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Sommaire

Introduction ............................................................................................................................................ 2 I. 1. II. 1. 2. 3. III. IV. Une loi de finances anticonstitutionnelle et anti-croissance ......................................................... 3 La classe moyenne au Maroc face une nouvelle charge fiscale : ........................................ 4 Les contestations se multiplient............................................................................................................. 6 la majorit se prend pour une opposition : ............................................................................. 6 Le patronat contre le projet de loi de finances (PLF) 2013 : ................................................... 7 Le M20, l'AMDH et le budget du Palais : ................................................................................ 7 La Chambre des reprsentants approuve le PLF 2013 ................................................................... 8 Maroc - La loi de finances 2013 adopte, lopposition rserve sur la relance conomique 10 Conclusion............................................................................................................................................. 13

Introduction
Le projet de loi de Finances pour l'anne 2013 s'inspire, dans son laboration, des Hautes Orientations Royales et des engagements pris dans le cadre du programme gouvernemental et constituera une tape importante dans le processus de consolidation des acquis dmocratiques, conomiques et sociaux de notre pays et de parachvement de la construction de notre modle de dveloppement. Ce projet vise trois objectifs prioritaires portant sur la mise en uvre des rformes structurelles ncessaires et l'amlioration de la gouvernance tout en veillant au rtablissement des quilibres macroconomiques et financiers, l'amlioration de la comptitivit de l'conomie nationale et la rduction des disparits sociales et sectorielles, travers la poursuite de la mise niveau du systme ducatif, l'effet d'assurer un accs quitable l'ducation, la lutte contre l'analphabtisme, la pauvret et la prcarit, la facilitation de l'accs aux services de sant de base et au logement, le renforcement des mcanismes de solidarit et l'amlioration des conditions de vie de la population, notamment en milieu rural et dans les zones enclaves. Dun autre ct, il est considr comme une rgression par rapport ce que lancien gouvernement a fait durant les 5 dernires annes. Pour le parti de lopposition, le projet manque de vision et ne sinscrit pas dans la dure. Ce PLF manque de crativit dans la mesure o il taxe toujours les mmes.

I.

Une loi de finances anticonstitutionnelle et anti-croissance

Le nouveau projet de loi de finances marocaine a t approuv par la chambre des reprsentants en deuxime lecture aprs les amendements apports par la chambre des conseillers. Certes, une bonne nouvelle concernant le respect des dlais, au regard de la msaventure de lanne dernire (vote retard de 6 mois), mais cette nouvelle loi de finances nest pas toujours conforme la nouvelle constitution et prsente plusieurs contradictions par rapport aux objectifs fixs, en particulier la croissance et le rtablissement des quilibres macroconomiques. Si la nouvelle constitution a insist sur lapproche participative dans llaboration des lois et des stratgies engageant lavenir du pays, force est de constater que le gouvernement de Benkirane a fait cavalier seul et a peu pris en considration les dolances des diffrentes parties prenantes. De mme, le budget de cette anne aurait d tre encadr par une nouvelle loi organique conforme la nouvelle constitution, favorisant plus de transparence, de rigueur et defficience dans la gestion des finances publiques, ce qui na pas t le cas. Et puis, on pourrait se poser des questions sur sa lgitimit aprs que 163 dputs seulement ont particip son vote, cest--dire moins que la moiti du parlement. Quant au niveau du contenu, la nouvelle constitution a insist sur la lutte contre lconomie de rente et la corruption. Or, la nouvelle loi de finances brille par labsence dune stratgie et de mesures oprationnelles pour lutter contre ce double flau. Le cot de ce dernier est pourtant trs lev puisque cela correspond 2 point en moins de croissance et donc une perte de 60 000 70 000 emplois un luxe que lon ne peut pas se permettre en ce temps de crise, et, qui plus est, dans un pays pauvre . Ensuite, cest la reconduction, voire laugmentation, du budget rserv aux comptes spciaux du Trsor. Une bote noire, dont la part est passe de
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12% en 2003 17% pour 2013. Le pire est que leur fonctionnement na jamais fait lobjet daucune valuation puisquelle chappe compltement au contrle de la Cour des comptes comme celui des parlementaires. On est ainsi loin de lobjectif de responsabilisation et de reddition des comptes, ingrdients pourtant indispensables toute bonne gouvernance stipule par la nouvelle constitution. De mme, linstauration de la taxe sur la solidarit sur les hauts revenus est non seulement anticonstitutionnelle car larticle 40 ne la prvoit quen cas de catastrophe naturelle, mais galement anti-croissance. En effet, on vise la classe moyenne, qui est le moteur du dveloppement conomique : la rduction de son pouvoir dachat est en contradiction avec lobjectif de stimulation de la demande interne et de linvestissement priv. Le gouvernement Benkirane nest pas dans une logique de cration de richesse pour tous, mais dans une logique de redistribution strile consistant dshabiller Pierre pour habiller Paul. Dans le mme ordre dides, il est incomprhensible de dclarer vouloir consolider la croissance tout en ngligeant la source de cette croissance, savoir lentreprise. Le gouvernement Benkirane na pas jug opportun de rpondre aux dolances des entrepreneurs notamment en matire de rforme de la TVA, de la rhabilitation de la confiance entre ladministration et lentreprise, et la mise niveau de la comptitivit. Cette ngligence sinscrit en faux contre lobjectif de croissance et de cration demploi, principale revendication des jeunes marocains. 1. La classe moyenne au Maroc face une nouvelle charge fiscale :

