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FUNDAO GETLIO VARGAS MBA GESTO PBLICA

Drio Augusto Arantes

Hspedes das Vias Pblicas: Visibilidade Social, Invisibilidade Econmica.

So Paulo 2013

Drio Augusto Arantes

Hspedes das Vias Pblicas: Visibilidade Social, Invisibilidade Econmica.

Trabalho de Concluso de Curso Latu Sensu, objetivando resgatar a dignidade de Homens e Mulheres em situao de rua atravs de uma abordagem econmicossocial, com vistas a regulamentar e tornar efetivas as atividades, informais e remuneradas, desenvolvidas nas ruas, buscando apoio e sincronizao com os programas de incluso social, mantidos por Organizaes No Governamentais (ONG's), resultando em um impacto assertivo na administrao pblica.

Orientador: Prof. Tutor Sergio Carlos de Sousa Pereira

So Paulo 2013

Arantes, Drio Augusto. Hspedes das Vias Pblicas: Visibilidade Social, Invisibilidade Econmica / por Drio Augusto Arantes So Paulo, So Paulo: [s.n.], 2013. 160f.; 29,70 cm. Monografia (Ps-graduao Latu Sensu) Fundao Getlio Vargas On Line Curso MBA EAD Gesto Pblica, 2013. Orientador: Prof. Tutor Sergio Carlos de Sousa Pereira 1. Vulnerabilidade social. 2. Pessoas em situao de rua. 3. Excluso scio-econmica. I Drio Augusto Arantes II. Fundao Getlio Vargas On Line. III. Hspedes das Vias Pblicas: Visibilidade Social, Invisibilidade Econmica.

Drio Augusto Arantes

Hspedes das Vias Pblicas: Visibilidade Social, Invisibilidade Econmica.

Trabalho de Concluso de Curso Latu Sensu, objetivando resgatar a dignidade de Homens e Mulheres em situao de rua atravs de uma abordagem econmicossocial, com vistas a regulamentar e tornar efetivas as atividades, informais e remuneradas, desenvolvidas nas ruas, buscando apoio e sincronizao com os programas de incluso social, mantidos por Organizaes No Governamentais (ONG's), resultando em um impacto assertivo na administrao pblica.

Orientador: Prof. Tutor Sergio Carlos de Sousa Pereira comisso examinadora:

_______________________________
Prof. Irineu Frare

_______________________________
Prof. Sergio Carlos de Souza Pereira

So Paulo, 15 de junho de 2013

quelas pessoas que, invisveis aos olhos revestidos de indiferena e preconceito, esto diante de nossa conscincia clamando eu existo, logo penso.

Agradeo, capacidade dissertativa.

primeiramente,

Deus

por

me

proporcionar esta

intelectual

para

desenvolver

pea

Agradeo EDEPE, Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, por investir na formao dos servidores, onde me incluo, do quadro de apoio da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, atravs do financiamento de 100% de bolsas de estudo. Agradeo minha esposa, Ana Maria Rodrigues Arantes, pela eterna pacincia e serenidade. Agradeo s minhas filhas, Luiza Helena Arantes e

Gabriella Festa Arantes, pela compreenso. Agradeo ao meu irmo, Alexandre Augusto Arantes, pela amizade. Agradeo ao meu amigo, Itamar Moreira do Carmo, Fundador e Diretor do Instituto Social Santa Lcia, e sua equipe, pela elaborao e aplicao do questionrio que viabilizaram a elaborao desta pea dissertativa. Agradeo ao meu Professor Tutor, Sergio Carlos de Sousa Pereira, pela orientao, conduo e reconduo ao bom andamento do PIAP. Agradeo aos Professores Washington Cunha, Lygia Costa, Carlos Kraemer, Luci Mello, Luiz Santos, Erica Inoue,

Margarida

Rocha,

Nilton

Carraro

Maira

Ribeiro,

pela

excelente tutoria no dilogo, interpretao e assimilao das disciplinas do Curso de Gesto Pblica. Agradeo ao Ilmo. Sr. Anderson Lopes Miranda, Presidente do Movimento Nacional de Populao em Situao de Rua. Agradeo ao Ilmo. Sr. Mrcio Seidenberg, Presidente da ONG OCAS - Organizao Civil de Ao Social. Agradeo ao Frei Jos Francisco de Cssia, Diretor Geral do Servio Franciscano de Solidariedade - SEFRAS. Agradeo ao Padre Jlio Lancelotti pelas lies de

comprometimento e amor ao prximo. Agradeo a Meiry Setsuko Shinzato Loretto, minha chefe, pelo incentivo em realizar este curso e, principalmente, ter sugerido a escolha desta renomada instituio de ensino. Agradeo aos homens e mulheres, annimos dos annimos, que deram a nica coisa que podiam dispor: sua histria de vida. Agradeo ao engenheiro berlinense Konrad Zuse, inventor do primeiro computador, e Alexandre Graham Bell, inventor do telefone, sem o qual no seria possvel esta modalidade de ensino a distncia.

Andar pelo sem fim interior Catar da geometria todas as tintas que ela consumiu e esmaeceram Depois, a matria de tudo que a natureza modela Restam as formas vazias". (Poema 'Misso', de Raimundo Arruda Sobrinho - 73 anos, sendo 30 em situao de rua.)

Resumo

objetivo

do

presente e

trabalho de

ser

formalizao de instrutor

das de

atividades engraxate,

(artesos, humorista

carroceiro, contador

coletor histrias,

resduos,

arte e cultura em geral, lavador e polidor de carro, mgico, panfleteiro, recicladores, vassoureiro, de homens quitandeiro reparadores, vendedor e ambulante, sapateiro, de pirotcnico sorveteiro produtos em (a), ambulante,

ambulante

alimentcios, de rua,

dentre outras compatveis com a presente proposta) remuneradas mulheres, adultos, situao contribuindo com o efetivo resultado destas atividades, tanto do ponto de vista social, resgatando direitos e deveres, como, principalmente, pela autossuficincia econmica e financeira. Palavras-chave: Trabalho de Concluso de Curso. Projeto de Impacto. Polticas de interesse pblico. Contabilidade Social. Empreendedorismo Social. Situao de Rua. Insero Reversa.

10

Rsum

Le but de ce travail est la formalisation des activits (artisans, humoriste carter, et collecteur de dchets, d'art et de de chaussures, culture (a), de ambulants en les la de conteur, picier un professeur ambulant, des

gnral, la rondelle et polisseur de voiture, de la magie, pamphltaire, recycleurs, crme les glace, pyrotechnie marchands rparateurs, balai-maker, cordonnier, colporteur

produits alimentaires, entre autres, conformment au prsent proposition) verses aux hommes et aux femmes, adultes, dans les rues, ce qui contribue au rsultat effectif de ces activits, la fois de socialement, le rachat de droits et de devoirs, comme essentiellement conomique et financire par autosufincia. Mots-cls: Achvement des travaux de cours. Impact du

projet. Politiques d'intrt public. De comptabilit sociale. L'entrepreneuriat social. Sans-abri. Inverser l'insertion.

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Lista de Ilustraes: FIGURAS Figura 1 Tramitao Projeto de Lei.................... 30 Figura 2 rvore de problemas Figura 3 rvore de solues ........................ 37 ........................ 45

Figura 4 MEI - Nova Inscrio Acesso etapa 1...... 58 Figura 5 MEI - Nova Inscrio Acesso etapa 2...... 58 Figura 6 Gerao do DAS etapa 1.................... 60 Figura 7 Gerao do DAS etapa 2.................... 61 Figura 8 Gerao do DAS etapa 3.................... 62 Figura 9 Gerao do DAS etapa 4.................... 63 FOTOS Foto 1 Pe. Jlio Lancelotti ........................ 88 .............. 146 Foto 2 Tenda Pq. D. Pedro............................. 94 Foto 3 Populao em situao de rua GRFICOS MULHERES EM SITUAO DE RUA Grfico 01 faixa etria Grfico 03 estado civil Grfico 04 escolaridade ............................. 99 ............................. 100 ............................. 100 ................... 101 Grfico 02 cor/raa .................................. 99

Grfico 05 profisso .................................. 100 Grfico 06 local de permanncia Grfico 07 documentos Grfico 08 local de origem Grfico 09 tempo na rua ........................ 101 ........................ 101 ............................. 102 ................... 103

Grfico 10 tempo em So Paulo ........................ 102 Grfico 11 condies de moradia

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Grfico 12 possui animal?............................. 104 Grfico 13 possui carroa? ........................ 104 ......... 104 ................... 104 ................... 105 Grfico 14 exerce algum tipo de trabalho? Grfico 15 situao de trabalho Grfico 16 possui amigos na rua?

Grfico 17 perspectiva de sada da rua? .............. 105 Grfico 18 objetivos futuros? ........................ 106 Grfico 19 maior dificuldade na rua Grfico 20 conhece seus direitos? Grfico 21 como sobrevivi? .............. 106 ................... 106 .... 107

........................ 107

Grfico 22 j sofreu discriminao e violncia? Grfico 24 que tipo de servio utilizou? Grfico 25 renda

Grfico 23 de quem? .................................. 107 ......... 108 .................................. 108 109

Grfico 26 tem benefcio?............................. 108 Grfico 27 quanto acha necessrio para sair da rua? GRFICOS HOMENS EM SITUAO DE RUA Grfico 28 faixa etria Grfico 30 estado civil Grfico 31 escolaridade ............................. 110 ............................. 110 ............................. 111 ................... 112 Grfico 29 cor/raa .................................. 110

Grfico 32 profisso .................................. 111 Grfico 33 local de permanncia Grfico 34 documentos Grfico 36 tempo na rua Grfico 35 local de origem ............................. 112 ........................ 112 ............................. 113 ................... 113

Grfico 37 tempo em So Paulo ........................ 113 Grfico 38 motivo de estar na rua Grfico 39 contexto local............................. 114

13

Grfico 40 condies de moradia Grfico 42 possui carroa?

................... 114

Grfico 41 possui animal?............................. 114 ........................ 115 ................... 115 ................... 115 ................... 115 Grfico 43 exerce algum trabalho? Grfico 44 situao de trabalho? Grfico 45 tem amizades na rua? Grfico 47 objetivos futuros Grfico 48 maior necessidade

Grfico 46 perspectivas de sair da rua? .............. 116 ........................ 116 ........................ 117 .............. 118 ................... 119 ................... 119

Grfico 49 entendimento da situao Grfico 50 conhece seus direitos? Grfico 52 como sobrevive?

Grfico 51 quem sou? .................................. 119 Grfico 53 discriminao/violncia ................... 120 Grfico 54 de quem? .................................. 120 Grfico 55 qual servio pblico utiliza? Grfico 56 renda ......... 120 ............................. 121

Grfico 57 recebe algum benefcio? ................... 122 Grfico 58 quanto acha necessrio? ................... 122

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Lista de Anexos: ANEXO A Relao atividades MEI .................. 74 ......... 88

ANEXO B - Entrevista Pe. Jlio Lancellotti

ANEXO C Aplicao de Questionrio e demonstrativo de indicadores scioeconmicos............................. 94 ANEXO D Texto 1 ....................................... 123 ANEXO E Texto 2 ....................................... 145 ANEXO F - Texto 3 ....................................... 147 ANEXO G Biografias .................................. 149 ANEXO H Propostas de Parceria ........................ 157

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Lista de Tabelas: Tabela 1 Custo encaminhamento Projeto de Lei.......... 35 Tabela 2 Esquema do marco lgico...................... 49 Tabela 3 Custo para execuo do trabalho voluntrio... 53 Tabela 4 Cronograma atendimento inicial............... 56

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SUMRIO

I.

INTRODUO

....................................... 19

II. APRESENTAO DO PROJETO ( o que o projeto?)..................................................22 A. B. 1 ETAPA......................................... 22 2 ETAPA......................................... 22

II. DIAGNSTICO DO PROJETO (por que este projeto valido?)...................................................23 III. SOLUO PROPOSTAS (Como?, Onde? e A quem o projeto

beneficiar?)............................................. 25 IV. METODOLOGIA DE IMPLEMENTAO (Quando? e Quanto?) .... 27 A. B. C. MODELO DE GESTO................................. 36 RVORE DE PROBLEMAS ............................. 37 RVORE DE OBJETIVOS (Com a definio das

prioridades e estratgias)............................ 44 D. E. ANLISE DE ALTERNATIVAS ........................ 46 MARCO LGICO..................................... 47

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F. G. A. I.

PROGRAMAO DOS OBJETIVOS........................ 50 PROGRAMAO DOS INSUMOS.......................... 52 TANGVEIS ....................................... 52 MATERIAIS .....................................52 a. i. ii. b. i. ii. c. RECURSOS FINANCEIROS PRPRIOS DE TERCEIROS PRPRIOS ................... 52 ................................52 ...........................53

RECURSOS DE CAPITAL ........................ 53 ................................53 ...........................54 DE TERCEIROS

RECURSOS DE CONSUMO ........................ 54 HUMANOS .....................................54 ............................. 54 ............................. 55 O VOLUNTRIO O FACILITADOR

II. a. b. c. B. I. a.

O BENEFICIRIO ............................. 55 .................................. 55 ................................55 ................... 55 PROCESSUAIS i. ii.

INTANGVEIS

PROCESSOS OPERACIONAIS

Atendimento Inicial ......................55 Acompanhamento ...........................57 PROCESSOS CONTBEIS ........................ 57 Formalizao Obrigaes ...........................57 ...........................63 ......... 63

b. i. ii. II. a. b. c. H.

INTELECTUAIS

................................63 ........................ 64 ................... 64

CONHECIMENTO TCNICO-CIENTFICO CONHECIMENTO LEGAL CONHECIMENTO PARALEGAL

RELAO ENTRE A(S) HIPTESE(S), O(S) MEIO(S)

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DE VERIFICAO, INDICADOR(ES) E OBJETIVO(S) ESPECFICO(S) V. SUGESTES E RECOMENDAES ........................ 65 ........................ 66

VI. CONCLUSO ............................................ 67 VII. VIII. BIBLIOGRAFIA .................................. 69 ........................ 93

CITAO DA ENTREVISTA

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INTRODUO

pesquisa

realizada

no

perodo

de

17/07

17/08/2012,

revela que 53% das mulheres entrevistadas, em situao de rua, no possuem nenhum tipo de renda e que 36% dos homens, na mesma situao, tem renda zero ou no souberam informar, o que significa o mesmo que no ter, j que renda pressupe uma remunerao regular, a que ttulo for. Quanto queles que possuem algum tipo de renda, 27% das mulheres recebem entre R$20,00 e R$50,00 por ms, e entre os homens, 64% vive com valores entre R$30,00 e R$100,00/ms, e nos demais casos no souberam informar. Se aplicssemos um mdia simples nos dois casos, teramos uma renda de R$35,00 para as mulheres e de R$75,00 para os homens, e, ainda, se consolidssemos os dois grupos, a renda mdia universal seria de R$55,00, menos que 10% do salrio mnimo vigente poca da pesquisa, ou seja, no seria um grande sacrifcio financeiro amparar alguns milhares de pessoas com este valor, 'podendo ser pouco para muitos, mas muito para poucos'. A partir destes nmeros existe um aspecto que, se no fosse pelo drama, seria, no mnimo, inusitado pois, mesmo em se tratando de uma extrema situao de vulnerabilidade, at a percebe-se uma diferena, mnima que seja, nos rendimentos
1 Questionrio elaborado pela equipe de Assistncia Social da Associao Santa Lcia, aplicado jundo aos acolhidos na Tenda Pq. D.Pedro II entre o perodo de 17/07 a 17/08/2012. Resultados desta pesquisa podero ser obtidos no Anexo B.

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entre

homens a

mulheres.

Essa

pequena entre

amostragem os

parece que

refletir

desigualdade

existente

salrios

recebem homens e mulheres em todas as reas do mercado de trabalho, formal ou informal. Algumas hipteses, talvez, poderiam justificar a questo da diferena existente entre o que ganha a mulher, em situao de rua, e o homem. Uma delas estaria na prpria habilidade evolucionista de cada espcie, segundo PEASE (2003) enquanto a fmea foi programada, biologicamente, para cuidar da prole e do habitat sua volta, o macho ficou incumbido, tambm geneticamente, de prover o sustento de sua casta. Isso pode significar que enquanto a mulher, em situao de rua, procura criar uma ambiente o mais prximo possvel do que poderia ser uma moradia, o homem tem mais tempo para correr atrs do sustento. Nos dados coletados pela pesquisa, o nmero de mulheres que querem casa o dobro dos homens e, nesta mesma pesquisa, apenas as mulheres citaram de questes sanitrias nas como o as que principais dificuldades sobrevivncia ruas,

demonstra aquele instinto, inato, das mulheres em buscar e manter abrigados a si e aos seus. Outro aspecto destes dados est no fato de 6% de mulheres e 5% de homens receberem programas assistencialistas do governo e, mesmo assim, estarem inseridos neste cenrio to desolador, para no dizer desumano. Contudo, nem todo o resultado da pesquisa uma nuvem negra,

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pressgio de tempos ruins. Para aqueles homens e mulheres que ainda restam um pouco de dignidade, e por isso mesmo vo em busca de algum tipo de renda pelo esforo prprio, talvez seja possvel transformar estas iniciativas instintivas, feitas pelas vias informais, em aes coordenadas e efetivas, atravs de sua formalizao. Para vrios isso, rgos ser que preciso atuem, articular se aes conjuntas ou venham entre a se

interessem

interessar por homens e mulheres, adultos, em situao de rua e, concomitantemente, que estes ltimos estejam desenvolvendo algum tipo de atividade informal remunerada.

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APRESENTAO

1 ETAPA Efetuar levantamento de dados junto homens e mulheres, adultos, em situao de rua atravs de questionrio, aplicado por pessoa(s) e entidade(s) envolvida(s) com este drama, que traga informaes sobre aspectos socioeconmicos, a fim de que se consiga selecionar, dentre aquele grupo, homens e mulheres que e desenvolvam mais qualquer o atividade resultado informal destas remunerada, com identificar quais so elas e elaborar propostas que formalize torne efetivo atividades, vistas aos aspectos sociais, econmicos e financeiros.

2 ETAPA Dentre aplicao possvel, as de propostas zero, sem identificadas, prazo, cuja com e selecionar menor aquela ou, com se e

curtssimo

custo

custo e

elaborao, vinculao

implementao

execuo se faa de forma voluntria, com dependncia tcnicoprofissional nenhuma assistencialista, religiosa e poltico-partidria.

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DIAGNSTICO (Por que este projeto valido?)

De acordo com o Mapa do Trabalho Informal em So Paulo (organizado por Jakobsen - Martins Dombrowski) existe um imenso contingente de trabalhadores cujas atividades encontram-se margem de qualquer regulamentao ou controle por parte do poder pblico, constituindo o chamado setor informal, ocupando uma parte significativa da economia brasileira e latino-americana. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) avalia que entre 1986 e 1996, para cada cem novas ocupaes criadas na Amrica Latina, 80 eram informais. A Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE, realizada nas seis maiores regies metropolitanas do Brasil, mostra que metade da populao ocupada nessas regies encontra-se na informalidade, quadro que se repete na cidade de So Paulo. O trabalho informal no municpio de So Paulo est presente em todos os setores da atividade econmica. O maior nmero de trabalhadores informais encontra-se ocupado no setor de servios, especialmente nas atividades ligadas ao comrcio. O rendimento mdio do trabalho informal baixo. Ainda que ostente uma grande diferenciao interna, a maioria dos trabalhadores possui um rendimento mensal mdio igual ou inferior a trs salrios mnimos (base 1998), em jornadas semanais mdias de 43 horas. O setor informal caracterizado, ainda, pelo baixo tempo de permanncia no trabalho por parte dos trabalhadores, indicando que a incerteza uma das marcas mais fortes do setor. Esta incerteza agravada pelo fato de que a grande maioria dos trabalhadores informais no contribui com a Previdncia Social. Este estudo foi elaborado a partir de entrevistas com trabalhadores e trabalhadoras do setor informal realizadas no municpio de So Paulo entre novembro e dezembro de 1999. Ao todo, foram feitas 58 entrevistas em diversas regies da

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cidade. A escolha dos entrevistados foi realizada de forma aleatria, mas a seleo levou em considerao a existncia de uma estrutura familiar e de moradia (comprada, alugada ou invadida), ou seja, os dados foram coletados junto a cidados trabalhadores. Entretanto, abaixo deste nvel sub-humano de trabalho, alm dele prprio, existe um contingente de pessoas desprovidas do mnimo necessrio para serem considerados cidados, os homens e mulheres, adultos, em situao de rua. Estes, indubitavelmente, so os mais informais dos informais. Falta-lhes tudo, inclusive noes elementares de cidadania e justia. Suas vidas, se assim podemos dizer, so desprovidas de qualquer sentido e significado. No h a menor condio de ocuparem uma classe social, pois lhes faltam dois importantes atributo, estrutura familiar e moradia. E para esses ocupantes do rodap do mercado informal de trabalho que este projeto propem uma alternativa, se no a nica, para transformar as suas ocupaes informais remuneradas em empreendimentos regularizados, capacitados e produtores de recursos econmicos, financeiros e previdencirios.

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SOLUO PROPOSTAS (Como?, Onde? e A quem o projeto beneficiar?)

Este trabalho tem por objetivo identificar mecanismos que contribuam para a melhoria econmica de homens e mulheres, adultos, em situao de rua, e que desenvolvam algum tipo de atividade remunerada, elaborados a partir de 03 (trs) etapas: elaborao, implantao e execuo. Seja por intermdio de aes diretas, como o trabalho voluntrio, seja de forma indireta, como o de levar a conhecimento pblico, por intermdio da representatividade deste na esfera legislativa, sobre a possibilidade de existir meios para captar recursos financeiros que sustentem programas pblicos, voltados para o pblico aqui selecionado, a elaborao do trabalho ter o intuito de buscar resultados que afetem, positivamente, a vida, presente e futura, dos Hspedes das Vias Pblicas. O mecanismo direto seria o trabalho voluntrio de um profissional de contabilidade, atuando na formalizao de ocupaes informais remuneradas, desenvolvidas por pessoas, adultas, em situao de rua, que se enquadrem na Relao de Atividades (ANEXO A) prevista na Resoluo do Comit Gestor do Simples Nacional - CGSN n 78, de 13 de setembro de 2010. Desenvolvendo alguma das atividades relacionadas nesta resoluo, a pessoa, adulta, em situao de rua poder ter a sua ocupao formalizada atravs da habilitao como Microempreendedor Individual ou, simplesmente, MEI2. A outra forma de interferir, indiretamente, na melhoria socioeconmica das pessoas, adultas, em situao de rua, estaria na propositura de projeto de lei que alterasse o art. 90, Seo I, Captulo II, Ttulo VII, Livro I, do Decreto 3.000 de 26 de maro de 1999, ou Regulamento do Imposto de Renda, incluindo contribuies para os programas que cuidam
2 Microempreendedor Individual (MEI) a pessoa que trabalha por conta prpria e que se legaliza como pequeno empresrio. Para ser um microempreendedor individual, necessrio faturar no mximo at R$ 60.000,00 por ano e no ter participao em outra empresa como scio ou titular. O MEI tambm pode ter um empregado contratado que receba o salrio mnimo ou o piso da categoria.

