas e sub-sistemas, entre partes e todo. Slogan: agir local, pensar global. Desenvolvimento. Substituio do parmetro de concentrao de riquezas pelo ndice de desenvolvimento humano, que leva em considerao no s a quantidade de riquezas de uma nao, mas principalmente as condies sociais

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de usufru-la democraticamente. Relacionando-se o conceito de regionalidade com o de desenvolvimento e considerando a relao entre sistemas e sub-sisSUSTENTABILIDADE E NEGCIOS

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temas, enquanto houver povos e parcelas de diversas populaes em situao de misria, o mundo, como um todo, no poder ser visto como desenvolvido, apesar de amplamente explorado em suas riquezas materiais. Sustentabilidade. A sustentabilidade relaciona dimenses econmicas, sociais e ambientais. Deve levar em conta os fatores social, ambiental, territorial, econmico e poltico, respeitando as liberdades individuais e visando a convivncia pacca e democrtica entre pessoas e povos, inclusive das futuras geraes. Gerenciamento de Crises. Visa a mudana da cultura e do paradigma produo-consumo, valorizando aspectos culturais, histricos e ambientais locais. Organicidade Territorial. Mapeamento e avaliao de distribuio das atividades scio-econmicas e ambientais pelo territrio como fonte de dados necessrios ao planejamento de aes de DRS. Participao. Fator que agrega elevada importncia ao elemento humano, imprescindvel para o sucesso dos planos de DRS Desenvolvimento de cadeias de valores. Refere-se construo de redes de colaborao desde o planejamento, desenvolvimento e produo at distribuio e consumo de produtos e servios sustentveis visando a criao e agregao de novos valores aos locais, produtos e servios. Concertao. Mapeamento, incluso e orquestrao de diversos atores e instituies sociais visando a construo coletiva de solues e superaes regionais, tanto as sociais e ambientais, quanto as polticas e econmicas O desenvolvimento sustentvel no Banco do Brasil Destacando-se como instituio de grande relevncia e capacidade de atuao como agente propulsor desse novo processo no pas, temos o Banco do Brasil. Por se encontrar presente em todas as regies da nao possvel para esta instituio conhecer as caractersticas de cada uma, atuando como um agente articulador e mobilizador no processo de integrao social. Com histrico de trabalho voltado para a implementao de projetos ligados ao desenvolvimento social e econmico, a realizao de operaes de crditos para pequenos investidores, incluindo a populao marginalizada do crescimento econmico, um bom exemplo de sua atuao. A empresa, em parceria com a iniciativa privada, a sociedade civil e o governo, vem desenvolvendo trabalhos que tm como foco o desenvolvimento sustentvel, atuando como catalisador de diferentes aes existentes nas regies que tentam superar suas carncias, promovendo o desenvolvimento econmico e social do lugar, aliado preocupao ambiental e cultural. uma nova forma de visualizao do perl das localidades mais carentes existentes em todo o territrio, reagrupando esforos na promoo do desenvolvimento sustentvel. Buscando contribuir para o equilbrio distributivo de recursos e promover o desenvolvimento em diversas regies do territrio nacional, o Banco do Brasil tem priorizado sua atuao em DRS nas regies Norte, Nordeste e Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, justamente fora da rea de concentrao do produto industrial do pas e como forma de contribuir para o efetivo desenvolvimento sustentvel daquelas regies (veja Figura 6-Concentrao da disposio empresarial no territrio brasileiro). a frmula para gerar trabalho e renda de forma inclusiva, participativa

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e principalmente sustentvel, considerando as especificidades culturais das comunidades. A estratgia bsica do DRS Desenvolvimento Regional Sustentvel- consiste em aliar adequao ambiental, justia social, viabilidade econmica e respeito diversidade cultural. Tudo isso integrado a esforos de agentes nas esferas federais, estaduais e municipais, consoantes com a sociedade civil, estratos polticos, empresariais e religiosos, fomentando aes que promovam um avano na qualidade de vida das pessoas. Premissas Desenvolver, aperfeioar e consolidar estratgia negocial que considere os aspectos econmicos, sociais, ambientais e culturais e promova articulaes com os atores intervenientes diretos ou indiretos da atividade produtiva com viso de cadeia de valor, atuando de forma sinrgica no mbito de padres tcnicos, de modo a implementar aes visando o desenvolvimento sustentvel e a incluso social; disponibilizar os capitais humano, social e financeiro do Banco para contribuir com o desenvolvimento do Pas; promover maior participao no mercado de baixa renda e ampliao da base de clientes; gerar novas oportunidades de negcios; contribuir para a fidelizao de clientes e a perenizao do Banco; disseminar propostas relacionadas com a responsabilidade socioambiental em nvel corporativo; atuar em consonncia com iniciativas e polticas governamentais; minimizar riscos e maximizar resultados por meio de aes integradas. Objetivos Construir estratgias de negcios e procedimentos para otimizar a participao do Banco em solues para o desenvolvimento sustentvel, mediante aes especcas para diferentes potencialidades regionais, tais como: a) gerar trabalho e renda; b) promover o acesso ao crdito - bancarizao; c) estimular e aperfeioar a capacidade de organizao social (associativismo e cooperativismo); d) desenvolver atividades produtivas, agregando valor aos produtos e servios; e) promover a incluso social e a insero das pessoas nos mercados de trabalho, da produo e de consumo; e f ) disseminar a cultura empreendedora. Numa situao de crise, uma poltica estratgica de emancipao torna-se de fundamental importncia para uma nao (Sachs, 2004). So imprescindveis os esforos que mobilizam todas as categorias supracitadas para reabilitao do sistema nanceiro nacional, ainda mais quando se trata de um pas com graves indicadores de desigualdade social e uma trajetria de baixo crescimento. O papel desempenhado pelas corporaes de nanciamento e de fomento ao desenvolvimento regional neste processo emancipatrio de fundamental importncia. Destaca-se neste sentido a atuao estratgica em DRS do Banco do Brasil. Estudo publicado pela revista Poltica Agrcola (Banco do Brasil, 2004) apresenta o Banco do Brasil como uma instituio ocial conhecedora das caractersticas de cada uma de nossas regies e habilitada a desempenhar um importante papel

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de impulsionador do processo desenvolvimento regional sustentvel. Como se sabe, o Banco do Brasil possui algumas caractersticas empresariais que o colocam em situao de vanguarda como instituio ocial comprometida com os fundamentos da responsabilidade socioambiental. uma corporao que tem uma histria repleta de iniciativas voltadas para a reduo das desigualdades sociais, seja no incentivo ao cooperativismo e ao associativismo, seja na efetivao de operaes de giro e investimento para micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos ou ainda na organizao da produo. Foi com esse currculo em responsabilidade social que mais recentemente o Banco do Brasil passou a atuar com foco em DRS como forma de catalisar aes de diferentes agentes em diversas comunidades, buscando-se a superao de carncias e promoo do desenvolvimento. Esta empresa passou a executar uma estratgia negocial voltada para todas as etapas de uma atividade produtiva, isto , para a cadeia de valores como um todo. Com isso, pretende tambm promover a gerao de trabalho e renda de forma sustentvel, inclusiva e participativa, considerando as caractersticas locais, de natureza econmica, social, ambiental, institucional, poltica e cultural. (Banco do Brasil, 2004 p.70). O Banco do Brasil prope que sua estratgia seja sustentada pelo trip: viabilidade econmica, justia social e adequao ambiental sempre observada e respeitada a diversidade cultural. Assume tambm papel decisivo no princpio da concertao na medida em que sua atuao articula aes nas esferas federais, estaduais e municipais, da sociedade civil e dos meios poltico, empresarial e religioso. Sua estratgia em DRS visa um grau de eccia que permite atingir um salto de qualidade nas condies de vida e nos indicadores de desenvolvimento locais. A atuao do Banco do Brasil realizada com a viso de cadeia de valor, apoiando atividades produtivas rurais e urbanas, identicadas como vocaes ou potencialidades nas diferentes regies, sejam elas ligadas ao agronegcio, ao comrcio, aos servios ou indstria. Etapas O Banco do Brasil desenvolve sua estratgia em desenvolvimento regional sustentvel, valendo-se de um mtodo constitudo das seguintes etapas: a) Habilitao da Agncia; b) Concertao (Interna e Externa); c) Escolha da Atividade Produtiva; d) Anotaes Histricas; e) Formao da Equipe de Trabalho DRS; f ) Elaborao do Diagnstico DRS; g) Elaborao do Plano de Negcios DRS; h) Anlises e Pareceres; i) Implementao; j) Monitoramento e Avaliao. Avaliando-se a diversidade e quantidade de investimento, sua distribuio territorial entre os diversos setores produtivos, assim como a mobilizao, a sensibilizao e a capacitao de lideranas sociais e de funcionrios para a realiza-

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o desta nova atividade e tambm o poder de desenvolvimento de planos de negcios DRS, evidencia-se no Banco do Brasil uma corporao com potencial de contribuio que a qualica como ator estratgico no processo de reverso do paradigma tradicional brasileiro marcado pela desigualdade social e abuso no uso dos recursos naturais. uma corporao que, do ponto de vista das categorias-chave em DRS, pode vir a mobilizar sua estratgia na perspectiva da interveno espao-temporal adequada a realidade do sculo XXI tendo em vista os imperativos do desenvolvimento sustentvel com capilaridade nodal diversicada o suciente para estar presente em todos os setores da economia brasileira.

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TEMA 6: INSTRUMENTOS FINANCEIROS, SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO


No exposio deste tema analisaremos as instituies nanceiras enquanto instrumentos de polticas de investimento em programas de desenvolvimento segundo o modelo de gesto sustentvel. Procuraremos mostrar como uma poltica de acesso ao crdito e aos micro e pequenos empreendedores contribui ativamente para o desenvolvimento das regies e, conseqentemente, para a melhoria da qualidade de vida das pessoas. Outro ponto que ser discutido a orientao dada ao se abordarem os problemas ambientais existentes e os impactos que estes causam no mercado nanceiro. Baseado nas variveis ambientais e preocupado com os riscos que podem ser gerados por certos processos de produo, o mercado de crdito tem selecionado e incentivado os investimentos comprometidos com a sustentabilidade do planeta. Ligados aos conceitos socioambientais, novos tipos de investimentos surgem, atentos conscincia de preservao global, como a reduo de poluentes e a responsabilidade com novos padres de produo e consumo, aliados viso empresarial de gerao de lucros. So objetivos deste tema: Abordar problemas ambientais surgidos a partir de um modelo de desenvolvimento econmico historicamente despreocupado com as questes ambientais, e de como toda a sociedade sofre os reexos dessas prticas; Discutir as preocupaes dos agentes empresariais e nanceiros e as tentativas de minimizar o impacto do desenvolvimento sobre o planeta por meio de iniciativas de restries de crdito e apoio a aes comprometidas com a responsabilidade socioambiental; Mostrar como a ao das instituies nanceiras tem sido importante para enfrentar os desaos da sustentabilidade e buscar perspectivas de progresso aliadas ao compromisso com a qualidade de vida das populaes. Produtos e servios nanceiros sustentveis Preocupadas com o equilbrio do planeta, muitas pessoas tm feito escolhas que so consideradas ecologicamente corretas ao comprarem produtos ou usarem servios que sejam ambientalmente saudveis, rejeitando os que no oferecem tais garantias. A maior conscientizao dos consumidores tem provocado a criao de produtos voltados para esses mercados e a abertura de novas oportunidades de negcios, levando as empresas a redenir suas estratgias de insero no mercado. Iniciativas como essas podem gerar impactos positivos nos indicadores sociais e ambientais, alm de reetirem em indicadores econmicos como o Produto Interno Bruto (PIB). Para a conquista da sustentabilidade so vlidos os mecanismos de taxas, impostos e valorao dos custos ambientais. Da, a necessidade de polticas que gerem recursos para serem investidos nessa rea. Pensando na necessidade de minimizar os impactos ecolgicos de algumas

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empresas, o governo procura atuar por meio de instrumentos nanceiros, como incentivo scal para empresas que investem em tecnologia que reduz a poluio, privilegiando produtos ecologicamente desejveis na sua poltica de compras, entre outras iniciativas. Um dos grandes desaos para o desenvolvimento sustentvel a incluso das pessoas das camadas mais pobres no processo de produo. Muitas limitaes so apresentadas por se tratar de pessoas com baixo grau de escolaridade, sem experincia ou capacitao prossional. O desenvolvimento, entretanto, tem necessariamente que passar por elas, pois o equilbrio da sociedade se d tambm pela incluso social. O grande marco dos projetos de incentivos nanceiros est na unio do apoio econmico aos projetos ambientalmente responsveis, da perspectiva da melhoria nanceira de parte da populao e da educao ambiental. Construindo um modelo de sustentabilidade, essas empresas proporcionam emprego, renda e autonomia econmica s comunidades locais e regionais. A base de inovao para produtos sustentveis est no conhecimento sobre o uso inteligente dos recursos naturais. importante ressaltar que os recursos nanceiros no so em si a soluo para acabar com o problema da pobreza. Eles auxiliam o desenvolvimento do sistema nanceiro e alavancam a produo e o comrcio, democratizando o acesso a esses servios. Alm disso, geram um bem-estar queles que rompem com as diculdades e se projetam econmica e socialmente. Observa-se, no Brasil, uma crescente procura por produtos que foram produzidos em condies especiais, principalmente alimentos livres de agrotxicos. O produtor rural conscientiza-se que uma parcela dos consumidores est interessada em produtos que no sejam ofensivos sade e ao meio ambiente, dispondo-se at a pagar mais caro por eles. Essa deciso do consumidor fora o mercado a procurar produtos que adotam tecnologia ambientalmente correta, inuenciando a criao desse novo padro de produo. o chamado mercado verde, voltado para produtos e servios de baixo impacto ambiental. O conceito de sustentabilidade reorientou a abordagem de problemas ambientais, mudando o signicado do conceito de risco, passando a vincul-lo questo do modelo econmico e de desenvolvimento existentes. O entendimento de que os riscos tm origem no prprio desenvolvimento, amplia a compreenso de problemas srios, como os desastres ambientais, a contaminao e a pobreza. E abre questionamento sobre os atores diretos da destruio e o modo de produo adotado. Com a crescente preocupao de organismos internacionais com a problemtica e a busca de solues ecientes, algumas relaes foram estabelecidas. Dentre elas, a relao entre desastres ambientais e o nvel de desenvolvimento dos pases com as condies de vida da populao e a degradao ambiental. Da a urgncia na aplicao do conhecimento tcnico-cientco para transformar essa realidade, pois a falta de infra-estrutura aumenta o nmero de vtimas. Apesar da preocupao com os efeitos nocivos dos desastres, estes aumentaram principalmente.devido s mudanas climticas, algumas delas provocadas pelo efeito estufa. Partindo dessa premissa, os riscos ambientais passaram a ser resultados no de causas naturais, mas de aes do homem no ambiente. A ameaa, que a probabilidade de algo acontecer, associada vulnerabilidade, que a propenso