Alors que le projet de loi des finances 2013 n'a pas encore t adopt, l'une des dispositions contenues dans ce document suscite d'ores et dj la polmique de la part des dputs de l'opposition.

Leur principale critique envers ce projet de loi dpos sur le bureau du parlement mercredi 24 octobre porte sur un nouvel impt de solidarit applicable des revenus mensuels de 25 000 dirhams (2 250 euros) ou plus. Cette hausse d'impts qui concerne les plus hauts revenus a pour objectif d'alimenter le Fonds de cohsion sociale cr en 2012 et est destine financer la mise en uvre du rgime dassistance mdicale (RAMED) pour les personnes ayant des besoins spcifiques et le soutien aux programmes d'ducation. La contribution des personnes physiques sera calcule au taux proportionnel de 3 pour cent pour les revenus annuels compris entre 300 000 et 600 000 dirhams, et de 5 pour cent pour les revenus suprieurs. Mais selon le prsident du groupe parlementaire du Parti Authenticit et Modernit (PAM) la Chambre des conseillers, cette initiative affectera durement la classe moyenne. Il estime par ailleurs qu'elle ne rpond pas aux engagements pris par le gouvernement. Un avis partag par le chef du groupe parlementaire de lUnion constitutionnelle la Chambre des reprsentants, qui estime que cette mesure vise soutenir les personnes dans le besoin au dtriment de la classe moyenne. Du ct des salaris, ils sont nombreux manifester leur dsapprobation en esprant que lopposition arrivera amender cette disposition. La hausse dcide par le gouvernement sur les prix des carburants sest dj rpercute sur d'autres produits, expliquent les opposants cette augmentation d'impt. Ahmed Sellami, cadre dans une entreprise, a le sentiment que cet impt de solidarit ne fera qu'ajouter une nouvelle charge fiscale bon nombre de mnages.

Selon le ministre du Budget Driss Azami, tout le monde doit tre solidaire en cette conjoncture. Le Fonds de cohsion sociale devra tre aliment aussi par la contribution des entreprises. Dans le cadre de ce projet de loi de finances, il est propos de prenniser les ressources de ce Fonds en instituant, compter du 1er janvier 2013, une contribution sociale de solidarit sur les bnfices et revenus des socits qui ralisent un bnfice net suprieur 20 millions de dirhams : 1 pour cent pour les bnfices nets compris entre 20 et 100 millions de dirhams, et 1,5 pour cent pour les bnfices nets suprieurs 100 millions de dirhams. Par ailleurs, les recettes de ce fonds seraient renforces notamment par une augmentation de 4,5 pour cent hors TVA de la taxe intrieure de consommation sur les cigarettes. Les dputs de l'opposition ont dclar envisager de prsenter des amendements ce projet de loi. II. 1. Les contestations se multiplient la majorit se prend pour une opposition :