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destas pessoas e beneficiando, tambm, as pessoas fsicas que querem contribuir com tais programas, atravs do incentivo fiscal de 3% (trs por cento) a ttulo de deduo sobre o Imposto de Renda devido. Os recursos levantados com esta medida seriam aplicados na manuteno dos programas j implantados e fomentaria outros, com a mesma finalidade, porm abordando aspectos mais scioeconmicos como: (a) o recenseamento da populao em situao de rua;

(b) abertura de pequenas linhas de crdito (Banco da Rua) para financiar microempreendimentos; (c) um Poupatempo da Rua com emisso de documentos, orientao jurdica, religiosa, contbil e financeira; (d) atendimento mdico (Doutores da Rua) com hospital mvel para pequenos procedimentos; (e) microsseguros; especfico para a populao em

(f) seguro desemprego situao de rua.

27

METODOLOGIA DE IMPLEMENTAO (Quando? e Quanto?) A primeira hiptese, trabalho voluntrio de um profissional de contabilidade, tem uma grande vantagem em relao proposta de um projeto de lei, por se tratar de uma ao de impacto em curtssimo prazo e, principalmente, por no gerar nenhum tipo de custo em sua implantao, a no ser aquelas despesas fixas que esto abaixo de um salrio mnimo vigente e as que j so absorvidos pela rotina da(s) entidade(s), convidada(s), onde se pretende implementar esta iniciativa, como, por exemplo: impresso, gua, luz e telefone. Aliado ao alto grau de aplicabilidade, e custo mnimo,

existe o fator legal, cuja normatizao j est prevista na legislao, o que facilita, e muito, a aceitao de abraar a causa, pblico. A segunda etapa, implantao, est sendo feita atravs do contato (ANEXO H) com algumas entidade do Terceiro Setor, que possuem atividades voltadas para o atendimento populao em situao de rua, mediante a apresentao do Projeto e do pedido para se abrir um espao, fsico e temporal, para o desenvolvimento de trabalho piloto. Para transformar a proposta de alterao do art.90 da Lei 3000/99, realidade, ou o Regulamento processo do bem Imposto mais de Renda e RIR, em e complexo, oneroso, pelas entidades da sociedade civil e pelo poder

comearia com o encaminhamento para algum representante das

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duas casas do Congresso Nacional e este, caso se interesse pelo assunto, faria uma proposio[1]3 sobre o tema para a casa. Mas, afinal de contas, o que so as proposies, de que tanto ouvimos falar, apresentadas pelos Deputados, Senadores e Vereadores? A Constituio Federal define, em seu artigo 59, quais so os tipos de proposies que so alvo do Processo Legislativo: Proposio como se fosse um grande conjunto de projetos de normas jurdicas que englobasse os seguintes tipos: Emendas Constituio: visam alterar algum trecho da

Constituio; Leis Complementares: so tipos de normas jurdicas cuja elaborao determinada pela Constituio, quando esta fala nos termos da lei, por lei complementar, a serem regulamentadas por lei; Leis Ordinrias: so os projetos de leis comuns, no

previstos na Constituio e sem o intuito de mud-la; Leis Delegadas: feito somente pelo (a) Presidente da Repblica, quando este (a) lhe delegado uma
3 Segundo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, proposio toda matria sujeita ,projeto de lei , emenda, indicao , requerimento (proposio) , recurso a deliberao da Cmara dos Deputados . Considera-se proposio a Proposta de Emenda Constituio (proposio) , parecer e Proposta de Fiscalizao e Controle. Uma matria o assunto ou o objeto de discurso, composio, conversao, discusso ou debate.

29

possibilidade de fazer leis sem a necessidade dos ritos

processuais e em casos especficos;

Medidas

Provisrias:

so

atos

adotados

pelo

(a)

Presidente da Repblica, com fora de lei, em caso de relevncia e urgncia e com efeito imediato; esse tipo de proposio deve ser analisado pelo Legislativo at um determinado prazo sob pena de perder sua eficcia; Decretos Legislativos: so usados apenas pelo Congresso Nacional (Cmara aes + de Senado) sua para que este possa pela regulamentar Constituio; Resolues: usada pela Cmara ou pelo Senado para competncia definidas

regulamentar aes internas. Cada tipo de proposio tem um caminho diferente a seguir. Vou me ater aos projetos de lei ordinria, que so mais comuns de ser apresentados e o qual se enquadra a proposta de alterao do Art. 90 do RIR. Quando um projeto de lei ordinria apresentado, ele tem que seguir um rito A at que seja aprovado como ou rejeitado este definitivamente. processo: figura abaixo mostra ocorre

30

Figura 1

(Fonte: Portal da Cmara dos Deputados, 2013)

31

Quem pode apresentar um projeto de lei ordinria? A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 61, estabelece que um projeto de lei ordinria tem que ter uma iniciativa, ou seja, algum tem que apresent-lo. Neste caso a iniciativa feita por qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional (quanto deputados e senadores apresentam em conjunto), pelo Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores, pelo Procurador-Geral da Repblica e pelos cidados, por meio da iniciativa popular como, por exemplo, a proposta da ficha limpa. O projeto de lei ordinria pode ser apresentado tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal. Independente de onde seja apresentado, o local onde ele tramitar primeiro ser denominado o de Casa Iniciadora. Dentro desta primeira e/ou pelo etapa, projeto ser avaliado pelas Comisses

Plenrio (no so todos os projetos que passam por l apenas em casos especficos). Como funciona as Comisses na Cmara e no Senado? Tanto a Cmara quanto o Senado possuem Comisses, que so aparatos previstos na Constituio Federal para auxiliar na elaborao de leis e outras normas jurdicas. Elas podem ser permanentes, temporrias ou de inqurito (a famosa CPI). Cada comisso tem um tema e atribuies especficas, dadas pela Constituio e pelo Regimento Interno da Cmara ou Senado.

32

Quando um projeto de lei, por exemplo, apresentado na Cmara ou Senado, a Mesa Diretora4 e seu define para qual (is) qual um uma Comisso (es) o projeto dever seguir para ser analisado. A Comisso projeto. possui ser Um uma direo uma Presidente um designa sobre parlamentar responsvel por dar parecer sobre

parecer

opinio

fundamentada

proposio e dela deve resultar um relatrio, que ser votado pela Comisso. importante ressaltar com que o parecer ou pode ser pela da

aprovao,

aprovao

mudanas

arquivamento

proposio. Desta forma, o relator tem o poder de mudar o contedo (redao, tirar ou adicionar texto, etc.) do projeto de lei, sem alterar sua essncia. O relatrio apreciado pela Comisso durante uma reunio voltada para a discusso de proposies e pode ser acatado ou no. No caso do projeto de lei ordinria, seu texto ganha a cara que a Comisso deu: o acatando ou no de o posicionamento outro do relator, apoiando posicionamento parlamentar,

promovendo alteraes no texto do projeto ou do relatrio, etc. Logo, a prxima comisso que analisa um projeto de lei, por exemplo, e vai dever pro analis-lo Senado, e da forma como ele ele saiu da ser Comisso anterior. Assim acontece com quando um projeto sai da Cmara vice-versa: dever analisado da forma que ele saiu. Todo projeto de lei deve passar obrigatoriamente pela

Comisso de Constituio de Justia CCJ, para saber se este

4 o rgo mximo da Cmara e do Senado. Cada Casa Legislativa tem a sua Mesa Diretora.

33

se

adequa

com

os

princpios

da

Constituio

(anlise

de

constitucionalidade). Portanto, ela no analisa se o projeto ou no oportuno para o pas (anlise de mrito). Geralmente, a anlise da CCJ feita por ltimo, antes de seguir para o Plenrio, se for o caso. Qual a etapa final? Caso seja aprovado, o projeto de lei ordinria segue para ser discutido na Casa Revisora, e tambm ser analisado por suas Comisses e/ou Plenrio, se for o caso. Quando o projeto de lei termina de tramitar (caminhar) pela Casa Revisora, hora do projeto ser encaminhado para a deciso do (a) Presidente da Repblica. Sano ou veto correspondem deciso do (a) Presidente da Repblica a respeito de um projeto de lei que terminar de tramitar pelo Legislativo. Se o(a) Presidente aprova o projeto, ele sancionado e segue para publicao, quando um projeto se torna lei de fato. Caso contrrio, ele vetado e o veto ser debatido e votado pelo Legislativo. Se o Legislativo entender que a posio do (a) Presidente no era oportuna, o veto derrubado e o projeto segue para a publicao. Caso contrrio, o projeto arquivado. Como a Cmara dos Deputados e o Senado Federal recebem uma enorme criaram quantidade siglas da e de proposies, Em se estas para de Casas Legislativas uma lei de termos prprios diferenciar projeto

proposio

outra.

tratando

ordinria, o esquema funciona assim:

34

Cmara dos Deputados: Se um projeto de lei ordinria comea na Cmara e est l, ele chamado de Projeto de lei PL. Se um projeto que j veio do Senado Federal, ele denominado Projeto de Lei do Senado PLS. Senado Federal: Se um projeto de lei ordinria comea no Senado e est l, chamado de Projeto de Lei do Senado PLS. Se um projeto que veio da Cmara dos Deputados, ele denominado Projeto de Lei da Cmara PLC. Por isso h tanta confuso entre PLC com Projeto de Lei Constitucional, ou Projeto de lei Constituio e afins, no entanto so processos distintos. Quanto ao custo para se levar esta proposta at um

representante da Cmara Federal ou do Senado, seria o que se apurou na tabela a seguir:

35

Tabela 1

INSUMOS Passagem area

DESCRIO Ida Volta

FORNECEDOR Gol Areas Gol Areas Linhas Linhas

QTD 1 1 6

VALOR R$305,90 R$305,90 R$720,00

Diria Hotel

Dirias

Imperial Plaza Taguatinga/DF Hibisco SelfService Associao dos Servidores da Cmara dos Deputados (ASCADE) Restaurante Hotel Plaza Imperial da Doce Exagero + (doceria) Associao dos Servidores da Cmara dos Deputados (ASCADE) Txi

Alimentao

Almoo

R$150,00 5

Jantar

R$150,00

Lanche Tarde Cafezinho

R$100,00

Deslocamento

Traslado Aeroporto/ Hotel/ Aeroporto Traslado Hotel/ Congresso Nacional/ Hotel TOTAL

R$120,00

Txi

R$300,00

R$2.126,80

36

MODELO DE GESTO Para se atingir os fins a que se prope o presente trabalho, o envolvimento, aos de e uma conhecimento, de abordagem dos vital aspectos onde a sociais, para elaborao em a do relao econmicos, importncia

estruturao

ampla,

plano de ao se confunda com os resultados esperados, no distinguindo-se o benefcio do beneficiado. Esta sinergia s poder ser adquirida se o(s)formulador(es) do projeto evitarem, de acordo com Corra Frare - Silveira, uma superconcentrao nos princpios de funcionamento interno das organizaes envolvidas o que, s pode ser possvel, se a anlise socioeconmica partir de uma viso sistmica5 e contingencial6 porm, sem desconsiderar, a funo catalisadora que as instituies exercem nos projetos, aes e atividades de natureza social. Segundo Saravia & Ferrarezi, em toda poltica pblica, ou com finalidade pblica grifo nosso -, as instituies desempenham um papel decisivo. Com efeito, delas emanam ou elas condicionam as principais decises. Sua estrutura, seus quadros e sua cultura organizacional so elementos que configuram a poltica. As instituies impregnam as aes com seu estilo especfico de atuao.
5 avaliado. 6 Perspectiva relativista da liderana. No contexto organizacional aponta que no h uma nica forma de se gerir uma empresa. Trata-se de um modo de se pensar a organizao como um sistema composto de subsistemas e delimitado por fronteiras que o identificam em relao ao supra-sistema ambiental. Ela analisa as relaes dentro e entre os subsistemas, tal como entre a organizao e seu ambiente, define padres de relaes ou configurao de variveis, alm de enfatizar a natureza bastante variada das organizaes e de conferir como estas operam sob condies variveis e em situaes especficas. Modo de pensar a respeito dos sistemas e de seus componentes, descrevendo-os em funo de um objetivo global. Permite s organizaes que cada parte do conjunto que compe o objetivo global seja adequadamente definido, controlado e

37

RVORE DE PROBLEMAS Dentre os problemas gerados pelo fato de as pessoas estarem em situao de rua, podemos destacar, atravs de uma rvore de diagnstico
Figura 2

(fig.2),

aqueles

que

so

causa

efeito

desta

situao deplorvel da condio humana.

38

Os aspectos da relao motivao para viver na rua versus fatores que impedem as pessoas a sarem das ruas criou um crculo vicioso entre causa e efeito daquela relao que, apesar do jogo de semntica, dificulta uma anlise mais aprimorada dos aspectos permissivos e dos impeditivos, restando, apenas, uma vaga percepo dos reais motivos, a saber: CAUSA Alcoolismo A exposio contnua ao flagelo causado pelas intempries naturais e emocionais, conduzem o ser humano, instintivamente, a buscar remdio para amenizar os efeitos causados por aquela exposio. Pode ser um abrigo, para a proteo externa, ou o lcool, para a proteo interna contra o frio, por exemplo. O lcool o recurso mais barato que o morador de rua tem, na tentativa, infrutfera, de conter o sofrimento fsico e mental. Analfabetismo - Sem endereo fixo, no tem comprovante de residncia, sem comprovante de residncia, no se consegue matrcula em escolas, sem escola, no sabe ler e escrever, sem ler e escrever, vai integrar, somente neste caso, os dados estatsticos de analfabetismo. Desemprego Dentre as motivaes que levam as pessoas, homens ou mulheres, a buscar acolhimento nas vias pblicas, a mais estpida e inconsequente a falta de uma ocupao remuneratria, podendo ser um trabalho ou emprego, principalmente no caso do adolescente. Quando este adolescente atinge a maioridade, a partir dos 18 anos, caso no tenho sido recrutado pelo crime, o que, felizmente, acontece com a minoria, e, quando inserido no mercado de trabalho, se v desempregado, algumas situaes, dependendo de seu estado civil, econmico, familiar, fsico e emocional, podem ter um desfecho to ruim como o do caminho pelo crime. Desestrutura familiar - A famlia a base da

39

sociedade, nas palavras do saudoso Papa Joo Paulo II, j no tem o mesmo apelo como h 50 ou trinta anos atrs. H muito que os vnculos afetivos familiares vem perdendo terreno para o demasiado apego aos bens materiais. Preconceito - A segregao tem razes profundas na civilizao. Remonta a milhares de anos, com sua origem no prprio sistema evolucionista defendido por Charles Darwin. Esta teoria d uma ideia de como o mais forte, ou sistema padro comportamental, subjuga os mais fracos, ou minorias grupais com diversidades comportamentais. Problemas mentais - As doenas mais frequentes entre os moradores de rua so as de ordem psiquitrica, afirma o pneumologista Carlos Roberto Ribeiro de Carvalho, professor da Faculdade de Medicina da USP e um dos pesquisadores responsveis por um estudo inacabado sobre a prevalncia de morbidades clnicas em moradores de albergues da capital. Outro pesquisador que participou desse estudo, o pneumologista Andr Hovnanian, ressalta que o conhecimento sobre a sade da populao em situao de rua escasso. Por isso, a resposta para esta questo vem baseada em estudos norte-americanos e europeus, que apontam como mais prevalentes as doenas psiquitricas, infectocontagiosas e cardiovasculares. Entre os transtornos psiquitricos, ele cita a depresso, a esquizofrenia principalmente nas mulheres e quadros psicticos, associados ou no dependncia de lcool ou drogas. Muitos deles vo para a rua porque tiveram problemas familiares e de socializao, diz Carvalho. Ento, eles so afastados do ambiente familiar. Segundo o estudo da FIPE/FGV (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas da Fundao Getlio Vargas), comum o uso de substncias psicoativas pelos moradores de rua. Entre uma amostra aleatria da populao de desabrigados do centro da capital, 74% dos entrevistados admitiram consumir lcool, drogas ou ambos. Considerando apenas as pessoas entre 18 e 30 anos, esse nmero chega a 80%. O lcool, alm de ser ingerido por 65%

40

dessa populao, utilizado principalmente pelos mais velhos. Por outro lado, 37% dos moradores de rua usam drogas, mas o vcio alcana a maioria dos jovens at 30 anos metade deles em crack. O psiquiatra e vice-presidente do Cremesp, Mauro Aranha, explica que, alm dos problemas mentais resultantes do uso nocivo de lcool e drogas, os moradores de rua tambm sofrem de transtornos psicticos crnicos, com recorrncias de surtos e agravamento do quadro pela profilaxia inadequada. Esses quadros psicticos se tornam mais graves quando no h suporte social adequado, pondera. Uso de drogas - Com a mesma finalidade de combater as privaes emocionais e materiais, as drogas, principalmente o Crack, servem como escudo contra a dramtica realidade vivenciada nas ruas.

EFEITO Explorao do trabalho infantil - O pior reflexo da vulnerabilidade social-econmica, a que esto expostas as famlias que vivem na rua, est no uso, inconsciente, da mo-de-obra dos prprios filhos, menores, para conseguir o que comer. A questo no est no trabalho inadequado, mas no emprego da mendicncia. Informalidade No ter uma carteira assinada e, muito menos, direitos trabalhistas garantidos, torna qualquer subemprego nas ruas, digno de ser considerado de trabalho escravo, muito pior do que ser informal. Algumas pessoas, por vontade prpria e algum apoio de ONG's, conseguem se mobilizar e criar Associaes que congregam algumas categorias, hoje, formalizadas, como o dos Catadores de Papelo, hoje denominados de Coletores de Material Reciclado. Soa bem mais profissional, o que muito justo. Nova formaes familiares - Classes A, B, C, D e E... so categorias sociais-econmicas, com determinada renda mensal, identificadas por rgos de pesquisa atravs de dados estatsticos, tais como: o grau de instruo do chefe de famlia e da posse dos chamados "itens de

41

conforto familiar" (Ipsos/Marplan). margem deste seleto grupo, at mesmo os das classes E, esto os moradores de rua que, sequer, constam dos indicadores econmicossociais, ou seja, simplesmente no existem para os dados estatsticos econmicos. Ocupao ilegal de reas pblicas e privadas Com o passar do tempo as pessoas em situao perdem a noo de espao, confundindo aquilo que livre, daquilo que limitado, no importando se pblico ou privado, pois no existe mais o discernimento para julgar esta questo. Como o direito a propriedade privada Constitucional e o bem pblico, que deveria ser empregado no atendimento populao portanto, a todos pertencem e no deveriam existir prdios pblicos abandonados, ajustia faz valer esta condio de propriedade, empregando a fora policial para executar aes de despejo, tornando este senso de espao mais confuso ainda para aqueles que ali esto sendo, legalmente, enxotados. Prostituio - Tambm de origem milenar, sendo a profisso mais antiga do mundo, a mulher, desde os primrdios da humanidade sempre submissa e tolhida socialmente, quando se via defronte da necessidade de prover recursos para sua prole, trocava o sexo pela possibilidade de obter tais recursos, fosse no intuito de atrair um novo parceiro ou, simplesmente, pelo escambo. Trfico de drogas - A excluso social impacta no somente na falta do que fazer, mas no fazer a coisa errada. Quando o adolescente entre os 14 e 17 anos, com os hormnios bombardeando sua sinapse mental, impulsionandoo a reagir a qualquer estmulo exterior, fica exposto a uma maior provocao negativa, do que positiva, evidente que a tendncia natural ser a de assimilar o contedo oferecido.

Existe um subgrupo circunstancial, de carter mdico e psicossocial, que no tem uma separao muito clara entre a sua concepo de ser causa ou efeito, mas que est, intimamente, ligado situao de rua e que j tem a ateno das autoridades pblicas e do terceiro setor. Este subgrupo formado por:

42

Problemas de sade pblica AIDS Uma pandemia uma epidemia que atinge grandes propores, podendo se espalhar por um ou mais continentes ou por todo o mundo, causando inmeras mortes ou destruindo cidades e regies inteiras, como o foi a gripe espanhola no final da dcada de 10, incio da dcada de 20. A pandemia do Sc. XXI a AIDS que, apesar no ser transmitida pelo contato, transmitida pelo comportamento e, na rua, a promiscuidade e prostituio no tem limites. DEPRESSO Velha molstia, agora diagnosticada como doena da era moderna, que fomenta os piores sentimentos e atos de quem vive nas ruas e encontra-se a merc da prpria sorte. Talvez seja a principal condutora dos vcios e da violncia. DOENAS ENDMICAS, EPIDMICAS E PANDMICAS Sem acesso a condies bsicas de higiene, asseio e limpeza, alm do contato direto com o lixo e pragas urbanas (ratos, pombos e baratas), o morador de rua, j debilitado pela m, ou nenhuma, alimentao, adquire vrios tipos de doenas endmicas, epidmicas e, dependendo de sua atua localizao como, por exemplo, regies porturias, at pandmicas. DST As Doenas Sexualmente Transmitidas, ou DST, so exemplos de Pandemia ntima e comportamental, que transcende os sculos e continentes sem, portanto, merecer a devida ateno das polticas pblicas de sade, a no ser que assolem as classes mais abastadas e/ou personalidades pblicas, como o caso da AIDS x artistas.

Problemas psicolgicos BAIXA ESTIMA Sintoma tpico de quem sofre com a impotncia e falta de perspectiva diante de determinada situao. Quem est na rua, talvez nem saiba o que uma alta estima. MEDO Viver atrs de grades, como se o cidado de bem fosse o ru, ilustra o verdadeiro estilo de vida que

43

temos na atualidade. A fobia a gria do momento.

Problemas sociais MIGRAO Outro fenmeno que alimenta ruas de grandes metrpoles, como So Paulo, so o xodo de regies castigadas por fenmenos naturais, como a seca, e fenmenos polticos-econmicos, como a corrupo, que assassina os servios de sade e educao, e a falta de investimento em infraestrutura para atrair empresas. VIOLNCIA A vulnerabilidade social torna as pessoas reativas a qualquer situao sendo, na maioria das vezes, de maneira impulsiva e agressiva. Tal comportamento defensivo, ao tornar-se recorrente, sai do estado passivo para o ativo, tornando o ataque o modus operandi da relao do indivduo com a sociedade. LUTA DE CLASSES Na obra Manifesto Comunista de Karl Marx e Friedrich Engels prope-se a exposio de princpios do chamado socialismo cientfico, representados pelo materialismo histrico, mais-valia, luta de classes e revoluo socialista. Interessa aqui, a ideia de luta de classes, segundo a qual existe um confronto entre as partes (aqueles que mandam em contraposio queles que obedecem), visto que possuem objetivos diferentes. Na Idade Antiga, contrastavam-se cidados e escravos; na Idade Mdia, senhores e servos; na Idade Moderna, nobreza, burguesia e camponeses; e na Idade Contempornea, os operrios e burgueses. nesse contexto que Teresa Sales no artigo Razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira ANEXO C -, tenta mostrar que o princpio dessas discrepncias est na continuidade de padres de mando e subservincia. Realmente, no se pode duvidar da lgica dessa hiptese, tendo em vista que sempre existiram pessoas para ordenar e pessoas para obedecer, at mesmo nas relaes cotidianas mais simples da famlia. vlido, portanto, estender a ideia de Teresa, do contexto do Brasil para toda a histria da vida humana e do mundo.

44

RVORE DE OBJETIVOS (Com a definio das prioridades e estratgias) Representar o drama das pessoas em situao de rua por meio de uma rvore, um smbolo do bem estar, at poderia ser um contrassenso se no fosse a ideia, que se busca, de associar a sua estrutura (razes, tronco e galhos) com o objetivo deste projeto. Como a nossa misso a de elaborar e executar, de forma rpida e a custo zero, ou prximo a zero, este projeto, ser dedicado esforos e ateno para a relao desemprego versus informalidade, formalizando (razes) as atividades remuneradas que homens e mulheres, adultos, em situao de rua desenvolvam para que, por meio do retorno financeiro, possam fortalecer (tronco) a autoconfiana e compartilhar (galhos) esta experincia com outros Hspedes das Vias Pblicas, como pode ser visto na figura 3.