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de uma sociedade para sofrer um dano, so os fatores que concorrem para o acontecimento dos desastres. Pobreza e desastres se reforam mutuamente10, gerando prejuzos econmicos que vo desde a perda de patrimnio queda de produo e perda de empregos. Exemplos de degradao ambiental e freqentes desastres ambientais esto presentes nas grandes cidades. Isso se d pelo fato de no contarem com a exigncia de estudos de impacto ambiental na construo de indstrias ou bairros. Pensando em problemas no resolvidos no presente, e que causam danos no futuro, temos o caso dos passivos ambientais11. Eles so o resultado de uma produo industrial sem compromisso com a eliminao de seus dejetos e com prejuzos que podem causar ao meio ambiente. Em muitos lugares, a capacidade do meio ambiente de se auto-regenerar est comprometida por causa da quantidade de substncias nocivas, depositadas principalmente no subsolo e no aqfero fretico. Essas substncias que tentam entrar nesses meios, ou j entraram, fazem com que naquele local haja um passivo ambiental. A recuperao dos passivos uma necessidade, pois pe em perigo o equilbrio ambiental no futuro, mas h diculdades relacionadas tecnologias pouco desenvolvidas e o montante elevado de despesas, ou seja, custa caro recuperar um ambiente degradado. importante salientar que uma soluo simples e ecaz evitar o surgimento de novos passivos ambientais. Mesmo uma rea to grande como a do nosso pas apresenta pontos crticos que precisam ser analisados, como caso da qualidade da gua. Como geralmente no podem ser identicados apenas pela aparncia do local, muitos danos s so descobertos com o surgimento de problemas srios como doenas graves, morte de pessoas e animais, comprometimento da vegetao. Os aterros sanitrios legalizados e os lixes so exemplos de passivos ambientais nas grandes cidades que se transformaram em plos industriais. Geralmente possvel impedir a poluio do subsolo, mas h casos bastante srios que exigem um estudo minucioso e medidas efetivas em sua recuperao, pois comprometem seriamente o ambiente e o ser humano. O tratamento dos passivos ambientais exige, alm da vontade e interesse polticos, a criao de uma base jurdica12. As questes ligadas identicao e anlise so mais tranqilas de soluo. Porm, quando se trata da recuperao em si, esbarra-se num grande empecilho que identicar o causador do mal e cobrar efetivamente os custos da obra de recuperao, que so muito altos. Nem sempre quem provoca a degradao tem condies de arcar com as despesas da reparao do estrago. O Brasil uma nao rica em recursos naturais, o que um enorme privilgio em relao a inmeros pases que no desfrutam da mesma riqueza. Isso traz grande responsabilidade de gerenciamento desses recursos de forma equilibrada. O territrio brasileiro o nico que possui as sete matrizes de commodities ambientais, mercadorias originadas de recursos naturais em condies sustentNos pases em desenvolvimento, o setor mais pobre da populao urbana est frequentemente assentado em locais inadequados sujeitos a inundaes e deslizamentos ou prximos a locais de atividade industriais perigosas. Por isso a situao de pobreza est intimamente ligada aos desastres ambientais. 11 O problema dos passivos ambientais uma caracterstica tpica das sociedades industriais modernas. Em muitos pases foram subestimadas as dimenses quantitativas e nanceiras desse problema. 12 O pagamento pelas conseqncias advindas de um passivo ambiental exige regulamentao jurdica bem denida no mbito do direito ambiental.
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veis. No mercado nanceiro, o termo commodities quer dizer moeda, porque se transforma em dinheiro em qualquer parte do mundo. As matrias-primas para a agricultura e indstria, to valiosas e que despertam interesse so: gua, energia, madeira, biodiversidade, reciclagem, controle de emisso de poluentes e minrios. O que diferencia as commodities ambientais das demais o fato de serem produzidas ou extradas de forma sustentvel, em processos que no agridem o meio e nem o seu potencial de regenerao. Isso traz benefcios econmicos e sociais, ao gerar empregos, renda, qualidade de vida e respeito s culturas das comunidades envolvidas. Seguros de responsabilidade civil por danos de poluio No Brasil h uma vasta e avanada legislao ambiental que trata de muitos temas, como a lei urbanstica e de ordenamento do solo ou a lei de crimes ambientais, que vem direcionar o controle das atividades potencialmente poluidoras. Em contrapartida observa-se a intensicao dos acidentes ambientais. Aliado a isso existe um sistema centralizado de informaes, o que diculta a comunicao rpida e a tomada de deciso, que poderia evitar o avano de um determinado problema. Informaes sobre riscos ambientais e de sade, oferecidos pelas indstrias que manipulam produtos txicos, so ainda muito restritas, apesar de a lei ordenar o acesso informao pela populao. Percebe-se um jogo de interesses especulativos que transcendem a importncia do controle ambiental e se resume a interesses individuais, ou de um pequeno grupo. Atravs desse jogo tenta-se manipular ou driblar a ao governamental, de forma irresponsvel em relao ao conjunto da populao. A preservao ambiental e o uso sustentvel de seus recursos passam pela informao sociedade de todas as aes que direta ou indiretamente com ela se relacionam. Isso d condies no s de identicar os causadores de danos ambientais, mas tambm de evitar, mediante conhecimento prvio, que problemas de maiores propores possam ocorrer. verdade que apesar do avano da lei de crimes ambientais, ainda se percebe uma lacuna na eccia de seu cumprimento. Talvez devido diculdade de se estabelecerem os verdadeiros agentes causadores de males natureza e sociedade. Preencher essa lacuna signica buscar solues reparatrias ou indenizatrias decorrentes da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, identicando e enquadrando o agente causador. A evoluo da legislao de proteo ao meio ambiente e o avano de classicao e enquadramento dos crimes ambientais com responsabilidade penal, tm pressionado o empresariado a se posicionar mais responsavelmente sobre o assunto, incorporando a anlise de riscos ambientais em sua estratgia. O seguro ambiental tem o objetivo de disponibilizar recursos nanceiros sucientes para cobrir gastos reparatrios ou indenizaes devidas quando da ocorrncia de poluies dispendiosas. A idia que a empresa segurada que amparada quanto ocorrncia de pagamento de despesas advindas dos reparos necessrios ao meio ambiente e, por outro lado, a seguradora exera contnua vigilncia para que a empresa no gere novos danos ambientais. Se empresas que j protagonizaram srios acidentes ecolgicos no Brasil, estivessem sob rigorosas vistorias tcnicas de seguradoras, no estariam enfrentan-

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do processos judiciais nem a sociedade teria que sofrer e lamentar os enormes prejuzos que sobre ela pesam. Certamente que o seguro ambiental no representa a soluo denitiva para todos os problemas encontrados, nem mesmo para o da poluio. Mas um dispositivo a mais para a sociedade controlar, scalizar e gerir os riscos apresentados pela utilizao do meio por indstrias. Estratgia negocial para a sustentabilidade Quando se trata de poluio ambiental vem logo memria da populao o chamado efeito estufa. Abordado como um problema do aquecimento global decorrente da grande concentrao de gases na atmosfera, como dixido de carbono, metano e outros, tambm chamados de gases de efeito estufa. Os impactos ambientais resultantes do aquecimento, como a mudana dos regimes de chuvas, a elevao dos nveis dos oceanos com o derretimento das calotas polares e outros, tm intensicado as discusses. Pensando na necessidade de se cuidar dos problemas relativos s mudanas do clima, a Organizao das Naes Unidas (ONU) tem desenvolvido polticas internacionais voltadas para a soluo dos impactos ambientais atmosfricos causados pela atividade econmica humana, no sentido de diminuir a emisso dos gases que geram o efeito estufa e reduzir as conseqncias desse desequilbrio. As causas fundamentais do efeito estufa esto ligadas ao uso de combustveis fsseis, no-renovveis, na produo de energia para as atividades humanas. A busca de soluo para esse problema est na diminuio da emisso desses gases mudando a matriz energtica suja por uma limpa, no poluente, que utilize combustvel renovvel e esteja dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel. Grande avano nesse sentido foi a assinatura, em 1997, no Japo, do Protocolo de Kyoto. Ele estabelece que os pases industrializados devem reduzir suas emisses dos gases do efeito estufa em 5%, considerando as quantidades emitidas na atmosfera no ano de 1990. Os pases em desenvolvimento foram, de certa forma, poupados ao no se estabelecer metas para os mesmos. H uma distino de carter compensatrio para com esses pases, considerando que necessitam de um esforo econmico maior para atingir metas de reduo de emisso de gases em relao aos pases j desenvolvidos. Considera-se tambm que os pases desenvolvidos contriburam muito para esse problema no seu processo histrico de industrializao. Pensando nas diculdades dos pases industrializados em conseguir cumprir a meta estabelecida, devido alta dos custos, o Protocolo prev mecanismos de exibilidade dessas metas baseado na troca de cotas da reduo de emisses de gases na atmosfera. O mecanismo que estipula os tipos de projetos a serem desenvolvidos o chamado mercado de crdito de carbono, do qual o Brasil s poder participar pelo mecanismo de desenvolvimento limpo, baseado na emisso de certicado de reduo de carbono, que poder ser negocivel por todos os pases. Como o gs metano tem um potencial de estufa 21 vezes maior que o gs carbnico, o Brasil, por meio da suinocultura, poder desenvolver projetos limpos de reduo da emisso desse gs, pois cada tonelada de reduo de metano na atmosfera render 21 crditos de uma tonelada de dixido de carbono. Apesar de no existir de forma completamente estruturada, o mercado de crdito de carbono abre oportunidades negociais. A previso de negociao

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em torno de U$13 bilhes at 2007. O Brasil, na vanguarda desse projeto, por meio do mercado brasileiro de reduo de emisses, ir negociar ativos gerados por projetos que promovam a reduo de emisses de gases de efeito estufa. O sistema brasileiro visa a operacionalizao do mercado a termo de crdito de carbono e um programa de capacitao de multiplicadores para realizao das operaes. As empresas que possuem projetos, que de alguma forma reduzem emisses de poluentes, sero as principais beneciadas com a criao desse mercado, pois podero realizar parcerias com investidores, reduzindo os custos dos projetos. Todo o esforo mundial para a reduo de emisso de gases de efeito estufa e suas conseqncias para o futuro do planeta, tm esbarrado no fato de os pases mais poluidores ambientalmente no se disporem a assinar o Protocolo. Os Estados Unidos, com 20,6% do total das emisses de gs carbnico, so o pas mais poluidor do mundo, mas abandonaram em 2001 a negociao do tratado por considerar que sua aplicao em territrio americano traria prejuzos econmicos e desemprego. Uma referncia importante para instituies administradoras de recursos estrangeiros o Dow Jones Sustainability World Index (DJSI). O DJSI composto por empresas capazes de criar valor para os acionistas a longo prazo e gerenciar os riscos associados a fatores econmicos, ambientais e sociais Seguindo a linha das preocupaes socioambientais, encontramos as redes de economia solidria e sustentabilidade. Elas esto ligadas a aes de consumo, comercializao, produo e servios em que se defende a participao coletiva, a autogesto, a auto-sustentao, a promoo de desenvolvimento humano, a responsabilidade social e a preservao do equilbrio dos ecossistemas. A idia realizar alternativas de organizao tentando superar a lgica da concentrao de riquezas, de excluso social, de destruio dos ecossistemas e de explorao. Na perspectiva da construo de relaes sociais, econmicas e ambientais, surgiram prticas como a autogesto das empresas pelos trabalhadores, organizao de marcas e credenciamento, agricultura ecolgica, consumo crtico, sistemas locais de emprego e comrcio, banco do povo, sistemas de microcrdito, cooperativismo e associativismo, entre outras. O consumo solidrio parte da idia de selecionar bens de consumo e servios que atendam s necessidades de quem os adquire, ligada a um compromisso social com os que elaboram os produtos ou servios, mantendo o equilbrio dos ecossistemas. Ou seja, prioriza os produtos ligados a uma viso socialmente equilibrada. O objetivo difundir a idia de que o consumo tem que ser uma escolha responsvel. Produtos fabricados sob o selo da explorao de trabalhadores e destruio do meio ambiente trazem a marca desse modelo e o conseqente incentivo de quem os compra. O ato de consumo passa a ter um carter tico e poltico. A economia solidria busca difundir esse ideal de consumo, fortalecendo sua rede de produo e venda e realimentando toda cadeia, j que os valores gerados no processo comercial retornam como novos investimentos. A idia de economia solidria vem se ampliando em todo mundo, assim como a busca da populao por seus produtos. Os constantes investimentos no processo produtivo permitem o nanciamento de outros empreendimentos e a incluso de pessoas excludas do processo econmico em atividades de trabalho e consumo, a ampliao da oferta de bens e servios, a expanso das redes produtivas e a melhoria da qualidade de vida de todos os que aderem a essa proposta.

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O objetivo do mercado justo incentivar a criao de cadeias produtivas sustentveis do ponto de vista social e ambiental. Com uma remunerao capaz de garantir a continuidade da produo, os pequenos produtores rurais comeam a pensar na oportunidade de entrar em um mercado que, cada vez mais, ganha adeptos. uma experincia bastante conhecida nos Estados Unidos, Canad, Frana, Inglaterra, Alemanha e Sua. Existe na Europa uma preocupao em recuperar valores perdidos com a globalizao econmica. Da a busca por produtos cuja origem e aspectos de produo esto ligados ao respeito pelo meio ambiente e no-utilizao da mode-obra infantil ou forada. H um pacto de responsabilidade entre o comprador e o produtor, mostrando que a relao muito mais que comercial, agregando valores ticos, sociais e ambientais. Destinado aos pequenos produtores rurais, agricultores familiares e trabalhadores assalariados, o comrcio justo tem como caractersticas, entre outras: - Defesa da produo sustentvel, aprimorando as relaes entre trabalhadores e meio ambiente; - Relaes comerciais responsveis entre os participantes da cadeia de produo; - Remunerao justa do trabalho e preos equivalentes aos produtos; - Respeito ao patrimnio histrico e cultural das comunidades envolvidas. O processo de globalizao coloca o padro econmico capitalista em um processo de contnua acelerao. As empresas no pensam em limites para seus negcios: compram a matria-prima onde encontram melhores preos e qualidade, no Brasil, na China ou em qualquer outro lugar. Instalam suas fbricas onde existem incentivos scais e baixo custo de mo-de-obra e, vendem, por m, seus produtos para todo o mundo. Um microempresrio, pensando nessa lgica globalizante, pode desesperarse e at fechar suas portas mais cedo. Ele sente-se engolido pelo processo, sem condies de competitividade. Entretanto, mudanas so observadas na lgica do mercado. o que j foi discutido anteriormente: a responsabilidade social empresarial. Graas necessidade de estabelecer novas relaes comerciais, baseadas em novos valores, o eixo muda e a perspectiva dos pequenos tambm. No se pode negar a importncia da educao para essa mudana. O acesso informao e o conhecimento da realidade da destruio ambiental pela prtica irresponsvel da produo e consumo, faz uma grande parcela de consumidores reagir, exigindo uma mudana de postura. Em sintonia com a preocupao de necessidade de equilbrio ambiental e exigncias de consumidores, as empresas percebem que precisam se atualizar frente a este novo contexto. As empresas que eram direcionadas para o produto, para o mercado e para o cliente, mudam sua direo para o social. Investir no s na qualidade do produto, mas alinhar isso qualidade dos processos, das relaes empresariais envolvendo funcionrios, fornecedores, consumidores, sociedade e ecossistema o ponto de partida. A imagem das empresas que adotam posicionamento tico, sempre melhorada alcanando maior aceitao social. As mudanas apresentadas esto ligadas ao que se chama responsabilidade social das empresas. A noo de responsabilidade social empresarial decorre da

compreenso de que a ao das empresas deve, necessariamente, trazer benefcios para a sociedade, propiciar a realizao prossional dos empregados, promover benefcios para os parceiros e para o meio ambiente e trazer retorno aos investidores (ETHOS, 2003). a revoluo do conceito de empresa que privilegia o aspecto social. Tendo o governo seguido, durante a dcada de 1990, os padres econmicos e sociais neoliberais, percebeu-se o distanciamento da esfera pblica do compromisso de resolver problemas sociais. Assim, o papel governamental foi deixando lacunas na sociedade, no se responsabilizando pelas garantias dos direitos da cidadania. Esse espao foi sendo preenchido pela sociedade civil organizada e pelas empresas que, observando a inecincia do Estado, viram-se na obrigao de propor alternativas para melhorar a realidade. verdade que, inicialmente, quem se colocava frente s mudanas eram os empresrios, como cidados trabalhando pelo bem comum. O papel da empresa, envolvendo todo o seu processo produtivo em prol de valores e necessidades sociais e ambientais, mais recente. No armar que as empresas perderam a lgica do mercado e agora se voltam para aes altrustas, mas repensar que as prprias necessidades do mercado, com as mudanas gigantescas impostas pela nova realidade que vislumbra, questiona o modelo anterior e impe aes mais voltadas para os interesses gerais da sociedade: problemas como excluso social, concentrao de renda, depredao do meio ambiente, insatisfao popular, inuenciam o consumo. Assim, o crescimento de movimentos ecolgicos e a conscincia do consumidor em defender seus direitos, estrutura uma nova concepo de realidade pelo mundo empresarial principalmente no relacionamento empresa-sociedade, preocupando-se cada vez mais com as questes sociais. como se fosse uma via de duas mos: quanto mais a empresa se envolve com os problemas socioambientais, mais reconhecida socialmente e isso faz com que seus produtos tenham maior aceitao. Investimentos em cidadania e qualidade de vida representam ganhos incalculveis para todos.