L'Istiqlal, pourtant parti de la majorit, a fait comprendre par le ses dputs, quil existe des dysfonctionnements et des lacunes dans le projet de loi de finances. Il reproche au projet son manque de rigueur dans les mesures proposes pour lutter contre la hausse de l'endettement public, du dficit et des dpenses de certains tablissements publics. Le gouvernement s'est certes tonn des interventions trs critiques de certains parlementaires de la coalition, mais l'opposition n'en est pas moins surprise de voir les dputs de la majorit critiquer fortement un projet qu'ils devraient normalement dfendre.

En dehors de lhmicycle, les runions entre Hamid Chabat, secrtaire gnral de l'Istiqlal, et les dirigeants de lopposition viennent alimenter ce climat hostile au projet de loi de finances. Elles sont galement vues comme une menace pour lhomognit de la coalition. 2. Le patronat contre le projet de loi de finances (PLF) 2013 :

Lchiquier politique n'est pas le seul faire la guerre ce projet de loi de Finances du gouvernement de Benkirane. La patronne des patrons marocains, Meriem Bensalah Chaqroun, s'tait galement leve vigoureusement contre plusieurs mesures du PLF 2013. Elle avait dclar que la Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) sattendait un texte qui marque une forme de rupture, mais que le PLF 2013 s'inscrit, hlas, dans la continuit. Le patronat, qui ne sest pas content de dire que le projet ne rpond pas aux procc upations majeures des entreprises, sest tourn vers les syndicats. Sa prsidente a mme rencontr le secrtaire gnral de l'Union gnrale des travailleurs du Maroc (UGTM), dans le cadre du deuxime round du dialogue avec les partenaires sociaux, engag galement avec l'Union marocaine du travail (UMT), la Confdration dmocratique du travail (CDT) et la Fdration dmocratique du travail (FDT). Cette runion a t critique par Abdelaziz Aftati, dput qui a mme dclar que sa tenue au moment o certaines parties bien prcises mnent une campagne tendancieuse contre le projet de loi de Finances 2013 et contre le gouvernement Benkirane, sera interprte comme une opposition au PJD (Parti de la justice et du dveloppement). 3. Le M20, l'AMDH et le budget du Palais :

Aprs avoir pass le PLF en loupe, les militants du Mouvement du 20 fvrier, soutenus par lAMDH (Association Marocaine des Droits de l'Homme) ont, quant eux, dcid d'aborder un autre point qui fche. Quelques dizaines de manifestants ont tent de se rassembler devant le parlement afin de rclamer une rduction du budget annuel octroy au Palais royal. Les forces de l'ordre ont empch la tenue de cette manifestation, tandis que lAMDH a annonc dans un communiqu, que les manifestants ont t disperss par la force. Manifester contre le budget du Palais royal est, certes, une premire au Maroc. Mais n'y avait-il pas des critiques plus pertinentes quant la distribution des postes de ce budget? Ainsi, pourquoi rclamer une rduction du crdit attribu annuellement au Palais, et non pas celle par exemple du budget de la Dfense nationale qui reprsente une enveloppe avoisinant les 32 milliards de dirhams, et donc prs de 15% du budget total de lEtat? III. La Chambre des reprsentants approuve le PLF 2013

Le projet de Budget 2013 a t adopt au niveau de la Chambre des conseillers (2e chambre du parlement marocain), mardi, au terme de deux jours dpres discussions entre les conseillers des groupes de la majorit et de lopposition. En effet, le projet de budget 2013 a t approuv par 64 voix pour, 44 contre et labstention dun conseiller, lissue de la runion plnire tenue mardi soir sous la prsidence de M. Mohamed Cheikh Biadillah. Quelque 242 amendements ont t proposs, dont 4 par le gouvernement, 35 par la majorit et 203 par lopposition. Au final, 36 amendements seulement ont reu laval de lExcutif, qui a invoqu larticle 77 de la Constitution quatre reprises pour rejeter ceux jugs susceptibles de dsquilibrer les fondamentaux financiers .