45

Figura 3

46

ANLISE DE ALTERNATIVAS Dentre as situaes apresentadas na rvore de problemas, todas merecem o status de altssima prioridade. No entanto, como existe uma interdependncia entre recurso versus execuo do projeto, questes que envolvam sade, fsica e mental, assistncia social e educao, necessitam de grandes somas de dinheiro e muito tempo para serem elaboradas, implementadas e executadas. Portanto, analfabetismo, mentais, uso as de questes drogas e relacionadas familiar, todos os com alcoolismo, problemas destas

desestrutura

preconceito,

desmembramentos

causas, que levam as pessoas a estarem em situao de rua, sero contempladas no captulo sugestes e recomendaes do presente trabalho. O tpico que motivar a elaborao, implementao e execuo de a um Projeto de Impacto como na Administrao da busca Pblica por de ser o em um desemprego, como fato gerador de pessoas em situao de rua, e informalidade, do consequncia de proteo renda adotar atividades irregulares, incorrendo no erro, aps 36 anos da consolidao sistema social, padro meritocrtico particularista que Draibe (1992) chamou de mnima proteo social7.
7 Segundo Draibe (1992), o perodo que compreende os anos de 1964 a 1977 identificado como o perodo da consolidao do sistema de proteo social, superando a forma fragmentada e a sociabilidade seletiva do perodo anterior, abrindo espaos para tendncias universalizantes e polticas de massa com uma cobertura relativamente ampla. A autora conclui, a partir de tais caractersticas, que at meados de 1970, o padro das polticas sociais brasileiras poderia ser classificado como meritocrtico particularista, reproduzindo o sistema de desigualdades sociais j existentes, com aspectos redistributivos e igualitrios restritos educao bsica e sade de emergncia. No final da dcada de 1970, e a partir de 1980, os programas assistenciais voltaramse para distribuio gratuita de bens e servios, frtil campo para as prticas

47

MARCO LGICO O objeto deste trabalho desenvolver um projeto piloto

dentro de determinada entidade assistencial do terceiro setor, que tenha o perfil de atuao junto s pessoas em situao de rua, principalmente com quelas que esto desempregadas, e que j possuam alguma qualificao profissional, e, principalmente, junto aos que no tenham qualificao nenhuma, mas que buscam nas ruas uma fonte de renda, pelo trabalho, para a sua subsistncia, transformando-os em microempreendedores individuais, via Portal do Empreendedor http://www.portaldoempreendedor.gov.br/. Em um segundo que agentes momento atendam buscar suas inseri-los com em rgos, e da

capacitadores, torn-los

diversidades

potenciais

multiplicadores

perspectiva

construo de um projeto de vida fora das ruas. O terceiro passo seria estimular, com o apoio das entidades de classe, o trabalho voluntrio de profissionais de

assistencialistas e clientelistas. Sonia Draibe (1992) construiu possveis cenrios de desenvolvimento da proteo social brasileira a partir de 1990, compondo trs quadros: 1. mnima proteo social - prev a manuteno do atual padro meritocrtico particularista; 2. reverso conservadora indica um processo de regresso a um padro seletivo ou residual de proteo social; 3. nova proteo social um ambicioso supresso da pobreza, atuando em duas pontas: mnimos sociais universalizantes e focalizao sobre as camadas carentes da populao. A partir deste cenrio de possibilidades, Draibe concluiu que no haveria indcios de implantao de um modelo universalizante, com base na constatao de que a especificidade que diferencia o padro das polticas sociais brasileiras dos demais padres de pases capitalistas desenvolvidos, exatamente o papel do Estado. A tendncia histrica sinaliza que o estado brasileiro no conseguiria, ao contrrio do exemplo de outros Estados controlados, democraticamente, pela sociedade civil, na dcada de 90, desenvolver o necessrio esforo da capacidade de coordenao e controle das polticas de bem-estar social, de modo a implementar os princpios universais e redistributivos assegurados na Constituio Brasileira de 1988.

48

contabilidade rua e que

em

programas

sociais,

voltados

para

a da do

regularizao de homens e mulheres, adultos, em situao de desenvolvam destas atividades remuneradas, junto ao atravs Portal formalizao Empreendedor. atividades

49

Tabela 2

Esquema do marco lgico

Descrio sumria Indicadores objetivamente comprovveis Identificando homens e mulheres, adultos, em situao de rua e que desenvolvam atividades informais e remuneradas. Controle de frequncia. Meios de verificao Pesquisa - ANEXO C Fatores de risco hipteses ou pressupostos Homens e mulheres, adultos, em situao de rua e que desenvolvam atividades informais e remuneradas. Demanda pelo conhecimento tcnico-cientfico na rea contbil.

Hipteses de desenvolvimento

Objetivo geral (OG) Recuperar socioeconomicamente a estima de homens e mulheres, adultos, em situao de rua. Objetivo do projeto (OP) Trabalho voluntrio.

Tabela de frequncia.

Fatores controlveis

Resultados Formalizao das atividades executadas por homens e mulheres, adultos, em situao de rua. Atividades Sinergia entre o trabalho voluntrio do contador e colaboradores psicossociais das ONG's.

Escriturao dos atos e fatos das atividades desenvolvidas pelo MEI.

Tabela 2.

Obrigaes principal e acessrias do MEI: livro caixa, recolhimento mensal do DAS (Documento de Arrecadao do SIMEI) e declarao anual do MEI (DAS-SIMEI). Pesquisa (ANEXO C); Relatrios de triagem aplicados pelos agentes psicossociais; livro-caixa; DAS e DAS-SIMEI.

Resposta positiva quanto proposta de parceria na implementao deste projeto.

Homens e mulheres, adultos, em situao de rua que aderiram ao projeto, na condio de Microempreendedores Individuais - MEI. Pr-requisitos Proposta de parceria (ANEXO H).

Fonte CORRA, Vera Lcia de Almeida. Esquema do marco lgico. Rio de Janeiro: FGV Online, 2006.

50

PROGRAMAO DOS OBJETIVOS Como o autor do presente projeto tambm ser o executor do mesmo, enviar um aps a elaborao (ANEXO projeto H) e, deste para caso o os o passo seguinte foi de o de e-mail's do responsveis retorno seja algumas

entidades que trabalham com a populao de rua, apresentando resumo positivo, solicitando um espao a fim de que se possa iniciar um piloto junto aos atendidos da instituio interessada. A parte que que cabe com dia e instituio horrio o pr perfil est para na se seleo dos e

encaminhamento, assistidos

definidos,

seus

tenham

tornarem

microempreendedores individuais, alm de fornecer um local, com estrutura mnima, para o atendimento aos interessados. Na entrevista ser apresentada as vantagens de se tornar um microempreendedor individual, de forma gratuita e com orientao contbil, regularmente, e sobre a possibilidade de capacitao profissional pelo SEBRAE8, que ser procurado em momento oportuno para conhecer este projeto. A estimativa a de que a cada 100 (cem) entrevistados, apenas 01 (um) tenha o interesse e, principalmente, o entendimento necessrio para saber a importncia da
8 O Sebrae faz parte de um sistema criado em 1972 - Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa ( Cebrae ) vinculado ao Governo Federal. A partir de 1990, a entidade transformou-se num servio social autnomo, denominado Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae. Formalmente, trata-se de uma entidade civil sem fins econmicos, criada pela Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, regulamentada pelo Decreto n 99.570, de 9 de outubro de 1990, posteriormente, alterada pela Lei n 8.154, de 28 de dezembro de 1990. O Sebrae-SP uma entidade que tem em seu conselho administrativo representantes da iniciativa privada e do setor pblico. Essa composio visa sintonizar as aes que buscam estimular e promover as empresas de micro e pequeno porte com as polticas de desenvolvimento econmico e social. Constitui-se portanto, numa instituio que prepara os micro e pequenos empresrios para obterem as condies necessrias para crescer e acompanhar o ritmo de uma economia competitiva.

51

formalizao deste ato,

da o

sua que

atividade

dos a

benefcios meu ver,

decorrentes uma grande

representar,

conquista, j que a ideia mudar, ou salvar, vidas. Quem salva uma vida, salva a humanidade. (Provrbio Judaico)

52

PROGRAMAO DOS INSUMOS A execuo, etapa final deste projeto, necessitar dos

seguintes insumos: A. I. a. i. TANGVEIS so os insumos materiais e humanos MATERIAIS RECURSOS FINANCEIROS PRPRIOS a proposta, desde o incio, foi que das ou respondesse atividades, prximo disso. imediatamente remuneradas, Como no a de ser

elaborar um Projeto de Impacto na Administrao Pblica formalizao custo zero,

homens e mulheres, adultos, em situao de rua e a possvel executar este trabalho, voluntariamente, a custo zero, mas com um investimento mnimo, a tabela e os 3, a seguir, demonstra estipulados quais no recursos cronograma financeiros sero necessrios, para as entrevistas acompanhamentos (tabela 4):

53

Tabela 3

DIA

DESLOCAMENTO

CONDUO

N VIAJENS

CUSTO VIAJEM (R$3,00 /CADA) R$6,00

EFEIO TOTAL (LANCHE/ CUSTO DIA ALMOO/ JANTAR) R$10,00 R$16,00

tera

Trabalho instituio casa Trabalho instituio casa Trabalho instituio casa

Metr/Trem

quinta

Metr/Trem

R$6,00

R$10,0

R$16,00

sbado

Trem/Trem

R$6,00

R$20,0

R$26,00 R$58,00 R$232,00

TOTAL CUSTO SEMANAL TOTAL CUSTO MS ( X 4 SEMANAS )

ii.

DE

TERCEIROS que

custo apoio

com na

pessoal

da da

instituio,

dar

realizao

triagem, correr por conta desta. b. i. RECURSOS DE CAPITAL PRPRIOS MVEL Informtica um notebook com as seguintes especificaes: Notebook CCE I25 com Intel Dual Leitor Core, de 2GB, 500GB, HDMI, Gravador Wireless, de DVD, Cartes, Webcam,

LED 14" e Windows 8 R$999,00. Telefonia um telefone celular com as

seguintes especificaes: Motorola MOTOGO! TV Dual Chip EX440 com TV Digital, Cmera 3MP, MP3, FM, Bluetooth, Wi-Fi, Fone de Ouvido e

54

Carto de 2GB R$399,00. ii. DE TERCEIROS MVEL Informtica Telefonia equipamento equipamento emprestado emprestado pela pela

instituio (sem especificaes); instituio (sem especificaes). IMVEL espao a ser disponibilizado na sede da instituio. c. RECURSOS DE no CONSUMO valor alm de do trabalho, (trinta

voluntrio, pessoal ser feita uma doao mensal instituio, total R$30,00 reais), que acolher este projeto, distribuda para cobrir as seguintes despesas: II. a. Material de Escritrio R$5,00 Energia Eltrica R$5,00 Telefone R$5,00 gua e esgoto R$5,00 Material de Limpeza R$5,00 Caf R$5,00

HUMANOS O VOLUNTRIO este o profissional

contabilista, ou seja, Tcnico ou Graduado, que vai

55

desempenhar o trabalho, voluntrio, de formalizao das atividades remuneradas desenvolvidas pelos homens e mulheres, adultos, em situao de rua. b. O FACILITADOR agente que permitir o trabalho

de insero econmica dos trabalhadores annimos dos annimos, selecionando os candidatos para a execuo deste projeto. c. O BENEFICIRIO este o protagonista deste apesar de que seria bem melhor se tal

projeto, sem o qual no seria possvel a execuo deste, problema no existisse.

B.

INTANGVEIS

so

os

insumos

processuais

intelectuais I. a. i. PROCESSUAIS PROCESSOS OPERACIONAIS Atendimento Inicial Cronograma visa organizar o atendimento,

dentro da disponibilidade de tempo, espao e pessoas, de acordo com a tabela (2) abaixo:

56

Tabela 4

DIA segunda

HORRIO
Das 09:00 s 12:00 Das 14:00 s 17:00 Das 19:00 s 21:00 Das 09:00 s 12:00 Das 14:00 s 17:00 Das 19:00 s 21:00 Das 09:00 s 12:00 Das 14:00 s 17:00 Das 09:00 s 12:00 Das 14:00 s 17:00

TRIAGEM X X X

ENTREVISTA X X -

ACOMPANHAMENTO -

tera quarta

quinta sexta

sbado

Triagem tarefa desenvolvida pelos assistentes sociais e monitores ligados que, histria por de estarem vida de intimamente

homens e mulheres, adultos, em situao de rua, tem a capacidade de selecionar os candidatos a este projeto. Entrevista momento chave de todo o processo, onde todas as esperanas e frustraes viro tona. Aqui sero passo a fornecidas passo, de todas como as o informaes,

enquadramento na condio de microempreendedor individual poder mudar uma vida.

57

ii.

Acompanhamento aps as etapas anteriores, o formalizado como Microempreendedor

recm

Individual ou, simplesmente, MEI, ter o suporte necessrio para o bom andamento da sua atividade, atravs da prxima fase, os Processos Contbeis. b. i. PROCESSOS CONTBEIS Formalizao identificao da atividade

permitida pela legislao do MEI (CGSN n 78, de 13 de setembro de 2010), e o cadastro, como segue nas telas do portal (figuras 4 e 5): PORTAL DO EMPREENDEDOR FORMALIZAO http://www.portaldoempreendedor.gov.br/meimicroempreendedor-individual/formalize-se

1. NOVA INSCRIO ACESSO

58

Figura 4

Figura 5

59

2. Aps o cadastramento do Microempreendedor Individual, o CNPJ e o nmero de (e inscrio no nem sua na Junta Comercial so obtidos nenhum imediatamente, documento sendo necessrio anexada) encaminhar Junta

cpia

Comercial. 3. Custos aps a formalizao: Para a Previdncia: R$ 33,90 por ms (representa 5% do salrio mnimo que reajustado no incio de cada ano); Para o Estado: R$ 1,00 fixo por ms, se a

atividade for comrcio ou indstria; Para o Municpio: R$ 5,00 fixos por ms, se a atividade for prestao de servios.

4. Pagamento - O pagamento desses valores feito por meio do Documento de Arrecadao do Simples Nacional (DAS), que pode ser gerado por qualquer pessoa na em qualquer portal computador conectado internet, pgina do

PGMEI (figuras 6 a 9). O pagamento deve ser feito na rede bancria e casas lotricas, at o dia 20 de cada ms. PGMEI - Programa Gerador de DAS do Microempreendedor Individual

60

http://www8.receita.fazenda.gov.br/SimplesNacional/Aplicacoes /ATSPO/pgmei.app/Default.aspx
Figura 6

1 Passo - Emitir Guia de Pagamento (DAS) Pagamento Mensal (selecionar este campo); Atualizar Guia de Pagamento.

61

2 Passo
Figura 7

62

3 Passo
Figura 8

63

4 Passo confirma (ok), gera a guia em PDF (fig.9).

Figura 9

ii.

Obrigaes Principal Gerar as guias de recolhimento, por competncia, e pagar na rede bancria. Acessria Declarao do Elaborar Imposto o de livro-caixa, Renda da a

Declarao Anual do Simples Nacional (DASN) e a Pessoa Fsica, este ltimo devido a condio de MEI. II. a. INTELECTUAIS CONHECIMENTO TCNICO-CIENTFICO sem a devida

formao contbil, no ser possvel o cumprimento das obrigaes acessrias, imprescindveis para esta modalidade empresarial.

64

b. deva

CONHECIMENTO estar

LEGAL

na

todas

as

aes aplicada

de

formalizao e acompanhamento desta condio de MEI fundamentada legislao atividade, na esfera Municipal, Estadual e Federal. c. CONHECIMENTO e da PARALEGAL atividade como quando especfica MEI, so realizar para o aes

alteraes desempenho paralegais.

buscar

assessoria

65

RELAO ENTRE A(S) HIPTESE(S), O(S) MEIO(S) DE VERIFICAO, INDICADOR(ES) E OBJETIVO(S) ESPECFICO(S) Este Projeto de Impacto na Administrao Pblica (PIAP) tem, dentre as suas principais caractersticas, a vantagem de estar atuando junto uma verdade intrnseca em nossa sociedade, a de que o Capital cria situaes de excluso e vulnerabilidade social, devido sua forma injusta, se no segregria, de distribuir a riqueza produzida internamente. To injusto como no saber, ou melhor, no querer 'repartir o po', no querer enxergar a realidade que nos cerca, aquela que encontramos nas vias pblicas e que esto a um passo da nossa iniciativa de fazermos algo. Portanto, no existe hipteses neste trabalho, mas fatos dramticos, infelizmente fceis de se verificar quando andamos pelas caladas e, para ser indicada a sua existncia, basta, apenas, reconhecer a sua existncia e o seu valor. Sero pequenas aes especficas que vo mudar esta situao de excluso e vulnerabilidade social, como a que est sendo idealizada aqui.

66

SUGESTES E RECOMENDAES

Tendo em vista a disponibilidade de tempo, os conflitos de interesse (pelo fato de os pesquisadores serem profissionais de reas antagnicas) e os recursos de ordem econmicofinanceiras, que podem interferir na evoluo do projeto, o Projeto de Impacto na Administrao Pblica - PIAP dever ter uma dupla abordagem, tanta nas questes scioculturais como, tambm, naquelas scioeconmicas. A proposta de alterao do art. 90, Seo I, Captulo II, Ttulo VII, Livro I, do Decreto 3.000 de 26 de maro de 1999 (RIR), direcionando 3% (trs por cento) do imposto devido pela pessoa fsica programas de: recenseamento da populao em situao (Banco de da rua; Rua) da da para abertura para com de pequenas de linhas de crdito um financiar emisso microempreendimentos; documentos; mvel para de rua;

Poupatempo (Doutores especfico

Rua Rua) a

orientao pequenos tambm

jurdica, religiosa, contbil e financeira; atendimento mdico com hospital em procedimentos; microsseguros; e financiar o seguro desemprego populao situao poderiam ser temas para projetos futuros.

67

CONCLUSO So paulo, na viso do pedagogo, e meu amigo, Itamar Carmo, possui a seguinte biografia socioeconmica: A cidade mais rica tambm a
cidade mais pobre, essa a imagem que permeia a maior cidade da Amrica Latina, a megalpole So Paulo. Uma colcha de retalhos, ou melhor, uma cidade multifacetada pelos seus indicadores sociais de pobreza e desigualdade, em meio riqueza concentrada, e o que produz. (CARMO, 2009)

So Paulo a capital das 11 milhes de pessoas e das 1,4 milhes, ou 340.000 famlias, que vivem, abaixo da linha da pobreza, com at do salrio mnimo em regies de alta vulnerabilidade social, como o caso da regio central, e, ou, amparadas por polticas sociais burras, cujos limitadores foram definidos por Cohen & Franco como defeitos tradicionais das polticas sociais: e acesso segmentado; aluvial de universalismo inrcia novos temas ou e aparente; regressividade; tradicionalismo,

descontinuidade; instituies.

surgimento

So dois lados da mesma moeda, sendo um lado representado pela silhueta de rostos que circulam pela economia sem lastro com polticas de gerao de renda e qualificao; do outro lado est o real valor que damos ao nosso semelhante

68

desafortunado, ou seja, nenhum, nem mesmo zero, o que seria extremamente positivo, j que zero seria o reconhecimento da existncia destes Hospdes das Vias Pblicas.

69

BIBLIOGRAFIA

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Constituio em 5 de

da

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tributao,

fiscalizao,

arrecadao

administrao do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer

70

interesse coletivo, como as sociedades e as fundaes, e que obedecero lei do Estado em que se constiturem Art. 11; __________. Lei 5.172 de 25/10/1966. Cdigo Tributrio

Nacional (CTN) - Lei Complementar que isenta as Associaes dos tributos (Art. 150 da CF) - Art. 9, 14, 136, 137, 138, 176, 177, 178 e 179; __________. Lei 8.069 de 13/07/1990. Estatuto da Criana e Adolescente (ECA); __________. Assistncia Lei 8.742 de 07/12/1993 mudou a Lei do Orgnica favor, da para

Social

(LOAS)

viso

Direito - Trip: Educao, Previdncia e Assistncia Social legitima os Art. 203 e 204 da CF; __________. Lei n 9.608 de 18/02/1998. Lei do Trabalho

Voluntrio (alterada pela Lei 10.748/03 que cria a lei do incentivo ao primeiro emprego); __________. Lei 9.790 de 23/03/1999 Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP's) alternativa para o terceiro setor; __________. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Cdigo Civil, art. 966 Considera-se empresrio quem exerce para a profissionalmente atividade econmica organizada

produo ou a circulao de bens ou de servios; __________. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do

71

Estado.

Secretaria

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Disponvel

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<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visu aliza.php?id_noticia=1766>. Acesso em: 23 de mar. 2013; COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de Projetos

Sociais. Rio de Janeiro: Vozes, 1998; CORRA, SILVEIRA, Pblica Vera MBA Lcia EAD de em Almeida; de Gesto FRARE, Impacto Irineu na Rodrigues; Rio de

Elisabeth.

Projeto

Administrao 09).

Pblica

(Turma

Janeiro: FGV, 20__; COSTA, Marlia Magaro & FERREIRA, Cludio Paradela. Modelagem de Organizaes Pblicas MBA EAD em Gesto Pblica (Turma 18). Rio de Janeiro: FGV, 20__;

72

DRAIBE, Sonia Miriam. Brasil: o sistema de proteo social e suas transformaes mais recentes. Biblioteca NEPP, julho de 1992; IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal>. Acesso em: 23 de mar. 2013; IPSAS (Normas em: International Internacionais Public de Sector Accounting Aplicadas Standards ao Setor

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Pblico). Disponvel em: <http://www.ipsas.org/>. Ver matria <http://www.cfc.org.br/conteudo.aspx? codMenu=67&codConteudo=4910>. Acesso em: 23 de mar. 2013; MCASP Manual de procedimentos contbeis e prestao de

contas das entidades de interesse social / Conselho Federal de Contabilidade. Braslia: CFC, 2003; MANUAL DE ENTIDADES SOCIAIS DO MINISTRIO DA JUSTIA.

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73

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Disponvel em: <http://www.sebrae.gov.br>. Acesso em: 23 de mar. 2013; SINGER, Paul & POCHMANN, Mrcio; JAKOBSEN, Kjeld & MARTINS, Renato & DOMBROVSKI, Osmir (Orgs.). Mapa do trabalho informal - Perfil socioeconmico dos trabalhadores informais na cidade de So Paulo. 1 Reimpresso So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. (Coleo Brasil Urgente).