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Nesta temtica daremos destaque aos principais argumentos que apontam para o surgimento de uma nova tica empresarial denominada de responsabilidade social corporativa. Veremos que a emergncia desse padro tico-polticoempresarial est associada ao movimento social que luta para a mudana do padro tico-empresarial tradicional, no sentido de serem ultrapassados os limites das funes sociais das empresas. O primeiro tpico caracteriza os elementos essenciais dessa tendncia, identicando os padres ticos que vm fundamentando essa misso social empresarial, e aponta os desaos de tais corporaes num contexto de rpidas transformaes societrias, de crise de valores e de reapropriao das perspectivas humanistas aplicadas aos negcios. Valendo-se de uma breve reviso literria especializada, o texto pretende demonstrar que essa mudana de paradigma empresarial assume como fundamento uma ao empreendedora alternativa que se associa, por princpio, ao paradigma socioambiental. Encontram-se sistematizados os conceitos-chave que explicitam a importncia de uma mudana de estratgia empresarial que aposta na idia de que a sobrevivncia corporativa, hoje, est calcada para alm dos seus interesses econmicos dos negcios. No pode prescindir dos princpios da incluso social de novos atores sociais que assumem a condio de partcipes da estratgia empresarial de curto, mdio e longo prazo. Mostraremos que a responsabilidade social corporativa se coloca em oposio ao padro tico empresarial tradicional, visto que amplia tanto qualitativamente quanto quantitativamente o espectro de relacionamentos sociais. Trata-se de um modelo tico que amplica a condio do empreendedorismo, habilitandoo para melhor se preparar para lidar com a crise macroeconmica, poltica, social e cultural em que esto inseridos os agentes econmicos. O texto procura caracterizar a evocao e fortalecimento de um conjunto de diretrizes bem adaptadas ao do mercado e aos princpios que no se subordinam, exclusivamente, ao mope interesse de atender s exigncias da melhor oferta de rentabilidade monetria. Ao contrrio, tende a no abrir mo dos fundamentos que ampliam os horizontes empresariais no tempo e no espao. Em seguida, trataremos das implicaes dessa mudana de foco tico e social empresarial, recuperando a discusso da gesto de pessoas que se vincula a esse novo paradigma. Retoma-se a idia dos direitos humanos em relao ao mundo do trabalho, demonstrando os laos deste assunto em relao ao perl da nova empresa engajada na estratgia da responsabilidade social corporativa. Enunciamos, por m, que falar em responsabilidade socioambiental signica reconhecer a ampliao do espao pblico da ao corporativa. Signica dizer que esse novo paradigma empresarial no s reavalia o potencial contido no feixe de relaes sociais englobadas pela empresa como tambm os compromissos futuros contidos nas aes presentes em relao aos princpios de preservao do meio ambiente em que se insere. So objetivos deste tema: Relacionar o surgimento dos conceitos de responsabilidade social aos princpios e fundamentos ticos que vm reorientando a perspectiva de ao empresarial, socioambientalmente comprometida;

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Demonstrar que a insistncia no modelo tradicional que separa os interesses dos negcios das lutas pela superao dos processos de excluso social e da degradao ambiental, redundam em maior ineccia do sistema como um todo; Criticar esse erro histrico que se traduz simultaneamente em falncia mercantil, propagao do aprofundamento da crise estrutural das relaes fundamentais da sociedade e explorao desmedida dos ecossistemas. Os fatores que tm levado as organizaes empresariais a reverem seus tradicionais conceitos de gesto empresarial so explicitados ao se discutir a perspectiva da responsabilidade social como uma tendncia histrica em processo de contra-cultura em relao ao paradigma tradicional conservador. Sem, no entanto, cair no engodo de que estamos perto de uma reviravolta de princpios, chamar-se- a ateno para a necessidade de se levarem em considerao as rpidas transformaes scio-tcnicas que alteram a experincia espcio-temporal das condies gerais dos negcios e as relaes sociais fundamentais da produo, comercializao e servios em geral. Empresas que se abrem, pblicos que se mobilizam Nos ltimos anos tem crescido muito a divulgao, especialmente pelos meios de comunicao de massa, sobre experincias de investimentos privados com nalidades compatveis com os interesses pblicos. Aparentemente, isso poderia sugerir uma contradio, tanto do ponto de vista terico, quanto do ponto de vista prtico. Mas isso s se verica quando restringimos nossa perspectiva de anlise lgica tradicional de ver como dspar a conhecida trade: Estado e sociedade versus mercado. Segundo a lgica tradicional, a misso empresarial vincula-se exclusivamente ao interesse de seus acionistas. Nessa perspectiva, a noo de interesse pblico entraria em choque com a clssica distino e incompatibilidade de princpios ticos que distinguem e pem inevitavelmente em situao antagnica as necessidades pblicas diante dos interesses e das aspiraes de entes privados. No entanto, alguns autores13 vm demonstrando que a reviso desses conceitos no s possvel como j uma realidade. Inmeras corporaes j se deram conta de que a mudana de paradigma tico no s uma questo losca incontornvel, mas uma estratgia de ocupao de espao e legitimidade. Esse movimento tem ganhado explicao e fundamentao terica no conceito de responsabilidade social. Segundo Ashley (2006), pode-se observar uma evoluo do conceito de responsabilidade social. Do ponto de vista histrico, uma mudana que denota um deslocamento da motivao tica, tendo em vista a sobrevivncia empresarial num momento de crise estrutural do capitalismo que se dissemina a partir de meados do sculo passado. As exigncias da crise e o rpido crescimento do movimento socioambiental empurram a empresa para a necessidade de uma reviso de conceitos e para a importncia de um engajamento num projeto tico-poltico de amplitude societria. Essa mudana tem-se caracterizado pela adoo dos princpios de respon13

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Segundo Tenrio (2004), a questo da responsabilidade social empresarial uma temtica no apenas recente, mas polmica na literatura especializada. Pode-se encontrar fragmentos que fundamentam esse debate desde os pensamentos clssicos do liberalismo econmico de Adam Smith, Malthus e David Ricardo, passando pelos tericos que discutiram os limites do capitalismo monopolista de Estado, como Keynes, Friedman at aos pensadores da atualidade que discutem a emergncia de um porvir centrado na idia do ps-fordismo, como Bell, Capra e De Masi.

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sabilidade social corporativa, isto , uma inteno de ruptura como um modelo de desenvolvimento tradicional no nvel dos compromissos privativos da empresa, fazendo-a se comunicar com os interesses pblicos. Para a autora, se observa com mais clareza, especialmente a partir dos anos 1970, a incorporao de novos parmetros de eccia empresarial marcadamente inuenciados por valores ticos que extrapolam o restrito interesse mercantil. Verica-se a adoo, em graus diferenciados, do compromisso empresarial com a implementao de estratgias de gesto que tendem a ultrapassar o clssico sentido de colocar como antagnicos os interesses pblicos, de um lado, e as necessidades de mercado e os interesses privados, de outro. Essa mudana da vontade poltico-empresarial incorporada por valores ticos observada por Ashley em duas vertentes. Uma primeira viso procura incorporar aos interesses clssicos da empresa a satisfao dos interesses e necessidades da comunidade na qual est inserida. Uma segunda viso, menos divulgada, amplia ainda mais o espectro de articulao do projeto tico-poltico-empresarial porque abrange o que a autora chama de Stakeholders. O termo stakeholders foi colocado para designar o conjunto de pessoas ou empresas inuenciadas direta ou indiretamente pelas aes de uma organizao empresarial. Ele incorpora como interessados tambm nos negcios empresariais a natureza, o governo, a rede de fornecedores, a relao consumidor / comprador, etc. Trata-se, portanto, de uma maneira ainda mais radical de se perceber a necessidade de ampliao da misso empresarial. Essa vertente chama a ateno para o fato de que o lucro empresarial no se esgota na troca de bens materiais. Ao contrrio, os valores que tm como fonte os bens intangveis que se tornam cada vez mais vitais para a eficcia empresarial so incorporados lgica da produo tradicional, pois rompem com as barreiras econmicas tradicionais que subjugam a potencialidade das relaes sociais. A responsabilidade social um conceito que orienta a estratgia empresarial em direo busca da incorporao da subjetividade social como parte do negcio. , por isso, um paradigma que nega o trgico, o falso e o aparente antagonismo insupervel que tem colocado em situao de oposio os interesses da sociedade e os interesses da corporao empresarial. uma proposta de reviso radical de conceitos que admite a possibilidade de se transcender a viso reducionista do negcio, antes restritiva ao estmulo das trocas simblicas contidas nas relaes sociais e agora interessada nos valores humanos de sobrevivncia na terra como parte indispensvel ao bom negcio. Essa ltima viso a que nos interessa ressaltar. a idia de alguns autores para os quais o paradigma da responsabilidade social termina por ser a estratgia mais adequada para conduzir o capitalismo no sentido tico-poltico do regime de produo ps-industrial e enfrentar, ao mesmo tempo, a crise estrutural pela qual ele passa. Essa mudana de rumo se efetiva no nvel das organizaes. Ela est sendo conduzida no s em funo das necessidades de sobrevivncia das empresas em face dos desaos de um mercado altamente competitivo, mas tambm por fora da percepo de que a (re)composio do capital social dessas organizaes, depende inevitavelmente de uma estratgia comunicativa que amplie seu espectro de interlocutores sociais tanto de dentro para fora quanto vice-versa. Esta nova habilidade empresarial torna-se o caminho ecaz para tornar mais forte o compromisso social dos negcios, dentro do entendimento de que esta

a frmula que ir conseguir atingir a principal fonte de valor na atualidade, que o complexo das relaes sociais, constituintes de patrimnios, bens e servios de uma sociedade livre dos obstculos de um tipo de progresso obtuso e com viso de curto prazo. Esse complexo de relacionamentos signica uma ampliao das responsabilidades sociais da empresa. Como foi dito, Ashley utilizou a expresso stakeholders14, para referir-se ao conjunto de atores integrados no processo de responsabilidade social da empresa, incluindo demandantes de produtos, fornecedores, trabalhadores, gestores, acionistas, agentes nanceiros, governo, comunidade local, ecossistema afetado pela sua operao, academia, etc. (Ethos, 2003b, p.11). O fenmeno da ao social da empresa, para alm dos seus interesses imediatos, passa a ser objeto de observao e anlise no s no Brasil, mas em outros pases. Teve incio nos Estados Unidos, depois na Europa e agora nos alcanado pelas regras globalizantes dos negcios em tempo real. Segundo o Instituto Ethos, a empresa responsvel se ocupa da comunicao dialgica15 com as diferentes partes. Em primeiro lugar com os acionistas, depois com os funcionrios, prestadores de servios, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente. Isso, em diferentes espaos, de modo a assegurar que esse processo seja incorporado pela organizao no raio de inuncia da sua cadeia produtiva. Tem-se argumentado que as empresas, de maneira geral, consomem recursos naturais renovveis ou no, que esto direta ou indiretamente vinculados a um patrimnio que no lhes pertence, um patrimnio que concerne humanidade. As empresas, portanto, vm-se utilizando de capitais nanceiros e tecnolgicos que pertencem a pessoas fsicas e tambm sociedade, donde se conclui que as empresas giram muito mais em funo da sociedade do que em funo delas mesmas, devendo em troca, no mnimo, prestar contas a essa sociedade sobre a ecincia no uso desses recursos. O conceito de responsabilidade social, quando aplicado lgica empresarial, rompe com o pensamento tradicional de as empresas se furtarem a uma discusso mais ampliada do desempenho do processo produtivo na relao consumo e sociedade. A responsabilidade social vista, portanto, como um compromisso da empresa com relao sociedade e humanidade em geral. uma forma de prestao de contas do seu desempenho, baseada na apropriao e no uso de recursos que originalmente no lhe pertencem (Melo Neto, 1999). Essa nova perspectiva de reciprocidade de bem comum, redimensiona as relaes sociais tanto do ponto de vista interno quanto do ponto de vista externo das empresas e o argumento fundamental para que as empresas assumam seu posicionamento sociopoltico para alm dos seus interesses imediatos, engajando-se na soluo dos problemas sociais que aigem a sociedade em que se inserem. H outra denio de responsabilidade social empresarial limitada atuao da empresa na condio de investidora em termos de projetos sociais, nanciando aes que possam ir alm de um mecanismo de compensao das perdas da sociedade, colocando-se no tempo e no espao dos direitos sociais que atravessam sua organizao.
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Stakeholders pode ser traduzido como as partes interessadas no negcio. (Cf. Ethos, 2003b, p.99.)] Comunicao em via de mo dupla, onde so postos diferentes sujeitos em dilogo de maneira que todos tenham espao de fala e ateno e igualdade de oportunidades.

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Nesta viso, necessrio que vejamos a responsabilidade social das empresas em duas dimenses: a do pblico interno e a da comunidade. A responsabilidade social interna diz respeito ao exerccio da cidadania empresarial focada na relao com os empregados e seus dependentes. Ou seja, tudo aquilo que diz respeito a criar um ambiente humano e agradvel de trabalho e a contribuir para o bem-estar comum daqueles que fazem as relaes de produo imediata da empresa, e que no se reduz aos ganhos empresariais em termos de produtividade. A responsabilidade social externa tem como foco a comunidade mais prxima da empresa, inserindo a dinmica empresarial no contexto de vizinhana, municipalidade e em toda aquela dimenso espacial que circunda a dinmica produtiva. Do ponto de vista da questo ambiental, a responsabilidade social pode ser vista numa empresa ambientalmente responsvel quando ela investe em tecnologias antipoluentes, recicla produtos e lixo, implementa auditorias verdes , cria reas verdes, mantm um relacionamento tico com os rgos de scalizao, executa programa interno de educao ambiental, diminui ao mximo o impacto dos resduos na produo do ambiente, responsvel pelo ciclo de vida de seus produtos e servios e dissemina para a cadeia produtiva prticas relativas ao meio ambiente (Morales, 2002, p. 60). Entretanto, no sempre que ocorre esse novo paradigma de cidadania empresarial. H casos de empresas que so mais ecazes e atuantes em apenas uma dessas dimenses. Quando se consegue realizar a responsabilidade social nas diversas dimenses admite-se que h uma responsabilidade social plena. Em primeiro lugar preciso reconhecer que a adoo de valores ambientais representa uma mudana cultural e comportamental baseada na educao, no dilogo e na inuncia do que alguns autores chamam de stakeholders. Dentro do que temos vindo a expor at aqui, lembramos que stakeholders quer dizer grupos de interesses que se relacionam, afetam e so afetados pela organizao e atividades dela decorrentes. Este termo pode ser traduzido como parte interessada nos negcios da empresa. a pessoa ou o grupo com interesse comum no desempenho da organizao e no ambiente em que ela opera. A maioria das organizaes possui os seguintes stakholders: os clientes, a fora de trabalho, os acionistas, os proprietrios, os fornecedores, e a sociedade. O conjunto desses pblicos internos e externos constitui o capital social da empresa. Na perspectiva da responsabilidade social, o pblico interno da empresa precisa ser reconhecido como um sujeito portador de direitos e de projetos sociopolticos que no se reduz idia de mercadoria que se possa pagar como salrio. A forma da participao em lucros e resultados um exemplo do reconhecimento da contribuio dos funcionrios para o desempenho da empresa, o que vai alm das atribuies formais que lhe so dirigidas. Se isso verdade, a empresa deve reconhecer critrios de demisses que considerem o impacto dessa dispensa de foras de trabalho em relao s possibilidades de recolocao no mercado de trabalho, levando-se em conta o nmero de dependentes associados ao possvel trabalhador demitido. Desse ponto de vista, a responsabilidade social de uma empresa em relao ao seu pblico interno compromete-se a desenvolver uma poltica empresarial empenhada com a menor rotatividade possvel de mo-de-obra em relao ao mercado, visto que isso afeta de forma positiva a qualidade no s de produtos

e servios oferecidos, como o ndice de desemprego e conseqentemente das diversas formas de manifestao da questo social, num entorno imediato do territrio em que se localiza a empresa. Alm disso, a empresa socialmente responsvel deve valorizar a diversidade de seu pblico interno e oferecer oportunidades iguais independentemente de sexo, raa, idade e origem, entre outros, considerando o ambiente de trabalho, as diferentes histrias de vida, as habilidades e vises de mercado. A mudana de paradigma implcita na idia de responsabilidade social empresarial efetiva-se com maior escala em relao ao pblico externo. Por exemplo, uma nova perspectiva de viso de comunidade renova a cultura empresarial quando se faz um envolvimento claro, transparente e direto na comunidade em que est situada a empresa. Desse ponto de vista externo,a responsabilidade socioambiental implica considerar como premissa de sua estratgia empresarial o pano de fundo do desenvolvimento sustentvel como aquele tipo de perspectiva socioeconmica que tem a capacidade de atender s necessidades presentes de produo e consumo sem comprometer os direitos das geraes futuras. Isso requer uma reviso do conceito de comunidade. Em primeiro lugar porque da comunidade que, em geral, surgem as fontes de fornecimento dos insumos bsicos para funcionamento de qualquer empreendimento. da comunidade de onde so fornecidos todos os elementos de infra-estrutura e mo-de-obra para a empresa. Portanto, uma empresa responsvel socialmente v na comunidade uma prioridade da administrao, que precisa gerenciar um impacto de sua produtividade e manter o bom relacionamento com as organizaes que atuam no seu entorno social imediato. Uma nova maneira de relacionamento com os fornecedores tambm emana da responsabilidade social empresarial, visto que uma empresa, plo de atrao de muitos fornecedores, uma organizao que transmite valores de conduta tica no cumprimento de contratos e num relacionamento com os parceiros. Nesse sentido, uma empresa socialmente responsvel na cadeia produtiva tende a ter uma preocupao no incentivo dessas novas prticas em todos os seus fornecedores, tornando-os tambm engajados numa prtica socialmente responsvel, garantindo os padres de proteo ambiental e de segurana e abolindo, por exemplo, a utilizao da mo-de-obra infantil. Uma empresa imbuda da responsabilidade social exerce um poder de presso nessa cadeia produtiva imediata, fazendo uso da fora do bom exemplo na conduta do ato produtivo, na medida em que exige de seus parceiros, no ato de contratao, a reproduo dos novos valores ticos em que esteja engajada. A responsabilidade social tambm se refere aos princpios ticos ativados no processo de informao, isto , aplicando corretamente uma poltica de transparncia nos resultados de seus principais indicadores, de modo que seja legvel por seus acionistas proprietrios e investidores. Uma prtica socialmente responsvel incompatvel com condutas pouco transparentes em relao publicidade institucional. A fraude nos dados da empresa e nos relatrios de produtividade, de lucro e impacto ambiental revela o grau de dependncia a que chegaram as empresas no que se refere a sua transparncia em relao sociedade. Sabe-se hoje que o bom desempenho econmico de uma empresa depende cada vez mais da conabilidade dos dados no manipulados e divulgados para acesso de investidores. Sem conabilidade nos dados informados pelas empresas, no h como o sistema informacional de investimentos externos operar satisfatoriamente16.
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Veja os dados mais recentes nos EUA de empresas que foram pegas fraudando balancetes de indicadores econmicos para no perderem investidores no mercado nanceiro.