Le ministre dlgu auprs du ministre de lEconomie et des finances charg du Budget, M. Idriss Azami a indiqu que le dveloppement solidaire tel que conu dans la loi de finances 2013 sexprime selon trois axes ayant trait la promotion et la consolidation de linvestissement public et priv, lamlioration de la comptitivit de lconomie nationale et au renforcement des mcanismes de solidarit sociale et spatiale. Le ministre a galement rappel la srie de mesures prises par le gouvernement afin de maintenir les avoirs extrieurs 4 mois dimportations pour le compte de lanne 2012, grce la mobilisation des financements extrieurs disponibles, lacclration de la collecte des rcoltes cralires de cette anne afin de limiter le volume de leur importation, et le crdit de prcaution de 6,2 milliards de dollars US que le gouvernement a obtenu du Fonds montaire international (FMI). Les groupes parlementaires de lopposition la Chambre des conseillers ont prsent 190 amendements ce projet, contre 35 proposs conjointement par les groupes de la majorit. Les amendements touchent diffrents domaines socioconomiques, dont les aspects relatifs la politique fiscale, linvestissement et au renforcement du pouvoir de contrle du parlement sur les finances publiques. Le gouvernement a prsent, pour sa part, deux amendements relatifs aux dispositions sur limportation du bl (tendre et dur). En revanche, le gouvernement a rejet certains amendements, en avanant larticle 77 de la Constitution qui stipule que le parlement et le gouvernement veillent la prservation de lquilibre des finances de lEtat et que le gouvernement peut opposer, de manire motive, lirrecevabilit toute proposition ou amendement formuls. Parmi les amendements rejets par le gouvernement, figure notamment celui relatif la rservation de 2.429 postes demploi (sur 24.290) aux diplms chmeurs ayant sign avec le gouvernement le procs-verbal du 21 juillet 2011.

Par ailleurs, les promoteurs immobiliers ont appel labrogation de la taxe sur les logements ddis la classe moyenne. Les concessions faites par le chef du gouvernement marocain dans le cadre du projet de la Loi de finances 2013, adopt la Chambre des reprsentants, nont pas pu calmer les ardeurs des promoteurs immobiliers qui ont lev le seuil de leurs revendications. La Fdration nationale des promoteurs immobiliers a mis en garde contre une paralysie du secteur au cas o ces dolances ne seront pas satisfaites, faisant savoir que les amendements proposs dans le cadre du projet de la Loi de finances pourraient avoir des rpercussions ngatives sur linvestissement dans le secteur immobilier.

IV.

Maroc - La loi de finances 2013 adopte, lopposition rserve sur la relance conomique

Des doutes subsistent quant la capacit de la LF 2013 assurer la relance de la croissance.

Le projet de loi de finances 2013 a t vot en fin de semaine par le parlement marocain. Pass la moulinette de l'opposition, ce projet de loi a t vot en seconde lecture avec une centaine