74

ANEXO A A

ABATEDOR DE AVES ABATEDOR DE AVES COM COMERCIALIZAO DO PRODUTO ACABADOR DE CALADOS AOUGUEIRO ADESTRADOR DE ANIMAIS ADESTRADOR DE CES DE GUARDA AGENTE DE CORREIO FRANQUEADO AGENTE DE VIAGENS AGENTE FUNERRIO AGENTE MATRIMONIAL ALFAIATE ALINHADOR DE PNEUS AMOLADOR DE ARTIGOS DE CUTELARIA ANIMADOR DE FESTAS ANTIQURIO APLICADOR AGRCOLA APURADOR, COLETOR E FORNECEDOR DE RECORTES DE MATRIAS PUBLICADAS EM JORNAIS E REVISTAS ARMADOR DE FERRAGENS NA CONSTRUO CIVIL ARQUIVISTA DE DOCUMENTOS ARTESO DE BIJUTERIAS ARTESO EM BORRACHA ARTESO EM CERMICA ARTESO EM CIMENTO ARTESO EM CORTIA, BAMBU E AFINS ARTESO EM COURO ARTESO EM GESSO ARTESO EM LOUAS, VIDRO E CRISTAL ARTESO EM MADEIRA ARTESO EM MRMORE, GRANITO, ARDSIA E OUTRAS PEDRAS ARTESO EM METAIS ARTESO EM METAIS PRECIOSOS ARTESO EM OUTROS MATERIAIS ARTESO EM PAPEL ARTESO EM PLSTICO

75

B C

ARTESO EM VIDRO ASTRLOGO AZULEJISTA BALANCEADOR DE PNEUS BALEIRO BANHISTA DE ANIMAIS DOMSTICOS BARBEIRO BARQUEIRO BARRAQUEIRO BIKEBOY (CICLISTA MENSAGEIRO) BIKE PROPAGANDISTA BOLACHEIRO/BISCOITEIRO BOMBEIRO HIDRULICO BONELEIRO (FABRICANTE DE BONS) BORDADEIRA BORRACHEIRO BRITADOR CABELEIREIRO CALAFETADOR CAMINHONEIRO DE CARGAS NO PERIGOSAS CANTOR/MSICO INDEPENDENTE CAPOTEIRO CARPINTEIRO CARPINTEIRO INSTALADOR CARREGADOR (VECULOS DE TRANSPORTES TERRESTRES) CARREGADOR DE MALAS CARROCEIRO - COLETA DE ENTULHOS E RESDUOS CARROCEIRO - TRANSPORTE DE CARGA CARROCEIRO - TRANSPORTE DE MUDANA CARTAZISTA, PINTOR DE FAIXAS PUBLICITRIAS E DE LETRAS CHAPELEIRO CHAVEIRO CHOCOLATEIRO CHURRASQUEIRO AMBULANTE CHURRASQUEIRO EM DOMICLIO CLICHERISTA

76

COBRADOR DE DVIDAS COLCHOEIRO COLETOR DE RESDUOS NO-PERIGOSOS COLETOR DE RESDUOS PERIGOSOS COLOCADOR DE PIERCING COLOCADOR DE REVESTIMENTOS COMERCIANTE DE INSETICIDAS E RATICIDAS COMERCIANTE DE PRODUTOS PARA PISCINAS COMERCIANTE DE ANIMAIS VIVOS E DE ARTIGOS E ALIMENTOS PARA ANIMAIS DE ESTIMAO COMERCIANTE DE ARTIGOS DE ARMARINHO COMERCIANTE DE ARTIGOS DE BEB COMERCIANTE DE ARTIGOS DE CAA, PESCA E CAMPING COMERCIANTE DE ARTIGOS DE CAMA, MESA E BANHO COMERCIANTE DE ARTIGOS DE COLCHOARIA COMERCIANTE DE ARTIGOS DE CUTELARIA COMERCIANTE DE ARTIGOS DE ILUMINAO COMERCIANTE DE ARTIGOS DE JOALHERIA COMERCIANTE DE ARTIGOS DE PTICA COMERCIANTE DE ARTIGOS DE RELOJOARIA COMERCIANTE DE ARTIGOS DE TAPEARIA, CORTINAS E PERSIANAS COMERCIANTE DE ARTIGOS DE VIAGEM COMERCIANTE DE ARTIGOS DO VESTURIO E ACESSRIOS COMERCIANTE DE ARTIGOS ERTICOS COMERCIANTE DE ARTIGOS ESPORTIVOS COMERCIANTE DE ARTIGOS FOTOGRFICOS E PARA FILMAGEM COMERCIANTE DE ARTIGOS FUNERRIOS COMERCIANTE DE ARTIGOS MDICOS E ORTOPDICOS COMERCIANTE DE ARTIGOS PARA HABITAO COMERCIANTE DE ARTIGOS USADOS COMERCIANTE DE BEBIDAS COMERCIANTE DE BICICLETAS E TRICICLOS; PEAS E ACESSRIOS COMERCIANTE DE BIJUTERIAS E ARTESANATOS COMERCIANTE DE BRINQUEDOS E ARTIGOS RECREATIVOS COMERCIANTE DE CAL, AREIA, PEDRA BRITADA, TIJOLOS E TELHAS COMERCIANTE DE CALADOS COMERCIANTE DE CARVO E LENHA COMERCIANTE DE CESTAS DE CAF DA MANH COMERCIANTE DE COSMTICOS E ARTIGOS DE PERFUMARIA

77

COMERCIANTE DE DISCOS, CDS, DVDS E FITAS COMERCIANTE DE ELETRODOMSTICOS E EQUIPAMENTOS DE UDIO E VDEO COMERCIANTE DE EMBALAGENS COMERCIANTE DE EQUIPAMENTOS DE TELEFONIA E COMUNICAO COMERCIANTE DE EQUIPAMENTOS E SUPRIMENTOS DE INFORMTICA COMERCIANTE DE EQUIPAMENTOS PARA ESCRITRIO COMERCIANTE DE EXTINTORES DE INCNDIO COMERCIANTE DE FERRAGENS E FERRAMENTAS COMERCIANTE DE FLORES, PLANTAS E FRUTAS ARTIFICIAIS COMERCIANTE DE FOGOS DE ARTIFCIO COMERCIANTE DE GS LIQEFEITO DE PETRLEO (GLP) COMERCIANTE DE INSTRUMENTOS MUSICAIS E ACESSRIOS COMERCIANTE DE LATICNIOS COMERCIANTE DE LUBRIFICANTES COMERCIANTE DE MADEIRA E ARTEFATOS COMERCIANTE DE MATERIAIS DE CONSTRUO EM GERAL COMERCIANTE DE MATERIAIS HIDRULICOS COMERCIANTE DE MATERIAL ELTRICO COMERCIANTE DE MEDICAMENTOS VETERINRIOS COMERCIANTE DE MIUDEZAS E QUINQUILHARIAS COMERCIANTE DE MOLDURAS E QUADROS COMERCIANTE DE MVEIS COMERCIANTE DE OBJETOS DE ARTE COMERCIANTE DE PEAS E ACESSRIOS NOVOS PARA VECULOS AUTOMOTORES COMERCIANTE DE PEAS E ACESSRIOS PARA APARELHOS ELETROELETRNICOS PARA USO DOMSTICO COMERCIANTE DE PEAS E ACESSRIOS PARA MOTOCICLETAS E MOTONETAS COMERCIANTE DE PEAS E ACESSRIOS USADOS PARA VECULOS AUTOMOTORES COMERCIANTE DE PERUCAS COMERCIANTE DE PLANTAS, FLORES NATURAIS, VASOS E ADUBOS COMERCIANTE DE PNEUMTICOS E CMARAS-DE-AR COMERCIANTE DE PRODUTOS DE LIMPEZA COMERCIANTE DE PRODUTOS DE PANIFICAO COMERCIANTE DE PRODUTOS DE TABACARIA COMERCIANTE DE PRODUTOS FARMACUTICOS HOMEOPTICOS COMERCIANTE DE PRODUTOS FARMACUTICOS, COM MANIPULAO DE

78

FRMULAS COMERCIANTE DE PRODUTOS FARMACUTICOS, SEM MANIPULAO DE FRMULAS COMERCIANTE DE PRODUTOS NATURAIS COMERCIANTE DE PRODUTOS PARA FESTAS E NATAL COMERCIANTE DE PRODUTOS RELIGIOSOS COMERCIANTE DE REDES PARA DORMIR COMERCIANTE DE SISTEMA DE SEGURANA RESIDENCIAL COMERCIANTE DE TECIDOS COMERCIANTE DE TINTAS E MATERIAIS PARA PINTURA COMERCIANTE DE TOLDOS E PAPEL DE PAREDE COMERCIANTE DE VIDROS COMPOTEIRO CONCRETEIRO CONFECCIONADOR DE CARIMBOS CONFECCIONADOR DE FRALDAS DESCARTVEIS CONFEITEIRO CONTADOR/TCNICO CONTBIL COSTUREIRA DE ROUPAS, EXCETO SOB MEDIDA COSTUREIRA DE ROUPAS, SOB MEDIDA COVEIRO COZINHEIRA QUE FORNECE REFEIES PRONTAS E EMBALADAS PARA CONSUMO CRIADOR DE ANIMAIS DOMSTICOS CRIADOR DE PEIXES ORNAMENTAIS EM GUA DOCE CRIADOR DE PEIXES ORNAMENTAIS EM GUA SALGADA CROCHETEIRA CUIDADOR DE IDOSOS E ENFERMOS CUNHADOR DE MOEDAS E MEDALHAS CURTIDOR DE COURO CUSTOMIZADOR DE ROUPAS DEDETIZADOR DEPILADORA DIGITADOR DISC JOCKEY (DJ) OU VIDEO JOCKEY (VJ) DISTRIBUIDOR DE GUA POTVEL EM CAMINHO PIPA DOCEIRA DUBLADOR

79

E F

EDITOR DE JORNAIS EDITOR DE LISTA DE DADOS E DE OUTRAS INFORMAES EDITOR DE LIVROS EDITOR DE REVISTAS EDITOR DE VDEO ELETRICISTA DE AUTOMVEIS ELETRICISTA EM RESIDNCIAS E ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS ENCADERNADOR/PLASTIFICADOR ENCANADOR ENGRAXATE ENTREGADOR DE MALOTES ENVASADOR E EMPACOTADOR ESTAMPADOR DE PEAS DO VESTURIO ESTETICISTA ESTETICISTA DE ANIMAIS DOMSTICOS ESTOFADOR FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FIBRAS FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE FABRICANTE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE ABSORVENTES HIGINICOS ACAR MASCAVO GUAS NATURAIS ALIMENTOS PRONTOS CONGELADOS AMIDO E FCULAS DE VEGETAIS ARTEFATOS DE FUNILARIA ARTEFATOS ESTAMPADOS DE METAL ARTEFATOS PARA PESCA E ESPORTE ARTEFATOS TXTEIS PARA USO DOMSTICO ARTIGOS DE CUTELARIA AVIAMENTOS PARA COSTURA BALAS, CONFEITOS E FRUTAS CRISTALIZADAS BOLSAS/BOLSEIRO BRINQUEDOS NO ELETRNICOS CALADOS DE BORRACHA, MADEIRA E TECIDOS E CALADOS DE COURO CH CINTOS/CINTEIRO CONSERVAS DE FRUTAS CONSERVAS DE LEGUMES E OUTROS VEGETAIS

80

FABRICANTE DE DESINFESTANTES FABRICANTE DE EMBALAGENS DE CARTOLINA E PAPEL-CARTO FABRICANTE DE EMBALAGENS DE MADEIRA FABRICANTE DE EMBALAGENS DE PAPEL FABRICANTE DE ESPECIARIAS FABRICANTE DE ESQUADRIAS METLICAS FABRICANTE DE FIOS DE ALGODO FABRICANTE DE FIOS DE LINHO, RAMI, JUTA, SEDA E L FABRICANTE DE FUMO E DERIVADOS DO FUMO FABRICANTE DE GELIA DE MOCOT FABRICANTE DE GELO COMUM FABRICANTE DE GUARDA-CHUVAS E SIMILARES FABRICANTE DE GUARDANAPOS E COPOS DE PAPEL FABRICANTE DE INSTRUMENTOS MUSICAIS FABRICANTE DE JOGOS RECREATIVOS FABRICANTE DE LATICNIOS FABRICANTE DE LETREIROS, PLACAS E PAINIS NO LUMINOSOS FABRICANTE DE LUMINRIAS E OUTROS EQUIPAMENTOS DE ILUMINAO FABRICANTE DE MALAS FABRICANTE DE MASSAS ALIMENTCIAS FABRICANTE DE MEIAS FABRICANTE DE MOCHILAS E CARTEIRAS FABRICANTE DE PAINIS E LETREIROS LUMINOSOS FABRICANTE DE PO DE QUEIJO CONGELADO FABRICANTE DE PAPEL FABRICANTE DE PARTES DE PEAS DO VESTURIO - FACO FABRICANTE DE PARTES DE ROUPAS NTIMAS - FACO FABRICANTE DE PARTES DE ROUPAS PROFISSIONAIS - FACO FABRICANTE DE PARTES PARA CALADOS FABRICANTE DE PRODUTOS DE PERFUMARIA E DE HIGIENE PESSOAL FABRICANTE DE PRODUTOS DE POLIMENTO FABRICANTE DE PRODUTOS DE SOJA FABRICANTE DE PRODUTOS DE TECIDO NO TECIDO PARA USO ODONTO-MDICO-HOSPITALAR FABRICANTE DE PRODUTOS DERIVADOS DE CARNE FABRICANTE DE PRODUTOS DERIVADOS DO ARROZ FABRICANTE DE RAPADURA E MELAO FABRICANTE DE REFRESCOS, XAROPES E PS PARA REFRESCOS FABRICANTE DE ROUPAS NTIMAS

81

G H I

FABRICANTE DE SABES E DETERGENTES SINTTICOS FABRICANTE DE SUCOS DE FRUTAS, HORTALIAS E LEGUMES FABRICANTE DE VELAS, INCLUSIVE DECORATIVAS FARINHEIRO DE MANDIOCA FARINHEIRO DE MILHO FERRAMENTEIRO FERREIRO/FORJADOR FILMADOR FORNECEDOR DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA EMPRESAS FOSSEIRO (LIMPADOR DE FOSSA) FOTOCOPIADOR FOTGRAFO FOTGRAFO AREO FOTGRAFO SUBMARINO FUNILEIRO / LANTERNEIRO GALVANIZADOR GESSEIRO GRAVADOR DE CARIMBOS GUARDADOR DE MVEIS GUIA DE TURISMO GUINCHEIRO (REBOQUE DE VECULOS) HUMORISTA INSTALADOR DE ANTENAS DE TV INSTALADOR DE EQUIPAMENTOS DE SEGURANA DOMICILIAR E EMPRESARIAL, SEM PRESTAO DE SERVIOS DE VIGILNCIA E SEGURANA INSTALADOR DE EQUIPAMENTOS PARA ORIENTAO NAVEGAO MARTIMA, FLUVIAL E LACUSTRE INSTALADOR DE ISOLANTES ACSTICOS E DE VIBRAO INSTALADOR DE ISOLANTES TRMICOS INSTALADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS INSTALADOR DE PAINIS PUBLICITRIOS INSTALADOR DE REDE DE COMPUTADORES INSTALADOR DE SISTEMA DE PREVENO CONTRA INCNDIO INSTALADOR E REPARADOR DE ACESSRIOS AUTOMOTIVOS

82

J L

INSTALADOR E REPARADOR DE ELEVADORES, ESCADAS E ESTEIRAS ROLANTES INSTALADOR E REPARADOR DE SISTEMAS CENTRAIS DE AR CONDICIONADO, DE VENTILAO E REFRIGERAO INSTRUTOR DE ARTE E CULTURA EM GERAL INSTRUTOR DE ARTES CNICAS INSTRUTOR DE CURSOS GERENCIAIS INSTRUTOR DE CURSOS PREPARATRIOS INSTRUTOR DE IDIOMAS INSTRUTOR DE INFORMTICA INSTRUTOR DE MSICA JARDINEIRO JORNALEIRO LAPIDADOR LAVADEIRA DE ROUPAS LAVADEIRA DE ROUPAS PROFISSIONAIS LAVADOR E POLIDOR DE CARRO LAVADOR DE ESTOFADO E SOF LIVREIRO LOCADOR DE ANDAIMES LOCADOR DE APARELHOS DE JOGOS ELETRNICOS LOCADOR DE EQUIPAMENTOS CIENTFICOS, MDICOS E HOSPITALARES, SEM OPERADOR LOCADOR DE EQUIPAMENTOS RECREATIVOS E ESPORTIVOS LOCADOR DE FITAS DE VDEO, DVDS E SIMILARES LOCADOR DE LIVROS, REVISTAS, PLANTAS E FLORES LOCADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS AGRCOLAS SEM OPERADOR LOCADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA CONSTRUO SEM OPERADOR, EXCETO ANDAIMES LOCADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA ESCRITRIO LOCADOR DE MATERIAL MDICO LOCADOR DE MVEIS E UTENSLIOS, INCLUSIVE PARA FESTAS LOCADOR DE INSTRUMENTOS MUSICAIS LOCADOR DE OBJETOS DO VESTURIO, JIAS E ACESSRIOS LOCADOR DE OUTRAS MQUINAS E EQUIPAMENTOS COMERCIAIS E INDUSTRIAIS NO ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE, SEM OPERADOR LOCADOR DE PALCOS, COBERTURAS E OUTRAS ESTRUTURAS DE USO

83

TEMPORRIO, EXCETO ANDAIMES LOCUTOR DE MENSAGENS FONADAS E AO VIVO MGICO MANICURE/PEDICURE MAQUIADOR MARCENEIRO MARMITEIRO MECNICO DE MOTOCICLETAS E MOTONETAS MECNICO DE VECULOS MERCEEIRO/VENDEIRO MERGULHADOR (ESCAFANDRISTA) MESTRE DE OBRAS MOENDEIRO MONTADOR DE MVEIS MONTADOR E INSTALADOR DE SISTEMAS E EQUIPAMENTOS DE ILUMINAO E SINALIZAO EM VIAS PBLICAS, PORTOS E AEROPORTOS MOTOBOY MOTOTAXISTA MOVELEIRO MOVELEIRO DE MVEIS METLICOS OLEIRO OPERADOR DE MARKETING DIRETO ORGANIZADOR MUNICIPAL DE EXCURSES EM VECULO PRPRIO OURIVES PADEIRO PANFLETEIRO PAPELEIRO PASTILHEIRO PEDREIRO PEIXEIRO PINTOR DE AUTOMVEIS PINTOR DE PAREDE PIPOQUEIRO

O P

84

Q R

PIROTCNICO PIZZAIOLO EM DOMICLIO POCEIRO/CISTERNEIRO/CACIMBEIRO PRODUTOR DE PEDRAS PARA CONSTRUO, NO ASSOCIADA EXTRAO PROFESSOR PARTICULAR PROMOTOR DE EVENTOS PROMOTOR DE TURISMO LOCAL PROMOTOR DE VENDAS PROPRIETRIO DE ALBERGUE NO ASSISTENCIAL PROPRIETRIO DE BAR E CONGNERES PROPRIETRIO DE CAMPING PROPRIETRIO DE CANTINAS PROPRIETRIO DE CARRO DE SOM PARA FINS PUBLICITRIOS PROPRIETRIO DE CASA DE CH PROPRIETRIO DE CASA DE SUCOS PROPRIETRIO DE CASAS DE FESTAS E EVENTOS PROPRIETRIO DE ESTACIONAMENTO DE VECULOS PROPRIETRIO DE FLIPERAMA PROPRIETRIO DE HOSPEDARIA PROPRIETRIO DE LANCHONETE PROPRIETRIO DE PENSO PROPRIETRIO DE RESTAURANTE PROPRIETRIO DE SALA DE ACESSO INTERNET PROPRIETRIO DE SALO DE JOGOS DE SINUCA E BILHAR QUEIJEIRO/MANTEIGUEIRO QUITANDEIRO QUITANDEIRO AMBULANTE RECARREGADOR INFORMTICA RECICLADOR DE RECICLADOR DE RECICLADOR DE RECICLADOR DE REDEIRO RELOJOEIRO DE CARTUCHOS PARA EQUIPAMENTOS

DE

BORRACHA, MADEIRA, PAPEL E VIDRO MATERIAIS METLICOS, EXCETO ALUMNIO MATERIAIS PLSTICOS SUCATAS DE ALUMNIO

85

REMOVEDOR E EXUMADOR DE CADVER RENDEIRA REPARADOR DE APARELHOS E EQUIPAMENTOS PARA DISTRIBUIO E CONTROLE DE ENERGIA ELTRICA REPARADOR DE ARTIGOS E ACESSRIOS DO VESTURIO REPARADOR DE BALANAS INDUSTRIAIS E COMERCIAIS REPARADOR DE BATERIAS E ACUMULADORES ELTRICOS, EXCETO PARA VECULOS REPARADOR DE BICICLETA REPARADOR DE BRINQUEDOS REPARADOR DE CORDAS, VELAMES E LONAS REPARADOR DE EMBARCAES PARA ESPORTE E LAZER REPARADOR DE EQUIPAMENTOS ESPORTIVOS REPARADOR DE EQUIPAMENTOS HIDRULICOS E PNEUMTICOS, EXCETO VLVULAS REPARADOR DE EQUIPAMENTOS MDICO-HOSPITALARES NOELETRNICOS REPARADOR DE EXTINTOR DE INCNDIO REPARADOR DE FILTROS INDUSTRIAIS REPARADOR DE GERADORES, TRANSFORMADORES E MOTORES ELTRICOS REPARADOR DE GUARDA CHUVA E SOMBRINHAS REPARADOR DE INSTRUMENTOS MUSICAIS REPARADOR DE MQUINAS DE ESCREVER, CALCULAR E DE OUTROS EQUIPAMENTOS NO-ELETRNICOS PARA ESCRITRIO REPARADOR DE MQUINAS E APARELHOS DE REFRIGERAO E VENTILAO PARA USO INDUSTRIAL E COMERCIAL REPARADOR DE MQUINAS E APARELHOS PARA A INDSTRIA GRFICA REPARADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA A INDSTRIA DA MADEIRA REPARADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA A INDSTRIA TXTIL, DO VESTURIO, DO COURO E CALADOS REPARADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA AGRICULTURA E PECURIA REPARADOR DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA AS INDSTRIAS DE ALIMENTOS, BEBIDAS E FUMO REPARADOR DE MQUINAS MOTRIZES NO-ELTRICAS REPARADOR DE MQUINAS PARA BARES E LANCHONETES REPARADOR DE MQUINAS PARA ENCADERNAO REPARADOR DE MQUINAS, APARELHOS E EQUIPAMENTOS PARA

86

S T

INSTALAES TRMICAS REPARADOR DE MVEIS REPARADOR DE PANELAS (PANELEIRO) REPARADOR DE TANQUES, RESERVATRIOS METLICOS CALDEIRAS, EXCETO PARA VECULOS REPARADOR DE TOLDOS E PERSIANAS REPARADOR DE TONIS, BARRIS E PALETES DE MADEIRA REPARADOR DE TRATORES AGRCOLAS REPARADOR DE VECULOS DE TRAO ANIMAL RESTAURADOR DE INSTRUMENTOS MUSICAIS HISTRICOS RESTAURADOR DE JOGOS ACIONADOS POR MOEDAS RESTAURADOR DE LIVROS RESTAURADOR DE OBRAS DE ARTE RESTAURADOR DE PRDIOS HISTRICOS RETIFICADOR DE MOTORES PARA VECULOS AUTOMOTORES REVELADOR DE FILMES FOTOGRFICOS SALGADEIRA SALINEIRO/EXTRATOR DE SAL MARINHO SALSICHEIRO/LINGUICEIRO SAPATEIRO SELEIRO SEPULTADOR SERIGRAFISTA SERIGRAFISTA PUBLICITRIO SERRALHEIRO SINTEQUEIRO SOLDADOR / BRASADOR SORVETEIRO SORVETEIRO AMBULANTE TANOEIRO TAPECEIRO TATUADOR TAXISTA TECELO TECELO DE ALGODO TCNICO DE MANUTENO DE COMPUTADOR

87

TCNICO DE MANUTENO DE ELETRODOMSTICOS TCNICO DE MANUTENO DE TELEFONIA TELHADOR TINTUREIRO TORNEIRO MECNICO TOSADOR DE ANIMAIS DOMSTICOS TOSQUIADOR TRANSPORTADOR AQUAVIRIO PARA PASSEIOS TURSTICOS TRANSPORTADOR DE ESCOLARES TRANSPORTADOR DE MUDANAS TRANSPORTADOR MARTIMO DE CARGA TRANSPORTADOR MUNICIPAL DE CARGAS NO PERIGOSAS(CARRETO) TRANSPORTADOR MUNICIPAL DE PASSAGEIROS SOB FRETE TRANSPORTADOR MUNICIPAL DE TRAVESSIA POR NAVEGAO TRANSPORTADOR MUNICIPAL HIDROVIRIO DE CARGAS TRICOTEIRA VASSOUREIRO VENDEDOR AMBULANTE DE PRODUTOS ALIMENTCIOS VENDEDOR DE AVES VIVAS, COELHOS E OUTROS PEQUENOS ANIMAIS PARA ALIMENTAO VERDUREIRO VIDRACEIRO DE AUTOMVEIS VIDRACEIRO DE EDIFICAES VINAGREIRO

88

ANEXO B

Entrevista com o Pe. Jlio Lancellotti em 17/05/2012.