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A fraude nos balanos, no s econmicos, mas sociais, revela-se no s uma prtica ilegal, mas inecaz a longo prazo. A boa conduta na divulgao de tais balanos dene a reputao da empresa. O princpio da transparncia empresarial torna-se um capital social, que um patrimnio imaterial que repercute positivamente no mercado, pois associa valores ticos logomarca da empresa, tornando-a habilitada ou desabilitada pelo conjunto da sociedade para exercer sua parcela de co-responsabilidade na expanso dos direitos humanos e socioambientais em que se insere. Nesse sentido, tambm o sentimento contra a impunidade deve ser incorporado ao paradigma da co-responsabilidade socioambiental pelas empresas. Por exemplo, o pagamento de propinas, que no est limitado relao com os agentes de governo, deve ser uma ao combatida pela empresa socialmente responsvel, pois esta deve atuar com transparncia poltica, estimulando a cidadania, como fator indispensvel para o xito de um projeto tico, poltico e empresarial. Encarar os concorrentes de outra maneira tambm uma prtica responsvel, visto que, monopolizar ou oligopolizar o mercado tende a ser uma prtica insustentvel tanto do ponto de vista ecolgico quanto socioeconmico. A responsabilidade social e empresarial tambm diz respeito a um novo paradigma de relacionamento com os clientes, pois os consumidores j no so mais passivos, tm organizaes prprias. Existe um movimento consumerista17 no Brasil e principalmente nos pases mais desenvolvidos, que assume um carter poltico, na medida em que se expressa no boicote de determinados produtos que no tenham embutido valores ticos, no s na relao da empresa com os seus pblicos internos , mas tambm na relao com o meio ambiente. Isto quer dizer que o consumidor no olha mais para as embalagens dos produtos pela sua aparncia, mas a sua deciso de compra leva em considerao outros valores, outros fatores que dizem respeito responsabilidade social reconhecida dessas empresas. Portanto, o novo desao colocado s empresas em relao aos seus clientes o de fazer uma autocrtica permanente quanto s implicaes socioeconmicas, ambientais e polticas de seu processo produtivo, colocando seus relatrios ao acesso desses clientes em potencial. Nesse sentido, a responsabilidade social percebe nas empresas um plo que aglutina todos os stakeholders, ou seja, a responsabilidade social e empresarial catalisa a sinergia dos esforos entre iniciativa privada, Estado e sociedade, que podero ser os protagonistas de um novo paradigma socioeconmico dos pases. A primeira manifestao internacional organizada com o intuito de rever o papel da iniciativa privada em relao ao meio ambiente foi realizada na forma de um grupo de trabalho formado pela iniciativa privada mundial, participante da Conferncia Internacional de Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Rio-92), que representou um marco do grupo de empresrios que participaram da Eco-92, no sentido de inuenciar as discusses tcnicas e polticas, mostrando opinio pblica as iniciativas implementadas pelas empresas. Havia um esprito desse grupo empresarial atuante na Eco-92, na perspectiva de que a correta prtica de responsabilidade social pode melhorar o desempenho e a sustentabilidade a mdio e longo prazos, proporcionando um valor agregado imagem corporativa da empresa, motivando o pblico interno, favorecendo as decises de compra por parte dos clientes, oferecendo uma vantagem
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Nova designao para o consumidor consciente que busca levar em considerao, na escolha e compra de um produto, a responsabilidade socioambiental na produo.

competitiva, bem como facilitando o acesso ao capital e ao nanciamento. Por outras palavras, esse conjunto de atitudes novas poderia, na viso desses empresrios, mobilizar, de forma positiva, a cadeia produtiva, desde os dirigentes empresariais at aos governos local e federal. bem verdade que, conforme pesquisa realizada pelo Instituto Ethos, em parceria com o jornal Valor Econmico, publicada em 2000, na prtica, a maioria dos consumidores brasileiros ainda no considera o grau de responsabilidade social na hora de sua deciso de compra. H muito que avanar no sentido de o consumidor brasileiro exercer o ato de compra como estratgia de prestigiar empresas socialmente responsveis, mas nem por isso o exerccio da punio por meio do boicote na compra de produtos de empresas socialmente responsveis uma co no pas. Os indicadores socioambientais do negcio Nesse contexto, uma das sadas para o enfrentamento de tais problemas abrir as portas para o dilogo entre governo, terceiro setor, organizaes da sociedade civil e a ao socialmente responsvel da iniciativa privada. A responsabilidade social e empresarial , portanto, um compromisso com um novo paradigma tico nos negcios, de maneira a construir e combinar o resultado imediato da produo no retorno dos seus investimentos de capital, combinado com a qualidade de vida atual e futura, no s na relao com seu pblico imediato mas em relao sociedade, de uma maneira geral. O grande impulso em direo avaliao da responsabilidade empresarial da empresas foi dado, no Brasil, a partir de 1997, com a criao do selo Balano Social, pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE). Este tipo de certicao tem como meta reconhecer o trabalho das empresas engajadas em projetos de responsabilidade social; essa premiao feita por meio da divulgao desse selo, utilizando campanhas publicitrias nas propagandas e nas embalagens dos produtos de tais empresas. Portanto, quando se fala em balano social, fala-se de um documento contendo os principais dados quantitativos que permite avaliar a situao da empresa no domnio social, medida em termos de indicadores sociais Tais indicadores do balano social possibilitam fazer uma radiograa da empresa que melhor gerencia e planeja seus recursos humanos e naturais e tambm as relaes com seus parceiros. Eles representam um conjunto de informaes que relacionam as nalidades imediatas da empresa com os objetivos do desenvolvimento sustentvel em relao comunidade em que ela est inserida, assim como em relao ao meio ambiente, aos empregados e sociedade, como um todo. A institucionalizao do balano social no Brasil comeou em 1997, por iniciativa da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) em audincia pblica, ao se divulgarem as demonstraes nanceiras das empresas, e os indicadores de balano social. Por falta de consenso, a iniciativa no vingou. At hoje as controvrsias e os dissensos em relao obrigatoriedade da incluso de aes sociais no tm favorecido o cumprimento de algumas regras de elaborao de balano social no pas. Alguns autores armam que existem diferentes estgios de conscientizao da necessidade de publicao de balano social. Num primeiro estgio, o interesse da empresa na publicao do balano social se d por uma adeso voluntria. Num segundo estgio, h uma obrigatoriedade da publicao de balano social. E num terceiro estgio, de nvel de conscientizao mais alto, ns temos a institucionalizao do balano social como prtica de cidadania empresarial e de estratgia social (Melo Neto, 1999, p. 127).

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Quando se observa o balano social das maiores empresas brasileiras, percebe-se uma tendncia de aumento nos investimentos e em aes de responsabilidade social, tanto do ponto de vista interno, quanto do externo. So dois tipos de indicadores que compem a frmula de clculo do balano social18. Indicadores laborais, que se referem folha de pagamento (salrios mais benefcios), observando-se os efeitos diretos sobre a melhoria da qualidade de vida dos funcionrios da empresa, e indicadores sociais, que representam o total de gastos com impostos (impostos, contribuies e taxas), observando-se os efeitos indiretos sobre a melhoria da qualidade de vida dos funcionrios e da populao em geral. Outro tipo de ao veiculada como responsabilidade social decorre do argumento de que, hoje em dia, no h grandes variaes de preo ou qualidade que sejam diferenciais de algum produto. Responsabilidade social, portanto, vira valor agregado aos produtos. Dai que obrigaes legais, quando cumpridas, so anunciadas como responsabilidade social, assim como benefcios aos funcionrios. Mas no a degradao do meio ambiente, quando existe, anunciada como responsabilidade social. A percepo deste tipo de ocorrncia normalmente gera grande descontentamento e a crtica de que isto uma perverso do uso do termo responsabilidade social. Uma corrente de pensamento contrria a esta a de que este uso faz parte do campo, entendendo-se que a expresso surgiu para designar aes da iniciativa privada, mas que h um desenvolvimento natural das relaes e que as pessoas so crticas o suciente para perceberem os abusos. Algumas formas de controle social para o mau uso do termo, dizem respeito, por exemplo, aos mtodos utilizados no terceiro-setor, pois os mesmos promovem a participao do povo e o desenvolvimento de cidadania. Com isto, melhora-se a condio de reexo, crtica e controle das aes que usam o nome responsabilidade social, como so aquelas que o governo desenvolve e as das prprias ONGs. Esta forma de controle est includa nos critrios do IBASE (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas) Esse processo culminou na Eco-92, quando se fez a normatizao dos produtos dos meios de produo em busca da qualidade do meio ambiente. Foi criada em 1996 a srie ISO 14000, que normatizou os processos de certicao, dando uniformidade s especicaes e diretrizes para o sistema de gesto ambiental. Em 1997, foi criada a norma SA 8000, pela agncia CEPAA que aborda as questes sociais relativas s condies de trabalho dos funcionrios, ao local de trabalho e ao controle dessas questes na cadeia de fornecedores. Em 1998, foram institudos indicadores Ethos de responsabilidade social e empresarial por um grupo de empresrios, tendo como objetivo o auto-diagnstico das empresas em relao incorporao da viso de responsabilidade social. Em sntese, pode-se dizer que a evoluo do conceito de responsabilidade social ocorre no mesmo momento em que a conscincia ambiental extrapola os muros da ecologia e ganha uma dimenso global baseada na losoa do desenvolvimento sustentvel como alternativa ao modelo de desenvolvimento tradicional. Alguns autores observam que os recursos destinados a projetos de responsabilidade social e empresarial, em geral, so investimentos vultosos que cam restritos a empresas de grande porte. Em 2003, foi rmada uma parceria entre o Instituto Ethos, principal ator, no Brasil, da divulgao de idias da responsabilidade social e empresarial, e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), com o objetivo
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Springer: ano 2001 (ltimo ano divulgado no site www.balanosocial.org.br) Indicadores sociais internos (ISI): 22 milhes; externos (ISE): 75 mil; e ambientais (ISA): 39 mil. Gerdau: ano 2004 - ISI: 607 milhes; ISE: 3,34 milhes; e ISA: 45 mil. Random: ano 2004 - ISI: 129 mil; ISE: 160 mil. Bradesco: ano 2004 - ISI: 2,208 milhes; ISE: 2,32 milhes. Votorantim Grupo: ano 2004 - ISI: 606 mil; ISE: 3,264 milhes; e ISA: 154 mil.

de divulgar o conceito de responsabilidade social e empresarial e incentivar sua incorporao no segmento de micro e pequenas empresas. Falar de micro e pequenas empresas estar atento a aproximadamente 99% das empresas formais brasileiras (IBGE, 2004). Mas o fato mais importante sobre esse segmento que ele est distribudo no territrio de maneira muito diversicada e de grande capilaridade. Falar em cadeia de valor da ao social empresarial signica dizer que, na cadeia da responsabilidade social empresarial, possvel armar que o paradigma novo reside na possibilidade de agregar valor ao processo produtivo empresarial com base em preceitos sociais. Na perspectiva da responsabilidade social, admite-se que existem diferentes graus de agregao de valor em funo de atividades desempenhadas pelo capital social das empresas. Num plo de menor valor agregado, encontram-se as atividades esportivas e as recreativas. E num outro plo est o valor das aes sociais com as atividades geradoras de emprego e renda. Entre um extremo e outro, temos atividades culturais ou educacionais e assistenciais. Essa distino importante para ressaltar que, se depender da disposio dessas atividades nessa seqncia de agregao de valor, as empresas podem ou no estimular o desenvolvimento social da comunidade. Vivemos um momento de grande transformao do suporte tecnolgico da sociedade mundial, de uma maneira extremamente veloz e impactante. Observa-se a transformao dos meios de comunicao e a socializao do acesso s redes telemticas, inuenciando no s os padres de consumo, como tambm os modelos de produo das empresas, sejam elas transnacionais, sejam elas simplesmente empresas de pequeno porte. Se a humanidade, por meio de seus agentes produtivos, especialmente as empresas, no assumirem para si a responsabilidade social, caminharemos rapidamente para a degradao no s do meio ambiente, mas sobretudo das relaes sociais de convivncia. Poderemos cair diretamente na barbrie, sem a possibilidade de alternativas que resgatem a tica dos valores humanos.Talvez a responsabilidade social reincorpore essas tecnologias, numa perspectiva mais justa e mais racional do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, na mudana de paradigma de desenvolvimento a partir da revoluo da responsabilidade social empresarial, o pblico e o privado, tornam-se cada vez mais interdependentes, e as fronteiras que separam os muros das empresas dos horizontes citadinos esto cada vez mais intangveis diante da revoluo informacional a caminho. Nesse sentido necessrio ampliar a noo de comunicao empresarial, com base no princpio de responsabilidade socioambiental aumentando a relao entre o sujeito e o espao e considerando a mediao das novas tecnologias de informao e comunicao (NTIC). Isto quer dizer que o espao pblico empresarial passa a ser ampliado e, portanto, o tipo de marketing social tradicional das empresas na perspectiva da responsabilidade social ganha novos ingredientes crticos. O novo espao pblico da atuao da empresa socialmente responsvel impe-se para a superao dos limites do desempenho tradicional empresarial, no que diz respeito ao lucro, ao crescimento e sobrevivncia. necessrio, para a atuao empresarial, ampliar o locus de responsabilidade da gesto empresarial, transcendendo o espao das cidades, via redes de comunicao, que interliguem os centros urbanos e ampliem a noo de urbano e rural, de nacional e internacional, dinamizando uma teia mundial de valores ticos que resgatem o verdadeiro sentido de ser humano.

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ANOTE

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TEMA 8: RESPONSABILIDADE SOCIAL, INCENTIVO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS APL
Neste tema discute-se a importncia dos pequenos empreendimentos no processo produtivo geral e as diculdades encontradas por esse setor para se estabelecer no mercado, podendo concorrer com seus produtos. Mostra-se a importncia de polticas de concesso de crdito e de incentivo ao desenvolvimento e estabilizao das micro e pequenas empresas e as necessidades e problemas enfrentados por estas no processo produtivo geral. Discute-se tambm o que est sendo implementado para garantir a sobrevivncia e o desenvolvimento desse setor produtivo. Ressalta-se a importncia dos arranjos produtivos locais como estratgia negocial em que empresas de uma regio ligadas por vnculos produtivos semelhantes se renem e desenvolvem um padro de produtividade e de comercializao, seguindo os modelos de um conglomerado. Alm disso, observa-se a interao e a cooperao existente entre as micro e pequenas empresas do arranjo produtivo local, direcionando os servios e a produo na tentativa de aumentar a ecincia do grupo. Isso possvel justamente pelo fato de as empresas estarem estabelecidas em uma determinada regio se utilizarem dos conhecimentos e experincias adquiridos para maximizar a produo, ajustando suas necessidades s vantagens apresentadas pela localidade. So objetivos desse tema: Discutir o papel de micro e pequenas empresas na estratgia empresarial global e como esses empreendimentos tm contribudo para o progresso em muitas regies do pas; Abordar como a responsabilidade social e empresarial (RSE) se tornou um fator de competitividade tambm para as micro e pequenas empresas que vm adotando novos parmetros para produo e mercado e como uma poltica de concesso de crdito aos pequenos empreendedores fator importante no desenvolvimento dessas empresas; Discutir os arranjos produtivos que congregam as empresas e as perspectivas para o setor, que vem garantindo o desenvolvimento e a estabilizao ao mercado local e regional como tambm s comunidades onde esto inseridas. Gesto, sustentabilidade e responsabilidade corporativa A reexo sobre o papel das empresas na sociedade e o discurso sobre a responsabilidade social so recentes. Segundo Borger (2001), em seus primrdios, a prpria instalao de uma empresa j estava imbuda de uma noo de cumprimento de responsabilidade, na medida em que se relacionava com gerao de emprego, circulao de capital e dinamizao da economia local em funo dos negcios paralelos surgidos a partir das operaes da empresa instalada. Somente em um segundo momento, surge a discusso sobre as responsabilidades de uma empresa alm dos resultados gerados diretamente por suas operaes. Avaliando o nmero de empresas existentes no pas e a atuao destas no processo de desenvolvimento nacional, busca-se entender o papel das micro e das pequenas empresas existentes, que superam em muito o nmero de empresas de mdio e grande porte, e sua insero no processo de desenvolvimento regional.