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d'amendements. Il a t approuv par 117 voix pour et 48 voix contre. Pour autant, lopposition reste rserve sur les chances de relance conomique. Selon le ministre dlgu charg du budget, Idriss El Azami El Idrissi, les amendements introduits par l'opposition ont permis d'amliorer le projet, notamment pour ce qui est des nouvelles dispositions fiscales. ''Le texte adopt contribuera acclrer la cadence de l'investissement, impulser la dynamique conomique et inciter les PME'', a-t-il ajout l'issue du vote du parlement vendredi dernier. Cependant, l'opposition parlementaire voit les choses diffremment. Parlant au nom de l'opposition, Abdeladim Doumou (USFP) a estim que la politique publique du gouvernement "manque d'audace en matire de rformes et ne cherche pas des solutions alternatives dans des secteurs vitaux comme l'ducation, la sant et la scurit". Le projet de loi de finances 2013 "s'inscrit dans le prolongement de politiques sectorielles qui ont montr leur inefficacit", a-t-il dplor, cit par l'agence de presse marocaine MAP. Depuis sa premire prsentation, le projet de loi de finances 2013 avait russi une gageur : une leve de boucliers de l'opposition, d'universitaires et d'oprateurs conomiques. Salaheddine Mezouar, prsident du RNI, qui avait refus de faire partie de la coalition gouvernementale, a estim que le projet de loi de finances 2013 ne ''dlivre pas de message fort pour relancer la croissance''. Manque de crativit ''En tant qu'outil de visibilit qui prend en considration les engagements du gouvernement, mais galement les exigences et les attentes des citoyens, (le texte de loi, ndlr) manque d'innovation et de stimulation srieuse pour encourager l'emploi'', ajoute M. Mezouar. Le prsident de la commission emploi et relations sociales la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM), Jamal Belahrach, relve, de son ct, que le PLF 2013 ''manque de crativit, de vision et de perspectives long terme''. Pour l'universitaire Farissi Serghini, ''la ralisation d'un taux de croissance important ncessite essentiellement la relance de l'offre par une baisse de la fiscalit capable de favoriser successivement l'encouragement de l'pargne, l'augmentation de l'investissement et de la
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production, la cration d'emplois et l'amlioration du pouvoir d'achat''. Ce que, en fait, reconnat le ministre de l'conomie et des finances, Nizar Baraka, selon lequel ''l'conomie marocaine manque de comptitivit''. La loi de finances 2013 table sur une baisse du dficit budgtaire de 4,8 % du produit intrieur brut (PIB), un taux de croissance de 4,5%, une inflation moins de 3% et un taux de chmage moins de 10%, sur la base d'un cours moyen de ptrole de 105 dollars/baril et un taux de change moyen de 8,5 DH/dollar.

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Conclusion
Le Projet de Loi de Finance (PLF) 2013 rsume la vision et les capacits managriales de notre gouvernement pour mener des rformes profondes dans lconomie de notre pays. Ce projet, annonc pour tre prioritairement social, ne manque pas de susciter la polmique, puisque les mesures quil apporte se distinguent par leur caractre tactique et courttermiste. On dirait que le gouvernement, ou plutt le parti du Chef du Gouvernement, na mnag aucun effort pour prparer des annonces phares qui lui seront utiles lors des communales de 2013. Mme des propositions des autres partis de la majorit qui visaient, par exemple, promouvoir un logement adquat pour la classe moyenne et crer une nouvelle dynamique dans le secteur, se sont vues rejeter par le Ministre des finances. Nabil Benabdellah en sait quelque chose. Un autre sujet qui anime les dbats dans les mdias et rseaux sociaux est celui des surtaxes sur les supposs hauts salaires , sous prtexte de la solidarit sociale, sachant que la solidarit est un acte volontaire et non obligatoire. Les artisans de ce PLF oublient que ces personnes qui ont mrit cette rmunration, aussi peu nombreux soient-ils, contribuent crer une dynamique dans lconomie du pays. Ce sont ceux et celles qui consomment un panier moyen de 2.000 dhs par mois et prennent des crdits consquents pour stimuler la consommation intrieur du pays, ceux qui se permettent de voyager en week end en priode creuse pour animer le tourisme interne, ceux qui paient 38% dimpt sur le revenu en plus des 20% de la TVA. Ce sont les cadres qui ont choisi de contribuer au dveloppement de leur pays au lieu de sexpatrier Duba ou Doha o ils pourraient gagner plus et pargner encore plus.

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Lconomie du Maroc avait pris un trend positif et a retrouv une dynamique qui la sorti de lengrenage du fameux Plan dAjustement Structurel (PAS) qui nous a fait perdre en grande partie notre souverainet conomique. Malgr que la crise mondiale ait dbut en 2008, nous navons commenc en parler au Maroc quen 2012 pour justifier le recul dun taux de croissance qui sest divis par 2 par rapport lanne prcdente. Normal, quand un gouvernement se convaint que le pays est en crise, il trouve ainsi le moyen de justifier son incomptence grer la chose conomique et opte pour des solutions de facilit.

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