Foto 1

Populao de Rua 1. Entrevistador Padre Jlio, gostaramos de saber um pouco da sua vida, de forma sintetizada: sua origem, formao e sua atuao presente? Pe. Jlio Lancellotti Sou de So Paulo, padre h 27 anos sou formado em Pedagogia e Teologia, sempre atuei na rea social e hoje sou vigrio episcopal do povo da rua da arquidiocese do povo da rua de So Paulo. 2. Entrevistador O que excluso para o senhor? Pe. JL Seria estar fora de todo tipo de organizao social, tudo aquilo que o Estado deve garantir para a existncia, para sobrevivncia, para a existncia com dignidade. Todos ns em alguma medida temos alguma excluso social e a excluso social pode chegar em nveis mais acentuados.

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Eu acredito pode existir mais ou menos excluso social dentro de alguma escala bastante objetiva tendo acesso a sade, a educao, ou alimentao e alguns esto excludos de todos estes aspectos ao mesmo tempo... tem nveis mais agudos. Ento acredito que talvez o mais correto seria dizer uma vulnerabilidade social, aqueles que esto mais vulnerveis do que completamente excludo porque alguma interseco h, maior ou menor. 3. Entrevistador Quem so os excludos na sociedade, ou pela sociedade? Pe. JL Depende de onde voc coloca o foco, hoje a maior vulnerabilidade social pode estar, tambm, na rua, na populao em situao de rua. Ento se agente pegar alguns indicadores bsicos como alimentao, trabalho, moradia, sade, exerccio de cidadania a populao em situao de rua uma populao que tem uma vulnerabilidade ou um grau de excluso maior. 4. Entrevistador Quais foram os motivos que o levaram a trabalhar com a populao em situao de rua? Mas antes desta pergunta, Padre, qual a diferena entre morador de rua e a populao de rua? Pe. JL Ai so questes conceituais, alguns acham mais correto dizer em situao de rua, porque ningum mora na rua, mas eu tambm pergunto: quem falou que morar em casa normal, quem decidiu que morar em apartamento, condomnio o normal e o natural, que a comunidade foi feita pra morar assim. Os ndios no moravam assim, os chineses no moravam assim, os judeus no moravam assim, quem falou que morar do jeito que ns moramos natural e quem no mora assim est errado. As vezes eu penso que a populao de rua tambm tem uma reserva de sentidos, significados, eles no precisam ter chave, no pagam IPTU, no pagam contas de gua, no pagam conta de luz e ns estamos querendo pux-los para este mundo outra vez. Ns queremos devolver para eles o IPTU, as prestaes, conta

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de gua, conta de luz, guarda noturno, conta de gs, parece que eles esto falando o tempo todo pra ns: ns no queremos mais isto. E ns ficamos achando que o normal, que o natural isso, voc acha normal morar num prdio que tem mil apartamentos com segurana, garagem, parede de gesso. Pe. JL O que me levou uma construo histrica, no uma coisa: eu no decidi tal dia, tal hora que ia trabalhar com a populao de rua. um arranjo histrico, as circunstancias, tambm o apelo, o apelo que essa situao dessas pessoas to vulnerabilizados, tambm tem uma questo tica, ou voc responde a eles ou no ou indiferente ento a h uma motivao tica, uma motivao religiosa e eu precisava dar uma resposta da minha existncia e da existncia deles, mas uma construo no uma coisa. 5. Entrevistador Quem o morador de rua? Pe. JL um ser humano que nos questiona muito, que pe uma pedra no nosso caminho, que mostra que nossa sabedoria limitada, que eu no tenho resposta pra tudo, que apesar de eu no aceitar ele tambm ama, se alegra, sofre, chora, ri, dana, que ele pensa, que ele tem sentimento uma pessoa que esta com muitas vulnerabilidades expostas. Outro dia eu disse assim: o morador de rua tem de ser o tempo todo equilibrado, sensvel, falar baixo, tem que fazer tudo aquilo que quem mora num apartamento de cobertura no precisa ser, e que se no for, ningum acha ruim. Esse dias uma pessoa falou pra mim: Ah, mais eles so muito agressivos!, e eu falei: mas quem mora nos apartamentos de cobertura no Anlia Franco tambm no ? Quem est no trnsito no agressivo tambm? Mas a agressividade que se tornou pblica, no d pessoa que est na rua, a vida de quem esta na rua muito publica, ento algum que todo mundo v, quando incomoda, e finge que no v, quando esta pessoa que incomoda esta incomodada. 6. Entrevistador Quem so as famlias que moram na rua?

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Pe. JL Hoje, elas so um nmero maior, so famlias que mostram outro conceito de famlia, de indignao, de afeto, de parentesco, so pessoas que por vrias fragilidades, por concesso de perdas perderam tudo, at o seu lugar. So famlias que no tem parentes para proteg-las, nem tem teto para cobr-las, nem cortina para esconder ou proteg-las dos olhares, so pessoas que esto expostas dentro do modelo que a sociedade construiu. 7. Entrevistador Contextualize a situao de rua da cidade de So Paulo? Pe. JL um nmero grande, que cada vez cresce mais: est visvel e invisvel; que incomoda; que a maioria de homens, mais aumenta o nmero de mulheres e de grupos familiares; que mostra a falncia dos sistemas socioeducativos e medidas socioeducativas, a falncia do sistema prisional, a vulnerabilidade humana com a questo da droga, as intempries; mostra claramente a hipocrisia da sociedade, os julgamentos morais muito duros. At que ponto o ser humano chega... e at que ponto outros seres humanos rejeitam. Acredito que a populao de rua hoje esta num contexto de uma sociedade globalizada e ao mesmo tempo muito individual, como at efeito da globalizao que tem levando ao individualismo e esse neoliberalismo tambm que cada vez mais individualista e onde se joga pra eles a responsabilidade sobre a sua situao. 8. Entrevistador Padre Jlio, comente sobre os fatores que levaram demanda da situao de rua. Pe. JL Que levaram? 9. Entrevistador Fatores que proporcionaram essa migrao de uma vida tranquila, de ter onde morar, pra no ter onde morar. Pe. JL Estes fatores so mltiplos, complexos e nunca um fator s, uma sucesso de perdas, de frustraes, de sofrimento acumulado, de perda da autoestima, ento muita mistura, no d pra dizer s falta de emprego, s falta de famlia, s falta de moradia, falta de sentido pra vida,

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falta de onde se estribar, o desamparo, a o ltimo anteamparo, o cho, como o povo diz: Se cair no cho, no passa... ento, caiu no cho, no passa, fica l na calada. Acredito que agente tem que... que cada pessoa como um resultado de escolhas, ou no, de determinantes, ou no, de relacionamentos, um conjunto que voc tem que perceber uma totalidade, porque a nossa analise muito cartesiana, ns temos uma lgica que quer explicar tudo. A populao de rua ilgico, dentro da nossa lgica, porque depois ns fazemos uma srie de coisas, achando que demos a resposta e no demos resposta nenhuma. 10. Entrevistador De que social est presente nas ruas? forma a presena da excluso

Pe. JL Essa medida de que quem passa a no ter acesso a sade, que um direito da nossa sociedade, direito no sentido de cidadania, ter uma segurana alimentar, a ter proteo dos intempries, mais ele tambm excludo do afeto, da ateno, da relao de sentar aqui e comer com agente. 11. Entrevistador Onde o poder pblico falha neste quadro social em que os protagonistas so as pessoas em situao de rua? Pe. JL O poder publico falha onde a sociedade toda falha, no amparo as pessoas nas dificuldades, no desamparo que elas tem, e no se percebe que o desamparo de um sofrimento pra toda sociedade. Ento a forma com que ns escolhemos viver, como a sociedade se construiu, ela no est preocupada com a dor do outro, com o sofrimento do outro. O poder pblico falha nisso tambm, porque quer dar respostas dentro de uma lgica (dizendo: se essa pessoa tiver onde morar, resolveu; se tiver emprego, tudo ok...; vamos dar os documentos pra ela...), no adianta dar documentos se a pessoa no tem identidade, no o RG, identidade pessoal. Ela no se reconhece naquele documento, so medidas paliativas, pois ... mas elas so culturais e fazem parte da nossa cultura, do nosso mundo, da nossa forma de organizao.

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CITAO DA ENTREVISTA Esta entrevista teve grande impacto no modus operandi de seleo e abordagem das candidatos, homens e mulheres adultos e em situao de rua, Microempreendedores Individuais (MEI), principalmente neste trecho da entrevista: As vezes eu penso que a populao de rua tambm tem uma reserva de sentidos, significados, eles no precisam ter chave, no pagam IPTU, no pagam contas de gua, no pagam conta de luz e ns estamos querendo pux-los para este mundo outra vez. Isso foi um alerta para que as aes aqui perpetradas no fossem invasivas, aqueles fosse, que que tivessem querem ser a sensibilidade apoiados, de apoiar, para o somente, libi primando por

princpio do livre arbtrio, mesmo que, em alguns casos, este no imediatamente, identificado, estarmos lidando com sentimentos e sentidos alterados.

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ANEXO - C

Aplicao de Questionrio scio-econmicos.

demonstrativo

de

indicadores

a) Local: Projeto Tenda centro de convivncia para pessoas em situao de rua

Foto 2

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b)

Modelo do questionrio

MODELO DE ENTREVISTA POPULAO DE RUA DADOS PESSOAIS

NOME COMPLETO: _____________________________________________________ DATA NASC: __/__/______ IDADE: ___ SEXO MASC FEM COR/RAA:__________ ESTADO CIVIL: ____________________ ESCOLARIDADE:____________________ PROFISSO:______________________ DEFICINCIA:_______________________ LOCAL DE PERMANNCIA:_______________________________________________ CEP:____________________________ BAIRRO:____________________________ CAS:______________________________ DISTRITO:________________________ POSSUI DOCUMENTOS?____________QUAIS?_________________________________ ULTIMA MORADIA:______________________________________________________

DADOS ADICIONAIS
CIDADE DE ORIGEM:_______________ TEMPO DE RUA_______ TEMPO S.P______ MOTIVO DE ESTAR NA RUA:_____________________________________________ CONTEXTO LOCAL (Territrio/local de permanncia) CONDIES DE MORADIA:_______________________________________________ POSSUI ANIMAL:_____________________ CARROA:________________________ EXERCE ALGUM TIPO DE TRABALHO: ( )SIM ( )NO (Se a resposta for SIM- preencher abaixo:) SITUAO DE TRABALHO: ______________________________________________ CIRCULO DE AMIZADE NA RUA: _____________ QUANTAS PESSOAS____________ PERSPECTIVA DE SAIDA DA RUA: _______________________________________ OBJETIVOS FUTUROS: _________________________________________________ MAIOR DIFICULDADE NA RUA: __________________________________________ ENTENDIMENTO DA SITUAO DE RUA: ___________________________________ CONHECE SEUS DIREITOS: ______________ QUAIS?________________________ DEFINIO: QUEM SOU?________________ ONDE ESTOU? ___________________ COMO SOBREVIVO?_____________________________________________________ DISCRIMINAO E VIOLNCIA: DE QUEM? ______________________ COMO? ___________________ ONDE? _________ O QUE ACHA? ______________ QUE TIPO DE SERVIO PBLICO UTILIZOU? ______________________________ QUANTO VOC GANHA POR DIA? R$_______________________________________ QUANTO, EM DINHEIRO, VOC ACHA QUE D PARA PASSAR O DIA? R$_________

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c) Demonstrativo de indicadores scio-econmicos (grficos e tabelas) SUMRIO 1.INTRODUO ............................................ 99 2.MULHERES ............................................ 99 ....................................... 99

2.1.Faixa Etria

2.2.Cor/Raa ............................................ 99 2.3.Estado Civil ....................................... 100

2.4.Escolaridade ........................................ 100 2.5.Profisso ....................................... 100 ............................. 101

2.6.Local de Permanncia 2.7.Documentos

....................................... 101 .................................. 101

2.8.Cidade de Origem 2.9.Tempo na Rua

....................................... 102 ............................. 102

2.10.Tempo em So Paulo 2.11.Contexto Local

.................................. 103 ............................. 103

2.12. Condies de Moradia 2.13. Possui Animal? 2.14. Possui Carroa?

.................................. 104 .................................. 104 ................... 104

2.15. Exerce algum tipo de trabalho? 2.16. Situao de Trabalho

............................. 104

2.17. Possui amigos na Rua? ............................. 105 2.18. Perspectiva de Sada da Rua? ...................... 105

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2.19. Objetivos Futuros

............................. 105 ........................ 106 ........................ 106

2.20. Maior dificuldade na rua 2.21. Conhece seus direitos? 2.22. Como sobrevive?

.................................. 107

2.23. J sofreu discriminao e violncia? .............. 107 2.23.1. De quem? ....................................... 107 ................... 108

2.24. Que tipo de servio utilizou? 2.25. Renda

............................................ 108 .................................. 108

2.26. Tem Benefcio?

2.27. Quanto acha necessrio para sair da Rua? ......... 109 3. HOMENS ............................................ 110

3.1. Faixa Etria ....................................... 110 3.2. Cor/ Raa ....................................... 110

3.3. Estado Civil ....................................... 110 3.4. Escolaridade ....................................... 111 3.5. Profisso ....................................... 111 ............................. 112 ............................. 112

3.6. Local de Permanncia 3.7. Possui documentos? 3.8. Cidade de Origem

.................................. 112

3.9. Tempo na Rua ....................................... 113 3.10. Tempo em So Paulo ............................. 113 ........................ 113

3.11. Motivo de estar na rua 3.12. Contexto Local

.................................. 114

98

3.13. Condies de Moradia 3.14. Possui animal? 3.15. Possui carroa?

............................. 114

.................................. 114 .................................. 115 ........................ 115

3.16. Exerce algum trabalho?

3.17. Situao de Trabalho? ............................. 115 3.18. Tem amizades na Rua? ............................. 115 ................... 116

3.19. Perspectiva de Sada da Rua 3.20. Objetivos Futuros 3.21. Maior necessidade

............................. 116 ............................. 117 ........................ 118

3.22. Entendimento da situao

3.23. Conhece seus direitos ............................. 119 3.24. Quem sou ....................................... 119 .................................. 119 ........................ 120

3.25. Como sobrevive

3.26. Discriminao/Violncia 3.27. De quem?

....................................... 120 ................... 120

3.28. Qual servio pblico utiliza 3.29. Renda

............................................ 121 ........................ 122 ........................ 122

3.30. Recebe algum benefcio 3.31. Quanto acha necessrio

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1. INTRODUO Entrevista realizada entre os dias 23/07 17/08/2012 no Espao de Convivncia TENDA, no Parque Dom Pedro II. Foram entrevistados 37 pessoas em situao de rua, sendo 22 homens e 15 mulheres. 2. MULHERES 2.1. Faixa Etria Idade Quantidade 20 a 26 anos 30 a 34 anos 45 anos 58 anos TOTAL 8 5 1 1 15
Grfico 1

2.2. Cor / Raa Cor / Raa BRANCA NEGRA PARDA TOTAL

Grfico 2

Quantidade 3 4 8 15

100

2.3. Estado Civil Estado Civil Quantidade SOLTEIRA AMIGADA CASADA DIVORCIADA VIUVA TOTAL 7 5 1 1 1 15

Grfico 3

2.4. Escolaridade Escolaridade Quantidade FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL MDIO MDIO SUPERIOR ANALFABETO TOTAL 5 5 2 1 1 1 15

Grfico 4

2.5. Profisso Profisso DOMESTICA ADVOGADA COZINHEIRA BAB COSTUREIRA AUX.ENFERMAGEM NENHUM TOTAL

Grfico 5

Quantidade 3 1 1 1 1 1 7 15

101

2.6. Local de Permanncia Local de Quantidade Permanncia Parque Dom Pedro Viaduto Ch Rua Direita Tenda Mooca Praa da S TOTAL 2.7. Documentos Documentos RG B.O. RG/CPF TODOS CTPS NENHUM TOTAL 1 2 3 1 8 15

Grfico 6

Grfico 7

Quantidade 4 2 2 3 1 3 15

2.8. Local de Origem Local de Quantidade Origem Ceara Montevidu So Paulo Fortaleza Minas Gerais Alagoas So Vicente Santa Albertina TOTAL 1 1 8 1 1 1 1 1 15

Grfico 8

102

2.9. Tempo na Rua Tempo na Rua Quantidade 2 ANOS 5 ANOS 1 ANO 3 ANOS 4 ANOS 10 ANOS 3 MESES 4 MESES 5 MESES 6 MESES No Informou TOTAL 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15

Grfico 9

2.10. Tempo em So Paulo Tempo em So Quantidade Paulo 4 meses 05 anos 45 dias 8 meses 02 anos 03 anos 16 anos 31 anos No informou TOTAL 2 2 1 1 1 1 1 1 5 15

Grfico 10

103

2.11. Contexto Local 1. tranquilo para manter barraca; 2. tranquilo, legal e divertido; 3. muita gente; 4. sossegado; 5. fico onde me oferece coisas; 6. no sabe; 7. Monto minha cama com forro de papelo embaixo do viaduto da Mooca e durmo com meu cobertor ao lado dos outros moradores e amigos, depois levanto e fico por ai mesmo e dou umas voltas; 8. Fico no viaduto, pois l tenho mais segurana; 9. O dia inteiro na Tenda Parque Dom Pedro e a noite fico na rua; 10. Durmo em frente o prdio da OAB na Rua Anchieta com mais moradores de rua conhecidos.

2.12. Condies de Moradia Condies de Quantidade Moradia RUA BARRACA LONA PAPELO TOTAL 9 2 2 2 15

Grfico 11

104

2.13. Possui Animal? Possui Animal? Quantidade SIM NO TOTAL 2 13 15

Grfico 12

Espcie CACHORRO

2.14. Possui Carroa? Possui Quantidade Carroa? SIM NO TOTAL 2 13 15

Grfico 13

2.15. Exerce algum Exerce algum tipo de trabalho SIM NO TOTAL

tipo de trabalho?

Grfico 14

Quantidade 4 11 15

2.16. Situao de Trabalho Situao de Quantidade Trabalho LIMPEZA BICO NENHUM DOMESTICA No Informou TOTAL 2 1 3 1 8 15

Grfico 15

105

2.17. Possui amigos na Rua? Possui amigos Quantidade na Rua? SIM NO TOTAL 14 1 15

Grfico 16

2.18. Perspectiva de Sada da Rua? Perspectiva de Quantidade Sada da Rua? SIM NO TOTAL 14 1 15

Grfico 17

2.19. Objetivos Futuros OBJETIVOS FUTUROS Trabalhar Exercer a profisso e estudar Ter casa Ter uma casa Casar e ter casa Receber proposta de trabalho Emprego Esta fazendo tratamento CAPS Situao ruim, no faz planos TOTAL

Quantidade 4 3 2 1 1 1 1 1 1 15

106

Grfico 18

2.20. Maior dificuldade na rua Maior Quantidade dificuldade na rua FRIO FOME BRIGAS VIOLNCIA SANITARIOS NO TEM DIFICULDADE TOTAL 9 7 2 1 1 1 21

Grfico 19

2.21. Conhece seus direitos? Conhece seus Quantidade direitos? SIM NO TOTAL 3 12 15

Grfico 20

107

2.22. Como sobrevive? Como Quantidade sobrevive? BOCA DE RANGO PEDINTE ROUBOS BICOS RUA TOTAL 1 8 1 2 3 15

Grfico 21

2.23. J sofreu discriminao e violncia? Discriminao Quantidade e violncia? SIM NO S VEZES NENHUMA TOTAL 6 7 1 1 15

Grfico 22

2.23.1. De quem? De quem? PARCEIRO POLICIA AGRESSO TOTAL

Grfico 23

Quantidade 3 1 2 6

108

2.24. Que tipo de Que tipo de servio utilizou? TENDA POUPATEMPO MINHA RUA MINHA CASA CENTRO ACOLHIDA BAGAGEIRO BOM PRATO NENHUM TOTAL

servio utilizou?

Grfico 24

Quantidade

9 2 1 1 2 2 3 20

2.25. Renda Renda SIM NO TEM R$ 20,00 R$ 40,00 R$ 50,00 No informou TOTAL

Grfico 25

Quantidade 1 8 1 1 2 2 15

2.26. Tem Benefcio? Tem Benefcio? Quantidade SIM NO No informou 1 10 4

Grfico 26

Tipo Bolsa Famlia

109

2.27.

Quanto acha necessrio para sair da Rua?