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De acordo com dados do IBGE (2004), em 2002, as micro e pequenas empresas correspondiam a, aproximadamente, 99% das empresas formais atuantes no Brasil, retirando-se, do universo de anlise, as organizaes atuantes na administrao pblica, na prestao de servios coletivos e os organismos internacionais. Atuavam no Brasil, em 2002, em nmeros absolutos, 4.361.319 unidades formais. Deste total, 4.100.133 eram microempresas; 230.613 eram empresas de pequeno porte; 19.590 eram empresas de mdio porte; e 10.983 consistiam em empresas de grande porte (IBGE, 2004)19. So classicadas como microempresas, segundo o Estatuto das MPEs de 1999, as empresas que possurem receita bruta anual igual ou inferior a R$ 433.755,14 (quatrocentos e trinta e trs mil, setecentos e cinqenta e cinco reais e quatorze centavos) e pequena a empresa com receita bruta anual superior a R$ 433.755,14 e igual ou inferior a R$ 2.133.222,00 (dois milhes, cento e trinta e trs mil, duzentos e vinte e dois reais). Segundo o Sebrae, considera-se microempresa do setor industrial aquela com at 19 pessoas ocupadas, e do setor de comrcio e servios a que possui at 9 pessoas ocupadas. A pequena empresa do setor industrial possui de 20 a 99 pessoas ocupadas, e a do setor comercial e de servios, de 10 a 49 pessoas ocupadas. Aliando o nmero de empresas e o total de empregos gerados por estas, percebe-se a relevncia do papel das micro e pequenas empresas no cenrio econmico e social do pas. Esses dados estimularam a criao de parceria entre o Instituto Ethos e o SEBRAE, com o objetivo de informar e estimular esses empresrios a adotarem polticas e prticas de responsabilidade social e empresarial, por meio do Projeto Ethos-Sebrae de responsabilidade social para micro e pequenas empresas. Implementado sob coordenao do Instituto Ethos, este projeto gerou, em 2003 e 2004, produtos direcionados para o pblico formado por micro e pequenos empresrios (Ethos, Sebrae, 2003). O movimento da responsabilidade social empresarial tem crescido muito no Brasil e em todo o mundo, pois contribui diretamente para a soluo de problemas sociais e ambientais da comunidade e costuma criar uma imagem positiva da empresa e dando maior poder de competitividade no mercado.. signicativo o nmero de grandes e mdias empresas que selecionam seus parceiros nas pequenas ou microempresas, considerando os critrios de responsabilidade negocial. O acesso ao crdito tambm tem se pautado por este modelo. Como exemplo temos o Grupo Po de Acar, que criou em dezembro de 2002 o projeto Caras do Brasil para incentivar a produo e a comercializao de produtos que tenham o desenvolvimento sustentvel como base de produo, valorizando aspectos como gerao de riquezas das comunidades e xao em seus locais de origem. O projeto busca atender tambm o consumidor consciente que avalia no s o produto nal, mas tambm toda a cadeia produtiva, da produo ao descarte. Outras grandes empresas, como a rede McDonalds, impem uma srie de critrios para seleo de fornecedores de todos os portes, incluindo as micro e as pequenas empresas, ao mesmo tempo em que as ajuda a atingir as exigncias feitas. Esses critrios so em sua grande maioria baseados em princpios da responsabilidade socioambiental. Para estabelecerem parcerias com as micro e as pequenas empresas, algumas grandes empreendedoras fazem certas exigncias como:
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De acordo com o IBGE (2004), observando o universo das empresas formais que atuavam no Brasil em 2002, aproximadamente 49,5% das empresas concentravam-se no setor comercial; cerca de 25,5% atuavam na rea de servio; 13% representavam as empresas do setor industrial; os 12% restantes atuavam na administrao pblica, em provimento de servios coletivos e compunham os organismos internacionais.

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- estarem legalmente constitudas, possibilitando a emisso de notas fiscais e recolhimento de impostos; - estarem de acordo com a legislao e os tratados vigentes; - praticarem atos que repudiem o trabalho infantil e a discriminao s minorias; - respeitarem os direitos dos povos indgenas; - agirem com responsabilidade ambiental; - obedecerem a leis referentes s questes sanitrias. interessante notar que as empresas com o perl descrito ultrapassam suas obrigaes legais, promovendo e estabelecendo relaes ticas e transparentes, ganhando toda a sociedade e as prprias empresas, que podem passar a ganhar mais com o respeito, a admirao social e o crescente nmero de clientes. Ao empregar a maioria da mo-de-obra e participar em setores industriais, comerciais e de servios, alm da garantia de uma parcela no PIB, as micro e as pequenas empresas mostram seu poder de atuao no cenrio produtivo e desenvolvimentista do pas. Entretanto, de acordo com o IBGE (2003)20, observam-se srios problemas que cercam os micro e os pequenos empreendimentos. O principal representado pelas altas taxas de mortalidade dessas empresas atravs das diculdades de acesso ao crdito, da falta de suporte tcnico, de gerenciamento adequado, de recursos humanos qualicados e da alta competitividade qual esto sujeitas em relao a empresas de maior porte. O conceito de responsabilidade social tende a reetir-se no trabalho cotidiano das empresas, na tomada de decises que podem gerar impactos na sociedade e no meio ambiente, podendo atingir positivamente as micro e as pequenas empresas. a forma como as empresas gerenciam seus negcios que dene sua insero social. O respeito tica ocorre quando as decises de interesse prprio da sua gesto respeitam o direito, os valores e as necessidades de todos os que esto envolvidos no processo e sero direta ou indiretamente afetados por ele. Espera-se, portanto, que tambm as micro e as pequenas empresas se preocupem, no desenvolvimento de suas atividades, com o impacto negativo que podem gerar no meio ambiente e com as relaes respeitosas e dignas de trabalho, para estas colocarem no mercado um produto ou servio de tima qualidade, garantindo que os ganhos foram obtidos em todo o conjunto da produo, desde a escolha do produto at satisfao de todos os envolvidos no processo. Segundo o Instituto Ethos (2004), nos princpios do Global Compact21, as empresas so chamadas a apoiar e a respeitar a proteo de direitos humanos reconhecidos internacionalmente na sua rea de inuncia e a garantir que em seus acordos e relaes comerciais estes princpios sejam cumpridos. Estes valores22 so apresentados pelo Instituto Ethos e pelo SEBRAE nos projetos de implementao de RSE em micro e pequenas empresas. importante ressaltar a postura de muitos fundos de investimento que, na hora de investir em pequenos negcios, impem critrios de gesto socialmente responsvel e ajudam as empresas selecionadas a transformarem sua gesto.
A questo da sobrevivncia fator crtico na operao das micro e das pequenas empresas,j que, de acordo com o IBGE (2003), as empresas que apresentaram as maiores taxas de mortalidade possuam at 4 (quatro) pessoas ocupadas. 21 O Global Compact constitui um conjunto de dez princpios que as empresas signatrias devem observar relacionadas aos direitos humanos, direitos do trabalho, direitos ambientais e combate corrupo. uma iniciativa das Naes Unidas desenvolvida com o objetivo de fortalecer a ligao do segmento empresarial com a responsabilidade social. 22 As reas de implementao da RSE em micro e pequenas empresas apresentadas pelo Ethos e Sebrae so: valores de transparncia, pblico interno, meio ambiente, fornecedores, consumidores / clientes, governo e sociedade.
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Assim, aes que impulsionam mercados locais tm sido tambm uma grande fonte de oportunidades de crescimento para os microempreendimentos. Um exemplo foi a interveno do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade de So Carlos (UFSCar) no auxlio a pequenos produtores de laranja em Bebedouro (SP), desenvolvendo um projeto sustentvel que introduzia o suco de laranja no lanche escolar da rede municipal de ensino. Esta ao interrompeu o processo de excluso social dos pequenos produtores desta fruta na regio, mediante o rigoroso controle da produo pelos fabricantes de suco, que antes visavam apenas a exportao. Dentro desse universo de transformaes socioambientais, so redesenhados novos processos para melhorar o uso dos recursos naturais, por meio da informao da origem e do destino de materiais utilizados e usando adequadamente essas informaes no desenvolvimento dos negcios, administrando conscientemente os recursos, reduzindo gastos e criando produtos e servios cuidadosamente elaborados em atendimento aos consumidores mais exigentes, os preocupados com o destino do planeta. Essa mudana de comportamento observada em toda a sociedade no tem origem apenas nos limites ambientais impostos pelo planeta, mas principalmente, pela conscincia social de que necessrio e urgente respeitar essas limitaes. Assim, a educao tem papel fundamental nessa mudana de postura. Por isso, toda a gesto empresarial deve estar preparada para esse contnuo processo de aprendizagem temtica e tecnolgica. A responsabilidade socioambiental refora o discurso de centenas de organizaes da sociedade civil, entre as quais, organizaes no-governamentais (ONGs), associaes de bairros, de defesa do meio ambiente, de vrias minorias, organizaes de defesa dos consumidores e outras. O envolvimento com esses grupos traz desaos e oportunidades negociais quando se tenta trabalhar em consonncia com os direitos por eles defendidos. Vrias empresas brasileiras esto incorporadas ao desenvolvimento de prticas signicativas de gesto ambiental socialmente responsvel. O principal desao o de equilibrar as exigncias de competitividade com a necessidade de garantir o desenvolvimento sustentvel, contemplando as reivindicaes da sociedade civil. Democratizao de acesso ao crdito Surgidos principalmente no nal da dcada passada, os programas de crdito popular caracterizam-se pelo fato de o nanciamento ser exclusivamente concedido a empreendedores j existentes na zona urbana e na rea rural para a reestruturao das unidades produtivas. No caso rural, a diversicao das atividades econmicas assessorada por tcnicas especializadas, contribuindo para a mudana das prticas arraigadas pouco ecientes, dando novas perspectivas ao pequeno produtor. A mudana nos hbitos ligados produo acompanhada pelo aumento da taxa de ocupao, ou seja, pela gerao de empregos, pelo crescimento da produtividade nas unidades produtivas e pelo conseqente avano na gerao de renda local. Recentemente se percebe a multiplicao e a expanso, em vrios pontos do pas, de novas experincias de concesso de microcrdito. Na rea urbana, destacam-se os projetos voltados para as comunidades faveladas e para as associaes de bairros. O microcrdito caracteriza-se por ser uma poltica pblica de gerao de emprego e renda, com emprstimos de pequeno valor, a juros abaixo do mercado e

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para pessoas que no tm garantias reais a oferecer. Essa prtica tem colaborado signicativamente para a melhoria da qualidade de vida das populaes de baixa renda, tanto as que se encontram nas grandes cidades, como as que esto em pontos diversos do pas, como o caso dos pequenos municpios. O crdito popular rural nem sempre alcana o sucesso esperado no sentido de ser uma prtica sustentvel, porque o aumento da inadimplncia associado a fatores diversicados e dicilmente controlados, entre os quais se contam os problemas climticos, pe em falncia os empreendimentos agrcolas. Da a grande necessidade de diversicao das atividades desenvolvidas no campo, conjuntamente com a capacitao tcnica e gerencial dos micro e dos pequenos empreendimentos rurais, na busca de bons resultados. Pensando em nanciar o crescimento e a estabilizao dos pequenos empreendimentos e ao mesmo tempo promover a expanso da atividade econmica, so implementadas estratgias de concesso de crdito aos grupos com pouca renda ou nenhuma condio de investir em seus negcios. Vrios projetos de concesso de crdito a micro e a pequenas empresas vm melhorando a qualidade e a quantidade do acesso dos pequenos empreendedores aos servios nanceiros sustentveis e formais, em regies pobres do Brasil. Esses programas demonstram a preocupao em resolver um problema bastante antigo, que a falta de acesso por parte da populao de baixa renda aos servios nanceiros. Isso porque uma poltica de juros altos pode colocar os micro e os pequenos empresrios numa roda viva ao desenvolver suas atividades, tendo que escolher entre o pagamento de dvidas que se mostram interminveis ou o investimento em suas atividades produtivas. O projeto do Banco Mundial ao Nordeste do Brasil por intermdio do CrediAmigo visa, alm dos emprstimos, oportunizar, aos pequenos empresrios, a organizao e o controle das atividades, mediante servios de capacitao focados na rea de recursos humanos e gesto empresarial. O Programa Nacional de Apoio agricultura familiar (PRONAF) uma experincia que trabalha na linha de concesso de microcrdito para famlias na rea rural. Ele garante o sucesso do programa pelo controle do processo de liberao do crdito, desde o primeiro contato, passando pela avaliao e a aprovao dos recursos. Juntamente com os resultados positivos que consegue colher na rea econmica, percebe-se o aumento das perspectivas de criao de renda para uma populao com pouco ou nenhum acesso s linhas de crdito ociais. O PRONAF atua na promoo e no fortalecimento gerencial das organizaes comunitrias, aumentando as esperanas dos beneciados com o programa e promovendo um ciclo saudvel de produo em atendimento ao equilbrio sustentvel ambiental. As linhas de microcrdito apresentam uma metodologia muito simples, porque so criadas condies para que os emprstimos sejam liquidados e os juros sejam cobrados de tal forma que possam cobrir os custos operacionais, remunerando o capital investido e principalmente garantindo a sustentabilidade do programa. Deve-se ressaltar que um mecanismo para o sucesso do projeto a considervel baixa da taxa de juros. Essa poltica de microcrdito cuida dos aspectos referentes s nanas, mas tambm incentiva o associativismo, construindo uma rede de solidariedade que qualica cada vez mais os atores sociais. Alm da gerao de emprego e renda h a promoo do desenvolvimento local. O microcrdito apresenta mais do que uma soluo para os problemas nanceiros dos pequenos empreendedores. Ele traz perspectivas para a melhoria da qualidade de vida das pessoas envolvidas.

Se discutirmos fatores capazes de efetivamente diminuir a pobreza em nosso pas, certamente falaremos de emprego e distribuio de renda. Estes se encontram diretamente relacionados melhoria da qualidade de vida da populao carente. Historicamente, os recursos do sistema nanceiro e estatal foram usados para nanciar a mdia e a grande empresa. Os pequenos empresrios sempre encontraram as portas fechadas ou uma gama de diculdades para obter linha de crdito. Em se tratando do trabalhador informal ou de algum que pretende abrir um negcio, as diculdades so as mesmas. Ambos sempre estiveram margem do processo de nanciamento e de liberao de crdito. Os pequenos negcios formam um conjunto signicativo da economia, pois atuam em diversas atividades, que vo desde a produo e comrcio at prestao de servios. O grande problema que as condies de crdito oferecidas pela rede bancria aos pequenos empreendedores so proibitivas. Normalmente, elas possuem muitas exigncias e vrias restries. Experincias em vrios pases, e tambm no Brasil, vm mostrando como uma poltica de nanciamento de crdito popular pode dar certo. Essas instituies credoras se comprometem com a comunidade em que esto inseridas, estabelecendo mecanismos de concesso de crditos baseados na capacidade de cooperao e organizao das pessoas associadas em cooperativas de produo. Uma experincia muito conhecida a do Grameen Bank, em Bangladesh. Conhecido como Banco do Povo, esse banco busca institucionalizar o nanciamento de atividades que geram renda para a parcela mais pobre da populao, contrariando as expectativas das instituies tradicionais. No Brasil, a proposta do governo para auxiliar os pequenos empreendimentos no ajuste econmico do mercado atual, no intuito de dar condies para o crescimento produtivo e para a estabilizao junto s grandes corporaes, passa pela linha de concesso de nanciamentos. O objetivo inicial promover e expandir as atividades econmicas, conduzindo polticas de nanciamento que venham beneciar micro e pequenos empreendimentos. Nessa perspectiva, os bancos pblicos tm um importante papel. Eles vm seguindo uma poltica de nanciamento que promove o desenvolvimento econmico e social. Assim, so importantes os diversos programas de apoio e nanciamento a setores estratgicos na gerao de emprego e renda que canalizem recursos aos micro e aos pequenos empresrios. Programas como o de crdito assistido esto voltados para o setor da indstria e servios, concedendo nanciamentos, alm de apoio tcnico, via convnios com universidades e empresas de consultoria, aos micro e aos pequenos empresrios. Visando beneciar o pequeno produtor, citam-se programas de revitalizao de cooperativas, programas de apoio fruticultura e programas de fortalecimento da agricultura familiar. O crdito e o acesso a servios nanceiros representam instrumentos decisivos para o desenvolvimento, para a gerao de emprego e renda e para a conseqente incluso social. Ampliar e democratizar o acesso ao crdito pelas micro e pequenas empresas, fator primordial no processo de construo da cidadania. Outros projetos, sob a coordenao do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, juntamente com o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o

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BNDES, trabalham em conjunto a m de disponibilizar linhas de nanciamento para emprstimos de pequeno valor, com taxas de juros reduzidas, que ampliem o universo de atuao das cooperativas de crdito e simpliquem a abertura de contas bancrias. Seguindo esta medida, os bancos pblicos anunciam atividades de crdito com baixos juros na linha de nanciamento para micro e pequenas empresas. A evoluo da economia mundial atravs do fenmeno da globalizao e acelerao do processo capitalista, muda as relaes econmicas e sociais at ento conhecidas. As empresas ingressam numa concorrncia de escala mundial, no conhecida anteriormente, para garantir mercados potenciais. Com essa competitividade acirrada, surge um novo panorama nas relaes comerciais, que, aliadas aos avanos tecnolgicos e velocidade das informaes, colaboram para mudanas sociais. Especicamente falando do setor privado, as empresas com grande velocidade e criatividade comeam a atuar na operacionalizao de polticas para todo o pblico. Por meio da responsabilidade social, sentem-se obrigadas a se envolver em problemas sociais, em prol do bem de toda sociedade. A fora empresarial comprometida com as mudanas sociais conseqncia das transformaes mundiais observadas, que geraram problemas mais complexos de natureza no s econmica, mas social e ambiental tambm. importante buscar solues que privilegiem os trs aspectos simultaneamente e no pensar em tentativas unidirecionais que poderiam no surtir efeitos positivos. Neste contexto to complexo, observa-se que as micro e as pequenas empresas no passam ilesas dentro do processo. As mudanas implicam conseqncias de todo o tipo na vida das grandes empreendedoras, assim como das pequenas. Acirrada a concorrncia mediante a quebra das fronteiras mundiais, as pequenas empresas vo se adequando ao modelo de desenvolvimento imposto e muitas tm considerado a importncia de impacto dos aspectos da responsabilidade socioambiental nos negcios. Questes sociais e ambientais assumiram importante papel nas decises tomadas na empresa e no modo de gesto destas, inuenciadas pelas presses sociais e pela legislao vigente. Como toda a empresa precisa de investimentos que as faa crescer e estabelecer no mercado, o governo lana polticas de nanciamento que incentivam o setor a se desenvolver, como o acesso a polticas de crdito e nanciamentos especiais: liberao de microcrditos, capital de giro, apoio s entidades de microcrdito, ampliao de recursos para nanciamento de projetos de interesse social, participao de bancos pblicos na liberao dos crditos. Arranjos produtivos locais - APLs Surge um modelo produtivo baseado nas vocaes regionais, em que o papel das micro e das pequenas empresas tem sido a estratgia para a promoo do desenvolvimento local, principalmente em regies que apresentam traos de cooperao. Sinergias coletivas geradas pela participao em aglomeraes produtivas efetivamente fortalecem as chances de sobrevivncia no mercado cada vez mais competitivo (Cassiolato; Lastres, 2003). Tais aglomeraes produtivas apresentam capacidade de gerar riquezas e de se institurem em locais possveis e privilegiados de aprendizagem coletiva. Segundo Porter (1998), em uma economia globalizada, muitas vantagens competi-

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tivas dependem de fatores locais, por isso ganham importncia as concentraes geogrcas de empresas. Tais sistemas, chamados de Arranjos Produtivos Locais (APLs), so um aglomerado de empresas localizadas em uma mesma regio. Esse aglomerado apresenta especializao produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa (Termo de Referncia SEBRAE 2003), que, por excelncia, tm origem na produo de um bem ou servio. Os APLs variam de tamanho, amplitude e estgio de desenvolvimento e so formados por instituies de todos os nveis, pblicas ou privadas, sendo caracterizados pelo processo de especializao produtiva das empresas. Isto quer dizer que as empresas formadoras do aglomerado levam vantagens, uma vez que especializam sua produo direcionando-a a um produto, realizando, assim, a segmentao horizontal da produo. As relaes de cooperao e associao e as condies de proximidade e especializao entre as empresas criam um tipo de aprendizado, que pode garantir avanos positivos no processo de produo, como: crescimento, criao de produtos e facilidade de produo. Os diferentes modos de participao nos processos de deciso dos APLs so chamados de governana. Ela se relaciona com a participao de poder e autoridade para gerenciar o processo de organizao, articulao e coordenao dos interesses do arranjo. formada pelo conjunto de representantes dos setores privado, pblico e comunidade, que pensa, discute e analisa as estratgias de desenvolvimento do aglomerado. Os APLs apresentam caractersticas diferenciadas de um simples aglomerado de empresas em uma regio. Os lados de cooperao e interao que mantm o arranjo permitem o surgimento de uma nova realidade no lugar onde as pessoas vivem, produzem e se relacionam movidas por um mesmo interesse produtivo. De um lado, observa-se o enfoque econmico que diz respeito ao envolvimento das empresas, dadas as facilidades de matria-prima, canais de distribuio e outros; especializando-se em um determinado produto e agregando em torno de si fornecedores, prestadores de servios e outros que viabilizam a produo. Do outro, percebe-se que a proximidade territorial cria um conjunto de relaes entre as pessoas, por dividirem os mesmos espaos de lazer, cultura, esporte, independentemente do cargo que ocupam na empresa. Segundo Porter (1990), os APLs so uma espcie de Cluster. Os Clusters so concentraes geogrcas de empresas similares, relacionadas ou complementares, que atuam na mesma cadeia produtiva, auferindo vantagens de desempenho por meio da locao e, eventualmente, da especializao. Essas empresas partilham, alm da infra-estrutura, o mercado de trabalho especializado e confrontam-se com oportunidades e ameaas comuns. Puga (2003) fez um trabalho de mapeamento de APLs onde identicou (...) 193 APLs, em 152 regies. Ao nal de 2001, havia mil estabelecimentos pertencentes aos setores desses arranjos, com 680 mil empregados. Entre os 193 encontrados, 105 exportaram em 2002 . Esses nmeros chamaram a ateno do Governo Federal que direcionou um dos focos das aes das polticas de desenvolvimento econmico e social do pas para os APLs, contemplando-os no Plano Plurianual de Aes 20042007 e implementando programas de aes aplicadas em diversos arranjos estabelecidos no territrio nacional.

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importante salientar que o surgimento dos APLs no dependeu do envolvimento das entidades pblicas e sim de forma autnoma, atravs da identicao das necessidades da comunidade e conseqente aproveitamento das vantagens territoriais para estruturao e desenvolvimento da produo. Sendo os APLs lugares de ao coletiva, distinguem-se alguns pontos importantes. O primeiro deles que o sujeito dos APLs o micro e o pequeno empresrio que se dedica., investe, trabalha, esperando a lucratividade, apesar das adversidades impostas pelo mercado. O segundo a conscientizao de que so a interao e a cooperao fatores decisivos para o desenvolvimento dos arranjos produtivos, pois se denem em apoio mtuo entre as empresas na busca de solues coletivas para os problemas. No cenrio da consolidao do arranjo, destaca-se o papel das instituies nanceiras. Acostumados a tratar de crdito com pessoa fsica ou jurdica, os bancos deparam-se com a realidade de um arranjo produtivo, que o conjunto de empresas que funcionam como se fosse um ser individual. O papel do banco o de se colocar para a construo do processo cooperativo, tornando-se elemento complementar no processo de gerao de conana e buscando solues nanceiras para empresas locais. A instituio nanceira participar ativamente da realidade que cerca os arranjos produtivos acompanhando seu processo de transformao e estabelecendo laos de conana com o empresrio.

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Neste ltimo tema pretendemos nalizar o programa de estudos sistematizando algumas idias que foram abordadas ao longo das outras temticas, enfatizando o papel do Terceiro Setor tendo em vista as nalidades da responsabilidade social num mundo em rpidas transformaes. Admitiremos, por pressuposto, que o movimento internacional e local por um novo paradigma do desenvolvimento pode triunfar no sentido de fazer reverter o modelo de desenvolvimento tradicional em favor de um novo projeto tico-poltico da responsabilidade social. Em primeiro lugar, retomamos os aspectos conceituais do Terceiro Setor na sua dinmica interna e externa, em seguida tratamos alguns elementos dos projetos sociais no que diz respeito a sua elaborao, implementao e evaliao Por ltimo analisaremos esses projetos a luz da emergncia do novo espao pblico proporcionado ao alcance do Marketing Social e do voluntariado empresarial. Desse modo, o objetivo deste tema propor uma discusso a respeito da importncia de se considerarem os novos agentes do poder instituinte de crescente visibilidade terica e reconhecimento poltico na sociedade contempornea, principalmente na gura do terceiro setor. Para isso, primeiramente, revisa-se a literatura relativa a esse sujeito coletivo, desde a origem do movimento socioambientalista e, num segundo momento, apresenta-se detalhadamente a relao entre o sistema de parcerias e comunicao entre empresas, entre efetivao e a avaliao de prticas socioambientalistas que contemplem a atuao desse importante segmento social. O Terceiro Setor na certicao ambiental A certicao ambiental comeou em 1977 com uma iniciativa alem conhecida como o selo Anjo Azul. Este selo hoje reconhecido como a primeira experincia dos assim chamados Rtulos Ecolgicos . Essa experincia se traduziu num fato de relevante interesse internacional e se tornou um marco na histria da certicao de produtos com nalidades sociais. Desde ento a International Organization form Standartization ISO passou a editar regulamentos com reconhecimento internacional sobre esse tipo de prticas. A ISO tem sede em Genebra, na Sua, desde 1947. Hoje congrega mais de 100 pases representados. Cada pas-membro integra os comits gestores com um corpo de especialistas de notrio saber em diversas reas totalizando cerca de 95% da produo industrial no mundo. Com o objetivo de criar normas e padres internacionais, essa agncia internacional foi de fundamental importncia para que o argumento da responsabilidade socioambiental ocupasse respeitabilidade e referncia tcnico-cientca de fora para adentrar na lgica cotidiana produtiva e empresarial, tanto nas grandes quanto nas micro e pequenas empresas de todos os pases participantes. O Brasil participa da ISO tendo como principal interlocutor tcnico-cientco a ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. A ABNT uma sociedade privada sem ns lucrativos, fundada em 1940 e reconhecida pelo governo brasileiro como o frum nacional de normatizao.

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Para efeito desse nosso estudo, o ISO 14000 o de maior relevncia, pois trata das ferramentas que estabelecem uma padronizao dos procedimentos relati-

vos aos sistemas de gesto ambiental. A ISO 14000 tem por objetivo contribuir para a melhoria da qualidade ambiental diminuindo a poluio e integrando o setor produtivo na otimizao dos recursos naturais. A srie ISO 14000 de normas relativas ao meio ambiente, conforme o quadro abaixo, demonstra a magnitude dos procedimentos que j se encontram em processo de normatizao. 14000 14001 14004 14010 14011 14012 14020 14021 14022 14023 14024 14025 14031 14040 14041 14042 14043 14050 Gesto Ambiental Diretrizes para seleo e uso Sistema de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes para Auditoria Ambiental Princpios gerais Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes para Auditoria Ambiental Critrios de qualicao para auditores ambientais Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios bsicos Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes ambientais Termos e denies Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes ambientais Smbolos Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes ambientais Metodologias de teste e vericao Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem ambiental tipo I Diretrizes para princpios e procedimentos Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem ambiental tipo III Diretrizes para princpios e procedimentos Gesto Ambiental Avaliao da performance ambiental Anlise do Cliclo de Vida Princpios e diretrizes Anlise do Cliclo de Vida Anlise do inventrio Anlise do Cliclo de Vida Avaliao do impacto Anlise do Cliclo de Vida Interpretao do ciclo de vida Gesto Ambiental Vocabulrio

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Diretrizes Srie ISO 14000 para gesto ambiental Fonte: ISO Guide 64 Guia para incluso de aspectos ambientais em normas de produtos. NOTAS:1 - O ttulo da futura norma IS0 14000 provisrio.2 - As normas IS0 14001, 14004, 14010, 14011 e 14012 j foram publicadas pela IS0 e podero ser adquiridas nas Superintendncias Regionais da ABNT.

Alm a srie ISO 14000 existe a Certicao Ambiental do Sistema de Gesto Ambiental (SGA). um instrumento que a empresa utiliza para comprovar sua relao positiva com o meio ambiente. Nesse processo de Certicao fundamental que os organismos certicadores tenham credibilidade e aceitao internacionais.O credenciamento por sua vez, desses organismos cercadores deve ser feito segundo critrios rgidos e com metodologia prpria com corpo tcnico adequado aos objetivos e atividades inerentes aos processos de certicao. Foi criada no INMETRO Instituto Nacional de Metrologia Normalizao e Qualidade Industrial - uma comisso tcnica de certicao ambiental com a misso de recomendar ao Comit Brasileiro de Certicao os procedimentos e regulamentos a serem utilizados atendendo as obrigaes para com a ISO 14001. O Protocolo Verde outro caso de um esforo nacional em prol da consolidao

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da tica ambientalista no setor produtivo. Esse instrumento foi desenvolvido em 1995 e contm diretrizes para incorporao pelas instituies nanceiras de procedimentos de conduta ambientalmente responsveis. O compromisso assumido por todos os bancos pblicos federais restringe o acesso ao crdito e benefcios scais levando em considerao as determinaes da legislao ambiental. Em 2005, um grupo interministerial avaliou os resultados da adoo do Protocolo Verde e props alteraes que dependem de aprovao pelo Congresso Nacional. analisando esse conjunto de ferramentas normatizadoras de padres tcnicos para o desenvolvimento sustentvel em que o Brasil ingressa denitivamente na virada deste sculo XXI, no mundo que os empresrios chamam de ecobusiness, isto o negcio na rea ambiental. O econegcio brasileiro tem avanado a partir do momento em que o Banco Interamericano para o Desenvolvimento BID, passou a investir consideravelmente no territrio nacional. Podem-se enumerar algumas caractersticas dessa nova ordem social mundial que est afetando os negcios: 1) predomnio da ao comunitria sobre a ao estatal e empresarial; 2) mudanas profundas na relao entre os cidados e o governo; 3) uma nova concepo de Estado; 4) substituio dos interesses corporativos pelos interesses de uma nova hegemonia social; 5) diminuio da burocracia estatal e aumento de influncia das organizaes comunitrias, 6) aumento dos canais de comunicao comunitria; 7) emergncia de redes de solidariedade social. A chegada do terceiro setor economia, para alguns autores, animou a perspectiva de ao sobre o social. Isto ocorreu porque um setor que supera em vitalidade, legitimidade e harmonia, de um lado, a ordem da burocracia estatal (primeiro setor) e, de outro, a ordem econmica do mercado (2o Setor) (Melo Netto, 1999 p.5). recente, no Brasil, a incorporao do conceito do terceiro setor. Este conceito mais reconhecido nos Estados Unidos, onde surgiu. Entretanto, algumas iniciativas brasileiras tipicamente desse setor j ganharam visibilidade at internacional, como so os casos do Viva Rio , do Movimento da Cidadania contra a Fome e a Misria e do Natal sem Fome . Do ponto de vista da literatura, alguns autores tm chamado a ateno para o fato de que o surgimento do conceito de terceiro setor no Brasil est associado a alguns fatos. O primeiro o reconhecimento de que o Estado, sozinho, no reuniria as condies para enfrentar os desaos do desenvolvimento eqitativo e sustentvel. O segundo se relaciona ao reconhecimento geral de que o crescimento da ONGs no campo de projetos sociais especcos representa um incremento da ao pblica que cresce medida que o Estado se retira da execuo concentrando-se nas aes normativas. O terceiro, a constatao de que o crescimento das iniciativas particulares com sentido de negcios rompe com a tradicional dicotomia entre o que pblico e o que particular. Algumas caractersticas so tpicas para denio do terceiro setor: 1) trata-se de uma esfera pblica, no necessariamente governamental; 2) constituda de iniciativas privadas mas de interesse e benefcio comum; 3) conta com a participao de Organizaes No-Governamentais (ONGs) e; 4) compreende um conjunto de aes com o foco no bem-estar pblico.