Quanto acha necessrio para sair da Rua? R$ 622,00 R$ 700,00 R$ 1.000,00 R$ 5.000,00 1 salario mnimo 2 salrios mnimo No informou TOTAL
Grfico 27

Quantidade 1 1 2 1 4 2 4 15

110

3. HOMENS 3.1. Faixa Etria Faixa Etria Quantidade De 20 a 30 anos De 40 a 50 anos De 31 a 40 anos Mais de 50 anos TOTAL 9 7 4 2 22
Grfico 28

3.2. Cor/ Raa COR/RAA BRANCOS NEGROS PARDOS MORENO No informou TOTAL

Grfico 29

Quantidade 6 3 9 2 2 22

3.3. Estado Civil ESTADO CIVIL Quantidade SOLTEIRO CASADO SEPARADO DESQUITADO TOTAL 16 3 2 1 22

Grfico 30

111

3.4. Escolaridade ESCOLARIDADE Quantidade MEDIO MEDIO INCOMPLETO FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL INCOMPLETO NO ALFABETIZZADO TOTAL 7 3 2 8 2 22

Grfico 31

3.5. Profisso PROFISSO NENHUMA CATADOR MOTORISTA PEDREIRO AJUDANTE ARTESO GARON AUX.FOTOGRAFIA AUX.COXINHA CARROCEIRO SEGURANA ELETRICISTA TOTAL

Grfico 32

Quantidade 4 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 22

112

3.6. Local de Permanncia LOCAL DE Quantidade PERMANNCIA PQ.DOM PEDRO BRS S GLICRIO RUA DIREITA PATEO COLEGIO BORACEIA PEDROSO TOTAL 3 3 4 2 4 4 1 1 22

Grfico 33

3.7. Possui documentos? POSSUI Quantidade DOCUMENTOS SIM NO No informou TOTAL 14 7 1 22

Grfico 34

3.8. Cidade de Origem CIDADE DE ORIGEM Qtde SO PAULO 3 CORAOES (MG) MARANHO CANELA FORTALEZA SERGIPE PETRONILA BAHIA FERRAZ VASC. FEIRA SANTANA GUANAMBI TOTAL 10 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 22

Grfico 35

113

3.9. Tempo na Rua TEMPO NA RUA Menos de um ano Entre 1 e 2 anos Entre 3 e 4 anos De 05 a 10 anos Mais de 10 anos TOTAL

Grfico 36

Quantidade 2 7 4 5 4 22

3.10. Tempo em So Paulo TEMPO EM SO Quantidade PAULO 1 ano De 2 a 3 anos Mais de 10 anos No informou TOTAL 2 3 10 7 22

Grfico 37

3.11. Motivo de estar na rua Motivo de estar Quantidade na Rua CONFLITO FAMILIAR DROGAS DESEMPREGO MOT.PESSOAL MORTE FAMILIAR No informou TOTAL 12 2 5 1 1 1 22

Grfico 38

114

3.12. Contexto Local CONTEXTO LOCAL Facilidade de rango Facilidade de bicos e alimentos Tenho apoio dos funcionrios da Tenda e de meus amigos de rua Fcil acesso PROTEO DO GRUPO No informou TOTAL

Grfico 39

Qtde 1 2 1

1 3 14 22
Grfico 40

3.13. Condies de Moradia CONDIES DE Quantidade MORADIA RUA CENTRO ACOLHIDA NO TEM BARRACO BARRACA PAPELO LONA PRAA BOA RUIM TOTAL 7 3 2 2 2 2 1 1 1 1 22

3.14. Possui animal? POSSUI ANIMAL Quantidade SIM NO No informou TOTAL 3 17 2 22

Grfico 41

115

3.15. Possui carroa? POSSUI CARROA Quantidade SIM NO No informou TOTAL 3 17 2 22

Grfico 42

3.16. Exerce algum trabalho? EXERCE ALGUM Quantidade TRABALHO SIM NO No informou TOTAL 16 5 1 22

Grfico 43

3.17. Situao de Trabalho? SITUAO DE Quantidade TRABALHO BICOS ARTESO CATADOR RECICLAGEM EVENTOS NO No informou TOTAL 10 1 1 1 1 2 6 22

Grfico 44

3.18. Tem amizades na Rua? AMIZADE NA RUA Quantidade SIM NO no informou TOTAL 14 6 2 22

Grfico 45

116

3.19. Perspectiva de PERSPECTIVA DE SAIDA SIM NO No informou TOTAL

Sada da Rua

Grfico 46

Quantidade 18 3 1 22

3.20. Objetivos Futuros OBJETIVOS FUTUROS trabalho casa no sabe ganhar na megasena parar com drogas grupo de pagode estudar viver no informou TOTAL
Grfico 47

Quantidade 12 3 1 1 1 1 1 1 1 22

117

3.21. Maior necessidade MAIOR NECESSIDADE FRIO TRABALHO SEGURANA VAGA ALBERGUE FOME DINHEIRO NENHUMA POLICIA DORMIR SAUDADE FAMILIA BRIGAS ZELAR PELAS COISAS no informou TOTAL
Grfico 48

Quantidade 7 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 25

118

3.22. Entendimento da situao ENTENDIMENTO DA SITUAO RUIM DIFCIL No sabe IRONIA DO DESTINO MORTE DA MAE NO TER ESCOLHA NO ER CONDIES DROGAS PASSAGEIRO PROBLEMAS FAMILIA Falta apoio governo TEMPORRIO PORQUE NO SA ANTES aprendeu sobreviver no informou TOTAL
Grfico 49

Quantidade 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 3 22

119

3.23. Conhece seus direitos CONHECE SEUS Quantidade DIREITOS SIM NO No informou TOTAL 9 12 1 22

Grfico 50

3.24. Quem sou QUEM SOU TRABALHADOR ABANDONADO LEGAL UM NMERO PERDIDO HUMILDE/PAVIO CURTO PESSOA BOA SOFREDOR CANTOR SO PAULINO no informou TOTAL

Grfico 51

Quantidade 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22

3.25. Como sobrevive COMO SOBREVIVE Quantidade BICO ROUBO CASAS GOVERNO COMUNIDADE AJUDA no informou TOTAL 12 2 2 1 5 22

Grfico 52

120

3.26. Discriminao/Violncia DISCRIMINAO/VIOLNC Qtde IA SIM NO No informou TOTAL 3.27. De quem? DE QUEM? populao em geral dos prprios moradores pessoas q se acham melhor de algumas pessoas estado homem com arma GCM NO INFORMOU TOTAL 3.28. Qual servio pblico TIPO DE SERVIO Tenda albergue bom prato Poupatempo hospital nenhum minha rua minha casa transporte no informou TOTAL 15 5 2 22

Grfico 53

Grfico 54

Qtde 12 3 1 1 1 1 1 2 22
utiliza
Grfico 55

Qtde 14 8 4 2 2 2 1 1 1 35

121

3.29. Renda RENDA R$ 0 R$ 30,00 R$ 40,00 R$ 20,00 - R$ 30,00 R$ 30,00 - R$ 40,00 R$ 80,00 R$ 25,00 R$ 10,00 R$ 15,00 R$ 30,00 - R$ 100,00 R$ 50,00 no informou TOTAL
Grfico 56

Quantidade 4 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 4 22

122

3.30. Recebe algum benefcio TEM ALGUM BENEFICIO Quantidade SIM NO No informou TOTAL 1 17 4 22

Grfico 57

Tipo Bolsa famlia

3.31. Quanto acha necessrio QUANTO ACHA NECESSRIO 1 SALRIO MINIMO R$ 1.800,00 R$ 1.000,00 R$ 1.500,00 R$ 800,00 R$ 900,00 R$ 700,00 R$ 1.300,00 R$ 3.000,00 no informou no sabe TOTAL
Grfico 58

Quantidade 5 1 5 2 1 1 1 1 1 3 1 22

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ANEXO - D Texto 1 RAZES DA DESIGUALDADE SOCIAL NA CULTURA POLTICA BRASILEIRA (*) Teresa Sales Seguem-se a este artigo os comentrios de Juarez Brando Lopes, Francisco de Oliveira, Vera Telles e da prpria autora. Este artigo trata da questo de nossa desigualdade social, que tem sido o carto de apresentao do Brasil ao mundo, enquanto a nossa moeda para uso interno se traduz no fetiche da igualdade. Ao adentrar nas razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira, tentei na verdade traar um retrato da construo de nossa cidadania, que teve sua expresso primeira naquilo que nomeei como cidadania concedida. No mbito da sociedade escravocrata os homens livres e pobres, sujeitos ao favor dos senhores de terras, amesquinharam-se na sombra de suas ddivas. A cultura poltica da ddiva sobreviveu ao domnio privado das fazendas e engenhos coloniais, sobreviveu abolio da escravatura, expressou-se de uma forma peculiar no compromisso coronelista e chegou at nossos dias. Abordo as razes dessa cultura da ddiva, que a expresso poltica de nossa desigualdade social, mediante a relao de mando/subservincia cuja manifestao primeira se deu no mbito do grande domnio territorial que configurou a sociedade brasileira nos primeiros sculos de sua formao. A ddiva chega a nossa res publica substituindo os direitos bsicos de cidadania, que no nos foram outorgados pelo liberalismo caboclo que aqui aportou na passagem do sculo. E, nessa medida, a sada para as relaes de mando/ subservincia que esto na base da cultura da ddiva, contribuindo para aprofundar nossas desigualdades, tem se dado em duas direes: em situaes de fuga ou itinerncia por parte do trabalhador rural e das populaes pobres em geral, do que a histria das migraes internas no Brasil o exemplo mais contundente; e na reificao em todas as situaes, dos que permanecem no

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local de origem ou dos que buscam sada na itinerncia, do fetiche da igualdade. O fetiche da igualdade, para a definio do qual me vali dos conceitos "democracia racial" de Gilberto Freyre e "homem cordial" de Sergio Buarque de Holanda, so os fatores mediadores de nossas relaes de classe, que tm ajudado a dar uma aparncia de encurtamento das distncias sociais, contribuindo dessa forma para que situaes de conflito freqentemente no resultem em conflito de fato, mas em conciliao. A cidadania concedida, que est na gnese da construo de nossa cidadania, est vinculada, contraditoriamente, nocidadania do homem livre e pobre, o qual dependia dos favores do senhor territorial, que detinha o monoplio privado do mando, para poder usufruir dos direitos elementares de cidadania civil. O rompimento com essa cidadania concedida dar-se-ia apenas com o amplo processo de expulso do trabalhador rural para fora do grande domnio territorial nos idos dos anos de 1960. abolio da escravatura, que poderia ser um marco para esse rompimento, seguiu-se o compromisso coronelista, ou, mais genericamente, os mecanismos de patronagem e clientelismo que marcaram toda a nossa Primeira Repblica, contribuindo para perpetuar as bases sociais da cidadania concedida. A cultura poltica de que trato caracteriza-se, diferentemente do enfoque em geral adotado nos estudos sobre cultura poltica e democracia, como uma espcie de cimento das relaes de mando e subservincia, que fornece a base para a continuidade de tais relaes, as quais, por sua vez, so associadas cultura da ddiva. O Tocqueville que declarava ter escrito sobre seu pas sem preconceitos, mas no sem paixo, dar-me-ia uma pista para observar os elementos presentes em nossa cultura poltica que representam continuidade em relao aos padres de mando e subservincia de nosso passado. Um desses elementos de continuidade diz respeito nossa estrutura agrria assentada no grande domnio territorial, que continuou praticamente intocada em vrios pactos de poder. A anlise desses elementos de continuidade na nossa cultura poltica mostrou-se relevante para o debate, que se pretende atual, da questo da cidadania e de suas relaes com a pobreza. Nesse sentido, acrescentaria ainda a estas. notas introdutrias que, como elemento subjacente s anlises aqui. realizadas, onde aparece mais explicitamente um dilogo com

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alguns clssicos de nossa historiografia, existe uma pesquisa de campo em comunidades rurais beneficirias de programas governamentais co-financiados pelo Banco Mundial na regio Nordeste. Essa pesquisa foi feita no Cebrap durante o perodo de 1987 a 1989 e parte do ano de 1990. Realizei-a em vrias idas a campo, quando entrevistei trabalhadores rurais, mediadores de programas governamentais, lderes comunitrios e tcnicos responsveis pela implementao dos programas. Cidadania concedida Conforme enunciado no prprio ttulo, este artigo aborda as razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira. Se tivesse de definirem poucas e curtas palavras o significado desse enunciado, diria que no nosso pas ou bem se manda ou bem se pede. Est no simples contedo desses dois verbos o significado mais profundo de nossa cultura poltica do mando e da subservincia. O tema do mando na cincia poltica est mais comumente associado ao seu complemento natural, expresso na obedincia. Assim, define Weber o poder como "a probabilidade de impor a prpria vontade dentro de uma relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento dessa probabilidade". Mais preciso, porm, do que o conceito de poder para esse autor, o de dominao, por ele definida como "a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis" (Weber, 1991:33). Quando me refiro a subservincia e no obedincia, estou na verdade redefinindo o outro plo da alteridade em termos do pedir, para alm do obedecer. O pedir, para alm do obedecer, que faz parte do cerne da cultura poltica da ddiva, implica necessariamente um provedor forte. Ao lado do legado escravista, esse provedor forte, a respeito do qual h um consenso entre os vrios autores que se debruaram sobre nossa herana colonial, foi o domnio territorial. Seja ele expresso como sesmaria, como latifndio escravocrata ou como grande propriedade, o aspecto que aqui quero resgatar o de domnio rural ou domnio territorial, ou seja, o que implica a contrapartida do favor, da ddiva, do mando e subservincia. Da imensa literatura sobre o assunto, tomo alguns autores hoje clssicos na nossa historiografia social para situar aspectos do domnio territorial enquanto provedor da ddiva,

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comeando por Oliveira Vianna. Passando ao largo de suas observaes pouco fundadas sobre o carter mais ou menos aristocrtico de nossos latifundirios, o aspecto relevante para os propsitos aqui assinalados aquele em que ele acentua a centralidade do latifndio na nossa prpria constituio enquanto nao: "ns somos o latifndio"; em quase-oposio ao luso colonizador que, esse sim, rural (Vianna, 1987:48). Sergio Buarque de Holanda desenvolve essa idia ao tratar igualmente de nossas razes rurais: Em realidade, s com alguma reserva se pode aplicar a palavra agricultura: aos processos de explorao da terra que se introduziram amplamente no pas com os engenhos de cana [...] A verdade que a grande lavoura, conforme se praticou e ainda se pratica no Brasil, participa, por sua natureza perdulria, quase tanto da minerao quanto da agricultura. Sem brao escravo e terra farta, terra para gastar e arruinar, no proteger ciosamente, ela seria irrealizvel; [...] No foi, por conseguinte, uma civilizao tipicamente agrcola o que instauraram 'os portugueses no Brasil com a lavoura aucareira. [Holanda, 1984:18) O latifndio tem sido estudado una nossa historiografia sobretudo pelos seus aspectos econmicos. Trata-se nesse caso do latifndio monocultor voltado para a exportao e baseado no trabalho escravo, cujos principais produtos para exportao, em sucessivos perodos, foram as culturas da canade-acar e do caf (Prado Jr., 1972; Andrade, 1973; Furtado, 1964). No mbito da cultura canavieira, Gilberto Freyre (1973) destacou dois importantes aspectos do latifndio: sua responsabilidade .por males que antes dele eram atribudos mistura de raas, tais como as ms condies de sade e perturbaes do crescimento da populao, e outro aspecto com esse relacionado, que era o lado esterilizador do latifndio quanto diversidade de cultivos, resultando em pssimas condies de alimentao da populao. Para Oliveira Vianna, a centralidade do latifndio residia menos nas suas caractersticas propriamente econmicas que nas marcas de prestgio e poder do senhor rural. Tal idia j havia sido expressada pelo nosso "Maquiavel dos Senhores de Engenho" quando afirmava que O ser Senhor de Engenho ttulo a que muitos aspiram, porque traz consigo o ser servido, obedecido e respeitado de muitos. E se for, qual deve ser, homem de cabedal e governo, bem se

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pode estimar no Brasil o ser senhor de engenho, quanto proporcionalmente se estimam os ttulos entre os fidalgos do Reino. [Antonil, 1982:75, grifos meus] Outro aspecto da centralidade do domnio rural assinalado por Oliveira Vianna era sua funo simplificadora, pelo que ele entendia as caractersticas autrquicas do latifndio, quase anulando a formao da classe comercial, da classe industrial e das corporaes urbanas; e sobretudo a formao do que ele denomina cl rural, chefiado pelos senhores de engenho e donos de latifndios cafeeiros. Contraditoriamente, os mesmos senhores rurais que esto na base do incomensurvel poder privado que foi a marca inconteste de nossa formao histrica at o advento da Repblica, esses mesmos senhores que controlam os aparelhos de justia, os delegados de polcia e as corporaes municipais, so eles que amparam o homem comum de todos esses controles sob a proteo do cl. Oliveira Vianna passa ao largo dessa contradio, situando apenas a segunda parte da equao, quando afirma que o homem que no tem latifndio permanentemente indefeso e nenhuma instituio de carter social o ampara. Essa funo tutelar s a exerce, e eficientemente, o fazendeiro local. S sombra patriarcal desse grande senhor de engenhos, de estncias, de cafezais, vivem o pobre e o fraco com segurana e tranqilidade. [Vianna, 1987:142) O latifndio escravocrata, monocultor e esterilizador da diversidade social (ou diviso social do trabalho, em termos mais modernos) estava, portanto, intrinsecamente vinculado ao poder privado dos senhores de terras. A servido do trabalho escravo era sem dvida um lastro fundamental para esse poderio. (Mais um aspecto ilustrado pelo nosso Maquiavel rural: "Os escravos so as mos e os ps do senhor do engenho, porque sem eles no Brasil no possvel fazer, conservar e aumentar fazenda, nem ter engenho corrente. E do modo com que se h com eles, depende t-los bons ou maus para o servio" [Antonil,1982:89]). Porm, a relao escravocrata em si no tem a propriedade de definir o poder do senhor de terras nos seus domnios, j que o escravo enquanto tal no passa de uma pea comprada e vendida como qualquer instrumento de trabalho. Da a continuao da recomendao no mesmo pargrafo citado anteriormente:

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Por isso, necessrio comprar cada ano algumas peas e reparti-las pelos partidos, roas, serrarias e barcas. E porque comumente so de naes diversas, e uns mais boais que outros e de foras muito diferentes, se h de fazer a repartio com reparo e escolha, e no s cegas. [Antonil, 1982:89] O poder do senhor territorial se concretiza no propriamente em relao queles que pelo prprio estatuto de escravos com ele se relacionam na qualidade de um bem possudo e sobre os quais o senhor pe e dispe sua vontade e arbtrio, mas em relao infinidade de agregados que, Brasil afora, foram assumindo relaes de trabalho e denominaes to diversas quantas so as nossas diversidades regionais. sobre esses agregados que Roberto Schwarz (1973) constri a categoria do favor como a mediao fundamental entre a classe dos proprietrios de terras e os "homens livres". So os que buscam a proteo do senhor de terras, chefe do cl na acepo de Oliveira Vianna, contra a anarquia branca. Os autores que analisam o perodo pr-abolicionista so unnimes em afirmar o impasse em que se colocavam esses "homens livres", cuja prpria sobrevivncia fsica e social passava pelo grande domnio. Ao ponto em que aquela arguta observao de Louis Couty, de que "A situao funcional dessa populao pode se resumir em uma palavra: o Brasil no tem povo" (apud Freyre, 1973:35), sistematicamente endossada por quantos quiseram entender o dilema do homem livre (Mercadante, 1965; Vianna, 1987; Duarte, 1965). Ao situar a famosa frase de Couty, Gilberto Freyre se reporta tambm a Joaquim Nabuco, que repetiria dois anos depois, em 1883: So milhes que se acham nessa condio intermdia, que no o escravo, mas tambm no o cidado [...] Prias inteis vivendo em choas de palha, dormindo em rede ou estrado, a vasilha de gua e a panela seus nicos utenslios, sua alimentao a farinha com bacalhau ou charque; e "a viola suspensa ao lado da imagem". [Freyre, 1973:35-6] Oliveira Vianna explicitaria as caractersticas de tal cidadania, que aqui tomo a liberdade de nomear como cidadania "concedida", desses homens livres: O que os quatro sculos da nossa evoluo lhe ensinam que os direitos individuais, a liberdade, a pessoa, o lar, os bens dos homens pobres s esto garantidos, seguros, defendidos,

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quando tm para ampar-los o brao possante de um caudilho local. Essa ntima convico de fraqueza, de desamparo, de incapacidade se radica na sua conscincia com a profundeza e a tenacidade de um instinto. [Vianna, 1987:146-7] Cidadania concedida. Uma contradio em termos, assim como o a bem achada expresso de Santos (1978): "sociedade liberal escravista". O conceito de cidadania concedida tem aqui o propsito de realar caractersticas importantes da nossa cidadania pretrita e atual, e que so, ao mesmo tempo, parte constitutiva da construo de nossa cidadania. Pois aqui, como alhures, a cidadania no alguma coisa que nasce acabada, mas construda pela adio progressiva de novos direitos queles j existentes (Marshall, 1967). A cidadania concedida est na gnese da construo de nossa cidadania. Isso significa que os primeiros direitos civis necessrios liberdade individual de ir e vir, de justia, direito propriedade, direito ao trabalho - foram outorgados ao homem livre, durante e depois da ordem escravocrata, mediante a concesso dos senhores de terras. Essa dependncia da populao livre do Brasil escravocrata para com os senhores de terras que dava aos observadores argutos aquela impresso de que o Brasil no tinha povo. Ao diagnstico terrvel de que o Brasil no tem povo, no faltaram propostas de soluo baseadas no contexto daquele Brasil tomado enquanto pas essencialmente agrcola. Haveria que criar uma classe mdia rural como base social para a constituio de seu povo, proposio que marcou indelevelmente toda a discusso posterior que em vrios momentos de nossa histria acirrou exaltados nimos contra a reforma agrria. Gilberto Freyre acrescentou um outro aspecto para a compreenso dessa alteridade do mando/subservincia, o que foi possvel graas ao mtodo por ele utilizado para escrever sua obra maior, baseado na compreenso e na empatia, onde A histria social da casa-grande a histria ntima de quase todo brasileiro: de sua vida domstica, conjugal, sob o patriarcalismo escravocrata e polgamo; de sua vida de menino; do seu cristianismo reduzido a religio de famlia e influenciado pelas crendices da senzala [...] Nas casasgrandes foi at hoje onde melhor se exprimiu o carter brasileiro; a nossa continuidade social. [Freyre, 1973:LXXV] nesse contexto da vida ntima que esse autor encontra um

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ingrediente a mais para o mando. Transformava-se o sadismo do menino e do adolescente no gosto de mandar dar surra, de mandar arrancar dente de negro ladro de cana, de mandar brigar na sua presena capoeiras, galos e canrios tantas vezes manifestado pelo senhor de engenho quando homem-feito; no gosto de mando violento ou perverso que explodia nele ou no filho bacharel quando no exerccio de posio elevada, poltica ou de administrao pblica; ou no simples e puro gosto de mando, caracterstico de todo brasileiro nascido ou criado em casa-grande de engenho [...] Mas esse sadismo de senhor e o correspondente masoquismo de escravo, excedendo a esfera da vida sexual e domstica; tm-se feito sentir atravs da nossa formao, em campo mais largo: social e poltico. [Freyre, 1973:51] J Sergio Buarque de Holanda busca nas nossas razes ibricas os fundamentos para as relaes de mando e subservincia. Tais fundamentos estariam assentados na cultura da personalidade que marcou, tanto na Espanha e em Portugal como no Brasil, a falta de coeso e de princpio de hierarquia na vida social. Nas naes ibricas, falta dessa racionalizao da vida, que to cedo experimentaram algumas terras protestantes, o princpio unificador foi sempre representado pelos governos. Nelas predominou, incessantemente, o tipo de organizao poltica artificialmente mantida por uma fora exterior, que, nos tempos modernos, encontrou uma das suas formas caractersticas nas ditaduras militares [...] autarquia do indivduo, exaltao extrema da personalidade, paixo fundamental e que no tolera compromissos, s pode haver uma alternativa: renncia a essa mesma personalidade em vista de um bem maior. Por isso mesmo que, rara e difcil, a obedincia aparece algumas vezes, para os povos ibricos, como virtude suprema entre todas. E no estranhvel que essa obedincia obedincia cega, e que difere fundamente dos princpios medievais e feudais de lealdade tenha sido at agora, para eles, o nico princpio poltico verdadeiramente forte. A vontade de mandar e a disposio para cumprir ordens so-lhes igualmente peculiares. [Holanda, 1984:9 e 11] A subservincia encontra menos explicao na bibliografia do que o mando, muito embora ambos sejam polos da mesma alteridade. Quando Oliveira Vianna se refere constituio do cl rural, que para ele a concretizao desses vnculos de subservincia, aponta para fatores de ordem poltica (a

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necessidade de proteo dos homens livres contra aquilo que chamou anarquia branca) e no para fatores de ordem econmica. Isso porque seu pressuposto o de que, do ponto de vista econmico, justamente ao contrrio, a tendncia era no sentido da separao das classes rurais (Vianna, 1987:144). Maria Sylvia de Carvalho Franco, cuja contribuio maior reside justamente em concentrar seu trabalho nesse outro polo da alteridade, os "homens livres na ordem escravocrata", parte de igual pressuposto para explicar a dominao. O outro caminho trilhado pelo homem pobre teve seu ponto de partida no carter prescindvel desse sujeito na estrutura scio-econmica. Essa existncia dispensvel levou-o, em ltima instncia, a conceber sua prpria situao como imutvel e fechada, na medida em que as suas necessidades mais elementares dependeram sempre das ddivas de seus superiores. Assim, em sua vida de favor, a dominao foi experimentada como uma graa e ele prprio reafirmou, ininterruptamente, a cadeia de lealdades que o prendia aos mais poderosos. Desprovida de marcas exteriores, sua sujeio foi suportada como benefcio recebido com gratido e como autoridade voluntariamente aceita, fechando-se a possibilidade de ele sequer perceber o contexto de domnio a que esteve circunscrito. [Franco, 1983:104, grifos meus] A busca das razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira me fez percorrer algumas interpretaes seminais para a relao de mando e subservincia que conduzem a um tipo de cidadania que nomeei como cidadania concedida. Essa cidadania concedida, voltando aos argumentos utilizados no incio deste artigo, tem a ver com o prprio sentido da cultura poltica da ddiva. Os direitos bsicos vida, liberdade individual, justia, propriedade, ao trabalho; todos os direitos civis, enfim, para o nosso homem livre e pobre que vivia na rbita do domnio territorial, eram direitos que lhe chegavam como uma ddiva do senhor de terras. Ao monoplio do mando associaram-se nveis de violncia cotidiana nas relaes do senhor, no apenas com as "peas" de sua propriedade no interior das fazendas e engenhos. Essa violncia era at legitimada pelo prprio estatuto da escravido, regulamentada na tradio e costumes pelos trs ps, pau, po e pano, ao que Antonil ajuntava: E posto que comecem mal, principiando pelo castigo que o pau, contudo, prouvera a Deus que to abundante fosse o comer

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e o vestir como muitas vezes o castigo, dado por qualquer causa pouco provada, ou levantada; e com instrumentos de muito rigor, ainda quando os crimes so certos, de que se no usa nem com os brutos animais, fazendo algum senhor mais caso de um cavalo que de meia dzia de escravos, pois o cavalo servido, e tem quem lhe busque capim, tem pano para o suor e sela e freio dourado. [Antonil, 1982:91] Ao monoplio do mando associavam-se nveis de violncia que se estendiam para fora do domnio rural, em relao a toda a populao branca e livre que vivia de suas ddivas.(1) A tese de Maria Sylvia (Franco, 1983) retrata situaes de violncia desses homens livres na ordem escravocrata que correspondem a todo um sistema de valores centrados na coragem pessoal. sua forma de expresso em face da violncia do mando e da subjugao imperante no domnio territorial ao qual eles esto submetidos. A violncia do bando de Virgulino Ferreira, Lampio, e do cangaceirismo que se alastrou em vrias regies do Nordeste num certo momento de nossa histria republicana, tambm so testemunhos dessa reciprocidade de violncia. E possivelmente a violncia que marca ainda hoje os conflitos de terra no Brasil tem a ver com essas razes no monoplio do mando e a cultura da ddiva a ele relacionada. O drama do mando e subservincia, que funda uma cidadania apenas concedida como ddiva ao homem livre e pobre, sofreu mudanas no tempo desde a sua insero na ordem escravocrata at os dias de hoje. Permanece, mesmo muito tempo depois de abolido o trabalho escravo, o seu vnculo de dependncia pessoal para com o senhor de terras. Um vnculo de tal forma arraigado no seu modo de sobrevivncia que fica s vezes como idealizao do passado, sempre que as condies de sua vida o levam a se desgarrar da dependncia pessoal. O sentido da morada, to bem retratado em todas as suas implicaes em alguns estudos do Museu Nacional (cito especialmente o trabalho pioneiro de Moacir Palmeira, 1977), uma das expresses desse vnculo de subservincia do morador em relao ao senhor de terras. Acompanhando a trajetria desses homens livres e pobres, aos quais se juntam os libertos depois de 1888, o que se pode observar como trao marcante na sua fuga s situaes de subservincia sua extrema mobilidade espacial. O carter itinerante do trabalhador rural brasileiro , nesse sentido, talvez sua principal marca caracterstica, desde os tempos da

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Colnia at a expresso maior do assalariamento rural de hoje, representado pelos trabalhadores clandestinos e pelos biasfrias. E nesse sentido que os grandes movimentos migratrios da populao brasileira, seja do campo cidade, seja de uma regio a outra, seja na direo da fronteira agrcola, tm uma caracterstica to forte de um movimento de sada do atraso em direo ao progresso, mudana. Mas, por outro lado, essa vinculao to estreita entre a libertao dos grilhes da subservincia e a mobilidade espacial no seria um dos motivos que contribuiu para que entre ns a reforma agrria (oposto da itinerncia em busca da liberdade) nunca conseguisse vingar? Cultura poltica da ddiva Quando, na passagem do sculo, aboliu-se a escravido e implantou-se a Repblica em nosso pas, o domnio do liberalismo enquanto doutrina em pouco ou nada contribuiu para a instaurao dos direitos elementares de cidadania. O liberalismo dos senhores de terra neste pas, como bem afirma Weffort (1985), sempre foi, em essncia, um privatismo conservador, cujas razes podem ser encontradas nas velhas oligarquias da Primeira Repblica. A cidadania continuou, portanto, to concedida quanto antes. Pois, como afirmava um dos mais argutos observadores da cultura poltica brasileira, A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel malentendido. Uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomod-la, onde fosse possvel, aos seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que tinham sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas. E assim puderam incorporar situao tradicional, ao menos como fachada ou decorao externa, alguns lemas que pareciam os mais acertados para a poca e eram exaltados nos livros e discursos. [Holanda, 1984:119] Nenhum autor melhor que Vctor Nunes Leal (1975) para definir o estado de compromisso da poltica dos governadores e da poltica coronelista que dominou toda a Primeira Repblica. Esse estado de compromisso se expressava na troca de favores entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social e poltica dos chefes locais, principalmente dos senhores de terras. No se tratava mais do predomnio do poder privado dominante em perodos anteriores da nossa histria, sobretudo no perodo colonial, aquele poder

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que vim de caracterizar como a base de sustentao de uma forma de cidadania concedida. O compromisso coronelista era precisamente a nova forma de manifestao do poder privado, que consistia naquele compromisso, assentado ainda no latifndio, base de sustentao do mesmo poder privado. O coronelismo, tal como "o homem cordial" de Sergio Buarque de Holanda, foi apropriado pelo senso comum e at pela academia em sentidos muitas vezes diversos daquilo que seus autores expressaram ao definir o conceito. Em relao ao coronelismo, Lamounier, com muita propriedade, aponta algumas dessas indevidas apropriaes, como e o caso em que, invertendo perversamente a anlise de Victor Nunes Leal, que estabelecera bases adequadas para uma reflexo mais rigorosa, as sobrevivncias a que nos referimos, incorporadas cultura poltica, ofereciam um quadro de referncia que comeava e terminava no indivduo: em sua motivao particularstica, em sua incapacidade de guiar-se por critrios impessoais, ou ideolgicos. [Lamounier, 1985:115] Eu diria que, menos que distoro do sentido, o que ocorreu foi uma divulgao maior das caractersticas que o prprio Nunes Leal classifica como secundrias do sistema coronelista, tais como o mandonismo, o filhotismo, o falseamento dos votos e os currais eleitorais, quando na verdade o cerne de seu conceito est no referido compromisso, que resultaria num sistema de reciprocidade em que de um lado esto os chefes municipais e os coronis com seus currais eleitorais, e, de outro, a situao poltica dominante do Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos favores e da fora policial. O compromisso coronelista , pois, o dos chefes locais, de incondicional apoio aos candidatos do oficialismo nas eleies; e, da parte da situao estadual, o da concesso de carta branca ao chefe local governista, at na nomeao de funcionrios estaduais do lugar. , portanto, um compromisso que decorre no da autonomia municipal, mas da autonomia extralegal contida nele. A autonomia municipal no nesse caso um direito da maioria do eleitorado, e sim uma ddiva do poder. Vamos encontrar esse compromisso coronelista, revestido de novas formas e com novos atores, nos contextos mais diversos das relaes de poder que subsistiram para alm da Primeira Repblica e para alm at mesmo do domnio territorial, contrariando, nesse ltimo caso, o prprio autor, que previa a

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total extino do sistema coronelista logo que mudasse nossa perversa estrutura agrria por ele mesmo pintada com cores dramticas. Dos muitos estudos e pesquisas que adotaram esse sistema coronelista como fator explicativo para as relaes de poder, alguns ficaram naquelas caractersticas que Nunes Leal chamaria de secundrias ao compromisso coronelista. Outros entraram no cerne mesmo desse compromisso. Na maioria, porm, so pesquisas que se atm "seiva" (termo usado por ele) que alimenta o sistema coronelista, assentada na estrutura de propriedade (Queiroz, 1976; S, 1974; Alonso, 1985, para citar apenas alguns). J o estudo de Elisa Reis adota uma perspectiva de anlise que igualmente utiliza a explicao do compromisso coronelista de Nunes Leal, todavia para afirmar que a burocracia estatal dos programas de governo nas regies por ela estudadas veio em substituio aos antigos coronis. Sua hiptese de que "a burocratizao do poder e a extenso dos benefcios sociais ao campo constituem um processo de nation-building, na medida em que fomentam uma nova identidade social em substituio quela tradicionalmente baseada na lealdade local" (Reis,1988:203-4). H uma coincidncia na explicao de Reis e Bursztyn (1984), quando ambos se referem ao fato de permanecerem os mecanismos de clientelismo e patronagem, mudando, porm, a sua efetivao, pois os polticos locais de hoje so diretamente os representantes do Estado, quando antes havia a intermediao necessria do poder privado dos coronis. Tcnicos da Emater, lderes sindicais, de associaes comunitrias, mais recentemente as Organizaes No Governamentais - todas essas personagens apareceram no meu universo de pesquisa, a diferenci-la, nesse ponto, das novas lideranas a que se refere Elisa Reis no contexto de sua pesquisa no interior do cerrado de Minas Gerais. Pois no contexto por ela estudado j estava consolidada nesses novos intermedirios do poder uma elite local, muito embora usando ainda de velhos mecanismos vinculados ao clientelismo e patronagem para assegurar sua posio de mando. Diversamente, os intermedirios dos programas governamentais voltados para os pobres da regio Nordeste, usando ainda dos mesmos e velhos mecanismos clientelistas para conseguir veicular programas sua clientela, no chegam a constituir uma elite local e sobretudo no articulam essa posio de elite aos mecanismos eleitorais, tal como a situao descrita na pesquisa de Reis. As novas lideranas ainda conservam uma posio tutelada em relao ao antigo poder local, sobretudo quando o processo

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eleitoral est em jogo. Por isso o reforo cultura da ddiva talvez seja a marca mais caracterstica desses programas em seu mecanismo de implementao no Nordeste rural. O que subsiste do sistema coronelista de poder? Subsiste o compromisso entre o poder pblico, que pode se traduzirem poder centralizado, e o poder local, que persiste custa de favores na forma de ddivas. O ponto que considero mais relevante da teoria de Victor Nunes Leal sua noo de compromisso, que tem fortes implicaes para a cidadania concedida. O compromisso implica sobretudo a ddiva do poder. Se antes esse poder estava assentado no domnio territorial, agora esse domnio territorial estava submisso s concesses de favores por parte da recm-instaurada Repblica. A obteno dos favores, por sua vez, reforava os mecanismos da cidadania concedida, na medida em que era a subjugao de amplos contingentes de populao e voto o que assegurava aos coronis aqueles favores. A subjugao que estava na base dessa cidadania concedida, por sua vez, era herana de uma cultura poltica que vinha do tempo de seu monoplio do mando. Esse mecanismo de tal forma marcante na sociedade rural que emerge da escravido, que a qualquer pesquisador social da atualidade chama a ateno a forma como o homem pobre do campo ainda hoje se refere ao interesse dos poderosos em que eles continuem pobres como sempre foram. A esses poderosos eles se referem, no por acaso, indistintamente, como o grande proprietrio ou o poltico local. Nesse sentido, a pobreza do brasileiro no um estado que tem a ver apenas com suas condies econmicas. Ela tem a ver igualmente com sua condio de submisso poltica e social. E o compromisso coronelista que est por trs desse tipo de autojustificao da pobreza como sendo do interesse dos "grandes" do local, como o meio mais importante de eles obterem os favores necessrios ao moto-contnuo de seu mando e de sua riqueza. A vinculao pobreza-submisso, mais que uma marca da cultura poltica herdada do monoplio do mando pelo domnio territorial, uma marca desse estado de compromisso herdado da nossa Repblica Velha. Fetiche da igualdade social A cultura poltica com a qual me ocupo no contexto deste artigo uma espcie de cimento das relaes de mando e

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subservincia, que em ltima anlise se relaciona s prprias razes da desigualdade social brasileira. Seria a continuidade de padres de mando e subservincia associados cultura poltica da ddiva, mesmo quando as bases materiais para sua existncia se redefiniram no espao social. O sentido dessa continuidade tem a inspirao tocquevilliana do antigo regime e a revoluo em dois aspectos: o sentido mais fundamental de observar os elementos presentes na nossa cultura poltica que representam continuidade em relao aos padres de mando e subservincia presentes em momentos pretritos de nossa constituio social, quando o grande domnio territorial tinha enorme centralidade na determinao daqueles padres; e tambm o sentido de, ao me debruar sobre um espao da sociedade brasileira que espelha com mais vigor traos culturais de nosso passado, poder melhor ver as nossas prprias e especficas mazelas (para alm daquelas que a gerao de socilogos da qual fao parte costumava atribuir to-somente ao capitalismo), sem perder de vista a nova sociedade. Quero concluir esta ltima parte do artigo com uma reflexo que remete a dois autores, dos mais importantes para o pensamento brasileiro sobre a identidade nacional, que poderia tambm ser traduzida como cultura poltica nacional, naquele sentido acima referido, de continuidade dos padres de mando e subservincia. Esses dois autores so Gilberto Freyre, de Casa-grande & senzala, e Sergio Buarque de Holanda, de Razes do Brasil. Ressalvo desde logo que no sero aqui discutidas as obras desses autores, mesmo em se tratando apenas dos livros mencionados: elas sero utilizadas como referencial para pensar a questo que nomeia esta parte do captulo, sobre o fetiche da igualdade social. O aspecto do qual me aproprio de Casagrande & senzala, que permeia a reflexo de Gilberto Freyre em todo o livro, diz respeito miscigenao. O que a monocultura latifundiria e escravocrata realizou no sentido de aristocratizao, extremando a sociedade brasileira em senhores e escravos, com uma rala e insignificante lambujem de gente livre ensanduichada entre os extremos antagnicos, foi em grande parte contrariado pelos efeitos sociais da miscigenao. [Freyre, 1973:LX] Miscigenao do portugus com a ndia, do portugus com a

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negra, resgatadas pelo autor no que significaram enquanto necessidade daqueles primeiros colonizadores de aqui constiturem famlia. Foi, portanto, no interior da casagrande que essas relaes, as mesmas que naturalmente carregavam aquela marca sadomasoquista que j mencionei em passagem anterior deste artigo, essas relaes, dizia, foram como que "adoadas" pelo entorno canavieiro. Era essa a base social de nossa democracia: a democracia racial. Por um lado essa provocao foi forte a ponto de instigar a realizao de alguns dos melhores estudos da chamada Escola Uspiana (refirome aqui a Fernandes, 1978; Ianni, 1972, e Cardoso, 1977), onde se destaca uma tica radicalmente oposta na considerao da questo negra, com a tese da escravido como uma instituio total.(2) Por outro lado, porm, foi uma obra que em muito ultrapassou a simples anlise acadmica, tornando o livro um encontro quase irresistvel do brasileiro leitor com sua mais ntima brasilidade. " um passado que se estuda tocando em nervos; um passado que emenda com a vida de cada um; uma aventura de sensibilidade, no apenas um esforo de pesquisa pelos arquivos" (Freyre, 1973:LXXV). Em que o negro aparece Na ternura, na mmica excessiva, no catolicismo em que se deliciam nossos sentidos, na msica, no andar, na fala, no canto de ninar menino pequeno, em tudo que expresso sincera de vida, trazemos quase todos a marca da influncia negra. Da escrava ou sinhama que nos embalou. Que nos deu de mamar. Que nos deu de comer, ela prpria amolengando na mo o boto d comida. Da negra velha que nos contou as primeiras histrias de bicho e de mal-assombrado. Da mulata que nos tirou o primeiro bicho-de-p de uma coceira to boa. Da que nos iniciou no amor fsico e nos transmitiu, ao ranger da cama-devento, a primeira sensao completa de homem. Do moleque que foi o nosso primeiro companheiro de brinquedo. [Freyre, 1973:283] Democracia racial no a temos, como de resto tambm no podemos dizer que temos a social, pelo menos de forma consolidada, conforme aponta Weffort (1992) referindo-se democracia sem qualificativos. A desigualdade na distribuio de renda a marca social brasileira com a qual temos nos apresentado ao mundo, depois que o brilho efmero dos milagres se arrefeceu com a dcada perdida. Mas isso que Gilberto Freyre chama de democracia racial, conseqncia de nossa especificidade de ser um povo originrio da miscigenao de raas, precisamente isso um dos fatores

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que torna to nebulosas as nossas diferenas sociais. A democracia racial, enquanto essa gostosa mistura que passa pelos sentidos, um importante fator mediador das nossas relaes de classe. Sergio Buarque de Holanda apresenta a mediao de classes sob uma outra ptica, embora as razes de ambos, Sergio e Gilberto, estejam apontando para elementos que encobrem as desigualdades sociais por uma espcie de fetiche. A ptica do autor de Razes do Brasil do "homem cordial", aquele cuja caracterstica o horror s distncias, que tem suas razes na esfera do ntimo, do familiar e do privado, cujas origens, por sua vez, esto relacionadas antes com a especificidade de nossa casa-grande que com traos patrimoniais herdados da cultura portuguesa. Esse homem cordial se expressa na nossa religiosidade caseira, da intimidade com os santos a que igualmente Gilberto Freyre aludira no seu ensaio aqui considerado, assim como em aspectos de nossa linguagem, como o diminutivo acrescentado aos nomes ou o uso do primeiro nome em lugar da polidez e da distncia do sobrenome. Gilberto Freyre aludiria influncia negra para a constituio desse homem cordial de Sergio Buarque de Holanda, pois no foi o negro (ou a negra, melhor dizendo) quem adoou nosso vocabulrio, quem amolengou nossas relaes tirando-lhes a formalidade? Esse homem cordial aponta para um srio dilema brasileiro. Por um lado, a contribuio brasileira para a civilizao ser de cordialidade - daremos ao mundo o "homem cordial". A lhaneza no trato, a hospitalidade, a generosidade, virtudes to gabadas por estrangeiros que nos visitam, representam, com efeito, um trao definido do carter brasileiro, na medida, ao menos, em que permanece ativa e fecunda a influncia ancestral dos padres de convvio humano, informados no meio rural e patriarcal. [Holanda, 1984:106-7] Por outro lado, esse mesmo homem cordial representa a nossa impossibilidade de atingir uma ordenao impessoal que permita a ruptura com os padres privatistas e particularistas dominantes no sistema e na famlia patriarcal. Esse dilema no foi, a meu juzo, resolvido teoricamente pelo prprio autor do ensaio, que de certo modo se propunha faz-lo nos dois captulos seguintes. A aparncia do encurtamento das distncias sociais por meio

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de nossa informalidade no convvio tem um fundo emotivo que permeia mesmo aquelas relaes que seriam mais caracteristicamente impessoais. O autor exemplifica esse "desconhecimento de qualquer forma de convvio que no seja ditada por uma tica de fundo emotivo" (Holanda, 1984:109) com o depoimento de um negociante da Filadlfia que estranhou o fato de necessitar fazer amizade para poder conquistar fregueses para seu negcio. Mas qualquer um de ns capaz de arrolar vrias situaes de nosso cotidiano em que esse trao de informalidade no convvio em contextos caracteristicamente impessoais pode ser observada. Assim, a amizade, desde que abandona o mbito circunscrito pelos sentimentos privados ou ntimos, passa a ser, quando muito, benevolncia, posto que a impreciso vocabular admita maior extenso do conceito. Assim como a inimizade, sendo pblica ou poltica, no cordial, se chamar mais precisamente hostilidade. [Holanda, 1984:107,- nota 157] Esse encurtamento das distncias sociais, expressa-o bem o tipo de considerao encontrado comumente nas falas de pessoas pobres da regio Nordeste quando afirmam: "Tal pessoa no tem bondade". O "no ter bondade" dessa expresso no tem contedo valorativo negativo, como poderia parecer primeira vista ao interlocutor desavisado. No ter bondade nesse caso refere-se ausncia de formalismo e convencionalismo sociais, que so elementos definidores da cordialidade. Nesse sentido, a pessoa que no tem bondade aquela que no se considera melhor ou "mais boa" que as outras e, portanto, no cria obstculos proximidade por meio de formalismos e etiquetas. A pessoa que no tem bondade a pessoa prxima, que foi capaz de encurtar as distncias sociais, de fato existentes, pelo seu atributo de "no ter bondade". O fetiche da igualdade um mediador nas relaes de classe que em muito contribui para que situaes conflitivas freqentemente no resultem em conflitos de fato; mas em conciliao. E onde as distncias sociais so mais pronunciadas, quase gritantes s vezes, onde vamos encontrar mais presente esse fetiche da igualdade, com as excees necessrias para confirmar a regra. Tome-se, por exemplo, um meio de transporte terrestre e faa-se a aventura de viajar do Sul do pas em direo ao Norte, e possivelmente vai se observar que o sentido da cordialidade vai se aprofundando medida que a viagem progride. NOTAS *. Este artigo parte do primeiro capitulo da tese de livre-

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docncia defendida na Unicamp em maio de 1993, "Trama das desigualdades, drama da pobreza no Brasil". 1. Nenhuma descrio poder dar uma imagem to aproximada da forado mando decorrente do domnio territorial quanto a figura do senhor de engenho do alto de seu alpendre ou de sua montaria quando dirigindo a palavra aos outros. Na minha primeira pesquisa de campo, a que originou a dissertao de mestrado (Suarez, 1977), fiz uma pesquisa amostrai e, para meu infortnio, caiu na amostra estratificada da rea rural uma usina de acar das mais antigas na localidade, a Usina Estreliana. Contava-se de seu proprietrio que havia atirado queima roupa em seis camponeses antes mesmo de ouvir qual a reivindicao que os trazia sua presena, quando aqueles camponeses a ele se haviam dirigido no imediato pr-64, "poca dos direitos" que vigorava a partir do Acordo do Campo assinado pelo governador Miguel Arraes. J estvamos em 1973, mas o temor que esse Homem ainda inspirava ultrapassava as fronteiras de seus domnios. Ao ponto que s algum tempo depois percebi que era esse o motivo pelo qual at o motorista da Universidade Federal de Pernambuco que nos acompanhou naquela fase da pesquisa, o qual morava portanto em Recife e ia a Ribeiro (era esse o municpio) apenas a trabalho, postergou o quanto pde a ida a Estreliana, inclusive tentando arranjar um bom motivo para que no fssemos at l entrevistar o Homem. O usineiro nos recebeu do alto do seu alpendre, duas pesquisadoras desamparadas ao p da escadaria da casa-grande. O motorista, esse do carro no saiu. E se avultou ali na nossa presena aquela imagem do mando absoluto. 2. Em uma de minhas pesquisas de campo ocorreu-me um dilogo que nunca foi apropriado em escritos anteriores, pelo simples fato de nada ter a ver com os assuntos que eu pesquisava poca. Entrevistava uma mulher sertaneja, daquelas cujo passado no conheceu a escravido como forma de trabalho ou como mistura tnica. Era uma mulher branca de olhos azuis, que tinha ento a minha idade, 33 anos, mas que aparentava dez anos a mais pelos estragos que o intenso trabalho debaixo do trrido sol nordestino causara a sua pele. Sua vivacidade ficava por conta daqueles bonitos olhos aos quais no passava despercebido o mundo em volta e o mundo de fora trazido pelos seus familiares que retornavam de So Paulo. Por mais de uma vez ela se referiu a "ns, negros", ao que eu quis saber por que, se ela era branca. "Brancos so vocs, os ricos", respondeu-me. "Ns aqui somos todos negros."

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WEFFORT, Francisco C. (1985), Por que democracia?, 3a. ed., So Paulo, Brasiliense.

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_______. (1992), "Novas democracias. Que democracias?" Lua Nova, 27.

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ANEXO - E Texto 2

Comit para Populao em Situao de Rua divulga nota de repdio contra atos de violncia
16/03/2012 17:37 - Portal Brasil O Comit Intersetorial Monitoramento da Poltica Nacional para de Rua manifesta seu mais profundo violncia praticados contra a populao todo o Pas. de Acompanhamento e Populao em Situao repdio aos atos de em situao de rua de

Segundo o comit, "a banalizao da vida das pessoas em situao de rua demonstra que toda a sociedade deve tomar posio em defesa dos direitos dessa parte da populao. Em primeiro lugar, ao reconhecer que estamos diante de seres humanos. No podemos nos calar diante de tamanha barbrie, sobretudo porque tais crimes aproximam-se de prticas de grupos de extermnio, para os quais a vida humana no tem qualquer valor". "Agresses com pauladas, tiros e famlias inteiras queimadas revelam o nvel de barbaridade a que se chegou. Todos os dias novos casos idnticos surgem em diversas cidades brasileiras, desafiando os poderes pblicos a agirem de modo conjunto para garantir que esses crimes no caiam no esquecimento. Os agressores precisam ser identificados, indiciados, denunciados, processados e julgados, dentro da lei". Por meio do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, a Secretaria de Direitos Humanos prope uma forte interao na construo de um pacto federativo em torno da poltica nacional para esse segmento da populao. Somente a atuao conjunta dos entes federativos ser suficiente para proteger a vida e a dignidade das pessoas.

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" sabido que a existncia de leis e regramentos, por si s, no so suficientes para garantir no dia a dia a proteo integral dos cidados. urgente a necessidade de recuperar a prtica do respeito aos direitos humanos, da valorizao da vida e da solidariedade. E dizer no a qualquer tipo de violncia ou truculncia contra qualquer cidado brasileiro". As pessoas em situao de rua so detentores de seus direitos humanos, como todos e todas as demais pessoas, e o fato de estarem nas ruas no configura a renncia de tais direitos. Por fim, a secretaria reitera a necessidade de que os agentes desses atos brbaros sejam responsabilizados pelos crimes que cometeram.
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos link: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/03/16/comite-para-populacao-emsituacao-de-rua-divulga-nota-de-repudio-contra-atos-de-violencia

Foto 3

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ANEXO - F

Texto 3

Populao em situao de rua, reflexo da excluso social Um dos reflexos do intenso processo de excluso social a populao em situao de rua que, em decorrncia da ocupao do solo urbano estar baseada na lgica capitalista de apropriao privada do espao mediante o pagamento do valor da terra, no dispe de renda suficiente para conseguir espaos adequados para a habitao e, sem alternativas, utiliza as ruas da cidade como moradia. Conforme definio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, a populao em situao de rua se caracteriza por ser um grupo populacional heterogneo, composto por pessoas com diferentes realidades, mas que tm em comum a condio de pobreza absoluta, vnculos interrompidos ou fragilizados e falta de habitao convencional regular, sendo compelidas a utilizar a rua como espao de moradia e sustento, por carter temporrio ou de forma permanente. Entre os principais fatores que podem levar as pessoas a irem morar nas ruas esto: ausncia de vnculos familiares, perda de algum ente querido, desemprego, violncia, perda da autoestima, alcoolismo, uso de drogas e doena mental. Embora grande parte dos estudos sobre esse tipo de populao tenha sido realizada no sculo XX, h registros de sua existncia desde o sculo XIV. Portanto, a populao em situao de rua no teve a devida ateno nos sculos anteriores, e sua abordagem pode ter sido impulsionada pelo aumento de seu contingente, visto que a cada ano mais indivduos utilizam as ruas como moradia. No Brasil, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome realizou entre os anos de 2007 e 2008 uma pesquisa em 71 cidades brasileiras com populao superior

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a 300 mil habitantes (exceto So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre). Os resultados dessa pesquisa foram divulgados em 2008, demonstrando que 31.922 pessoas utilizam as ruas como forma de moradia no pas. Entretanto, esses nmeros so bem maiores, pois cidades importantes no fizeram parte desse levantamento. Apesar da realizao de alguns programas sociais, poucas polticas pblicas so desenvolvidas para solucionar esse problema. As Organizaes No Governamentais (ONGs) e as Instituies Religiosas se destacam nos servios de amparo a essas pessoas, atuando na distribuio de alimentos, roupas e cobertores. Outro trabalho de assistncia so os abrigos temporrios e os albergues que, de um modo geral, so considerados insuficientes para suprir a demanda dessa populao. O desinteresse do Estado influencia diretamente no comportamento da sociedade, haja vista que os moradores de rua so tratados, ora com compaixo, ora com represso, preconceito, indiferena e violncia. Nesse sentido, devem ser desenvolvidas polticas que atuem na causa do problema, no somente em servios de distribuio de alimentos e outros objetos, proporcionando dignidade para todos os habitantes. Por Wagner de Cerqueira e Francisco Graduado em Geografia
Fonte: http://www.mundoeducacao.com.br/geografia/populacao-situacao-rua.htm

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ANEXO - G

Biografias

Drio Augusto Arantes Qualificao: Brasileiro, natural de Alpinpolis/MG, 44 anos, casado, Tcnico em Administrao de Empresas pelo CEEB/DF, Graduado em Cincias Contbeis pelas Faculdades Campos Salles/SP, Ps-graduando, Lato Sensu, em Gesto Pblica pela Fundao Getlio Vargas/SP, servidor concursado da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, lotado no Departamento de Oramento e Finanas DOF, no cargo de Agente de Defensoria e na Funo de Contador, sendo responsvel pela Gesto de Contratos Contnuos e anlise fiscal/tributria/previdenciria dos prestadores de servio em todo o estado; Interesse: Desenvolver um Projeto de Impacto na Administrao Pblica (PIAP) voltado para a formalizao das atividades remuneradas de homens e mulheres, adultos, em situao de rua; Expectativa: Melhorar a estima de homens e mulheres, adultos, em situao de rua para que estes criem uma perspectiva de mudana em suas vidas.

Associao Santa Lcia Histrico: A cidade mais rica tambm a cidade mais pobre, essa a imagem que permeia da maior cidade da Amrica Latina, a megalpole So Paulo. Uma colcha de retalho, ou melhor, uma cidade multifacetada pelos seus indicadores sociais de pobreza e desigualdade, em meio riqueza concentrada e o que produz. So Paulo a capital das 11

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milhes de pessoas e das 1,4 milhes ou 340.000 famlias que vivem abaixo da linha da pobreza, com at do salrio mnimo em regies de alta vulnerabilidade social. nesse cenrio, em um pedao da regio sul da cidade, que est localizado a Subprefeitura do Mboi Mirim, precisamente o Distrito do Jardim ngela, no Bairro Jardim Santa Lcia e Kagohara onde um sonho de mudana comeou a mudar a realidade de famlias que faziam parte da lamentvel estatstica da cidade mais rica e mais pobre. Em 18 de maro de 2000, nasce a Associao de Moradores do Jardim Santa Lcia I e Adjacncias, por iniciativa de um grupo de pessoas com sede de mudana, de justia social e acima de tudo, de equidade. O objetivo naquele momento era articular esforos e colocar em prtica as pautas de luta e reivindicaes para melhoria das condies de habitabilidade do bairro. Foi assim que uma atitude alavancou uma sria de mudanas, garantindo acima de tudo o direito das comunidades Santa Lcia e Kagohara em habitar dignamente uma rea urbanizada, mudando o cotidiano de mais de 27 mil famlias. A primeira conquista da Associao foi a urbanizao da ento favela junto a Secretaria Municipal de Habitao, atravs de um programa co-financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Depois vieram parcerias junto Eletropaulo na iluminao dos bairros e junto Sabesp na regulamentao e canalizao da gua. Pensando que a comunidade necessitava de acesso aos servios pblicos no disponveis naquele territrio, em 2003 a Associao divide com o poder pblico municipal a co-responsabilidade na execuo de servios pblicos por meio de convnios, implementando o Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos MOVA e 2 Telecentros, tambm em parceria com a iniciativa privada. Hoje so 22 servios de ateno crianas, adolescentes, famlias e idosos, preconizando o desenvolvimento local e a sustentabilidade da comunidade e fazendo a diferena na vida das famlias atendidas. O trabalho realizado na regio sul da cidade, abriu portas para a cidadania to sonhada e aquele grupo de pessoas com sede de mudana passou a dividir com o Estado o conhecimento at ali adquirido, buscando qualificar-se

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na execuo de polticas sociais, deixando de ser apenas uma Associao, abraando novos desafios no enfrentamento vulnerabilidade social da to complexa So Paulo. Assim cresceu o Instituto Social Santa Lcia, que hoje mantm 29 servios por meio de convnios com o poder pblico e parcerias com a iniciativa privada. Vale lembrar que dos novos desafios, assumimos talvez o maior da rea social: a execuo de servios assistncia social no mbito da proteo social especial, atendendo a demanda de populao em situao de rua e abandono, acolhimento, abrigo, crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, abuso e violncia sexual e adolescentes em medidas scioeducativas e proteo jurdico-social. Uma rea que exige grandes esforos dos 404 colaboradores que hoje atuam no Instituto, mas que vem colaborando com o papel do terceiro setor na implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS na cidade de So Paulo. Esse o caminho percorrido at aqui, com imensos desafios, mas que nos impe a cada dia a responsabilidade de fazer a diferena de forma integrada com as demais reas e parceiros e com sinergia, fazendo do amanh uma mudana que ainda est por vir: uma sociedade mais digna, igualitria e democrtica. Interesse: Apoiar a elaborao do Projeto de Impacto na Administrao Pblica (PIAP), realizada pelos alunos da FGV, atravs da aplicao de um questionrio, pelos nossos colaboradores, junto aos nossos assistidos, complementando a nossa misso que a de atender crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e suas famlias, com aes que proporcionem incluso social e o exerccio da cidadania. Expectativa: Promover aes que proporcionam o resgate de laos familiares e trabalhos conjuntos com a rede pblica e privada, criar e fortalecer a garantia de direitos que diminuam a dura realidade da excluso social.

Movimento Nacional de Populao em Situao de

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Rua MNPR Histrico: O Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR) um movimento social composto por pessoas que vivem ou viveram em situao de rua (sendo este inclusive um dos critrios para se fazer parte do Movimento) e que se pem em movimento pela conquista de direitos que a elas so negados. O Movimento surgiu depois de um episdio lamentvel que ficou conhecido como Chacina da S em 19 de agosto de 2004, no qual sete moradores de 34 ruas foram assassinados, sendo que os responsveis por essa tragdia at hoje no foram a julgamento. Aps a chacina, os grupos e as pessoas que desenvolviam trabalhos com a populao em situao de rua mobilizaram algumas lideranas desta prpria populao, no sentido de cobrar aes concretas das autoridades, com alternativas para as pessoas que se encontram nessa situao. O Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), j promovia pela quarta vez, o Festival do Lixo e Cidadania, cuja proposta dar visibilidade ao trabalho dos catadores. As organizaes junto com pessoas de trajetria de rua aproveitaram o evento e convidaram moradores de rua de outras cidades para participarem do encontro. Tal iniciativa provocou o desejo entre a populao em situao de rua de se organizar, surgindo como consequncia o MNPR. Com o fim do Festival em 2004, e com o Movimento recm-formado, foi marcada uma reunio com as lideranas de So Paulo e Belo Horizonte, na qual foram acordadas as primeiras diretrizes. O MNPR composto hoje por representantes de alguns Estados brasileiros, dentro das capitais de Belo Horizonte, So Paulo, Fortaleza, Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salvador. Os princpios adotados pelo Movimento giram em torno da democracia direta, ao direta, ser apartidrio, apoio mtuo interno, solidariedade com as causas sociais, no violncia, honestidade e transparncia, compromisso pessoal, igualdade, justia e controle social. Interesse: Os principais objetivos do MNPR, destacamse, o resgate da cidadania, a reinsero no mercado de

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trabalho, habitao, entre outras. Para poder concretizar tais objetivos o MNPR busca atravs de discusses de propostas de polticas pblicas junto s organizaes sociais e ao poder pblico, sem contar com a fiscalizao e controle social das polticas que j esto em vigor. Expectativa: Aguardando retorno sobre a parceria enviada por e-mail em 26/04/2013. proposta de

Organizao Civil de Ao Social - OCAS Histrico: O jornalista paulistano Luciano Rocco voltou da Inglaterra, em 1996, com a ideia fixa de fazer uma publicao nos moldes da The Big Issue, que conheceu em Londres. Enquanto Rocco articulava o projeto da revista no Rio de Janeiro, buscando apoio e voluntrios para aderir ao trabalho, em So Paulo, em 1998, os editores do jornal O Trecheiro, liderados pelo fotgrafo e jornalista Alderon Costa, eram contatados por representantes da revista italiana Terre di Mezzo a fim de apoiarem uma publicao brasileira para ser comercializada nas ruas pelos sem teto. Em outubro de 1999, a International Network of Street Papers (INSP) colocou os grupos do Rio de Janeiro e de So Paulo em contato. Depois de muitas reunies na sede da Rede Rua, em So Paulo, com idas e vindas de Rocco, do Rio de Janeiro, com a presena de Alderon Costa e outros profissionais de diversas reas, inclusive da jornalista Denise Mota, foi criada, em 21 de abril de 2001, a Organizao Civil de Ao Social OCAS. Aps tantas discusses e o lanamento da revista Hecho em Buenos Aires, esse grupo partiu para a ao e lanou a revista Ocas em So Paulo, no dia 6 de julho de 2002; no Rio, em 8 de julho. A publicao continua sendo produzida por voluntrios e vendida por pessoas em situao de risco social. Interesse: Desde ento, a Ocas tem ajudado muitas pessoas a recuperar a dignidade atravs de seu prprio trabalho, reintegrando-as sociedade e possibilitando

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que se reconheam e sejam reconhecidas como indivduos e como os prprios agentes da sua transformao. Expectativa: Aguardando retorno sobre a parceria enviada por e-mail em 26/04/2013. proposta de

Servio Franciscano de Solidariedade SEFRAS Histrico: Desde sua chegada ao Brasil, os franciscanos promovem aes de atendimento populao empobrecida do entorno dos conventos. No entanto, com o reconhecimento da Assistncia Social como direito a partir da Constituio de 1988, a Provncia Franciscana da Imaculada Conceio do Brasil criou, em 2001, o Servio Franciscano de Solidariedade Sefras com o objetivo de contribuir para a superao da desigualdade social. O Sefras articula o atendimento imediato e a participao no processo de construo de polticas pblicas assegurando, assim, os direitos da populao. Para isso, estabeleceu diretrizes e objetivos que contemplam o atendimento socioassistencial, a participao nos espaos de controle e a mobilizao popular. Como tudo comeou No incio de 1999, quando Frei Augusto Koenig era Secretrio da Evangelizao, comeou-se a refletir sobre o futuro dos trabalhos sociais ligados aos frades da Provncia da Imaculada Conceio do Brasil, presentes na regio Sudeste e Sul do Pas. Mas, at ento, nunca houve uma poltica clara em relao a estas iniciativas. No final da dcada de 1990, haviam trs obras sociais ligadas ao Convento So Francisco, no Centro de So Paulo: a CMSR (Comunidade Missionria Entre os Sofredores de Rua), a Educafro e o Centro Franciscano de Luta Contra a Aids Cefran. Funcionavam como obras autnomas. Unificao das obras sociais Com as novas exigncias legais relacionadas

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Assistncia Social, o Sefras surge ligado legalmente Provncia Franciscana da Imaculada Conceio do Brasil. Tal deciso fez com que se organizassem os trabalhos sociais a partir da incluso social e exerccio da cidadania, em detrimento dos trabalhos realizados espontaneamente nas parquias, cuja execuo parecia bastante assistencialista e isolada dos demais trabalhos da Provncia. Superao da desigualdade social Desse ponto de vista, o Sefras se constituiu como uma sntese entre a promoo humana, proposta nas Conferncias Episcopais da Igreja na Amrica Latina, a espiritualidade franciscana e a perspectiva de exerccio da cidadania, proposta pela Poltica Nacional da Assistncia Social. Distinto do modelo paroquial, o trabalho de evangelizao nos servios franciscanos de solidariedade foi visto como maneira criativa de atuar junto aos mais empobrecidos, de forma a vincular a evangelizao com a construo de novas relaes humanas rumo superao da desigualdade social. Este modo de perceber e entender a atuao social do Sefras foi e fruto de um longo e rduo trabalho de discernimento e aprendizado dentro da instituio, consolidado a partir de reflexes, inmeros retiros, encontros de grupos de trabalho e, principalmente, a partir da atuao concreta com os empobrecidos e excludos. Para o Sefras est claro que o modo franciscano de evangelizar constituiu-se, desde sua origem, numa alternativa aos modelos constitudos. Adequao a nova lei Em 2009, o Sefras constituiu-se como pessoa jurdica autnoma para atender as exigncias de adequao a nova lei da filantropia (n 12.101, de 27/11/2009). Para isso passou a se chamar juridicamente de Associao Franciscana de Solidariedade, mas sob a coordenao e direo dos Frades da Provncia da Imaculada Conceio do Brasil. Interesse: Promover aes e atitudes de solidariedade com os empobrecidos e marginalizados, contribuindo para o

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exerccio da cidadania e incluso social, franciscano de viver e anunciar o evangelho.

no

modo

De acordo com o Plano de Ao Sexenal (2010-2015), construdo coletivamente em Assembleia Geral, so objetivos da Associao Franciscana de Solidariedade: Aprofundar a dimenso franciscano-evangelizadora do trabalho social; Fortalecer a dimenso scio-poltica dos servios; Aprimorar a gesto projetos e servios. tcnica e administrativa dos

Expectativa: Aguardando retorno sobre a parceria enviada por e-mail em 26/04/2013.

proposta

de

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ANEXO - H E-MAIL ENVIADO EM 26 ABR2013 Prezado (a), Estou desenvolvendo pela FGV um de Projeto So de Impacto onde o na Administrao ser a

Pblica, resduos,

Paulo, e

objetivo de

formalizao das atividades (artesos, carroceiro, coletor de engraxate, humorista contador histrias, instrutor de arte e cultura em geral, lavador e polidor de carro, mgico, panfleteiro, quitandeiro ambulante, pirotcnico (a), recicladores, vassoureiro do reparadores, e vendedor sapateiro, ambulante como de sorveteiro produtos ambulante, sua,

alimentcios) remuneradas de homens e mulheres em situao de atravs enquadramento Microempreendedores Individuais ou, simplesmente, MEI (Lei Complementar n 128, de 19/12/2008). Como Contador (1SP257625), estou habilitado a realizar esta tarefa de forma voluntria e gratuita, a inscrio, para os interessados. Preciso apenas de um local com infraestrutura mnima (computador, internet e impressora) e acesso aos potenciais candidatos a microempresrios. Para inscrever os candidatos a MEI preciso RG e CPF, o endereo, obviamente, no ser um problema. H grandes vantagens deste programa de formalizao das atividades, at ento, desenvolvidas margem da economia formal. As vantagens

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so: 1. O MEI ser enquadrado no Simples Nacional e ficar dos de tributos R$ de ao 34,90 federais (comrcio ou (Imposto ou R$ de Renda, R$ PIS, 38,90 e isento mensal

Cofins, IPI e CSLL). Assim, pagar apenas o valor fixo indstria), 39,90 sero (prestao ICMS 2. ou Com servios) ISS. Essas (comrcio

servios), que ser destinado Previdncia Social e ao quantias o atualizadas anualmente, de acordo com o salrio mnimo. essas tem contribuies, acesso a Microempreendedor como auxlio Individual 3. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) benefcios

maternidade, auxlio doena, aposentadoria, entre outros; Descrio dos Benefcios para o MEI: Cobertura Previdenciria; Contratao de um Funcionrio com Menor Custo; Iseno de Taxas para o Registro da Empresa; Ausncia de Burocracia; Acesso a Servios Bancrios, inclusive Crdito; Compras e Vendas em Conjunto; Reduo da Carga Tributria; Controles Muito Simplificados; Emisso de Alvar pela Internet; Facilidade para Vender para o Governo; Servios Gratuitos; Apoio Tcnico no SEBRAE na Organizao do Negcio; Possibilidade de Crescimento como Empreendedor; Segurana Jurdica.

No tenho a pretenso de resolver o problema deste homens e mulheres que, conforme o ttulo do meu TCC, so Hspedes de

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Vias

Pblicas,

com

visibilidade

social

invisibilidade

econmica, mas tentar apresentar uma pequena alternativa para diluir tanto sofrimento e infortnio nas ruas. No aguardo de um breve contato. Um grande abrao! 11 3944-1423 (res) / 11 98637-0823 (cel)
Janeiro / Fevereiro 2013

A revista Ocas um projeto colaborativo que aconte somados, tm um poder transformador imenso. Por e vinda. Escolha a rea de interesse que voc consider pode oferecer e aguarde por nosso retorno. Obrigado

Drio Augusto Arantes arantes_contabilidade@ibest.com.br So Paulo Prezado Diego Freire,

e-mail 1 (clique duas vezes na imagem abaixo)

Estou desenvolvendo um Projeto de Impacto na Adm So Paulo, onde o objetivo ser a formalizao das a coletor de resduos, engraxate, humorista e contador cultura em geral, lavador e polidor de carro, mgico, ambulante, pirotcnico (a), recicladores, reparadores vassoureiro e vendedor ambulante de produtos alime e mulheres em situao de sua, atravs do enquadra Microempreendedores Individuais ou, simplesmente, de 19/12/2008).

Como Contador (1SP257625), estou habilitado a rea voluntria e gratuita, a inscrio, para os interessado com infraestrutura mnima (computador, internet e im potenciais candidatos a microempresrios.

Para inscrever os candidatos a MEI preciso RG e C ser um problema. H grandes vantagens deste prog atividades, at ento, desenvolvidas margem da ec 1. O MEI ser enquadrado no Simples Nacional e fic (Imposto de Renda, PIS, Cofins, IPI e CSLL). Assim, mensal de R$ 34,90 (comrcio ou indstria), R$ 38,9 39,90 (comrcio e servios), que ser destinado Pr

Gaby amarantos: Eu sou a periferia

A rainha do tecnobrega, que derrubou preconceitos para conseguir projeo nacional, conta como o Jurunas, o bairro pobre no Par onde foi criada e vive at hoje, influenciou sua msica

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e-mail 2 (clique duas vezes na imagem abaixo)

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