O dinamismo do terceiro setor movimenta hoje recursos na ordem de 4,5% do PIB mundial. Em 1995, as atividades sem fins lucrativos movimentaram cerca de 1,1 trilho em 22 pases. Evidentemente que essa movimentao de capital se concentrou nos pases mais desenvolvidos. Em especial nos Estados Unidos, Alemanha, Inglaterra, Holanda, Blgica, Sucia e outros. Na Europa ocidental, o terceiro setor representa, em mdia, 5% da economia; na Amrica Latina, a mdia cai para 2,1%. Na Europa central e no leste, ainda menos, 1,3%.No Brasil, os investimentos sociais giram em torno de 0,5% do PIB (Melo Netto, 1999 p.9). No livro de Melo Neto, (1999), encontramos, os elementos denidores do Terceiro Setor, conforme o quadro abaixo. Nesse quadro observa-se claramente a prevalncia de atividades mobilizadoras de agentes tanto no setor pblico quanto do setor privado no subordinadas nem lgica do mercado nem tampouco lgica estatal. Elementos Denidores Foco Questes centrais Entidades participantes Nvel de atuao Tipos de aes
Elementos caractersticos do Terceiro Setor Fonte: Melo Netto, 1999 p.8

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Descrio Bem-estar pblico Interesse comun Probreza, desigualdade e excluso social Empresas privadas, Estado, ONGs e sociedade civil Comunitrio e de base Aes de carter pblico e privado, associativas e voluntrias

O que preciso rearmar que a emergncia de novos atores sociais no encaminhamento de um novo paradigma em contraposio ao modelo tradicional tem a ver com as novas tendncias de execuo dos projetos sociais. preciso observar que esses projetos sociais, que, no se subordinam imediatamente nem lgica estatal nem tampouco dos interesses dos particulares, mas que tem sido capaz de mobilizar ambos setores em favor de um terceiro setor, so um fato da maior importncia para se entender uma estratgia ecaz de luta por um desenvolvimento sustentvel mediante o exerccio de uma responsabilidade socioambiental. Nesse sentido, os projetos sociais tornam-se uma ferramenta capaz de ampliar o espectro de atuao em favor de um mundo melhor porque tm sido capazes de mobilizar todos os setores vitais da sociedade contempornea. O Projeto Social torna-se o objeto sobre o qual se debruam os trs setores fundamentais da sociedade e transforma-se em elemento constitutivo e constituinte da nova ordem social que mltipla, plural e democrtica. mltipla porque congrega uma diversidade de especialidades temticas de forma interdependente. plural porque abriga diferentes discursos oriundos tanto do setor governamental quanto do mercado, e democrtica porque respeita o direito de ser e de se fazer ouvir, sem deixar de representar os interesses desses diferentes agentes sociais. Interessa-nos aqui privilegiar neste tema, a perspectiva do terceiro setor na efetivao dos chamados projetos sociais. Nosso pressuposto que as mudanas signicativas que vm ocorrendo no mundo condicionam as aes sociais

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que obedecem a cinco tendncias para efetivao dos projetos sociais: 1) descentralizao das aes tendo como finalidade o incentivo autonomia dos municpios para desenvolver seus prprios programas. 2) participao da comunidade considerando a necessidade de substituio de prticas tecnocrticas onde grupos e tcnicos definiam os propsitos de programas e projetos sem envolvimento concreto com as comunidades locais; 3) adoo de um novo modelo assistencial em que predomine a parceria com a sociedade e autogesto dos planos, programas e projetos, fortalecendo os conselhos municipais; 4) implantao de programas sociais auto-sustentveis, estimulando, por exemplo, o cooperativismo; 5) implantao de programas e projetos de renda mnima de combate pobreza, ou , financiamento a micro e pequenas empresas para gerao de empregos. O objetivo maior do engajamento dos trs setores em projetos sociais obter, cada um a seu modo, algum tipo de retorno social. Do ponto de vista empresarial (segundo setor), por exemplo, o retorno social para a empresa imbuda dos princpios da responsabilidade social ocorre quando a maioria dos seus pblicos-alvos reconhece, privilegia e prestigia a atitude dessa empresa quando essa empresa investe em projetos sociais. Neste caso, o desempenho empresarial obtm o reconhecimento pblico para alm dos limites atingidos pela venda de seus produtos ou pela propaganda mercadolgica e, como conseqncia disso, passa a ser uma empresa-referncia no mercado, agregando novas faixas diferenciadas de consumidores em potencial, de seus produtos. Esses consumidores em potencial seriam inacessveis pela prtica tradicional de ao de vendas no mercado. Como conseqncia, a empresa socialmente responsvel passa a ocupar o espao pblico construdo pelos meios de comunicao de massa. Da a importncia do marketing social, que , como veremos mais adiante, parte integrante e indispensvel para a efetivao da estratgia de implementao dos projetos sociais pelo segundo setor. O retorno social no contexto das empresas, pode ser identicado quando se observam os ganhos no s materiais, mas tambm imateriais, obtidos pela empresa investidora quando esta canaliza recursos para projetos sociais e aes comunitrias que sejam tambm do interesse do governo, sobretudo local. Esse retorno pode ser medido e at quanticado em duas formas. A primeira delas, na obteno de lucro social que pode ser observado no balano social dessas empresas e, a segunda, quando se mede o alcance do reconhecimento do pblico interno e externo, incluindo, at mesmo, os concorrentes e a sociedade em geral. Do ponto de vista interno das empresas socialmente responsveis , j reconhecido o retorno em termos de ganho de produtividade dos seus funcionrios quando estes se encontram mais motivados para o trabalho de rotina a partir do momento em que participam dos projetos sociais. Do ponto de vista externo, a noo de lucro empresarial pode ser ampliada, tanto direta quanto indiretamente, na medida em que a empresa observa: o fortalecimento da sua imagem atravs de como o pblico associa a marca dos seus produtos; quando se monitora a quantidade e a qualidade da divulgao da empresa na mdia;

quando se conquistam novos clientes a partir dessas prticas sociais; quando se conquista o reconhecimento pblico dessas aes sociais. Existe a possibilidade tambm de avaliar o retorno social por diversos indicadores no-mercantis j reconhecidos. So indicadores projetados para captar e avaliar a ecincia dos xitos empresariais na rea social. Esses instrumentos podem contemplar: o grau de fortalecimento da imagem da empresa; o grau de potencializao da marca; os ndices de lembrana da logo da empresa (recall); o grau de divulgao na mdia; o grau de afinidade dos funcionrios e parceiros. importante entender a distino entre responsabilidade social empresarial e lantropia. Segundo o Instituto Ethos, a lantropia trata basicamente de ao social externa da empresa, tendo como beneciria principal a comunidade em suas diversas formas e organizao, tais como: os conselhos comunitrios, as organizaes no governamentais, as associaes comunitrias etc. A responsabilidade socioambiental foca a cadeia de negcios da empresa e engloba preocupaes com um pblico maior (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente), cujas demandas e necessidades a empresa deve buscar entender e incorporar em seus negcios. Assim, a responsabilidade socioambiental trata diretamente dos negcios da empresa e como ela os conduz. Para nalizar, nos parece importante falar um pouco mais sobre os diferentes tipos de marketing social, visto que esse conceito remete a uma discusso que vem ganhando destaque no cenrio da luta pela implantao do paradigma do desenvolvimento sustentvel, qual seja, a questo da elevao do grau de conscincia e participao social dos trs setores fundamentais do projeto de sociedade desejvel para o futuro. Em geral, quanto ao uso da expresso marketing social , tende-se a fazer uma distino entre uma comunicao empresarial socialmente responsvel e a abordagem de comunicao mais tradicional de cunho eminentemente de venda do produto da empresa. Pode-se dizer que, enquanto o marketing social preconiza uma comunicao empresarial que procura ampliar o seu pblico para alm do perl dos seus consumidores regulares e tradicionais, no restringindo seus objetivos aos interesses mercantis imediatos, o segundo modelo de comunicao tende a se especializar cada vez mais em sentido de tornar mais ecientes os processos comunicativos de venda do produto, isto , pesquisando mtodos cada vez mais apropriados para incorporao da mensagem mercantil do produto produzido pela empresa. Enquanto o primeiro tende a se aproximar cada vez mais do conceito de publicidade de carter pblico, afastando-se da propaganda, o segundo investe em sentido contrrio. O marketing social , portanto, uma comunicao corporativa que visa nalidades mltiplas em que se inserem os interesses no s da empresa, mas dos seus empregados, da comunidade em que ela est envolvida e at de temas de interesse geral. O que nos parece importante apresentar mais adiante como a comunicao social pode ser desenvolvida pelas empresas tendo em vista a responsabilidade
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social. Como j se sabe pelo que foi desenvolvido ao longo dos textos das outras temticas deste curso, a responsabilidade social pressupe uma comunicao e um bom relacionamento com seus diversos pblicos em potencial, no s das geraes em vida, mas comprometendo-se com os interesses daqueles que viro e que, desde antes de nascer, j so portadores de direitos sociais. Nesse sentido, a comunicao uma estratgia e uma ferramenta indispensvel ao xito do princpio da responsabilidade social visto que, a depender do modelo de comunicao empresarial adotado, obtm-se resultados diferenciados em relao aos diferentes pblicos na rbita de comunicao da empresa. Existem alguns momentos-chave em que a comunicao social pode exercer um papel estratgico na efetivao da responsabilidade social. O primeiro momento aquele em que se toma a deciso de executar aes de responsabilidade social. Neste instante, a comunicao pode exercer o papel de mostrar, empresa, a importncia de ser uma empresa socialmente responsvel. O segundo momento poderamos situ-lo na gesto do projeto social. Nesse campo, a comunicao social pode atuar de maneira decisiva visto que pode manter com transparncia todas as etapas de concepo, implantao e manuteno do projeto social assumido pela empresa. E, nalmente, um outro momento estratgico quando a empresa se mobiliza para encaminhar a avaliao de resultados obtidos. o momento do retorno social. A comunicao social, nesse caso, vital para que, com a transparncia e dedignidade dos dados se possam redirecionar os sentidos da ao empresarial e ampliar o espectro de oportunidades da empresa em relao aos seus diversos pblicos (Bicalho, 2003 p.355). De maneira objetiva, podemos dizer que existe uma tipologia de marketing social. Os mais conhecidos so: marketing da lantropia, marketing das campanhas sociais, marketing de patrocnio, marketing de projetos sociais, marketing de relacionamento e marketing da promoo social. O marketing da lantropia corporativa surgiu nos Estados Unidos na dcada de 1970 e logo ganhou expresses similares em outros pases. No Brasil, h uma situao diferente, mas tambm vem incorporando o uso desse recurso de comunicao social das empresas. So programas de doaes empresariais com o objetivo de promover uma determinada imagem-tipo: O empresrio benfeitor , Empresa sensvel aos problemas sociais . Tambm passa idia de ser uma atitude reforadora da imagem da empresa etc. Uma outra maneira de marketing lantrpico menos ostensivo a destinao de uma parte das vendas para entidades lantrpicas ou benecentes. Um segundo tipo o chamado de marketing das campanhas sociais. Nessa modalidade a empresa destina investimentos como patrocnio de campanhas sociais. Tem crescido exponencialmente nos ltimos anos.. Um terceiro tipo o de patrocnio de projetos sociais. Nesse caso o marketing assume uma caracterstica de patrocinar terceiros para que estes tenham recursos para executar seus projetos sociais. Existem vrios exemplos que utilizam a parceria com o governo nanciando a execuo de seus projetos e programas com nalidades sociais. Um quarto tipo o marketing de relacionamento de aes sociais. Possui como caracterstica a nfase no relacionamento com os parceiros e fornecedores,usando da fora de ser empresa-plo, fazendo aconselhamentos e promovendo a delizao de clientes, o produto e a marca. Por ltimo o marketing da promoo social do produto e da marca procura chamar a ateno para que se encare o produto tambm como algo que pode ser associado a uma causa social. ,na prtica, o efeito comunicativo que associa

a logomarca e um produto a uma entidade sem ns lucrativos ou a uma campanha social do governo, em troca de uma percentagem do faturamento. Ao se utilizar desse tipo de comunicao social, a empresa agrega valor social ao seu negcio e aumenta as vendas do seu produto. Gostaramos de nalizar este conjunto de temas, elaborados com a nalidade de divulgar o princpio de luta por um mundo melhor, e imbudos da idia de que um futuro mais sustentvel uma utopia possvel de ser realizada, com uma palavra de estmulo e encorajamento ao engajamento de todos no Projeto Social do Sculo XXI. Uma palavra que se encaixe no projeto de um desenvolvimento que advogue o que um grande lsofo j dissera ao ver crescer as mazelas sociais da ideologia do progresso. Um projeto apoiado na utopia de fazer do mundo um lugar onde o livre desenvolvimento de cada um no signique o comprometimento das potencialidades de todos os outros.

RESPONSABILIDADE SOCIAL E O TERCEIRO SETOR

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ANOTE

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Agenda 21 Global. Documento aprovado em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92) contendo compromissos para mudana do padro de desenvolvimento; processo de planejamento estratgico e participativo que analisa a situao atual de um pas, Estado, municpio e regio e elabora propostas voltadas para o futuro, de forma sustentvel. Agenda 21 Local. Processo participativo multi-setorial de construo de um programa de ao estratgico dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Como tal, deve aglutinar os vrios grupos sociais na programao de uma srie de atividades em nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de desenvolvimento, integrando as dimenses socioeconmicas, poltico-institucionais, culturais e ambientais da sustentabilidade. Pode ser entendida em diversos nveis, como, por exemplo, num Estado, num municpio, num bairro ou numa escola. Aglomerados. so agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, operando em atividades correlacionadas e que apresentam vnculos pouco expressivos de interao, cooperao e aprendizagem; Associao. Formao social que congrega pessoas interessadas em agir coletivamente a favor de um m compartilhado. Em termos jurdicos, denida como pessoa jurdica criada por grupo de indivduos que partilhem idias e unem esforos com um objetivo e sem nalidade lucrativa. Autogesto. Modelo administrativo em que as decises e o controle da empresa so exercidos pelos trabalhadores. a participao direta e coletiva na tomada de decises e no poder da empresa. Auto-sustentabilidade. Manuteno de algo sem interferncias externas. Capacidade de sustentar-se s prprias custas. Arranjos Produtivos Locais. so aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo local ou territrio, operando em atividades correlacionadas que apresentam vnculos expressivos de interao, cooperao e aprendizagem. Biodiversidade. (1) Referente variedade de vida existente no planeta, seja terra, seja gua. (2) Variedade de espcies de um ecossistema. (3) Conjunto de todas as espcies de plantas e animais e de seus ambientes naturais existentes em uma determinada rea. (4) Termo que se refere variedade de gentipos, espcies, populaes, comunidades, ecossistemas e processos ecolgicos existentes em uma determinada regio. A variedade pode ser medida em diferentes nveis: genes, espcies, nveis taxonmicos mais altos, comunidades e processos biolgicos, ecossistemas, biomas e em diferentes escalas temporais e espaciais (ARRUDA et al, 2001). Cadeia ou Sistema Produtivo. So conjuntos de aglomerados e arranjos produtivos locais, formando redes complexas com altos ndices de articulao, cooperao e aprendizagem, sem limitao territorial. Carbono. Elemento qumico designado pela letra C e nmero atmico 12. O

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carbono nico entre os elementos, uma vez que forma um vasto nmero de compostos, mais do que todos os outros elementos combinados, com exceo do hidrognio. Existe em trs formas alotrpicas principais: diamante, grate e carbono amorfo. O diamante e o grate ocorrem naturalmente como slidos cristalinos e possuem propriedades diversas, enquanto carbono amorfo um termo aplicado a uma grande variedade de substncias carbonferas que no so classicadas como diamante ou grate. CFC ou clorouorcarbono. Famlia de gases inventados pelo homem, no inamveis e de baixa toxicidade, usados por dcadas como propelentes de aerossis, para fabricar espumas, limpar equipamentos de preciso e em motores de aparelhos de refrigerao. Nos anos 70, descobriu-se que CFC o grande vilo do buraco da camada de oznio. Num processo, cujo principal marco o Protocolo de Montreal, o uso do CFC vem sendo eliminado. A indstria vem desenvolvendo produtos alternativos. Entre estes, esto os HCFC, tambm prejudiciais camada de oznio, mas em grau menor. Chorume. Lquido venenoso que se forma na decomposio do lixo, podendo contaminar o ambiente, se no houver cuidados especiais. Coleta seletiva de resduos ou lixo. Separao de vidros, plsticos, metais e papis pela populao para reutilizao, ou reciclagem. Sem ela, esse processo pode ser impossibilitado. Por exemplo, no d para reciclar papel que foi misturado a material txico. Na coleta seletiva em locais pblicos, usual identicar lates com cores padronizadas: azul para papel, amarelo para metal, verde para vidros, vermelho para plsticos, branco para lixo orgnico. Compostagem. Processo de transformao de materiais orgnicos (lixo mido), como restos de alimentos, em um fertilizante denominado composto, que tem a vantagem de melhorar as propriedades de reteno da umidade do solo. As usinas de compostagem nos centros urbanos realizam tambm a separao de lixo seco, encaminhando para a reciclagem. Consumidor verde. Aquele que relaciona ao ato de comprar ou usar produtos com a possibilidade de colaborar com a preservao ambiental. O consumidor verde sabe que, recusando-se a comprar determinados produtos, pode desestimular a produo daquilo que agride o meio ambiente. Por isso, evita produtos que: (1) representem um risco sua sade ou de outros; (2) prejudiquem o ambiente durante a produo, uso ou despejo nal ; (3) consumam muita energia; (4) apresentem excesso de embalagens, ou sejam descartveis; (5) contenham ingredientes procedentes de habitats ou espcies ameaadas; (6) tenham usado, no processo de produo, indevida ou cruelmente animais; (7) afetem negativamente outros povos, ou outros pases. Controle ambiental. Conjunto de aes tomadas visando manter em nveis satisfatrios as condies do ambiente. O termo pode tambm se referir atuao do Poder Pblico na orientao, correo, scalizao e monitorao ambiental de acordo com as diretrizes administrativas e as leis em vigor.

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Cooperativa. Sociedade ou empresa constituda por membros de um determinado grupo econmico ou social e que objetiva desempenhar, em benefcio comum, determinada atividade econmica. Cooperativismo. Princpio que d s cooperativas um papel fundamental na organizao econmica da sociedade. Crime ambiental. Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, conforme caracterizadas na legislao ambiental e na Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998) (FEEMA, 1997). Degradao ambiental. (1) Prejuzos causados ao meio ambiente, geralmente resultantes de aes do homem sobre a natureza. Um exemplo a substituio da vegetao nativa por pastos. (2) Termo usado para qualicar os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou a capacidade produtiva dos recursos ambientais. (3) Degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (Lei n 6.938/81, art. 3, II). (4) A degradao do ambiente ou dos recursos naturais comumente considerada como decorrncia de aes antrpicas, ao passo que a deteriorao decorre, em geral, de processos naturais. (5) Processo gradual de alterao negativa do ambiente, resultante de atividades humanas; esgotamento ou destruio de todos ou da maior parte dos elementos de um determinado ambiente; destruio de um recurso potencialmente renovvel; o mesmo que devastao ambiental (Glossrio Ibama, 2003). Densidade de populao. (1) um ndice que mede o volume da populao em relao a um territrio . (SAHOP, 1978). (18). (2) Razo entre o nmero de habitantes e a rea da unidade espacial ou poltico-administrativa em que vivem, expressa em habitantes por hectare ou por quilmetro quadrado. A densidade de populao tambm usada, em ecologia, para o clculo da densidade de um conjunto de indivduos de uma mesma espcie.(3) a grandeza desta em relao a alguma unidade espacial. Exemplicando, o nmero de indivduos ou da biomassa da populao, por unidade de superfcie ou de volume (CARVALHO, 1981). (4) Relao existente entre o nmero de indivduos que compem a populao e o espao ocupado por eles (Glossrio Ibama, 2003). Desenvolvimento sustentvel. (1) Aquele que harmoniza o imperativo do crescimento econmico com a promoo da eqidade social e preservao do patrimnio natural, garantindo assim que as necessidades das atuais geraes sejam atendidas sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras. (2) Padro de desenvolvimento no qual o crescimento da economia e a gerao de riquezas esto integrados preservao do ambiente, ao manejo adequado dos recursos naturais, assim como ao direito dos indivduos cidadania e qualidade de vida. (3) Tipo de desenvolvimento que satisfaz as necessidades econmicas do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes. Leva em considerao, alm dos fatores econmicos, aqueles de carter social e ecolgi-

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co, assim como as disponibilidades dos recursos naturais a curto e a longo prazo. (4) Forma socialmente justa e economicamente vivel de explorao do ambiente que garanta a perenidade dos recursos naturais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a diversidade biolgica e os demais atributos ecolgicos em benefcio das geraes futuras e atendendo s necessidades do presente (ARRUDA et al, 2001). Dixido de carbono - (1) Gs incolor, incombustvel e de odor e gosto suavemente cidos, que entra em pequena parcela na constituio da atmosfera, sendo a nica fonte de carbono para as plantas cloroladas. Em si no venenoso e sua presena no ar at 2,5% no provoca danos, mas em uma porcentagem de 4 a 5% causa enjo, e, a partir de 8%, aproximadamente, torna-se mortal. (2) Smbolo qumico: CO2, gs incolor, produzido pela respirao animal, pela fermentao e pela queima de hidrocarbonetos; absorvido pelas plantas durante a fotossntese e eliminado por elas na ausncia de luz; o percentual de dixido de carbono na atmosfera da Terra pequeno, mas est aumentando, fato que pode intensicar o efeito estufa. ECO-92 - (1) Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que foi realizada no estado do Rio de Janeiro em 1992. A Eco-92 proclamou que os seres humanos esto no centro das preocupaes sobre desenvolvimento sustentvel e tm direito a uma vida saudvel, produtiva e em harmonia com a natureza. (2) Denominao comum da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, denominada internacionalmente de 1992 Earth Summit on Environment and Development. Aconteceu em junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro. Foi a maior reunio j realizada em toda a histria humana por qualquer motivo. A Rio-92 reuniu mais de 120 Chefes de Estado, e representantes no total de mais de 170 pases. Foram elaborados cinco documentos, assinados pelos Chefes de Estado e representantes: a Declarao do Rio, a Agenda 21, a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Conveno sobre Mudana do Clima e a Declarao de Princpios da Floresta. Ecologia. (1) Cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si e com o ambiente que os cerca. (2) O termo Ecologia foi criado por Ernest Haeckel (1834-1919) em 1869, em seu livro Generelle Morphologie der Organismen, para designar o estudo das relaes de um organismo com seu ambiente inorgnico ou orgnico, em particular, o estudo das relaes do tipo positivo ou amistoso e do tipo negativo (inimigos) com as plantas e animais com que convive (HAECKEL apud MARGELEF, 1980). Ecossistema. (1) Ambiente em que h a troca de energia entre o meio e seus habitantes. (2) o conjunto dos seres vivos e do seu meio ambiente fsico, incluindo suas relaes entre si. (3) Complexo sistema de relaes mtuas entre os fatores biticos (organismos vivos) e fatores abiticos (elementos fsicos e qumicos do ambiente) que interagem entre si, havendo transferncia de energia e matria entre esses componentes. (4) Sistema integrado e auto-funcionante que consiste em interaes de elementos biticos e abiticos; seu tamanho pode variar consideravelmente (USDT, 1980).

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Educao ambiental. (1) Todo o processo educativo, que utiliza metodologias diversas, aliceradas em base cientca, com o objetivo de formar indivduos capacitados a analisar, compreender e julgar problemas ambientais, na busca de solues que permitam ao homem coexistir de forma harmoniosa com a natureza. (2) Processo de aprendizagem e comunicao de problemas relacionados com a interao dos homens com seu ambiente natural. o instrumento de formao de uma conscincia por meio do conhecimento e da reexo sobre a realidade ambiental (FEEMA/ Assessoria de Comunicao, informao pessoal, 1986). Efeito estufa. (1) Fenmeno de aquecimento da superfcie terrestre de grande comprimento de onda, que absorvida e reemitida pelo gs carbnico e vapor de gua na baixa atmosfera, eventualmente retornando superfcie. Embora ainda seja um assunto sujeito a controvrsias, alguns pesquisadores admitem que o efeito estufa poderia causar a fuso parcial das geleiras polares, ocasionando importante subida dos nveis ocenicos nos prximos decnios. (2) Aquecimento da superfcie terrestre provocado pelo aumento da concentrao de certos gases na atmosfera (gs carbnico e metano), o que altera o equilbrio termodinmico do planeta. Gesto ambiental. O conceito original de gesto ambiental diz respeito administrao, pelo governo, do uso dos recursos ambientais, por meio de aes ou medidas econmicas, investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a nalidade de manter ou recuperar a qualidade do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o desenvolvimento social. Este conceito, entretanto, tem se ampliado nos ltimos anos, para incluir, alm da gesto pblica do meio ambiente, os programas de ao desenvolvidos por empresas para administrar suas atividades dentro dos modernos princpios de proteo do meio ambiente. Governana Corporativa. Governana corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal, com a nalidade de otimizar o desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital. A expresso utilizada para designar o tratamento dos assuntos relativos ao poder de controle e direo de uma empresa, bem como as diferentes formas e esferas de seu exerccio e os diversos interesses que, de alguma forma, esto ligados vida das sociedades comerciais. Impacto ambiental. De acordo com a Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), qualquer alterao das propriedades fsico-qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causadas direta ou indiretamente pela ao humana, e que podem afetar a sade, segurana, bem-estar das pessoas, condies estticas e sanitrias do ambiente e a qualidade dos recursos naturais. O impacto ambiental pode ser negativo ou positivo. A mesma Resoluo determina que empreendimentos de maior porte devem fazer previamente o EIA/RIMA, Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental. (Fonte: Resoluo 001/86 do CONAMA) Marketing social. Atividade de criar, executar e controlar programas que

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visam mudana social; usa diversas tcnicas de marketing de empresas, tais como identicao de audincias, desenvolvimento de produtos e medio de resultados. Microcrdito. Programa de pequenos emprstimos para que pessoas de baixa renda realizem projetos de auto-emprego e gerem renda, de modo a sustentar suas famlias. Movimentos Sociais. So o segmento mais politizado do terceiro setor. Na luta pelo atendimento de demandas especcas, acabam criando entidades de base associaes civis que defendem uma determinada causa ou um determinado m, assumindo carter reivindicatrio ou contestatrio junto sociedade e ao Estado. So exemplos, as associaes de bairro, os grupos feministas e os grupos de defesa dos direitos dos homossexuais, entre outros. Meio ambiente. (1) Apresentam-se, para conceituar meio ambiente, denies acadmicas e legais, algumas de escopo limitado, abrangendo apenas os comportamentos naturais, outras reetindo a concepo mais recente, que considera o meio ambiente um sistema no qual interagem fatores de ordem fsica, biolgica e socioeconmica. (2) O conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais susceptveis de terem um efeito direto ou indireto, imediato ou o termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas (POUTREL & WASSERMAN, 1977). (3) A soma das condies extremas e inuncia que afetam a vida, o desenvolvimento e, em ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo (The World Bank, 1978). ONG. (1) Expresso difundida a partir dos Estados Unidos (em ingls non governmental organization/NGO) para designar grupos de ao independente, sem vinculao com a administrao pblica. (2) Organizaes NoGovernamentais, grupos de presso social, de carter diverso (ambientalistas, tnicos, prossionais, etc.) que no tenham relao com o Estado (Glossrio Ibama, 2003). Parceria. Uma relao de mo dupla: os parceiros partilham seus recursos, de modo a trocar benefcios mtuos e a chegar a objetivos comuns. Tem como objetivo integrar a organizao com a comunidade, conseguir recursos e dar visibilidade sua organizao. Responsabilidade Social. Dene o grau de amadurecimento de uma empresa privada em relao ao impacto social de suas atividades. Abrange, em termos gerais, desenvolvimento comunitrio, equilbrio ambiental, tratamento justo aos funcionrios, comunicaes transparentes, retorno aos investidores, sinergia com parceiros e satisfao do consumidor. Poluio ambiental. (1) Qualquer alterao do meio ambiente prejudicial aos seres vivos. Nesse caso, incluem-se a poluio atmosfrica, provocada pelas nuvens de fumaa e vapor de instalaes industriais e dos escapamentos de veculos, a poluio sonora, causada pelo barulho de mquinas, buzinas de veculos, sons de rdio, aparelhos de som e tev muito altos e

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a poluio visual, decorrente do grande nmero de cartazes, faixas e luminosos espalhados pelas ruas das cidades. (2) a adio, seja por fonte natural seja por fonte humana, de qualquer substncia estranha ao ar, gua ou ao solo, em tais quantidades que tornem esse recurso imprprio para uso especco ou estabelecido. Presena de matria ou energia, cuja natureza, localizao e quantidade produzam efeitos ambientais indesejados (The World Bank, 1978). (3) A degradao ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem materiais estabelecidos (Lei n 6.938 de 30.08.81 Brasil). (4) A introduo, pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou energia no meio ambiente que resultem em efeitos deletrios de tal natureza que ponham em risco a sade humana, afetem os recursos biticos e os ecossistemas ou interram com usos legtimos do meio ambiente (Dec-Ece-Convention Pollution, 1983). Preciclagem. Atitude proposta aos cidados de examinar o produto antes da compra, adquirindo apenas o que durvel (no descartvel), que no tenha embalagem ou s o imprescindvel, que seja verdadeiramente til. Protocolo de Kyoto. Instrumento legal para obrigar os pases signatrios da Conveno sobre Mudanas Climticas a reduzir os nveis de emisso de gases de efeito estufa, que continuaram crescendo aps a assinatura da conveno, em 1992. O protocolo estipula a criao de um fundo anual de quase US$ 500 milhes, abastecido pelos pases industrializados, para facilitar a adaptao das naes pobres s exigncias do protocolo. Tambm determina regras para a compra e venda de crditos obtidos por cortes nas emisses de dixido de carbono, apontado como o grande vilo do efeito estufa. Qualidade ambiental. (1) O estado do meio ambiente, como objetivamente percebido, em termos de medio de seus componentes, ou subjetivamente, em termos de atributos tais como beleza e valor (MUNN, 1979). (2) o estado do ar, da gua, do solo e dos ecossistemas, em relao aos efeitos da ao humana (HORBERRY, 1984). Qualidade de vida. (1) Conceito que avalia as condies da existncia do ser humano em relao ao ambiente que o cerca. A qualidade de vida representa algo mais que um nvel de vida particular mais elevado, pois pressupe uma infra-estrutura social pblica capaz de atuar em benefcio do bem comum e manter limpo o meio ambiente. (2) Resultado da mxima disponibilidade da infra-estrutura social pblica para atuar em benefcio do bem comum (condies gerais de habitao, sade, educao, cultura, alimentao, lazer, etc.) e para manter o meio adequado reproduo e ao desenvolvimento da sociedade, respeitando a capacidade de reposio dos recursos naturais; meio ambiente ecologicamente equilibrado essencial sadia qualidade de vida; nesse caso no se refere ao nvel de vida privado. Reciclagem. (1) Obteno de materiais a partir de resduos, introduzindoos de novo no ciclo da reutilizao, com a nalidade de reduzir o lixo indus-

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trial e domstico. Reaproveitamento de algum material. (2) Reutilizao de recursos por meio da recuperao de detritos, reconcentrao e reprocessamento para o uso industrial. (3) Ato de tornar til e disponvel novamente, eventualmente mediante um processo de transformao fsico-qumica, material que j foi utilizado anteriormente dentro de um sistema. Materiais que seriam descartados como lixo tornam-se novamente matria-prima para a manufatura de bens, reduzindo a extrao de recursos naturais. Reduzir, Reutilizar e Reciclar. a mais moderna viso a respeito do lixo. Deve-se primeiro reduzir a produo do lixo, atravs da preciclagem. Em vez de dispensar qualquer coisa, tentar reaproveitar (ex: uma embalagem torna-se caixa de costura.) A reciclagem vem como a ltima medida. Recursos no-renovveis. (1) Recursos provenientes da decomposio da matria orgnica acumulada h milhes de anos e que se encontram no interior das rochas e do subsolo. Ex.: petrleo, carvo fssil. (2) Qualquer recurso natural nito que, em escala de tempo humana, uma vez consumido, no possa ser renovado. Recursos renovveis. (1) Recursos que podem ser utilizados pelo homem e que podem ser recolocados na natureza (ex.: rvores, animais) ou j existem disposio sem que seja necessria a reposio (ex.: energia solar, ventos, gua). (2) Qualquer bem, que, teoricamente, no possa ser totalmente consumido em funo de sua capacidade de se reproduzir ou se regenerar. Podem ser recursos de fontes inesgotveis (energia solar), provenientes de ciclos fsicos (ciclo hidrolgico) ou de sistemas biolgicos (plantas e animais que se multiplicam). Recentemente, a ao antrpica tem deplecionado drasticamente alguns recursos antes considerados renovveis. Isto decorre da explorao dos recursos num ritmo mais rpido do que eles so capazes de se renovar. (3) Recursos que existem em quantidades xas e que somente se renovam por processos geolgicos, qumicos e fsicos de milhes de anos: petrleo e carvo so recursos no-renovveis. (4) Que potencialmente podem durar indenidamente porque so substitudos por processos naturais, desde que respeitadas suas caractersticas; alguns recursos naturais renovveis, como a gua doce, prpria para consumo, podem ter sua capacidade de reposio afetada por alteraes externas. A poluio das fontes naturais de abastecimento torna a gua potvel um produto cada vez mais raro. Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). O relatrio de impacto ambiental o documento que apresenta os resultados tcnicos e cientcos de avaliao de impacto ambiental. Constitui um documento do processo de avaliao de impacto ambiental e deve esclarecer todos os elementos da proposta em estudo, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso. O Rima tornou-se documento essencial para exame dos Conselhos de Meio Ambiente, assim como para a tomada de deciso das autoridades ambientais. Sustentabilidade. (1) Qualidade, caracterstica ou requisito do que sus-

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tentvel. Num processo ou num sistema, a sustentabilidade pressupe o equilbrio entre entradas e sadas , de modo a que uma dada realidade possa manter-se continuadamente com suas caractersticas essenciais. Na abordagem ambiental, a sustentabilidade um requisito para que os ecossistemas permaneam iguais a si mesmos, e para que os recursos possam ser utilizados somente com reposio e/ou substituio, evitando-se a sua depleo, de maneira a manter o equilbrio ecolgico ou uma relao adequada entre recursos e produo, e entre produo e consumo. (2) Processo de desenvolvimento sustentvel que compatibiliza trs dimenses intrnsecas que so: a conservao ambiental, a incluso social e o crescimento econmico. Sustentabilidade ambiental. Capacidade de desenvolver atividades econmicas e de manter, ao mesmo tempo, a vitalidade dos componentes e processos de funcionamento dos ecossistemas. Baseia-se na hiptese de que possvel calcular a vida til ou durabilidade do sistema natural, medir o dcit ecolgico provocado pelas atividades humanas e saber como evitar impactos negativos no ecossistema. Terceiro Setor. Espao institucional que abriga um conjunto de aes de carter privado, associativo e voluntarista, em geral estruturadas informalmente, voltadas para a gerao de bens e servios pblicos de consumo coletivo. Se houver lucro, deve ser reinvestido nos meios para se chegar aos ns denidos. Transparncia. Princpio do Direito Administrativo e da Administrao Pblica, que obriga que todos os atos de entidades pblicas sejam praticados com plena publicidade (aberto a todos) e com ampla prestao de contas. Uso sustentvel. Explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (Lei n 9.985/2000, art. 2, XI).

ANOTE

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANOTE